(Luận văn) kiểm soát hoạt động mua sắm tài sản tại cục thuế tỉnh đồng tháp

t to ng hi BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH ep w n lo ad ju y th yi pl ua al n NGUYỄN THỊ THỤC ANH n va ll fu oi m at nh KIỂM SOÁT HOẠT ĐỘNG MUA SẮM TÀI SẢN TẠI CỤC THUẾ TỈNH ĐỒNG THÁP z z k jm ht vb om l.c gm LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ n a Lu n va y te re th TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2019 ii t to ng hi BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH ep w n lo ad ju y th yi pl n ua al NGUYỄN THỊ THỤC ANH va n KIỂM SOÁT HOẠT ĐỘNG MUA SẮM TÀI SẢN TẠI CỤC THUẾ TỈNH ĐỒNG THÁP ll fu oi m at nh Chun ngành: Tài cơng Mã số: 8340201 z z vb k jm ht LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ om l.c PGS.TS Diệp Gia Luật gm NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: n a Lu n va y te re TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2019 th i t to ng LỜI CAM ĐOAN hi ep Tơi xin cam đoan Luận văn Thạc sỹ Tài Cơng “Kiểm sốt hoạt động w mua sắm tài sản Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp” do“chính tơi nghiên cứu n lo hoàn thiện Các tài liệu, số liệu, dẫn chứng mà sử dụng Luận văn có ad nguồn gốc rõ ràng thân tơi thu thập, xử lý mà khơng”có y th chép không hợp lệ ju yi Tơi xin“hồn tồn chịu trách nhiệm nội dung cam”đoan pl TP Hồ Chí Minh, ngày 19 tháng năm 2019 al n ua Người cam đoan n va ll fu oi m Nguyễn Thị Thục Anh at nh z z k jm ht vb om l.c gm n a Lu n va y te re th ii t to ng LỜI CẢM ƠN hi ep Trước hết xin chân thành cảm ơn thầy giáo, cô giáo trường Đại học w Kinh tế Thành Phố Hồ Chí Minh Viện“đào tạo sau đại học nhiệt tình giúp đỡ, tạo n lo điều kiện thuận lợi cho”tơi q trình học tập, nghiên cứu ad Đặc“biệt xin gửi lời cám ơn sâu sắc tới PGS.TS Diệp Gia Luật y th tận tình hướng dẫn, giúp đỡ để tơi hồn thành”luận văn ju yi Bên cạnh đó, tơi“cũng xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán công pl chức Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp, người tạo điều kiện hỗ trợ việc al n va liệu đơn vị ua cung cấp thông”tin cần thiết vấn đề nghiên cứu cho tơi q trình tìm tư n Tơi xin trân trọng cảm ơn! fu ll TP Hồ Chí Minh, ngày 19 tháng năm 2019 oi m Người cam đoan at nh z z vb k jm ht Nguyễn Thị Thục Anh om l.c gm n a Lu n va y te re th iii t to ng MỤC LỤC hi ep w n lo TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU TÓM TẮT PHẦN MỞ ĐẦU…………………………………………………………… Lý chọn đề tài………………………………………………………… Mục tiêu quy trình thực đề tài………….……………… ……… Đối tượng nghiên cứu phạm vi thu thập liệu……………………… 3.1 Đối tượng nghiên cứu……………… ……………… …………… 3.2 Phạm vi thu thập liệu.……………… ……………… ……… Phương pháp tiếp cận để thực mục tiêu đề tài……………… Ý nghĩa lý luận thực tiển luận văn……………… ……………… Kết cấu luận văn……………… ……………… ……………… … CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CĨ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 1.1 Những cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài.……………… 1.2 Những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu………………………………… 1.3 Hướng nghiên cứu đề tài luận văn ……………… ……………… … CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN, THỰC TIỂN VÀ KINH NGHỊÊM TRONG CÔNG TÁC KIỂM SỐT HỌAT ĐỘNG MUA SẮM TÀI SẢN CƠNG TẠI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 2.1 Các khái niệm, vai trị, đặc điểm hình thức mua sắm tài sản quan hành nhà nước………………………………………………… 2.1.1 Các khái niệm…………………………………………………… 2.1.2 Đặc điểm, vai trò, phân loại tài sản đơn vị, quan hành nhà nước……………………………………………………………… 2.1.2.1 Đặc điểm tài sản công………………………………… 2.1.2.2 Vai trị tài sản cơng…………………………………… 2.1.2.3 Phân loại tài sản công……………………………………… 2.1.3 Các nguyên tắc phương thức họat động mua sắm tài sản đơn vị, Cơ quan hành nhà nước.……………… …………… 2.1.3.1 Phương thức mua sắm…………………………………… 2.1.3.2 Những nguyên tắc kiểm soát hoạt động mua sắm tài sản công…………………………………………………………………………… ad ju y th yi pl n ua al n va 1 3 ll fu 4 oi m at nh z z 6 8 k jm ht vb om l.c gm 9 n a Lu 10 10 10 10 n va y te re 12 12 th 14 iv t to ng hi ep w n 2.2 Nội dung kiểm soát nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động kiểm soát mua sắm tài sản đơn vị, quan hành nhà nước.……………… 2.2.1 Nội dung hoạt động kiểm soát mua sắm tài sản đơn vị, quan hành nhà nước………………………………………………… 2.2.1.1 Khâu lập dự tốn………………………………………… 2.2.1.2 Tình hình chấp hành dự toán……………………………… lo ad 2.2.1.3 Quyết toán chi Ngân sách nhà nước ……………………… y th 2.2.2 Các yếu tố tác động đến cơng tác kiểm sốt mua sắm tài sản… ju 2.2.2.1 Quan điểm hệ thống giải pháp chiến lược Đảng Nhà nước lĩnh vực hành nhà nước……………………………… 16 16 17 18 19 19 yi 19 pl 20 2.2.2.4 Đặc thù đơn vị, Cơ quan hành nhà nước…… 21 n ua al 2.2.2.2 Sự phù hợp hệ thống pháp luật chế sách Nhà nước…………………………………………………………… 2.2.2.3 Phân bổ nguồn kinh phí cho hoạt động mua sắm hàng năm 20 n va ll fu 2.2.2.5 Năng lực, phẩm chất nghiệp vụ chuyên môn công chức tham gia công tác mua sắm.……………… ……………… ………… m 2.2.3 Tiêu chí đánh giá kết cơng tác kiểm soát mua sắm… 21 oi 22 nh 2.3 Bài học kinh nghiệm cơng tác kiểm sốt mua sắm tài sản……… at 23 z 2.3.1 Kinh nghiệm số đơn vị CQHCNN tỉnh… z k jm ht vb 2.3.1.1 Kho Bạc Nhà Nước Đồng Tháp.……………… ………… 2.3.1.2 Cục Hải quan tỉnh Đồng Tháp.……………… …………… 2.3.2 Bài học kinh nghiệm cho công tác kiểm soát mua sắm Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp……………… ……………… ……………… …… gm Kết luận chương 2…………………………………………………………… om l.c CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT HOẠT ĐỘNG MUA SẮM TÀI SẢN TẠI CỤC THUẾ TỈNH ĐỒNG THÁP 3.1 Giới thiệu Cục thuế tỉnh Đồng Tháp.……………… ……………… 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển Cục thuế tỉnh Đồng Tháp 23 23 25 27 27 29 a Lu 29 n va 31 th 33 y 31 te re 3.2 Q trình cơng tác mua sắm tài sản năm qua Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp……………………………………………………………… 3.2.1 Sơ lược q trình thực cơng tác mua sắm tài sản Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp………………………………………………………… 3.2.2 Đặc điểm hoạt động mua sắm tài sản Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp………………………………………………………………………… n 3.1.2 Quá trình hình thành Cục Thuế…………………………… 29 29 v t to ng 3.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt mua sắm tài sản Cục Thuế Đồng Tháp…………………………………………………… hi ep w n lo 3.2.3.1 Quan điểm mang tính chiến lược Đảng Nhà nước… 3.2.3.2 Sự phù hợp hệ thống pháp luật chế sách Nhà nước…………………………………………………………… 3.2.3.3 Nguồn kinh phí bố trí cho hoạt động mua sắm hàng năm… 3.2.3.4 Đặc thù ngành thuế…………………………………… 3.2.3.5 Năng lực, phẩm chất trình độ chun mơn cán cơng chức………………………………………………………………………… 3.3 Thực trạng cơng tác kiểm sốt hoạt động mua sắm tài sản Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp……………………………………………………………… 3.3.1 Kiểm sốt cơng tác lập dự tốn………………………………… ad ju y th yi pl al n ua 3.3.2 Kiểm sốt cơng tác chấp hành dự toán………………………… n va 3.3.2.1 Phân bổ, giao dự toán……………… ……………… …… 3.3.2.2 Về chấp hành, điều hành dự toán ngân sách……………… 3.3.2.3 Thực dự toán chi NSNN……………………………… 3.3.2.4 Điều chỉnh, bổ sung dự toán……………………………… 33 33 34 35 36 36 37 37 40 40 ll fu 40 41 oi m 45 46 3.2.4 Kiểm soát tài sản hình thành sau mua sắm……………………… 3.4 Đánh giá hoạt động kiểm soát chi đầu tư mua sắm tài sản Cục Thuế 3.4.1 Kết đạt nguyên nhân……………………………… 3.4.1.1 Kết đạt được…………………………………………… 3.4.1.2 Nguyên nhân……………………………………………… 3.4.2 Hạn chế nguyên nhân………………………………………… 3.4.2.1 Hạn chế…………………………………………………… 48 50 50 50 51 51 51 3.4.2.2 Nguyên nhân……………………………………………… 53 at nh 3.2.3 Kiểm sốt cơng tác tốn dự tốn chi đầu tư mua sắm…… z z k jm ht vb l.c gm om Kết luận chương 3…………………………………………………………… a Lu CHƯƠNG 4: ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT HOẠT ĐỘNG MUA SẮM TÀI SẢN TẠI CỤC THUẾ TỈNH ĐỒNG THÁP 4.1 Dự báo, quan điểm, mục tiêu, phương hướng kiểm soát mua sắm Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp…………………………………………………… 4.1.1 Dự báo công tác mua sắm tài sản Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp đến năm 2025………………………………………………………………… 4.1.1.1 Kinh phí sử dụng cho mua sắm tăng……………………… 4.1.1.2 Thực đấu thầu qua mạng……………………………… 54 n 56 y th 57 te re 56 n 56 va 56 vi t to ng 4.1.2 Quan điểm kiểm soát mua sắm tài sản Cục Thuế ĐồngTháp 58 hi ep w n lo 4.1.3 Mục tiêu kiểm soát mua sắm tài sản Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp…………………………………………………………………………… 4.1.4 Định hướng công tác kiểm soát mua sắm tài sản Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp……………………………………………………………… 4.2 Giải pháp cải thiện cơng tác kiểm sốt mua sắm tài sản Cục Thuế Đồng Tháp…………………………………………………………………… 4.2.1 Nâng cao chất lượng lập dự toán mua sắm tài sản……….…… 59 60 ad 61 y th 61 61 4.2.3 Tăng cường đầu tư sở hạ tầng ứng dụng công nghệ thông tin hỗ trợ đấu thầu mua sắm……………………………………………… 62 ju 4.2.2 Nâng cao trình độ, lực đội ngũ cán tham gia trực tiếp công tác đấu thầu mua sắm………………………………………… yi pl ua al n 4.2.4 Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm hoạt động mua sắm………………………………………………… 4.2.5 Đẩy mạnh thực công khai, minh bạch mua sắm…… 4.3 Điều kiện để thực giải pháp……………………………………… 4.3.1 Sự quan tâm cấp ủy Đảng cấp lãnh đạo…………… 4.3.2 Hồn thiện mơi trường pháp lý hệ thống pháp luật đấu thầu mua sắm………………………………………………………………… 4.3.3 Điều kiện khả ngân sách……………………………… 4.3.4 Điều kiện sở vật chất công nghệ thông tin……………… Kết luận chương 4…………………………………………………………… KẾT LUẬN………………………………………………………………… TÀI LIỆU THAM KHẢO n va 63 64 ll fu oi m 64 64 at nh z 65 66 66 z 68 k jm ht vb 67 om l.c gm n a Lu n va y te re th vii iv t to ng DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT hi ep w n lo STT TỪ VIẾT TẮT CBCC CQHCNN ad y th pl Cán công chức Cơ quan hành nhà nước HĐMS Hoạt động mua sắm KBNN Kho bạc nhà nước NSNN Ngân sách nhà nước MSTS Mua sắm tài sản TSC Tài sản công n ua al yi ju VIẾT ĐẦY ĐỦ n va ll fu oi m at nh z z k jm ht vb om l.c gm n a Lu n va y te re th viii v t to ng DANH MỤC BẢNG BIỂU hi ep Số TÊN BẢNG BIỂU w STT n Trang lo Bảng 3.1 Biểu dự toán chi cho“đầu tư mua sắm tài sản Cục ad Bảng 3.2 Số lượng cán công chức tham gia công tác mua ju y th 32 sắm Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2016-2018 yi 31 Thuế Đồng”Tháp năm 2016 – 2018 pl Bảng 3.3 Kết gói thầu mua sắm Cục Thuế tỉnh ua al Đồng Tháp 32 n Bảng 3.4 Tình hình kinh phí chi mua sắm Cục Thuế tỉnh va 43 n fu Đồng Tháp 03 năm từ 2016 đến 2018 Bảng 3.5 Tổng“hợp gói mua sắm tập trung Cục ll 44 m Thuế”tỉnh Đồng Tháp từ năm 2016 đến năm 2018 oi nh trung Cục Thuế từ năm 2016 đến năm 2018 cán 45 z at Bảng 3.6 Bình qn số lượng gói thầu mua sắm tài sản tập z k jm ht vb tham gia/1 năm om l.c gm n a Lu n va y te re th 57 t to ng cải thiện bất cập đơn vị phải thực cải thiện máy móc, trang hi thiết bị, sở vật chất theo hướng đại hóa tồn ngành ep 4.1.1.2 Thực đấu thầu qua mạng w Hiện giới việc triển khai phương thức đấu thầu qua mạng n lo công tác đầu tư mua sắm“tài sản dần trở thành xu tất yếu, dần ad thay đấu thầu trực tiếp Triển khai đấu thầu qua mạng dần trở thành y th phần hệ thống cơng nghiệp 4.0, góp phần giúp tiết kiệm cho nguồn kinh phí ju yi mua sắm sử dụng cách minh bạch hiệu quả”hơn Tại Việt Nam pl năm vừa qua, theo thống kê trung tâm đấu thầu qua mạng số lượng gói thầu áp al ua dụng đấu thầu qua mạng ngày tăng Cụ thể gói thầu đấu thầu qua mạng n năm 2017 tăng gấp đôi so với năm 2016, đạt khoảng 8.300 gói thầu với tổng va n giá trị khoảng 9.500 tỷ đồng Theo báo“cáo thống kê nước thực fu ll triển khai, việc đấu thầu qua mạng tiết kiệm khoảng 4% đến 20% giá m oi trị đấu thầu Như vậy, tất gói thầu”đều triển khai qua mạng sẻ tiết at nh kiệm cho NSNN hàng tỉ đô la Từ thực tế nêu thơng tư liên tịch số 07/2015/TTLT/BKHĐT-BTC Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ Tài z z ban hành Quy định chi tiết việc cung cấp, đăng tải“thông tin đấu thầu lựa chọn vb jm ht nhà thầu qua mạng Tồn thơng tin cơng tác đấu thầu từ thông báo mời thầu, hồ sơ mời thấu, hồ sô yêu cầu, biên mở thầu, kết lựa chọn nhà thầu….đều k gm đăng tải công khai”trên trang web http://muasamcong.mpi.gov.vn giúp cho người dùng dể dàng tiếp cận tìm hiểu thơnggtin đấu thầu lúc nơi l.c om Đặc biệt đấu thầu qua mạng cho đơn vị giúp loại bỏ tình trạng lọt lộ thông tin a Lu hồ sơ thầu ngồi, tạo mơi trường cạnh tranh bình đẳng cho tất nhà thầu, trước thời điểm mở thầu khơng biết đơn vị nộp thầu cho n th trường thông tin liên quan với nhau, hệ thống cịn tự động tính tốn giá dự y thầu, kế hoạch đấu thầu….hệ thống sẻ tự động điền lên”các biểu mẫu, form có te re kết nối với nhau, hồ sơ mời thầu, thông báo mời thầu, kết lựa chọn nhà n sử dụng cho nhiều lần, thông tin công tác đấu thầu liên kết va đến mở thầu Hệ thống“thông tin chủ đầu tư bên mời thầu lưu trữ 58 t to ng thầu cập nhật từ bảng chi tiết chào giá Việc áp“dụng hình thức đấu thầu hi mang lại nhiều lợi ích cho ngân sách Nhà nước kinh phí để thực gói ep thầu thấp, thông tin yêu cầu kỹ”thuật, kết … công khai minh bạch w chống gian lận tham nhũng Bởi tính ưu“việt so với cơng tác đấu thầu truyền n lo thống thời gian tới Bộ, Ban Ngành triển khai mở rộng thực ad phương thức đấu thầu qua mang trên”phạm vi nước nhằm tăng cường công tác y th kiểm soát hiệu quan Nhà nước Cũng từ đó, việc áp dụng phương ju yi thức đấu thầu qua mạng Cục Thuế Đồng Tháp tiếp cận pl triển khai thực al ua 4.1.2 Quan điểm kiểm soát mua sắm tài sản Cục Thuế Đồng Tháp n Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp dựa vào“những quan điểm sau để kiểm soát va n hoạt động chi đầu tư mua sắm”tài sản: fu ll Một là: Tuân thủ theo quy định văn hướng dẫn hoạt động m oi mua sắm hành, đảm bảo bám sát theo chủ trương sách Đảng Nhà at nh nước trình triển khai thực mua sắm tài sản Kiểm soát chặt chẽ tất khâu công tác mua sắm tài sản, việc trang bị tài sản phải dựa vào z z tiêu chuẩn, định mức cho phép, sử dụng cụ thể cho chức danh, nhằm hạn vb jm ht chế tối đa tiêu cực xảy trìnhttriển khai mua sắm và“sử dụng tiết kiệm, hiệu nguồn vốn NSNN, tạo sân chơi lành mạnh, đảm bảo công k gm cạnh tranh đấu thầu cho các”nhà thầu tham gia Hai là: Công khai, minh bạch hoạt động mua sắm nội dung quan l.c om trọng, cần thiết suốt thời gian triển khai thực Bởi suốt thời a Lu gian thực mua sắm mà khơng cơng khai, minh bạch sẻ dể gây tình trạng tham nhũng, thất lãng phí Tham nhũng khơng gây thất cho n th sốt hoạt động mua sắm việc cơng khai phải“thực suốt thời gian tổ y nhân Để góp phần tăng cường công khai minh bạch nâng cao hiệu kiểm te re đặt cho sản phẩm, cịn”có thể trở thành công cụ phục vụ cho lợi ích cá n làm giảm tiêu chuẩn chất lượng tài sản, không đạt u cầu va NSNN mà cịn làm đi“tính cạnh tranh cơng cơng tác đấu thầu, ngồi 59 t to ng chức thực triển khai mua sắm, từ giai đoạn đầu đấu thầu (khâu lập kế hi hoạch, dự toán, danh sách nhà thầu tham gia, chấm thầu, kết lựa”chọn nhà ep thầu…) trao hợp đồng, đảm bảo bình đẳng cho nhà thầu w Ba là: Để quản lý tốt nội dung mục tiêu cải cách ngành Thuế, n lo việc trang bị thiết bị, máy móc đại đơn vị thuế nhằm hướng đến xây ad dựng hệ thống Thuế ngày đại, hiệu quả, liêm vững mạnh y th Bốn là: Ngành thuế theo chiều hướng phát triển chung nhà nước ju yi thời kỳ đổi thực HĐMS theo hình thức tập trung, không mua sắm pl tài sản theo phương thức phân tán al ua 4.1.3 Mục tiêu kiểm soát mua sắm tài sản Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp n - Sử“dụng nguồn vốn NSNN hiệu quả, thực hành tiết kiệm”chống lãng phí: va n Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí ngun tắc công tác fu ll sử dụng quản lý nguồn vốn NSNN Đây làm“mục tiêu, chủ trương chung m oi Đảng Nhà nước nói chung ngành thuế nói riêng Đó chủ trương at nh Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp nhằm tiết kiệm chi ngân sách điều kiện thu ngân sách gặp nhiều khó”khăn Kinh phí hoạt động Cục Thuế Đồng Tháp“thuộc z z chế khóa, nên sử dụng nguồn kinh”phí tiết kiệm, hiệu quả, đồng nghĩa với việc vb jm ht tạo cho nguồn chi khác tăng lên, chi cho người, từ tạo động lực cải thiện“điều kiện đời sống cán bộ, động lực động viên giúp k thực nhiệm vụ chung đất nước thắng lợi l.c Xây dựng“cơ sở hạ tầng đồng bộ, tạo tiền đề cho công cải cách, a Lu đại hóa hệ”thống Thuế đến năm 2025: om - gm cơng chức ngành Thuế hồn thành tốt nhiệm vụ giao, đồng thời”góp phần Trang bị sở vật chất, máy móc, thiết bị chiến lược mục tiêu chung n th tốt công tác”thu NSNN nước Vì việc trang bị sở vật chất, hạ y hợp với đảo bảo tạo điều kiện thuận lợi cho công chức ngành thực te re khó khăn, bất cập việc trang bị sở vật chất ngành cho phù n Trưởng Bộ Tài Chính Hệ“thống ngành thuế đến năm 2020 giải va ngành thuế giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2020 Theo ý kiến đạo 60 t to ng tầng thiết bị phải đồng theo quy định, không mua sắm dàn trải tràn hi lan Tối thiểu“khoảng 95% hệ thống máy móc thiết bị, cơng nghệ thơng tin ep ngành thuế trang bị đầy đủ, định hướng ngành đến năm”2020, w để đáp ứng nhu cầu cải cách ứng dụng công nghệ vào nhiệm vụ thu thuế theo n lo lộ trình Đảng nhà nước đề ad 4.1.4 Định hướng cơng tác kiểm sốt mua sắm tài sản Cục Thuế tỉnh Đồng y th Tháp ju yi Trong giai đoạn đất nước phát triển, đổi bối cảnh quốc tế pl nay, Việt Nam có điều kiện thu hút đầu tư tổ chức kinh tế nước ngoài, al ua loại hình kinh doanh tổ chức cá nhân nước ngày phức n tạp, đa dạng Do đó, địi hỏi ngành Thuế phải chủ động thay đổi cải“cách đại va n hóa hệ thống sở vật chất máy móc thiết bị cho phù hợp với tình hình bối fu ll cảnh nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho các”đơn vị, tổ chức tham gia nghĩa vụ m oi thuế, đồng thời việc cải cách giúp cho ngành Thuế tăng cường giám sát at nh đối tượng, lĩnh vực phức tạp để đảm bảo nguồn thu thuế Trước bối cảnh Cục Thuế Đồng Tháp vậy, cần có đại hóa sở vật chất, máy móc z vb Tiếp tục tham gia đóng góp ý kiến kiến nghị với đơn vị cấp để jm ht - z trang thiết bị cho đồng Cụ thể: bổ sung, sửa đổi thông tư, nghị định Đấu thầu, luật quản lý, sử dụng ttài k để có thống chung l.c Trong chi đầu tư mua sắm cần phải quản lý chặt tất hoạt om - gm sản văn có liên quan đến hoạt động đấu thầu, công tác mua sắm tài sản a Lu động hình thức mua sắm, hình thức định thầu, hình thức thường đơn vị định thầu dùng để lách luật, hình thức khơng n cường cơng tác tra kiểm tra hoạt động chi đầu tư mua sắm tài sản th Nhằm đảm bảo tính cơng minh bạch, địi hỏi phải tăng y - te re gây tổn thất cho nhân sách nhà nước n chất lượng hàng hóa hình thức khơng kiểm sốt chặt chẻ, dẫn đến dễ va đánh giá so sánh giá hàng hóa loại thị trường, tiêu chuẩn 61 t to ng để chống tiêu cực, tham nhũng Việc tra, kiểm tra phải thường xuyên hi thực nhằm bảo đảm đơn vị thực theo quy định pháp luật kịp ep thời chấn chỉnh sai sót xảy w - Trong cơng tác kiểm sốt mua sắm tài sản cần được“cải cách đại hóa n lo theo chuẩn mực quốc tế phương diện phương pháp quản lý ad thủ tục hành”chính, cán quản lý khơng ngừng nâng cao trình độ cơng tác“đấu y th thầu thơng qua hình thức đào tạo, đảm bảo cho công tác mua sắm chấp hành theo ju yi quy định của”pháp luật pl 4.2 Giải pháp cải thiện cơng tác kiểm sốt mua sắm tài sản Cục Thuế tỉnh n ua al Đồng Tháp va 4.2.1 Nâng cao chất lượng lập dự toán mua sắm tài sản n Trước“khi lập dự toán mua sắm tài sản, trang thiết bị Cục Thuế cấp tỉnh fu ll cần tổ chức, rà soát, bố trí xếp lại tài”sản, trang“thiết bị có đơn vị theo m oi tiêu chuẩn, định mức, để lập danh mục và“lập dự toán mua sắm tài sản, nhằm đảm at nh bảo mua sắm tài sản sát với thực tế đơn vị, chống lãng phí tài”sản cơng Việc“xây dựng dự tốn mua sắm tài sản phải đảm bảo theo tiêu chuẩn, z z định mức Nhà nước quy”định, gắn“các khâu kiểm soát lập dự toán, cấp phát vb phần nâng cao hiệu sau mua”sắm k jm ht tốn kinh phí mua sắm, sữa chữa, bảo trì, bảo dưỡng tài sản, góp cơng tác đấu thầu mua sắm l.c gm 4.2.2 Nâng“cao trình độ, lực đội ngũ cán tham gia”trực tiếp om Hiện thực công tác đấu thầu hoạt động mua sắm tài sản dần a Lu dần vào sống ngày phổ biến Do lực lượng CBCC lĩnh vực quản lý thực triển khai mua sắm phải không ngừng tăng lên n xếp, điều chuyển nhân đội ngũ công chức làm công tác mua sắm đấu thầu th Đơn vị cần đánh giá trình độ, lực cơng chức để bố trí, y - te re mong nuốn Do Cục Thuế Đồng Tháp cần thực tốt nội dung sau: n dưỡng đạo tạo thường xuyên, trình độ quản lý chưa đạt chất lượng va chất lượng Mặc dù tất công chức tham gia vào hoạt động mua sắm bồi 62 t to ng cho phù hợp với chun mơn, trình độ đào tạo để nâng cao hiệu hi hoạt động ep - Đơn vị nên tăng cường quan tâm đào tạo đào tạo lại cho công chức tham w gia hoạt động đấu thầu HĐMS tài sản, thường xuyên mở lớp đào tạo dài n lo ngày ngắn ngày để bồi dưỡng nghiệp vụ đấu thầu cho công chức nhằm hướng ad tới xây dựng đội ngũ cán khung có chun mơn nghiệp vụ đấu thầu y th Thường xuyên kiểm tra, đánh giá kết làm việc công chức làm ju - yi công tác đấu thầu Dựa vào thực tiển, đơn vị xếp lại vị trí làm việc pl công chức cho cách khoa học phù hợp để họ phát huy hết khả sở ua Để đảm bảo với tính chất đặc thù hoạt động kiểm sốt cơng tác mua n va - al trường họ n sắm đáp ứng tốt yêu cầu nghiệp vụ chuyên môn công chức tham gia fu ll công tác đấu thầu, đơn vị nên bố trí cán đảm nhiệm nhiệm vụ với thời m oi gian tối thiểu năm hạn chế việc bố trí cán làm cơng tác kiêm nhiệm z đấu thầu mua sắm at nh 4.2.3 Tăng cường đầu tư sở hạ tầng ứng dụng công nghệ thông tin hỗ trợ z Xu hướng việc thực nhiệm vụ công tác chuyên môn, vb jm ht thực công tác mua sắm tài sản đơn vị, CQHCNN điều tất yếu, khách quan nhằm tạo điều kiện cho cán công chức thực chuyên môn k gm tốt hơn, đặc biệt sở hạ tầng cơng nghệ thơng tin (hệ thống internet, máy tính…) có ảnh hưởng vai trị quan trọng cơng tác đấu thầu Tuy nhiên“việc l.c a Lu Đồng Tháp còn”nhiều hạn chế om ứng dụng công nghệ thông tin vào cơng tác quản lý tài Cục Thuế Vì để đẩy mạnh việc áp dụng hệ thống thông tin vào công n th khai lựa chọn nhà thầu, đơn“giản hóa thủ tục, công khai thông tin hoạt y đấu thầu qua mạng việc tin học hóa bước trình tổ chức triển te re sắm kết nối qua mạng đơn vị khác thực”hiện Việc triển khai thực n Tháp cần xây dựng hệ thống quản lý hoạt động đấu thầu công tác mua va tác mua sắm máy móc, trang thiết bị, và“cơ sở vật chất Cục Thuế tỉnh Đồng 63 t to ng động đấu thầu hệ thống mạng”đấu thầu quốc gia, ngồi cịn nâng cao hi khả giám sát, góp phần quản lý thống thông tin hoạt động đấu thầu ep phạm vi nước w 4.2.4 Nâng“cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm n lo hoạt động”mua sắm ad Thực chức kiểm tra, giám sát công tác mua sắm hoạt động có vai y th trị đặc biệt quan trọng thiếu việc giám sát triển khai thực thi ju yi quy trình, quy định pháp luật lĩnh vực mua sắm tài sản Hoạt động kiểm pl tra nhằm mục đích phát mặt tích cực hạn chế cịn tồn tại, để al ua từ có biện pháp ngăn chặn xử lý kịp thời Để hoạt động tra, kiểm tra n giám sát đạt hiệu cao, Cục Thuế Đồng Tháp cần quan tâm thực nội n fu Thành lập tổ kiểm tra giám sát chuyên công tác đấu thầu,“đội ngũ ll - va dung chủ yếu sau: m oi cán tổ yêu cầu am hiểu, chuyên sâu pháp luật công tác đấu thầu Tất hoạt động công tác mua sắm từ khâu lập dự toán, phát z - at nh mua”sắm, để cố nâng cao chất lượng hoạt động tổ z hành hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu, đánh giá (chấm điểm) hồ sơ dự thầu, thương vb vào sử dụng phải kiểm soát chặt chẻ k jm ht thảo, ký kết hợp đồng… toán hoạt động mua sắm bàn giao đưa Để khắc phục hạn chế thiếu sót hoạt động mua sắm, đơm gm - vị cần thường xuyên kiểm tra, giám sát trình thực triển khai mua sắm để từ l.c om tháo gỡ khó khăn vướng mắc công tác mua sắm, giúp sắm quy định pháp luật n a Lu đơn vị hướng khắc phục sai sót, hạn chế để đơn vị thực mua Xử lý nghiêm minh cá nhân có hành vi, thủ đoạn trục lợi y th vào lĩnh vực hoạt động mua sắm te re tác Nhằm nâng cao ý thức tự giác trách nhiệm công chức tham gia n cho thân, gây thất thoát cho ngân sách, cho dù cá nhân vị trí công va - 64 t to ng 4.2.5 Đẩy“mạnh thực công khai, minh bạch trong”mua sắm hi ep Để“công khai, minh bạch, nhằm nâng cao hiệu phòng chống tham nhũng chi mua sắm tài sản, với vị trí, chức năng”của Cục Thuế tỉnh w Đồng Tháp cần nhận thức rỏ vai trò nhiệm vụ để tiếp tục làm tốt n lo nội dung sau: ad Thứ nhất: Công“khai, minh bạch công tác đấu thầu mua sắm Cục y th - ju Thuế cần phải tuân thủ thực qui định, quy trình hướng”dẫn cơng tác yi đấu thầu hoạt động mua sắm Nhà nước Thường xuyên kiểm tra, giám sát pl hoạt động công khai mua sắm, kịp thời phát xử lý biểu thiếu công al n ua khai, minh bạch hoạt động mua sắm tài Thứ hai: Thực mua sắm tài sản theo tiêu chuẩn, định mức va - n phạm vi dự toán ngân sách năm giao Việc thực tiêu chuẩn fu ll định mức sử dụng tài sản phải theo quy định chế độ quản lý, sử dụng tài sản m oi Tiếp tục trì, tạo lập thúc đẩy môi trường công khai, minh bạch, cạnh tranh at Thứ ba: Xây dựng“một đội ngũ cơng chức khung có chuyên môn z - nh làm mạnh mua sắm z nghiệp vụ đấu thầu, thường xuyên tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ đấu vb jm ht thầu cho công chức đội ngũ mua”sắm; Khi phát hành vi thông đồng công chức đội ngũ tham gia đấu thầu đơn vị dự thầu cần nghiêm k gm khắc xử lý; công bố hành vi tham nhũng tổ chức, nhân sau bị phát hiện; công khai vi phạm”của nhà thầu quy định đấu thầu l.c Thứ tư: công khai tất hoạt động công tác đấu thầu HĐMS om - n kết đấu thầu tất các”dữ liệu khác a Lu gói thầu như: Danh“mục mua sắm tài sản, lập kế hoạch, thông báo mời thầu, th đạo chặt chẻ cấp Đảng ủy, quan tâm Lãnh đạo cấp, y hiệu địi hỏi phải có đạo thống tư tưởng hành động, te re Để hoạt động mua sắm Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp ngày cải thiện n 4.3.1 Sự quan tâm cấp ủy Đảng cấp lãnh đạo va 4.3 Điều kiện để thực giải pháp 65 t to ng với tích cực chủ động đơn vị điều kiện tiên thực thành công hi chủ trương Đảng, Nhà nước công tác đấu thầu hoạt ep động mua sắm nhằm góp phần thực thành công công cải cách đại w hóa trang thiết bị bước ta n lo 4.3.2 Hồn thiện mơi trường pháp lý hệ thống pháp luật đấu thầu mua sắm ad Mặc dù hệ thống pháp luật đấu thầu mua sắm Việt Nam dần trở nên y th hoàn thiện hơn, nhiên tồn số hạn chế, bất cập văn ju yi chồng chéo với thiếu đồng khiến cho trình triển khai thực pl thực tế hoạt động mua sắm áp dụng pháp luật gặp nhiều khó khăn, al n va tình cụ thể ua hệ thống pháp luật cần có sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với n Nhằm tạo môi trường hành lang pháp lý rõ ràng, đầy đủ phù hợp fu ll hệ thống văn pháp luật đấu thầu cần tiếp tục hồn thiện khn khổ pháp lý m oi quản lý, sử dụng tập trung xây dựng quy định, định mức, tiêu chuẩn at nh kỹ thuật, chất lượng tài sản….và quy định kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm hoạt động đấu thầu, từ tạo hành lang pháp lý lành mạnh đầy đủ, rỏ z z ràng phù hợp vb jm ht Pháp luật cơng cụ đóng vai trị quan trọng, Do pháp luật phải xây dựng hoàn thiện theo xu hướng chi tiết, cụ thề hóa ổn định dần, tránh tình k gm trạng văn luật hướng dẫn thi hành thoát ly khỏi luật, thực tế dường có pháp lý cao luật Đồng thời tăng cường vai trò kiểm tra, kiểm l.c om soát quan lập pháp để cho văn pháp luật đảm bảo tính a Lu hệ thống, tính quán phối hợp chặt chẻ tạo ra, từ tạo môi trường pháp lý minh bạch làm pháp lý có hiệu lực kiểm tra luật lệ n th mạng, hình thức đấu thầu qua mạng công cụ hiệu việc y thực triển khai công tác mua sắm phải áp dụng đấu thầu mua sắm qua te re thầu qua mạng đồng bộ, bắt buộc tất tổ chức, đơn vị, quan nhà nước n Ngồi Nhà nước cịn cố xây dựng hệ thống pháp luật đấu va công tác đấu thầu hoạt động mua sắm tài sản 66 t to ng công khai, minh bạch thông tin đấu thầu, nâng cao hiệu tiết kiệm hi ngân sách nhà nước ep 4.3.3 Điều kiện khả ngân sách w Một đất nước có kinh tế thị trường tăng trưởng, vững ổn định, ngân n lo sách nhà nước đảm bảo tốt việc cấp phát kinh phí năm phải chế độ, ad tiến độ thời gian định kế hoạch, khả ngân sách tiền đề quan y th trọng để kiếm soát hoạt động chi ngân sách đơn vị Ngoài tạo điều ju yi kiện thuận lợi cho việc đảm bảo thu ngân sách cách tốt cho nhà nước pl Do khả ngân sách có hạn, trình triển khai thực hoạt động al ua mua sắm, Cục Thuế Đồng Tháp phải quán triệt triệt để thực chủ trương tiết n kiệm, chống lãng phí hoạt động mua sắm tài sản; không trang bị, mua sắm va n tài sản không thực cần thiết; mua sắm phải thực tiêu chuẩn, chế fu ll độ tiết kiệm tối đa đảm bảo phạm vi ngân sách giao Khi thực m oi lập kế hoạch, triển khai mua sắm điều kiện ngân sách hạn hẹp, việc mua nhu cầu cần thiết at nh sắm tài sản cần cân nhắc, ưu tiên thực mua sắm loại tài sản thật z z 4.3.4 Điều kiện sở vật chất công nghệ thông tin vb jm ht Hội“nhập kinh tế quốc tế khu vực vừa đặt thời vừa đặt thách thức đổi mới, cải cách hành chính, phương thức điều”hành Tin“học hố quản lý k gm hành trang bị sở vật chất góp phần”vào thực mục tiêu hiện“đại hố hành tạo phương thức làm việc có sử dụng cơng nghệ thơng l.c om tin đơn vị cục Thuế nhằm nâng cao hiệu làm việc CBCC, xây th thiện hoạt động đấu thầu mua sắm cho“phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh thực y sản đơn vị Từ đó, chương có hướng đề giải pháp cải tiến cải te re hạn chế, nên luận văn nắm thực trạng hoạt động mua sắm tài n Từ kết nghiên cứu chương 3, để tìm thành tựu, nguyên nhân va Kết luận Chương n a Lu dựng cơ”sở hạ tầng thông tin phục vụ tin học hố quản lý hành nhà nước 67 t to ng tế từ xây dựng kế hoạch cho phù hợp với điều kiện kinh tế khả hi ngâng ngân sách, nhằm phát triển hoạt động kiểm sốt q trình mua sắm tài sản ep thời”kỳ đất nước hội nhập kinh tế quốc tế tương lai w n lo ad ju y th yi pl n ua al n va ll fu oi m at nh z z k jm ht vb om l.c gm n a Lu n va y te re th 68 t to ng KẾT LUẬN hi ep Trong thời gian qua nguồn kinh phí dành cho hoạt động mua sắm trang thiết bị w tài sản để phục vụ cho công tác chuyên môn tổ chức, đơn vị hành n lo lớn Ngân sách NN có tiền thuế nhân dân đóng góp nguồn ad kinh phí dành cho hoạt động mua sắm tài sản trích từ Do vậy“để y th đảm bảo cho việc quản lý sử dụng nguồn kinh phí cho tiết kiệm, hiệu ju yi nghĩa vụ trách nhiệm tổ chức, cá nhân đất nước nhân pl dân Việc kiểm tra, giám sát hoạt động đấu thầu công tác mua sắm cần phải al ua dựa vào sở”pháp lý nhà nước để thực cho phù hợp với điều kiện n kinh tế đất nước qua giai đoạn, thời kỳ cụ thể va n Thời gian qua, hoạt động mua sắm tài sản Cục Thuế Đồng Tháp có fu ll chuyển biến đóng góp tích cực việc sử dụng tiết kiệm nguồn vốn m oi NSNN Cục thuế trang bị tài sản, trang thiết bị tốt nhất, tối ưu at nh cho đơn vị trực thuộc nhằm đáp ứng tối đa nhu cầu làm việc cho công chức Điều quan trọng Cục Thuế Đồng Tháp thực tốt hoạt động kiểm z z tra, kiếm sốt cơng tác mua sắm tài sản vb jm ht Nhờ có hệ thống sách tốt hoạt động đấu thầu mua sắm, ngồi cịn có văn hướng dẫn cụ thể ngày thay đổi hoàn thiện theo k gm hướng phù hợp hơn, tạo điều kiện cho hoạt động mua sắm thuận lợi hơn, giúp cho tổ chức, đơn vị thực tốt theo quy định nhà nước mua sắm l.c om Bên cạnh kết đạt được, có nhiều nguyên nhân chủ quan a Lu khách quan cơng tác kiểm sốt hoạt động mua sắm tài sản đơn vị cịn bộc lộ khó khăn, hạn chế cần phải chấn chỉnh khắc phục Học viên mong n y th cầu đặt ngành”Thuế thời kỳ te re Cục thuế Đồng Tháp ngày cải thiện đáp ứng tốt mục tiêu sách u n tồn thể cán cơng chức ngành Thuế, q trình hoạt động mua sắm tài sản va thời gian tới với sự“quan tâm Đảng Nhà nước, với nổ lực 69 t to ng Trên sở xác định mục tiêu, đối tượng phạm vi nghiên cứu, hi học viên cố gắng tập trung làm rỏ vấn đề sở lý luận, thực tiển ep việc chấp hành hoạt động kiểm soát mua sắm tài sản cục Thuế tỉnh w Đồng Tháp, từ đưa số đề xuất, giải pháp giúp cải thiện đổi nhằm n lo cải thiện hoạt động kiểm soát hoạt động mua sắm tài sản đơn vị thời ad gian tới Mặc“dù học viên nổ lực, cố gắng, mặt thời gian cịn hạn chế, y th tính khó khăn phức tạp vấn đề nghiên cứu, học viên mong luận văn ju yi ghi nhận kết trình nghiên cứu nghiêm túc mong nhận pl góp ý của”các thầy/ để luận văn hoàn thiện hơn./ n ua al n va ll fu oi m at nh z z k jm ht vb om l.c gm n a Lu n va y te re th 70 t to ng DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO hi ep Bộ Tài (2011), Quyết định số 2162/QĐ-BTC v/v phê duyệt Kế hoạch w n cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2011-2020 đề án triển khai thực Chiến lo ad lược cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2011-2020; y th Bộ Tài (2016), Thông tư số 35/2016/TT-BTC hướng dẫn việc mua ju sắm tài sản nhà nước theo phương thức tập trung; yi Chính phủ (1998), Nghị định số 14/1998/NĐ-CP Quản lý, sử dụng tài pl al sản nhà nước; n ua Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP quy định chi tiết thi va hành số điều Luật NSNN; n Chính phủ (2009), Nghị định số 52/2009/NĐ-CP Quy định chi tiết fu ll hướng dẫn thi hành số điều Luật Quản lý, sử dụng Tài sản nhà nước; m oi Chính phủ (2016), Nghị định số 04/2016/NĐ-CP Sửa đổi, bổ sung số at nh điều NĐ số 52/2009/NĐ-CP, ngày 03/06/2009 Chính Phủ quy định chi tiết z huớng dẫn thi hành số điêu luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước; z Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP Quy định chi tết thi hành jm ht vb số điều Luật Đấu thầu; Bộ Tài Chính (2018), Quyết định số 1836/QĐ-BTC quy định chức năng, k gm nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục Thuế trực thuộc Tổng cục Thuế; l.c om TS Nguyễn Thị Thủy Chung (2016), đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ:“Mua sắm công Việt Nam, thực trạng giải pháp”, Viện chiến lược n a Lu sách tài chính; th Nội; y đấu thầu mua sắm hàng hóa khu vực cơng Việt Nam, Đại học Quốc gia Hà te re 11 Phạm Trung Kiên (2014), luận văn thạc sĩ, Quản lý nhà nước hoạt động n công an nhân dân; va 10 Đại học Luật Hà Nội (2009), Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam, NXB 71 t to ng 12 TS.Nguyễn Ngọc Sơn (2006)“Cơ chế cạnh tranh thông đồng hi đấu thầu theo luật cạnh tranh”, Đại Học Luật TP Hồ Chí Minh (2006) ep 13 Quốc hội (2002), Luật NSNN số 01/2002/QH11; w 14 Quốc hội (2008), Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước số n lo 09/2008/QH11; ad 15 Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13; y th 16 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 08/2016/QĐ-TTg ngày ju yi 26/02/2016 Quy định việc mua sắm tài sản nhà nước theo phương thức tập trung; pl 17 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 732/QĐ-TTg ngày 17 tháng ua al năm 2011 v/v phê duyệt Chiến lược cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2011-2020; n 18 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 58/2015/QĐ-TTg việc Quy va định tiêu chuẩn, định mức, chế độ quản lý, sử dụng máy móc, thiết bị quan n ll fu nhà nước; oi m 19 Thủ tướng Chính phủ (2017), Quyết định số 50/2017/QĐ-TTg việc Quy nh định tiêu chuẩn, định mức sử dụng máy móc, thiết bị; at 20 Cục Thuế Đồng Tháp (2016), Báo cáo toán NSNN Cục Thuế tỉnh z Đồng Tháp năm 2016, Văn phòng Cục Thuế, Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp; z vb 21 Cục Thuế Đồng Tháp (2017), Báo cáo toán NSNN Cục Thuế tỉnh jm ht Đồng Tháp năm 2017, Văn phòng Cục Thuế, Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp; k 22 Cục Thuế Đồng Tháp (2018), Báo cáo toán NSNN Cục Thuế tỉnh om l.c gm Đồng Tháp năm 2018, Văn phòng Cục Thuế, Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp; n a Lu n va y te re th