Luận văn thạc sĩ luật học: Giải quyết tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân từ thực tiễn tại huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội

Thực tiễn áp dụng pháp luật đất đai trong các vấn đề giải quyết tranh chấpđất đai của các cơ quan nhà nước nói chung và của Ủy ban nhân dân tại huyện ĐanPhượng, thành phố Hà Nội nói riên

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT

NGUYEN THỊ TUYET NHUNG

GIAI QUYET TRANH CHAP DAT DAI TAI UY

BAN NHAN DAN TU THUC TIEN TAI HUYEN

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI - 2023

ĐẠI HỌC QUOC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT

NGUYEN THỊ TUYET NHUNG

Chuyên ngành : Luật Kinh Tế

Mã số :- 838010105

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Doãn Hồng Nhung

HÀ NỘI - 2023

LỜI CAM ĐOAN

Nội dung luận văn là thành quả mà bản thân tôi đã nỗ lực và dành thời gian

nghiên cứu trong quá trình lên kế hoạch đề cương, nội dung dự trù đến nội dung chỉtiết của bài Tôi có tham khảo một số tài liệu sách báo, trang web đã được trích dẫn

cụ thé.

Tôi xin cam đoan bai luận văn này là công trình nghiên cứu của bản thân tôi.

Các nội dung, số liệu, trích dẫn được trình bày trong luận văn là hoàn toàn trungthực, chính xác Tôi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm cá nhân về bản luận văn của

mình.

Tôi xin chân thành cảm ơn!

NGƯỜI CAM ĐOAN

Nguyễn Thị Tuyết Nhung

MỤC LỤC

DANH MỤC TU VIET TAT

LOI MỞ DAU oe eecescescsssessesssessecsessecssessessesssssuessessessecssessessessessssssessessesansssessessesssesseesees 1 CHƯƠNG 1: NHUNG VAN DE LY LUẬN CƠ BẢN VE GIẢI QUYẾT TRANH CHAP DAT DAI TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN 2-55 cc2c2EeEEerrrrrrkervee 9 1.1 Khái quát chung về giải quyết tranh chấp đất đai - 2c s5 s+czzxzsz 9 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm của tranh chấp đất dai 2 + + x+c++zzzzezez 9

1.1.2 Khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc của giải quyết tranh chấp đất đai 15

1.2 Khái quát chung về pháp luật giải quyết tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân 23

1.2.1 Khái niệm và đặc điểm giải quyết tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân 23

1.2.2 Khái niệm và đặc điểm của pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai tại Ủy ban mhan dan oo n - 4 25

1.2.3 Nội dung pháp luật về giải quyết tranh chap dat dai tại Uy ban nhân dân 26

1.2.4 Điều kiện đảm bảo thực thi pháp luật về giải quyết tranh chap đất đai 31

.410009/2909:10/9) S0 0115 33

CHƯƠNG 2: THUC TRANG PHÁP LUẬT VE GIẢI QUYẾT TRANH CHAP DAT DAI TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN TỪ THUC TIEN TẠI HUYỆN DAN PHƯỢNG, THÀNH PHO HÀ NỘII - ¿2-52 SE‡EE9EE2EE2EE2E2EEEEEEEEEEerkrrrrree 34 2.1 Thực trạng pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai tại Uy ban nhân dân 34

2.1.1 Quy định pháp luật về hòa giải tranh chap đất đai tại Uy ban nhân dân xã 34

2.1.2 Quy định pháp luật về thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai tai Uy ban 2.1.3 Quy định pháp luật về trình tự, thủ tục giải quyết vụ việc tranh chấp đất đai tai Uy ban mhain 0 MNN" 42

2.2 Đánh giá thực trang thi hành pháp luật về giải quyết tranh chấp đất dai tai Uy ban nhân dân trên địa bàn huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội 44 2.2.1 Tông quan về vị trí dia lý, điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội và tình hình quan

ly đất đai tại huyện Dan Phượng, thành phố Hà Nội -¿ ¿5¿-: 44 2.2.2 Yếu tố tự nhiên, xã hội, kinh tế ảnh hưởng đến giải quyết tranh chấp đất đai ở huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội ¿ 2-52 S¿2++2E++EE++Exzzxerxesree 48

2.2.3 Thực tiễn giải quyết tranh chấp đất đai tại huyện Đan Phượng, thành phố Hà

Nộii 55-221 2 2 122112711221211 2711211211 1121 1111111 eeeree51

2.2.4 Đánh giá tình hình giải quyết tranh chấp đất đai tại Uy ban nhân dân trên địabàn huyện Dan Phượng, thành phố Hà Nội -2- 22 22 E+E+zE£2E++£xsrxzez 68KET LUẬN CHƯNG 2 2-52 ©S2+SE‡EEEEEE2E12112712112112117171211211 111 xe 74CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀGIẢI QUYẾT TRANH CHAP ĐẤT DAI TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN 753.1 Định hướng về giải quyết tranh chấp đất đai tại Uy ban nhân dân 753.1.1 Tăng cường sự lãnh đạo, chi dao của các cấp ủy Đảng, chính quyền trongcông tác giải quyết tranh chấp dat đai tại Uy ban nhân dân - 2-52753.1.2 Nâng cao trách nhiệm của các cơ quan hành chính nhà nước có thâm quyềngiải quyết tranh chấp đất đai -¿- 2SsSx‡EE2E2E12E1521711211221 7171121111 753.1.3 Nâng cao nhận thức của Nhân dân về pháp luật đất đai nói chung và các quyđịnh về giải quyết tranh chap đất đai tại Ủy ban nhân dân nói riêng - 77

3.2 Định hướng hoàn thiện pháp luật về giải quyết tranh chấp dat dai tại Uy ban

3.2.1 Hoàn thiện pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai dựa trên quan điểm,đường lối của Dang Cộng sản Việt Nam : 2¿ 2 ©5222++2E+t2EEtEEteExrsrxerreerer 783.2.2 Hoàn thiện pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai thông qua Ủy ban nhândân dựa trên việc chú trọng dé cao vai trò của công tác hòa giải -. 793.2.3 Hoàn thiện pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dânphải bao đảm tính thống nhất và đồng bộ giữa các quy định của Luật Dat đai với các

dao luat khac 06 l@n Quan T08 82

3.3 Giải pháp hoàn thiện pháp luật và tăng cường công tác giải quyết tranh chấp datđai tại Ủy ban nhân dân - -tSE+SE+EE+EE2EE2EE2EEEEEEEEEEEEEEEEEEE2112112111 1111 xe 833.4 Giải pháp tăng cường hiệu quả giải quyết tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhândân từ thực tiễn tại huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội - 87.43I0009/909:1019)1c6111 924009/9003 .ồ.ỏ 93DANH MỤC TÀI LIEU THAM KHẢO 2-5 St t+E+ESEEEE+EEEEEE+EEEEEEeErrerkrree 95

DANH MỤC TỪ VIET TAT

GCNQSDĐ_ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đấtGQTCĐĐ Giải quyết tranh chấp đất đai

TAND Toa án nhân dân

TCDD Tranh chap dat dai

UBND Uy ban nhân dân

HĐND Hội đồng nhân dân

UBMTTQ Ủy ban mặt trận tổ quốc

GQKN Giải quyết khiếu nại

BLTTDS Bộ luật tố tụng Dân sự

LỜI MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đất đai là tài nguyên thiên nhiên vô cùng quý giá, là thành phần quan trọngcủa môi trường sống, là địa bàn phân bổ các khu dân cư, xây dựng nên các cơ sởkinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng của mỗi quốc gia Đất đai cũng đóngvai trò quan trọng đối với sự phát triển của nền kinh tế Trên thé giới, các nước cũng

đã giành sự quan tâm đặc biệt đến các vấn đề liên quan đến đất đai, xây dựng chủtrương, đường lối và chính sách pháp luật về đất đai được điều chỉnh để phù hợpvới nền phát triển kinh tế - xã hội của thế giới

Ở Việt Nam, công tác quản lý nhà nước về đất đai bằng pháp luật ngày cànghoàn thiện, đạt được những thành tựu đáng kê, tiễn bộ rõ rệt và chất lượng quản lýnhà nước về đất đai được tăng cường, từng bước phân cấp và phát huy được tính tựchủ của địa phương Cùng với những thành tựu đã đạt được, về tình hình quản lý và

sử dụng đất đai hiện nay đang có những hạn chế, vướng mắc Vấn đề quy hoạch, kếhoạch sử dụng đất chưa có tính chiến lược lâu dài, chưa có định hướng cụ thể 6nđịnh, hành lang pháp lý thiếu tính khả thi; cơ chế quản lý về đất đai thiếu hiệu quả;

cơ quan quản lý đất đai các cấp nhìn chung còn nhiều yếu kém về chuyên môn.Chính vì thế dẫn đến tình trạng tranh chấp, khiếu nại về quản lý và sử dụng đất đai

có xu hướng tăng và diễn biến phức tạp Việc giải quyết tranh chấp, khiếu nại cònchưa kịp thời, thiếu hiệu quả Trong công tác quản lý còn xảy ra những sai sót cũngnhư yếu kém trong giải quyết tranh chấp, khiếu nại về đất đai nói riêng có nhiềunguyên nhân, trong đó quan trọng là bắt nguồn từ sự hạn chế, bất cập của chínhsách, pháp luật đất đai và việc áp dụng pháp luật trong giải quyết tranh chấp về đấtđai của các cơ quan nhà nước có thâm quyền

Thực tiễn áp dụng pháp luật đất đai trong các vấn đề giải quyết tranh chấpđất đai của các cơ quan nhà nước nói chung và của Ủy ban nhân dân tại huyện ĐanPhượng, thành phố Hà Nội nói riêng thời gian qua đã đạt được những kết quả tíchcực như giải quyết mang tính tương đối 6n thỏa nhiều vụ việc tranh chấp đất daiphức tạp, kéo dài dựa trên cơ sở pháp luật; nâng cao ý thức trách nhiệm và chấp

hành pháp luật không chỉ của các bên đương sự mà còn của đội ngũ cán bộ, công

chức nhà nước thực hiện nhằm giải quyết tranh chấp đất đai Tuy nhiên, còn nhiềuvướng mắc hạn chế trong quá trình giải quyết tranh chấp đất đai của Ủy ban nhândân huyện Đan Phượng dẫn đến vụ việc tranh chấp đất đai kéo dài, khiếu kiện quanhiều cấp, nhiều cơ quan giải quyết những vẫn chưa giải quyết ôn thỏa; thậm chí cónhiều trường hợp giải quyết chưa đúng quy định của pháp luật; hoạt động giải quyếtchấp đất đai của Ủy ban nhân dân huyện Đan Phượng gặp không ít khó khăn, trởngại và đạt hiệu quả thấp Điều này bắt nguồn từ nguyên nhân chính như việc ápdụng chưa đúng, chưa chính xác pháp luật trong giải quyết tranh chấp đất đai của

Ủy ban nhân dân cho dù các quy định về giải quyết tranh chấp đất đai thường xuyênđược sửa đổi, bố sung nhằm phù hợp với thực tiễn Để có thé khắc phục hạn chếnày thì Uy ban nhân dân, cơ quan có thâm quyền cần nghiên cứu, tìm hiểu pháp luật

về giải quyết tranh chấp đất dai Đặc biệt là trong bối cảnh Luật Dat đai 2013, Luật

Tổ chức chính quyền địa phương 2014, Luật Tố tụng hành chính 2015 và các vănbản hướng dẫn thi hành khác được ban hành với những sửa đổi, bổ sung liên quanđến giải quyết tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân

Chính vì vậy, cần có những nghiên cứu cụ thê, tìm hiểu pháp luật về tranhchất đất đai thông qua quá trình áp dụng pháp luật vào thực tiễn, thông qua cơ quan

có thầm quyền Đó cùng là lý do tác giả lựa chon chủ đề: “Giải quyết tranh chấpđất dai tại Ủy ban nhân dân từ thực tiễn tại huyện Đan Phượng, thành pho Ha Nội ”làm đề tài cho luận văn thạc sĩ của mình

2 Tình hình nghiên cứu

Về tình hình nghiên cứu pháp luật giải quyết tranh chất đất đai và thực tiễn áp dụngcủa Ủy ban nhân dân đã được nhiều nhà nghiên cứu quan tâm, có nhiều công trình liênquan được công bố Trong đó, có thé kế đến một số công trình tiêu biểu sau đây:

- Nguyễn Hoàng Anh (2022), “Cơ chế giải quyết tranh chấp đất đai ở ViệtNam hiện nay”, ấn phẩm “Hoàn thiện chính sách, pháp luật về đất đai”, Tạp chí dân

chủ và pháp luật, Nxb Tư Pháp, tr.84

- Trường Đại học Luật Hà Nội (2021), Giáo trình Luật đất đai, Nxb Công an

nhân dân, Hà Nội;

- Doãn Hồng Nhung (2020), Giáo trình Luật đất đai, Nxb Đại học Quốc gia Hà

Nội;

- Nguyễn Hà My (2020), Áp dụng pháp luật giải quyết tranh chấp đất đai tại

Ủy ban nhân dân các cấp ở tỉnh Hà Tĩnh, Luận văn thạc sĩ Luật Học, Khoa Luật —Đại học quốc gia Hà Nội, Tr 28, 29;

- Hoàng Thị Kim Quế (2015), "Các yếu tố tác động đến pháp luật của côngdân ở nước ta hiện nay", Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội, tập 31, (3),

tr.28;

- Phan Xuân Sơn - Vũ Hồng Trang (2013), “Nguyên nhân của xung đột đất

đai ở Việt Nam”, Tap chí Lý luận chính trị, (7), tr 47-48;

- Nguyễn Vinh Diện, Một số điểm mới về Giải quyết tranh chấp đất đai theoLuật đất đai năm 2013, Dân chủ & Pháp luật, Bộ Tư pháp, số 11(272), tr 37-398;

- Doãn Hồng Nhung (2008), “Những dạng tranh chấp đất đai chủ yếu ở nước

ta hiện nay và khuôn khô pháp luật liên quan” báo cáo tham luận tại hội thao “Tinhtrạng tranh chấp và kiếu kiện đất đai kéo dài: Thực trạng và giải pháp”, tại Buôn MêThuột - Đắc Lắc, tr.5-14

- Luận văn Thạc sĩ Luật học “Giải quyết tranh chấp đất đai theo thủ tục hànhchính trong vùng đồng bào dân tộc trên địa bàn tỉnh An Giang” của tác giả Nguyễn

Thành Đoàn, được thực hiện tại Trường Đại học Luật TP.HCM năm 2009, tác giả

đã trình bày được Cơ sở lí luận và pháp lí Giải quyết tranh chấp đất đai theo thủ tụchành chính Thực trạng giải quyết ranh chấp đất đai theo thủ tục hành chính đối vớiđồng bào dân tộc trên địa bàn tỉnh An Giang và một số giải pháp nâng cao hiệu quả.Đưa ra những giải pháp nâng cao hiệu quả việc giải quyết tranh chấp đối với đồngbào dân tộc, góp phần đảm bảo an ninh chính trị và phục vụ yêu cấu phát triển kinh

tế xã hội;

- Luận văn Thạc sĩ Luật học “Pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai qua thực tiễn tại Cà Mau” của tác giả Huỳnh Văn Vui, được thực hiện tai Trường Dai

học kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh năm 2017 liên quan đến giải quyết tranh chấpđất đai tại cơ quan hành chính Nhà nước qua thực tiễn tại Cà Mau và đã đưa ra một

số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả của công tác giải quyết tranh chấp đất đai;

- Luận văn thạc sỹ Luật học “Giải quyết tranh chấp đất đai theo thủ tục hành

chính qua thực tiễn tại quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội” cua tác giả Doan

Đình Thành thực hiện năm 2020.

Các công trình nghiên cứu được nêu trên đã có những luận giải một số vấn đề

lý luận và thực tiễn của việc giải quyết tranh chấp đất đai nói chung và giải quyếttranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân nói riêng cũng như đưa ra quan điểm về kháiniệm, đặc điểm, mục đích và nguyên tắc giải quyết tranh chấp đất đai; thẩm quyền,trình tự, thủ tục giải quyết tranh chấp đất đai; đánh giá thực trạng thi hành pháp luật

về giải quyết tranh chấp đất đai và kiến nghị giải pháp nâng cao hiệu quả thi hành.Tuy nhiên, việc nghiên cứu các quy định về giải quyết tranh chấp đất đai của cơ

quan hành chính nhà nước một cách đầy đủ, chính xác, khách quan, toàn diện, có hệ

thống trên cơ sở lý luận và thực tiễn tham chiếu với những sửa đôi, bổ sung củaLuật Dat dai 2013, Luật Tổ chức chính quyền địa phương 2014, Luật Tố tụng hànhchính 2015 và các văn bản hướng dẫn thi hành thì dường như còn thiếu đi một sốcông trình như vậy ở trình độ thạc sĩ, tìm hiểu về một địa phương cụ thé Trên cơ sởtham khảo và kế thừa kết quả nghiên cứu của các công trình khoa học có liên quanđến đề tài đã công bó, luận văn đi sâu tìm hiểu quy định pháp luật về giải quyếttranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục dich nghiên cứu:

Mục đích của luận văn là đề xuất các giải pháp tăng cường công tác giải quyếttranh chấp đất đai tại UBND nói chung và UBND ở huyện Đan Phượng nói riêng,tiếp tục hoàn thiện các quy định pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai tại Ủy

ban nhân dân và nâng cao hiệu quả thi hành lĩnh vực pháp luật này ở nước ta.

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu:

Đề đạt được mục đích nghiên cứu, luận văn xác định những nhiệm vụ

nghiên cứu cụ thể sau đây:

Nghiên cứu những van dé lý luận pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đaitại Ủy ban nhân dân bao gồm:

- Phân tích khái niệm và đặc điểm của tranh chấp đất đai; các dạng tranh chấpđất đai; nguyên nhân và hậu quả của tranh chấp đất đai;

- Phân tích khái niệm, vai trò và chức năng cua Ủy ban nhân dân;

- Phân tích khái niệm và đặc điểm của giải quyết tranh chấp đất đai; ý nghĩacủa giải quyết tranh chấp đất đai; các nguyên tắc giải quyết tranh chấp đất đai; cáchình thức giải quyết tranh chấp đất đai; đặc điểm và tính ưu việt của giải quyết tranhchấp đất đai tại Ủy ban nhân dân; yêu cầu của việc giải quyết tranh chấp đất đai tại

Ủy ban nhân dân;

- Phân tích cơ sở lý luận, khái niệm và đặc điểm của pháp luật về giải quyếttranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân; cấu trúc pháp luật về giải quyết tranh chấpđất đai tại Uy ban nhân dân; các yêu tô bao đảm thi hành pháp luật về giải quyếttranh chap dat đai tại Uy ban nhân dân

- Phân tích thực trạng pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai và đánh giáthực tiễn thi hành pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân

- Đưa ra nhận định khách quan, xác định rõ định hướng, kiến nghị những giảipháp có tính thực tiễn cao, hoàn thiện pháp luật về vấn đề giải quyết tranh chấp đấtđai tại Ủy ban nhân dân và nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật tại nước ta

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

- Quy định về giải quyết tranh chấp đất đai của Luật Đất đai năm 2013 và cácvăn bản hướng dẫn thi hành.

- Quy định của Luật Tổ tụng hành chính năm 2015 và các văn bản hướng dẫn

thi hành.

- Các quy định tại Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 và các văn

bản hướng dẫn thi hành.

- Các quan điểm lý luận, trường phái lý thuyết về tranh chấp đất đai, giải quyếttranh chấp đất đai và áp dụng pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai tại Ủy ban

nhân dân.”

- Thực tiễn thi hành pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân

dân ở nước ta.

5 Phương pháp nghiên cứu đề tài

Dé dat được mục đích nghiên cứu, trong quá trình nghiên cứu, luận văn sửdụng các phương pháp nghiên cứu chủ yếu sau đây:

- Phương pháp luận nghiên cứu khoa học duy vật biện chứng và duy vật lịch

sử của Chủ nghĩa Mac - Lê nin.

- Bên cạnh đó, luận văn còn sử dụng một số phương pháp nghiên cứu cụ thé sau:

+ Phương pháp được sử dụng bao gồm các phương pháp phân tích, phươngpháp lịch sử, phương pháp lập luận lô gic, phương pháp hệ thống, phương pháp

nghiên cứu liên ngành

+ Phương pháp diễn giải, phương pháp phân tích kết hợp với luận giải được

sử dụng nghiên cứu các yếu tô ảnh hưởng đến hiệu quả thi hành pháp luật về giảiquyết tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân; các tiêu chí đánh giá hiệu quả áp dụng

pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân; yêu cầu của áp dụngpháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân.

+ Phương pháp bình luận, phương pháp đánh giá, phương pháp so sánh,

phương pháp nghiên cứu hệ thống được sử dụng khi đánh giá thực trạng thi hànhpháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân trong phạm vi cảnước và thực trạng xảy ra tại huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội

+ Phương pháp tông hợp, phương pháp quy nạp được sử dụng khi đề cập địnhhướng hoàn thiện và nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật về giải quyết tranh chấpđất đai tại Ủy ban nhân dân ở nước ta

+ Cuối cùng là phương pháp lập luận logic được sử dụng trong quá trìnhnghiên cứu đề xuất các giải pháp góp phần hoàn thiện và nâng cao hiệu quả khi ápdụng thực hiện pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân địa

phương.

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

Trên cơ sở tham chiếu với Luật Đất đai 2013, luận văn đã có một số đóng gópnhất định Những đóng góp này vào một số vấn đề cụ thê sau:

- Luan văn đã hệ thống hóa và góp phần nhằm b6 sung hệ thống cơ sở lý luậnpháp luật về giải quyết tranh chấp đất tại Ủy ban nhân dân

- Luan văn đã có những phân tích, bình luận, đánh giá về thực trạng thi hànhpháp luật về vấn đề giải quyết tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân

- Dé xuất định hướng và giải pháp góp phần hoàn thiện và nâng cao hiệu quảthi hành pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân

- _ Luận văn sẽ là tài liệu tham khảo bé ích cho những ai quan tâm tìm hiểu về

lĩnh vực pháp luật này.

- Luận văn đúc kết và đánh giá những yếu tô kinh tế - chính trị - xã hội củahuyện Đan Phượng, nơi tiếp giáp Thủ đô Hà Nội đã có những ảnh hưởng tới quátrình giải quyết tranh chấp đất đai

- _ Luận văn phân tích và tiếp cận Luật Thủ đô năm 2012 dé làm rõ đặc thù giải

quyết tranh chấp đất đai

7 Cơ cầu của luận văn

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Mục lục, Bảng từ viết tắt, Danh mục tài liệutham khảo, luận văn được kết cấu gồm 3 Chương, cụ thể là:

- Chương 1 Những vấn dé lý luận cơ bản về giải quyết tranh chấp đất tại Uy

ban nhân dân.

- _ Chương 2 Thực trạng quy định pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai tại

Ủy ban nhân dân và thực tiễn áp dụng pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai trênđịa bàn huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội.

- _ Chương 3 Định hướng và giải pháp hoàn thiện pháp luật về giải quyết tranhchấp đất đai tại Ủy ban nhân dân

Chương 1

NHỮNG VAN DE LÝ LUẬN CƠ BAN VE GIẢI QUYET TRANH CHAP

ĐÁT ĐAI TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN1.1 Khái quát chung về giải quyết tranh chap dat đai

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm của tranh chấp đất đai

1.1.1.1 Khái niệm về tranh chấp đất dai

Đất đai là tài nguyên rất quan trọng và có ý nghĩa đối với sự phát triểncủa đất nước Cùng với sự phát triển kinh tế, nhu cầu của con người đối với đất đailuôn gia tăng, tăng không chỉ về số lượng người cần đất đai để sinh sống, mà còntăng cả những tham vọng độc chiếm muốn chiếm hữu loại hàng hóa đang dần khanhiếm này

Dé giải mã khái niệm tranh chấp dat đai, trước tiên cần hiểu “tranh chấp” là gì?Theo Từ điển tiếng Việt thông dụng: “Tranh chấp: 1 Giành giật, giằng co nhau cáikhông rõ thuộc về bên nào, 2 Bat đồng, trái ngược nhau” [18, tr.1165] Hoặc theo

Từ điền tiếng Việt “Tranh chấp: Giành nhau một cách giằng co cái không rõ thuộc

về bên nào” [39, tr.1024] Như vậy, theo ngôn ngữ học, tranh chấp được hiểu là

những bất đồng, trai ngược nhau giữa hai hoặc nhiều thực thể trong tự nhiên hoặc

xã hội Theo Black’s Law Dictionary thuật ngữ tranh chap (dispute) được địnhnghĩa là một xung đột, cuộc đấu tranh về tư tưởng hoặc là sự tranh luận, tranh cãi

mà có thê trở thành một vụ kiện [38, tr.655]

Trong hệ thống pháp luật Việt Nam, thuật ngữ tranh chấp đất dai đã ton tại từlâu trong thực tiễn đời sống Chăng hạn, Luật Cải cách ruộng đất năm 1953 có quyđịnh: “Ở những nơi phát động quần chúng thực hiện cải cách ruộng đất, sẽ lập Toà

án Nhân dân Đặc biệt Tòa án Nhân dân đặc biệt có nhiệm vụ xét xử những vụ

tranh chấp về ruộng đất và tài sản có liên quan đến cải cách ruộng đất” Hoặc trongThông tư số 45-NV/TC được ban hành ngày 02 tháng 7 năm 1958 của Bộ Nội vụ

về việc phân phối và quản lý đất bãi sa bồi đã đề cập đến thuật ngữ “tranh chấp đấtbãi sa bồi” nhăm chỉ hiện tượng tranh chiếm đất bãi và hoa màu mà người dânchưa kịp phân phối, điều chỉnh đất bãi sa bồi Đây được gọi là những thuật ngữtiền thân của khái niệm tranh chấp đất đai trước khi được ghi nhận vào Luật Đấtđai năm 1987, những thuật ngữ này mang tính lịch sử khi chúng đều có đối tượngtranh chấp cụ thê (đất ruộng, đất bãi sa bồi) mà chưa có tính khái quát hóa nên chỉphù hợp với giai đoạn lịch sử nhất định

Tại Điều 4 Luật Đất đai năm 2013 quy định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân

do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý Nhà nước trao quyền sửdụng đất cho người sử dụng đất theo quy định của Luật này” Theo từ điển Luậthọc ghi nhận về quyền sử dụng đất: “Quyền của các chủ thê được khai thác côngdụng, hưởng hoa lợi, lợi tức từ việc sử dụng đất được Nhà nước giao, cho thuêhoặc được chuyền giao từ những chủ thể khác thông qua việc chuyên đổi, chuyênnhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho, từ những chủ thể khác cóquyền sử dụng đất.” [38, tr.655]

Như vậy, trong một mối quan hệ tranh chấp đất đai, khi hai bên không sở

hữu dat đai — đối tượng mà chủ thé giành giật — mà chỉ có quyền sử dung đất dé tranhchiếm Điều này được cho là phù hợp với quan điểm thứ nhất Đối với quan điểm thứhai, tranh chấp đất đai đã được mở rộng phạm vi bao gồm tranh chấp về quyền sử dụngđất và tranh chấp trong quá trình giao dịch dân sự về đất đai Trong đó, tranh chấp liênquan đến quá trình giao dịch dân sự về đất đai, thực chất đây là những tranh chấp dân

sự, bao gồm tranh chấp hợp đồng chuyên đổi, chuyên nhượng, cho thuê, cho thuê lạiquyền sử dụng đất hoặc thế chấp, bảo lãnh, góp vốn bằng giá trị quyền sử dụng đấthoặc tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất Mặt khác, BLTTDS năm 2015 cũng đã quyđịnh tranh chấp trong quá trình giao dịch dân sự về đất đai và tranh chấp thừa kế quyền

sử dụng đất chính là tranh chấp về giao dịch dân sự, hợp đồng dân sự hoặc tranh chấp

về thừa kế tài sản [38, tr.655] Theo quan điểm cá nhân, người viết nhận thấy quan điểm

10

thứ hai là tranh chấp đất đai là tranh chấp về quyền sử dụng đất và tranh chấp liên quanđến quyền sử dụng đất có sự hợp lý cả về ngôn ngữ và thực tiễn áp dụng pháp luật ở

nước ta hiện nay.

Về mặt ngôn ngữ giải thích khái niệm này của Luật Đất đai năm 2013, tác giảluận văn có cách nhìn nhận đánh giá van đề này chưa thực sự khoa học, bởi lẽ quyđịnh trên đã sử dụng một thuật ngữ đang cần làm rõ là cụm từ “tranh chấp” dé địnhnghĩa cho một khái niệm có nội hàm tương tự tranh chấp đất đai Tiếp đó, định

nghĩa lại diễn giải theo hướng xác định nội dung tranh chấp bao gồm tranh chấp về

quyên và tranh chấp nghĩa vụ của người sử dụng đất Đối với tranh chấp về quyền

là các xung đột, mâu thuẫn giữa các bên trong quan hệ đất đai, khi hành vi của chủthé trong quan hệ đó xâm phạm đến kha năng xử sự theo những cách thức nhấtđịnh mà pháp luật cho phép Ví dụ, nếu một trong quan hệ đất đai một bên có hành

vi trái phép xây dựng lấn chiếm diện tích đất của hộ liền kề, điều này đã vi phạmpháp luật cụ thể xâm phạm tới quyền sử dụng đất hợp pháp của những hộbị lấnchiếm Còn đối với tranh chấp về nghĩa vụ, người viết cho rằng dé giải thích trongnội hàm khái niệm tranh chấp đất đai là không hợp lý Bởi lẽ, nghĩa vụ là “cách xử

sự mà chủ thé buộc phải thực hiện theo quy định của pháp luật nhằm đáp ứng việcthực hiện quyền của chủ thê khác” (36, tr.158] Do vậy, không ai chịu trách nhiệmvới việc thực hiện nghĩa vụ trừ khi nghĩa vụ đó cũng là quyền lợi của cá nhân

người đó.

Theo giáo trình Luật Dat đai của PGS.TS Doãn Hồng Nhung thì “7ranh chấpđất đai là tranh chấp phát sinh giữa các chủ thể tham gia quan hệ pháp luật đấtdai về quyên và nghĩa vụ trong quá trình quản lý và sử dung dat” [10, tr.557].Theo Giáo trình Luật Đất đai của Trường Đại học Luật Hà Nội định nghĩa:

“Tranh chấp đất đai là sự bất đồng, mâu thuẫn hay xung đột về lợi ích, về quyền

và nghĩa vụ giữa các chủ thể khi tham gia vào quan hệ pháp luật đất đai” [37,

tr.401].

Từ những khái niệm trên, theo quan điểm của tác giả, dựa trên kế thừa những

quan điêm, nghiên cứu, dựa trên chê độ sở hữu đât đai ở từng quôc gia, mà ở Việt

II

Nam đó là chế độ sở hữu toàn dân về đất đai Từ những phân tích các quan điểmnêu trên và tham khảo các khái niệm, luận văn sẽ đi vào tiếp cận khái niệm tranhchấp dat đai như sau: Tranh chấp dat dai là sự xung đột, mâu thuẫn về quyền vàlợi ích hợp pháp của người sử dung đất giữa hai hoặc nhiều bên trong quan hệ đất

đại.

Đề có thê cách hiểu đầy đủ về khái niệm tranh chấp đất đai, ta có thể đề cậpđến vấn đề khiếu nại về đất đai, là một thuật ngữ thường được cùng đề cập trongthực tiễn cuộc sống Trong bối cảnh tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai vẫnluôn diễn biến phức tạp và có tinh chất tranh chấp ngày càng gay gắt, kéo dài, tậptrung vào bồi thường giải phóng mặt bằng phát triển các khu đô thị (chiếm gần70% tổng số vụ khiếu nại, t6 cáo [13], trong đó, chủ yếu liên quan đến vấn đềkhiếu nại giá đất bồi thường tại một số địa phương Qua tìm hiểu, có thể hiểukhái niệm khiếu nại về đất đai như sau:

“Khiếu nại về đất đai là việc công dân (cơ quan, tổ chức) đề nghị cơ quan, tổchức, cá nhân có thâm quyền xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hànhchính khi có căn cứ cho rằng những hành vi đó là xâm phạm đến quyền và lợi íchhợp pháp của người sử dụng đất.” [37, tr.471]

Mặc dù khiếu nại và tranh chấp về đất đai đều có điểm chung như là có hành

vi xâm phạm đến quyên và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức hoặc cá nhântrong quan hệ đất đai, tuy nhiên khiếu nại về đất đai cụ thể là quan hệ giữa UBNDvới công dân, tổ chức, cơ quan Đối tượng của khiếu nại về đất đai là quyết địnhhành chính hoặc hành vi hành chính của người có thẩm quyền trong quản ly đất đaikhi thi hành công vụ, gây thiệt hại cho công dân, tô chức Mối quan hệ pháp lítrong khiếu nại về đất đai là bất bình đăng, còn mối quan hệ pháp lí trong tranhchấp đất chính là địa vị pháp lí bình đăng giữa hai hoặc các bên tranh chấp Nhưvậy, có thể thấy sự khác biệt về bản chất giữa tranh chấp đất đai và khiếu nại vềđất đai, trong đó những tranh chấp mang tính dân sự thì cần phải theo các quyđịnh của pháp luật về dân sự, ngược lại khiếu nại là “tranh chấp” có tính chất hànhchính và được giải quyết theo pháp luật về hành chính

12

Mặt khác, nguồn luật điều chỉnh tranh chấp đất đai và khiếu nại về đất đaikhác nhau, dẫn đến sự nhằm lẫn về hai van dé này trong quá trình giải quyết tranhchấp tạo các địa phương là điều dễ nhận thấy Có rất nhiều vụ việc tranh chấp đấtđai được người giải quyết cho là “khiếu nại” nhưng sau đó người ta thêm từ “đòiđất” hay “tranh chấp đất đai” để thành cụm từ không rõ ràng và chưa hề có mộtvăn bản pháp luật nào của Nhà nước ta quy định (như: “khiếu nại đòi đất”, “khiếunại tranh chấp đất đai”, “khiếu nại đòi đất cũ”, “khiếu nại đòi đất tậpđoàn” ) Theo đó, vì coi “tranh chấp” là “khiếu nại” nên trong quá trình giảiquyết, nhiều nơi không tuân theo quy định của Luật Đất đai (Điều 203 và 204) mà

lại vận dụng Luật Khiếu nại, tố cáo để giải quyết Điều đó là sai vì trình tự, thâm

quyên giải quyết, thời hạn, thời hiệu khác nhau và đặc biệt là quyết định giải quyếttranh chấp là phán quyết chung thẩm, có hiệu lực thi hành ngay, còn đối với quyếtđịnh giải quyết khiếu nại có thé bị khiếu nại lần hai hoặc khởi kiện vụ án hành

chính.

1.1.L2 Đặc điểm của tranh chấp đất đai

Thứ nhất, về đôi tượng tranh chấp: Trước khi có Hiến pháp năm 1980, ở ViệtNam ghi nhận 3 hình thức sở hữu về đất đai đó là sở hữu Nhà nước, sở hữu tập thê

và sở hữu cá nhân [27 Điều 11, 27 Điều 12] nên đối tượng của tranh chấp chính làquyền sở hữu đất đai Sau khi Hiến pháp năm 1980 ban hành chỉ công nhận mộthình thức sở hữu duy nhất đối với toàn bộ đất đai đó là sở hữu toàn dân về đất đai[29, Điều 19] Do đó, đối tượng tranh chấp đất đai lúc này là quyền sử dụng đấtdai Cụ thé, đối tượng của tranh chấp đất dai là quyền quản lý, quyền sử dụng vànhững lợi ích vật chất khác phát sinh từ quyền quản lý, sử dụng một loại tài sảnđặc biệt mà không thuộc quyền sở hữu của các bên tranh chấp, quyền này thuộcquyền sở hữu toàn dân Khác với Việt Nam, ở Trung Quốc tôn tại hai hình thức sởhữu đối với đất đai đó là sở hữu Nhà nước và sở hữu tập thể nên đối tượng tranhchap vẫn có thé là tranh chấp quyên sở hữu đất đai [1, tr.27]

Thứ hai, về chủ thé tranh chấp đất đai: Chủ thé trong quan hệ tranh chấp dat dai

là người quản lý và sử dụng đất đai Các bên tham gia tranh chấp không phải là

13

chủ sở hữu đối với đất đai Họ chỉ có quyền quản lý, sử dụng khi được Nhà nướcgiao dat, cho thuê đất, hoặc nhận chuyên nhượng, thuê lại, được thừa kế quyền sửdụng đất hoặc được Nhà nước công nhận quyền sử dụng đất Như vậy, giống nhưcác tranh chấp khác, chủ thé của các tranh chấp đất đai có thé là cá nhân; tổchức; hộ gia đình; cộng đồng dân cư hay các đơn vị hành chính Tuy nhiên, khácvới các tranh chấp khác chủ thé của quan hệ tranh chap dat đai không phải là chủ

sở hữu của đối tượng bị tranh chấp

Bên cạnh đó, yếu tố quyền của chủ thé trong quan hệ tranh chấp đất đai có nétđặc trưng là người có quyền sử dụng đất hợp pháp dù không có quyền sở hữunhưng vẫn có quyền định đoạt đất đai trong phạm vi quy định của pháp luật Vìvậy, như một số nhà khoa học pháp lý đã gọi đây là “Quyền sở hữu hạn chế” [17,tr.12], được người đại diện chủ sở hữu trao cho người sử dụng đất Do đó, tùy theomối quan hệ giữa các bên trong quan hệ tranh chấp đất đai mà việc áp dụng phápluật, thâm quyền để giải quyết tranh chấp khác nhau Ví dụ: Giải quyết tranh chấpbăng tòa án thì áp dụng pháp luật Dân sự, Kinh tế; Giải quyết tranh chấp bằng Ủyban thi áp dụng pháp luật Dat đai, Luật Hành chính

Thứ ba, nội dung của tranh chấp đất đai: Tranh chấp đất đai ngày càng đa dạng

và phong phú bởi hiện nay đất đai không chỉ là tư liệu sản xuất không gì có thểthay thế được của nền nông nghiệp giản đơn mà còn là một loại hàng hóa có giá trịđặc biệt có khả năng sinh lời trên thị trường Vì thế, tranh chấp đất đai không chỉdừng lại ở tranh chấp về quyền sử dụng đất mà còn phát sinh nhiều loại tranh chấpkhác như tranh chấp về các giao dịch về quyền sử dụng đất, tranh chấp về quyềnthừa kế quyền sử dụng đất, tranh chấp về tài sản gắn liền với đất

1.1.1.3 Các dạng tranh chấp đất đai

Các dạng tranh chấp đất đai hiện nay rất đa dạng, phong phú, nhiều khi đanxen lẫn nhau Căn cứ vào tính chất pháp lý của các tranh chấp, có thể chia tranhchấp đất đai thành ba loại như sau: (1) Tranh chấp về quyền sử dụng đất; (2) Tranhchấp về quyền và nghĩa vụ phát sinh trong quá trình sử dụng đất; (3) Tranh chấp vềmục đích sử dụng đất [20, tr.36]

14

Tranh chấp về quyền sử dụng đất là tranh chấp giữa những người sử dụng vớinhau về ranh giới giữa các vùng đất, sự bất đồng về lợi ích giữa các bên về quyềnquản lý, quyền sử dụng một diện tích đất đai nào đó hoặc một phần trong diện

tích đó.

Tranh chấp về quyền và nghĩa vụ phát sinh trong quá trình sử dụng đất: có bảnchất là tranh chấp về hợp đồng dân sự Đây là dạng tranh chấp xảy ra khi có mộtbên vi phạm, làm cản trở tới việc thực hiện quyền của phía bên kia hoặc một bênkhông làm đúng nghĩa vụ của mình làm phát sinh mâu thuẫn, xung đột về lợi ích.

Tranh chấp về mục đích sử dụng đất: Các tranh chấp này hiện nay cũng diễn rakhá phổ biến, đó là tranh chấp giữa việc sử dụng đất vào việc trồng lúa với việcdùng đất vào việc nuôi trồng thủy sản, giữa dùng đất trồng cây hàng năm vớidùng đất trồng cây lâu năm, giữa sử dụng đất nông nghiệp hoặc đất trồng câylâu năm với đất thé cư trong quá trình phân bổ và sử dụng đất Day là tranh chấpgiữa người được Nhà nước giao quản lý với người được giao đất

Ngoài ra, tranh chấp đất đai giữa các đơn vị hành chính cấp tỉnh, huyện, xãvới nhau Đây thường là những tranh chấp diễn ra ở các khu vực có vị trí thuận lợicho phát triển kinh tế địa phương nhưng tại đây sự phân chia ranh giới hành chínhchưa rõ ràng dẫn đến tranh chấp phát sinh Đây là tranh chấp giữa những ngườiđược Nhà nước giao quản lý đất đai Tuy nhiên, trong khuôn khổ của luận văncũng như quan điểm của tác giả, những tranh chấp về địa giới hành chính được giảiquyết theo quy định khoản 4 Điều 29 Luật Đất đai năm 2013 Theo đó, khi cótranh chấp địa giới hành chính giữa các đơn vị hành chính thì Ủy ban nhân dân củacác đơn vị hành chính đó cùng phối hợp giải quyết Trường hợp không đạt được sựnhất trí về việc giải quyết thì do Quốc hội hoặc Ủy ban thường vụ Quốc hội quyếtđịnh Như vậy, về trình tự giải quyết tranh chấp về địa giới hành chính không theoquy định tại Điều 203 Luật Đất đai năm 2013 mà tác giả sẽ phân tích ở Chương 2.1.1.2 Khái niệm, đặc điểm, nguyên tac của giải quyết tranh chấp dat dai

1.1.2.1 Khái niệm và đặc điểm giải quyết tranh chấp đất dai

Tranh chấp, khiếu kiện đất đai kéo dài đang là một thách thức đối với các cơ

15

quan nhà nước có thâm quyên Giải quyết tranh chấp đất dai là một van đề nhạycảm, đụng chạm đến nhiều vấn đề của xã hội; nếu giải quyết không tốt sẽ dẫn đếnnhững phản ứng không chỉ của một cá nhân, mà thậm chí là cả cộng đồng dâncư;và nếu có sự tác động tiêu cực từ bên ngoài sé dé gây nên những hệ quả xấu đốivới xã hội Việc giải quyết dứt điểm, hợp lý và trọn tình có ý nghĩa rất quan trọngtrong việc duy trì sự ồn định chính trị, trật tự an toàn xã hội của dia phương nơi màtranh chấp xảy ra, cũng như trên cả nước Qua việc giải quyết tranh chấp đất đai

mà các quan hệ đất đai được điều chỉnh phù hợp với lợi ích của Nhà nước, lợi

ích xã hội và của người sử dụng đất, mang lại sự én định trong nội bộ nhân dân,

làm cho những quy định của pháp luật đất đai được thực hiện trong cuộc sống

Thuật ngữ “Giải quyết tranh chấp đất đai” được sử dụng trong hầu hết các vănbản pháp luật đất đai Thuật ngữ này được đề cập trong nội dung của Luật Dat dainăm 1987, Luật Dat đai năm 1993, Luật Dat dai năm 2003 và Luật Dat dai năm

2013 Mặc dù được đề cập trong quy định của các đạo Luật Đất đai song nộihàm của thuật ngữ “giải quyết tranh chấp đất đai” lại chưa được giải thích TheoGiáo trình Luật đất đai của Trường Đại học Luật Hà Nội:

“Việc giải quyết tranh chấp đất dai là tìm ra giải pháp đúng dan trên cơ sở phápluật nhằm giải quyết những bat đồng, mâu thuẫn trong nội bộ nhân dân Trên cơ sở đóphục hồi các quyền lợi hợp pháp cho bên bị xâm phạm đồng thời bắt buộc bên vi

phạm phải gánh chịu những hậu quả pháp lý do hành vi của họ gây ra.” 463]

[37,tr.462-Như vậy, trong phạm vi nghiên cứu của luận văn về giải quyết tranh chấp đấtđai tại Ủy ban nhân dân, người viết đưa ra định nghĩa về giải quyết tranh chấp đấtđai như sau: giải quyết tranh chấp dat dai là hoạt động cua cơ quan nhà nước cóthẩm quyên nhằm giải quyết những xung đột, mâu thuần về quyên và lợi ích hợppháp của người sử dụng đất giữa hai hoặc nhiều bên trong quan hệ dat dai

Giải quyết tranh chấp đất đai có một số đặc điểm cơ bản như sau:

- — Giải quyết tranh chấp đất đai là một nội dung quản lý nhà nước về đất dai

Hoạt động này do cơ quan nhà nước có thâm quyên thực hiện căn cứ vao các quy

16

định của pháp luật và thực tiễn sử dụng đất để tìm ra phương thức phù hợp nhằmdung hòa những bất đồng, mâu thuẫn giữa các bên tranh chấp.

- Giải quyết tranh chấp đất dai dé cao phương thức thương lượng, hòa giải

Do tranh chấp đất đai là mâu thuẫn phức tạp, có xu hướng ảnh hưởng tiêu cực tới

dư luận xã hội, việc quản lý và sử dụng đất có nhiều biến động qua các thời kỳ lịch

sử nên tranh chấp đất đai thường huy động sức mạnh tổng hợp của hệ thốngchính trị dé khuyến khích các bên tranh chấp tự giải quyết, vừa tim ra biện pháphài hòa lợi ích, vừa giảm thiểu sự tác động tới cộng đồng Chính vì vậy, thươnglượng và hòa giải là những biện pháp giải quyết tranh chấp mà Nhà nước luôn đềcao các bên thực hiện Bởi lẽ, thương lượng là biện pháp giải quyết tranh chấptồn tại xuyên suốt quá trình từ phát sinh tranh chấp đến ngay cả khi ra đến Tòa ánnhân dân hoặc Ủy ban nhân dân, và hòa giải cũng là biện pháp bắt buộc thực hiệntrước khi đưa vụ án đến giải quyết ở cơ quan tài phán Hai phương thức này luônmang đến sự đồng thuận cao nhất về ý chí của các bên tranh chấp và làm cho côngtác thi hành phán quyết của Ủy ban nhân dân hay Tòa án nhân dân trở nên thuận

lợi.

- — Giải quyết tranh chấp đất đai phải dựa trên chế độ sở hữu dat đai toàn dân

mà Nhà nước là đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý Đất đai thực chất làmột loại nguồn lực tự nhiên mà không phải thuần túy là thành quả của lao động,tuy thông qua lao động con người có thể làm thay đổi hoặc nâng cao giá trị sửdụng của nó và chỉ khi có sự kết hợp với lao động đất đai mới trở thành có ích thực

sự Xuất phát từ việc quy định chế độ sở hữu đất đai toàn đân mà quá trình giảiquyết tranh chấp đất đai thực chất là giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất vàtranh chấp phát sinh từ quá trình sử dụng đất

- Giải quyết tranh chấp dat đai không chi dựa vào quan điểm, đường lối củaĐảng; chính sách, pháp luật của Nhà nước mà còn căn cứ vào tâm lý, thị hiếu,phong tục, tập quán, hương ước, luật tục trong quá trình quản lý, sử dụng đất đaicủa người dân ở các vùng, miền khác nhau trong cả nước Các quan hệ xã hội, màtrong đó có quan hệ tranh chấp đất đai, dường như bị chỉ phối mạnh mẽ bởi các

17

quy tắc đạo đức, phong tục tập quán truyền thống hơn là các quy phạm pháp luật.Người dân sống trong các đơn vị làng, xã luôn coi trọng ý thức giữ gìn tình đoànkết giữa các thành viên trong cộng đồng và loại bỏ các yếu tố gây ton hại đến mốiquan hệ khăng khít giữa các thành viên với cộng đồng Vì thế, trong quá trình giảiquyết tranh chấp đất đai, đặc biệt là hoà giải, áp dụng các tập quán, thiết chế đạođức rất hiệu quả trong việc thuyết phục các bên trong tranh chấp đất đai ở khu vựcnông thôn [19, tr.13-21] Mặc dù Luật Đất đai năm 2013 chưa có sự đề cập về tậpquán, đạo đức trong việc giải quyết tranh chấp đất đai, nhưng thực tế quá trình ápdụng pháp luật vẫn được vận dụng dé đưa ra những giải pháp dé dung hòa tranhchấp đất đai.

1.1.2.2 Nguyên tắc giải quyết tranh chấp đất đai

Nguyên tắc tức là nói đến phương hướng chỉ đạo, là nền tảng pháp lý xuyênsuốt quá trình thực hiện pháp luật Đối với công tác giải quyết tranh chấp đất đai,

những phương hướng, đường lối cũng được khái quát thành các nguyên tắc áp

dụng rất quan trọng nhằm định hướng xuyên suốt trong quá trình giải quyết tranhchấp về đất đai, đặc biệt là trong nên kinh tế thị trường với sự tham gia của nhiềuthành phần kinh tế, quan hệ pháp luật đất đai đã trở nên đa dạng, phức tạp kéo theocác tranh chấp đất đai phát sinh cũng đa dạng, phức tạp và gay gắt Do đó, cácnguyên tắc giải quyết tranh chấp đất đai cần quán triệt là:

Thứ nhất, nguyên tắc đất đai thuộc sở hữu toàn dân, do Nhà nước đại diện chủ

sở hữu Điều 53 Hiến pháp năm 2013 khăng định:

Đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi ở vùng biển, vùngtrời, tài nguyên thiên nhiên khác và các tài sản do Nhà nước đầu tư, quản lý làtài sản công thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất

quản lý.

Như vậy, toàn bộ dat đai trên lãnh thé Việt Nam đều thuộc quyền sở hữu đạidiện của Nha nước Tổ chức, cá nhân, hộ gia đình chỉ là những người được Nhànước giao đất sử dụng Quyền sở hữu toàn dân đối với đất đai là quyền sở hữu duynhất và tuyệt đối Tính duy nhất và tuyệt đối thể hiện ở chỗ quyền sở hữu toàn dân

18

bao trùm lên tất cả đất đai, dù đất đó đang do ai sử dụng Đây là nguyên tắc pháp

lý xuyên suốt trong quá trình quản lý và sử dụng đất, phản ánh đặc trưng củaquyền sở hữu toàn dân đối với đất đai Do vậy, khi giải quyết các tranh chấp đấtđai, các cơ quan có thấm quyền phải nghiêm chỉnh chấp hành nguyên tắc này vàcoi đó là cơ sở để giải quyết tranh chấp đất đai Việc giải quyết tranh chấp đượcthực hiện nếu không thuộc trường hợp đòi lại đất đã được giao theo quy định củaNhà nước cho người khác sử dụng trong quá trình thực hiện chính sách đất đai của

Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, Chính phủ Cách mạng lâm thời Cộng hòa

miền Nam Việt Nam và Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Thứ hai, nguyên tắc đảm bảo lợi ích của người sử dụng đất, nhất là lợi ích kinh

tế, khuyến khích tự hòa giải trong nội bộ quần chúng nhân dân

Thực hiện nguyên tắc này, có nghĩa là hoạt động giải quyết tranh chấp đấtđai đã thé hiện được tư tưởng đổi mới trong quá trình Nhà nước điều hành cácquan hệ xã hội về đất đai Trên thực tế, bất cứ cá nhân, t6 chức nào khi tham giavào một quan hệ dân sự đều mong muốn đạt được một lợi ích nhất định, trongquan hệ pháp luật đất đai cũng vậy, vấn đề lợi ích luôn là vấn đề cốt lõi, luôn làmỗi quan tâm hàng đầu của các bên, nếu lợi ích của người sử dụng đất không đượcđảm bảo thì việc sử dụng đất không thé đạt được hiệu quả mong muốn Do vậy,khi giải quyết các bất đồng, mâu thuẫn về đất đai, điều đầu tiên cần phải chú ý

là giải quyết hài hòa lợi ích kinh tế giữa các bên Chính vì thế, Nhà nước cần tôn

trọng quyên tự định đoạt của các chủ thé khi tham gia quan hệ pháp luật đất đai,tôn trọng quyền tự do thỏa thuận, thương lượng của họ trên cơ sở quy định của

pháp luật.

Thứ ba, nguyên tắc giải quyết tranh chấp đất đai phải nham mục đích 6n địnhtình hình kinh tế - xã hội, gắn việc giải quyết tranh chấp dat đai với việc tô chức lạisản xuất theo hướng sản xuất hàng hóa

Suy cho cùng, tranh chấp ở lĩnh vực nào đều có nguy cơ ảnh hưởng tiêu cựcđến mọi mặt của đời sống Tranh chấp đất đai cũng không ngoại lệ, khi tranh chấpnảy sinh sẽ gây tác động đến không chỉ các bên tranh chấp mà cả cộng động liên

19

quan, gây nên sự căng thắng trong các mối quan hệ xã hội, tạo ra gánh nặng chocác cơ quan giải quyết tranh chấp Vậy nên, khi giải quyết tranh chấp phải nhằmmục đích ổn định các quan hệ xã hội, bảo vệ sản xuất của người dân Cụ thé,gan VIỆC giai quyét tranh chap đất đai với việc tổ chức lại sản xuất, tạo điều kiệncho lao động ở nông thôn có việc làm phù hợp với quá trình chuyển đổi cơ cau sửdụng đất và cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước,phát triển các hoạt động sản xuất kinh doanh, từng bước ồn định và cải thiện đờisống nhân dân.

1.1.2.3 Mục đích, ý nghĩa của giải quyết tranh chấp đất dai

Tiếp cận, tìm hiểu về giải quyết tranh chấp đất đai cho thấy hoạt động nàynhằm một số mục đích sau:

- Giải quyết tranh chấp dat đai là một trong những biện pháp quan trọng déphát huy được vai trò của pháp luật đất đai trong đời sống xã hội

- Thông qua việc giải quyết tranh chap đất đai, Nhà nước điều chỉnh các

quan hệ đất đai cho phù hợp với lợi ích của Nhà nước và của xã hội

- Việc giải quyết tranh chap đất dai cũng là một cách thức, biện pháp giáo dục

ý thức tuân thủ và tôn trọng pháp luật đất đai cho mọi công dân, ngăn ngừa những

vi phạm pháp luật đất đai có thể xảy ra

Hoạt động giải quyết tranh chấp đất đai mang ý nghĩa trên một số vấn đề sau:

- _ Về phương diện chính trị, tranh chấp đất đai luôn là van đề phức tap, là mộttrong những nguyên nhân lớn dẫn đến sự mat ồn định về chính trị, vì vậy việc giảiquyết tranh chấp đất đai có hiệu quả là một trong những biện pháp hữu hiệu đề giữvững ổn định chính trị, nhất là trong thời kỳ bước sang nền kinh tế thị trường,đất đai được coi là loại hàng hóa đặc biệt có giá trị cao nên Dang va Nhà nướccàng cần phải có những chính sách, pháp luật dé bảo vệ, bao đảm quyền và lợi íchhợp pháp của chủ thể sử dụng đất đúng pháp luật

Mặt khác, tranh chấp đất đai xảy ra sẽ tác động không nhỏ đến tâm lý, tinh thầncủa các bên, gây nên tình trạng mất ôn định, bat đồng trong nội bộ nhân dân, điềunày sẽ tạo ra các "kẽ hở" dé kẻ xấu lợi dụng xuyên tac, tuyên truyền chống pha

20

Đảng va Nhà nước; nhưng nếu giải quyết tranh chấp đất đai một cách triệt dé, kịpthời, đúng quy định của pháp luật, hợp với lòng dân sẽ góp phần duy trì sự đoànkết trong nội bộ nhân dân và tạo điều kiện cho những chính sách, pháp luật về đấtđai đi vào cuộc sông, những quy định về đất đai đến được với nhân dân.

- Về phương diện kinh tế, việc giải quyết tranh chấp đất đai nhanh chong, kịpthời, đúng pháp luật sẽ giúp cho các bên tranh chấp tiết kiệm được đáng kể thờigian, công sức, chi phí so với việc theo các cuộc tranh chấp kéo dài Hơn nữa,khi tranh chấp được giải quyết, bên có quyền sử dụng đất sẽ tiến hành được cáchoạt động sản xuất, kinh doanh dé thu lợi nhuận về kinh tế Tranh chấp đất đaixảy ra, dé giải quyết tranh chấp đó không chỉ tốn công sức, tiền của của các bêntranh chap mà còn mat rất nhiều thời gian, công sức, kinh phí của các cơ quan nhanước có thâm quyên trong việc phán xét các tranh chấp; nên một nguyên tắc đặt ravới các cơ quan nha nước có thâm quyền là phải xem xét, giải quyết kịp thời,nhanh chóng, dứt điểm và đúng pháp luật, hạn chế tới mức thấp nhất giải quyết

tranh chấp không đúng pháp luật dẫn đến việc khiếu kiện liên quan đến quyết địnhgiải quyết tranh chấp đó

- Về phương diện xã hội, tranh chấp đất đai dé lại những hậu quả nặng nề vềmặt xã hội, phá vỡ sự đoàn kết trong nội bộ nhân dân, gây mâu thuẫn trong làngxóm, láng giềng, gây sứt mẻ tình cảm giữa các thành viên trong gia đình thậm chí

có những bên tranh chấp có những manh động, sử dụng bạo lực, vũ lực để giải

quyết tranh chấp Do đó, việc giải quyết tranh chấp đất đai sẽ góp phần bảo vệ sựđoàn kếttrong nhân dân, mối quan hệ truyền thống tốt đẹp trong làng xóm, gia

đình.

- Về phương diện quản lý đất dai, thông qua giải quyết tranh chấp dat đai, các

cơ quan quản lý thấy rõ được những bất cập, những tôn tại, hạn chế trong hệ thốngchính sách, pháp luật đất dai để kiến nghị các nhà lập pháp nhanh chóng sửa đổi,

bổ sung hoàn thiện Mặt khác, thông qua việc giải quyết tranh chấp đất dai, nănglực, trình độ, kỹ năng, nghiệp vụ, kinh nghiệm của đội ngũ cán bộ giải quyết tranh

châp đât đai ngày càng được nâng cao, từng bước đáp ứng được yêu câu của công

21

tác giải quyết tranh chấp đất đai trong tình hình mới.

1.1.2.4 Các hình thức giải quyết tranh chấp dat dai

Thực tế hiện nay, việc giải quyết tranh chấp được thực hiện thông qua các hìnhthức giải quyết chủ yếu sau đây:

Hình thức giải quyết thông qua Thương lượng:

Thương lượng là hình thức giải quyết tranh chấp không cần đến vai trò củangười thứ ba Đặc điểm cơ bản của thương lượng là các bên cùng nhau trình bàyquan điểm, tim ra các biện pháp thích hợp, trên cơ sở đó đi đến thống nhất dé giảiquyết các bất đồng Thương lượng là một biện pháp khá phổ biến và thích hợp dégiải quyết tranh chấp do đơn giản, không bị ràng buộc bởi các thủ tục pháp lýphiền phức kéo dai, chi phí ít tốn kém Cách thức giải quyết này đòi hỏi các bênphải có thiện chí, trung thực và hợp tác, phải am hiểu đầy đủ những kiến thức cầnthiết về chuyên môn và về pháp lý Đối với các tranh chấp phức tạp, mỗi bên cóthé chỉ định những chuyên gia có trình độ chuyên môn và kinh nghiệm thay mặt

mình dé tiến hành thương lượng Thương lượng thật sự đã trở thành quá trình traođổi ý kiến, bày tỏ ý chí, nguyện vọng giữa các bên nhằm tìm giải pháp tháo gỡnhững bắt đồng, mâu thuẫn Kết quả của thương lượng thường là những thoả thuận

về những giải pháp cụ thể, các bên tự nguyện thực hiện cam kết

Giải quyết tranh chấp thông qua Hoà giải:

Hoà giải là cách thức giải quyết tranh chấp có nhiều ưu điểm hiện nay Khi đã

có trung gian hoà giải thì mối quan hệ giữa các bên sẽ có sự thân thiện Hình thứccủa hoà giải cũng linh hoạt và mềm dẻo Cách giải quyết của nó sẽ khiến các bêngần gũi nên dễ trình bay quan điểm Hoà giải là một biện pháp giải quyết tranhchấp mang tính tự nguyện, tuỳ thuộc vào sự lựa chọn của các bên Bên thứ bavới vai trò trung gian hoà giải phải có vị trí độc lập với các bên tranh chấp Điềunày có nghĩa là bên thứ ba không ở vị trí xung đột về lợi ích với các bên tranhchấp, không có lợi ích gắn liền với lợi ích của các bên tranh chấp mà họ chỉ tham

gia với vai trò là người trung gian hoà giải.

Giải quyết tranh chấp thông qua Cơ quan hành chính:

22

Cơ quan hành chính nhà nước là một loại hình cơ quan trong hệ thống cơ quan nhànước, được thành lập và tổ chức, hoạt động theo quy định của pháp luật; sử dụng quyềnlực nhà nước thực thi chức năng, nhiệm vụ trong phạm vi thâm quyền do pháp luật quyđịnh Hoạt động giải quyết tranh chấp đất đai là một nội dung của quản lý nhà nước vềdat đai Vì vậy, Ủy ban nhân dân các cấp là cơ quan hành chính nhà nước, trực tiếp tổchức và thực hiện các quy định của pháp luật về địa giới hành chính, xây dựng quy

hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất,

thu hồi đất, đăng ký quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, tàichính đất đai, giá đất nên đây là những cơ quan thống kê, thu thập được số liệu, tàiliệu, chứng cứ chứng minh nguồn gốc sử dụng đất, chủ thể sử dụng đất một cáchnhanh chóng, thuận tiện phục vụ cho quá trình giải quyết tranh chấp đất đai

Giải quyết tranh chấp thông qua Tòa án:

Toà án là hình thức giải quyết tranh chấp phô biến nhất và lâu đời nhất, có lịch

sử hàng nghìn năm tồn tại Đây là hình thức giải quyết tranh chấp thông qua cơ

quan quyền lực công có chức năng xét xử Bằng việc đưa ra phán quyết dưới hìnhthức là một bản án, quyết định, Toà án nhân danh quyền lực Nhà nước giải quyếttranh chấp Phán quyết của Tòa án có hiệu lực bắt buộc thi hành đối với các bên

Dé dam bảo sự công bang, khách quan và công minh, pháp luật quy định cho Tòa

án một cơ cấu tô chức, cơ chế hoạt động độc lập và chỉ tuân theo pháp luật

1.2 Khái quát chung về pháp luật giải quyết tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân

dân

1.2.1 Khái niệm và đặc điểm giải quyết tranh chấp đất dai tại Ủy ban nhân dân

Giải quyết tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân là hoạt động thực hiện chứcnăng quản lý nhà nước về đất đai của Ủy ban nhân dân cấp có thầm quyền nhằmgiải quyết những xung đột, mâu thuẫn về quyền và lợi ích hợp pháp củangười sử dụng đất giữa hai hoặc nhiều bên trong quan hệ đất đai

Hoạt động giải quyết tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân cũng có nhữngđặc điểm riêng như sau:

Thứ nhất, giải quyết tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân là hoạt động giải

23

quyết tranh chấp bằng con đường hành chính Ủy ban nhân đân là cơ quan hànhchính nhà nước ở địa phương, được thành lập đề thực hiện chức năng quản lý hành

chính nhà nước tại địa phương Hoạt động của Ủy ban nhân dân là hoạt động quản

lý nhà nước mang tính thường xuyên, liên tục và tương đối ôn định Trong đó, hoạtđộng giải quyết tranh chấp đất đai là một mặt hoạt động của Ủy ban nhân dân, màkết qua của hoạt động này là một quyết định hành chính — Quyết định giải quyếttranh chấp đất đai Nội dung của hoạt động giải quyết tranh chấp đất đai tại Ủy bannhân dân bao gồm trình tự, thủ tục phục vụ cho việc kiểm tra, xác minh, kết luận

về chứng cứ nguồn gốc và quá trình sử dụng đất, đối chiếu với các quy định củapháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai

Thứ hai, quyết định giải quyết tranh chấp đất đại của Ủy ban nhân dân được

bảo dam thi hành.

Quyết định giải quyết tranh chấp đất đai có hiệu lực phải được các bên tranhchấp nghiêm chỉnh chấp hành Trường hợp các bên không chấp hành sẽ bị cưỡng chế

thi hành Nếu như, thương lượng và hòa giải là phương thức giải quyết tranh chấp màkhông có cơ quan tài phán tham gia giải quyết thì việc thực hiện kết quả của quá trìnhthương lượng, hòa giải hoàn toàn phụ thuộc thiện chí của các bên mà không có bất cứmột sự đảm bảo nao Hoặc giải quyết tranh chấp đất đai bằng tòa án cũng phải thôngqua một cơ quan thi hành án mới thực hiện công tác cưỡng chế thi hành khi một trongcác bên không chấp hành bản án Như vậy, Ủy ban nhân dân vừa là cơ quan đưa raphán quyết, vừa là chủ thê tổ chức việc thi hành phán quyết Điều này tạo ra tính tíchcực trong giải quyết tranh chấp đất đai là sự nhanh chóng, khân trương, nhưng cũng xảy

ra xu hướng lạm quyên, tiêu cực, cậy thế, cậy quyền ở địa phương

Thứ ba, Hòa giải trong giải quyết tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân cấp xã

là điều kiện bắt buộc trước khi các bên có sự lựa chọn cơ quan giải quyết tranhchấp đất đai

Kế từ Luật Dat đai năm 1993, quy định hòa giải là thủ tục đầu tiên của quátrình giải quyết tranh chap đất đai được ghi nhận Trường hợp các bên không thé tựhòa giải thương lượng được với nhau thì việc giải quyết tranh chấp sẽ thông qua

24

Tổ hòa giải ở cơ sở Nếu hòa giải ở cơ sở vẫn không đạt được sự thống nhất thì cácbên có quyền gửi đơn yêu cầu Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có tranh chấp tô chứcviệc hòa giải [32, Điều 38].

Tuy nhiên hiện nay, Dự thảo Luật đất đai sửa đổi đã bé sung quy định đối vớicác dia bàn không thành lập đơn vi hành chính cấp xã trực thuộc UBND cấp huyệnthì tranh chấp đất đai chỉ cần thực hiện tự hòa giải hoặc giải quyết tranh chấp đấtđai theo sự khuyến khích của Nhà nước [7, Khoản 6 Điều 226]

1.2.2 Khái niệm và đặc điểm của pháp luật về giải quyết tranh chấp dat dai tại Ủy

ban nhân dân

Pháp luật giải quyết tranh chấp đất đai ra đời nhằm tạo cơ sở pháp lý cho côngtác giải quyết tranh chấp đất đai đảm bảo khách quan, công bằng, nghiêm minh, có

lý, có tình Có thé hiểu khái niệm pháp luật về giải quyết tranh chấp dat dai làtổng thể các quy phạm pháp luật do Nhà nước ban hành và đảm bảo thực hiệnnhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình giải quyết nhữngmâu thuân, xung đột về lợi ích giữa các bên trong quan hệ đất đai

Pháp luật giải quyết tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân có một số đặc điểm

như sau:

Thứ nhất, pháp luật giải quyết tranh chấp đất đai bao gồm các quy định củanhiều đạo luật có liên quan mà cụ thé là Luật Đất đai, Luật Tô chức chính quyềnđịa phương, Luật Tổ chức tòa án nhân dân, Bộ luật Tố tụng dân sự, Luật Hòa giải

ở cơ sở Theo đó, Luật Dat đai là đạo luật cơ sở nhằm xác định những nội dung

cơ bản trong quan hệ tranh chấp đất đai như quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất;nguồn gốc hợp pháp của thửa đất; thâm quyên giải quyết tranh chap đất đai CácLuật Tổ chức chính quyền địa phương, Luật Tổ chức tòa án nhân dân, Bộ luật Tốtụng dân sự xác định chức năng, nhiệm vụ của các thiết chế giải quyết tranh chấp

là Ủy ban nhân dân và Tòa án nhân dân, quy định về trình tự, thủ tục giải quyết tại

cơ quan đó.

25

Thứ hai, pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai cũng xem xét, tiếp thu vàvận dụng các quy phạm tập quán, các án lệ trong quá trình giải quyết tranh chấpnhằm bồ sung và tạo cơ sở pháp lý vững chắc cho các phán quyết.

Thứ ba, pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai đề cao sự tự thỏa thuận của

các bên tranh chấp, hạn chế sự can thiệp của mệnh lệnh hành chính Có thể xác

định quan hệ tranh chấp đất đai là tập con của quan hệ dân sự, nên dẫn tới phápluật điều chỉnh cũng mang tính chất thỏa thuận trong dân sự để dàn xếp những

tranh chấp Trường hợp phải quy định về những biện pháp cưỡng chế, pháp

luật giải quyết tranh chấp đất đai cũng luôn hướng tới sự thuyết phục các đương

sự nhằm tìm ra lợi ích chung và hạn chế tối đa đối kháng quyết liệt

1.2.3 Nội dung pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân

Thứ nhất, pháp luật về hòa giải thành các vụ tranh chấp đất đai tại UBND xãTheo pháp luật đất đai hiện hành, tranh chấp đất đai đã qua hoà giải ở

cơ sở mà không thành thì một trong các bên tranh chấp gửi đơn đến UBNDcấp xã nơi có đất tranh chap dé đề nghị hoà giải [33, Điều 202, khoản 3]

Với tư cách là cơ quan quản lý nhà nước trực tiếp về đất đai ở cơ sở, UBNDcấp xã hiểu được nguồn gốc, thực trạng và các tài liệu, chứng cứ pháp lý của mảnhđất tranh chấp, do đó hoà giải tranh chấp dat đai do cơ quan này tiễn hành đượcđánh giá là có tính thuyết phục cao, đạt tỉ lệ thành công lớn

Sau khi nhận được đơn yêu cầu giải quyết tranh chấp đất đai của các bênđương sự, UBND cấp xã nơi có đất tranh chấp phải thực hiện các thủ tục sau: (1)Thâm tra, xác minh tìm hiểu nguyên nhân phát sinh tranh chấp, thu thập giấy tờ, tàiliệu có liên quan do các bên cung cấp về nguồn gốc dat, quá trình sử dụng đất vàhiện trạng sử dụng đất; (2) Thành lập hội đồng hòa giải tranh chấp đất đai để thựchiện hòa giải; (3) Tổ chức cuộc hop hòa giải có sự tham gia của các bên tranh chấp,thành viên Hội đồng hòa giải tranh chấp dat đai và người có quyên lợi, nghĩa vụ liênquan Việc hòa giải chỉ được tiến hành khi các bên tranh chấp đều có mặt, trườnghợp một trong các bên tranh chấp văng mặt đến lần thứ hai thì được coi là hòa giảikhông thành; (4) Kết quả hòa giải tranh chấp đất đai phải được lập thành biên bản

26

Khi UBND cấp xã hòa giải thành giữa các bên tranh chấp đất đai thì UBNDcấp xã ban hành một Quyết định hòa giải thành Đây là nội dung quan trọng củahoạt động giải quyết tranh chấp đất đai của UBND cấp xã.

Đối với công tác hòa giải, ngoài việc áp dụng đúng đắn quy định của phápluật, cơ quan chuyên môn giải quyết tranh chấp đất đai của UBND cấp xã phải cókhả năng hướng các đương sự đến các cách thỏa thuận dé giải quyết tranh chap, làmcho các tranh chấp từ phức tạp trở thành đơn giản, có như vậy công tác về hòa giảicác vụ tranh chấp đất đai mới đạt hiệu quả cao

Thứ hai, pháp luật giải quyết tranh chấp đất đai của UBND cấp huyện Tranhchấp đất đai đã được hòa giải tại UBND cấp xã mà không thành, nếu đương sựkhông có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc không có một trong các loạigiấy tờ chứng minh quyền sử dụng đất (theo quy định tại Điều 100 Luật Đất Đai2013) mà đương sự lựa chọn giải quyết tranh chấp tại UBND thì UBND cấp huyệntiếp nhận hồ sơ và xem xét giải quyết Hoạt động giải quyết tranh chấp đất đai củaUBND cấp huyện chỉ được tiến hành đối với trường hợp tranh chấp giữa hộ giađình, cá nhân, cộng đồng dân cư với nhau UBND cấp huyện căn cứ vào các quyđịnh của pháp luật đất đai và các quy định khác của pháp luật dé ban hành các quyếtđịnh giải quyết tranh chấp đất đai giữa các chủ thê

Hoạt động giải quyết tranh chấp đất đai của UBND cấp huyện phải tuân thủtrình tự, thủ tục chặt chẽ theo quy định của pháp luật về đất đai: (1) Người có đơnyêu cầu giải quyết tranh chấp đất đai nộp don tại UBND cấp có thẩm quyền; (2)Chủ tịch UBND cấp có thâm quyền giao trách nhiệm cơ quan tham mưu giải quyết;(3) Cơ quan tham mưu có nhiệm vụ thẩm tra, xác minh vụ việc, tổ chức hòa giảigiữa các bên tranh chấp, t6 chức cuộc họp các ban, ngành có liên quan dé tư vangiải quyết tranh chấp đất đai (nếu cần thiết) và hoàn chỉnh hồ sơ trình Chủ tịchUBND cùng cấp ban hành quyết định giải quyết tranh chấp đất đai; (4) Chủ tịchUBND cấp có thâmquyền ban hành quyết định giải quyết tranh chấp hoặc quyết định công nhậnhòa giải thành, gửi cho các bên tranh chấp, các tổ chức, cá nhân có quyền và

nghĩa vụ liên quan [23, tr 28,29].

Ở hầu hết các quốc gia mà tác giả đã tham khảo những quy định pháp luật

27

về giải quyết tranh chấp, thì cơ quan giải quyết tranh chấp luôn luôn được ghiđược là hệ thống cơ quan tài phán riêng, có tính độc lập và chuyên biệt về chứcnăng phân xử những tranh chấp Ở Việt Nam, sự hiện diện của Ủy ban nhân dân,vừa là một cơ quan hành pháp, vừa có chức năng “ xét xử” đối với tranh chấp đấtđai han là một điều hiếm gặp Tuy nhiên, pháp luật Việt Nam cho đến thời điểmhiện nay vẫn quy định Ủy ban nhân dân giải quyết các tranh chấp đất đai bởi một

số nguyên nhân sau:

Thứ nhất, theo lịch sử của quá trình quản lý đất đai, khi vấn đề về giải quyếttranh chấp đất đai lần đầu tiên được quy định đã trao thẩm quyền giải quyết tranhchấp đất đai cho cơ quan hành chính nhà nước Theo đó, tranh chấp trong nội bộnhân dân, nhất là tranh chấp có tính chất điều chỉnh ruộng đất thì Ủy ban nhân dân

xã bàn bạc với hợp tác xã để lãnh đạo nhân dân thương lượng giải quyết; tranhchấp giữa cơ quan nhà nước, tổ chức với nhau do Ủy ban nhân dân cấp huyện giảiquyết Đến Luật Dat đai năm 1987, thẩm quyền giải quyết tranh chấp về quyền sửdụng đất của hệ thống co quan hành chính được quy định tại Điều 21 theo nguyêntắc phân cấp giải quyết cho Ủy ban nhân dân cấp xã, Ủy ban nhân dân cấp huyện,

Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và quy định rõ quyết định nào có hiệu lực thi hành déchấm dứt tranh chấp kéo dài Luật Đất đai năm 1993 và 2003 đều ghi nhận thâmquyền giải quyết tranh chấp đất đai của Ủy ban nhân dân đối với những tranh chấpliên quan đến địa giới hành chính và những tranh chấp về quyền sử dụng đất mà

đương sự không có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc không có một số cácloại giấy tờ theo quy định của pháp luật Như vậy, Ủy ban nhân dân đã được giaothẩm quyền giải quyết tranh chấp về đất đai liên tục qua các thời kỳ và được bảođảm bởi các cơ sở pháp lý vững chắc ở từng thời kỳ đó

Thứ hai, do công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất vẫn chưa đáp ứnghết nhu cầu thực tế, nhiều diện tích đất vẫn chưa có giấy tờ chứng minh quyền sử

dụng.

Khi không có các loại giấy tờ chứng minh quyền sử dụng đất thì cơ quan có

thâm quyên sẽ căn cứ vào một sô các tiêu chí: nguôn gôc, diễn biên quá trình sử

28

dụng đất, diện tích đất tranh chấp, sự phù hợp của hiện trạng đất đang sử dụng với

quy hoạch sử dụng dat, các quyết định giao đất, cho thuê đất, bản đồ, hồ sơ địachính, số sách tai liệu lưu ở xã Với các tiêu chí này, cơ quan thu thập nhanhchóng và thuận tiện đó là Ủy ban nhân dân bởi Ủy ban nhân dân là cơ quan quản lýnhà nước về đất đai, là cơ quan trực tiếp tổ chức thực hiện các quy định pháp luật

về các vấn đề trên, do vậy Ủy ban nhân dân sẽ nhanh chóng chứng minh được chủthé sử dung đất hợp pháp và giải quyết được tranh chấp dat đai hợp tinh, hợp lý

Công tác cấp GCNQSDĐ là vấn đề được người dân rất quan tâm Trên thực tếhiện nay, thủ tục và dich vụ hành chính công liên quan đến giấy GCNQSDD vẫncòn nhiều nhiêu khê Ở hầu hết các tỉnh, thành phố, người làm thủ tục xin cấp mớihoặc cấp đổi GCNQSDD thường phải đi qua nhiều “cửa”, phải gặp nhiều người dégiải quyết công việc hơn so với những người làm các giấy tờ tùy thân ở bộ phậntiếp nhận và trả kết quả ở xã/phường/thị tran Tỉ lệ người làm thủ tục hành chínhxin cấp mới hoặc cấp đổi GCNQSDD đã phải chi “lót tay” giao động từ 40% đến

90% ở hơn 40 tỉnh Bên cạnh đó, việc chậm trễ trong trả kết quả là điểm yếu nhấttrong xử lý hồ sơ cấp GCNQSDĐ cho người dân ở phần lớn các tỉnh, thành phố[2] Vì vậy cần phải xem xét dé có những bồ sung, thay đổi các quy định của phápluật về cải cách các thủ tục hành chính dé day nhanh việc cấp GCNQSDD là mộttrong những nội dung quan trong khi điều chỉnh quan hệ giải quyết tranh chấpbăng pháp luật tại Ủy bân nhân dân

Thứ ba, các cơ quan hành chính hiện còn lúng túng trong việc giải quyết tranhchấp đất đai Các cán bộ, các cơ quan ở các địa phương còn có cách phân tích, hiểu và

áp dụng pháp luật khác nhau Bên cạnh đó công tác kiểm tra, thanh tra chưa thật sựđược chú trọng, trong đó các dự án, công trình sau khi được giao đất, cho thuê đất trênđịa phương chưa thực hiện tốt việc hậu kiểm Đồng thời, tình trạng sử dụng đất khôngđúng mục đích, không đúng tiến độ, không đầu tư theo dự án mà chỉ chờ chuyểnnhượng kiếm chênh lệch gia đã ít được phát hiện và xử lý kip thời [11; Tr 27]

Thứ tư, xu thé mọi tranh chấp cần được hướng đến một cơ quan tài phán là Tòa

án nhân dân là một xu thế hợp lý, nhưng trong bối cảnh tranh chấp đất đai

29

không có các loại giấy tờ chứng minh quyền sử dụng đất còn nhiều việc chuyểnthâm quyền giải quyết tranh chấp đất đai sang tòa án là lợi bất cập hại.

Thật vậy, Tòa án nhân dân giải quyết tranh chấp trên cơ sở các chứng cứ,chứng minh đã rõ ràng, cụ thể, còn đối với các tranh chấp đất đai không có giấy tờthì Tòa án nhân dân lại phải thu thập các chứng cứ, tài liệu, số liệu thông qua các

cơ quan quản lý về đất đai, điều này sẽ làm mất rất nhiều thời gian, nhiều công

đoạn Mặt khác, do tranh chấp kéo dài không được giải quyết dứt điểm sẽ phát sinh

nhiều tiêu cực gây ảnh hưởng đến ồn định chính trị, trật tự an toàn xã hội Vì vậy,đối với các tranh chấp đất đai không có một trong số các loại giấy tờ chứng minhđược quyền sử dụng đất theo Quy định tại điều 100 của Luật đất đai năm 2013 vẫnđược giao cho Ủy ban nhân dân giải quyết là điều hợp lý Tuy nhiên, các đương sự

có quyền lựa chọn Ủy ban nhân dân hoặc Tòa án nhân dân dé giải quyết tranh chapsau khi đã hòa giải ở Ủy ban nhân dân cấp xã

Mặt khác, Tòa án nhân dân chưa đáp ứng hết được nguồn lực, vật lực dé giảiquyết được toàn bộ các vụ việc tranh chấp về đất đai Xét điều kiện, hoàn cảnhthực tế cho thấy việc trao thâm quyền cho việc giải quyết toàn bộ các tranh chấpđất đai cho ngành tòa án cần thực hiện theo lộ trình hợp lý Bởi lẽ hiện nay, cơ sởvật chất của một số tòa án địa phương còn nghèo nàn, thiếu thốn, trụ sở chật chội,điều kiện và phương tiện còn lạc hậu, chưa được đầu tư mới Đội ngũ cán bộ trongngành còn thiếu; trình độ, năng lực của đội ngũ thâm phán chưa đồng đều Trong

khi đó, tranh chấp đất đai là tranh chấp phức tạp về tính chất, trầm trọng về lợi íchkinh tế, nhạy cảm về chính trị, nên đòi hỏi người giải quyết tranh chấp phải amhiểu kiến thức pháp luật, nắm bắt được nghiệp vụ quản lý đất đai, phân tích đượccác giấy tờ, hồ sơ, số liệu, tài liệu liên quan đến đất, có hiểu biết rõ và năm bắt vềtình trạng cũng như vị tri thì mới giải quyết được tranh chấp đất dai đúng phápluật, kip thời, dứt điểm, đem lại hiệu quả cao

Việc đan xen giữa hai cơ chế hành chính và tư pháp trong giải quyết tranh chấp

về quyền sử dụng đất cũng tạo ra sự kéo dài trong giải quyết vụ việc tranh chấp Ví

dụ: Trường hợp vụ việc đang được UBND giải quyết, Tòa án trả lại đơn khởi kiện

30

cho người khởi kiến Tuy nhiên, trong rất nhiều trường hợp người sử dụng đất gửi

đơn lên cơ quan hành chính nhưng việc giải quyết khiếu nại kéo dài, dẫn đến tìnhtrạng muốn chuyên sang Tòa án cũng khó khăn [22; Tr 84]

1.2.4 Điều kiện đảm bảo thực thi pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai

Dé thực thi pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai có hiệu quả phụ thuộc vànhiều điều kiện khác nhau Bởi hoạt động giải quyết tranh chấp đất đai là một mắtxích trong tong thé những mối liên hệ của xã hội dân sự có sự ràng buộc chặt chẽ

với nhau Khi những điều kiện trở nên thuận lợi thì quá trình giải quyết tranh chấp

cũng thông suốt và ngược lại Theo quan điểm của tác giả, đảm bảo thực thi phápluật về giải quyết tranh chấp đất đai cần đáp ứng những điều kiện sau:

Thứ nhất, về điều kiện kinh tế Bat cứ một yếu tố nào của thượng tang xã hộicũng chịu sự chi phối từ kết cấu hạ tầng mà cụ thê là kinh tế Khi nền kinh tế trìtrệ, chậm phát triển thì các cơ quan nhà nước cũng chịu khó khăn trong giải quyếttranh chấp đất đai Hoặc khi nền kinh tế vận hành cơ chế thị trường, sự sôi độngcủa nền kinh tế cũng kéo theo nhu cầu giành giật lợi ích từ tranh chấp đất đai khiếncho hoạt động thực thi pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai phải vận hànhnhiều hơn

Thứ hai, về điều kiện chính trị Hoạt động thực thi pháp luật giải quyết tranhchấp đất đai là một chức năng của cơ quan nhà nước nhằm phục vụ cho giai cấpthống trị trong xã hội, nên điều kiện đảm bảo thực thi luôn phải đề cập đến yếu tố

chính trị Các điều kiện chính trị chủ yếu được đề cập đến ở Việt Nam là vai trò và

sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam, là hoạt động tích cực của hệ thống tổchức chính trị xã hội và là tính ổn định chính trị của địa phương, khu vực và đấtnước Theo đó, những đường lối, chính sách của Dang là yếu tố chi phối trực tiếpđến xây dựng pháp luật, và từ xây dựng pháp luật chuyển hóa vào thực thipháp luật Bên cạnh đó, sự lãnh đạo toan diện va sát sao của Dang, mà cụ thé làcấp ủy chính quyền địa phương cũng khiến cho công tác giải quyết tranh chấpđược đây nhanh và đi vào thực chất Đối với hệ thống t6 chức chính trị xã hộichính là khối đoàn kết có tác động mạnh mẽ trong tuyên truyền, phô biến và giáo

31

dục pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai cho tầng lớp nhân dân.

Thứ ba, về điều kiện xã hội Thực thi pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai

là hướng tới giải quyết hiện tượng xã hội nên các yếu tố xã hội cũng là một trongnhững điều kiện dé hoạt động thực thi được diễn ra hiệu quả Do là sự tham giacủa cộng động dân cư, là sự dé cao những tập quán, hương ước, luật tục ở nông

thôn và việc vận động, hòa giải thuyết phục các bên tranh chấp Không chỉ có vậy,

các quy phạm xã hội là nguồn quan trọng trong thực thi pháp luật về giảiquyết tranh chấp đất đai đối với chủ thể giải quyết tranh chấp

Thứ tư, về điều kiện pháp lí Sự hoàn thiện của hệ thống pháp luật về giải quyếttranh chấp đất đai và công tác tổ chức thực hiện pháp luật là điều kiện trực tiếpđảm bảo thực thi pháp luật giải quyết tranh chấp đất đai Cụ thẻ, hệ thống pháp luậtphải đảm bảo những tiêu chuẩn, những yêu cầu kỹ thuật lập pháp, đảm bảo tínhhợp hiến hợp pháp, tính đồng bộ toàn diện và tính khả thi Các quy định được ban

hanh bên cạnh phù hợp với đường lối, chính sách của Đảng, Hiến pháp và các dao

luật liên quan, còn phải đảm bảo tính khả thi, có thể thực hiện được trên thực tế

Hoạt động tổ chức thực hiện pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai cầnđược tiến hành thường xuyên, thống nhất, đồng bộ và triệt để Công tác tổ chức đòihỏi cơ quan có trách nhiệm thực hiện phải được tô chức một cách khoa học, có sựphân công rõ rang về chức năng, nhiệm vụ Lực lượng các bộ, công chức, viênchức và người lao động trực tiếp thực thi pháp luật phải có nghiệp vu, có hiểu biếtsâu sắc pháp luật giải quyết tranh chấp đất đai Mặt khác, điều kiện vật chất kỹthuật cũng phải được đảm bảo dé hoạt động công tác có thé triển khai được

32

KET LUẬN CHUONG 1Tranh chap dat dai là hiện tượng xã hội xảy ra giữa những chủ thé khi thamgia vào quan hệ đất đai Để nhận diện rõ ràng về tranh chấp đất đai, tác giả luậnvăn đã tìm hiểu, phân tích và xây dựng hệ thống cơ sở lý luận về tranh chấp đất đai

dé có cái nhìn toàn diện và sâu sắc nhất bao gồm: khái niệm tranh chấp, khái niệm

tranh chấp đất đai, phân biệt khái niệm tranh chấp đất đai với các khái niệmthường gặp, chỉ ra những đặc điểm cũng như giải thích nguyên nhân và hậu quảcủa tranh chấp đất đai

Ủy ban nhân dân là một thiết chế xã hội được Nhà nước phân công quyềnlực để duy trì sự 6n định và phát triển cho địa phương nơi mà Ủy ban nhân dânquản lý Vì vậy, Ủy ban nhân dân nhân danh quyền lực nhà nước đề dàn xếp, giảiquyết những hiện tượng xã hội, đặc biệt là tranh chap đất đai, có nguy cơ gây mat

ồn định chính trị, kinh tế của khu vực quản lý

Pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai mang dấu ấn mạnh mẽ trong cácthời kỳ lịch sử khác nhau của pháp luật đất đai Khi Nhà nước duy trì ba hìnhthức sở hữu đối với đất đai: sở hữu Nhà nước, sở hữu tập thê và sở hữu cá nhân thìtranh chấp đất đai là tranh chấp về quyền sở hữu đất đai, hoặc tranh chấp vềquyền quanly và sử dụng đối với đất đai Sau Hiến pháp năm 1980, Nhà nước trởthành đại diện duy nhất của chủ sở hữu toàn bộ đất đai trên cả nước, vì thé chủ thécủa quan hệ tranh chấp đất đai chỉ là chủ thể của quá trình quản lý và sử dụng đấtđai Các bên tham gia tranh chấp không phải là chủ sở hữu đất đai mà họ chỉ đượcNhà nước giao đất, cho sử dụng trong khuôn khổ pháp luật quy định Đốitượng của tranh chấp đất đai là quyền quản lý, quyền sử dụng một loại tài sản đặcbiệt không thuộc quyền sở hữu của các bên tranh chấp mà thuộc quyền sở hữu toàndân dân, Nhà nước thống nhất quản lý Vì vậy, việc xây dựng lý luận pháp luật vềgiải quyết tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân cung cấp cho chúng ta cơ sở khoahoc dé soi chiếu nội dung pháp luật hiện hành, cũng như có cái nhìn tổng thé déhoàn thiện pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân

33

Chương 2

THUC TRẠNG PHÁP LUẬT VE GIẢI QUYET TRANH CHAP DAT DAI

TAI UY BAN NHÂN DÂN TỪ THUC TIEN TẠI HUYỆN DAN PHƯỢNG,

THANH PHO HA NOI2.1 Thực trang pháp luật về giải quyết tranh chấp dat đai tại Uy ban nhân dân2.1.1 Quy định pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân xã

Tham quyên hòa giải tranh chấp dat đai thuộc về Ủy ban nhân dân cấp xã nơi

có đất tranh chấp

Quy định về việc hòa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân cấp xã,phường, thị tran được đặt ra với tư cách là một điều kiện bắt buộc khi thụ lý giải quyếtcác tranh chấp đất đai tại các cấp Tòa án Tính chất bắt buộc này thê hiện ở việc cơquan quyền lực nhà nước chỉ chấp nhận đơn yêu cầu giải quyết tranh chấp đất đai củacác bên tranh chấp khi vụ việc đã hoàn thành thủ tục hòa giải tranh chấp tại Ủy bannhân dân cấp xã nơi có đất tranh chấp — theo quy định tại Điều 203 Luật Dat dai năm

2013.

Việc hòa giải tranh chấp đất đai do Ủy ban nhân dân cấp xã thực hiện tồn tại

sự khác biệt cơ bản đối với các loại hình tự hòa giải tại CƠ SỞ - vốn là các hình thứchòa giải thuần túy trong nội bộ nhân dân, không có bất cứ một sự can thiệp nào từ

phía cơ quan hành chính nhà nước.

Chính vì sự khác biệt rõ nét giữa hòa giải tranh chấp đất đai do Ủy ban nhân

dân cấp xã tiến hành với các hình thức hòa giải tranh chấp đất đai khác, nên căn cứquy định của pháp luật, việc hòa giải tranh chấp đất đai phải được tiến hành nhưmột trình tự thủ tục tương đối chặt chẽ cụ thé là phải đảm bảo thời gian luật định;việc hòa giải tranh chấp đất đai phải được lập thành biên bản có chữ ký của các bên

và xác nhận hòa giải thành hoặc không thành của Ủy ban nhân dân cấp xã; và biênbản hòa giải này được gửi đến các bên tranh chấp, lưu tại Ủy ban nhân dân cấp xã,phường, thi tran nơi có tranh chấp và gửi đến cơ quan nhà nước có thầm quyên

Điều đáng lưu ý là, công tác hòa giải tranh chấp đất đai do Ủy ban nhân dân xãtiến hành không phải là việc giải quyết tranh chap đất đai của cơ quan hành chính nhà

34