Luận văn thạc sĩ Luật học: Giải quyết tranh chấp đất đai theo thủ tục hành chính trên địa bàn thành phố Hà Nội

TONG VĂN TRỰC

LUẬN VĂN THẠC Si LUẬT HỌC

HÀ NỘI - 2019

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯPHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

TONG VĂN TRỰC

GIAI QUYẾT TRANH CHAP ĐẤT BAI THEO THỦ TỤC HANH CHÍNH TREN DIA BAN THÀNH PHO HÀ NOI

LUẬN VAN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Chuyên ngàn: : Luật hiến pháp và L.uật hành chính

.Mã số :838 01 2

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Văn Quang.

HÀ NỘI - 2019

Tôi xin cam đoan đây là công tình nghiên cứu khoa học đốc lập của riêng ti.Các kết quả néu trong luận văn chưa được công bổ trong bắt kỳ công tìnhnào khác Các số liệu trong luân văn là trung thực, có nguồn gốc rõ rang, được trích dẫn đúng theo quy định.

Tôi xin chu trách nhiệm về tin chính sắc và trung thực của luận văn này.

TÁC GIẢ LUẬN VĂN.

Tống Văn Trực

Chương 1 mor SỐ VAN ĐỀ LÝ LUAN VÀ PHÁP LÝ VỀ GIẢI

QUYẾT TRANH cHAP DAT DAI THEO THỦ TỤC

HANH CHÍNH

Khai quát chung về tranh chấp đắt dai va các phương thức giảiquyết tranh chấp đất đai

Giãi quyết tranh chấp dat đai theo thủ tục hành chính theo quy.inh của pháp luật hiện hành

Các yếu tổ ảnh hưỡng đến giãi quyết tranh chấp đất dai theothủ tục hảnh chính

“Chương 2: THỤC TRANG GIẢI QUYẾT TRANH CHAP DAT DAI"THEO THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRÊN DIA BAN THÀNH.PHÓ HÀ NOI

Tổng quan về điều kiện tự nhién, kinh tế - xã hội của thành phô Hà Nội

Két quả giải quyết tranh chấp đất dai theo thủ tục hành chínhtrên dia bản thành phố Ha Nội

Đánh giá thực trạng giải quyết tranh chấp dat đai theo thủ tục ảnh chính trên địa banthành phố Hà Nội

“Chương 3 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIEU QUA“GIẢI QUYẾT TRANH CHÁP DAT DAI THEO THỦ TỤCHANH CHÍNHTRÊN DIA BÀN THÀNH PHO HÀ NỘI

Phương hướng nâng cao hiệu quả giải quyết tranh chấp đất đai theo thủ tục hành chính trên địa bản thành phố Hà Nội Giải pháp nâng cao hiệu quả giải quyết tranh chấp đất đai theothủ tục hành chính trên địa bản thanh phổ Ha Nội

GCNQSDP - Giấy chứng nhận quyển sử dung đất

KNTC Khiéu nai, tô cáo

QSDĐ Quyên sử dụng đất

SDB Sir dụng đất TAND Tòa án nhân dân.

UBND Uy ban nhân dân.

DANH MỤC CAC BANG

Số hiệu Tên bang Trang

2.1 Hiên trang sử dung các loại đất và quy hoạch SDD đượcquy đính trong Nghị quyết về quy hoạch SDB đến năm2020 và kế hoạch SDB 5 năm ky đâu (2011 - 2015) của

thành phố Hà Nội 40

1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài

Tranh chấp đất dai là một hiện tương xã hội tồn tại phổ biển Đó la những bat đồng, mâu thuẫn về quyển va nghĩa vụ giữa các bên trong quan hé đất đai Tranh chấp đất đai dé lại các hệ luy xấu phá vỡ sự đoàn kết trong nội ‘b6 nhân dân, là nguy cơ tiêm an sự mắt ôn định chính trị, trật tự an toản xã hội va là điều kiến để các thé lực thủ địch tuyên truyền kích động, xuyên tac, chồng phá Nha nước Dé ngăn ngừa nguy cơ tiém ẩn sự mắt én định chính trị và duy tri khối đại đoàn kết toàn dân, van dé giải quyết tranh chap đất dai được Đăng và Nha nước ta đặc biệt quan tam Trong các đạo luật đất dai đượctan hảnh như Luật đất đai năm 1987, Luật Dat đai năm 1993, Luật Bat đai năm 2003, Luật Dat đai 2013 déu có các quy định về giễi quyết tranh chấp đắt dai, Theo đó, tranh chấp đất dai được gidi quyết thông qua hỏa gai 6 cơ sỡ do các tổ hòa giải thôn, xóm, tổ dân phó và chính quyền x4, phường, thi tran thực hiện Chi khi hỏa giãi 6 cơ sở không thực hiện được thi tranh chấp đất dai mới do Téa án nhân dân (TAND) hoặc Uy ban nhân dân (UBND) cấp huyện tri lên giai quyết

Thực tiến gii quyết tranh chấp đất đai theo thủ tục hành chính tai Ha Nội trong những năm qua, bên cạnh những thành tựu đạt được vẫn còn những vướng mắc, Số lượng khiêu kiên động người vẫn chiêm số lương lớn Năm 2018 toàn thành phổ đã tiếp và xử lý 229 lượt đoàn khiêu kiện đông người (tăng 25% so với cùng ky năm 2017), trong đó có 9 đoàn tập trung từ 5Ũ công dân. trở lên như doan 50 công dân đường Đề La Thanh, phường Ô Cho Dừa, đoàn 60 công dân thuộc 10 zã và đoàn 70 công dân xã Xuan Nén thuộc huyện ĐôngAnh; đoàn 70 công dân xã Bắc Sơn vả đoàn 87 công dân đại diện các hộ kinh.doanh tại chợ Sóc Sơn thuộc huyện Sóc Sơn Trong 6 thang đâu năm 2019, Bantiếp công dân thành phố Hà Nội đã tiếp 2.741 lượt với 4.038 công dan, tăng

33,0% so với cùng kỹ đầu năm 2018, trong đó, nội dung khiêu nai, tổ cáo (KNTC)thuộc lĩnh vực nhả, đất là 928 lượt, giãi phóng mặt bằng lé 766 lượt.

Tai một số quân/huyện, vẫn còn tôn tại những tranh chấp kéo dai chưa được giãi quyết như vụ việc liên quan đến đất nhà thờ ho Lưu Đình thuộcthôn Huỳnh Cùng, xã Tam Hiệp, các vu viếc liên quan dén công tác gi phỏng mất bằng thực hiên dự án đâu tư điều chỉnh mút giao giữa dự án cầu ‘Thanh Tri với quốc 16 5, quận Long Biên, tranh chấp dat dai từ ngày 1/7/2014 giữa gia đỉnh ông Lý Lâm Bảo và ông Nguyễn Quang Hinh tai phường Nghĩa Đô, khiểu nại của tập thé dân cư số 18E, phường Vĩnh Tuy vé việc thu hồi đất để thực hiện Dự án xây dưng đồng bộ ha ting kỹ thuật khu di dân tổ 24, 25 phường Vĩnh Tuy chưa đúng pháp luật, khó khăn trong công tác giãi phóng mặt bằng liên quan đến dự án cải tao môi trường hé cá Bác Hồ tại tổ dân phố

18C, 18D, 18E phường Vĩnh Tuy.

Dé nâng cao chất lượng vả hiệu quả công tác giải quyết tranh chấp đất dai đã có nhiễu công trình nghiên cứu, tìm hiểu việc giải quyết tranh chấp đất dai do UBND các cấp thực hiện Tuy nhiên, việc di sâu tim hiểu việc giãi quyết tranh chấp đất đai thông qua các biển pháp hanh chính tại thành phé Ha Nội thi đường như còn ít có công trình nghiên cứu Hơn nữa trong điều kiệnkinh tế thi trường, đất đai ngày cảng có giá tri cao thì các tranh chấp, khiếukiện đất đai ngày cảng gia tăng, đặc biệt tại Thủ đô Ha Nội - nơi có vi trí dia chính trị vô củng quan trọng, Dé gop phân tháo "ngòi nỗ" của các điểm nóng, do tranh chap, khiếu kiện đất đai gây ra trên dia ban Thủ đô Hà Nội thì việc nghiên cứu, tìm hiểu va đưa ra các giải pháp nâng cao chất lượng công tác giải quyết tranh chấp đất đai của các cơ quan hành chính nha nước có ý nghĩa cả về mặt lý luận vả thực tiễn.

Xuất phát từ lý do trên, học viên lựa chon dé tải "Giải quyết tranh chấp đất đai theo thi tục hành chính trên địa bàn thành phô Hà Nội" làm luận văn thạc s luật học.

đô pháp luật là một vẫn để không mới ở nước ta Thời gian qua đã có nhiễu công trình khoa học đi sâu nghiên cứu, tim hiểu về van dé nay được công bd, Co thể đến một số công trình nghiên cứu tiêu biểu như:

+ Tài liệu Hội thảo khoa hoc: Cải cách pháp luật và cải cách tee pháp nhần từ vẫn đề tranh chấp đất dai, do Viên Nhà nước và Pháp luật (Viên Khoa học xế hội Việt Nam) tổ chức tại Ha Nội, tháng 5 năm 2004 với những phân tích về ý nghĩa của giải quyết tranh chấp đất đai, những cải cách trong ‘hé thông pháp luật Việt Nam liên quan đến van để giải quyết tranh chấp dat dai cũng như những kiến nghĩ nhằm hoàn thiện hệ thẳng pháp luật vé giãi quyết tranh chấp đất dai;

+ Đặc san về Luật đất dai năm 2003, Tạp chí Luật học, 2005 gồm những bai viết phân tích về những điểm mới của Luật dat đai 2003, những nội dung cơ bản của Luật cũng như quá trình zây dựng Luất

+ Dé tải nghiên cửu khoa học cấp Bộ: Cơ sở it ind và thực tiễn nâng cao chắt lượng giải quyết tranh chap đắt dat của Tòa án nhân dân, ViênKhoa học xét xử -TAND tối cao, Hà Nồi, 2004 Dé tai đã phân tích những vẫn.để lý luân, pháp lý về thẩm quyền giãi quyết tranh chấp đất đai của tòa; thực tiễn hoạt đông giải quyết tranh chấp đất đai của tòa; trên cơ sở đó, để xuất những giải pháp nâng cao hiệu quả hoat động giải quyết tranh chấp tại toa

+ Tai liệu Hội thảo Khoa học: Tranh chấp đất dai và giải quyết tranh: chấp đất dat, do Trung tâm Thông tin, Tư liệu và Nghiên cứu Khoa học - Văn phòng Quốc hội va UBND tinh Đắk Lak tổ chức tai Buôn Mê Thuột, tháng 10 năm 2008 gồm những bai viết đánh giá thực tién tranh chấp đất đai trong những năm gin đây, tác đông của những tranh chấp đất đai đối với sự ôn định chính tr, tinh hình kinh tế, xã hôi tại những nơi xảy ra tranh chấp, những quy định cơ ban của pháp luật hiện hành về giải quyết tranh chấp đất đai và để

xuất phương hướng, gidi pháp tăng cường hiệu qua hoạt đông giãi quyết tranh chap đất đai

+ Bài viết Loại tranh chấp đắt đai nào phải qua titi tục hòa giải tại co số, của Phan Gia Ngọc, Tap chí TAND, sổ 18, 2009 với những phân tích vé ý nghĩa của thủ tục hòa giãi cơ sỡ, các loại tranh chấp va thủ tục giải quyết tranh chấp thông qua hỏa giãi cơ sở theo các quy đính của Luật Dat đai

+ Sách Pháp luật tổ tung dân sự và thực tiễn xét vit, của Tưởng Duy Luong, Nha xuất ban Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2009, bao gồm những phân. tích về các quy định của Bộ luật Tổ tung dân sự và các văn bản hướng dẫn thi hành, thực tiễn xét xử nói chung cũng như các quy định vả thực tiễn có liên quan đến giải quyết tranh chấp đất đai

Các công trình khoa học được công bé nêu trên đã nghiên cửu, tim hiểu pháp luật về giải quyết tranh chấp đất dai dưới các góc độ thực tiễn áp dụng, cơ sỡ lý luận v.v mà chưa có công trình no đi sâu nghiền cửu một cách toàn diện, có hệ thông cơ sỡ lý luận, cơ sở thực tiễn của việc giải quyết tranh chấp đất dai theo thủ tuc hành chính va đánh giá thực trang áp dung pháp luật vé gidi quyết tranh chấp đất dai theo thủ tục hành chính, đồng thời đưa ra định hướng và các giải pháp góp phẩn hoàn thiện các quy định giải quyết tranh chấp đất đai trên pham vi dia bản thành phổ Hà Nội Trên cơ sỡ kế thừa những thành quả nghiên cứu của các công trình khoa học đã đượccông bổ vé giải quyết tranh chấp đất dai xem xét dưới gúc đồ pháp luật, luận văn di sâu, tim hiểu pháp luật vé giải quyết tranh chấp đất dai theo thủ tục hành chỉnh trên địa bản thành phổ Ha Nội trên cả hai phương diện: phương điện lý luận và phương diện thực tiễn.

3 Mục đích nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu của luận văn la gop phan làm sảng t6 một số vẫn để lý luận và pháp luật giải quyết tranh chấp đất đai theo thủ tục hảnh chính; những bat cập, khó khăn, vướng mắc phat sinh từ thực tiễn giải quyết tranh.

4 Nhiệm vụ, đối trong và phạm vi nghiên cứu.

“Nhiệm vu nghiên cửa của luận văn bao gồm các vẫn dé chủ yêu sau đây: - Lý giải những vấn để lý luên chung vẻ tranh chấp đất đai và giãi quyết tranh đất đai theo thủ tục hành chính,

- Lâm rõ những quy định pháp luật vé giải quyết tranh chấp đất đai theo thủ tục hành chính,

- Đánh giá thực trang giải quyết tranh chấp dat dai theo thủ tục hảnhchính trên địa bản thánh phố Hà Nội,

- Đưa ra định hướng và dé xuất một sô giải pháp gop phan tăng cường hiệu quả trong việc giải quyết tranh chấp đắt dai theo thủ tục hênh chính trêndia bản thành phổ Hà Nội.

Đối tượng nghiên cử:

- Các vẫn để lý luận vẻ tranh chấp đắt dai, giãi quyét tranh chấp đất đai- Các quy định hiện hành vẻ giải quyết tranh chấp đất đai,

~ Thực tiễn áp đụng các quy định hiện hành về giải quyết tranh chap đất dai theo thủ tục hành chính trên địa bản thành phổ Ha Nội

Phaen vi nghiên củi

- Pham vi về không gian: Thực trang giải quyết tranh chấp đất dai theothủ tục hãnh chính trên địa bản thành phổ Ha Nội.

- Pham vi về thời gian Nghiên cửu sẽ được thực hiện trên cơ sở xem xét bảo cáo của các địa phương về giải quyết tranh chấp đất dai theo thủ tục hành chính

- Pham vi nội dung Tình hình giải quyết khiêu kiện đất dai theo thi tục hành chính, những kết quả dat được va hạn chế

Š Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu.

Để đạt được các mục đích nghiên cứu ma đề tài đất ra, luận văn đã sử:dụng phương pháp luôn nghiên cứu khoa học duy vật biển chứng và duy vat

lich sử của chủ nghĩa Mác - Lênin, bên cạnh đó, luận văn còn sử dụng một số phương pháp nghiên cứu cụ thể như Phương pháp bình luận, diễn giải, phương pháp lich sử được sử dung trong chương 1 khi nghiên cứu tổng luân về tranh chấp đất dai và giải quyết tranh chấp đắt đai theo thủ tục hành chính, Phương pháp phân tích, đánh giá được sử dụng trong chương 2 khi tìm hiểu thực trang áp dụng pháp luật vẻ giải quyết tranh chấp dat dai theo thủ tục hành chính trên dia ban thành phé Ha Nội, Phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp được sử dụng ở chương 3 khi nghiên cứu vé những phương hướng, giải phép tăng cường hiệu quả giải quyết tranhchấp đất dai theo thủ tục hành chính trên địa bản thành phổ Hà Nội

6 Kết cấu của luận văn.

quan những van để

Ngoài phan mỡ đâu, kết luân va danh muc tải liệu tham khảo, nội đụng của luận văn gồm 3 chương.

Chương 1: Một sô van đề ly luận và pháp lý về giải quyết tranh chấp đất đai theo thủ tục hành chính.

Cñương 2: Thực trang giãi quyết tranh chap đất đai theo thủ tục hảnh chính trên địa ban thánh phố Hà Nội.

Chương 3: Phương hướng va giải pháp nâng cao hiệu qua giãi quyếttranh chấp đất đai theo thủ tục hanh chính trên địa ban thành phé Ha Nội

TRANH CHAP DAT DAI THEO THỦ TỤC HANH CHÍNH

111 Khái quát chung về tranh chấp đất dai và các phương thức giải quyết tranh chấp đất đai

1.1.1 Khái niệm tranh chấp dat đai 1.111 Đinh nghĩa

Trong bat kỹ 24 hội nào, dat đai luôn là tư liệu sẵn suất có vai tro và vị trí quan trong doi với con người, góp phan quyết định sự phát triển phon vinh của mỗi quốc gia Củng với sự phát triển của sản xuất vả đời sông, nhu cầu sử dụng đất (SDB) của con người ngày cảng phong phú va da dạng hơn. “Xuất phát từ lợi ich của các tổ chức, cá nhân xã hội va dua trên doi hỏi của công cuộc xây dựng và phát triển dat nước, Nha nước sử dung pháp luật để điểu chỉnh các quan hệ đất đai nhằm tạo lập một khuôn khổ pháp lý lành mạnh cho hoạt động khai thác vả SDB hợp lý va có hiệu quả Đồng thời, tao cơ sở pháp lý vững chắc để giải quyết đứt điểm và có hiệu quả những tranh chấp đất dai nay sinh.

Tranh chấp dat dai la một hiện tượng xã hội xảy ra trong bat kỹ hình thai kinh tế - sã hội nào Tranh chấp đất đai có thé do các bên tự tiến hanh giải quyết thông qua con đường thương lương, hòa gidi hoặc thông qua các tiện pháp giải quyết khác của chủ thé thứ ba có thẩm quyền thực hiện trên cơ sở áp dụng các quy định của pháp luật

Tranh chấp đất đai, hiểu theo nghĩa rộng là biểu hiện sự mâu thuẫn, ‘bat đồng trong việc zác định quyền quan lý, quyền chiếm hữu, quyền sử dụng đổi với dat đai, phat sinh trực tiếp hoặc gián tiếp trong lĩnh vực quan lý và SDB đai Theo nghia hep, tranh chấp đất dai là tranh chấp phát sinh giữa các chủ thể tham gia quan hé pháp luật dit đai về quyển và nghĩa vụ trong qua

trình quân lý và SDB đai Cách hiểu này đã được phân ánh trong Luật Bat đai 2013 Theo đó, "Tranh chấp đất đai lả tranh chấp về quyển, nghĩa vu của người sử dụng đất giữa hai hoặc nhiều bên trong quan hệ dat đai"! Về bản chất, tranh chấp đất đai được hiểu la sự tranh chap về quyền quản lý, quyền sử đụng xung quanh một khu đất cụ thé ma mỗi bên đều cho rằng minh phải được quyền đó do pháp luật quy định va bảo hộ

1112 Phân loại

Trước những năm 1980, Nhà nước ta thừa nhân nhiễu hình thức sỡhữu đối với dat đai: sở hữu nhà nước, sở hữu tập thể va sở hữu tw nhân Dođồ 6 thời kỹ này tranh chấp đất đai bao gốm: Tranh chấp về quyển sở hữu đất đai, quyền quan ly và sử dụng đổi với dat đai Sau Hiển pháp 1980 ra đời, Nha nước trở thảnh đại diện chủ sở hữu duy nhất đổi với toàn bộ toan bộ vẫn. đất dai trong cả nước, do đó các tranh chấp đất dai hiền nay chỉ bao gồm tranh chap về quyền quản ly va SDB dai Theo quy định của pháp luật hiện hảnh có ‘va loại hình tranh chấp đất đai:

+ Tranh chấp về QSDĐ.

+ Tranh chap về tai sản có liên quan đến quyền sử dung dat (QSDB) + Tranh chấp về QSDĐ có liên quan đến địa giới đơn vị hành chính(œã, huyện, tinh) Tuy nhiên, trên thực t thường xuất hiện dang tranh chap đất đai phổ biển sau đây:

~ Tranh chấp hợp đồng chuyén đỗi quyền sử dung đất

Dang tranh chấp này thường xây ra ở vùng nông thôn, việc phát sinh thường là do lúc chuyển đổi đất đai hai bên không lam hợp đồng hoặc hop đồng co được soạn thảo nhưng nội dung rất sơ sải, đơn giản Vì thé, sau một thời gian một bên cảm thay quyên lợi bi thiệt thoi nên phát sinh tranh chap, mặc đủ vao thời điểm chuyển đổi hai bên déu đã nhất trí về các diéu kiện để chuyển đổi QSDĐ.

1 Rhuễn 34 Điệu 3 Lait Đắt dain 2013,

một bên hoặc cả hai bên thực hiện không đúng giao kết như không trả tiên hoặc không giao đắt, cũng cd trường hợp do bi lửa dối hoặc sau khi ky kế hợp đồng thay bị hớ trong điều khoản thỏa thuận về gia cả nên rút lại không thực hiến hợp dng Nhiễu trường hop nội dung hợp đồng không để cập rõ rang về mục dich của hợp đông, không xác định cụ thể bén ban hay bên mua có nghĩa đóng thuế chuyển QSDĐ, lam thủ tục đây cũng la nguyên nhân dẫn đền tranh chấp.

~ Tranh chấp hợp đồng cho thuê quyền sit dung đất

'Việc phát sinh dang tranh chấp này là do một bên hoặc cả hai bên viphạm các diéu khoản của hợp đẳng như.

+ Hết thời han thuê đất nhưng không chiu tr lại đất cho bên cho thuê+ Không trả tiên thuê đất

+ Sử dung đất không đúng mục dich Khi thuê. + Dai lại đất trước thời hạn hợp đồng.

= Tranh chấp hop đồng thế chấp quyền sit đụng đất

Dang tranh chấp này thường phát sinh sau khi thời hạn thực hiên nghĩa.‘vu đã hit, nhưng bên vay đã không thực hiện ngiĩa vụ tra nợ đã cam kết

~ Tranh chấp thừa ké quyền sử dung đất

Dang tranh chấp này thường ay ra do các nguyên nhân chủ yêu sau. + Người có QSDĐ chết không để lại di chúc vả những người thừa kế theo pháp luật không thỏa thuận được với nhau vé việc phân chia di sẵn thừa kế hoặc không hiểu biết về các quy định của pháp luật thừa kế, nén dẫn đền việc phát sinh tranh chấp.

+ Người SDD trước khi chết có lập di chúc để lại thừa kế QSDĐ nhưng di chúc đó trái pháp luật.

- Tranh chấp do lẫn chiếm đắt

Loại tranh chấp nay xảy ra do một hoặc cả hai bén đã chiếm dụng dtcủa nhau Có trường hợp trước đây khi thí hành chính sich cãi tạo nông nghiệp, Nha nước đã giao đất cho người khác sử dụng, nay chủ cũ tư đông chiêm lại đất canh tác va dẫn đến tranh chấp.

= Tranh chắp vê cản trở việc thực hiện quyễn sit dung đất:

Loại tranh chấp này tuy số lương tranh chấp phát sinh it nhưng tính. chất lai rất phức tap Thông thường, do mâu thuấn phát sinh, bên SDD ở gin lôi di công công có vĩ trí dat & sâu hoặc xa mặt tiên và một bên do có thành kiến cả nhân đã căn trở người SDD bên trong việc thực hiện QSDĐ như không cho di qua phan đất của minh, rào lại lối đi chung v.v do đó

tranh chấp Ngoài ra, còn tổn tai một số dang tranh chấp đất đai cụ thể trên thực tế như

- Tranh chấp vé việc lam thiệt hại đến việc SDB. - Tranh chấp QSDĐ.

- Tranh chấp tải sẵn gắn liên với đất - Tranh chấp đất trong vu án ly hôn.

đất Gea

Quan hệ dat đai lả một dang đặc biệt của quan hệ dân sự nên bên cạnh những đặc điểm chung của một tranh châp dân sự, tranh chấp đất đai còn mang những đặc điểm đặc trưng riêng khác với các tranh chấp dân sự, tranh chap lao đông, tranh chấp kinh tế Sự khác biết đó thể hiện ở những điểm chủ yéu sau đây:

Trué nhất, chủ thé của tranh chấp dat dai lả chủ thé của quyển quản lý vả QSDĐ mả không phải la chủ thể của quyển sở hữu đất dai QSDĐ của các chủ thể được xác lập dựa trên quyết định giao đắt, cho thuê dat của Nha nước đến

1.113 Đặc điễm của tranh ch

hoặc được Nhà nước cho phép nhận chuyển nhượng từ các chủ thể khác hoặc được Nhà nước thừa nhận QSDĐ hợp pháp đổi với điển tích dit dang sit

dung Như vay, chủ thể của tranh chấp đất dai lả các tổ chức, hộ gia định, ca nhân tham gia với tu cách là người quản lý hoặc người SDB.

“Thứ hat, nội dung của tranh chấp đất đai rất da dạng và phức tạp Hoạt đông quản ly và SDD trong nên kinh té thi trường diễn ra rất đa dạng, phong phú với việc SDB vào nhiều mục đích khác nhau, với diện tích, nhu câu sit dung khác nhau Trong nén kinh tế thị trường, việc quản lý va SDD không, đơn thuần chỉ lả việc quản ly va sử dụng một từ liệu sản xuất Bat đai đã tra thảnh một loại hang hóa đặc biệt, có giá trị thương mại, giá đất lại biển động theo quy luật cung cầu trên thi trường, nên việc quản lý và sử dụng nó không đơn thuần chi là việc khai thác giá tri sử dung ma còn bao gồm cả giá ti sinh lời của đất (hông qua các hành vi kinh doanh QSDB), Tắt nhiên, khi nối dung quan lý va SDĐ phong phú va phức tạp hơn thì những mâu thuẫn, bat đồng, xung quanh việc quản lý va SDB dai cũng trỡ nên gay git va trém trọng hơn.

Thứ ba, tranh chap đất dai phat sinh gây hậu quả su vé nhiễu mat như Có thể gây mat én định vẻ chính trị, phá vỡ mỗi quan hệ xã hội, làm mắt đoàn kết trong nội bộ nhân dân, pha vỡ trật tự quản lý đất đai, gây đình trệ sẵnxuất, ảnh hưởng trực tiếp dén lợi ích không những của bản thân các bên tranh.chấp mà còn gây thiệt hai đến lợi ich của Nha nước va 2 hội.

Thứ ne đối tượng của tranh chấp đất đai là quyển quản lý và QSDĐ, Đất dai là loại tai sản đặc biệt không thuộc quyền sở hữu của các bên tranhchấp ma thuộc quyền sở hữu của Nhà nước

1.12 Nguyên nhân dẫn đến tranh chấp dat dai 1.1.2.1 Nguyên nhân khách quan

Tranh chấp đất dai ở nước ta phát sinh có nguén gốc sâu xa do lịch sit để lại Ở miền Bắc, sau Cách mạng thang 8 và sau năm 1953, Đăng va Chính phủ đã tiến hành cãi cách ruộng đất, xöa bé chế độ chiêm hitu ruông đất của thực dn, phong kiến, thiết lập quyển si hữu ruông đất cho người nông dân Năm 1960, thông qua con đường hợp tác hóa nông nghiệp, nuông đắt của người nông dân được đưa vao lam tư liệu san xuất chung trở thảnh sở hữu tập thể,

đo đó tình hình SDB đai tương đối én định Ở miễn Nam, sau hai cuộc khang chiến chẳng ngoại sâm tinh hình SDB đai có nhiêu diễn biển phức tạp hơn.

Trong chín năm kháng chiến, Chính phủ đã tiền hãnh chia ruông đắtcho người nông dân hai lan vào các năm 1949 - 1950 va năm 1954, nhưngđến năm 1957, ngụy quyền Sài gòn đã thực hiện cải cách điển địa, thực hiểnviệc "truất hữu" nhằm xóa bỏ thành quả của cách mang, gây ra những xảo trộn. vẻ quyền quan lý ruông đất của người nông dân Sau khi thông nhất dat nước, năm 1975, Nha nước đã tiến hành hợp tác hóa nông nghiệp, đỏng thời xây đựng hang loạt các lâm trường, nông trường, trang trại Những tổ chức đó bao chiếm quá nhiễu diện tích đắt nhưng sử dụng lại kém hiệu quả Đặc biết, qua hai lần điều chỉnh ruông đất vào các năm 1977 - 1978 và năm 1982 - 1983, với chính sách chia cap dat theo kiểu bình quân, "cảo bằng" đã dan tới những "áo trôn lớn về ruông đắt, vé ranh giới, số lượng và mục đích SDD đai.

Khi đất nước ta chuyển sang nén kinh tế thị trường với sự thay đổi cơ chế quên lý làm cho dat dai thi đất dai ngày cảng trỡ nên có giá tr Dưới gócđô kinh tế, đất dai được coi như một loại hàng hóa trao đổi trên thị trườngtheo quy huệt cũng cầu, quy luật gia tri Đây lả quy luật tự nhiên, nhưng đổi với dat lại không được thừa nhận một cách dé dàng ở nước ta trong một thời gian khá dai, Do vậy Nha nước chưa kip thời có các chính sách để điều tiết và quản lý có hiệu quả Từ khi nhà, đất trỡ nên có giá trị cao đã tác đông đến tam lý của nhiều người dẫn đền tinh trang tranh chấp, đòi lại nha, đất ma trước đó đã ban, cho thuê, cho mượn, đã bị ích thu hoặc giao cho người khác sử dụnghoặc khí thực hiện một số chính sách vé đất dai 6 các giai đoạn trước đây mã không có các văn bản sác định việc SD 6n định của ho

1.1.2.2 Nguyên nhân chữ quan

* Han chế trong chính sách, pháp luật đất đai

Chính sich đất đai va các chính sách khác có liên quan đến đất dai chưa đẳng bộ, có mặt không rõ rằng va đang còn biển động Thực tế áp dụng

các chính sách dat dai còn tủy tiên dẫn đến tinh trang: Người có khả năng sin xuất nông nghiệp thì thiếu ruông đất, ngược lại, người có ruông lại không có khả năng hoặc nhu cầu sẵn xuất, để dat đai hoang hoa hoặc SDD kém hiệu quả Tình trang người nông dân phải ra các đồ thị bán sức lao đông, gây mắt ẩn định cơ câu lao đông sin xuất cũng có nguyên nhân từ việc thiếu đất để sản xuất Thực tiễn đã chứng minh những sai 1am trong phong trảo hợp tác hóa nông nghiệp như nóng vội, go ép, đưa quy mổ hợp tác 28 nhỏ lên quy môhợp tac x4 lớn không phi hợp với trình độ năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ, đặc biệt là đội ngũ cán bộ cơ sở đã dẫn đền hậu quả la đất dai sử dung bừa ii, lãng phí và kém hiện qua

Cùng với việc đổi mới cơ chế quan lý trong nông nghiệp được đổi mới, người SDD có nhu cầu SDD ngày cảng cao, đôi hõi phải có một diện. tích đất nhất định để sản xuất Do đó đã xuất hiện tư tưởng dai lại dat để sản xuất Chính sach đất đai chưa phi hợp, châm đổi mới đã tao cơ sở cho việc lân chiếm dat đai diễn ra khá phổ biển, song chưa được giải quyết va xử ly kịp thời Bên canh đó, việc Nha nước chia, tách, nhập hoặc thành lập mới những, đơn vị hành chính trong những năm gan đây dẫn đến việc phân địa giới hanh chính không rõ ràng, cu thé lam cho tỉnh hình tranh chấp đất đai ngày cảng phức tạp va gay git hon.

Luật đất đai 2013 có nhiêu điểm mới, quy định cụ thé các nội dung liên quan dén quyển và nghĩa vụ của người SDB, cũng như công tác quản ly nhà nước vẻ đất đai Tuy nhiên, bên canh một số kết qua đạt được, Luật đắt đai 2013 vẫn còn tồn tại một số bat cập như sau:

_Một là nhiền quy định trong Luật đất dai 2013 chưa phù hợp với Hiển pháp năm 2013 vả một số luật có liên quan, nhất lả các luật về tai sản gắn liên với đất (như Luật đầu tư năm 2014, Luật quy hoạch, Luật nha ở năm 2014, Luật kinh doanh bat đông sn năm 2014, Luật bao vệ va phát triển rừng, Luật quản lý, sử dụng tai sản công năm 2017) Chính sách đất đai chưa đồng bộ,

con mâu thuẫn, chồng chéo Ví dụ: Nhằm ngăn ngừa tham những, Luật quy định Nha nước thu hôi đất theo quy hoạch để đưa dat ra đầu giá (Chương Quy hoạch SDB), nhưng lại cho phép người SDB là hộ gia đình, cá nhân được thực hiện quyển "cho chủ đầu tư dự án thuê QSDĐ, góp vốn bằng QSDĐ với chủ đầu tư dự án để thực hiện dự án theo quy định của Chính phủ” đổi với trường hợp đất thuộc điện thu hồi để thực hiện dự án (Điểm i Khoản 1 Điều 179) Cho đến nay, Chính phủ vẫn chưa hướng dẫn được cơ chế thực hiện 2 quyển này khi Nha nước thu hồi đất

Hat là nguồn lực về đất dai vẫn chưa thực sự được khai thác, phát ‘huy day đủ và bên vững để trở thành nguồn nội lực quan trọng phục vụ phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, việc SDD ở nhiễu nơi còn lãng phi, hiệu quả thấp, tinh trạng tham những, trục lợi va thất thoát nguồn thu ngân sách liên quan đến đất đai vẫn diễn ra Do mục tiêu của Luật đất đai năm 2013 được đặt ra là ting cường quản lý nha nước vẻ đất đai chứ không phải là nâng cao hiệu suất vả hiệu quả SDĐ, nên rất thiếu những quy định, chế tải cụ thể hướng dén sử dụng nguồn lực đất dai một cách hiệu quả

Ba ià khó khăn trong tiếp cận đất đai van la một trong những rao can để cải thiên môi trường đâu tư kinh doanh, nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia, hỗ trợ phát triển doanh nghiệp Thiéu các cơ chế phù hợp dé tăng cường khả năng tiếp cận đất đai là vướng mắc từ lâu nhưng chưa được Luật điều chỉnh Hiện nay, cơ chế UBND thuê đất của nông dân để cho doanh nghiệp niông nghiệp thuê lại cũng trái với Luật đất đai năm 2013, nhưng đang đượcáp dung thành công ỡ nhiễu địa phương.

“Bắn ia quá trình tích tụ, tập trung đất nông nghiệp diễn ra còn châm, chưa theo kịp nhu cầu tải cơ cầu ngành nông nghiệp nói chung, cho phát triển nông nghiệp hang hóa quy mô lớn, công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp nông thôn nói riêng, đắt đai manh min dang lả yếu tổ cản trở người dân và doanh nghiệp đầu tư đài hạn vào nông nghiệp Hạn điển (han mức

nhận chuyển quyền) va thời han (hạn mức thời gian SDD) vẫn là rảo cản chính trong xác lập một từ liệu sản xuất có khả năng tiếp nhân đâu tư lớn, dai hạn, có chiêu sâu của nông dân vao phat triển kinh tế néng nghiệp sản suất hàng hóa quy mô lớn

“Năm là hệ thông tải chính đất dai gồm định giá đất va thuế đất vẫn chưa đạt được trang thái can thiết của chuẩn mực quản lý phủ hợp Quyết định giá đất của cơ quan hành chính còn thiểu độc lập và khách quan Hệ thống thuê vé đất dai còn lạc hu, làm cho nguôn thu tử đất qua nhỏ bé so với thu câu bảo vệ lợi ích toàn dân vé đất đai và hiện đang là nguyên nhân chính lâm cho ngân sách phải chi qua nhiều cho đầu tư phat triển ha tang và dich vụ: công công, mà moi người sử dụng lai không phải trả bắt kỹ một chỉ phí nào.

Sám là nhiều quy định của Luật còn thiểu cụ thể, chẳng chéo, thậm chi mâu thuẫn với chính các văn bản dưới luật Chẳng hạn van dé thu hồi Giấy chứng nhận đã cắp không đúng quy định của pháp luật nhưng đã chuyển mục dich SDB va đã được giải quyết theo quy đính của pháp luật Tại Điểm d Khoản 2 Điều 106 Luật Dat dai quy định: Nhà nước thu hồi Giấy chứng nhân đã cap trong trường hợp Giây chứng nhận đã cấp không đúng thẩm quyền, không đúng đổi tương SDD, không đúng diện tích đất, không di diéu kiện được cấp, không đúng mục đích SDB hoặc thời hạn SDB hoặc nguôn gốcSDB theo quy định của pháp luật v đất đai, trừ trường hop người được cấp Giấy chứng nhận đó đã thực hiến chuyển QSDĐ, quyền sở hữu tài sản gắn liên với đất theo quy định của pháp luật vé đất đai Tuy nhiên, tại Khoản 5Điều 87 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP quy định: Nhà nước không thu hồiGiấy chứng nhận đã cấp trai pháp luật nếu người được cấp Giấy chứng nhân đã thực hiện thủ tục chuyển đổi, chuyển nhượng QSDĐ, quyền sé hữu tải sản gin liên với đất hoặc chuyển mục dich SDD và đã được giải quyết theo quy đính của pháp luật Luật Đất đai quy định Nhà nước không thu hồi Giấy chứng nhân đã cấp trai pháp luật nếu người được cấp Giấy chứng nhận đã

thực hiện chuyển QSDĐ (chuyển QSDĐ gồm: chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế, ting cho QSDĐ va gop vốn bằng QSDĐ) còn Nghỉ định số 43/2014/NĐ-CP của Chính phủ chỉ có trường hợp đã thực hiện thủ tục chuyển đi, chuyển nhương QSDĐ, quyển sở hữu tai sin gắn liễn với đất Nhà nước mới không thu hồi Gidy chứng nhân đã cấp trái pháp luật vả đã bổ sung thêm một trường hợp không thu hỏi Giấy chứng nhân đã cấp không đúng quy định. của pháp luật khi người được cấp Giấy chứng nhân đã thực hiện chuyển mục dich SDB Về quy trình thu hỗi Giấy chứng nhân đã cấp không đúng quy địnhcủa pháp luật: Tại Khoản 3 Điểu 106 Luật Bat đai quy định: Việc thu hồi Giấy chứng nhân đã cấp đổi với trường hop quy định tại điểm d khoản 2 Điều nay do cơ quan có thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận quy định tại Diéu 105 của Luật này quyết định sau khi đã có kết luận của cơ quan thanh tra cùng cấp, văn bên có hiệu lực của cơ quan nhà nước có thẩm quyển vẻ giải quyết tranh chấp đất đai Tuy nhiên, tại Khoản 56 Điển 2 Nghĩ định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 của Chính phủ sửa đổi, bd sung một số Nghị định quy định chi tiế thi bành Luật Bat đai quy định: Trường hợp cơ quan nha nước có thấm quyển cấp Giấy chứng nhận phát hiện Giây chứng nhận đã cấp không đúng quy định của pháp luật về đất dai thi kiểm tra lại, thông báo cho người SDB biết rổ lý do và quyết định thu hồi Giấy chứng nhân đã cấp không đúngquy định Như vây, giữa Luật Bat đai và Nghĩ định 01/2017/NĐ-CP ngày06/01/2017 của Chính phủ đã có sự khác nhau Tại Luật Bat đai chỉ quy định cơ quan có thẩm quyền cắp Giấy thu hồi Giấy sau khi có kết luôn của Thanh tra cùng cấp, văn bản có hiệu lực của cơ quan nha nước có thẩm quyền về giãi quyết tranh chấp đất dai trong khi Nghị định số 01/2017/NĐ-CP thi quy định cơ quan nha nước có thẩm quyển cấp Giấy ty phát hiện Giấy đã cấp không đúng quy định của pháp luật đất dai thi quyết định thu hổi)

3 Xem: An Trên (2015), Sime BIẤ pin vững be cập trong Lute Đt đi 2018, bmp: cơm.

Ngoài ra, việc Quốc hôi thông qua nhiễu dao luật có nội dung liên.quan đến Tinh vực đất đai như Bộ luật dân sự, Luật đầu tư, Luật đầu thâu,Luật nhà ở, Luật tin ngưỡng, tôn giáo Luật quy hoạch, Luật lâm nghiệp cũng, tạo ra sử thiêu đồng bộ, thông nhất cia hệ thống pháp luất

= Han chế trong công tác tổ chức tht hành pháp luật

Trong thời gian qua, công tác quản lý nha nước về đất đai còn bibuông lỗng, nhiễu sơ hỡ, có khí pham sai lam, giãi quyết tủy tiên, sai phápluật Trong cơ chế quản lý tập trung, kế hoạch hóa cao đô, Nhà nước phân. công, phân cấp cho quá nhiêu ngành, dẫn đến việc quản lý dat đai thiểu chặt chế, nhiều sơ hở Có thời kỳ mỗi loại đắt do một ngành quản lý dẫn đến việc tranh chấp về đất thuộc quyển quản lý của nhiễu ngành khác nhau Trong cơ ch thị trường, Nha nước thông nhất quản ly đất đai theo quy hoạch chung, có sự phân công, phân cấp trách nhiệm quản lý dat đai khá rõ Tuy nhiên, trên thực tế vẫn còn tén tai nhiễu sai phạm, non kém vẻ trình độ quan lý của đôi ngũ cản bô làm công tác quản lý đất dai Điều này góp phan lam xuất hiện nhiễu tranh chấp đất đai phức tạp, khó giải quyết Cu thể

- Hỗ sơ dia chính chưa hoàn chỉnh, đồng bộ, nên thiếu căn cứ pháp lý ‘va thực tế để xác định quyền sử dung va quan ly dat đai của tô chức, cá nhân, đặc biệt là 6 những vùng ma quan hệ đất đai phức tạp va có nhiễu biển động Trong nhiều trường hợp, việc tranh chấp dat đai lại bắt nguồn tir những tải liệu lịch sử của chế đồ cũ để lại Hơn nữa, việc giao đất lại không được tiền ‘hanh theo một quy trình chặt chế, nên hô sơ đắt đai không đỏng bộ va bi thất lạc.

- Quy hoạch SDB dai chưa di vào né nếp, nên nhiêu trường hợp SDDkhông hop lý khó bi phát hiện Khi phát hiện thi lại không được zử lý kịpthời Nhiéu dia phương còn có những nhân thức lệch lạc về chính sách đấtdai, quân lý đất dai còn năng về biện pháp ménh lệnh hành chính ma chưa chú 'ý đến tiện pháp quan lý về mặt kinh tế.

- Công tác kiểm tra, thanh tra chưa được quan tâm đúng mức, trong đó công tác hậu kiểm đổi với các dự án, công trình sau khi được giao đất, cho

thuê đất it được các dia phương chú ÿ Tinh trang SDB không đúng muc đích, không đúng tiền độ, không đâu tư theo dự án mà chỉ chở chuyển nhượng kiếm chênh lệch giá ít được phát hiện va xử lý kịp thời Việc kiểm tra, thanh tra thực hiện chế độ công vụ và xử lý những vi phạm của cán bộ, công chức trongcông tác quân lý và SDB đai chưa được đất ra một cách cụ thé, tích cực Mộtbộ phân căn bộ, công chức vi vu lợi, tranh thủ trong thời gian đương chức đã cổ tinh vi phạm chính sách pháp luật đắt đai để trục lợi Từ việc "ngắm chia chac" đất đai với nhau hoặc bớt xén đất để bán hoặc làm "quả biểu" để lại những hau quả nặng né va gây ra những bức xúc trong dư luân xã hội Ở nông thôn, nhiễu vi phạm vẻ đất đai do căn bô chính quyền cấp 2, huyền thực hiền như giao đất trải thẩm quyên hoặc vượt quá thẩm quyền, sai đối tượng, sai thủ định trật tư xãquan dén nhiễu đối tương, gây khiếu kiến kéo dai lam mắt

hội trở thành điểm nóng chính tn - xã hội Có nơi cán bô, công chức do chia chắc đắt dai ma mắt đoàn kết nội bộ, có sai pham nhưng giấu giém, không xử 1ý Kip thời hoặc xử lý không nghiêm min, gay bat bình và làm giãm lòng tincia nhân dân vào cơ quan nha nước.

* Bắt cập trong công tác giải quyết khiễu nại, tổ cáo:

Trong tổ chức thực hiện pháp luật về giai quyết tranh chấp, KNTC, nhiễu dia phương chưa làm tốt việc tiếp dân, nhân đơn, chưa hướng din cụ thể theo pháp luật về việc nộp đơn dé tinh trang người đi khiéu kiện di hết nơi nay đến nơi khác, một nội dung đơn ma gửi di rất nhiều cơ quan Khi phat sinh khiếu kiện, đã không tập trung chi đạo giãi quyết kip thời, thâm chỉ né tranh, din đẩy Nhiéu vụ việc đã có quyết định cudi cùng để giải quyết nhưng việc tổ chức thi hành quyết định không nghiêm, cơ quan ra quyết định thiêu kiểm tra, đôn đốc kip thời để giải quyết đứt điểm, một số vụ việc đã có kết luận hoặc quyết định giải quyết nhưng không có tính khả thi trong tổ chức thi ‘hanh dẫn tới phát sinh những khiếu kiên mới phức tạp hơn.

Các vu việc đã được giải quyết nhưng việc tổ chức thực hiện chưa tốt, thiếu kiểm tra, đôn đốc kịp thời để khiếu kiên kéo dai, gây bức xúc, lam phát sinh những quan hệ khiểu kiện mới phức tap hon Một số địa phương sau khi ‘van hảnh quyết định giải quyết khiếu nại cudi cùng cho rằng đã hết trách nhiệm Nhiều trường hợp quyết đính giải quyết khiêu nai cuối cùng có sai sot không được sửa đổi, bd sung do đó gây tâm lý ngờ vực về chính quyền địa phương giải quyết không đúng chính sách pháp luật va người dân tiếp tục khiếu nại

* Sự thiéu hiễu biết pháp iuật của một bộ phân người đân

"Nhận thức của nhiễu người dân vẻ quan hệ đất đai không phủ hop vớiquy định của pháp luật V

hương tước, luật tục vé dat đai, thiêu căn cứ pháp lý đang chỉ phối sinh hoạtkinh tế - xã hội nhiều địa phương, nhất la ở những vùng nông thôn, vùng miVi vậy, khí có xung đốt, người dân không căn cứ vao pháp luật ma chỉ căn cứ

dẫn đến xung đột Không ít người dân, không phân biệt được quyền sở hữu và quyển sử dung, đồng nhất việc cấp "sé đỏ" với thừa nhân quyền sở hữu đất đai, nhất là đất nông nghiệp, đất 6 Ở Tay Nguyên, đồng bảo các tộc người thiểu số coi đất dai cia mình là bat kỳ nơiảo ho đã canh tác, thâm chí la đất đốt rừng, phá rừng

Với nhân thức không đúng như vay, cũng với sự phức tap của hé thống pháp luật vé đất dai và sự tăng gia dat trong nén kinh tế thị trường, nên việc tranh chấp, sung đột đắt dai ngày cảng gia tăng và phức tạp.

1.1.3 Khái quát v giải quyét tranh chấp đất dai vảo tập quán để giải quyé

1.1.3.1 Dinh nghĩa giải quyết tranh chấp đất dai

*Giải quyết tranh chấp dat đai là giải quyết bat đông, mâu thuẫn trong nội bộ nhân dân, tổ chức vả trên cơ sở đó phục hổi các quyển lợi hợp pháp bị 3m i Som, ng Tang 2014), Np ite wg de ae ls @ Pte ep synch

xâm hai đồng thời truy cứu trách nhiệm pháp lý đổi với hảnh vi vi pham pháp

Tuật về dat dai"*

Trong quan hệ pháp luật đốt đai, việc xem xét giải quyết tranh chấp đấất đai là một trong những biện pháp quan trong để pháp luật dat đai phát huy được vai trò trong đời sống x hội Thông qua việc giãi quyết tranh chấp đất dai, Nhà nước điều chinh các quan hệ dat đai cho phù hợp với lợi ích của Nhà rước và của xã hội Đẳng thời, giáo dục y thức tuân thủ và tôn trong pháp luật cho mọi công dân, ngăn ngửa những vi phạm pháp luật có thể xảy ra.

Giải quyết tranh chấp đắt đai, với ý nghĩa là một nội dung của chế độ quản lý nha nước đổi với dat đai, được hiểu là hoạt động của các cơ quan nha nước có thẩm quyền, nhằm tim ra các giai pháp đúng dan trên cơ sở pháp luật, nhằm giải quyết các bat đông, mâu thuẫn giữa các bên, khôi phục lại quyển lợi cho bên bị xâm hại Đẳng thời xử lý đối với các hành vị vi phạm pháp luật đất dai Nou vậy, giãi quyết tranh chấp đất dai la việc van dụng đúng din các quy định của pháp luật để bảo vệ tốt nhất các quyển và lợi ích hợp pháp của người SDB.

1.1.3.2, Nguyên tắc giải quyết tranh chấp đất đai

Trong nên kinh tế thi trường với sự tham gia của nhiều thành phankinh tế, quan hệ pháp luật đất đai đã trở nên đa dạng, phức tạp kéo theo cáctranh chấp đất đai phát sinh cũng đa dạng, phức tap va gay git Vì vay, việc giải quyết tranh chấp đất đai phải đáp ứng được những yêu cầu nhất định má thực tế đã đặt ra Muôn đáp ứng được các yêu câu đó, thi việc giải quyết tranh.chấp đất dai phải quán triệt các nguyên tắc sau đây.

* Nguyên tắc đất dai thuộc sở hữm toàn dân do Nhà nước thẳng nhất quấn ý

Hiễn pháp 2013 khẳng định: "Đất dai, tài nguyên nước, tài nguyên khoảng sẵn, nguồn lợi ở ving biển, vùng trời, tai nguyên thiên nhiên khác và các tài sản do Nhà nước đầu tư, quản lý là tải sản công thuộc sở hữu toàn dân 1 Brung Đạ Bạc Lait B Mộ (99), Từ in giã ch hạt gt luật lọc (Pn Late ĐÁ đe Lao đng

Nhà nước đại diện chủ sở hữu vả thông nhất quan lý" Điều đó khẳng định toán bộ đắt đai trên lãnh thd Việt Nam déu thuộc quyên sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản ly Các tổ chức, hộ gia đính va cá nhân chỉ la những người được Nha nước giao đất cho str dung chứ không có quyển sở tiữu đôi với dat đai Do đó, đối tương của moi tranh chap đất đai phát sinh chỉ 1à quyên quản lý và QSDĐ chứ không phải là quyển sỡ hữu đối với dat đai Vi vậy, khi giải quyết các tranh chấp đất đai, phải tôn trong va bảo về quyền.sở hữu toàn dén đối với đất đai mà Nha nước lả người đại diện, bão vệ quyềnđại diện sử hữu đất dai của Nhà nước, bao vệ thành quả cách mang vé đất daimà nhân dân ta đã gianh được

* Nguyên tắc bdo đâm lợi ích của người sử dung đất, nhất là lợi ich Sinh tế, kimyễn khich việc tự thương lượng tự hòa giải trong nội bô nhân dân

Luật Đất đai 2013 ra đồi với việc thửa nhân tám quyển năng của người SDD, gồm quyển chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thửa kể, tặng cho, thé chấp, gop von QSDĐ đã khẳng định tư tưởng đổi mới trong qua trình Nha nước điều hành các quan hệ xã hội về đất đai Do đó, việctôn trọng các quyển của người SDB và tao diéu kiện để họ phát huy tối đa các quyển đó 1a nguyên tắc quan trong của Luật Dat đai Thực tế đã chứng minh tổng, nêu lợi ích của người SDD không được đảm bảo, thì việc SDB không thể mang lại hiệu quả kinh tế cao Đó cũng chính lả nguyên tắc cơ bản trong quá trình giải quyết các tranh chấp đất đai Tôn trọng quyển định đoạt của các chủ thể khi tham gia các quan hé pháp luật đất đai là tôn trọng quyển tư do thöa thuận, thương lượng của họ trên cơ sở cic quy định của pháp luật Dovay, hòa giải trở thành cách thức và cũng la nguyên tắc giải quyết tranh chấp đất đai quan trọng vả đạt hiệu quả nhất.

5 Đầu 53 Hiinphip nim 2013

* Nguyên tắc giải quyết tranh chấp đất dai phải nhằm mục dich én inh tinh hình chinh trị, ki tế, xã hội

Do ảnh hưởng tiêu cực của tranh chấp đất đai đến mọi mặt của đờisống chỉnh trị, kính tế, xã hội nên việc giải quyết các tranh chấp đất đai phải nhằm vào mục đích bình én các quan hệ zã hội Chú ý đảm bao quá trình sản xuất cia người dân, tranh lam ảnh hưởng dây chuyển đến cơ cẩu sản xuấtchủng Đồng thời cải thiên và bé trí, sắp xép lai cơ cầu sản xuất hàng hóa theo chủ trương của Đăng "Ai giỏi nghệ gì, làm nghề ây"

* Nguyên tắc đâm bảo pháp chỗ xã hôi chủ nghia

Khi giải quyết tranh chấp đất dai phải chủ y va tuân thủ các nguyên. , trình tự, thủ tục, thẩm quyền ma pháp luật đã quy đính Phát hiện va giải quyết kịp thời các vi pham pháp luật về đất dai, tránh tinh trạng để tranh chấp đất dai kéo dài, lâm ảnh hưỡng tới tâm lý và lợi ich cia người dân.

1.13.3 Các phương pháp giải quyết tranh chấp đắt dat * Tự hòa giải

Theo quy định tại Luật Dat Đai năm 2013: “nha nước khuyến khích các bên tranh chấp dat đai tự hòa giải hoặc giải quyết tranh chấp dat đai thông, Khác với việc giềi quyết tranh chấp đất dai được thựcqua hòa giải cơ sở

hiện qua cơ quan công quyền, hòa giai tranh chấp đất đai không mang tính bắtbuộc, cưỡng chế thi hành mà thể hiện sự théa thuận ý chí của các bên Khitranh chấp đất đai xảy ra, cách thức xử lý vả giải quyết đâu tiên mã các bên.phải sử dụng là tự hòa giải hay côn gọi la thương lương Thực chất đây là việc các bên tranh chap tiên hảnh gặp gỡ, trao đổi, thỏa thuận với nhau dé đạt, đây lả việc các bên tranh chap tiền hanh gặp gỡ, trao đổi với nhau dé đạt được tiếng nói chung, xóa ba bat đồng, xung đột về lợi ích nhằm giải quyết Gn théa mọi việc Theo đó, hòa giải tw nguyên được thực hiện theo hai hình thức, cụ thể

6 Đẫn203 Luật Bắt Đan 2013

Theo khoản 2 Điền 202 Luật Bat dai 2013, trong trường hợp các bêntranh chấp không hòa giải được thi gửi đơn đến UBND cấp x nơi có đất tranh chấp để hòa giải.

Thanh phan Hội đồng hòa giãi gồm.

- Chủ tịch hoặc Phó Chủ tịch UBND là Chủ tịch Hội đồng, - Đại điên Ủy ban Mặt tran To quốc xã, phường, thị tran;

- Tổ trưởng tổ dân phô đổi với khu vực đô thi; trưởng thôn, ấp đối với khu vực nông thôn,

- Đại diện của một số hộ dân sinh sống lâu đời tai xã, phường, thị trần tiết rõ về nguôn góc và quá trình sử dụng doi với thửa dat đó,

- Cán bộ địa chính, căn bộ từ pháp xã, phường, thi trần.

- Tùy từng trường hop cụ thé, có thé mời dai điên Hội Nông dân, Hồi Phu nữ, Hội Cựu chiến binh, Đoàn Thanh niên Công sản Hỏ Chỉ Minh,

- Việc hòa giải chỉ được tiên hành khi các bên tranh chấp đều có matTrường hợp một trong các bên tranh chấp vắng mặt đến lẫn thứ hai thi đượccoi là việc hòa giải không thành

Thủ tục hòa giải tranh chấp đất đai tại UBND cấp xã được thực hiện trong thời han không quả 45 ngày, kếngày nhân được đơn yêu cầu giải quyết

Két quả hoa giải sẽ dẫn đền một trong hai kha năng:

_Một là, néu hoa giải thảnh công, tranh chấp đất dai sẽ kết thúc Trong, trường hợp có thay đổi hiện trạng về ranh giới, người SDD thi UBND cấp xã gửi biến bản hòa giải đến Phỏng Tai nguyên va Môi trưởng, Phòng Tàinguyên và Môi trường trình UBND cấp huyện quyết định công nhận việc thay đổi ranh giới thửa đất và cấp mới Số đõ cho hộ gia đình, cá nhân.

Hai ia hòa giải không thanh công Trong trường hợp nảy, nếu tranh chấp ma đương sự có giấy chứng nhận quyển sử dụng đất (GCNQSDĐ) hoặc

giấy từ hop pháp khác và tranh chap vẻ tài sin gắn lién với đất, tranh chap sẽ được giải quyết theo thủ tục tô tụng tại TAND có thẩm quyển, ngược lại, néu tranh chấp mà đương sự không có GCNQSDD hoặc giấy tờ hop pháp khác, các bên có thé lựa chon một trong hai thủ tục để giải quyết, đó là thủ tục tố tụng tại TAND có thẩm quyền hoặc thủ tục hảnh chính.

ét tranh chấp đắt dai theo tivi tục tỗ tung tại Tòa án nhân * Giải quợi

dan cô thẩm quyền

Khi một trong các bên có gidy chứng nhân hoặc có một trong các giấy,tờ quy định tại Điểu 100 Luật Đắt dai thi do TAND nơi có đất sảy ra tranh.chap giải quyết theo thủ tục tổ tung dân sự dưới đây.

Bước 1 Chuẩn bị hỗ sơ khối kiên Chuẩn bi 01 bộ hổ sơ khởi kiện, gồm: - Đơn khối kiện theo mẫu.

- Giấy tờ chứng minh QSDĐ như GCNQSDĐ hoặc một trong các loại giấy tờ theo quy đính tại Điều 100

- Biên bản hờa giải có chứng nhận của UBND xã và có chữ ký của cácbên tranh chấp,

- Giấy tờ của người khởi kiên Sổ hộ khẩu, chứng minh thư nhân dân hoặc thé căn cước nhân dân.

- Các giấy tờ chứng minh khác: Theo quy định của Bộ luật Té tung dân sự, ai khỏi kiến vấn để gì thi phải có tai liêu, chứng cứ dé chứng minh cho chính yêu cầu khỏi kiện đó

Bước 2 Nộp đơn khôi kiện

~ Nơi nộp: TAND cấp huyện có dat đang tranh chấp - Hình thức nộp: Nộp bằng trong 3 hình thức sau:+ Nộp trực tiếp tai Toa án,

+ Gửi đến Téa án theo đường dich vụ bưu chính,

+ Gửi trực tuyến bang hình thức điện tử qua Cổng thông tin điện tử của Tòa án (nêu c6)

- Nếu hỗ sơ đủ:

+ Tòa thông báo nộp tạm ứng án phí.

+ Người khối kiên nộp tam ứng án phí tại cơ quan thuế theo giầy báotạm ứng an phi va mang biên lai nộp lại cho Tòa.

+ Sau đó tòa sẽ thụ lý.

Thử tục chuẫn bị xét Xử và xét wit

- Chuẩn bị xét xử Thời hạn 04 tháng, vụ việc phức tạp được gia han không qua 02 thing (Điều 203 Bộ luật Tổ tung dân sự 2015).

các bên - Trong giai đoạn này Tòa sẽ tổ chức hòa giải tại Tòa,

không hòa giải thánh thi sé Tòa sẽ đưa vụ an tranh chấp ra xét xử sơ thẩm (nến không thuộc trường hợp tam đính chỉ hoặc đình chi)

- Sau khi có bản án sơ thẩm các bên tranh chấp có quyển kháng cáo niễu không đồng ý với bản án và phải có căn cứ.

* Giải quyết tranh chap đất đại theo thủ tục hành chinh

Giải quyết tranh chấp đất đai theo thũ tục hành chính là việc các đương sự lựa chọn giải quyết tranh chấp tại các cơ quan hảnh chính nhả nước có thắm quyển, bao gém UBND và Bồ Tai nguyên vả Môi trường Nói cách khác, đối với phương pháp nay, thay vì khởi kiện ra TAND có thẩm quyên, các biên đương sự sẽ giải quyết tranh chấp thông qua hoạt đông của các cơ quan hành chính nha nước có thẩm quyển.

1.2 Giải quyết tranh chấp đất đai theo thủ tục hành chính theo. quy định của pháp luật hiện hành.

12.1 Điều kiện giải quyết

Điều kiến áp dụng phương pháp giải quyết tranh chấp theo thủ tục hành chính.

“Thứ nhét, đã tiền hành hòa giải bat buộc nhưng không thành công,

Thứ hai, không có GCNQSDĐ hoặc các giầy từ trơng đương, gồm (1) Những giầy ti về quyển được SDB trước ngày 15 tháng 10 năm 1993 do cơ quan có thẩm quyền cấp trong quá trình thực hiện chính sich đất đai củaNha nước Việt Nam dân chủ Công hòa, Chính phủ Cách mang lâm thời Cônghòa miễn Nam Việt Nam vả Nha nước Công hỏa xã hội chủ nghĩa Việt Nam,

(2) Giấy chứng nhận QSDĐ tạm thời được cơ quan nha nước có thẩm quyển cấp hoặc có tên trong Số đăng ký ruộng dat, Số địa chính trước ngày 15 tháng 10 năm 1903,

(3) Giấy tờ hợp pháp về thửa kế, tặng cho QSDĐ hoặc tai sản gắn liên với dat; gây tờ giao nha tinh nghĩa, nha tinh thương gắn liên với đất,

(4) Giấy từ chuyển nhương QSDĐ, mua ban nha ở gắn liền với đất ở trước ngày 15 tháng 10 năm 1993 được UBND cấp 2 sác nhận là đã sử dụngtrước ngày 15 thang 10 năm 1993,

(6) Giấy từ thanh ly, hóa gia nba ở gắn liên với đất ở, giây tử mua nha ở thuộc sở hữu nhả nước theo quy định của pháp luật,

(6) Giấy tờ về QSDĐ do cơ quan có thẩm quyên thuộc chế độ cũ cấp cho người SDB, gầm

+ Bang khoán điển thổ.

+ Văn tự đoạn mai bất động sin (gồm nhà ở va đất 6) có chứng nhân.của cơ quan thuộc ché độ cũ.

+ Văn tự mua bản nhà ỡ, tăng cho nhà , đổi nha ở, thừa kế nhà ở mà

gin liên với đất ở có chứng nhân cia cơ quan thuộc chế độ cũ.

+ Bản di chúc hoặc giấy thöa thuận tương phân di sản về nba ở được, cơ quan thuộc chế độ cũ chứng nhận.

+ Giây phép cho xây cất nha ở hoặc giây phép hợp thức hóa kién trúc của cơ quan thuộc chế độ cũ cấp.

+ Bản án của cơ quan Téa án của chế độ cũ đã có hiệu lực thi hành.+ Các loại giấy t khác chứng minh việc tao lập nha ở, đất ở nay được'UBND cấp tinh nơi có dat ở công nhận.

+ Một trong các giấy tờ được lập trong qua trình thực hiện đăng ký uộng đất theo Chi thi số 299-TTg ngày 10/11/1980, gốm:

a) Biên bản xét duyệt của Hội đông đăng ký ruộng đất cấp xã xác định người đang SDĐ là hợp pháp,

9) Bản tổng hợp các trường hợp SDB hợp pháp do UBND cấp zã hoặc Hồi đông đăng ký ruông dat cấp 28 hoặc cơ quan quản lý đất đai cấp huyện,cấp tinh lập,

©) Đơn sản đăng ký quyển sử dung ruộng đất đổi với trường hợp không có giây tờ quy định tại điểm a và điểm b.

Trường hợp trong đơn xin đăng ký quyền sử dung ruộng đất có sự khác nhau giữa thời điểm lam đơn va thời điểm xác nhận thì thời điểm xác lập

đơn được tính theo thời điểm sớm nhất ghi trong đơn,

d) Giấy tờ về việc chứng nhân đã đăng ký QSDĐ của UBND cấp zã, cấp huyện hoặc cấp tinh cấp cho người SDD,

đ) Giấy tờ về việc kê khai đăng ký nhà cửa được UBND cấp sã, cấp ‘huyén hoặc cấp tỉnh xác nhận ma trong đó có ghi điện tích đất có nhà ở,

©) Giấy tờ của đơn vị quốc phòng giao đất cho cán bộ, chiến i làmnhà ở trước ngày 15/10/1993 theo Chỉ thi số 282/CT-QP ngày 11/7/1991 củaBồ trưởng Bộ Quốc phòng ma việc giao đất đó phù hợp với quy hoạch SDB lâm nha ở của cán bộ, chiến trong quy hoạch đất quốc phòng đã được cơ quan có thẩm quyển phê đuyệt

+ Dự án hoặc danh sách hoặc văn bản về việc di dân đi xây dựng khu.kinh tế mới, di dân tái định cw được UBND cấp huyện, cấp tinh hoặc cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê đuyệt.

+ Giấy từ của nông trường, lâm trường quốc doanh về việc giao dat cho người lao động trong nông trường, lâm trường để làm nha ỡ (nêu cổ),

+ Giấy tờ có nội dung về quyền sở hữu nha ở, công trình, về việc xây dựng, sửa chữa nha ở, công trình được UBND cấp huyện, cấp tinh hoặc cơquan quản ly nhà nước vẻ nba ở, sây dựng chứng nhên hoặc cho phép.

+ Giấy từ tam giao đất của UBND cấp huyện, cấp tinh; Bon để nghỉđược SDB được UBND cấp zã, hợp tác zã nông nghiệp phê duyệt, chấp thuậntrước ngày 01/7/1980 hoặc được UBND cấp Huyện, ấp tỉnh phê đuyệt, chấp thuận

+ Giấy tờ của cơ quan nha nước có thẩm quyên về việc giao dat cho cơ quan, tổ chức để bô trí dat cho cán bộ, công nhân viên tự lam nhà ở hoặc xây dưng nhà ở để phân (cắp) cho cán bi

thuộc ngân sách nhà nước hoặc do cán bộ, công nhân viên tự đóng gop xâydựng, Trường hop xây dựng nha ở bing vén ngân sách nha nước thì phải bancông nhân viên bằng vốn không

giao quỹ nhà ở đó cho cơ quan quản lý nhà ở của địa phương dé quản lý, kinh doanh theo quy định của pháp luật

+ Ban sao giấy t quy định tại Điểu 100 của Luật Bat dai và các loạigiấy tờ khác được xác lập trước ngày 15/10/1903 có zác nhận của UBND cấp truyện, cấp tinh hoặc cơ quan quản lý chuyên ngành cấp huyện, cấp tinh đối với trường hop bin gốc giấy tờ này đã bị thất lạc vả cơ quan nha nước không con lưu giữ hỗ sơ quan ly việc cấp loại giấy tờ đó.

1.2.2 Thâm quyên giải quyét

* Chui tịch Up ban nhân dân cấp huyện

Chủ tich UBND cấp huyện có thẩm quyền giải quyết tranh chấp theo thủ tục hành chính đổi với tranh chấp giữa hộ gia đính, cá nhân, cộng đồngdn cử với nhau

* Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tinh

Chủ tịch UBND cấp tinh có thẩm quyền giải quyết tranh chap theo thủ uc hành chính trong trường hợp

- Đối với đương sự một bên là tổ chức, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định cư ỡ nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoái

phat sinh giữa các bên với Chủ tịch UBND cấp huyện la tranh chấp hành chính trong lĩnh vực đất đai chứ không phải là tranh chấp đất dai thuẫn túy Giải quyét tranh chấp đất dai theo thủ tuc han chính 1a một trong những phương thức giải quyễt tranh chấp giữa các tổ chức, cá nhân với nhau phat sinh trong nhiễu nh 'vực khác nhau, từ tranh chấp hop đỏng chuyển đổi QSDĐ, tranh chấp hợp đông chuyển nhương QSDĐ, tranh chấp hợp đẳng cho thuê QSDĐ cho đến tranh chấp hợp đồng thé chấp QSDP, tranh chấp do lần, chiém đất, tranh chấp đấttrong vụ án ly hôn Việc giã: quyết tranh chấp nay sé do các cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền lá Chủ tịch UBND cấp huyện, Chủ tịch UBND cấp tinh hoặc Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường tiền hành Giải quyết tranh chap hành chính trong lĩnh vực dat đai lả giải quyết tranh chấp phát sinh giữa một bên là tổ chức, cá nhân với bên kia là cơ quan nha nước có thẩm quyền vẻ một quyết định hành chính liên quan đến đất đai như quyết định thu hổi đất, quyết định dén bù khi giải phóng mat bằng hoặc quyết định giải quyết tranh chấp đất đai nhưng một trong các bên không đẳng ý với quyết định đó.

* Bộ trường Bộ Tài nguyên và Môi trường

Bộ trường Bồ Tài nguyên và Môi trường giải quyết đối với tranh chấp ma đương sự một bên la tổ chức, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, doanh nghiệp cỏ vin đâu tư nước ngoài không đồng ÿ với quyếtđịnh giải quyết tranh chấp của chủ tich UBND cấp tinh Tương tư như trên,trong trường hợp nay, tranh chấp phát sinh giữa các bến với Chủ tích UBND.cấp tinh là tranh chấp hành chính trong lĩnh vực đất đai chứ không phải latranh chấp đất dai thuần túy,

12.3 Trình te; that tục giải quyết tranh chấp theo thư tuc hành chinh = Trinh tue thủ tục giải quyết tai UBND cấp Inyén

Hồ gia đình, cá nhân cần chuẩn bi 01 bộ hỗ sơ với giấy tờ như sau:

+ Đơn yêu cầu giải quyết tranh chấp dat dai; + Biên bản hòa giải tại UBDN cấp xã,

+ Trích luc bản đô, hỗ sơ địa chính qua các thời kỷ liên quan đến điện tích đất tranh chấp va các tai liệu lam chứng cứ, chứng minh trong quá tinhgiãi quyết tranh chân,

+ Bá cáo để xuất va dự thảo quyết định giai quyết tranh chấp hoặc dự.thảo quyết đính công nhân hòa giai thành.

Bước 1 Nộp hỗ so

Hồ gia đình, cá nhân nộp hô sơ tại UBND cắp huyện Bước 2 Tiếp nhận hỗ sơ

Trường hợp nhân hỗ sơ chưa đẩy đủ, chưa hợp lệ thi không quả 03 , cơ quan tiếp nhận, xử lý hỗ sơ phai thông báo và hướng dẫn người nộp hổ sơ bỗ sung, hoan chỉnh hồ sơ theo quy định.

ngày lam vi

Bước 3: Giải quyết yên câu

- Chủ tịch UBND cấp huyện giao trách nhiệm cơ quan tham mưugiải quyết

- Cơ quan tham mưu có nhiệm vụ:

+ Thẩm tra, xác minh vụ việc, tổ chức hòa giải giữa các bên tranh chap, tô chức cuộc hop các ban, ngảnh có liên quan để tư van giải quyết tranh chấp đất đai (nêu cân thiét)

+ Hoàn chỉnh hỗ sơ trình Chủ tịch UBND ban hành quyết định giải quyết tranh chấp.

Bước 4 Chủ tịch UBND cấp huyện ban hành kết quả giải quyết.

Chủ tịch UBND cấp huyện ban hành quyết định giải quyết tranh chấp ‘hoc quyết định công nhận hòa giải thành, gửi cho các bên tranh chấp.

- Néu đồng ý kết quả giãi quyết tranh chấp thi kết thúc tranh chấp - Không đẳng ý kết quả giải quyết thi:

+ Khiếu nại đến Chủ tịch UBND cấp tỉnh hoặc,

+ Khởi kiện tại Tòa án theo quy định của pháp luật về tố tung hanh chính (khối kiện quyết định hênh chính hoặc hành vi ảnh chính của Chủ tichUBND cấp huyện),

- Thời hạn giải quyết: Không quá 45 ngày,

Đối với các xã miễn núi, hãi đảo, vùng su, vùng xa, vùng có điềukiện kinh tế - zã hội khó khẩn thi thoi gian thực hiện được tăng thêm 10 ngây,

* Trinh he thi tục giải quyết tại UBND cấp tinh Tả chức, hộ gia đình, cá nhân chuẩn bị 01 bộ hỗ sơ: - Đơn yêu cầu giải quyết tranh chap dat đai,

- Biên bản hoa giải tại UBND cấp xã, biên bản làm viếc với các bên. tranh chấp va người cỏ liên quan, biên bản kiểm tra hiện trạng đất tranh chấp, ‘bién ban cuộc họp các ban, ngành có liên quan để tư vấn giải quyết tranh chấp đất dai đối với trường hop hòa giải không thành, biên bản hòa giải trong quatrình giãi quyết tranh chấp,

- Trích lục bản đỗ, hỗ sơ địa chính qua các thời kỷ liên quan đến diệntích đất tranh chấp va các tai liệu lam chứng cứ, chứng minh trong quả trìnhgiải quyết tranh chả

- Báo cáo để xuất và dự thảo quyết định giải quyết tranh chấp hoặc dựthảo quyết định công nhân hòa giai thánh.

Bước 1: Nộp hỗ sơ

Địa nộp: Tại UBND cấp tỉnh Bước 2: Tiếp nhận hỗ so

Trường hợp nhân hỗ sơ chưa đẩy đủ, chưa hop lệ thi không qua 03 ngảy lam việc, cơ quan tiếp nhận, xử lý ho sơ phải thông báo vả hướng dẫn người nộp hé sơ bỗ sung, hoan chỉnh hồ sơ theo quy định.

“Bước 3: Thĩ tue giải qu

- Chủ tích UBND cập tinh giao trách nhiệm cơ quan tham mưu giãi quyết ~ Cơ quan tham mưu có nhiệm vụ thẩm tra, zác minh vụ việc, tổ chức ‘hoa giải giữa các bên tranh chấp, tổ chức cuộc hop các ban, ngành có liên.

quan dé tư vẫn giải quyết tranh chấp đất đai (nếu cân thiết) và hoàn chỉnh hổ sơ trình Chi tịch UBND cấp tinh ban hành quyết định giãi quyết tranh chấp đất đai.

- Chủ tịch UBND cấp tinh ban hảnh quyết định giải quyết tranh chấp hoặc quyết định công nhận hòa giãi thanh, gũi cho các bên tranh chấp, các tổ chức, cá nhân có quyên vả nghĩa vụ liên quan.

Bước 4 Chii tịch UBND cấp tinh ban hành kết quả giải qu

Chủ tịch UBND cấp huyện ban hành quyết định giải quyết tranh chấp hoặc quyết định công nhận hòa giãi thành, gửi cho các bên tranh chấp,

- Néu đồng y kết quả giãi quyết tranh chap thi kết thúc tranh chấp - Không đồng ý kết quả giãi quyết th

+ Khiếu nại đến B6 trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường hoặc.

+ Khối kiện tại Tòa án theo quy định của pháp luật vẻ tổ tung hành.chính (chdi kiện quyết đính hành chính hoặc hành vi bảnh chính của Chủ tíchUBND cấp tinh)

- Thời hạn gidi quyết không quá 60 ngày, ting thêm 10 ngày (nêutranh chấp xây ra tai các xã miễn núi, hai đão, vùng sâu, vùng xa, vùng cóđiều kiện kinh tế - xã hội khó khăn)

* Trinh he tal tue giải quyết tại Bộ trường Bồ tài nguyên và Mỗi trường Người có đơn yêu câu giải quyết tranh chấp đất đai chuẩn bị 1 bộ hỗ sogit đơn đến Bộ trưởng Bộ Tai nguyên và Mỗi trường, gồm:

- Đơn yêu cầu giải quyết tranh chấp dat đai,

- Biên bản lam việc với các bên tranh chap, với các tổ chức, cá nhân có liên quan; biên bản kiểm tra hiện trạng đất tranh chấp, biên băn hỏa giãi trong quá trình giải quyết tranh chấp dat dai tai địa phương,

- Trích lục bản đổ, hỗ sơ địa chính qua các thời kỹ liên quan đến diện.tích đất tranh chấp, hỗ sơ, tài liệu lâm chứng cứ, chứng min trong qua trình.giải quyết tranh chấp đất đai tại địa phương,

- Báo cáo để xuất và dự thảo quyết định giải quyết tranh chấp hoặc dự thảo quyết định công nhân hòa gii thành.

Bước 1: Nộp hỗ sơ

Địa điểm nộp: Bộ Tải nguyên va môi trường Bước 2: Tiếp nhận hỗ so

Trường hợp nhận hỗ sơ chưa đây đủ, chưa hợp lệ thi trong thời giankhông quả 03 ngày làm việc, cơ quan tiếp nhân, xử lý hỗ sơ phải thông bao và hướng dan người nộp hé sơ bổ sung, hoản chỉnh hé sơ theo quy định.

Bước 3: Thủ tục giải quyét

- Sau khi nhân được đơn yêu cẩu giải quyết tranh chấp đất dai, Bồ trường Bộ Tải nguyên và Môi trường phân công đơn vi cỏ chức năng thamru giải quyết

- Đơn vị được phân công giải quyết tiền hành thu thâp, nghiên cứu hỗ sơ, tổ chức hòa giải giữa các bên tranh chấp, trường hợp cần thiết trình Bộ trường Bộ Tai nguyên vả Môi trường quyết định thành lap đoãn công tác để tiến hành thẩm tra, xác minh vụ việc tại địa phương, hoan chỉnh ho sơ trình Bộ trường Bộ Tai nguyên và Môi trường ban hành quyết định giải quyết tranh:chấp đất đai

- Quyết định giãi quyết tranh chấp đất đai hoặc quyết định công nhân hòa giải thành được gửi cho các bên tranh chấp, các tổ chức, cá nhân có quyển và nghĩa vụ liên quan.

- Thời hạn giải quyết không quá 90 ngảy, không tính thời gian các ngày nghĩ, ngày lễ theo quy đính của pháp luật, không tính thởi gian tiếp nhân hỗ sơ tại xế, thời gian thực hiến nghĩa vu tai chính của người SDB, khôngtính thời gian xem xét xử lý đổi với trưởng hop SDB có vi pham pháp luật, thời gian trưng câu giám định Đối với các xã miễn núi, hãi dao, vùng sâu, ving x, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khẩn thì thời gian thực hiện được tăng thêm 10 ngày, trừ thủ tục hòa giải tranh chấp đất đai

13 Các yếu tố ảnh hưởng đến giải quyết tranh chấp đất dai theo

thủ tục hành chính

1.3.1 Tình hình tranh chấp dat dai tai địa phương.

Tinh hình tranh chấp đất đai tai địa phương là yếu tố đầu tiên ảnh hưởng rat lớn đến việc giải quyết tranh chấp nói chung và tranh chấp đất đai theo thủ tục hanh chỉnh nói riêng So lượng tranh chấp đất đai cảng nhiều, tính chất tranh chap cảng phức tap cảng gây khó khăn, ap lực cho các cơ quan hành chính trong qua trình giãi quyết Tại nhiễu địa phương trên cả nước, tranh chấp đất dai vẫn còn diễn ra khá phức tạp Vi dụ tại Sơn La, những năm gan đây, tình hình tranh chấp về QSDĐ xdy ra trên địa bản tinh Sơn La diễn ra ngày cảng phức tap và có chiều hướng gia tăng Theo số liệu báo cáo trong 3 năm (2015, 2016, 2017) Viện kiểm sát cấp huyện của tỉnh Sơn La kiểm sát thụ lý va giãi quyết số vụ án tranh chấp QSDD, chiêm 17,5% trên tổng số các vụ án phải giải quyết Viên kiểm sát tỉnh kiểm sát thụ lý vả giải quyết theo trình tự phúc thẩm (án có kháng cáo, kháng nghị) là 166 vu, trong đó có 70 vụ

án tranh chấp QSDĐ, chiém 42,2% trên tổng số các vụ án phải giãi quyết”

1.3.2 Mite độ hoàn thiện của pháp luật về giải quyết tranh chấp dat dai theo thi tuc hành chink

Mức đô hoan thiện của pháp luật là cơ sở pháp lý quan trong nhấttrong điều chỉnh các quan hệ xã hội nói chung va giải quyết tranh chấp nói riêng Yêu cau đặt ra là hệ thông pháp luật cân đảm bảo nguyên tắc hợp hiền, ‘hop pháp, chỉ tiết, cụ thể vả phủ hợp với yêu cầu của thực tiến Tương ty, trong lĩnh vực luật đất đai nói chung vả giải quyết tranh chấp đất đai nói tiếng, nêu pháp luật không đạt được những yêu câu trên đương nhiên sẽ ảnh. hưởng đến hiệu quả giải quyết tranh chấp khi các cơ quan nha nước có thẩm quyển không có được một cơ sở pháp lý đủ hoàn thiên làm căn cứ để giãi quyết tranh chấp.

1 Bạm: Davi Q01), Knog netted co nu ich att hg ey oes goose

‘chet 7272 uy cập ngày 1/5019.