Chính sách khoa học công nghệ và vai trò của quốc hội: một số vấn đề lý thuyết / Hoàng Minh Hiếu, Lê Bộ Lĩnh

= KINH TẾ VĨ MÔ Chính sách khoa học - công nghệ vỏ vơi trỏ của quốc hội: một số vến đề lý thuyết HOÀNG MINH HIẾU LÊ BỘ LĨNH B ài viết phân tích mục đích, nội dung, chức năng, tiêu chí đánh giá chính sách khoa học và công nghệ dưới góc độ chính sách công; phân tích vai trò của cơ quan lập pháp, vai trò của bộ máy giúp việc nghị viện để thực thi vai trò của quôc hội trong chu trình chính sách khoa học và công nghệ Từ đó, cung cấp cơ sở ly luận cho việc xác định vai trò của quố hội trong xây dựng, hoàn thiện chính sách khoa học và công nghệ như một chính sách công quốc gia Từ khóa: clfnh sách công, chính sách khoa học va công nghệ, vai trò của cơ quan lập pháp trong chính sách công, vai trò của quốc hội nghệ thuật Tiếp đó, năm 1790, đạo luật đầu T rong bối cảnh khoa học và công nghệ tiên của Hoa Kỳ về khoa học và công nghệ (về bằng sáng chế) đã được ban hành ngày càng có vai trò to lớn trong việc (Deborah D Stine, 2009) phát triển kinh tế- xã hội ở các nước, thì vai Tuy nhiên, khi nghiên cứu về chính sách trò của Nhà nước trong việc thúc đẩy sự phát khoa học và công nghệ cũng cho thấy những triển khoa học và công nghệ của quốc gia phức tạp nhất định Bản thân khoa học và ngày càng được nhắc đến nhiều hơn công nghệ được xem là một chính sách nhưng cũng có thể được xem như là công cụ để thực Để thực hiện được điều đó, phần lớn các hiện các chính sách của nhà nước Chính sách khoa học và công nghệ được nhà nước nhà nước đều nghiên cứu, hoạch định các nội hoạch định và thực hiện, một mặt, nhằm dung cụ thể về chính sách khoa học và công kích thích sự phát triển của khoa học và công nghệ, mặt khác, là nhằm khai thác những nghệ của quốc gia mình với tính chất là một kết quả nghiên cứu đó vào việc đạt được phần quan trọng trong hệ thống chính sách những mục tiêu chính sách chung Chẳng hạn, vấn đề liệu chính phủ có nên thúc đẩy công của nhà nước việc nghiên cứu về tế bào gốc hoặc có nên quy định về việc nghiên cứu và sử dụng công 1 Chính sách khoa học và công nghệ nghệ nano hay không là những nội dung với tư cách chính sách công chính sách về khoa học và công nghệ Trong khi đó, những kết quả nghiên cứu khoa học Chính sách khoa học và công nghệ là một hỗ trợ cho việc chính phủ có nên thực hiện loại chính sách công được phân loại dựa trên những chính sách để chống biến đổi khí hậu tiêu chí là đối tượng tác động của chính sách Hoàng Minh Hiếu, TS; Lê Bộ Lĩnh, PGS.TS., Văn Thực tế cho thấy, chính sách về khoa phòng Quốc hội học và công nghệ của các nhà nước được ra *Bài viết là một phần kết quả nghiên cứu của để tài đời từ rất sớm và có vai trò rất lớn trong cấp bộ “Vai trò của quốc hội trong chính sách khoa học việc phát triển kinh tế - xã hội của các công nghệ đáp ứng yêu cầu cuộc cách mạng công nghiệp 4.0” mã số ĐTCB.207-35 quốc gia, thậm chí khoa học và công nghệ được ví như động cơ phát triển của quốc gia Chẳng hạn như ở Hoa Kỳ, theo các nhà nghiên cứu thì những nội dung chính sách công về khoa học công nghệ đã được ghi nhận trong bản Hiến pháp năm 1787 Theo đó, điểm 8, khoản 8, Điều I của Hiến pháp Hoa Kỳ đã quy định thẩm quyển của Nghị viện trong việc thúc đẩy khoa học và Nghiên cứu Kinh tế số 2(501) - Tháng 2/2020 Chính sách khoa học hoặc có nên cho phép ứng dụng công nghệ và ứng dụng là hết sức cần thiết vận tải mới để cắt giảm khí thải hay không Thứ hai, bảo đảm các quy định về quyền là những vấn đề chính sách xuất phát từ sở hữu trí tuệ khuyến khích được sự đầu tư vào khoa học và công nghệ những kết quả nghiên cứu khoa học và ứng dung céng nghé (Deborah D Stine, 2009) Vi Thứ ba, thúc đẩy sự phát triển nguồn vậy, việc xác định rõ nội dung của chính sách khoa học và công nghệ, cũng như phân định nhân lực cho khoa học, công nghệ và đổi mới ranh giới giữa chính sách khoa học và công nghệ với các chính sách khác có liên quan, Nhu cầu ngày càng đổi mới và cải tiến công những công cụ để triển khai chính sách này là hết sức quan trọng nghệ liên quan đến việc cung cấp nguồn cung 1.1 Chức năng của chính sách bhoa cấp nhân lực có trình độ đào tạo cao và dịch chuyển của nguồn nhân lực trình độ cao giữa các khu vực trong một quốc gia, giữa các quốc gia với nhau học uà công nghệ Thứ tư, tăng cường mối quan hệ hợp tác quốc tế trong khoa học và công nghệ Theo một số nhà nghiên cứu thì chính 1.2 Nội dung của chính sách khoa sách khoa học và công nghệ có chức năng cơ bản là xác định và thúc đẩy các ưu tiên về học uà công nghệ khoa học và công nghệ để phục vụ cho sự Để thực hiện được các chức năng và mục tiêu đề ra nêu trên, chính sách khoa học và phát triển kinh tế - xã hội (Rethabile Olive công nghệ thường có nội dung tương đối rộng, bao hàm nhiều khía cạnh khác nhau | Maluke, 2004) Theo đó, các chính sách khoa Các nhà khoa học khi nghiên cứu về chính / học và công nghệ phải tập trung giải quyết 4 sách khoa học và công nghệ đã liệt kê những nội dung khác nhau của khái niệm này, mảng nội dung cơ bản dưới đây: nhưng đều tập trung vào việc giải quyết các Thứ nhất, thúc đẩy mối quan hệ giữa khoa vấn để mà chính sách khoa học và công học và công nghiệp Theo đó, trong bối cảnh nghệ cần phải giải quyết được đặt ra ở phần phát triển mạnh mẽ của khoa học và công nghệ, nhu cầu tạo lập mối quan hệ hiệu quả trên giữa khoa học và công nghiệp, hay nói cách khác là tạo ra mối liên kết giữa nghiên cứu BANG 1: Các nhóm nội dung chính sách về khoa học và công nghệ Nhóm Các nội dung chính sách - Thúc đẩy tạo ra kiến thức - Xây dựng các cơ chế để hình thành và phát triển các ngành khoa học và công nghệ - Xây dựng năng lực dự đoán và ước lượng sự phát triển của sự biến đổi của công nghệ khoa học và công nghệ - Các chính sách phát triển chuyên ngành như các ngành công nghiệp về sức khỏe, về mới công nghệ bền vững, các chính sách hỗ trợ phát triển công nghệ thông tin và phát - Tạo mối liên kết giữa triển xã hội thông tin khoa học và công nghiệp ~ Thiết lập các tổ chức để tổng hợp, phân tích và phổ biến thông tin khoa học và công nghệ, bao gồm cả thông tin thống kê - Bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ - Các cơ chế làm tăng khả năng hấp thụ công nghệ trong các doanh nghiệp và thiết chế - Tạo nguồn nhân lực về - Các hoạt động liên quan đến khoa học, công nghệ và sáng tạo của các bộ, ngành thuộc chính phủ và các hoạt động mua sắm chính phủ khoa học và công nghệ - Các chính sách hỗ trợ phát triển mạng lưới và tương tác giữa các cơ quan chính phủ, - Tạo ra mối quan hệ hợp tác giới học thuật và các doanh nghiệp khoa học và công nghệ - Xây dựng cơ chế để xác định và bảo vệ sở hữu trí tuệ quốc tế trong khoa học và - Các chính sách về giáo dục và phát triển nguồn nhân lực công nghệ - Xây dựng cơ chế để duy tri cộng đồng khoa học và công nghệ quốc gia - Liên kết giữa các hoạt động khoa học và công nghệ với các yếu tố vùng và quốc tế; - Cơ chế thực hiện chuyển giao kết quả nghiên cứu, chuyển giao công nghệ xuyên quốc gia Nguồn: Tác giả tổng hợp Nghiên cứu Kinh tế số 2(501) - Tháng 2/2020 0hính sách khoa học Bên cạnh đó, các nhà khoa học cũng và công nghệ có thể được phân thành các nhận thấy, mặc dù phần lớn các ngành công cụ có phạm vi tác động trực tiếp hoặc có phạm vi tác động gián tiếp Bên cạnh công nghiệp đều sử dụng khoa học và công đó, các công cụ chính sách về khoa học và nghệ ở một mức độ nhất định, nhưng có những ngành công nghiệp có sự phụ thuộc công nghệ có thể được phân thành các công nhiều hơn vào khoa học và công nghệ Tổ cụ trực tiếp tác động đến từng nội dung cụ chức OECD đã phân tích và đánh giá 10 thể như công cụ để thực hiện các mục tiêu ngành công nghiệp có sự liên kết chặt chẽ ở khoa học, các mục tiêu về công nghệ và các mức độ cao nhất với khoa học và công nghệ; các ngành này được phân thành hai nhóm mục tiêu về sáng tạo, đổi mới Ngoài ra, là nhóm các ngành công nghiệp dịch vụ sử dụng khoa học và công nghệ và nhóm các việc phân loại các công cụ để thực hiện các ngành công nghiệp sản xuất công nghệ cao chính sách khoa học và công nghệ còn có Nhóm các ngành công nghiệp dịch vụ sử dụng khoa học và công nghiệp có mức độ thể được xác định và phân loại theo đối liên kết cao với các kết quả khoa học và công nghệ là các ngành như: dịch vụ truyền tượng tác động Cụ thể: các công cụ tác thông, dịch vụ tài chính, dịch vụ kinh động vào các chủ thể nguén cung; các công doanh (bao gồm cả ngành phát triển phần mềm), dịch vụ giáo dục và dịch vụ chăm sóc cụ tác động vào các chủ thể nguên cầu; các sức khỏe Các ngành công nghiệp sản xuất công cụ tác động tạo ra mối liên kết giữa công nghệ cao có mức độ liên kết cao với kết khoa học và công nghiệp để chuyển tải quả khoa học và công nghệ bao gồm: công giữa kết quả nghiên cứu khoa học và công nghiệp không gian, y tế, máy tính và máy nghệ vào ứng dụng trên thực tế (UNU, văn phòng, các trang thiết bị truyền thông, các dụng cụ khoa học (y tế, công cụ chính 1994) xác, quang học ) (Organisation for Economic Co-operation and Development, 2001) Tuy nhiên, trong các cách thức phân loại 1.38 Các công cụ thực hiện chính hiện có thì việc phân loại dựa gắn với các sách nội dung của chính sách của UNCTAD có tính chỉ tiết và cụ thể hơn và hiện nay đang Công cụ thực hiện các chính sách là hệ được áp dụng khá phổ biến ở các nước trên thế giới Cách thức phân loại và liệt kê của thống các phương thức và phương tiện để UNCTAD có tính ứng dụng tương đối cao bởi tính khoa học và tổng quát của các công đưa một chính sách cụ thể vào thực hiện trên thực tế Trong lĩnh vực khoa học và cu (UNCTAD, 2019) công nghệ, có thể liệt kê những công cụ 1.4 Các tiêu chí đánh giú chính sách như: luật sáng chế, các quy định về cấp phép công nghệ, các thiết chế khoa học, các khoa học uà công nghệ chương trình nghiên cứu Đánh giá chính sách khoa học và công Để thực hiện các mục tiêu nêu trên, thực nghệ là một phần của chu trình chính sách tế cho thấy, chính phủ các nước thường sử gồm các bước hoạch định, thực hiện và dụng những công cụ chính sách nhất định đánh giá chính sách Dựa trên các tiêu chí khác nhau, các nhà nghiên cứu có thể sắp xếp các công cụ này Đánh giá chính sách khoa học và công theo những tiêu chí khác nhau nghệ chủ yếu dựa trên phân tích hổi cứu Dựa trên mức độ tác động, các công cụ để thực hiện các mục tiêu chính sách khoa học Các nghiên cứu đánh giá, theo nghĩa phân Nghiên cứu Kinh tế số 2(501) - Tháng 2/2020 tích tác động của các chương trình chính sách khoa học và công nghệ, có thể được hiểu là những cố gắng chứng minh các tác động của chính sách khoa học và công nghệ đối với các thành tựu thực hiện các mục tiêu đã đặt ra thông qua các bộ chỉ số đánh giá Chinh sach khoa hoc Thông thường, các chỉ số về khoa học, Mặc dù đổi mới về khoa học và công nghệ có thể xảy ra trong bất kỳ lĩnh vực công nghệ và sáng tạo có thể được nhóm nào của nền kinh tế, nhưng sự đổi mới diễn ra ở cấp độ doanh nghiệp cho thấy, có khả thành nhiều loại theo nhiều tiêu chí khác nhau Ví dụ, một chỉ số quan trọng trong năng đưa lại nhiều lợi ích trực tiếp hơn cho chính sách khoa học và công nghệ là về tăng trưởng và khả năng cạnh tranh quốc nguồn nhân lực, gồm các chỉ số nhỏ khác gia Vì vậy, việc đánh giá các chỉ số liên nhau như số lượng các nhà nghiên cứu, quan đến việc đầu tư và ứng dụng khoa học và công nghệ của các doanh nghiệp phản giáo dục và các hoạt động đào tạo Hoặc ánh những góc độ tương đối tổng quát về trong các chỉ số đánh giá về kết quả nghiên cứu và phát triển thì gồm các thông tin về khoa học và công nghệ của một quốc gia chi tiêu quốc gia cho nghiên cứu và phát triển, sản lượng do các tổ chức nghiên cứu Chẳng hạn như các chỉ số về tỷ lệ các công và phát triển đã sản xuất và hiệu quả của ty đổi mới của cải tiến, trái ngược với các mối liên kết giữa các tổ chức đó và các tổ công ty không đổi mới của cải cách; tỷ lệ chức khác có liên quan với việc sử dụng đầu doanh thu có được từ các sản phẩm sáng ra của hoạt động nghiên cứu và phát triển Các chỉ số cũng có thể được phân loại tạo, cũng như các chỉ số khác có liên quan để đo lường sự đổi mới, chẳng hạn như theo các tiêu chí phản ánh vị trí của chúng nguồn lực dành cho nghiên cứu và phát trong hệ thống khoa học và công nghệ quốc gia như: các chỉ số của đầu vào, đầu ra hoặc triển quá trình liên kết Các chỉ số về tác động Trên cơ sở những cách thức xác định các của các chính sách khoa học và công nghệ chỉ số nêu trên, nhiều tổ chức trên thế giới đã thiết lập các bộ chỉ số để tiến hành đánh đến hiệu quả kinh tế có thể bao gồm: doanh giá, xếp hạng mức độ phát triển của khoa thu được tạo ra bởi các doanh nghiệp công học, công nghệ và đổi mới sáng tạo của các nghệ cao, hoặc xuất khẩu các sản phẩm quốc gia trên toàn cầu Chẳng hạn như Tổ công nghệ cao so với tổng số xuất khẩu chức Sở hữu trí tuệ toàn cầu (WIPO) có bộ Một phương pháp khả thi khác để phân chỉ số sáng tạo toàn cầu loại các chỉ số đánh giá về khoa học và Tóm lại, trên cơ sở những phân tích trên công nghệ là dựa vào mục tiêu của các hoạt đây, có thể khái quát chính sách khoa học động khoa học và công nghệ được thực và công nghệ là những chính sách công liên quan đến việc phân bổ nguồn lực cho hiện, chẳng hạn như: các chỉ số phản ánh nghiên cứu khoa học và phát triển kỹ các mục tiêu sáng tạo, phổ biến, chuyển thuật, tạo sự khuyến khích của chính phủ đối với khoa học và công nghệ nhằm phát giao hay sử dụng kiến thức khoa học và triển công nghiệp và tăng trưởng kinh tế công nghệ Phân loại này phù hợp với tình 2 Các thiết chế liên quan đến chính trạng hiện tại của khoa học và công nghệ ở sách khoa học và công nghệ Tham gia vào quy trình chính sách về các quốc gia hiện nay Các chỉ số này được thể hiện rõ qua cấp độ thể chế và tài khoa học và công nghệ có nhiều loại chủ thể khác nhau Đó là các chủ thể tham gia vào nguyên được phản ánh trong các nghiên quá trình hoạch định chính sách, trực tiếp cứu hiện nay Chẳng hạn, công nghệ thông thực hiện chính sách hoặc đánh giá, giám tin là công cụ tạo ra vô số thay đổi để giúp sát việc thực hiện chính sách Các chủ thể các quốc gia có thể đạt được một lợi thế cạnh tranh mới Do đó, các chỉ số mô tả tham gia vào quy trình chính sách về khoa hiệu suất trong công nghệ thông tin, bao học và công nghệ ở những mức độ khác gồm: tổng hợp cả đối với người dùng, nhà nhau phát triển, doanh nghiệp và nhà nước đều có tầm quan trọng đặc biệt Nghiên cứu Kinh tế số 2(501) - Tháng 2/2020 6 Chinh sach khoa hoc BANG 9: Vai trò của các chủ thể trong quy trình chính sách khoa học công nghệ Các cơ Chức năng của nhà nước Thực thi quan Quyết định Xây dựng Tài trợ tài Hoạtđộng | Pháttriển th ng: sáng tạo nhân lực nguồn lực pháp luật chính công nghệ Lập pháp Vai trò chính Vai trò chính Giám sát Giám sát Giám sát Giám sát Hộ,Các bộ Tham gia thựcthi m—- Tài trợ một số | _ Một số bộ có Tham gia | Tham gia một số Vai trò chính | ba động thực hiện hạn chế trường hợp Các hội ead 2 Một số hội Phần lớn các | Tham giaở | Một số hội đồng đồng khoa Tớ ni pe be đồng có vai | hội đồng tham mức độ có vai trò quan trò chính gia khác nhau trọng học lở Doanh Hạn chế Không có vai § Một số doanh Tham gia Tham gia gián nghiệp nhà pa Qua hợp đồng nghiệp là án tiết tie, nghiên cứu và 5 P P nước tibUER'OIHEH phát triển evened trọng Lecture | wong we | Các viện¬x“ Ắ MOEs® m#ene khoahọc | Mộtsốviệncố | vaitruhỸ an | Vai trò hạ`n «enna | anh lan | À i thể được tham ché ché Vai trò quan và công 2 Vai trò chính ché trong nghệ van Thams games Có vai trò YAS" | cquoốcmpphtòneg | SEG° | Ta.msin | Có vai trò 2 : 4 quốc phòng Chink Thudng khong | Ở mức độ địa Vai trò hạn Vai trò hạn Vai trò hạn | Không tham gia quyền địa có vai trò p hương 8 ˆ chế chế chế trực tiếp phương Nguon: Rethabile Olive Maluke (2004) Bảng 2 chưa bao hàm hết tất cả các chủ và công nghệ Các tổ chức này thường nhận thể tham gia vào quy chính chính sách về được các khuyến khích trực tiếp như nguồn khoa học và công nghệ (như: các doanh hỗ trợ tài chính từ nhà nước hoặc từ những nghiệp tư nhân, các trường đại học ), tuy nguồn tài trợ khác Thông thường, các chủ nhiên, cũng đã phần nào cho thấy sự tham thể tham gia nghiên cứu có xu hướng nhận gia ở các mức độ rất phong phú, đa dạng của được sự hỗ trợ tài chính từ những nguồn các chủ thể trong quy trình chính sách khoa nhất định và điều này ảnh hưởng đến định học và công nghệ hướng phát triển nghiên cứu khoa học và công nghệ của từng tổ chức Trên cơ sở nghiên cứu về vai trò của các chủ thể, một số nghiên cứu thường phân chia các - Nhóm công nghiệp: bao gồm các hiệp hội chủ thể tham gia vào chu trình chính sách về khoa học và công nghệ thành 3 nhóm gồm: nghiên cứu công nghiệp, các công ty công nhóm cơ quan nhà nước, nhóm khoa học và nghiệp lớn, các doanh nghiệp vừa và nhỏ Vai nhóm công nghiệp (Stefan Kuhlmann, 2003): trò chủ yếu của nhóm này là trực tiếp thực - Nhóm khoa học gồm các trường đại học, hiện và chịu tác động của các chính sách các trung tâm nghiên cứu quốc gia, các hiệp khoa học và công nghiệp của nhà nước; tiếp nhận các nguồn lực hỗ trợ, được hưởng các hội các nhà nghiên cứu, các tổ chức nghiên chính sách khuyến khích và thực hiện các cứu độc lập (Frauhofer Society, Max Plank nghiên cứu ứng dụng và phát triển thử Society ) Nhóm này có trách nhiệm chính trong việc thực hiện các chính sách khoa học nghiệm trong công nghiệp Trong nhóm này, các doanh nghiệp có vai trò rất lớn Nghiên cứu Kinh tế số 2(501) - Tháng 2/2020 Chính sách khoa học - Nhóm cơ quan nhà nước: bộ khoa học và Vai trò trong việc hoạch định chính sách công nghệ; các bộ khác thuộc chính phủ; Với vai trò là cơ quan lập pháp, cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất, trong việc chính quyền các địa phương; quốc hội; cơ hoạch định chính sách, quốc hội là cơ quan có quan liên khu vực (như Ủy ban Châu Âu trong trường hợp của Cộng hòa Liên bang thẩm quyền quyết định ban hành các chính sách được thể hiện trong các đạo luật Đồng Đức) Ở mức độ của chính quyền trung ương, thời, quốc hội cũng là cơ quan có thẩm quyền cao nhất trong việc phân bổ nguồn ngân sách các cơ quan bộ thuộc chính phủ là cơ quan phát xuất của phần lớn các chính sách khoa thực hiện các mục tiêu chính sách học và công nghệ Từ những năm 1960, ở chính phủ nhiều nước đã xuất hiện những cơ Trong lĩnh vực khoa học và công nghệ, vai quan cấp bộ được giao riêng nhiệm vụ về trò của quốc hội được thể hiện đậm nét trong thực hiện các chính sách khoa học và công nghệ (thường là bộ khoa học và công nghệ) việc ban hành các đạo luật có liên quan đến Sự xuất hiện của các bộ chuyên sâu về lĩnh vực này đã góp phần thúc đẩy những chính lĩnh vực này Trước hết, đó là đạo luật liên quan trực tiếp đến khoa học và công nghệ, sách mạnh mẽ, kích thích sự phát triển của các tổ chức nghiên cứu và hình thành mối chuyển giao công nghệ gọi là luật khoa học và công nghệ Ngoài ra, những đạo luật khác quan hệ với họ trong thập niên 1970, là thập cũng có những tác dụng như luật nền tảng niên mà ở nhiều nước Châu Âu đã có sự phát trong hệ thống chính sách về khoa học và triển mạnh mẽ về khoa học và công nghệ công nghệ của quốc gia như luật về chuyển giao công nghệ, luật về đối mới sáng tạo Bên cạnh đó, các bộ khác trong phạm vi của mình cũng có những tác động nhất định Cùng với luật khoa học và công nghệ, có trong việc thúc đẩy này, chẳng hạn như bộ thể nhận thấy các dự án luật khác được quốc quốc phòng, bộ nông nghiệp, bộ năng lượng hội thông qua đều có những mức độ nhất với nhiều chương trình nghiên cứu riêng trong từng lĩnh vực có liên quan bộ tư pháp ˆ định liên quan đến việc phát triển khoa học và tòa án cũng có những đóng góp rất đáng và công nghệ Như đã được phân tích ở các kể trong việc hoàn thiện khung pháp lý về khoa học và công nghệ nhất là trong lĩnh vực nội dung trên, có những dự án luật có tác bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ và chuyển giao động đến việc phát triển khoa học công nghệ công nghệ bằng các chính sách trong từng lĩnh vực như các đạo luật về nông nghiệp, lâm nghiệp, xây Trong các cơ quan nhà nước này, quốc hội dựng, giao thông, môi trường, năng lượng có vai trò chính trong việc quyết định các Để bảo đảm cho khoa học và công nghệ phát triển thì pháp luật của các nước phải bảo chính sách, nhất là các chính sách được thể dam việc bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ, bảo hiện qua các đạo luật Bên cạnh đó, quốc hội đảm sự cạnh tranh lành mạnh, bảo đảm có các quy định phù hợp về phá sản doanh còn là cơ quan có thẩm quyền quyết định trong nghiệp, khuyến khích đầu tư nước ngoài có việc phân bổ các nguồn ngân sách quốc gia và lựa chọn Các đạo luật về giáo dục, lao động cũng đặt ra các chính sách liên quan đến việc giám sát việc thực hiện các chính sách, pháp luật trong lĩnh vực khoa học và công nghệ phát triển nguồn nhân lực phục vụ cho khoa học và công nghệ 8 Vai trò của cơ quan lập pháp trong chính sách khoa học và công nghệ Với góc độ tiếp cận rộng nói trên, hầu hết các đạo luật được quốc hội xem xét, thông Vai trò của quốc hội trong chính sách khoa học công nghệ được thể hiện trong toàn bộ qua đều có tác động đến việc phát triển khoa chu trình chính sách công và gắn với các chức năng cơ bản của quốc hội (ƯNESCO, 2006) học và công nghệ của quốc gia Do vậy, cần xem xét mọi dự án luật được đệ trình ra quốc hội dưới góc độ đánh giá các tác động đến sự Nghiên cứu Kinh tế số 2(501) - Tháng 2/2020 Chinh sach khoa hoc phát triển của khoa học và công nghệ để ít nhất 20% tổng ngân sách chi cho nghiên nhằm hướng đến một mục tiêu chúng là thúc đẩy sự phát triển của khoa học và công nghệ cứu và phát triển! Tương tự như vậy, Để thực hiện được nhiệm vụ này, điều quan Chương trình khoa học công nghệ thứ 4 của trọng là trong quy trình, thủ tục làm việc của Nhật Bản (giai đoạn 2011 — 2015) đã xác quốc hội cần tạo cơ hội để các chủ thể có liên định Chiến lược thúc đẩy đổi mới sáng tạo quan trong việc thực hiện các chính sách về trong giai đoạn này Theo đó, ngân sách của khoa học và công nghệ tham gia ý kiến vào chương trình này mỗi năm khoảng 500 triệu các dự kiến nội dung chính sách Tính cởi mở USD, tập trung vào 5 mục tiêu cụ thể Việc của quy trình làm luật của quốc hội cũng là quyết định con số chỉ tiết ngân sách và mục điểu kiện để nâng cao nhận thức về vai trò đích chi tiêu là do Quốc hội Nhật Bản xác cũng như những tác động của khoa học và định (Department of Education and Training công nghệ đưa lại cho xã hội Australia, 2015) Ở Cộng hòa Liên bang Đức, Thông thường, việc xem xét, thẩm tra các chính sách về khoa học và công nghệ trước chương trình kinh tế xanh được thực hiện quốc hội thường được giao cho một ủy ban để trong nhiều thập kỷ Quốc hội Cộng hòa Liên thực hiện Ủy ban này cũng là cầu nối để tiếp bang Đức đã dành nhiều ngân sách cho các nhận các ý kiến từ công chúng đóng góp cho chương trình này (Carla Hommes và cộng sự, các chính sách khoa học về công nghệ ở 2011) những nghị viện khác nhau, cách thức tổ Vai trò trong việc thực hiện chính sách chức Ủy ban này cũng có những điểm khác Với vai trò là cơ quan lập pháp, quốc hội ít nhau Có những quốc hội thành lập những ủy tham gia trực tiếp vào việc thực hiện các ban riêng biệt để thẩm tra các chính sách về chính sách công Tuy nhiên, đối với các chính khoa học và công nghệ nhưng cũng có những quốc hội việc thẩm tra các chính sách này sách khoa học và công nghệ, quốc hội cũng được giao cho các ủy ban có phụ trách các lĩnh vực rộng hơn như về công nghiệp, giáo tham gia ở một mức độ nhất định dục Ví dụ, liên quan đến các chương trình mua Ngoài việc xem xét, thông qua các dự án sắm công của nhà nước, quốc hội cũng là một luật, quốc hội còn có vai trò quan trọng trong chủ thể quan trọng tham gia quá trình mua sắm công Thông thường ở các nước, các việc quyết định phân bổ các nguồn lực để chương trình mua sắm công này phải đáp thực hiện các chính sách khoa học và công ứng những tiêu chí nhất định về khoa học và nghệ Điều này được thực hiện trước hết qua việc quyết định các đạo luật ngân sách hàng công nghệ, từ đó, các chương trình mua sắm công là động lực để thúc đẩy sự phát triển năm Ngân sách quốc gia có những khoản của khoa học và công nghệ Ví dụ như các mục nhất định dành cho việc phát triển khoa chương trình ứng dụng công nghệ thông tin học và công nghệ Thông thường, điều này trong hoạt động của quốc hội (được gọi là thường được gắn liền với các mục tiêu chính quốc hội điện tử hoặc quốc hội thông minh) Với việc đặt ra các tiêu chí đồng bộ trong sách cụ thể do chính phủ đặt ra Chẳng hạn như ở Hàn Quốc, Kế hoạch 5 năm phát triển việc xây dựng chính quyển điện tử, các chương trình quốc hội điện tử cũng phải đáp khoa học và công nghệ, sang tạo từ năm 1997 ứng những tiêu chí nhất định về công nghệ đến năm 2002 đã đặt ra mục tiêu chỉ ngân được ứng dụng Từ đó, tạo ra các động lực để sách nhà nước dành cho nghiên cứu và phát thúc đấy các nhà cung cấp dịch vụ nghiên triển ít nhất là 5% tổng ngân sách nhà nước cứu các công nghệ hiện đại để cung cấp cho mỗi năm, trong đó bao gồm ngân sách chỉ cho 1 Ministry of Science and Technology of Korea, Science and Technology Policy for the 21“ CEmtury các hoạt động nghiên cứu cơ bản phải chiếm (Republic of Korea) ———— Nghiên cứu Kinh tế số 2(501) - Tháng 2/2020 Chính sách khoa hục quốc hội Hơn nữa, trong quá trình giải nghệ, hầu hết sự chú ý về đánh giá chính quyết những bài toán đặt ra trong việc sách khoa học và công nghệ xuất phát từ nhu chuyển đổi hoạt động của quốc hội theo cầu thực hiện trách nhiệm giải trình Công hướng thông minh hơn, nhiều nhà nghiên chúng cần được biết về hiệu quả của việc cứu đã tạo ra những giải pháp về khoa học, thực hiện các chính sách về khoa học và công công nghệ có thể được áp dụng một cách nghệ, đặc biệt là các chương trình có sử dụng rộng rãi hơn Thực tế ở Quốc hội Việt Nam trực tiếp ngân sách của nhà nước tài trợ cho cho thấy, thông qua việc giải quyết vấn đề các chương trình nghiên cứu và ứng dụng liên quan đến việc ghi biên bản các cuộc họp công nghệ Ở đây, trách nhiệm giải trình của Quốc hội, ghi lại các ý kiến phát biểu được thực hiện theo các mức độ khác nhau của đại biểu Quốc hội để phục vụ công tác Các nhà nghiên cứu và công ty tham gia các điều hành, một công ty công nghệ thông tin chương trình phải chịu trách nhiệm trước các của Việt Nam đã hoàn thiện giải pháp công quan chức trong Chính phủ và các cơ quan nghệ chuyển đổi từ giọng nói sang văn bản tài trợ; cơ quan tài trợ phải chịu trách nhiệm bằng tiếng Việt, đạt tỷ lệ nhận diện đến mức gửi trước bộ tài chính hoặc các cơ quan nhà khoảng 95%, một tỷ lệ cao nhất từ trước đến nước trực tiếp cung cấp, phê duyệt nguồn nay đối với các phần mềm tương tự (Đăng kinh phí; các cơ quan thuộc chính phủ phải Khoa, 2019) chịu trách nhiệm trước quốc hội Vai trò trong việc giám sát, thực hiện các Bên cạnh đó, việc giám sát, đánh giá thực chính sách hiện các chính sách khoa học và công nghệ Trong tất cả các mô hình chính thể của còn phải được tiếp cận ở phạm vi rộng Điều nhà nước, quốc hội luôn có vai trò nhất định đó có nghĩa là việc đánh giá, thực hiện giám trong việc giám sát thực hiện các chính sách sát các chính sách khác cũng phải được xem Các hình thức giám sát có thể được thực hiện thông qua các cuộc chất vấn tại phiên họp xét ở những góc độ có liên quan đến khoa học toàn thể của quốc hội (thường ở quốc hội theo mô hình chính thể đại nghị), hoặc tại các và công nghệ Chẳng hạn, khi thực hiện các hoạt động giám sát liên quan đến chính sách cuộc điều trần ở các ủy ban (ở cả mô hình về lao động thì có liên quan đến việc phát chính thể đại nghị và mô hình thể cộng hòa triển nguồn nhân lực phục vụ cho khoa học và công nghệ Tương tự, trong việc giám sát tổng thống và hỗn hợp), hoặc qua các cuộc việc thực hiện các chính sách về giáo dục điều tra do Ủy ban của quốc hội thực hiện hoặc các chính sách phát triển các ngành Đối với việc giám sát việc thực hiện các công nghiệp, nông nghiệp đều cần có sự cân chính sách khoa học và công nghệ, quốc hội nhắc, xem xét các vấn để liên quan đến việc có thể tiến hành giám sát việc thực hiện các ứng dụng khoa học và công nghệ hoặc phục vụ đạo luật có liên quan, giám sát việc thực cho sự phát triển của khoa học và công nghệ hiện các chương trình khoa học và công Hoạt động giám sát của quốc hội trong nghệ do quốc hội quyết định Ngoài ra, lnh vực khoa học và công nghệ còn có ý nghĩa đáp ứng đòi hỏi ngày càng cao của thông qua việc xem xét việc phân bổ và người dân trong việc công khai, minh bach quyết toán ngân sách cũng là một phần những tác động của ứng dụng và phát triển khoa học và công nghệ Chẳng hạn, người quan trọng để quốc hội có thể đánh giá hiệu dân cần biết rõ những tác động của sóng điện quả của việc thực hiện cũng như những tác thoại đến sức khỏe như thế nào, việc sử dụng động của chính sách khoa học và công nghệ thực phẩm biến đổi gen có ảnh hưởng như đối với sự phát triển kinh tế - xã hội thế nào đến ngành nông nghiệp và đời sống Ö góc độ giám sát các chính sách trực tiếp nhân loại, việc ứng dụng công nghệ AI có ảnh liên quan đến chính sách khoa học và công Nghiên cứu Kinh tế số 2(501) - Tháng 2/2020 10 Chính sach Khoa hoc hưởng đến tương lai của nhân loại như thé Hầu hết các nghị viện có đơn vị thực hiện nào Để tìm được câu trả lời về vấn đề này, người dân cũng hướng tới các đại diện được chức năng dịch vụ nghiên cứu và cung cấp thông tin Các đơn vị này có thường là thư bầu trong quốc hội để thực hiện nhiệm vụ viện quốc hội hoặc có mối liên kết chặt chẽ giám sát, đánh giá hiệu quả và các đề xuất với thư viện quốc hội Vì những cơ quan này ban hành các đạo luật nhằm bảo đảm việc đã phát triển theo thời gian, tại một số quốc ứng dụng và phát triển khoa học và công nghệ đi đúng hướng hội, trong những đơn vị này có các bộ phận chuyên nghiên cứu và cung cấp thông tin về 4 Các cơ quan hỗ trợ cho hoạt động khoa học và công nghệ Đặc điểm phổ biến của quốc hội trong chính sách về của các dịch vụ này là tập trung vào việc khoa học và công nghệ cung cấp dịch vụ cho từng thành viên, thường là trong việc trả lời các câu hỏi được Xem xét, quyết định các chính sánh về đưa ra bởi các thành phần khoa học và công nghệ luôn là vấn để có tính Chẳng hạn các thành viên của Quốc hội kỹ thuật chuyên sâu, gây nhiều khó khăn cho các nhà lập pháp Là những người đại Hoa Kỳ có thể yêu cầu 3 cơ quan hỗ trợ của điện cho nhân dân, do các cử tri bầu lên, các Quốc hội: Dịch vụ Nghiên cứu Quốc hội nhà lập pháp không phải là các chuyên gia (CR8), Văn phòng Kiểm toán Chính phủ trong tất cả các lĩnh vực, nhất là các lĩnh vực (GAO) và Văn phòng Ngân sách Quốc hội đòi hỏi có quá trình tích lũy kiến thức chuyên (CBO) để biết thông tin và tư vấn Tất cả các văn phòng này có những nhân viên có chuyên sâu Chính vì vậy, để hỗ trợ cho quốc hội môn về chính sách khoa học và công nghệ trong việc quyết định các chính sách về khoa CRS cung cấp nghiên cứu và phân tích cho học và công nghệ, quốc hội các nước thường tổ Quốc hội về tất cả các vấn đề hiện tại và mới chức các bộ phận giúp việc để hỗ trợ, cung cấp các thông tin, phân tích về các nội dung này nổi của chính sách quốc gia Đội ngũ nhân Thông thường, có 3 mô hình tổ chức bộ viên gồm khoảng 700 nhân viên bao gồm luật phận giúp việc cho quốc hội trong việc quyết sư, nhà kinh tế, thủ thư tham khảo và các định các vấn để chính sách liên quan đến nhà khoa học xã hội, tự nhiên và vật lý khoa học và công nghệ (UNESCO, 2008): Trong số 450 nhân viên phân tích, khoảng 70 Bộ phận hỗ trợ trực tiếp cho một ủy ban nhà phân tích tiến hành nghiên cứu và phân tích về các vấn đề chính sác khoa học và công của quốc hội Ở quốc hội các nước, ủy ban của quốc hội nghệ, khoảng một phần ba trong số họ có thường được phục vụ bởi ít nhất một đơn vị bằng tiến sĩ về khoa học, kỹ thuật hoặc y tế riêng Những nhân viên như vậy thường Ước tính này không bao gồm các nhà kinh tế, không phải là chuyên gia kỹ thuật và có thể những người thường làm việc về tài chính và luân chuyển khá thường xuyên, hoặc phục vụ các vấn đề chính sách phi khoa học và công nghệ khác Một phần dành cho chính sách một số ủy ban cùng một lúc Tại một số quốc cho khoa học và chính sách cho công nghệ; hội, các ủy ban cũng có các trợ lý hoặc chuyên tuy nhiên, các nhà phân tích chính sách khoa gia của ủy ban Những chuyên viên giúp việc học và công nghệ CRS tiến hành phân tích trực tiếp cũng là những người có trình độ trên tất cả các khía cạnh của chính sách chuyên môn trong lĩnh vực của ủy ban Ngoài khoa học và công nghệ như về các vấn đề như ra, các ủy ban cũng có thể chỉ định thêm các môi trường, tài nguyên thiên nhiên, năng chuyên gia trên cơ sở đặc biệt và có thể có lượng, khoáng sản, nông nghiệp và thực phẩm, giao thông, công nghiệp và y tế ngân sách tư vấn nghiên cứu chuyên dụng Các đơn vị phục vụ dịch vụ thông tin, GAO có hơn 3.100 nhân viên, là cơ quan nghiên cứu chung cho toàn bộ quốe hội và các đại biểu quốc hội hỗ trợ lớn nhất và là cơ quan duy nhất có cơ Nghiên cứu Kinh tế số 2(501) - Tháng 2/2020 11 ÿ§hính sách khoa học cấu lĩnh vực trên toàn quốc GAO hoạt động các cơ quan của Quốc hội Anh và Bỉ có từ 7 như một kiểm toán viên độc lập của các cơ đến 9 nhân viên quan và hoạt động của chính phủ Cơ quan này cũng cung cấp các thông tin, dịch vụ - Trong tổ chức của bộ máy giúp việc của nghiên cứu cho Quốc hội bao gồm việc giám sát, điều tra, đánh giá và đánh giá các chương nghị viện có một cơ quan hoạt động như một trình, hoạt động và hoạt động điều hành người quản lý cho các nghiên cứu được thực Nhiệm vụ của CBO là hỗ trợ Quốc hội hiện bởi các đơn vị nghiên cứu bên ngoài để trong quy trình ngân sách liên bang bằng cung cấp các nghiên cứu về khoa học và công cách cung cấp, thông tin và phân tích ngân nghệ cho quốc hội Chẳng hạn như cơ quan sách theo cách khách quan và phi đẳng phái Nhân viên của CBO có khoảng 230 nhà kinh STOA tại Nghị viện Châu Âu, cơ quan này tế và phân tích chính sách công có nhiệm vụ hoạt động dưới sự chỉ đạo của một ban gồm chuẩn bị báo cáo hàng năm về triển vọng đại diện của tất cả các ủy ban của quốc hội kinh tế và ngân sách và về các đề xuất ngân sách của Tổng thống, dự toán chỉ phí pháp lý, - Một ủy ban nghị viện cụ thể (thường có báo cáo đánh giá các nhiệm vụ không hoàn đội ngũ hỗ trợ khiêm tốn), trong đó chính các lại, và các thông tin, tài liệu liên quan đến thành viên thực sự tiến hành nghiên cứu và các vấn đề chính sách và ngân sách khác chuẩn bị báo cáo về các vấn để khoa học và công nghệ cho Quốc hội Ví dụ điển hình ở Các cơ quan riêng biệt hỗ trợ cho việc xem đây là Ủy ban Vì tương lai của Quốc hội xét, đánh giá và thông qua các chính sách Phần Lan: Ủy ban này khác với ủy ban khoa về khoa học và công nghệ học và công nghệ “chính thống”, hoặc ủy ban chuyên môn ở quốc hội các nước khác Theo Trong 30 năm qua, một số nghị viện đã đó, ủy ban này vừa có thể tham gia thẩm tra phản ứng đặc biệt với sự tăng trưởng rõ rệt các vấn dé thuộc lĩnh vực mà mình theo dõi trong phạm vi mà các vấn để liên quan đến như các ủy ban khác, nhưng cũng thực hiện thêm chức năng tổ ức các điều tra, nghiên khoa học và công nghệ được trình ra quốc hội cứu để xem xét về các chính sách khoa học và công nghệ một cách rộng hơn, tầm nhìn dài bằng cách thành lập các đơn vị cung cấp các hạn hơn dịch vụ thông tin, tư vấn về chính sách khoa - Một cơ quan đặc biệt bên ngoài quốc hội, học và công nghệ cho quốc hội một cách riêng nằm trong một tổ chức nghiên cứu Cơ quan biệt Đây có thể được coi là hình thức phát triển nhất của trong việc hỗ trợ quốc hội thực này nhận hợp đồng có thời hạn từ quốc hội để hiện việc đánh giá các chính sách về khoa thực hiện việc cung cấp thông tin, dịch vụ học và công nghệ Có nhiều hình thức để tổ nghiên cứu về khoa học và công nghệ từ phía chức cơ quan này: quốc hội Ví dụ điển hình là cơ quan TAB cung cấp các báo cáo tới Quốc hội Liên bang - Một số nghị viện thành lập riêng những Đức thông qua Ủy ban Giáo dục, nghiên cứu cơ quan nghiên cứu nằm trong bộ máy giúp việc của quốc hội để chủ động thực hiện các và đánh giá công nghệ nhiệm vụ này Các cơ quan đặc biệt này 5 Kết luận trong quốc hội có các chuyên gia kỹ thuật để Chính sách khoa học công nghệ là một chuẩn bị các nghiên cứu dành riêng cho quốc hội Ví dụ như Văn phòng Đánh giá công chính sách công đang được các quốc gia ngày càng quan tâm trong bối cảnh sự phát triển nghệ (OTA) của Quốc hội Hoa Kỳ, Văn phòng mạnh mẽ của khoa học công nghệ và vai trò Nghị viện về khoa học và công nghệ ở Nghị của nghiên cứu, ứng dụng thành tựu khoa viện Anh và Quốc hội Pháp, Bỉ Hiện nay, học công nghệ trong việc nâng cao năng lực OTA của Quốc hội Hoa Kỳ có 20 nhân viên, cạnh tranh quốc gia Với tư cách là chính 12 sách công quốc gia, cơ quan lập pháp đóng Nghiên cứu Kinh tế số 2(501) - Tháng 2/2020 Chính sách khoa hoc vai trò quan trọng trong toàn bộ chu trình Namibia And South Africa, Stellenbosch University, 2004 chính sách khoa học và công nghệ, từ việc tạo 8 Ministry of Science and Technology of Korea, lập khuôn khổ pháp lý, quyết định chính Science and Technology Policy for the 2Ist Century sách đầu tư, đến việc giám sát thực thi Rõ (Republic of Korea) ràng, việc nâng cao hiệu quả, hiệu lực của 9 Nguyễn Trọng Bình (2018), Vai trò của nhà nước chính sách khoa học và công nghệ không thể trong hệ thống đổi mới quốc gia ở một số nước phát triển chỉ xem xét chính sách này như một chính và gợi mở đối với Việt Nam, sách cấp ngành, mà quốc hội cũng cần chủ http://lyluanchinhtri.vn/home/index.php/quoc- động tham gia vào toàn bộ chu trình chính te/item/2448-vai-tro-cua-nha-nuoc-trong-he-thong-doi- sách khoa học và công nghệ xuất phát từ chính chức năng đã được hiến định và luật moi-quoc-gia-o-mot-so-nuoc-phat-trien-va-goi-mo-doi- định Trong số các giải pháp nâng cao vai trò voi-viet-nam.html và hiệu lực của quốc hội trong chính sách khoa học và công nghệ, không thể không dé 10 Organisation for Economic Co-operation and Development (2001), Knowledge-Based Industries (Paris: cập vai trò của bộ máy hỗ trợ quốc hội./ OECD) TÀI LIỆU THAM KHẢO 11 Rethabile Olive Maluke (2004), Science and Technology Policies And Structures In Southern Africa: 1 Carla Hommes, Anselm Mattes, Doreen Triebe, A Discussion Of The Concept Of National System Of Research and Innovation Policy in the U.S and Germany: Innovation With Reference To Malawi, Namibia And A Comparison, DIW Berlin, 11-2011 South Africa Stellenbosch University 12 Stefan Kuhlmann (2003), Evaluation As A Medium Of Science & Technology Policy: Recent Developments In Germany And Beyond, OECD 2 Dang Khoa (2019), An tượng phần mềm “Speech to Text” đạt giải thưởng Chuyển đổi Số Việt Nam 2019, 13 The Library of Congress, Science and Technology Policy, https://www.loc.gov/, truy cập 15-8-2019 https://viettimes vn/an-tuong-phan-mem-speech-to-text- dat-giai-thuong-chuyen-doi-so-viet-nam-2019- 14 UNU (1994), The Uncertain Quest: Science, Technology, and Development 367610.html 15 UNCTAD (2019), A Framework forScience, 3 Deborah D Stine, Science and Technology Technology and Innovation Policy Reviews: Hamessing Policymaking: A Primer, Congressional Research Innovation For Sustainable Development Services, 2009 4 Department of Education and Training (Australia), 16 UNCTAD (2017), Training Course on TCT Japan’s Science and Technology Budget and Policy, 4- Policies: Participants’ Handbook 2015 17 UNESCO (2006), Science, Technology & 5 IDRC, Towards a Science and Technology Policy Innovation Policy: The Role of Parliaments, Science, for a Democratic South Africa, Mission Report, July Technology and Innovation Policy Working Papers 1993 6 Lê Chỉ Mai (2001), Miỡng vấn đề cơ bản về chính sách và quy trình chính sách, Nxb Đại học Quốc gia Hồ Chí Minh, TP Hồ Chí Minh 7 Marais H.C (2000), Perspectives on Science Policy in South Africa, Menlo Park, South Africa Network Publishers, Din theo: Rethabile Olive Maluke, Science Ngay nhan bai: 24-10-2019 and Technology Policies And Structures In Southem Ngày nhận bản sửa: 30-12-2019 Africa: A Discussion Of The Concept Of National Ngày duyệt đăng: 20-01-2020 System Of Innovation With Reference To Malawi, Nghiên cứu Kinh tế số 2(501) - Tháng 2/2020 18