Luận văn thạc sĩ luật học: Pháp luật về lao động chưa thành niên - Thực trạng và một số kiến nghị hoàn thiện

Độ tuổi luôn được pháp luật quốc tế cũng như pháp luật của các quốc gia sử dụng là cơ sở để xác định về người chưa thành niên trên cơ sở đó xác định những loại hình lao động phù hợp cho

HỨA THÙY NGA

PHÁP LUẬT VE LAO DONG CHUA THÀNH NIEN THỰC TRANG VÀ MOT SO KIÊN NGHỊ HOÀN THIEN

-Chuyên ngành : Pháp luật kinh tế

Mã số : 60380107

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS: TRAN THỊ THUY LAM

HÀ NOI - 2014

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi.

Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được

ai công bố trong bat kỳ công trình nào khác

Tac giả

Hứa Thùy Nga

Trong suốt quá trình thực hiện đề tài và hoàn thiện luận văn tôi luônnhận được sự quan tâm tận tình và giúp đỡ tôi từ phía thầy cô, gia đình và bạn

bè.

Trước hết, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến cô giáo TS Trần ThịThúy Lâm, người đã trực tiếp hướng dẫn tôi thực hiện luận văn của mình

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến các thây, cô giáo đã đem lại

cho tôi kiến thức bổ trợ vô cùng hữu ích trong những năm học vừa qua Đồng

thời, tôi xin kính gửi lời cảm ơn đến Ban giám hiệu; Khoa sau đại học trường

Đại học luật Hà Nội đã tạo điều kiện cho tôi trong quá trình học tập và hoàn

;39/9)8))90)11611175 7—-©ˆ”4 Ò 6CHƯƠNG I: MỘT SO VAN DE LY LUẬN VE LAO ĐỘNG CHUA

THÀNH NIÊN VÀ PHAP LUAT VE LAO DONG CHUA THÀNH NIEN 61.1 QUAN NIEM, ĐẶC DIEM CUA LAO ĐỘNG CHUA THÀNH NIEN 6

1.2TÍNH TAT YEU KHACH QUAN CUA VIỆC SỬ DUNG LAO DONGCHUA THÀNH NIEN wecccssescscscssescsscsssscssescssessssessssvsussvsussvsussvsassvearseassvens 12

1.3 DIEU CHINH PHAP LUAT VE LAO PONG CHUA THANH NIEN 13

CHƯƠNG II: THUC TRẠNG PHAP LUAT VE LAO DONG CHUATHÀNH NIÊN Ở VIET NAM HIEN NAY : 2c2222eesvEEEErrrreeerrrra 252.1 VIỆC LAM VÀ HỌC NGHẺ) - 5-55 S‡Ek+E€EEEEEEEEEEerkererkerrvee 25

VỆ B;(9)x5209)(€5/-1052)9)) (SH 31

2.3 THỜI GIO LAM VIỆC, THOT GIO NGHI NGOƠI - + 5s+5a 322.4 AN TOAN LAO DONG, VỆ SINH LAO ĐỘNG cccscce¿ 342.5 TIEN LUONG, THU NHẬP VÀ BẢO HIEM - ccccccstseersed 352.6 KY LUAT LAO ĐỘNG ¿- + ©+ St SE EEEEE15112181111111111E11 1111 re, 37

2.7 GIẢI QUYÉT TRANH CHÍP 5< s+t‡EEEEEEEKEEEEEEEEEEEEEEEErkrrerkrkd 38

CHƯƠNG III: THỰC TIEN THUC HIỆN VÀ MOT SỐ KIÊN NGHỊNHĂM HOÀN THIỆN, NÂNG CAO HIỆU QUÁ PHÁP LUẬT VỀ LAOĐỘNG CHUA THÀNH NIÊN -2 22222 22222111111112222222222222 1 xe 42

3.1 THỤC TIỀN THUC HIỆN PHÁP LUAT VE LAO ĐỘNG CHUA

THÀNH NIEN coccscccscscsscscscsssscscssssvececsesevscsssssevacsssesecacsssevacsssesesacsssesecasseseves 423.2 MỘT SỐ KIÊN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VA NANGCAO HIỆU QUA THỤC HIỆN PHÁP LUẬT VE LAO ĐỘNG CHUATHANH NIEN 0E 47

C KET LUAN 5-5-5° 5-56 2£ s22 SsESSESESESSESESSESEESESSESEESEseEsesersrssessre 59

D.DANH MỤC TÀI LIEU THAM KHẢO 22:+c2ezccczerrreeerr 61

I Tinh cấp thiết của đề tài.

Năm 2013 Việt Nam đón công dân thứ 90 triệu - đây là thời kỳ dân sốvàng khi số lượng người trong độ tuổi lao động lớn gấp đôi so với người phụthuộc Nhưng con số này chỉ được đánh giá là dân số vàng về số lượng, chứkhông thé đánh giá chính xác về chất lượng dân số vàng cũng như số người laođộng và số người phụ thuộc trên thực tế

Số lượng thực tế người tham gia lao động - người trực tiếp tạo ra của cải,vật chất và chăm sóc người phụ thuộc, không chỉ có những người trong độ tuổilao động mà còn có một phần không nhỏ người lao động dưới tuổi lao động (laođộng chưa thành niên), tham gia vào quan hệ lao động vì nhiều lý do khác nhau:Một là, nguyên nhân khách quan xuất phát từ nhu cầu của thị trường lao động,người sử dụng lao động có nhu cầu sử dụng người lao động chưa thành niên đểtận dụng nguồn nhân lực; Hai /à, do nguyên nhân chủ quan từ phía người laođộng chưa thành niên muốn tham gia quan hệ lao động dé tạo thêm thu nhập chobản thân, đồng thời phụ giúp gia đình Sử dụng lao động chưa thành niên hữu íchcho cả người sử dụng lao động và người lao động Tuy nhiên một thực tế chothấy việc sử dụng lao động chưa thành niên vẫn còn nhiều vấn đề bất cập Người

sử dụng lao động nhiều khi sử dụng lao động chưa thành niên vì công giá rẻ, dễsai kiến nên có xu hướng lạm quyên, vi phạm pháp luật Còn người lao độngchưa thành niên vì những hiểu biết hạn chế về quyên lợi của mình và vấn đề thunhập nên chấp nhận làm việc trong những điều kiện không thuận lợi thậm trí bịcắm

Người chưa thành niên nói chung và lao động chưa thành niên nói riêng là

những chủ nhân tương lai của đất nước, do đó việc bảo vệ nhóm đối tượng này là

vô cùng cần thiết Bộ luật lao động 2012 có hiệu lực từ ngày 1/5/2013 với 17chương, 242 điều trong đó tại chương 11 có những quy định riêng dành cho laođộng chưa thành niên từ Điều 161 tới Điều 165, so với BLLĐ 1994 sửa đổi bổsung đã tăng lên thêm 8 điều với những quy định mang tinh chi tiết hơn vềquyền và lợi ích hợp pháp của LDCTN Bên cạnh đó trong mỗi chương, pháp

chưa thành niên, tạo điều kiện để lao động chưa thành niên tham gia vào cácquan hệ xã hội, tận dụng mọi tiềm năng lao động để sản xuất thêm của cải vậtchất cho xã hội, góp phần giải phóng sức lao động Quan trọng hơn cả là vừa

đảm bảo được thu nhập cho bản thân người lao động và gia đình họ, vừa đảm

bảo cho sự phát triển toàn diện cả về thé chất lẫn tinh thần cho thế hệ tương lai

Đề làm rõ hơn những quy định này và thực trạng các quy định được triển khaitrên thực tế em đã lựa chọn đề tài: “Pháp luật về lao động chưa thành niên -thực trạng và một số kiến nghị hoàn thiện” dé làm luận văn thạc sĩ luật học củamình với mong muốn nghiên cứu nhằm góp phần hoàn thiện và nâng cao hơn

nữa hiệu quả pháp luật vê lao động chưa thành niên.

HI Mục dich và nhiệm vụ của việc nghiên cứu đê tai

Mục đích nghiên cứu của đề tài “Pháp luật về lao động chưa thành niên

- thực trạng và một số kiến nghị hoàn thiện” là làm rõ cơ sở lý luận, pháp lýđối với lao động chưa thành niên trong quan hệ lao động Qua những phân tích

về áp dụng các quy định của pháp luật trên thực tiễn, luận văn sẽ đưa ra những

ưu điểm cũng như hạn chế của các quy định, từ đó đưa ra một số kiến nghị nhằmgóp phần nâng cao hiệu quả thực hiện các quy định đảm bảo quyên, lợi ích chínhđáng của lao động chưa thành niên trong mối tương quan bảo đảm quan hệ laođộng diễn ra tốt đẹp giữa các bên

Dé đạt được mục đích nghiên cứu trên, luận văn tập trung thực hiệnnhững nhiệm vụ cụ thể sau:

- Lam sáng tỏ một số van dé lý luận về lao động chưa thành niên và phápluật về lao động chưa thành niên

- _ Xác minh nội dung điều chỉnh pháp luật về lao động chưa thành niên

- Phan tích, đánh giá thực trang các quy định của pháp luật lao động về laođộng chưa thành niên cũng như thực tiễn để thấy được những ưu điểmcũng như những tổn tại trong các quy định của pháp luật

- Duara một số giải pháp nhăm hoàn thiện và nâng cao hiệu quả thực hiệnpháp luật về lao động chưa thành niên

Đối tượng nghiên cứu chủ yếu của đề tài là các quy định của bộ luật laođộng 2012 và các văn bản hướng dan thi hành Ngoài ra trong dé tài nghiên cứucòn đưa ra một số quy định trong bộ luật lao động 1994 sửa đổi bổ sung 2002,

2006, 2007 đề làm cơ sở dẫn chứng những tiễn bộ của bộ luật lao động 2012.Bên cạnh đó, đề tài còn sử dụng một số luật, bộ luật có liên quan như: Bộ luậtdân sự (2005); Bộ luật tố tụng dân sự (2004 sửa đổi 2011); Và một số điềuước quốc tế mà Việt Nam tham gia cũng được đề cập trong luận văn

Trong khuôn khổ của luận văn, đề tài chủ yếu tập trung vào nghiên cứu

các quy định của pháp luật lao động, đặc biệt là những quy định riêng dành cho

lao động chưa thành niên như việc làm, học nghé, hop đồng lao động, kỷ luật lao

động Luận văn không nghiên cứu về xử lý vi phạm cũng như giải quyết khiếunại đối với lao động chưa thành niên

IV.Phwong pháp nghiên cứu

Dé hoàn thành việc nghiên cứu dé tài, tác giả sử dụng các phương pháp

nghiên cứu sau:

- Tac giả sử dụng phép duy vật biện chứng và duy vật lich sử của chủ nghĩa

Mác — Lênin làm cơ sở để xây dựng phương pháp luận Luận văn lấyđường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và cơ sở thực tiễn làm nềntảng đánh giá các quy định của pháp luật lao động về lao động chưa thành

niên.

- Phuong pháp tông hợp và phân tích được tác giả sử dụng trong luận van.Tại chương I, dé tìm hiểu thé nào là lao động chưa thành niên tác giả đã

phân tích trên cơ sở người chưa thành niên nói chung khi tham gia lao

động và đặc điểm riêng của LĐCTN Luận văn tổng hợp những quy địnhpháp luật của các nước trên thế giới về lao động chưa thành niên nóichung để phân tích điều chỉnh pháp luật lao động chưa thành niên hiện

nay Tại chương II, luận văn đi vào phân tích các quy định của pháp luật

Việt Nam hiện nay về lao động chưa thành niên Ngoài ra, tác gia còn sử

dụng phương pháp so sánh, logic giữa luật mới và luật cũ Chương III,

về thực trạng thi hành pháp luật về lao động chưa thành niên.

- Giữa các chương I, II, III tác giả có sử dụng phương pháp logic, giữa 3

chương có mối tương quan mật thiết với nhau Sự liên kết này tạo ra mộtthê thông nhất của luận văn nhằm giải quyết triệt để nội dung mà đề bài đã

đề ra

V Tình hình nghiên cứu

Lao động chưa thành niên, lao động trẻ em không phải là vẫn đề mới, đã cónhiều báo cáo, luận án, luận văn, bài nghiên cứu luật học nói về van dé nay.Những tác phẩm trên đã góp phần không nhỏ trong việc giảng dạy, nghiên cứucũng như làm cơ sở lý luận cho các nhà làm luật có những thay đổi tích cựctrong việc quy định hợp lý về lao động chưa thành niên Các công trình tiêu biểu

có thể kê đến như: Luận án tiễn sĩ “Hoàn thiện pháp luật về lao động chưa thànhniên trong điều kiện hội nhập quốc té” của Tién sĩ Trần Thang Lợi năm 2012;Luận văn thạc sĩ, “Pháp luật về lao dong trẻ em và thực tiên thực hiện tại NghệAn” của Thạc sĩ Hồ Thị Nga năm 2012; Luận Văn thạc sĩ, “Chế độ pháp ly bao

vệ lao động chưa thành niên theo luật lao động Việt Nam” của Thạc sĩ Nguyễn

Dinh Tự năm 2004

Nhưng các nghiên cứu này đều được thực hiện trước năm 2013, tức là trướckhi Bộ luật lao động 2012 có hiệu lực thi hành Do đó, chưa có bất cứ luận văn,luận án hay công trình nghiên cứu chuyên sâu nào được thực hiện để tìm hiểu vềcác quy định đối với lao động chưa thành niên theo quy định của bộ luật laođộng 2012 Vì vậy, đây sẽ là luận văn đầu tiên ở cấp độ thạc sĩ nghiên cứu vềvan đề này

VI Những dong gop của luận van

Luận văn thạc sĩ nghiên cứu về vấn đề lao động chưa thành niên được thựchiện khi BLLD 2012 với nhiều thay đổi mới được đưa vao thực hiện Với mongmuốn đưa tới cho bạn đọc cách nhìn toàn diện hơn về các quy định của pháp luật

lao đông chưa thành niên hiện nay, luận văn có những điêm mới sau đây:

- _ Đánh giá thực trạng pháp luật (Bộ luật 2012 và các văn bản hướng dẫn thi

hành) về lao động chưa thành niên, tìm ra những điểm phù hợp cũng nhưnhững điểm còn hạn chế tồn tại trong quy định của pháp luật về lao động

chưa thành niên.

- _ Đánh giá thực tiễn thực hiện các quy định của pháp luật về lao động chưathành niên qua đó làm nổi bật những kết qua đã đạt được cũng như nhữngđiểm còn hạn chế trong quá trình thực hiện

- Néu ra những giải pháp nhằm hoàn thiện va nâng cao hiệu quả thực thipháp luật về lao động chưa thành niên

VII Cơ cấu của đề tài

Chương I: ` Một số van đề lý luận về lao động chưa thành niên và pháp luật về

lao động chưa thành niên.

Chương IT: Thực trạng pháp luật về lao động chưa thành niên ở Việt Nam hiện

nay.

Chương IIT: Thực tiễn thực hiện và một số kiến nghị nhằm hoàn thiện và nâng

cao hiệu quả thực thi pháp luật về lao động chưa thành niên

CHUONG I

MOT SO VAN DE LÝ LUẬN VE LAO DONG CHƯA THÀNH NIÊN VA

PHAP LUAT VE LAO DONG CHUA THANH NIEN

1.1 QUAN NIEM, ĐẶC DIEM CUA LAO ĐỘNG CHUA THÀNH NIÊN

1.1.1 Quan niệm lao động chưa thành niên

Chủ tịch Hồ Chi Minh đã từng nói “/ao động là vinh quang”, lao động làhành vi bản thân bằng khả năng của mình, tạo ra tư liệu sản xuất, tư liệu sinhhoạt để phục vụ cuộc sống của bản thân Lao động luôn gắn liền với sự hìnhthành và phát triển của của con người, con người có cuộc sống như ngày nay lànhờ lao động Lao động là quá trình kéo dai và theo suốt cuộc đời của mỗi conngười, nhưng ở mỗi độ tuổi khác nhau lao động lại mang tinh chất khác nhau.Điều này xuất phát từ đặc điểm về thé chat, tinh than của người lao động ở cácgiai đoạn trong các độ tuổi khác nhau

Độ tuổi luôn được pháp luật quốc tế cũng như pháp luật của các quốc gia

sử dụng là cơ sở để xác định về người chưa thành niên trên cơ sở đó xác định

những loại hình lao động phù hợp cho từng nhóm lao động Nhìn chung pháp

luật quốc tế thường lấy độ tuổi 18 tuổi là ranh giới để xác định lao động thànhniên và lao động chưa thành niên Ví dụ trong bản quy ước của Liên hợp quốc về

bảo vệ người chưa thành niên bị tước đoạt tự do (14/12/1990) quy định: “Người

chưa thành niên là người dưới 18 tuổi ” Tuy nhiên, tại một số văn bản phápluật khác khái niệm người chưa thành niên có thê trùng với khái niệm trẻ em, ví

dụ tại điều 1 Công ước của Liên hợp quốc về quyên trẻ em (20/11/1989) quyđịnh: “Trẻ em nghĩa là người dưới 18 tuổi trừ khi pháp luật quốc gia quy địnhtuổi thành niên sớm hơn” Như vậy, ta cũng có thê hiểu theo quy định của liênhợp quốc người chưa đủ 18 tuổi đều là trẻ em Điều nay cho thấy, trong những

lĩnh vực hoàn cảnh nhât định, khái niệm “ nguwoi chưa thành niên ” và “trẻ em”

có thê thông nhât vê mặt nội hàm va được pháp luật quôc tê cũng như quôc gia

sử dụng.

tudi thành niên sớm hơn tùy thuộc vào điều kiện kinh tế xã hội của quốc gia đó

và tình trạng phát triển, thể chất của người công dân mỗi nước Quy định củaLiên hợp quốc chỉ quy định mức tuổi tối đa, do đó các quy định về độ tuổi củatrẻ em đưới khung này vẫn được các tô chức khác quy định và thừa nhận Trong

200 công ước của tổ chức lao động quốc tế (viếr tat là ILO) về lao động, có 30công ước đề cập đến vấn đề lao động trẻ em Trong đó, Công ước quy định baoquát và cụ thé về nhóm đối tượng này phải kế đến Công ước 138 về độ tuổi laođộng tối thiểu (1973) và Công ước 182 về cắm và hành động ngay lập tức xóa bỏnhững hình thức lao động trẻ em tôi tệ nhất (1999) Trong hai công ước này đốitượng điều chỉnh đều là người dưới 18 tuổi, tại Điều 2 Công ước 182 trẻ emcũng được quy định là người dưới 18 tuổi Công ước 138 chia nhóm lao độngdưới 18 tuổi thành các nhóm nhỏ hơn (nhóm từ 13 đến dưới 15 tuổi, nhóm từ 15đến dưới 18 tuổi)

Không phải tất cả lao động mà trẻ em tham gia đều là lao động trẻ em cần

bị loại bỏ Trẻ em hoặc thanh thiếu niên tham gia trong công việc mà không ảnhhưởng đến sức khỏe của họ và phát triển cá nhân hoặc cản trở việc học của họ,thường được coi như là lao động mang ý nghĩa tích cực Điều này bao gồm các

hoạt động như giúp đỡ cha mẹ, hỗ trợ trong trường hợp gia đình kinh doanh Các

loại hoạt động này góp phần phát triển của trẻ em và phúc lợi gia đình của họ,cung cấp cho họ những kỹ năng và kinh nghiệm, đồng thời giúp đỡ và chuẩn bịcho họ bước vào cuộc sống khi trưởng thành Còn khái niệm "Jao động trẻ em bi

loại bo” được xác định là công việc mà công việc đó tước di của trẻ em thời thơ

âu, tiềm năng và phẩm giá, vì vậy mà nó có hại cho sự phát triển thé chất, tinhthần của trẻ em

Có nhiều nước khi thông qua và nội luật hóa công ước của ILO đã quyđịnh và quan niệm người lao động dưới 18 tuổi là Lao động trẻ em giống như haicông ước trên như pháp luật Vương Quốc Anh, Malaixia' Nhưng phan lớn cácquốc gia khác lại dùng thuật ngữ lao động chưa thành niên dé chỉ lao động dưới

' Trần Thắng Lợi; Luận án tiến sĩ: Hoàn thiện pháp luật về lao động chưa thành niên trong điều kiện hội nhập quốc tế; Hà Nội 2012

Ở một số quốc gia như Slovakia xác định tat cả lao động dưới 18 tuổi đều

là lao động chưa thành niên, không phân tách giữa lao động chưa thành niên và

lao động trẻ em Điều đó có nghĩa ở nhóm các nước này không quy định độ tuổitối thiểu mà chỉ quy định độ tuôi tối đa của lao động chưa thành niên theo quyđịnh của Công ước quốc tế Cách quy định này nhìn về hình thức sẽ tạo đượcmột thé thống nhất trong cách gọi đối với nhóm lao động dưới 18 tuổi Song nếumuốn thực hiện những yêu cầu đề ra trong công ước quốc tế thì bên trong nhómlao động này nên chia nhỏ hơn các nhóm đối tượng để có những biện pháp bảo

vệ tốt hơn

Ở một số nước, lại có sự phân chia giữa lao động chưa thành niên và lao

động trẻ em Lao động chưa thành niên theo quan niệm của nhóm nước nay

thường được quy định từ khoảng 15 tudi (hoặc 14 tuổi) đến 18 tuổi, những laođộng dưới 15 tuôi là lao động trẻ em Ví dụ như Luật nhân lực của Indonesia

2003 quy định: “Lao động chưa thành niên là lao động dưới 18 tuổi nhưng trên

14 tuổi, lao động trẻ em là 14 tuổi và dưới 14 tuổi” Trong giới hạn tuôi của laođộng chưa thành niên thì giới hạn tôi đa luôn là dưới 18 nhưng giới hạn tuôi tôithiểu có thể khác nhau tùy thuộc vào điều kiện phát triển kinh tế xã hội của cácquốc gia Chăng hạn như Luật lao động Trung Quốc 1994 quy định “Lao độngchưa thành niên là người du 16 tuổi đến dưới 18 tuổi” còn pháp luật lao động

của CHLB Duc 1971 quy định: “Lao động chưa thành niên là người làm thuê 14

tuổi hoặc người làm thuê từ 14 tuổi đến 18 tuổi”( Điều 2)

Theo quy định tại điều 18 BLDS Việt Nam 2005: “ Người chưa di 18tuổi là người chưa thành niên” Như vậy theo quy định của pháp luật Việt Namngười chưa thành niên được xác định là người chưa đủ 18 tuổi Tudi 18 được coi

là ranh giới để xác định một người đã thành niên và chưa thành niên Ở độ tudi

này về cơ bản con người có thê đạt tới sự phát triên toàn diện vê tâm sinh lý va

? Bộ lao động thương binh xã hội, vụ pháp chế; Tài liệu tham khảo pháp luật nước ngoài; NXB Lao động- Xã

hội , Hà Nội 2012

3 Bộ lao động thương binh xã hội, vụ pháp chế; Tài liệu tham khảo pháp luật nước ngoài; NXB Lao động- Xã

hội , Hà Nội 2012

(Diéu 1, luật bảo vệ chăm sóc và giáo đục trẻ em) như vậy, ta có thê hiểu ngườichưa thành niên theo pháp luật Việt Nam bao gồm cả trẻ em và người từ trên 16tuổi đến dưới 18 tuổi.

Người chưa thành niên cũng như tất cả công dân Việt Nam có quyền làmviệc, lựa chọn nghề nghiệp và nơi làm việc (Điều 35 Hiến pháp 2013) Tuy nhiên

để trở thành chủ thể trong quan hệ lao động với tư cách người lao động, cá nhânphải thỏa mãn những điều kiện nhất định do pháp luật quy định Một người chưathành niên trở thành LĐCTN trước hết người chưa thành niên phải là người laođộng và mang day đủ đặc điểm của NLD theo quy định tại khoản 1 Điều 3BLLD 2012 : “ Có khả năng lao động, làm việc theo hợp dong lao động, đượctrả công và chịu sự quản by, điều hành của NSDLĐ” Như vậy, NLD nói chung

và LDCTN nói riêng phải có năng lực pháp luật lao động và năng lực hành vi lao

động Cụ thể, bằng hành vi của ban thân, LDCTN tham gia trực tiếp vào quan hệlao động, tự mình thực hiện quyền và nghĩa vụ lao động theo hợp đồng lao động.Chủ thể trong quan hệ hợp đồng phải là NSDLĐ và NLĐ, hai bên khi giao kếthợp đồng phải tuân theo những quy định về hình thức, nội dung hợp đồng đểđảm bảo hợp đồng có hiệu lực Khi tham gia quan hệ lao động, trong thời gianlao động, LDCTN phải dat mình dưới sự điều hành, quản lý của NSDLĐ vàđược hưởng tiền công theo thỏa thuận trong hợp đồng lao động Trong pháp luậtlao động Việt Nam su dụng khái niệm LDCTN, cu thể như sau: “Người laođộng chưa thành niên là người lao động dưới 18 tuổi”( Điều 161 BLLD 2012).Định nghĩa này cơ bản đã đưa ra mức tudi dé xác định lao động chưa thành niên,đây là những đặc tinh, cơ sở mang tính pháp lý dé nhận biết lao động chưa thànhniên với NLD khác Từ những đặc điểm về NLD và định nghĩa LDCTN, ta cóthé đưa ra khái niệm người lao động chưa thành niên như sau: “Lao động chưathành niên là người lao động dưới 18 tuổi, có khả năng lao động, làm việc theohợp dong lao động, được trả lương và chịu sự quản lý điều hành của người sử

dung lao động ””.

Trong pháp luật lao động của Việt Nam không đưa ra khái nệm về lao độngtrẻ em nhưng dựa và những đặc điểm của LDCTN và độ tuổi của lao động trẻ em

ta có thể xem lao động trẻ em là một phần quan trọng của lao động chưa thànhniên tại Việt Nam Và cụ thể trong pháp luật lao động Việt Nam có sự phân chiacác nhóm tudi để quy định hình thức lao động phù hợp trong đó những ngườidưới 15 tuổi (trẻ em) được đặc biệt quan tâm.

1.1.2 Đặc điểm của lao động chưa thành niên

Thứ nhất: Lao động chưa thành niên là người có năng lực hành vi dân

sự chưa đây đủ

Khi thé chat, tinh thần của lao động chưa thành niên chưa phát triển hoàn

toàn thì khả năng tự mình tham gia các quan hệ trong xã hội nói chung và quan

hệ lao động động nói chung sẽ bị hạn chế một phần Bản thân các em chưa đủ

khả năng dé tự mình quyết định cũng như chịu trách nhiệm về hành vi của mình,

do đó lao động chưa thành niên không thể tự mình tham gia vào việc xác lậpquan hệ lao động (cụ thê là ký kết hợp đồng lao động), các em cần tới sự tham

gia, quyết định, đồng ý của cha mẹ hoặc người giám hộ, người đại diện theo

pháp luật Tuy nhiên sự đồng ý của cha mẹ và người giám hộ đối với từng nhómlao động là khác nhau, ta có thể chia thành 2 trường hợp như sau:

Trường hop 1: Người đứng ra ký kết hợp đồng là người lao động chưathành niên nhưng cần có sự đồng ý bằng văn bản của bố, mẹ người giám hộ Ởđây, sự đồng ý của bố mẹ là tiền đề để hợp đồng lao động được thực hiện, chứkhông phải chính người giám hộ tham gia ký kết hợp đồng, Ý nghĩa của ngườigiám hộ ở đây chỉ dừng lại ở mức “thông qua” chứ không có ý nghĩa trực tiếp,

điều này xuất phát từ sự phát triển của lao động chưa thành niên đã đạt tới gần Sự

phát triển và có những nhận thức nhất định

Trường hợp 2: Người ký kết hợp đồng lao động không phải là người laođộng chưa thành niên mà được thực hiện trực tiếp đối với người chủ sử dụng và

người giám hộ, người lao động chưa thành niên lại giữ vai trò là người được

thông qua Quá trình người giám hộ tham gia ký kết hợp đồng lao động đối vớingười sử dụng lao động là góp phần bảo vệ người lao động chưa thành niên do

sự phát triển chưa đầy đủ về thé chat, tinh thần của nhóm lao động chưa thé hoàn

thiện, dễ bị lợi dụng

Thứ hai: Lao động chưa thành niên có thể lực phát triển chưa toàndiện và có tâm lý, nhận thức phát triển chưa day đủ và không ôn định do đó bihạn chế trong một số quan hệ lao động.

LDCTN là nhóm lao động đặc thù, là những người chưa trưởng thành,

chưa phát triển đầy đủ về thể chất và tinh thần Do đó người lao động chưa thànhniên không thể tham gia đầy đủ các quan hệ lao động Những quy định về hạnchế các quan hệ lao động được đưa ra dựa trên những đặc điểm về thể chất vàtâm sinh lý của các em nhằm bảo vệ sự phát triển ôn định và lâu dài của các em

Về thể chất, có sự thay đôi đáng kê về chiều cao, cân nặng cũng như sinh

lý Trong giai đoạn thể chất đang phát triển, nếu các em phải tham gia làm côngviệc quá nặng sẽ gây ảnh hưởng rất lớn đến cau tạo cơ thé, cũng như hạn chế,làm giảm khả năng lao động của các em sau này do hệ miễn dịch với một số loạihóa chất, ô nhiễm của các em còn chưa hoàn thiện Về tinh than, giai đoạn nàybên cạnh những thay đổi về thé chất, biến đổi tâm lý của các em diễn ra vô cùngphức tạp Ngưỡng cửa giữa “trẻ con” và “người lớn” làm các em có tâm lý muốnkhang định mình (khang định “cái tôi” bản thân) muốn được mọi người côngnhận nhưng lại chưa đủ trưởng thành dé phân biệt hành vi nào là đúng và hành vinào là không đúng Trong giai đoạn này, nếu không được định hướng rõ ràngcũng như không được quan tâm, bảo vệ, các em dễ bị kẻ xấu lợi dụng Và trongkhông ít trường hợp, các em thường có tâm lý bồng bột, chống đối với chínhngười quản lý của mình, người dạy nghề, chủ sử dụng lao động Do đó, cần có

những biện pháp cụ thê, mêm dẻo đê các em có thê phát triên toàn diện.

Thứ ba: Lao động chưa thành niên có trình độ chuyên môn thấp, chưa

tích lũy được kinh nghiệm.

Con người phát triển một cách toàn diện thông qua quá trình lao động vàtích lũy kinh nghiệm Quá trình phát triển của con người được diễn ra từ khi conngười sinh ra tới khi chết đi Giá trị của một người lao động được đánh giá dựatrên khả năng họ tạo ra sản phẩm có giá trị, càng tích lũy được nhiều kinhnghiệm thì thời gian để làm ra sản phầm sẽ càng được rút ngắn, hoặc sẽ tạo ranhững sản phẩm có giá trị ngày càng cao Người lao động sẽ tích lũy kinhnghiệm dựa trên thời gian lao động trên thực tế cũng như trình độ được dao tạo

Lao động chưa thành niên là những người trẻ tuổi do đó kinh nghiệm lao độngcũng như trình độ chuyên môn của họ thường thấp hơn so với những lao động

khác.

Vẻ trình độ chuyên môn: Lao động chưa thành niên phan lớn được sửdụng vào những công việc nhẹ nhàng, đặc biệt là những công việc liên quan đếnnăng khiếu hoặc được sử dụng làm lao động phổ thông, lao động chân tay Daphần nhóm lao động này không được đào tạo vào những công việc có chuyênmôn cao và tạo ra sản phẩm có giá trị lớn Do chưa đáp ứng được yêu cầu về sựtiếp thu kiến thức cần thực hiện theo sự phát triển tri thức các cấp học và đào tạongành nghề sau phô thông V kinh nghiệm: Lao động chưa thành niên là nhữngngười trẻ tuổi do đó kinh nghiệm sống cũng như kinh nghiệm được tích lũy

thông qua quá trình lao động còn ít Những kinh nghiệm của lao động chưa thành niên sẽ được tăng lên theo thời gian và quá trình làm việc Do đó lao động

chưa thành niên thường tham gia lao động với mức lương thấp hơn so với lao

và hình thức công việc cũng tăng lên, xuất hiện nhiều công việc phù hợp với thé

trạng cũng như trí tuệ của LDCTN Ngày nay việc sử dụng LDCTN hợp lý đã

được nhiều doanh nghiệp chú ý sử dụng nhăm giảm chi phí và tao ra sản phamđược nhiều người tiêu dùng ủng hộ Ví dụ như công việc nhẹ nhàng như làm đồthủ công xuất khẩu (mây tre đan, đồ gốm ) Việc công nhận sự tham gia của laođộng chưa thành niên cũng đồng nghĩa với việc xây dựng, định hướng dé các emtham gia lao động có “chọn lọc” tức là tham gia lao động trong những điều kiệnphù hợp, an toàn đối với thê chất và tinh thần của các em Sức lao động cũngnhư thành quả lao động của các em cũng được xem trọng như một phần lao độngphát triển kinh tế đất nước

Đặc biệt đối với nhóm LĐCTN từ 15 đến dưới 18 tuổi là nhóm đối tượng cơbản hoàn thành giáo dục cơ bản tại các quốc gia, trong nhiều trường hợp các emkhông tiếp tục tham gia học tiếp Điều này dé dẫn đến những tệ nạn xã hội có thé

ra tăng do độ tuổi này các em chưa nhận thức được đầy đủ về hành vi của mình,

dễ bị kẻ xấu lôi kéo vào những hành vi không lành mạnh như ma túy, mại dâm,cướp giật do không có tiền Việc tạo điều kiện sử dụng LĐCTN sẽ góp phầnlàm hạn chế vấn đề này Lao động chưa thành niên nếu được tạo điều kiện đểlàm việc sẽ có định hướng ngành nghề trong tương lai, mặt khác tạo thêm thunhập giúp các em cải thiện điều kiện cuộc sống của bản thân và gia đình Đối vớinhóm lao động dưới 15 tuổi, các em có thé thể hiện năng khiếu của minh trongnhiều lĩnh vực nghệ thuật, văn hóa, phát huy tài năng của các em

1.3 DIEU CHỈNH PHÁP LUẬT VE LAO DONG CHUA THÀNH NIÊN

Điều chỉnh pháp luật được hiểu là việc nhà nước dùng pháp luật, dựa vàopháp luật dé tác động các quan hệ xã hội nhằm tạo lập một trật tự xã hội theo ýchí của Nhà nước” Điều chỉnh pháp luật còn là kim chỉ nam, là định hướng cho

các quy phạm pháp luật trước khi được ban hành và thực hiện Pháp luật lao

động nói chung và pháp luật lao động đối với lao động chưa thành niên nói riêngđều có những điều chỉnh pháp luật được học hỏi và tích lũy cũng như xem xét,đánh giá trước khi áp dụng đối với lao động chưa thành niên

1.3.1 Mục đích, ý nghĩa của việc điều chỉnh pháp luật đối với lao động

chưa thành niên.

Lao động chưa thành niên là nhóm lao động đặc thù trong quan hệ lao

động, nhóm lao động này tham gia vào các quan hệ xã hội có thể vì lý do bảnthân cũng có thể chịu sự ép buộc của người khác Người sử dụng lao động luôn

có xu hướng muốn sử dụng lao động chưa thành niên để dễ dàng bóc lột sức laođộng của các em với đồng lương rẻ hơn so với lao động khác, các em lại dé saibảo Lao động chưa thành niên, một phần do khả năng nhận thức còn hạn chế

vê những quyên và nghĩa vụ chính đáng của mình, phân khác là do các em chưa

* Trần Thắng Lợi; Luận án tiến sĩ: Hoàn thiện pháp luật về lao động chưa thành niên trong điều kiện hội nhập quốc tế; Hà Nội 2012

được rèn luyện hay có kỹ năng làm việc, công việc các em làm phan lớn là côngviệc của lao động pho thông, số lượng lao động nhiều, công việc lại quá ít, các

em cần phải kiếm tiền khi không còn chỗ dựa nên chấp nhận bất cứ mức lươngnào được trả, miễn sao có thể mưu sinh

Hơn nữa, như đã phân tích ở trên lao động chưa thành niên chưa phát triểnđầy đủ về thé lực và trí lực nên khi họ tham gia vào quan hệ lao động đòi hỏiNhà nước cần có những quy định riêng nhằm bảo vệ nhóm đối tượng này dégiúp họ vừa có thé tham gia vào quan hệ lao động nhưng lại vừa phát triển đượcthé luc, trí lực của minh, không bị các chủ thể khác xâm hại Các quy định nàynhằm phát huy tính tích cực trong việc bảo vệ lao động chưa thành niên và hạnchế tới mức thấp nhất những ảnh hưởng tiêu cực có thé ảnh hưởng tới lao động

chưa thành niên.

Tuy nhiên, phải nhìn nhận rang việc đưa ra những quy định này khôngnhằm mục đích phân biệt đối xử giữa người lao động chưa thành niên và nhữnglao động khác mà chỉ là có những điều chỉnh cho phù hợp với đặc điểm riêngcủa LĐCTN mà thôi Những quy định riêng này cũng sẽ tạo vị thế cân bằng giữaLĐCTN và NSDLĐ trong quan hệ lao động, đây là cơ sở để quan hệ lao động

phát triên bên vững, hài hòa lợi ích của các bên.

1.3.2 Nội dung điều chỉnh pháp luật về lao động chưa thành niên

Ở các nước khác nhau, do điều kiện kinh tế xã hội, phong tục tập quán khácnhau nên các quy định về lao động chưa thành niên cũng rất khác nhau Ngay cảhình thức pháp lý (cách thức quy định) về lao động chưa thành niên cũng khônggiống nhau (có nước quy định thành Luật riêng nhưng có nước quy định thànhmột chế định trong bộ luật lao động) Song nhìn chung pháp luật của các nướcđều quy định về la động chưa thành niên ở các nội dung sau:

- Việc làm và học nghề:

Theo quy định của Công ước số 138 và công ước 182 của ILO về trẻ em,lao động chưa thành niên đều là đưới 18 tuổi Tuy nhiên ở mỗi độ tuổi sự pháttriển của lao động chưa thành niên là khác nhau, do đó công ước 138 về độ tuổilao động tối thiểu đi làm việc 1973 sau khi ghi nhận những nội dung của Côngước về Tuổi tôi thiểu (công nghiệp) 1919; Công ước về Tuổi tối thiêu (công việc

trên biển) 1920; Công ước về Tuổi tối thiểu (nông nghiệp) 1921 có quy địnhlao động chưa thành niên có quyền tham gia quan hệ lao động và lựa chọn côngviệc phù hợp với khả năng của mình trong điều kiện những công việc được Nhànước cho phép, những công việc không làm ảnh hưởng tới sự phát triển về thểlực và trí lực của các em Phát triển và tạo điều kiện tốt, phù hợp cho lao độngchưa thành niên là thúc day kinh tế xã hội, han chế tệ nạn xã hội Công việc sửdụng lao động chưa thành niên là những công việc mang tính chất nhẹ nhàng,

phù hợp với lứa tuôi, không ảnh hưởng đến sự phát triển về thể lực và trí lực

cũng như sự hình thành nhân cách của các em Độ tuổi lao động càng nhỏ, côngviệc được phép làm càng hạn chế và cần phải chịu sự kiểm tra, cấp phép của cơquan quản ly lao động có thâm quyền Pháp luật quốc tế đã đưa ra ba mức tuổitối thiêu chính để áp dụng cho lao động chưa thành niên đối với các công việcnguy hiểm, độc hại, công việc nhẹ nhàng, không độc hại, công việc cần phảiluyện tập từ độ tuổi còn nhỏ Những nhóm tuổi nay đã được các nước trên thégiới nội luật hóa vào pháp luật quốc gia của mình phù hợp với tình hình củamình, nhìn chung có thể phân chia như sau:

Nhóm thứ nhất: Độ tuôi từ đủ 15 tới dưới 18 tudi(tai một số nước có thé là

từ đủ 14 tới đưới 18 tuổi) Pháp luật lao động các quốc gia không khuyến khích

sử dụng lao động chưa thành niên dưới 18 tuổi, nhưng với những điều kiện kinh

tế từng giai đoạng cũng như nhu cầu của bản thân người chưa thành niên, việc

lao động chưa thành niên tham gia vào quan hệ lao động với những công việc

phù hợp mang tính chất không nguy hại với người chưa thành niên được phápluật lao động các nước công nhận và tạo điều kiện Tuổi 15 về cơ ban là tuổi đãhoàn thành chương trình giáo dục bắt buộc tại các quốc gia Tại khoản 3 Điều 2Công ước 138 của ILO tuổi 15 được xem như tuổi tối thiểu dé công dân được đilàm việc trên lãnh thổ quốc gia, đối một số nước tuôi tối thiểu có thé là 14 nhưngquốc gia đó phải trình bày lý do áp dụng độ tuổi đó và chỉ được áp dụng trongmột khoảng thời gian nhất định Da phan các quốc gia trên thé giới đều quy định

độ tuôi lao động tối thiểu là 15( Luật sử dụng lao động Singapore 1982, luật laođộng Liên bang Đức 1971, Luật tiêu chuẩn Nhật Ban ) Tuy nhiên tại một SỐquốc gia, độ tuôi tối thiêu dé lao động được nâng lên 16 tuổi hoặc hạ xuống 14tuôi (Luật lao động Brunei 1945, Luật lao động Trung Quốc 1994 ) Ở một số

nước như Việt Nam, Nhat Bản, Brunei công việc được sử dụng lao động chưa thành niên và những công việc không được sử dụng lao động chưa thành niên

được cụ thể hóa trong pháp luật lao động quốc gia Ví dụ: Trẻ em dưới 14 tuổi

không được sử dụng trong các doanh nghiệp công nghiệp nhưng được sử dụng

trong các trường hợp đặc biệt do pháp luật cho phép; Cam trẻ em dưới 14 tuổi

làm việc trong cửa hàng, văn phòng, khách sạn, hiệu ăn, quán rượu, quán bán

hàng (Điều 22, 47, 72 Pháp luật lao động Brunei 1954)

Nhom thứ hai: Từ đủ 13 tuổi tới đưới 15 tuôi.Nhóm lao động nay là mộttrong những trường hợp ngoại lệ của tuôi lao động tối thiểu, được quy định tạiĐiều 7 Công ước 138 Nhưng dé sử dung lao động trong nhóm tuổi này người sửdụng lao động phải đảm bảo công việc mang tính chất nhẹ nhàng, không có khảnăng tác hại đến sức khỏe hoặc sự phát triển của lao động chưa thành niên,không ảnh hưởng tới việc học tập của họ Khi nội luật hóa điều khoản này, cácquốc gia thường quy định trong luật một cơ quan chuyên trách phụ trách vẫn đềkiểm tra về mức độ phù hợp của lứa tuôi đối với công việc được tuyên dụng Ví

dụ như theo Pháp luật lao động Brunei cơ quan phụ trách là thanh tra lao động,ở

Trung Quốc là cơ quan lao động cấp huyện chấp nhận

Nhóm thứ ba: Dưới 13 tuôi, ở lứa tuổi này khả năng lao động của các emcòn rất hạn chế Nhóm lao động này phân lớn được sử dụng trong những công

việc mang tính chất nghệ thuật, những công việc đòi hỏi phải có sự đầu tư, luyện

tập khi còn rất nhỏ Người sử dụng lao động muốn sử dụng nhóm đối tượng nàyphải tham khảo ý kiến của cơ quan quản lý lao động, phải được cấp phép và xácđịnh rõ điều kiện trong việc sử dụng lao động( Điều 8 công ước 138)

Dé giải quyết việc làm cho người lao động chưa thành niên, pháp luật quyđịnh những biện pháp chung như: giao cho cơ quan có thâm quyền xây dựngchương trình làm việc tổng thé, định hướng phát triển nhân lực, tập trung laođộng chưa thành niên trong những nhóm nghé nhất định Hoặc thông qua cáctrung tâm giới thiệu việc làm dé cung cap dịch vu việc lam cho người lao độngchưa thành niên Người lao động chưa thành niên luôn là van dé được các quốc

gia coi trọng, đảm bảo quyên được làm việc va công việc tot nhât cho nhóm lao

* Bộ lao động thương binh xã hội, vụ pháp chế; Tài liệu tham khảo pháp luật nước ngoài; NXB Lao động- Xã

hội , Hà Nội 2012

động này Bên cạnh đó để nâng cao tay nghề cũng như khả năng lao động củalao động chưa thành niên, phù hợp với yêu cầu công việc, yêu cầu thị trường,Nhà nước thường tạo điều kiện cho việc học nghề , dao tao nghé cho lao động

chưa thành niên.

Việc học nghề tại nhiều quốc gia chỉ áp dụng cho những lao động chưathành niên ở những độ tuổi nhất định, điều này nhằm bảo vệ lao động chưa thànhniên khỏi tình trạng bóc lột trong học nghề Đối với độ tuổi học nghề ở mỗi quốcgia với chính sách phát triển kinh tế xã hội và điều kinh tế khác nhau sẽ cónhững quy định khác nhau về tuôi tối thiêu có thé học nghề là 12 tuổi hoặc cóthé 16 tuổi Tại một số quốc gia như Mông Cổ, Pháp tudi học nghề đối với laođộng chưa thành niên có thê bị giới hạn dé tránh học nghề quá lâu, bóc lột sứclao động của các em Ví dụ: Trường hợp học nghề được sử dụng lao động trẻ em

ít nhất 16 tuổi (L117-3, Bộ luật lao động Pháp 1981)

Học nghề cũng là một hình thức tham gia lao động, do đó nó được xemnhư một loại hợp đồng, có thé giao kết bằng văn bản hoặc bằng lời nói Nội dungcủa hợp đồng này có thé bao gồm: thời gian học nghề, học phi, trả lương theosản phẩm hay không Dé nâng đảm bao giá trị pháp lý của hợp đồng học nghềhợp đồng học nghé nên được ghi nhận dưới hình thức văn bản Hợp đồng họcnghề sẽ chấm dứt khi hai bên đã thực hiện xong quyền và nghĩa vụ của mìnhđược ghi nhận trong hợp đồng

- Hợp đồng lao động

Lao động chưa thành niên là đối tượng lao động đặc thù do đó hợp đồng lao

động của đối tượng này có nhiều điểm khác biệt so với những lao động trưởngthành, điều đó được thé hiện thông qua một số đặc điểm cơ bản sau:

Thứ nhất: Về điều kiện giao kết hợp đồng đối với lao động chưa thành

niên

Trong quan hệ lao động giữa người chưa thành niên và người sử dụng lao

động luôn luôn tồn tại thêm vai trò của người giám hộ của người lao động chưa

thành niên Người giám hộ là những người đã trưởng thành, được pháp luật công

° Bộ lao động thương binh xã hội, vụ pháp chế; Tài liệu tham khảo pháp luật nước ngoài; NXB Lao động- Xã

hội , Hà Nội 2012

nhận thực hiện việc chăm sóc, bảo vệ quyền lợi hợp pháp của người chưa thànhniên Lao động chưa thành niên với những đặc điểm chưa phát triển toàn diện vềthé chất lẫn tinh thần, cần có người giám hộ dé đảm bảo quyên lợi, tránh tinhtrạng bị lợi dụng do thiếu hiểu biết hoặc bị bóc lột do vì thể chất không đủ để tựbảo vệ chính mình, người giám hộ phần lớn là cha mẹ của người lao động chưathành niên Vai trò của người giám hộ ở các quốc gia, đối với những nhóm tuổi

khác nhau:

Nhóm tuổi từ 15 đến dưới 18 tuổi: Đa phần tại các quốc gia vai trò củangười giám hộ là người được thông qua, được thông báo, còn người trực tiếp kýhợp đồng lao động là người chưa thành niên Bởi lao động chưa thành niên tronggiai đoạn tủ 15 đến dưới 18 tuổi được đảnh giá phát triển tương đối hoàn thiện

và có khả năng nhận thức được công việc của mình, người giám hộ với vai trò

được thông báo và thông qua là bước kiểm tra cuối cùng về công việc, góp phần

tránh thêm rủi ro cho lao động chưa thành niên (Pháp luật lao động Việt Nam,

Pháp luật lao động Achentina , Luật tiêu chuẩn Nhật Bản)

Nhóm tuổi đưới 15 tuổi: Nhóm tuôi nay do tuổi còn nhỏ, sự phát triển vềthê chất còn rất non nớt, chương trình học tập bắt buộc tại các quốc gia phần lớnchưa hoàn thành Do đó, nhóm tuôi này luôn được tạo điều kiện để có thể hoànthành chương trình học bắt buộc tại quốc gia, người đứng ra dé thu xếp thời gian,công việc, tạo điều kiện tốt nhất để các em phát triển là người giám hộ Đối vớinhóm tuổi nay, người giám hộ có thé ký kết hợp đồng lao động với người sửdụng lao động sau khi xem xét các điều kiện lao động và công việc cụ thể, lao

động chưa thành niên giữ vai trò được thông báo và thông qua công việc mình sẽ phải làm.

Thứ hai, về hình thức giao kết hợp đồng đối với lao động chưa thành niên:

Đề đảm bảo tính pháp lý cũng như dé đảm bảo quyên lợi cho lao động chưathành niên, pháp luật lao động các nước đều khuyến khích sử dụng hình thức vănbản khi giao kết hợp động lao động giữa lao động chưa thành niên và người sửdụng lao động Hình thức của hợp đồng là căn cứ tiền dé để quy định nội dung

cụ thê của công việc Hợp đồng sẽ được giao cho cả người lao động, người sửdụng lao động dé dam bảo quyền lợi cho 2 bên khi xảy ra tranh chấp

Các quy định đối với lao động chưa thành niên được các quốc gia trên thếgiới rất quan tâm và quy định tương đối nghiêm ngặt, số lượng công việc được

sử dụng đối tượng này hạn chế hơn so với lao động đã trưởng thành và cần có sựthông qua của một số cơ quan Nhà nước có thâm quyên đặc biệt là ở độ tuổidưới 15 tuôi Ví dụ: Không được sử dụng người lao động chưa thành niên dưới

13 tuổi vào bất kỳ công việc nào, trừ khi có giấy chứng nhận có thể làm việc của

Bộ Y Tế và các van dé xã hội (Luật tiêu chuẩn lao động của Cộng Hòa dân chủnhân dân Triều Tiên 1961) Thời gian làm việc đối với nhóm lao động chưa

thành niên, thời giờ nghỉ ngơi của lao động chưa thành niên cũng được quy định

ít hon so với lao động thành niên Những yêu cầu này là hoàn toàn cần thiết déđảm bảo sự phát triển của các em, những hợp đồng không đáp ứng được yêu cầu

của pháp luật thì dù người lao động chưa thành niên và người giám hộ của họ

đồng ý vẫn bị xem xét là hợp đồng vô hiệu và bị hủy bỏ hợp đồng

Thứ ba về công việc giao kết: Số lượng việc làm với nhóm lao động này

là không nhiều và có phần hạn chế hơn so với lao động khác Da phan công việc

được giao kết là công việc nhẹ nhàng, mang tính chất năng khiếu Do đặc điểm

của lao động chưa thành niên nên những công việc nặng nhọc và độc hại không

được sử dụng nhóm lao động này Pháp luật quốc tế đã có rất nhiều văn bản quyđịnh về những công việc cấm sử dụng lao động chưa thành niên và được cụ thêhóa tại pháp luật của rất nhiều quốc gia đã được phân tích ở mục Khi tham gia

ký kết hợp đồng, người sử dụng lao động cần rất chú ý về vấn đề này vì khi viphạm về công việc giao kết sẽ bị coi là hợp đồng vô hiệu và tùy vào mức độ vi

phạm sẽ bị xử phạt hành chính hoặc sử phạt hình sự.

- Thời giờ làm việc thời giờ nghỉ ngơi:

Thời giờ làm việc và thời giờ nghỉ ngơi luôn là một trong những vấn đềđược pháp luật lao động các quốc gia và quốc tế quan tâm đặc biệt là đối với laođộng chưa thành niên Pháp luật quốc tế chỉ quy định mang tính khái quát theotinh thần không làm ảnh hưởng tới sự phát triển về thể chất và tỉnh thần củaLĐCTN Pháp luật quốc gia tùy thuộc vào điệu kiện kinh tế, xã hội của mình sẽ

có những quy định khác nhau về vấn đề này Tại nhiều quốc gia, thời gian làm

việc của LDCTN phụ thuộc vào thời gian học văn hóa của lao động chưa thành

niên Ví dụ như pháp luật của Pháp, bộ luật lao động của Pháp tại điều L-211-1

quy định “Không cấm trẻ em trên 14 tuổi làm công việc nhẹ trong thời kỳ nghỉhọc, với diéu kiện phải được nghỉ ngơi ít nhất bằng một nửa thời gian của dotnghỉ học ” Hoặc theo luật tiêu chuẩn lao động công bằng của Mỹ “Khôngđược làm việc quá 3 giờ trong ngày di học, 18 giờ 1 tuân di học, 8 giờ trong mộtngày nghỉ học và 40 giờ trong một tuần nghỉ học”" Như vậy, nhìn chung cácquốc gia đều coi trọng van dé tạo điều kiện học tập cho lao động chưa thành niên

để các em có thé phát triển toàn diện về thé chất lẫn tinh thần Thời gian laođộng gan liền với thời gian học sẽ tạo điều kiện cho các em đảm bảo thời gian

học, thời gian nghỉ ngơi và thời gian làm việc hợp lý.

Thời gian lao động của nhóm LĐCTN luôn luôn được quy định ngắn hơn

so với lao động đã trưởng thành Việc quy định thời gian ngắn hơn do thể lựccủa các em còn yếu, không chịu được công việc với cường độ cao thời gian dài,nếu phải chịu thời gian làm việc dai sẽ rất dé ảnh hưởng tới sự phát triển thé lựccủa các em trong tương lai Mặt khác giảm thời gian làm việc cũng là tạo điều

kiện cho các em học tập, vui chơi nâng cao trí lực Thời gian làm việc của lao

động chưa thành niên thường được quy định ở hạn mức tối đa, tức là chỉ có thểthấp hơn chứ không được phép cao hơn quy định Tại Achentina lao động chưa

thành niên được làm việc thì thời gian làm việc một ngày không quá 6 giờ, một

tuần không quá 36 giờ, không làm việc ban đêm và mỗi năm được quyền nghỉphép tối thiêu 15 ngày

Nhằm tạo điều kiện cho các em nghỉ ngơi nên việc làm thêm, làm banđêm phần lớn pháp luật các quốc gia không khuyến khích sử dụng lao động chưathành niên Một số trường hợp lao động có thé làm ca đêm đều tập trung chủ yếuvào nhóm đối tượng từ đủ 15 đến dưới 18 tuổi, trong thời gian các em nghỉ họchoặc phải đạt một số yêu cầu do cơ quan có thâm quyền quy định nghiêm ngặt.Theo luật tiêu chuẩn lao động Nhật Bản người sử dụng lao động không được sửdụng người lao động chưa thành niên làm việc ban đêm từ 10 giờ tối đến 5 giờsáng hôm sau, trừ trường hợp doanh nghiệp tổ chức làm theo ca có ca đêm mà có

sử dụng lao động 16 tuôi trở lên

7 Bộ lao động thương binh xã hội, vụ pháp chế; Tài liệu tham khảo pháp luật nước ngoài; NXB Lao động- Xã

hội , Hà Nội 2012

Thời giờ làm việc ngắn đồng nghĩa với thời gian nghỉ ngơi của lao động

chưa thành niên sẽ được kéo dài Thời gian nghỉ ngơi là khoảng thời gian các em

có thể hoạt động không chịu sự quan lý, bắt buộc của người sử dụng lao động.Thời gian nghỉ ngơi của lao động chưa thành niên phần lớn được gắn liền vớithời gian học tập văn hóa dé nâng cao trí lực Người giám hộ cho lao động chưathành niên sẽ quản lý các em trong thời gian này với vai trò định hướng và sắp

xếp thời gian hợp lý giữa việc học văn hóa, vui chơi và làm việc.

- An toàn lao động, vệ sinh lao động:

An toàn lao động và vệ sinh lao động luôn là van đề mà các bên khi tham

gia lao động đặc biệt quan tâm vì chỉ khi đảm bảo được an toàn lao động, vệ sinh lao động thì người lao động mới có khả năng tránh được rủi ro, tai nạn lao động,

an tâm làm việc, người sử dụng lao động tránh được những khó khăn, đền bù,

đình trệ trong kinh doanh An toàn lao động, vệ sinh lao động đã được ILO quy

định trong công ước số 155 của mình Theo đó tại Điều 4.1 Chương II quy định:

“Mỗi nước thành viên theo điều kiện, thực tiễn quốc gia và tham khảo ý kiến các

tô chức đại diện tiêu biểu nhất của người sử dụng lao động và của người laođộng, sẽ hhình thành, thực hiện và sẽ định kỳ xem xét lại chính sách quốc gia về

an toàn lao động, vệ sinh lao động ”

Do dac thù của lao động chưa thành niên còn non nét cả về thé chat và trítuệ nên việc đảm bảo an toàn lao động và vệ sinh lao động đối với nhóm laođộng này được pháp luật lao động của các quốc gia trên thế giới càng quan tâmhơn Dé dam bảo an toàn lao động vệ sinh lao động cho lao động chưa thànhniên ngoài việc phải tuân thủ những quy định chung đối với người lao động,LĐCTN có còn một số quy định khác LĐCTN không đươc tham gia vào nhữngcông việc nặng, điều kiện làm việc độc hại, nguy hiểm Các công việc mà laođộng chưa thành niên tham gia là những công việc có điều kiện làm việc nhẹnhàng, nhưng để đảm bảo an toàn lao động cho các em, pháp luật lao độngthường quy định một cơ quan quản lý Nhà nước nhất định của quốc gia mình cóvai trò kiểm tra và cấp giấy phép cho những công việc sử dụng lao động chưathành niên, đặc biệt là nhóm đối tượng lao động dưới 15 tuổi Cơ quan có thẩmquyên có thé là Thanh tra lao động; Co quan lao động; Bộ y tế (theo quy địnhcủa Nhật bản, Thái Lan, Bruney, Triều Tiên )

Van dé kiểm tra sức khỏe dé tham gia lao động đối với lao động chưathành niên được quy định rat cụ thé tại Công ước 124 của ILO quy định dé lao

động chưa thành niên được sử dụng và làm việc dưới mặt đắt, trong hầm mỏ

phải kiểm tra y tế chu đáo dé xác định khả năng làm việc và sau đó phải kiểm tra

y tế định kỳ cách nhau không quá 12 tháng Khi nội luật hóa quy định này phápluật lao động Trung Quốc cũng quy định việc kiểm tra sức khỏe định kỳ đối vớilao động chưa thành niên Đối với những lao động chưa thành niên không còn đủsức khỏe dé tham gia công việc của doanh nghiệp, doanh nghiệp cần có những

bồ trí khác phù hợp hoặc cho lao động nghỉ ngơi dé điều trị tới khi có thé dam

bảo được công việc.

- Tiên lương, thu nhập và bảo hiểm xã hội

Một trong những lý do để lao động chưa thành niên tham gia quan hệ laođộng là vì mục đích nuôi sống bản thân và nuôi sống gia đình Khi tham giaquan hệ lao động, dé hoàn thành công việc, họ cũng phải bỏ sức lao động củamình Do đó, tiền lương và thu nhập của họ cần được xem xét công bằng dựatrên những thành quả lao động họ làm ra chứ không phụ thuộc vào độ tuổi của

họ Nếu lao động chưa thành niên tạo ra thành quả ngang bằng với người laođộng đã thành niên thì mức lương của họ cũng phải được trả ngang bằng Tạimột số quốc gia mức lương của lao động chưa thành niên được quy định như tiêuchuẩn tối thiểu, tức là pháp luật có thé đưa ra mức lương tối thiểu đối với laođộng chưa thành niên dựa trên mức lương tối thiểu chung theo một lộ trình nhấtđịnh Ví dụ như theo luật tiêu chuẩn lao động công bang của Mỹ 1938 có quyđịnh mức lương tối thiểu cho người lao động dưới 20 tuổi là 4,25 USD mỗi giờcho 90 ngày đầu tiên ké từ khi bắt đầu làm việc *

- Kỷ luật lao động

Kỷ luật lao động đối với LĐCTN có tác dụng rèn luyện ý thức kỷ luật tronglao động, giúp họ thực hiện nghiêm túc các quyền và nghĩa vụ của minh Do sựphát triển về thé chất lẫn tinh thần nên việc kỷ luật lao động đối với nhóm laođộng này thường có tính chất giảm nhẹ hơn, hình thức áp dụng chủ yéu là kiến

Š Bộ lao động thương binh xã hội, vụ pháp chế; Tài liệu tham khảo pháp luật nước ngoài; NXB Lao

động-Xã hội , Hà Nội 2012

trách Việc xử lý này có ý nghĩa giáo dục, cải tạo hơn là răn đe Mặt khác, nếu ápdụng hình thức ky luật quá nghiêm khắc sẽ làm mất cơ hội cho các em tham gialàm việc Đặc biệt nếu bị ghi vào số lao động với mức phạt nặng, sẽ dẫn tới khókhăn cho các em tới cả khi trưởng thành vì không NSDLĐ nào muốn nhận một

lao động từ khi còn nhỏ đã vi phạm kỷ luật với lỗi nghiêm trọng và bị xử lý

nặng.

Tại một số quốc gia như Nga, Slovakia có những quy định riêng áp dụngcho người chưa thành niên như căn cứ pháp lý để yêu cầu người chưa thành niênbồi thường là người sử dụng lao động phải chứng minh được thiệt hại bởi ngườilao động chưa thành niên gây ra bởi lỗi có ý hoặc dùng các chất kích thích gâyhậu quả nghiêm trọng Sau đó việc áp dụng mức bồi thường và hình thức kỷ luật

được thực hiện thông qua đàm phán giữa người sử dụng lao động và người đại diện theo pháp luật của người lao động chưa thành niên Mặc dù thủ tục và căn

cứ áp dụng đối với người chưa thành niên có phần phức tạp hơn nhưng đây đượcxem là những quy định hợp lý, nham hạn chế tới mức tối thiểu những thiệt hại

mà người lao động chưa thành niên phải gánh chịu Bởi lao động chưa thành

niên còn bị hạn chế về khả năng nhận thức và hành vi cũng như chưa có nhiềutài sản để đền bù thiệt hại nên việc có người đại diện là vô cùng cần thiết ViệtNam cũng đã có những quy định mang tính linh hoạt nhằm bảo vệ quyên lợi tốtnhất cho lao động chưa thành niên đó là có người đại diện trong phiên họp kỷluật đối với lao động chưa thành niên

- Giải quyết tranh chấp

Điểm nổi bật khác biệt trong quá trình giải quyết tranh chap lao động liênquan đến người chưa thành niên tại tòa án là quy định về người đại diện Theo

đó người lao động chưa thành niên khi tham gia tổ tụng phải có người đại diệnbao gồm người giám hộ, người chăm sóc Họ có trách nhiệm cũng như quyềnthay mặt người chưa thành niên tham gia tố tụng nhằm bảo vệ quyên lợi hợp

pháp cho lao động chưa thành niên.

Người lao động chưa thành niên có thể được triệu tập cùng với người đạidiện trong quá trình giải quyết vụ án nếu tòa thấy cần thiết Quy định không choLĐCTN trực tiếp tham gia tố tụng mà phải thông qua người đại diện không phải

là phân biệt đối xử hay hạn chế quyên của họ trong quá trình tố tụng Quy định

này nhằm bảo vệ LĐCTN và phù hợp với đặc điểm chưa phát triển đầy đủ về thểchat và tinh thần của LDCTN.

Kết luận chương ITrong bố cảnh nên kinh tế toàn cầu hiện nay, lao động chưa thành niêntham gia quan hệ lao động là một nhu cầu khách quan của xã hội và nhu cầu chủquan của bản thân người lao động Tuy nhiên, xuất phát từ sự phát triển chưa đầy

đủ về mặt thê lực, trí lực của người chưa thành niên nên pháp luật lao động quốc

tế luôn có những điều chỉnh, quy định riêng phù hợp với những đặc điểm của họ

Những quy định này hình thành khung pháp lý phát huy tính tích cực, bảo vệ

đồng thời hạn chế những ảnh hưởng tiêu cực đến lao động chưa thành niên.Những quy định này được hình thành dựa trên những đặc điểm sau: Lao độngchưa thành niên là người có năng lực hành vi dân sự chưa đây đủ; Có thể lựcphát triển chưa toàn diện và có tâm lý, nhận thức phát triển chưa đây đủ vàkhông ổn định do đó bị hạn chế trong mot số quan hệ lao động, Có trình độchuyên môn thấp, chưa tích lũy được kinh nghiệm

Trên cơ sở quan điểm, mục đích, nguyên tắc điều chỉnh pháp luật đối với

lao động chưa thành niên, quy định tập trung vào các van đề việc làm, học nghè,

hợp đồng lao động, tiền lương, thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi, an toàn laođộng, vệ sinh lao động, an toàn lao động, kỷ luật lao động, giải quyết tranh chấplao động Đây là những nội dung cơ bản thường được các quốc gia quy địnhnhăm đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế Các quy định có nhiều điểm khônghoàn toàn giống nhau, có sự khác nhau rõ rệt giữa các nước phát triển và cácnước đang phát triển, nhưng nhìn chung đều phù hợp với pháp luật quốc tế đặc

biệt là quy định của công ước 182 và công ước 138 của ILO.

CHƯƠNG II

THỰC TRANG PHÁP LUAT VE LAO ĐỘNG CHUA THÀNH NIÊN Ở

VIỆT NAM HIỆN NAY

Dựa trên những quy định trong một số công ước về lao động trẻ em vàhọc tập một số kinh nghiệm trong việc xây dựng và ban hành các quy định dành

cho người lao động nói chung và lao động chưa thành niên nói riêng, Việt Nam

đã ban hành một số nội dung cơ bản quy định về lao động chưa thành niên trongcác van đề cơ bản sau: việc làm, học nghề, hợp dong lao động, tiên lương, thời

giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi, an toàn lao động, vệ sinh lao động, an toàn lao

động, kỷ luật lao động, giải quyết tranh chấp lao động

2.1 VIỆC LAM VA HỌC NGHE

- Việc làm

Độ tuổi lao động được xác định là tiêu chí đầu tiên và quan trọng nhất đểxác định LĐCTN Dựa trên những quy định về độ tuôi của pháp luật lao động đãđưa ra các quy định riêng về việc làm và học nghề đối với lao động chưa thànhniên Trước hết, để xác định một lao động có phải là lao động chưa thành niênhay không và những công việc được sử dụng LĐCTN chúng ta cần căn cứ vào

độ tuổi lao động mà pháp luật đã quy định Tại điều 161 BLLD 2012 lao độngchưa thành niên được xác định là người lao động dưới 18 tuổi Và đối với nhữnglao động dưới 18 tuổi, NSDLD có quyền tuyển dung, tăng giảm lao động phùhợp với nhu cầu sản xuất kinh doanh, nhưng phải đảm bảo chỉ được sử dụngngười lao động chưa thành niên vào những công việc phù hợp với sức khỏe đểđảm bảo sự phát triển thé lực, trí lực, nhân cách của lao động chưa thành niên(Khoản 1 Điều 162 BLLĐ 2012)

NSDLD không được sử dụng LDCTN vào những công việc nặng nhọc,

độc hại, nguy hiểm theo danh mục do Bộ Lao động thương binh và xã hội chủtrì với Bộ Y tế ban hành trên cơ sở nghiên cứu tình trạng thể lực, sức khỏe củangười chưa thành niên trong môi trường Việt Nam hiện nay Tại khoản 4 Điều

163 và điểm a, b, c, d, đ, e khoản 1 Điều 165 Bộ luật lao động năm 2012, đã quyđịnh các công việc cắm sử dụng người lao động chưa thành niên bao gồm một số

công việc như: Không được sử dụng người chưa thành niên sản xuât và kinh

doanh côn, rượu, bia, thuốc lá, chất tác động đến tinh thần và các chat gâynghiện khác; Mang, vac, nâng các vat nặng vượt quá thê trạng của người chưathành niên; Sản xuất, sử dụng hoặc vận chuyên hóa chất, khí gas, chất nỗ; Baotrì, bảo dưỡng thiết bị, máy móc; Phá dỡ các công trình xây dựng; Nấu, thôi,đúc, cán, dập, hàn km loại; Lặn biển, đánh bắt cá xa bờ; Ngoài ra BLLĐ 2012cũng có những quy định về nơi làm việc cam không được sử dụng lao động chưathành niên như dưới nước, dưới lòng đất, công trường xây dựng,sòng bạc, quánbar, vũ trường (Khoản 2 Điều 165 BLLĐ 2012).

Đề đảm bảo việc thi hành các quy định về việc làm đối với lao động chưathành niên trên thực tế, pháp luật lao động đã dưa ra chế tài xử lý hành chính đốivới những hành vi vi phạm của NSDLĐ Người sử dụng lao động sẽ bị phạt tiền

từ 20.000.000 đồng đến 25.000.000 đồng đối với một trong các hành vi sau đây:

“a) Su dung lao động là người chưa thành niên làm công việc, tại nơi làm việc bị

cam sử dung theo quy định tại Điều 165 của Bộ luật lao động;

b) Sử dụng người dưới 15 tuổi làm công việc ngoài danh mục được pháp luậtcho phép theo quy định tại Khoản 1 và Khoản 3 Điêu 164 của Bộ luật lao động.”(Khoản 3 Điều 19 Nghị định 95/2013/NĐ-CP)

Danh mục công việc, nơi làm việc không được sử dụng lao động chưa

thành niên được Bộ lao động thương binh và xã hội ban hành cụ thê tại thông tư

số 10/2013/TT-BLĐTBXH ngày 10/06/2013 về việc ban hành các công việc vànơi làm việc cam sử dụng lao động là người chưa thành niên.Trong đó bao gồm

91 công việc và đặc điểm về điều kiện lao động của công việc, phần lớn cáccông việc này đều có tính nguy hiểm cao, vượt quá tiêu chuẩn an toàn cho phépđối với sự phát triển thé lực của lao động chưa thành niên Trong 91 công việcđược quy định thì phần lớn đều là công việc độc hại mang tính trực tiếp và nguy

cơ có thé nhận thay ảnh hưởng trực tiếp tới lao động chưa thành niên Sự pháttriển về thé chất, sức lực đã được quan tâm đúng mức nhưng sự quan tâm về tâm

lý, đạo đức của nhóm lao động này dường như vẫn chưa được chú trọng Các

công việc có nguy cơ bị lạm dụng xâm hại như làm việc tại các phòng vẽ tranh,

chụp ảnh người mẫu khỏa thân, phục vụ khách tắm tại các cơ sở tăm lá thuốc,làm việc tại các câu lạc bộ giải trí Điều này cho thấy công tác ban hành pháp

luật chưa kịp thời trước sự thay đổi cũng như những ngành nghề mới trong xãhội Dé khắc phục van dé này, các cấp các ngành cần kip thời sửa chữa, bồ sung.

Đây là quy định nhằm tránh tình trạng sử dụng người chưa thành niên làmcác công việc quá sức, độc hại và đảm bảo sự phát triển thé lực và trí tuệ củanhóm lao động này được phát triển bình thường Các quy định của BLLĐ 1994sửa đổi bổ sung trước kia chỉ chú trọng điều chỉnh nhóm lao động chưa thànhniên từ 15 tuôi đến 18 tuổi, còn nhóm lao động chưa thành niên dưới 15 tuổi sẽ

bị hạn chế tham gia quan hệ lao động (khoản 1 Điều 120 BLLLD 1994) gây tìnhtrạng thiếu khung pháp lý điều chỉnh cho nhóm đối tượng này mặc dù nhómLĐCTN dưới 15 tuổi vẫn tham gia trong một số quan hệ lao động Các quy địnhcủa pháp luật điều chỉnh quan hệ lao động của nhóm đối tượng này phần lớn là

chưa có.

Dé khắc phục tình trạng thiếu quy định pháp lý cho LDCTN dưới 15 tuổi

và bảo vệ lao động dưới 15 tuổi tham gia quan hệ lao động với những ngànhnghé phù hợp, pháp luật lao động đã quy định chi tiết các ngành nghề lao độngdưới 15 tuổi được tham gia trong thông tư số 11/2013/TT-BLDTBXH ngày

11/06/2013 Các công việc được sử dụng lao động chưa thành niên trong các

nhóm tuổi hiện nay là tương đối phù hợp Phù hợp với sức khỏe của lao độngchưa thành niên cũng như phủ hợp với yêu cầu của chính ngành nghề đó Nhómcông việc này được sắp xếp dựa trên các nhóm tuổi, cụ thé như sau:

- Nhóm thứ nhất: từ đủ 15 tuôi tới đưới 18 tuôi, nhóm tuổi này gần kề với

lao động thành niên do đó khi tham gia vào quan hệ lao động nhóm lao động này

có nhiều công việc dé lựa chọn hơn 2 nhóm còn lại Ngoài 91 công việc bi cam

sử dung LDCTN, LDCTN có quyên lựa chọn công việc phù hợp với khả năng va

sở trường và sức khỏe của mình để làm việc

- Nhóm thứ hai: Từ 13 tuôi tới dưới 15 tuổi, nhóm tudi này là quy định mớitrong BLLĐ 2012 Việc xây dựng nhóm tuổi lao động này là hoàn toàn phù hợpvới điều kiện kinh tế hiện nay khi các em phải tham gia lao động từ rất sớm dođiều kiện kinh tế khó khăn Danh mục công việc được sử dụng người tử đủ 13tuổi đến dưới 15 tuổi bao gồm: Những công việc được sử dụng người dưới 13tudi làm việc; Các nghề truyền thống: cham men gốm, cưa vỏ trai, vẽ tranh sơn

mài, làm giây gió, nón lá, se nhang, châm nón, dệt chiêu, làm trông, dệt thô câm,

làm bún gạo, làm giá đỗ, làm bánh đa (miền), làm bánh đa Kế; Các nghé thủ

công my nghệ: thêu ren, mộc mỹ nghệ, làm lược sừng, đan lưới vo, làm tranh

Đông Hồ, nặn tò he; Đan lát, lam các đồ gia dụng, đồ thủ công mỹ nghệ từnguyên liệu tự nhiên như: mây, tre, nứa, dừa, chuối, bèo lục bình; Nuôi tằm; Góikẹo dừa Ngoài ra LĐCTN từ 13 tuổi đến dưới 15 tuổi được làm những côngviệc sử dụng LDCTN dưới 13 tuôi được làm

- Nhóm thứ ba: Dưới 13 tuôi, nhóm lao động này còn khá nhỏ, Nhà nướckhông khuyến khích sử dung lao động dưới 13 tuổi Trừ một số ngành nghềmang tính chất nhẹ nhàng và đặc thù phù hợp với lứa tuổi các em, nhóm laođộng này mới được tham gia, như: diễn viên, vận động viên năng khiếu Theo

danh mục công việc được sử dụng người dưới 13 tuôi bao gồm: Diễn viên: múa;hát; xiếc; điện ảnh; sân khấu kịch, tudng, chèo, cải lương, múa rỗi (trừ múa rỗi

dưới nước); Van động viên năng khiếu: thé duc dụng cu, bơi lội, điền kinh (trừ ta

xích), bóng bàn, cầu lông, bóng 16, bóng ném, bi-a, bóng đá, các môn võ, da cầu,

cầu mây, cờ vua, cờ tướng, bóng chuyên

Có thé nhận thay đây là một trong những thay đổi co bản nhất trong bộluật lao động về lao động chưa thành niên Việc phân chia nhóm tuổi là thé hiện

sự từng bước nội luật hóa pháp luật quốc tế, đặc biệt là công ước 138 của ILO về

độ tuổi tối thiểu được đi làm việc và “bắt kịp” xu hướng phát triển, quy định củanhiều nước trên thế giới Trong điều kiện phát triển nền kinh tế thị trường nhưhiện nay, việc lao động chưa thành niên tham gia lao động là điều không thé

tránh khỏi và không phải công việc nào cũng là công việc bóc lao động trẻ em và

bị cắm sử dụng lao động trẻ em, lao động chưa thành niên Việc phân chia nhómtuôi là tiền đề cơ bản dé có những quy định pháp luật đúng đắn, phù hợp cho lao

động chưa thành niên Đây cũng là chính sách mang lại cho người sử dụng lao

động cơ hội sử dụng lao động chưa thành niên dưới 15 tuổi vào những công việc

phù hợp Với công việc phù hợp, các em không chỉ tăng thêm thu nhập mặt khác

còn tăng thêm kinh nghiệm sống cho các em, biết yêu quý lao động và giá trị sức

lao động.

Phân chia lao động chưa thành niên theo các nhóm tuôi thé hiện sự quantâm của Nhà nước và chính quyền đối với sự phát triển của các em trong từngthời kỳ, đảm bảo cho các em có điều kiện tốt nhất dé phát triển thê chất và tinh

thần Nhưng khi phân chia nhóm tudi cho lao động chưa thành niên liệu có thực

sự phát huy được tác dụng đến suy nghĩ cũng như hành động của người sử dụnglao động hay không? BLLĐ 2012 được đưa vào triển khai và áp dụng trên thực

tế chưa lâu và tới thời điểm này chưa có bất kỳ thống kê hay số liệu chỉ tiết nào

về việc quy định của luật đã thực sự phù hợp và phát huy được hiệu quả chưa?

Tuy nhiên, trước đây với thực tiễn thực hiện BLLĐ 1994, cũng với việc quy định

cam sử dụng lao động chưa thành niên dưới 15 tuổi trừ một số trường hợp được

Bộ Lao động - Thương binh và xã hội quy định, nhưng rất nhiều cơ sở vẫn sửdụng lao động chưa thành niên dưới 15 tuổi vào những công việc nặng nhọckhông phù hợp với yêu cầu của pháp luật

- _ Học nghề

Trong BLLĐ 1994 sửa đôi bô sung, việc học nghề chỉ được quy định thựchiện tại cơ sở dạy nghề với người phải đủ từ 13 tuổi trở lên tại các cơ sở dạynghề Chưa có quy định việc học nghề đối với với doanh nghiệp tự tuyển người

vào học nghé, tap nghé lam viéc tai doanh nghiép, day la điều thiết sót của

BLLD 1994 do phan lớn người sử dụng lao động đều có nhu cầu về việc tự mìnhtuyên người vào học nghề tập nghề Đặc điểm của mỗi đơn vị sử dụng là khácnhau nên LDCTN dù đã học nghề tại cơ sở dạy nghề vẫn tiếp tục phải tập nghề

dé phù hop với doanh nghiệp tuyển dụng Việc không quy định độ tudi học nghé,tập nghề tại đơn vị tuyển dụng sẽ rất dễ dẫn đến tình trạng NSDLĐ sử dụngLDCTN không có sức khỏe phù hợp dé tập nghề, học nghề, ảnh hưởng rất xấutới các em BLLĐ 2012 đã có những quy định mới và phù hợp hơn về việc họcnghề, tập nghề đối với LDCTN

Tại chương IV BLLD 2012 vé hoc nghé, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao

trình độ kỹ năng nghé cũng có những quy định liên quan tới lao động chưa thành

niên về độ tuổi học nghề Cụ thé tại khoản 1 Điều 61 BLLĐ 2012 quy định

:“Người sử dụng lao động tuyển người vào học nghề, tập nghệ dé làm việc chomình, thì không phải đăng ký hoạt động dạy nghề và không được thu học phí.Người học nghề, tập nghệ trong trường hop này phải đủ 14 tuổi và phải có đủsức khoẻ phù hợp với yêu câu của nghệ, trừ một số nghề do Bộ Lao động -Thương binh và Xã hội quy định Hai bên phải kỷ kết hợp dong đào tạo nghề.Hop đồng đào tạo nghệ phải làm thành 02 bản, mỗi bên giữ 01 bản "Như vay,