Chuyên đề thực tập: Đánh giá quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 trên địa bàn huyện Hoằng Hoá, tỉnh Thanh Hoá

Đây chính là căn cứ để Ủy ban nhândân huyện tiến hành lập kế hoạch, quy hoạch sử dụng dat hàng năm và có co sởcho việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất và chuyền mục đích sử dụng đất

TRUONG ĐẠI HỌC KINH TE QUOC DANKHOA BAT DONG SAN VA KINH TE TAI NGUYEN

ĐÁNH GIA QUY HOẠCH SỬ DUNG DAT DEN NAM 2020 TAM NHIN DEN NAM 2030 TREN DIA BAN HUYEN

HOANG HOA, TINH THANH HOA

Giáo viên hướng dẫn — : PGS.TS Ngô Thị Phương Thảo

Sinh viên thực hiện : Nguyễn Đình Bình

Mã sinh viên : 11170581

Chuyên ngành : Kinh Tế Tài Nguyên 59

Hà Nội, Tháng 11 - 2020

LỜI CAM ĐOAN

Em xin cam đoan đề tài: “Đánh giá quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 tầmnhìn đến năm 2030 trên địa bàn huyện Hoằng Hoá, tỉnh Thanh Hoá.” là đềtài nghiên cứu của cá nhân em Các số liệu, kết quả nêu trong bài luận văn này là

hoàn toàn trung thực và thực tiễn.

Em xin cam đoan răng các thông tin trích dẫn trong bài luận văn đều có xuất xứnguôn gốc cụ thé Việc sử dụng các thông tin này trong quá trình viết luận văn là

hoàn toàn hợp lệ.

Hà Nội ngày thang năm 2020

Tác giả luận văn

Nguyễn Đình Bình

LỜI CẢM ƠN

Dé hoàn thành khóa luận này, với lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc, em

xin chân thành cảm ơn tới:

- Cô PGS.TS Ngô Thị Phương Thảo là người đã hướng dẫn tận tình, trách nhiệm, khoa học và hiệu quả trong suốt quá trình em viết Chuyên đề tốt

nghiệp.

- Các quý thầy, cô trong khoa Bất Động Sản & Kinh Tế Tài Nguyêntrường Đại Học Kinh Tế Quốc Dân đã giảng dạy, giúp em tiếp thu những kiếnthức quý báu về chuyên ngành Kinh Tế Tài Nguyên trong thời gian học tập tạitrường Với vốn kiến thức được tiếp thu trong quá trình học không chỉ là nềntảng cho quá trình nghiên cứu khóa luận mà là còn hành trang quý giá để em cóthể vững tin trên con đường sự nghiệp sau này

- Chú Nguyễn Văn Tiệm - trưởng phòng Tài nguyên và Môi trường

huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa cùng các cô chú, anh chị trong Ủy ban NhânDân Huyện đã cho phép và tạo điều kiện thuận lợi dé em có thé hoàn thành tốt

trong quá trình thực tập và rèn luyện của mình.

Với những kiến thức bản thân còn hạn chế nên nội dung bài luận văn cũng

không tránh khỏi những thiếu sót, em mong nhận được sự quan tâm, đóng góp ýkiến của Hội đồng khoa học trường Đại học Kinh Tế Quốc Dân cùng các thầy côtrong khoa Bất Động Sản & Kinh Tế Tài Nguyên dé nội dung bài luận văn được

hoàn thiện hơn.

Cuối cùng, em xin kính chúc quý thầy, cô đồi dào sức khỏe và thành côngtrong sự nghiệp Đồng kính chúc các cô chú, anh chị trong Ủy ban Nhân DânHuyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa luôn dồi dao sức khỏe, đạt được nhiều thành

tích cao quý trong công việc của mình.

LỜ II CẢM ON

DANH MỤC BẢNG -5:-22tt nh HH gu 6

NI 10015 lCHUONG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VE ĐÁNH GIÁ QUY HOẠCH SỬ DỤNG6610007 51.1 Vai trò, đặc điểm đất đai và sự cần thiết quy hoạch sử dụng đất 51.1.1 Khái niệm và vai trò của đất đái cs:55cccccctccxtstrktssrrrrsrrrrsrrrrrek 5

la T1 AA AGI na ốố 71.1.3 Sự can thiết phải quy hoạch sử dụng đất đai 25- 55 5cccccccscccred 81.2 Quy hoạch sử dung tài nguyên đất dai ceceecccccccsecsessesssessessesssssesseeseeseeeseess 91.2.1 Khái niệm và đặc điểm quy hoạch sử dụng AGL ceecescccscscscssscssesesvsvsveveteteseees 91.2.2 Căn cứ và nguyên tắc quy NOGCH ceescecceccesssssesessessessessessesseseeseeseesessesessesees Il1.2.3 Nội dung quy hoạch sử dụng AAt ceccecceccssscesvessessesssessessessesssessessessesssesseesees 121.3 Đánh giá quy hoạch sử dụng dat đai ©22-©5¿27+c2cxccxerxsrxrrrrees 131.3.1 Khái niệm và vai trò đánh giá quy hoạch sử dụng đất đai .- 131.3.2 Các tiêu chí đánh giá quy hoạch sử dụng đất đái 5-55 ccccsccsscz 131.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quy hoạch sử dụng đất đai 5 141.4.1 Các nhân tỐ Chit qMAH .- 55-52 S£S£SE‡SE‡EEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEErrrkrrees 141.4.2 Các nhân tố khácÌ qMAH - - 5-52 S2S£‡E‡EE‡EEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEkrrrrkrrees 15CHUONG 2: DANH GIÁ QUY HOẠCH SỬ DUNG DAT DAI TREN DIABAN HUYEN HOANG HOA, TINH THANH HOA GIAI DOAN 2011-2020,TAM NHIN 2030 .ssssscssssssssesssseecessssecesssneeesssnneceesssneeeessneesssssneeeessnnecessnneeesseey 162.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa 16PIN) Tin na 162.1.2 Các NQUON tài NGUYEN cescccscsssesssessessesssesssessesssesssessusssesssesssessssssesssessssssessses 182.1.3 Tình hình kinh tế - xã hội huyện Hoằng HOG ceescecsesssesssessesssesssessessesssessves 222.2 Nội dung, phương án quy hoạch sử dụng đất huyện Hoằng Hóa, tỉnh ThanhHóa giai đoạn 201 1-2020 và tầm nhìn đến năm 2030 . . :-:-: 242.2.1 Các chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội trong thời kỳ quy hoạch 242.2.2 Phương án quy hoạch sử dụng đất - 55+ St+Ectectererkererrrres 272.3 Đánh giá quy hoạch sử dụng đất huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa giaiđoạn 201 1-2020, tầm nhìn năm 2030 -¿¿22vvc+cvccvverrrrrrtrrrrrrrrrrrer 352.3.1 Đánh giá hiện trạng sử dụng dat 5 năm thời kỳ dau (2011-2015) 352.3.2 Kết quả thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng dat ky dau (2011-2015).38

2.3.3 Đánh giá quy hoạch sử dụng đất đai cả 2 kỳ (2011-2020) trên địa bànhuyện Hoằng Hóa, Tỉnh Thanh HHÓA - 5-52 5t+SE+SE+E£+E£E££EeEESEEeEerszreres 432.3.4 Đánh giá những mặt được, những tôn tại và nguyên nhân của tôn tại trongthực hiện quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 201 1-2020 -. -<~<<+<<+ 512.4 Đánh giá chung việc thực hiện quy hoạch sử dung đất giai đoạn 201 1-2020.53CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤTHUYỆN HOÀNG HÓA, TỈNH THANH HÓA GIAI ĐOẠN 2011-2020, TÂMNHÌN 2030 - 5c c2 1 E1 21911211211011211211 2111111111111 21111111111 11 11H 54

3.2 Giải Phap .sceccecceccesscsseessessesssssessessesssessessessessuessessessecssessessesssssessesseseesseeseess 55

3.3 Kiến Qh cecceccecceccecscsssessessesssessessessesssessessessessuessessecsecssessessesssessessesseessesseesess 58KET LUAN woo eccescssscssessssssessessvcsvcssessessvcsuessssecsusssessessessussuessessessusssessessecsesaneeseeaes 60TAI LIEU THAM KHẢO - 2-2 S2 St E2 EE+E+ESEEEESESEEEESEEEEEESEEEEEEEEEErEErkrrrrsree 61

DANH MỤC BANG

Bang 2.1: Cơ cau kinh tế huyện Hoằng Hóa giai đoạn 2012-2014, ước tính năm

"0n 22

Bảng 2.2: Tình hình thực hiện kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn

huyện Hoằng Hóa giai đoạn 201 1-2014 và dự kiến kế hoạch . 23

J;198i11020n 10117 23

Bảng 2.3: Dự báo về nhu cầu sử dụng đất đến năm 2020 trên địa bàn huyệnHoằng Hóa 2-5625 2 E12 1EEEE211211211711112112111111.11111111111 11x 27Bảng 2.4: Bình quân quỹ đất cho phát triển công nghiệp tại huyện Hoằng Hóa.32Bảng 2.5: Hiện trạng sử dụng đất năm 2015 huyện Hoằng Hóa tỉnh Thanh

DANH MỤC CÁC CHỮ VIET TAT

UBND: Uy ban nhân dân

CNH-HĐH: Công nghiệp hoá — Hiện đại hoá

THCS: Trung học cơ sở

THPT: Trung học phố thông

MO DAU

1 Tinh cấp thiết của đánh giá quy hoạch sử dung dat

Nói về nguồn tài nguyên đất đai thì đây chính là nguồn tài nguyên vô cùngđặc biệt, đây là tiềm lực quan trọng trong quá trình thúc đây phát triển nền kinh

tế - xã hội của mỗi quốc gia đang sở hữu nguồn tài nguyên này Đất đai giúp giữ

vững 6n định tình hình chính trị - xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng và là

thành quả tạo lập cũng như bảo vệ trong hàng nhiều thập ký bởi nhiều thế hệngười dân nói chung và người dân Việt Nam nói riêng Nhưng nguồn tài nguyênđất đai lại là nguồn tài nguyên hữu hạn, chính vì vậy việc quản lý hay cũng như

sử dụng nguồn tài nguyên đặc biệt này vào việc phát triển kinh tế - xã hội của

từng địa bản nói riêng và cả nước Việt Nam nói chung một cách khoa học và đạt

hiệu quả cao là vấn đề hết sức khó khăn đối với chính quyền nhà nước, là điều vôcùng quan trọng và mang một ý nghĩa hết sức to lớn

Hiện nay, chúng ta có thể thấy rõ quá trình đô thị hoá đang diễn ra với tốc

độ chóng mặt; đồng thời cùng với sức ép về dân số, nhu cầu về đất ở hay đất xâydựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội ngày càng nhiều Chính vì những

lý do đó, nhiều diện tích đất nông nghiệp đã phải chuyển đổi sang đất phi nôngnghiệp dé phục vụ với nhu cầu và mục đích sử dụng của con người Vì vậy, van

đề ở đây là cần tìm ra được giải pháp hiệu quả nhất nhằm đảm bảo tính tiết kiệm

và bên vững nguồn tài nguyên đất đai không chỉ ở hiện tại mà còn phục vụ cho

sự phát triển trong tương lai Do đó, biện pháp quản lý và sử dụng đất một cách

có quy hoạch là thích hợp nhất Quy hoạch sử dụng đất có vai trò cũng như chứcnăng quan trọng dé có thé tô chức và sử dụng tài nguyên đất đai một cách hợp lý

và đạt hiệu quả cao.

Đánh giá về quy hoạch sử dụng đất là hoạt động song song với hoạt độngquy hoạch sử dụng đất đai Là hoạt động cần thiết để có một cách nhìn kháchquan nhất về tình hình quy hoạch đất đai trên một địa bàn Trong quá trình quyhoạch sẽ có những thiếu sót, vướng mắc, những sai sót về mặt chủ quan cũngnhư khách quan Việc thực hiện đánh giá quy hoạch sử dụng đất đai sẽ trả lờinhững câu hỏi như những thiếu sót vướng mắc ay đến từ đâu, việc thực hiện quyhoạch đã hợp lý hay chưa, thực hiện chỉ tiêu đề ra ban đầu đến thời điểm hiện tại

ra sao Dé từ đó đưa ra các quyết định, phương pháp quy hoạch hợp lý hontrên một địa bàn cụ thê

Tại quyết định số 341/QĐ-UBND ngày 26/01/2014, Uy ban nhân dân tỉnhThanh Hóa đã phê duyệt dự án: “Quy hoạch sử dụng dat đai giai đoạn năm 201 1-

2020 trên địa bàn huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa.” và đã được đưa vào triểnkhai thực hiện từ năm 2011 cho đến nay Đây chính là căn cứ để Ủy ban nhândân huyện tiến hành lập kế hoạch, quy hoạch sử dụng dat hàng năm và có co sởcho việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất và chuyền mục đích sử dụng đất trênđịa bàn huyện nhà, giúp cho việc xây dựng cơ sở hạ tầng, phát triển kinh tế - xãhội, chỉnh trang đô thị theo hướng ngày càng hiện đại hơn, góp phần cải thiện đờisông của người dân trên địa bàn.

Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện quy hoạch sử dụng đất đai, do bị ảnhhưởng của các yếu tố tác động khách quan và chủ quan như: thiếu nguồn vốn đầutư; bị tác động của quá trình đô thị hóa - công nghiệp hóa; tăng trưởng kinh tế;

đã làm thay đối nhiều nhu cầu sử dụng đất so với quy hoạch đã được phê duyệtban đầu Theo đó, các công trình, dự án có nhu cầu thực hiện nhưng lại khôngnằm trong quy hoạch đã được phê duyệt thực hiện nên rất khó khăn đề có thêtriển khai và có nhiều công trình, dự án đã có trong quy hoạch nhưng tính đếnthời điểm hiện tại lại không thể tiếp tục thực hiện được vì không có tính khả thi,không phù hợp với tính thực tiễn Điều này gây ảnh hưởng lớn đến sự phát triểnthị trường đất đai nói riêng và cho sự phát triển kinh tế xã hội của huyện HoằngHóa trong những năm tiếp theo nếu như không có sự can thiệp một cách kịp thờicủa chính quyền huyện cũng như các phương án đề ra thích hợp và hiệu quả nhất

Chính vì những nguyên nhân còn tôn tại đó, việc đánh giá quy hoạch sửdụng đất đai là việc làm cần thiết để có thể đánh giá rõ kết quả thực hiện các chỉtiêu quy hoạch sử dụng dat và tìm ra các nguyên nhân, vướng mắc, những tồn tạibất cập trong quá trình thực hiện quy hoạch đất đai; từ đó đưa ra các giải phápkhắc phục để nâng cao tính hiệu quả trong quá trình quy hoạch sử dụng đất đai

Xuất phát từ những nguyên do đó, em chọn thực hiện đề tài: “Đánh giá quy

hoạch sử dụng đất đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 trên địa bàn huyệnHoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa.”

2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài

- Hệ thống hoá cơ sở lý luận về quy hoạch đất đai và đánh giá quy hoạch sửdụng đất đai

- Phân tích và đánh giá thực trạng quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn huyệnHoằng Hoá, tỉnh Thanh Hoá giai đoạn 201 1-2020

- Đề xuất giải pháp hoàn thiện quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn huyệnHoằng Hoá, tỉnh Thanh Hoá giai đoạn 201 1-2020 nhằm nâng cao tính khả thi củaquy hoạch sử dụng đất dai

3 Đối tượng và phạm vỉ nghiên cứu.

* Về đối tượng nghiên cứu:

- Nghiên cứu quy hoạch và đánh giá quy hoạch sử dụng đất đai trên địa bànhuyện Hoằng Hoá, tỉnh Thanh Hoá

* Về phạm vi nghiên cứu:

- Không gian: Huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa

- Thời gian: Tài liệu thu thập trong giai đoạn 2011-2020.

4 Phương pháp nghiên cứu.

- Phương pháp thu thập số liệu: thực hiện quá trình điều tra, thu thập các sốliệu và tài liệu có liên quan đến các vấn đề về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội,hiện trạng sử dụng đất, kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất và các tài liệu hay

số liệu khác có liên quan đến đánh giá tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng đấtđai trên địa bàn nghiên cứu Phỏng vấn các cán bộ chuyên môn bằng các phươngpháp như phỏng van trực tiếp hay gián tiếp qua các phương tiện liên lạc đối vớinhững người có chuyên môn, trình độ, hiểu biết liên quan đến những nội dung

nghiên cứu.

- Phương pháp thống kê: Dựa vào các số liệu, tài liệu thu thập được thong

kê diện tích, công trình, dự án đã thực hiện trong quy hoạch hoặc chưa thực hiện

trong quy hoạch; thống kê diện tích đất được chuyền đổi từ nông nghiệp sang phinông nghiệp; thống kê đất chưa sử dụng được dùng vào các mục đích Tổng hợpphân tích các yếu tố tác động đến kết quả triển khai thực hiện quy hoạch sử dụngđất

- Phương pháp so sánh: Dựa vào những số liệu thu thập được, so sánh giữakết quả đạt được so với chỉ tiêu quy hoạch ban đầu đề ra trong giai đoạn 2011-

2020 trên địa bàn huyện Hoằng Hoá

- Phương pháp tổng hợp, phân tích: Tổng hợp lại các thông tin, số liệu đãđiều tra thu thập được về tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng đất trên địa bànhuyện Hoằng Hoá cùng với những nguyên nhân dẫn đến các công trình, dự ánchưa được thực hiện nhằm phục vụ cho việc phân tích và rút ra nhận xét, đánhgiá Từ đó đưa ra các giải pháp nhằm nâng cao tính khả thi của phương án quyhoạch sử dụng đất trên địa bàn huyện Hoang Hoá, tinh Thanh Hoá

5 Nội dung nghiên cứu.

Chương 1: Cơ sở khoa học về quy hoạch sử dụng đất và đánh giá quy hoạch

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VE ĐÁNH GIÁ QUY HOẠCH

SỬ DUNG DAT DAL.

1.1 Vai trò, đặc điểm đất đai va sự cần thiết quy hoạch sử dung dat

1.1.1 Khái niệm và vai trò của đất dai

Theo cách định nghĩa của tổ chứ FAO tức là tô chức Lương thực và Nôngnghiệp liên hiệp Quốc thì: “Dat đai là một tong thé vật chất, bao gồm cả sự kếthợp giữa địa hình và không gian tự nhiên của thực thê vật chất đó” Hay hiểutheo một cách khác, đất đai chính là một phạm vi không gian như một vật mangtheo những giá trị ý niệm của con người Theo tổ chức này định nghĩa, tức là đấtđai sẽ thường gắn với một giá trị kinh tế được biểu hiện qua giá cả khi xuất hiện

sự chuyên quyền sở hữu hay còn gọi là chuyên nhượng đất đai Hay có nhữngquan điểm khác lại cho răng tài nguyên đất đai là những tài nguyên sinh thái vàtài nguyên kinh tế - xã hội của một tông thê vật chất Tức là, tài nguyên đất đai ởđây chính là một phan diện tích của bề mặt Trái Dat (Trích: Giáo trình Kinh tếtài nguyên đất của TS.Đỗ Thị Lan và TS.D6 Anh Tài)

Từ thời xa xưa, đất đai là một vat thé tự nhiên tổn tại trên bề mặt Trái Dat.Nhưng cho đến sau này, khi con người sử dụng đất, dần dần trong quá trình sử

dụng đó làm cho đất mang một giá tri lao động xã hội, và mặc nhiên đất đai trở

thành một thực thể lịch sử - tự nhiên tức là lịch sử có tính tự nhiên Chính vì đặctrưng này của đất đã làm cho đất đai ngày càng thay đổi hơn so với cái ban đầucủa nó về mặt giá trị hay cũng như về mặt sử dụng Ngay từ ban đầu đất đai làmột vật thé tự nhiên nhưng tính chất, ý nghĩa và tác động của đất đai đối với sựphát triển xã hội loài người ngày càng mang những nét đặc trưng riêng và ngàymột trở thành sản phẩm tổng hợp của sản xuất xã hội Trong quá trình phát triểnlịch sử và hình thành của xã hội loài người, con người và đất đai ngày càng có

mối quan hệ chặt chẽ với nhau Con người dựa vào đất đai để có được nơi sinh

sống và sản sinh ra những cây trồng, nơi chăn nuôi, các hoạt động sản xuất, đấtđai chính là nguồn của cải vô tận và quý hiém của con người Giả sử nếu nhưkhông có đất đai điều đó có nghĩa là sẽ không có bất kỳ một ngành sản xuất nào,không có một quá trình lao động nào được diễn ra và mặc nhiên cũng không thê

có được sự tồn tại của xã hội loài người cho đến ngày nay Để đánh giá được mộtquốc gia có giàu có hay không thì nguồn tài nguyên dat đai chính là thước do, làmột tài sản cô định dé có thé cho thay được sự hùng mạnh, giàu có của một dat

nước đó Vì vậy, tài nguyên đât đai được ví von như là sự bảo hiêm cho cuộc

sống, bảo hiểm về mặt tài chính, là sự chuyên nhượng của cải vật chất qua cácthế hệ và như là nguồn lực cho các mục đích tiêu dùng khác nhau của mỗi quốcgia trên thế giới nói riêng cũng như đất nước Việt Nam nói chung

Như vậy, có thé nói tài nguyên đất dai là một tài sản đặc biệt và vô cùngquý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng bậc nhất của xã hộiloài người để tạo nên một môi trường sinh sống, là địa bàn phân bố các khu dân

cư, xây dựng các cơ sở kinh tế - văn hóa — xã hội — an ninh quốc phòng Ngàynay, vẫn đang còn tồn đọng những sự tranh chấp về đất đai giữa các quốc gia vớinhau và ngày càng gay gắt hơn Điều đấy có thé thay nguồn tài nguyên đất dainày có ý nghĩa quan trọng đối với mỗi quốc gia và nó không thé xâm phạm

Đất đai được xem là vật chất cần thiết, quan trọng hàng đầu của mộtngành sản xuất dé có thé tổn tai và thực hiện được mọi quá trình trong hoạt độngsản xuất Tài nguyên đất chính là cung cấp chỗ đứng, địa bàn hoạt động cho tất

cả các ngành nhưng không phải ngành nào cũng giống nhau mà còn tùy thuộc

vào đặc trưng riêng biệt của mỗi nganh mà đất đai lại mang một vai trò, một

trọng trách khác nhau Ví dụ như trong ngành công nghiệp, đất đai là một nềntang, là cơ sở ban đầu dé có thê tiễn hành những thao tác, những hoạt động kinhdoanh ngay từ khi bắt đầu Đối với công nghiệp chế tạo, chế biến và xây dựng;dat đai ở đây sẽ đóng vai trò là cơ sở trung gian, là nền tang, là vị tri dé thực hiệnquá trình sản xuất Ở đây quá trình sản xuất và hình thành sản phẩm không phụthuộc vào tính chất và độ màu mỡ của đất Trong ngành công nghiệp khaikhoáng, đất lại còn là kho tàng cung cấp các vật liệu cho hoạt động khai khoáng,cũng như cung cấp nhiều nguyên liệu quý giá cho con người Nhưng, quá trìnhsản xuất và chất lượng sản pham làm ra trong ngành công nghiệp này cũng khôngphụ thuộc vào chất lượng của đất Riêng trong nông nghiệp thì đất có vai trò kháchắn so với các ngành khác, chúng ta có thể nhận ra đất đai chính là một chỗ dựa,

là nguồn cung cấp thức ăn cho cây trồng Không giống như ngành công nghiệpkhai khoáng hay công nghiệp chế tạo, đất đai không chỉ là cơ sở không gian, làđiều kiện vật chất cần thiết của ngành mà ở đây đất chính là một yếu tố tích cựccủa sản xuất Quá trình sản xuất nông nghiệp có liên quan chặt chẽ với đất, phụ

thuộc rất nhiều vào độ phì nhiêu của đất, phụ thuộc vào quá trình sinh học tự

nhiên Một ngành nông nghiệp có tăng trưởng kinh tế được hay không chính làphụ thuộc lớn vào những đặc điểm của đất ở những nơi khác nhau Tùy thuộcvào loại đất như thé nào con người sẽ chọn phương thức sản xuất ở đây dé có théđạt được hiệu quả cao nhất cho cây trồng cũng như vật nuôi Ví dụ như đất thịt

thích hợp cho da sô các loại cây trông như: các loại cây gia vi, các loại cây thuôc

chữa bệnh, ; đất cát thì lại thích hợp cho việc trồng các loại như: khoai lang,lạc, khoai tây, vig, Vai tro của đất đai chính là rất quan trọng, là tư liệu sảnxuất của con người Với sự quan tâm đúng dan trong quản lý và sử dung đất dai

sẽ làm cho giá trị của mỗi mảnh đất sẽ không ngừng nâng lên và góp phần đâymạnh phát triển nền kinh tế của quốc gia

Hiện nay, xét về khía cạnh kinh tế thị trường thì đất đai trở thành một hànghóa đặc biệt Đất đai tham gia vào tất cả các ngành sản xuất vật chất của xã hộinhư là một tư liệu sản xuất đặc biệt Về vai trò của đất đai đối với xã hội, đất đaichính là địa bàn thực hiện các hoạt động của con người, là không gian sông, môitrường sống xung quanh chúng ta Các Mác đã từng có một câu nói rất hay đề nóilên vai trò quan trọng của đất đai: “Đất đai là tài sản mãi mãi đối với loài người,

là điều kiện dé sinh tồn, là điều kiện không thé thiếu được trong các hoạt độngsản xuất, là tư liệu sản xuất cơ bản trong nông - lâm nghiệp.” Bởi lẽ, nếu nhưkhông có nguồn tài nguyên đặc biệt này thì có lẽ sẽ không có bất kỳ một ngànhsản xuất nào trong cuộc sống, con người không thể tiến hành sản xuất ra của cảihay vật chat dé duy trì cuộc sông và giống noi cho đến ngày nay nếu như không

có đất đai Rõ ràng, đất đai không chỉ có những vai trò quan trọng như đã nêu ởtrên mà hơn hết, đất đai còn có ý nghĩa to lớn về mặt chính trị Là đánh dấu chủquyền của một quốc gia Một quốc gia có “đứng vững” hay không cũng đượcđánh giá một phần nào đó qua đất đai của chính nước đó đang sở hữu Vì thế, đốivới tài sản quý giá ấy, mỗi người dân Việt Nam phải có ý thức giữ gìn, bảo vệ nógiống như ông cha ta đã dùng cả xương máu đề bảo vệ hơn 4000 năm lịch sử

1.1.2 Đặc điểm của đất dai

Đất đai có những đặc điểm như: tính cố định vị trí, không thé di chuyểnđược Tính có định vị trí sẽ quyết định tính giới hạn về quy mô theo không gian

và sẽ chịu sự chi phối của các yêu tô tự nhiên cũng như yếu tố môi trường nơi cóđất Mặt khác, đất đai lại không giống như những hàng hóa khác, tức là có thểsinh sản qua các quá trình sản xuất, vì thế đất đai không phải là vô hạn Nhưngkhông vì thế mà giá trị đất đai ở mỗi chỗ đều giống nhau Dễ thấy, đất đai ở khu

đô thị có giá trị lớn hơn ở nông thôn vùng sâu, vùng xa Đất đai ở những nơi tạo

ra nguồn lợi và lợi ích lớn hơn, các điều kiện cơ sở hạ tầng hoàn thiện hơn thì sẽ

có giá trị cao hơn nhiều so với những nơi đất đai có điều kiện kém hơn Một phầnnữa là do thị hiéu của con người; con người sẽ muốn sinh sống một nơi tap nap,sung túc hơn về nhiều khía cạnh nên chính vì vậy giá trị đất đai ở những nơi đôthị sẽ thu hút được nhiều người dân hơn, điều này đã vô tình lam tăng giá tri của

đât đai ở các đô thị cao hơn so với các vùng nông thôn hẻo lánh VỊ trí của đât

đai hay điều kiện đất đai tác động rất lớn đến việc sản xuất kinh doanh, tạo nênlợi thế thương mại cho một công ty hay một doanh nghiệp Song, bên cạnh đó nócòn có ý nghĩa quan trọng hơn hết đối với mội quốc gia Đất đai chính là một tài

sản không bị hao mòn theo thời gian và giá trị luôn luôn có xu hướng tăng lên

theo thời gian.

Tùy thuộc vào từng mục đích sử dụng đất đai, chúng ta có thể thấy đất đai

mang tính đa dạng và phong phú Ví dụ như trong nông nghiệp, tính đa dạng

phong phú của đất đai chính là do khả năng thích nghi của các loại cây Dựa vàocác khảo sát đất tốt hay xấu dé phân chia từng loại đất dùng vào trồng loại cây gìthì có thể đạt năng suất cây trồng cao và đạt hiệu quả nhất Tài nguyên đất đaicòn là tư liệu sản xuất gắn liền với các hoạt động của con người Khi con người

có những tác động vào đất dai dé nhằm tạo ra được sản phâm phục vụ cho nhucầu cuộc sống thường nhật, vô hình dung chính những tác động này đã làm thayđổi tính chất của dat đai, những tác động đó đã biến đất đai từ một sản phẩm, mộtmón quà của tự nhiên lại thành sản phâm của lao động qua bàn tay của con

người.

Trong nên kinh tế thị trường, đất đai được coi như là một hàng hóa vô cùngđặc biệt vì có thé có được quyền sử dụng, quyên trao đổi mua bán, chuyênnhượng, dần dần trở thành một thị trường đất đai hay còn gọi là thị trường bấtđộng sản Thị trường đất đai này sẽ ít nhiều liên quan đến nhiều thị trường khác

và nó gây ảnh hưởng đến nên kinh tế và đời sống dân cư khi thị trường dat đai cónhững sự biến động trên thị trường

1.1.3 Sự cần thiết phải quy hoạch sử dụng đất đai

Quy hoạch sử dụng đất đai là một hiện tượng kinh tế - xã hội mang tính đặcthù Đã có rất nhiều quan điểm về quy hoạch sử dụng đất đai từ trước đến nay

Nhưng, về mặt bản chất của quy hoạch sử dụng đất không thuộc hình thức pháp

lý chuyên biệt cũng như không thuộc vào hình thức kỹ thuật đơn thuần mà quyhoạch sử dụng đất đai chính là sự thống nhất giữa yêu cầu về mặt kỹ thuật, tínhhiệu quả về kinh tế và mang lại giá trị về mặt pháp lý Sự hoàn thiện của quy

hoạch chính là quan hệ gắn kết với nhau giữa các yếu tố trên Vì vậy, có thé nói

quy hoạch sử dụng đất chính là hệ thống các biện pháp kinh tế, kỹ thuật và làpháp chế của Nhà nước về tổ chức sử dụng đất đầy đủ, hợp lý và có hiệu quả caothông qua việc phân phối lại quỹ đất trong cả nước Tổ chức sử dụng đất như một

tư liệu sản xuất đặc biệt nhằm nâng cao hiệu quả sản xuất xã hội, tạo điều kiệnbảo vệ đất và bảo vệ môi trường Quy hoạch sử dụng đất đai là một việc làm cầnthiết và tất yếu của mỗi quốc gia để có thé tái cơ cau lại thị trường, giúp tăng

trưởng nền kinh tế và phát triển hơn về kinh tế - xã hội, an ninh — quốc phòng.Quy hoạch sử dụng đất đai có mối liên hệ chặt chẽ đối với các loại hình quy

hoạch khác.

Quy hoạch sử dụng đất đai chính là vấn đề cần quan tâm và phải có một kếhoạch lâu dài đối với mỗi quốc gia nói chung và Việt Nam nói riêng Nó chính là

“mũi tên” của phát trién và tái cơ cau nền kinh tế, phản ánh rõ ràng các ý tưởng

về tương lai của các ngành, các cấp một cách cân đối và nhịp nhàng Mặt khác,trong điều kiện đất đai có hạn mà sự gia tăng dân số ngày càng nhiều, nhu cầu vềvật chất, văn hóa tinh thần, sinh hoạt ngày càng cao, để quản lý sử dụng triệt để

và có hiệu quả nguồn tài nguyên này, đất đai cần phải được quy hoạch và kế

hoạch hóa việc sử dụng theo pháp luật Đây là một trong 7 nội dung quan trọng

đã nêu ở Điều 12-Luật Dat đai 15/07/1993 trong công tác quản lý Nhà nước vềđất dai, đảm bảo cho mỗi tac đất được đưa vào sử dụng hợp lý và có hiệu quakinh tế cao nhằm không ngừng cải thiện đời sống của nhân dân Việt Nam Vìvậy, sự cần thiết quy hoạch sử dụng đất đai chính là một đáp án, một giải pháptốt nhất trong hàng vạn câu hỏi về quản lý nhà nước Quy hoạch sử dụng đất làphương tiện dé củng có lại và xây dựng nhà nước ngày càng hoàn thiện đồng thời

là “bàn đạp” thúc đây phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia ngày thêm giàu

mạnh.

1.2 Quy hoạch sử dụng tài nguyên đất đai

1.2.1 Khái niệm và đặc điểm quy hoạch sử dụng dat

Theo FAO (1993) có nói: “Quy hoạch sử dụng đất đai là hệ thống đánh giátiềm năng đất và nước, phương án sử dụng đất và các điều kiện kinh tế - xã hội

dé lựa chọn và áp dụng phương án sử dụng tốt nhất.”

Theo khoản 2 điều 3 trong bộ Luật đất đai 2013 định nghĩa: “Quy hoạch sửdụng đất là việc phân bổ và khoanh vùng dat đai theo không gian sử dụng chocác mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, bảo vệ môi trường

và thích ứng biến đổi khí hậu trên cơ sở tiềm năng đất đai và nhu cầu sử dụng datcủa các ngảnh, lĩnh vực đối với từng vùng kinh tế - xã hội và đơn vị hành chính

trong một khoảng thời gian xác định.”

Nói tóm lại, quy hoạch sử dụng dat đai là nền tang quan trọng dé hình thànhcác quyết định nhằm tạo điều kiện đưa từng loại đất đai vào sử dụng bền vững vàmang lại lợi ích kinh tế - xã hội cao nhất, phát huy tối đa giá trị của từng loại đấtnhất có thé Nó thé hiện hai chức năng quan trọng nhất là điều chỉnh các mốiquan hệ về đất đai và tô chức sử dụng đất đai Việc lập quy hoạch sử dụng đất có

ý nghĩa to lớn không chỉ cho trước mắt và cả lâu dài Dựa vào đặc điêm tự nhiên,

phương hướng, nhiệm vụ và mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của mỗi vùnglãnh thổ, mỗi địa phương, quy hoạch sử dụng dat được thực hiện nhằm bé trí sửdụng đất hiệu quả, hợp tình hợp lý Từ đó, xác lập sự ôn định về mặt pháp lý chocông tác quản lý nhà nước về đất đai, làm cơ sở để giao đất và đầu tư để pháttriển sản xuất, đảm bảo an ninh lương thực và phục vụ các nhu cầu dân sinh Mặtkhác, quy hoạch sử dụng đất còn là biện pháp hiệu qua của Nhà nước nhằm tôchức lại việc sử dụng đất theo đúng mục đích, giảm thiêu sự chồng chéo gây lãngphí đất đai, tránh tình trạng chuyên mục đích sử dụng đất tuỳ tiện, làm giảm sútquỹ đất nông lâm nghiệp một cách nghiêm trọng Ngăn chặn kịp thời các hiện

tượng tiêu cực, tranh chấp, lan chiếm, huỷ hoại đất đai, phá vỡ cân băng sinh

thái, gây ô nhiễm môi trường có khả năng dẫn đến những tôn thất hay kìm hãmsản xuất, phát triển kinh tế - xã hội và các hậu quả khó lường về mặt chính trị, anninh quốc phòng ở từng địa phương, đặc biệt là trong giai đoạn chuyền dần sangnền kinh tế thị trường

Về đặc điểm của quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch sử dụng đất vừa mangnhững thuộc tính riêng nhưng cũng lại chứa đựng day đủ tính chất chung của cácloại hình quy hoạch nói chung Đặc điểm của quy hoạch sử dụng đất được thé

hiện rõ rệt ở các đặc tính sau:

- Tính lịch sử - xã hội: Lịch sử phát triển của xã hội chính là lịch sử pháttriển của quy hoạch sử dụng đất Mỗi hình thái kinh tế - xã hội đều có một cáchthức sản xuất của xã hội thé hiện theo 2 mặt: lực lượng sản xuất (quan hệ giữangười với sức hoặc vật tự nhiên trong quá trình sản xuất) và quan hệ sản xuất(quan hệ giữa người với người trong quá trình sản xuất) Trong quá trình quyhoạch sử dụng dat, việc nảy sinh quan hệ giữa người với đất đai — là sức tự nhiên(như điều tra, đo đạc, khoanh định, thiết kế ), cũng như quan hệ giữa người vớingười (xác nhận bằng văn bản về sở hữu và quyền sử dụng đất giữa những ngườichủ đất) là điều khó tránh khỏi Quy hoạch sử dụng đất vừa là yếu tô thúc dayphát triển lực lượng sản xuất, vừa là yêu tô thúc day các mỗi quan hệ sản xuất Vivậy, nó luôn là một bộ phận của phương thức sản xuất của xã hội

- Tính tổng hợp: Tính tổng hợp của quy hoạch sử dụng dat biểu hiện chủ

yếu ở hai mặt: đối tượng của quy hoạch là khai thác, sử dụng, cải tao, bảo vé toàn bộ tài nguyên đất đai cho nhu cầu phát triển của toàn bộ nền kinh tế quốcdân (trong quy hoạch sử dụng đất thường đụng chạm đến việc sử dụng đất của tất

cả các loại đất); quy hoạch sử dụng đất đề cập đến nhiều lĩnh vực khác nhau vềkhoa học, kinh tế và xã hội như: khoa học tự nhiên, khoa học xã hội, dân số và

đât đai, sản xuât công — nông nghiệp, môi trường sinh thái,

- Tinh dai hạn: Căn cứ vào các dự báo xu thé biến động dài han của nhữngyếu tố kinh tế xã hội quan trọng (như sự thay đôi nhân khẩu, tiến bộ kỹ thuật, đôthị hoá, công nghiệp hoá ), từ đó chính quyền nhà nước xác định quy hoạchtrung và dài hạn về sử dụng đất, đưa ra các phương hướng, chính sách và biệnpháp có tính chiến lược, tạo căn cứ khoa học cho việc xây dựng kế hoạch sửdụng đất hàng năm và ngắn hạn

- Tính chiến lược và chỉ đạo vĩ mô: Quy hoạch sử dụng đất chỉ dự đoántrước được các xu thé thay đổi phương hướng, mục tiêu, cơ cấu và phân bố sử

dụng đất (mang tính tổng thể, không dự đoán được chi tiết của sự thay đổi), vì

vậy nó mang tính chiến lược, các chỉ tiêu của quy hoạch mang tính chỉ đạo vĩ

mô, phương hướng và khái lược về sử dụng đất của các ngành Do khoảng thờigian dự báo tương đối dài, trong khoảng thời gian đó có thé chịu ảnh hưởng củanhiều nhân tố kinh tế - xã hội khó xác định nên chỉ tiêu quy hoạch càng khái lượchoá quy hoạch sẽ càng mang tính 6n định

- Tính chính sách: Quy hoạch sử dụng dat thé hiện mạnh mẽ đặc tính chínhtrị và chính sách xã hội Trong đề xuất xây dựng phương án phải quán triệt cácchính sách và quy định có liên quan đến đất đai của Đảng và Nhà nước, đảm bảothực hiện cụ thé trên mặt bằng đất đai các mục tiêu phát triển nên kinh tế quốcdân, phát triển 6n định kế hoạch kinh tế -xã hội; tuân thủ các quy định, các chỉtiêu khống chế về dân số, đất đai và môi trường sinh thái

- Tính khả biến: Dưới sự tác động của nhiều nhân tố khó dự đoán trước;theo nhiều phương diện khác nhau, quy hoạch sử dụng đất chỉ là một trongnhững giải pháp chuyền đổi hiện trạng sử dung đất từ loại dat này sang trạng thái

sử dụng đất mới thích hợp hơn cho việc phát triển kinh tế trong một thời kỳ nhấtđịnh Thế giới ngày càng phát triển, khoa học kỹ thuật ngày càng tiến bộ, chínhsách và tình hình kinh tế thay đổi, các dự kiến của quy hoạch sử dụng đất khôngcòn phù hợp dẫn đến việc chỉnh sửa, bố sung, hoàn thiện quy hoạch và điềuchỉnh biện pháp thực hiện là điều tối thiểu thực hiện Điều này thể hiện tính khảbiến của quy hoạch

1.2.2 Căn cứ và nguyên tắc quy hoạch

Căn cứ vào điều 6 của nghị định 68/ND-CP (01/10/2001) của Chính phủ vềquy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai thì căn cứ của việc quy hoạch sử dụng đất

đai như sau:

- Định hướng phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng

- Quy hoạch phát triển đô thị

- Yêu câu bảo vệ môi trường; bảo vệ và tôn tạo di tích lịch sử văn hoá, danh

lam thăng cảnh

- Hiện trạng quỹ đất và nhu cầu sử dụng đất đai

- Tiến bộ khoa học kỹ thuật — công nghệ

- Kết quả thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai kỳ trước

Về nguyên tắc cơ bản của quy hoạch sử dụng đất, việc lập quy hoạch sửdụng đất phải đảm bảo các nguyên tắc sau:

Phù hợp với chiến lược, quy hoạch tông thể, kế hoạch phát triển kinh tế

-xã hội, quốc phòng, an ninh

- Được lập từ tổng thê đến chỉ tiết; quy hoạch sử dụng đất của cấp dưới phảiphù hợp với quy hoạch sử dụng đất của cấp trên Quy hoạch sử dụng đất cấpquốc gia phải đảm bảo tính đặc thù, liên kết của các vùng kinh tế - xã hội; quyhoạch sử dung dat cấp huyện phải thé hiện nội dung sử dụng đất của cấp xã

- Sử dụng dat tiết kiệm và có hiệu quả

- Khai thác hợp lý tài nguyên thiên nhiên và bảo vệ môi trường; thích ứng

với biến đổi khí hậu

- Bảo vệ, tôn tạo di tích lịch sử - văn hoá, danh lam thắng cảnh

- Dân chủ và công khai.

- Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải đảm bảo ưu tiên quỹ đất cho mụcđích quốc phòng, an ninh, phục vụ lợi ích quốc gia, công cộng, an ninh lương

thực và bảo vệ môi trường.

- Quy hoạch của ngành, lĩnh vực, địa phương có sử dụng đất phải đảm bảophù hợp với quy hoạch sử dụng đất đã được cơ quan nhà nước có thâm quyềnquyết định, phê duyệt

1.2.3 Nội dung quy hoạch sử dụng đất

Tại điều 40 theo bộ Luật đất đai 2013, nội dung của quy hoạch sử dụng đất đaicấp huyện bao gồm:

- Dinh hướng sử dụng đất 10 năm;

- Xác định diện tích các loại đất đã được phân bố trong quy hoạch sử dụng đấtcấp tỉnh và diện tích các loại đất theo nhu cầu sử dụng đất của cấp huyện và cấp xã;

- Xác định các khu vực sử dụng đất theo chức năng sử dụng đến từng đơn vihành chính cấp xã;

- Lập bản đồ quy hoạch sử dụng đất cấp huyện; đối với khu vực quy hoạch đất

trồng lúa, khu vực quy hoạch chuyền mục đích sử dụng đất quy định tại các điểm a, b,

c, d và e khoản 1 điều 57 của Luật này thi thé hiện chỉ tiết đến từng đơn vị hành chính

câp xã;

- Giải pháp thực hiện quy hoạch sử dụng đất đai

Theo Thông tư 29/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng 06 năm 2014 của Bộ Tài

nguyên và Môi trường, việc lập quy hoạch sử dụng đất năm đầu cấp huyện được thực

hiện theo trình tự sau:

- Điều tra, thu thập thông tin, tài liệu;

- Phân tích, đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và môi trường tác độngđến việc sử dụng đất;

- Phân tích, đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất; kết quả thực hiện quy hoạch

sử dụng đất kỳ trước và tiềm năng đất đai;

- Xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất;

- Xây dựng báo cáo thuyết minh tổng hợp và các tài liệu có liên quan;

- Thâm định, phê duyệt và công bố công khai

1.3 Đánh giá quy hoạch sử dụng đất đai

1.3.1 Khái niệm và vai trò đánh giá quy hoạch sử dụng đất đai

Đánh giá quy hoạch sử dụng đất đai là một quá trình xuyên suốt và liên tục từcông tác chuẩn bị, công tác điều tra thu thập, xem xét số liệu, đến quá trình thựchiện quy hoạch cho đến khi dự án hoàn thành Hay theo FAO (1976), đánh giá đất đaiđược định nghĩa như sau: “Là quá trình so sánh và đối chiếu các tính chất vốn có củaquỹ đất cần đánh giá so với những tính chất đất đai mà loại sử dụng đất yêu cầu phải

có, đồng thời là quá trình xem xét khả năng thích nghi của đất đai đối với từng loạihình sử dụng đất khác nhau.”

Nội dung trọng tâm của đánh giá quy hoạch chính là các số liệu, kết quả đưa ra

có phù hợp hay không? Và điều đó được dựa trên yêu cầu, mục tiêu, nhiệm vụ củaquy hoạch, sẽ so sánh kết quả đạt được với mục tiêu đã đề ra đó Đánh giá quy hoạch

sử dụng đất đai trả lời cho chúng ta những câu hỏi như: Chất lượng của quỹ đất trênđịa bản nghiên cứu như thế nào? Loại hình sử dụng đất nào được lựa chọn cho mụctiêu đánh giá đất dai?

Mặt khác, đánh giá quy hoạch còn phải đưa ra được những mặt mạnh, mặt yếu,hạn chế của quy hoạch, phải chỉ ra những ưu điểm và khuyết điểm của nó Chỉ rõnhững hạn chế là ở điểm nào? Đưa ra những lập luận chính xác, nguyên nhân của hạnchế? Giải pháp khắc phục là như thế nào? Sau cùng là kết luận chung của người thực

hiện đánh giá quy hoạch.

1.3.2 Các tiêu chí đánh giá quy hoạch sử dụng đất đai

- Đánh giá kết quả thực hiện các mục tiêu quy hoạch sử dụng đất đai về:Đất nông nghiệp, Đất phi nông nghiệp và Đất chưa sử dụng So sánh việc thực

hiện các chỉ tiêu về ba loại đất trên ở thời điểm hiện tại so với thời điểm ban đầu

- Báo cáo kết quả thực hiện đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng cho các mụcđích: Quỹ đất chưa sử dụng qua các năm trong thời kỳ quy hoạch đã được đưavào sử dụng cho những mục đích đã mang tính thiết yếu và hợp lý hay không,định hướng những năm tiếp theo việc thực hiện đưa đất sử dụng cho những mục

đích nảo.

- Đánh giá về công tác tổ chức thực hiện quy hoạch: Đánh giá một cách chitiết các nhân tố về con người có tham gia vào quy hoạch sử dụng đất đã thực sựhiệu quả và có đầy đủ kiến thức cũng như kinh nghiệm trong công tác thực hiệnquy hoạch hay chưa; từ đó bồi dưỡng, nâng cao kiến thức và kỹ năng của nhữngnguồn nhân lực dé việc thực hiện quy hoạch một cách hoàn chỉnh nhất, tránh saisót trong quá trình quy hoạch sử dụng đất đai

1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quy hoạch sử dụng đất đai

1.4.1 Các nhân tổ chủ quan

Quy hoạch sử dụng đất đai là một việc làm thiết yếu đối với sự phát triểncủa một quốc gia Việc quy hoạch đất đai cần được tính toán một cách kỹ lưỡng,thận trọng và phù hợp với điều kiện tự nhiên trên địa bàn quy hoạch Song, trongquá trình thực hiện quy hoạch, có những ảnh hưởng bởi các nhân tố chủ quannhư về đội ngũ cán bộ làm công tác quy hoạch, điều kiện cơ sở vật chất nơi quyhoạch, nguồn vốn đầu tư trong quy hoạch, việc tổ chức điều tra và giám sát quá

trình quy hoạch,

Theo điều tra năm 2005 của Ban Nội chính Trung ương thì tỉ lệ tham nhũngcủa cơ quan Địa chính nhà đất nằm trong top dẫn đầu Điều này một phần đã nói

lên việc tham những trong quá trình quy hoạch sử dụng đất nói riêng đang là một

van dé đáng quan ngại Van đề này có thé thấy rõ trong các quá trình quy hoạch

sử dụng đất trên một địa ban cụ thé Điển hình như có hay không sự “can thiệp”của nhân tố con người trong việc day một số dự án chưa thực sự cần thiết đưavào triển khai thực hiện trước, và những dự án được coi là cấp thiết trên địa bàn

lại đình tré, tri hoãn hay chậm thực hiện tiễn độ với những ly do chưa thuyết

phục Việc xảy ra tình trạng tham nhũng trong quy hoạch đã gây ảnh hưởng rất

lớn đến kết quả thực hiện chỉ tiêu đề ra ngay từ ban đầu cũng như ảnh hưởng đếnngười dân khi có quá nhiều dự án “treo” trên địa bàn sinh sống, gây ảnh hưởngđến hoạt động sản xuất và hoạt động tiêu dùng của người dân Đồng thời, làmchậm quá trình quy hoạch gây thiếu hụt về nguồn vốn thực hiện Từ đó, việc đưa

ra đánh giá về quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn sẽ có sự sai lệch, thiếu sót cóthể đưa ra những phương hướng giải pháp thực hiện sai lệch và có khả năngkhông đạt được chỉ tiêu như ban đầu đề ra Ngoài ra, việc đội ngũ cán bộ ton tạinhững người thiếu trình độ chuyên môn, kỹ năng dé từ đó đưa ra những đánh giáquy hoạch không chính xác làm khó khăn hơn cho chính quyền trong việc nhìn

nhận một cách tổng quan về quá trình quy hoạch dẫn đến nhiều hệ luy sau này.

Điều kiện cơ sở vật chất cũng như nguồn vốn quy hoạch cũng là một nhân

tố chủ quan quan trọng cần phải chú ý Dé thực hiện quy hoạch cũng như quátrình đánh giá quy hoạch tốt nhất, việc đưa những máy móc tối tân vào quá trìnhthực hiện là việc làm cần thiết Việc đưa ra những con số chính xác phục vụ choviệc đánh giá quy hoạch sử dụng đất đòi hỏi cần có những thiết bị dụng cụ tốtnhất dé tránh tình trạng xảy ra sai sót Nguồn vốn trong quy hoạch ít di khiến choquá trình thực hiện quy hoạch chậm tiến bộ, việc đánh giá quy hoạch thực hiệnqua một năm và đưa ra chỉ tiêu trong năm tiếp theo sẽ bị sai lệch do chậm tiến độ

và dẫn đến sự sai lệch trong những năm tiếp theo

Từ những phân tích trên, ta có thé thấy sức ảnh hưởng của các nhân tố chủquan có thể gây ảnh hưởng nghiêm trọng tới quá trình quy hoạch cũng như đánhgiá quy hoạch sử dụng đất trên một địa bàn Khắc phục những nhân tố trên, các

cơ quan chính quyền cần phải đưa ra những chính sách hợp lý, những biện phápran de, dé quá trình quy hoạch và đánh giá quy hoạch sử dụng đất đai được

diễn ra một cách khách quan và hiệu quả nhất có thê.

1.4.2 Các nhân tô khách quan

Ngoài những nhân tố chủ quan, những nhân tố khách quan cũng góp phanảnh hưởng đến quá trình thực hiện quy hoạch sử dụng đất đai Các nhân tố kháchquan như: về điều kiện tự nhiên — kinh tế xã hội trên địa bàn thực hiện quyhoạch, về nhu cầu sử dụng đất trên địa bàn, các chính sách về quy hoạch, môitrường kinh doanh, Phụ thuộc vào địa hình, địa mạo, tính chất của từng loạiđất khác nhau nên việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất cũng có nhiều trở ngại.Điều này đặt ra câu hỏi quy hoạch như thé nào dé có thê tối ưu được những loạidat ấy và phù hợp với nhu cầu sử dụng đất của người dân trên địa bàn quy hoạch

dé có thé góp phan tăng trưởng kinh tế - xã hội cũng như quốc phòng - an ninh.Tiếp đó, những chính sách về quy hoạch cũng như môi trường sản xuất kinhdoanh tại nơi diễn ra quy hoạch cũng là nhân tố ảnh hưởng trực tiếp đến quá trìnhquy hoạch sử dụng đất đai

CHƯƠNG 2

ĐÁNH GIÁ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐÁT ĐAI TRÊN ĐỊA

BÀN HUYỆN HOÀNG HÓA, TỈNH THANH HÓA GIAI

DOAN 2011-2020, TAM NHIN 2030.

2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa

2.1.1 Điều kiện tự nhiên

a Vị trí địa lý.

Huyện Hoằng Hóa năm giáp phía Bắc thành phố Thanh Hóa — Trung tâmchính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội tỉnh Thanh Hóa Huyện có địa giới hành chính

như sau:

- Phía Đông giáp với biển Đông

- Phía Tây giáp với huyện Yên Định và huyện Thiệu Hóa.

- Phía Nam giáp với TP.Thanh Hóa, huyện Quảng Xương và thành phố biểnSam Son

- Phía Bắc giáp với huyện Hà Trung va giáp với huyện Hậu Lộc

Nhận thấy, huyện Hoằng Hóa có vi trí địa lý thuận lợi cho việc giao lưu va

phát triển kinh tế - xã hội với bên ngoài Trên địa bàn huyện có Quốc Lộ 1A vàđường sắt xuyên Việt - là một trong những trục đường giao thông quan trọngnhất Việt Nam chạy qua giữa huyện Hoằng Hóa từ phía Bắc đến phía Nam dàikhoảng 14km Phía Tây, Tây Nam và Nam huyện Hoằng Hóa là con sông Mã vớithượng nguồn từ Vân Nam, Trung Quốc Nằm bên tả ngạn của sông, huyệnHoằng Hóa nối liền với thành phố Thanh Hóa bằng hai cây cầu là Hàm Rồng vàHoàng Long Hoang Hóa là một huyện đồng băng ven biển Thanh Hóa và nằm ở

trung tâm 4 khu công nghiệp lớn của Thanh Hóa đó là: Khu công nghiệp Lễ Môn cách 12km, khu công nghiệp Bim Son cách 25km, khu công nghiệp Nghi Sơn

cách 56km, khu công nghiệp Mục Sơn — Lam Son cách 35km.

Qua đó có thể thấy được huyện Hoằng Hóa có vị trí địa lý vô cùng thuậnlợi trong mối quan hệ giao lưu kinh tế, văn hóa và khoa học bên ngoài Huyệnkhông những có thuận lợi giao thông đường bộ, đường sắt mà cả đường thủy

b Địa hình, địa mạo.

Huyện Hoằng Hóa được xem là vùng châu thổ được bồi đắp bởi sự bàomòn của nền đất cũ, của hiện tượng biển lùi và của sự lắng đọng phù sa do sông

Mã, sông Chu tạo nên Là một huyện đồng bằng ven biển nên địa hình của huyệnHoằng Hóa tương đối bằng phang, song bị chia cắt mạch bởi rất nhiều sông lạch

trên địa bàn Hai con sông lớn là sông Lạch Trường và sông Cung chia huyện

Hoằng Hóa thành ba vùng tự nhiên có địa hình tương đối khác nhau: vùng venbiển, vùng nằm giữa con sông Cung và sông Lạch Trường và vùng ở bên kia phía

Tây con sông Lạch Trường.

Chính vì sự chia cắt địa hình ấy, toàn huyện có thê chia làm 3 vùng có địahình khác nhau đó là vùng ven biển có địa hình lượn sóng của những dải công cát

và những ruộng lúa, vùng đồng bằng đất trũng nằm bên tả ngạn sông LạchTrường và vùng đồng màu trên địa hình có độ cao lớn hơn và chủ yếu có cấp địahình rất cao đến vàn thấp Nhìn chung, địa hình huyện Hoang Hóa được thiênnhiên ưu đãi, có núi, có sông và có đồng băng được phù sa của dòng sông Mã vàcác sông khác ở Thanh Hóa bồi đắp nên Địa hình, dia mạo huyện Hoằng Hóa théhiện những nét chung của kiến tạo địa hình Việt Nam nói chung, tỉnh Thanh Hóanói riêng: nghiêng dần từ Tây Bắc xuống Đông Nam và ở một trong ba dạng cơban là đồng bằng ven biên

c Khí hậu.

Hoằng Hóa mang đậm đặc trưng khí hậu nhiệt đới gió mùa của vùng venbiển miền Bắc Trung Bộ Hàng năm thường chịu ảnh hưởng của 3 luồng gióchính Gió mùa Đông Bắc thôi từ Trung Quốc và vịnh Bắc Bộ trong thời gian từtháng 11 tới tháng 3 năm sau Gió mùa Tây Nam thôi từ vịnh Bengan tràn qualục địa luồn qua các dãy núi phía Tây Đặc biệt là day núi Trường Sơn thổi qua

Từ tháng 6 đến tháng 7 trung bình mỗi năm có 19 đến 20 ngày là gió mùa TâyNam rất khô và nóng, nhân dân thường gọi là gió Lào Và mùa gió Đông Nammát mẻ thôi vào từ biển Thái Bình Dương

Hoang Hóa là một vùng ven biển nên thường phải chịu sự phá hoại nặng

nề của những trận bão lớn gây ra ngập ung trên địa phận toàn huyện HuyệnHoằng Hóa là huyện nằm ở vùng châu thổ của con sông Mã có nhiều con sôngcùng đồ về sông Mã trước đó, vì thế vào những ngày mưa bão đồ về thường cónguy cơ gây ra vỡ đê Không những thế, những xã ven biển thường gặp phảinhững trận gió to, lốc xoáy, nước dâng cao khiến những nhà ở vùng ven gặp

nhiều khó khăn và thiệt hại vào mùa mưa bão.

d Thuy văn.

Về mặt thủy văn, huyện Hoang Hóa có những thuận lợi nhưng cũng cónhiều khó khăn Bao đời nay, nhân dân trong huyện Hoằng Hóa đã không ngừnghăng say lao động dé khắc phục những khó khăn, một số con sông chính trên địa

bàn huyện như:

- Sông Mã, là con sông quan trọng nhất của huyện, nó chảy ở phía Tây

Nam huyện và là ranh giới của huyện Hoằng Hóa với các huyện Thiệu Hóa, YênĐịnh, thành phố Thanh Hóa và huyện Quảng Xương có chiều dài 35,5km, chiều

rộng của con sông hơn 330m và đặc trưng là những bãi cát rộng giữa dòng sông.

- Sông Lạch Trường, là con sông lớn thứ 2 chảy qua địa phận huyện

Hoằng Hóa có độ dài 12,9km

- Sông thứ 3 là sông Cung - nối liền giữa sông Mã và sông Lach Trường

Ở con sông này, thủy triều thường dâng lên và dẫn theo nước mặn đồ vào consông này vì là cầu nối giữa sông Mã và sông Lạch Trường

Phía Tây Bắc huyện Hoăng Hóa còn có nhiều các con sông nhỏ khác vàthường bắt nguồn từ sông Mã và chảy về phía Đông Do nước ở các con sông này

là nước ngọt nên đây chính là nguồn cung cấp nước tưới chính cho đồng ruộngtrên địa bàn huyện Hoăng Hóa Tổng chiều dài của tất cả các con sông nhỏ khác

này khoảng 46km và có 2 con sông lớn nhất trong nhóm này là sông Tra Giang

và sông Âu

2.1.2 Các nguồn tài nguyên

a Tài nguyên đất dai

Theo số liệu kiểm kê đất đai năm 2015 cho biết, tổng diện tích tự nhiên toànhuyện Hoằng Hóa là 20.380,20 ha Trong đó có:

- Đất nông nghiệp 14.132,38 ha chiếm 69,35%

- Đất phi nông nghiệp 5.942,22 ha chiếm 29,17%

- Dat chưa sử dụng 305,59 ha chiếm 1,48%

Bên cạnh đó, theo kết quả đánh giá đất, trên địa bàn huyện Hoằng Hóa cótong công 6 nhóm dat chính đó là:

Thứ nhất, nhóm cồn cát và đất cát biển bao gồm có cồn cát trắng vàng

và đất cát biển chua Côn cát trắng vàng được phân bổ thành dai hẹp kéo dài

từ Hoằng Trường đến Hoang Phụ dọc bờ biên chủ yếu nằm trên cấp địa hìnhvàn cao Đặc điểm của loại đất này được sử dụng trong trồng rừng chắn đónhư: cây phi lao, và làm dat thé cư Còn về đất cát biển chua, tuy khôngthuộc loại nhóm đất điển hình nhưng lại được phân bố tập trung ở địa hình cao

và vàn cao ở các xã: Hoằng Lộc, Hoằng Thành, Hoằng Thắng, Hoằng Lưu,Hoằng Thái, Hoằng Hải, Hoằng Trường, Hoằng Thanh và Hoằng Phụ Sự cómặt của loại đất cát biển chua này là do sự bdi đắp của phù sa biển, vì théthành phần của loại đất cát biển từ trên xuống toàn là cát, càng xuống dưới thìcát càng thô Do hoạt động canh tác của con người nên bề mặt trên của cátbiển chua sẽ mịn hơn và thích hợp cho việc trồng các loại cây trồng chịu hạn

như: khoai lang, lạc, đậu, ngô, virng,

Thứ ba, nhóm đất phèn Đặc trưng của nhóm đất này là vừa mặn vừa chuanên bất lợi cho sự phát triển của cây trồng, khiến cho hoạt động nông nghiệp ở

các xã có loại đất này có năng suất thấp, thậm chí một số diện tích còn bị bỏ

hoang Dé khắc phục khó khăn từ loại đất này, chính quyền địa phương phải đưa

ra phương án cải tạo mặn và cạo chua bằng các biện pháp thủy lợi và bón vôi,những nơi còn bỏ hoang hoặc năng suất lúa thấp nên đưa vào nuôi trồng thủy sản

để đạt được năng suất cao hơn và tránh lãng phí nguồn tài nguyên đất đai này.Đất phèn được phân bổ tập trung ở các xã Hoằng Phụ, Hoằng Son, HoằngLương.

Thứ tu, nhóm đất phù sa Dựa vào đặc tính chua, nhóm đất phù sa được

chia làm 3 loại là: đất phù sa trung tính ít chua, đất phù sa trung tính ít chua điểnhình và đất phù sa chua Dat phù sa trung tính ít chua là loại đất trẻ, có độ phìkhá, điều này giúp cho người dân dễ canh tác xoay vòng nhiều vụ, tiền đầu tư ítnhưng thu nhập cao Vì là đất trẻ và có độ phì khá và cơ giới nhẹ nên hầu hếtđược sử dụng vào sản xuất nông nghiệp Hệ SỐ SỬ dụng đất khoảng 3-5 vụ/năm

và được phân bố ở các xã ven sông Mã kéo dài từ Hoằng Khánh xuống đến CầuTào ven sông Lach Trường Loại đất phù sa trung tính ít chua điển hình thì lạiđược phân bé từ tả ngạn sông Trường Giang đến xã Hoằng Khánh và một số xãnhư Hoằng Minh, Hoăng Phúc Loại đất này được hình thành do sự bồi đắp củacác sông nhưng từ khi có đê điều, vùng đất này lại không được tiếp tục bồi đắpphù sa nên tính chất đất đã thay đổi một phần theo mục đích sử dụng của conngười Toàn bộ diện tích đất phù sa trung tinh ít chua điển hình chủ yếu được đưavào sử dụng trồng lúa, hoa mau và cây công nghiệp ngắn này Có nguồn gốc hìnhthành cũng giống như loại đất phù sa trung tính ít chua điển hình, nhưng đất phù

sa chua lại năm ở vị trí thấp hơn và thường xuyên được tưới bang hệ thống nônggiang để cấy hai vụ lúa/năm Đất phù sa chua được phân bổ chủ yếu ở các xãHoằng Quang, Hoằng Thịnh, Hoằng Phong, Hoằng Thăng, Hoằng Lương, Hoằng

Quỳ, Hoằng Khê

Thứ năm, nhóm đất xám Feralit Đặc điểm và thành phần của đất xámFeralit có thành phần cơ giới trung bình hoặc nặng, chua và nghèo chất dinhdưỡng nên loại đất này được sử dụng cho việc trồng rừng và đất trồng đồi núitrọc Đất xám Feralit được hình thành và phát triển trên sản phẩm phong hóa của

đá phiến sét nên phân bố ở các xã có núi như Hoằng Yến, Hoằng Trường, Hoằng

Hải.

Thứ sáu, loại đất chính cuối cùng là đất tầng mỏng chua; được phân bố ởcác xã Hoăng Khánh, Hoằng Trung và Hoằng Trinh Nguồn gốc hình thành nênloại đất tầng mỏng chua là đất vàng trên đất sét Do hoạt động khai phá rừng củacon người nên đất bị trơ trọi, xói mòn mạnh, trong đất lẫn nhiều sỏi đá và khôngmang nhiều giá trị trong nông nghiệp Để phục hồi cải tạo loại dat này, huyệnHoằng Hóa đã khắc phục bằng cách trồng các cây lâu năm như cây thông, cây

bạch đàn.

Tóm lại, huyện Hoằng Hóa là một huyện có tài nguyên đất phong phú và

đa dạng, 6 loại đất chính được phan bố ở các xã là điều kiện thuận lợi dé pháttriển Nông — Lâm — Ngư Nghiệp và cũng chính nhờ sự phân bố không đồng đềunày đã tạo nên đặc thù riêng về ngành nghề sản xuất của mỗi xã sẽ khác nhau.Nhóm đất chiếm diện tích trên địa bàn huyện chiếm đến hon 50% diện tích đất tựnhiên là nhóm đất phù sa Vì vậy, nhóm đất này được huyện Hoăng Hóa đưa vàotrong hoạt động sản xuất lương thực, thực phẩm và các loại cây trồng hàng hóaxuất khẩu, đây cũng chính là nguồn lương thực cung cấp cho toàn huyện

b Tài nguyÊn nước.

- Về nguồn nước mặt Huyện Hoằng Hóa có sự hiện diện của con sông

Mã, chảy vòng quanh phía Tây Nam huyện Hoang Hóa tồi ra biển; cùng với hệthống sông lạch chăng chịt nối nhau nên lượng mưa trung bình trên địa bànhuyện hang năm đạt tương đối cao 11.744,10 mm/năm Sông Cung được nối liền

giữa sông Lạch Trường và sông Mã nên dòng chạy của con sông này lại phụ

thuộc vào chế độ thủy triều và lượng nước đầu nguồn của sông Mã đồ về nên vìthế nước trên con sông này là nước lợ Còn về phía Tây song song với sông LachTrường còn có sông Gong chảy qua các xã Hoằng Vinh, thị tran Bút Sơn, HoằngPhúc, Hoằng Đạo, Hoằng Đạt và Hoằng Hà sau đó nối với sông Cung nên sông

Gong là con sông được người dân xung quanh nó chảy qua dùng cho việc tưới

cho những cánh đồng Nhưng nhìn chung, các con sông lạch thuộc địa bàn huyệncũng đã bị nhiễm mặn ít nhiều, những con sông nhiễm mặn ít thì được dùng cho

việc cung câp nước cho hoạt động và đời sông của người dân huyện Hoăng Hóa.

- Về nguồn nước ngầm: Ngoài những nguồn nước mặt, huyện Hoang Hóacòn có những tầng ngậm nước cũng có khối lượng rất lớn Theo điều tra khảo sátcủa ngành Địa chất khí tượng thủy văn và đã điều tra tại xã Hoang Khánh thitầng nước ngầm ở huyện Hoằng Hóa là một vùng giàu nước không đều Việccung cấp nước sinh hoạt ở nông thôn huyện Hoang Hóa hau như hoàn toàn dựavào tầng nước ngầm và được người dân khai thác bằng cách đào, khoan giếng

Hệ thống nước ngầm trên địa bàn huyện có 2 tầng chủ yếu:

+ Tầng ngậm nước trong các tram tích Pleistocene

+ Tầng ngậm nước trong các trầm tích dạng Holocene

c Tài nguyên rừng.

Là một huyện thuộc vùng đồng bằng nên tài nguyên rừng trên địa bànhuyện Hoằng Hóa hoàn toàn là rừng trồng phòng hộ được trồng bởi các loại câyphi lao, bạch đàn, thông, keo và tập trung ở một số xã có núi như: Hoằng Khánh,Hoằng Trung, Hoằng Trinh, Hoăng Sơn, Hoằng Yến, Hoằng Trường Một số xãven biến thì sẽ trồng rừng trên các bãi cát bồi với mục đích chan but cát, sóng,bão, và cải tạo đất Nhờ chủ trương và đường lối đúng đắn của huyện HoằngHóa, diện tích đất lâm nghiệp ngày càng tăng do phong trào trồng cây gây rừng

trên địa bàn huyện và đặc biệt hơn diện tích đất rừng trồng được tăng nhanh từ

khi đất lâm nghiệp được chính quyền huyện giao cho các hộ quản lý

d Tài nguyên biển

Với chiều dài đường bờ biển khá dài là 13km, huyện Hoăng Hóa có điềukiện thuận lợi dé phát triển ngành du lịch cũng như đánh bắt thủy hải sản và cácngành xung quanh khác Nhưng cũng chính vì thế, đất ở gần biển đều bị nhiễmmặn, chua và tương đối kém màu mỡ nên hoạt động nông nghiệp ở các xã venbiển ít đạt được năng suất cao so với các xã trong huyện nhưng thế mạnh của các

xã này lại là công nghiệp chế biến, cung cấp thức ăn hải sản, phát triển khu dulịch sinh thái biển, Vùng biển huyện Hoăng Hóa không sâu, chỗ sâu nhất cũngchỉ có 34m và cách xa bờ đến 141km Do đó diện tích bãi triều của tất cả 5 xãven biển đều rất rộng, khoảng 1.226 ha Đây chính là yếu tố thuận lợi để xâydựng cơ sở hạ tầng nuôi trồng các hải sản nước lợ như: tôm sú, tôm he, cua, Những năm đồ lại đây, sản lượng khai thác thủy hải sản hằng năm đều có chiềuhướng tăng lên Song song với khai thác chế biến thủy hải sản, các khu du lịchbiển trên địa bàn huyện Hoằng Hóa ngày càng được xây dựng lên và hoàn thiện

hơn thu hút khách du lịch từ các tỉnh lân cận cũng như du khách nước ngoài, giúp

cho phát triển kinh tế - xã hội của huyện nhà

e Tài nguyên khoáng sản.

Trái với các tài nguyên khác như nước, dat, thì tài nguyên khoáng sản ởhuyện Hoằng Hóa được coi là một vùng nghèo khoáng sản Người ta chưa phát

triển những mỏ kim loại với trữ lượng có thé khai thác được trên địa bàn huyện.

Nhưng, theo kết quả thăm dò tại xã Hoằng Trường, ngành địa chất đã phát hiện

ra về loại khoáng sản là vật liệu diém hóa Felspat, đồng thời đã phát hiện và khaithác nhiều đá thạch anh được dùng trong công nghiệp gốm sư, thủy tỉnh cũng tại

xã Hoằng Trường, Hoằng Yến Titan cũng là một khoáng sản được tìm thấy trênđịa bàn huyện Hoằng Hóa và đang bị một số người mua bán đất rừng trồng để

khai thác trái phép là hủy hoại môi trường, cạn kiệt tài nguyên thiên nhiên Hành

động này cần được đưa ra các giải pháp và biện pháp ngăn chặn kịp thời Các vậtliệu chủ yếu được phát hiện và khai thác sử dụng ở huyện Hoằng Hóa cho ngành

xây dựng là:

- Đá vôi để sản xuất xi măng, làm đá rải đường và trong công nghiệp xây

dựng.

- Đất sét dé sản xuất gạch ngói

- Cát và sỏi dé làm bê tông và các mục đích khác

2.1.3 Tình hình kinh tế - xã hội huyện Hoằng Hóa

nông — lâm — thủy sản.

Theo nguồn: Chi cục thống kê huyện Hoang Hóa, tỉnh Thanh Hóa ta cóbảng 2.1 về Cơ cấu kinh tế huyện Hoăng Hóa từ năm 2012-2014 và ước tính năm

2015.

Bảng 2.1: Cơ cấu kinh tế huyện Hoằng Hóa giai đoạn 2012-2014, ước tính

năm 2015.

(đơn vi: %)

STT Chi tiéu 2012 2013 2014 Ước tính 2015

Nông Lâm- Thuỷ sản 25,7 23,0 21,0 20,0

2 |Céng nghiệp-Xây dung 45,3 45,5 46,2 46,1

Thuong mai-Dich vu 29,3 31,8 33,1 35,1

(Nguon: Phòng Tài Chính — Kế Hoạch huyện Hoằng Hoa, tinh Thanh Hoa.)

- Thu nhập bình quân đầu người năm 2012 là 14,8 trđ/người và năm 2014

là 17,6 trd/nguoi Dự tính năm 2015 dat 18,6 trd/nguoi.

- Tông sô xã đạt chuân nông thôn mới trên địa bàn toàn huyện trong giai đoạn này là 04 xã và dự tính có 05 xã vào năm 2015.

Bảng 2.2: Tình hình thực hiện kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn

huyện Hoằng Hóa giai đoạn 2011-2014 và dự kiến kế hoạch cho năm 2015

Đơn vị tính: triệu đồng

tk Giai đoạn | Dự kiến KH

STT Nguôn von dau tư

2011-2014 2015

Tổng cộng 7.150.600 8.937.488

1 |V6n ngân sách nha nước 1.016.900 1.266.000

2 |Vốn trái phiêu Chính Phu 62.488 62.488

3 |Vốn tín dụng dau tư phát triên của nhà nước 31.000 31.000

Đâu tư từ nguồn vốn doanh nghiệp, nhà đầu tư

" 6.041.214 7.590.000

4_ |và dân cư.

(Nguôn: Phòng Tài Chính — Kế Hoạch huyện Hoằng Hoa, tinh Thanh Hóa.)Song song với những nổi bật về nền kinh tế là những tồn đọng: Kinh tếtuy có sự tăng trưởng nhưng lại không bền vững; giá trị và sức cạnh tranh hànghóa trên các thị trường đang còn thấp vì các mô hình sản xuất đang còn thiếuhiệu quả trong các khâu giai đoạn Sự chênh lệch về sản xuất giữa các xã, thị trankhông đồng đều vi ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất dang cònhạn chế tại một số xã Một số địa phương chưa có nhiều giải pháp trong huyđộng nguồn lực dé xây dựng kết cấu ha tầng nông thôn, nông nghiệp theo chươngtrình xây dựng nông thôn mới.

b Về văn hóa — xã hội

- Văn hóa thông tin, thé dục thé thao và du lịch: Phát triển tương đối tốt,toàn huyện có 89 di tích lịch sử trong đó có 17 di tích lịch sử quốc gia và 72 ditích lịch sử cấp tỉnh Ngoài ra, từ thời xa xưa huyện Hoằng Hóa đã xuất hiệnnhiều nhân tài, anh hùng dân tộc, những nhân vật lịch sử xuất chúng như: TrạngQuỳnh, Nhữ Bá Sỹ, Lương Đắc Bằng, Ngoài ra, phát triển du lịch chính làđiểm nhấn mạnh của huyện Hoằng Hóa trong thời gian vừa qua va cũng là mụctiêu phát triển chung của những năm tiếp theo Huyện Hoang Hóa đã thành côngkêu gọi đầu tư với tong số vốn gần 1.600 tỷ đồng vào khu du lich sinh thái biểnHải Tiến

- Về giáo dục và đào tạo: Có thê nói, giáo dục và đảo tạo chính là niềm tựhào của huyện Hoằng Hóa Trên địa bàn huyện có những trường đã đạt tiêuchuẩn trường trọng điểm của tỉnh Thanh Hóa và đạt chuẩn quốc gia như: THPT

Lương Đắc Bằng, THCS Nhữ Bá Si,

- Về y tế, chăm sóc sức khỏe cho nhân dân: Hệ thống y tế trên địa bànhuyện Hoằng Hóa đạt tiêu chuẩn chất lượng, đảm bảo cho việc chăm sóc và bảo

vệ sức khỏe cho người dân Theo số liệu thống kê, đến hết năm 2014 có 39/43 xã

đã đạt chuẩn quốc gia về y tế, chiếm 93,03%, trong đó có 26 xã đạt chuẩn giaiđoạn 2 chiếm 58,2%

- Về chính sách an sinh xã hội: Kinh tế - xã hội phát triển, đời sống của cáctầng lớp nhân dân không ngừng được cải thiện và nâng cao, tỷ lệ hộ nghèo hàngnăm giảm 2,5%, hạn chế tối đa hiện tượng tái nghèo Bình quân hằng năm, đàotạo nghề cho 2.500 lao động Nhiều nhà máy được mở ra giúp nhân dân có thêmviệc làm, thêm thu nhập; giải quyết việc làm cho 4.500 lao động, xuất khâu lao

động 433 người trong giai đoạn 2012-2014.

2.2 Nội dung, phương án quy hoạch sử dụng đất huyện Hoằng Hóa, tỉnhThanh Hóa giai đoạn 2011-2020 và tầm nhìn đến năm 2030

2.2.1 Các chỉ tiêu phát triển kinh té - xã hội trong thời kỳ quy hoạch

a Chỉ tiêu tăng trưởng kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế

- Tốc độ tăng trưởng bình quân hang năm: 20,6 1%

- Cơ cau nền kinh tế đến năm 2020:

+ Nông — Lâm — Ngư Nghiệp: 20,0%.

+ Công nghiệp — Xây dựng: 48,6%.

+ Dịch vụ thương mại: 31,4%.

b Chỉ tiêu quy hoạch phát triển các ngành kinh tế

- Về khu vực kinh tế nông nghiệp: Tiếp tục chuyên dịch cơ cấu cây trồngtheo hướng sản xuất hàng hóa, chủ yếu là sản xuất lúa giống, các vùng trồng rausạch, trồng cây ăn quả, trồng hoa — cây cảnh theo đúng quy trình kỹ thuật, mởrộng diện tích trồng ngô vụ đông trên đất 2 lúa Đồng thời, đây mạnh xây dựngđường giao thông, kênh mương và áp dụng tiễn bộ khoa học kỹ thuật và đưa cơgiới vào sản xuất nông nghiệp nham mang lại hiệu quả kinh tế cao trên đơn vịdiện tích Bên cạnh đó, thực hiện chương trình chăn nuôi gia súc, gia cầm theo

hướng hàng hóa, chú trọng phát triển chăn nuôi lợn hướng nạc, trâu bò thượng

phẩm và chăn nuôi khác Đồng thời chú trọng phòng chống dịch bệnh, tiêmphòng cho gia súc để không xảy ra tình trạng bùng phát dịch bệnh lớn trên địa

bàn huyện.

- Về khu vực kinh tế công nghiệp: Thực hiện theo chương trình hành độngcủa Đảng bộ về thực hiện Nghị Quyết Trung Ương 5 về khuyến khích mọi thànhphần kinh tế, chú trọng phát triển kinh tế tư nhân, mở rộng quy mô ngành nghề

sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp Mở rộng quy mô sản xuất kinhdoanh bằng cách thành lập hiệp hội sản xuất kinh doanh, nâng cao năng lực sảnxuất của các ngành nghề, xây dựng thương hiệu uy tín trong chế biến nông sảnthực phẩm, vật liệu xây dựng, đồ gỗ dân dụng, đa ngành nghề trong sản xuất tiểuthủ công nghiệp, Đồng thời chú trọng đối mới công nghệ sản xuất và xúc tiếntìm kiếm thị trường thích hợp Có chính sách kêu gọi đầu tư từ bên ngoài, tạomôi trường thuận lợi và sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp để có điềukiện thành lập các doanh nghiệp sản xuất, chế biến trên địa bàn, giải quyết tốt

tình trạng lao động chưa có việc làm và tăng thu nhập.

- Về khu vực kinh tế dịch vụ: Mở rộng và nâng cao chất lượng hoạt độngdịch vụ thương mại đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của thị trường và yêu cầu đờisống của nhân dân, các hộ dich vụ thương mại phải liên doanh, liên kết tổ chứcthu mua nông sản thực phẩm và cung cấp đủ hàng hóa phục vụ cho sản xuất tiểuthủ công nghiệp và nông nghiệp Chú trọng dịch vụ vận tải và dịch vụ đời sốngsinh hoạt cho nhân dân, đồng thời trong thời gian tới hình thành khu du lịch dịch

vụ thương mại tại khu du lịch biển Hải Tiến, đây mạnh phát triển thương mại khu

vực trung tâm và các cửa hàng dịch vụ tư nhân ở các xã.

c Chỉ tiêu dân só, lao động, việc làm và thu nhập

Trong những năm qua, tỷ lệ tăng dân số tự nhiên của huyện dao độngkhoảng 1,22%-1,26% Căn cứ vào những thành tựu dat được về công tác kếhoạch hóa gia đình, dự báo tốc độ tăng dân số tự nhiên của tỉnh giai đoạn 2011-

2020 6n định ở mức 1,16%/năm Dự báo đến năm 2020 sau khi tách 6 xã theoQuyết định số 05/NQ-CP ngày 28/02/2012 của Thủ tướng Chính phủ gồm: xãHoang Anh, xã Hoằng Lý, xã Hoằng Đại, xã Hoang Long, xã Hoang Quang, TàoXuyên thì quy mô dân số của huyện Hoằng Hóa ước tính khoảng 248.406 người.Đồng thời day mạnh công tác dao tạo nghé và hướng nghiệp cho người lao độngbang nhiều hình thức dé từng bước nâng cao tay nghề cho người lao động trongcác ngành nghè, góp phần tăng thu nhập và từng bước cải thiện đời sống vật chất

và tinh thần cho người dân lao động

d Chỉ tiêu phát triển đô thị và các khu dân cư nông thôn

Khu dân cư Bút Sơn được bố trí thành 5 Tiểu khu, phân bố tương đốiđồng đều trên địa bàn huyện Trong thời gian quy hoạch tới, quy hoạch thêm một

số hạng mục trong khu dân cư như đất ở tại các khu phố; trụ sở các tổ chức; các

công trình kỹ thuật được đầu tư nâng cấp, mở rộng Hệ thống giao thông, cấpđiện, cấp nước thời gian tới được đầu tư, cải tạo, chỉnh trang gọn gàng, sạch sẽ

đáp ứng nhu câu của nhân dân và đảm bảo vệ sinh môi trường Đông thời, trong

kỳ quy hoạch cần được mở rộng đầu tư chỉnh chu 3 Thị tứ lên đô thị loại V gồm:thị tứ Nghĩa Trang thuộc xã Hoằng Trung, thị tứ Quăng thuộc xã Hoằng Lộc, thị

tứ Vực thuộc xã Hoằng Ngọc

e Chỉ tiêu phát triển cơ sở hạ tang kỹ thuật, ha tang xã hội

- Về tuyến đường giao thông: Trong thời gian tới trên địa bàn huyện cầnđầu tư mở rộng nâng cấp các tuyến đường huyết mạch như:

+ Đường quốc lộ 1: Chạy qua dia bàn huyện Hoằng Hóa và được bắt đầu

từ xã Hoang Trung giáp với huyện Hậu Lộc di qua các xã Hoằng Kim, HoằngQuý, Hoằng Phú, Hoằng Lý, Hoằng Anh, Hoang Long và cuối cùng là cầuHoang Long Đây là trục giao thông quan trọng bậc nhất của huyện Hoang Hóa

để giao lưu với bên ngoài và có tổng chiều dài là 13km

+ Đường quốc lộ 10: Là đường quốc lộ chạy qua một số tỉnh ven biểnvùng Đồng bằng sông Hồng như Hải Phòng, Thái Bình, Nam Định, Ninh Bình đivào các huyện của tinh Thanh Hóa cũng như huyện Hoang Hóa Đến nay, đườngquốc lộ 10 vẫn đang trong quá trình xây dựng hoàn chỉnh Tổng chiều dài chạyqua huyện Hoang Hóa khoảng 14km nhưng chưa được xây dựng hoàn thiện

+ Mạng lưới tỉnh lộ: bao gồm các tuyến đường quan trọng như: Đường

509, đường 510, đường 510B, đường đi Hoằng Trường mới được thi công và một

số tuyến đường giao thông liên thôn, liên xã và giao thông nội đồng được mởrộng và nâng cấp đề thuận tiện cho nhân dân đi lại và giao lưu buôn bán với bên

ngoài.

- Về thủy lợi: Huyện Hoằng Hóa có hệ thống thủy lợi khá hoàn chỉnh Tuynhiên, trong thời gian tới cần được nâng cấp các trạm bơm và bê tông hóa cáctuyến kênh mương nội đồng để phục vụ tốt hơn cho công tác giữ nước vào mùakhô và tiêu nước vào mùa mưa phục vụ cho hoạt động sản xuất nông nghiệp.Ngoài ra, quy hoạch một số mương tiêu thoát nước thải sinh hoạt trong các khudân cư mới rộng từ Im-4m, phục vụ nhu cầu của nhân dân và đảm bảo an toàn vệ

sinh môi trường.

- Về giáo dục và đào tạo: Phát triển giáo dục, đảo tạo theo hướng chuẩn

hóa Nâng cao đội ngũ cán bộ giáo viên và các cán bộ quản lý giáo dục Duy trì

và nâng cao chat lượng trường chuẩn quốc gia, trường tiên tiễn cấp tỉnh

- Về y tế: Bồ sung, hoàn thiện hơn trong việc phát triển sự nghiệp y tế,chăm sóc sức khỏe cho người dân địa phương Đáp ứng đủ mọi yêu cầu công tác

phòng và khám chữa bệnh chăm sóc sức khỏe cho nhân dân và chủ động tuyên

truyền phòng và chữa bệnh tránh xảy ra dịch lớn dễ lây lan

2.2.2 Phương án quy hoạch sử dụng đất

a Tổng hợp và dự báo nhu cầu sử dụng dat trong kỳ quy hoạch

Căn cứ vào tiềm năng đất đai, mục tiêu phát triển kinh tế xã hội trên địa bànhuyện Hoằng Hóa Sau khi điều tra thu thập, xử lý và tong hợp nhu cau sử dung đất củacác quy hoạch chỉ tiết Dự báo về nhu cầu sử dụng đất đến năm 2020 trên địa bàn huyệnVỚI tổng diện tích tự nhiên là 21.989,11 ha:

Bảng 2.3: Dự báo về nhu cầu sử dụng đất đến năm 2020 trên địa bàn huyện

Hoằng Hóa

Chỉ tiêu A Dién tich (ha)

TONG DIEN TÍCH TỰ NHIÊN

Đắt nông nghiệpĐất trồng lúa

Đất trồng cây hang năm khácĐất trồng cây lâu năm

Dat rừng phòng hộPat rừng sản xuấtĐất nuôi trồng thuỷ sảnĐất nông nghiệp khácĐất phi nông nghiệpPat quốc phòng

.2_ |Đấtan ninh 15,40

.3_ |Đất khu công nghiệp 195,62

2.4 |Đất sử dụng cho hoạt động khoáng SKS 7,80

21.989,11 15.222,32 8.920,80

1.203,57

962,16 1.273,96 834,05 1.949,49 78,29

6.284,95 165,81

11,15

d a d e Xd

At có di tích lịch sử - văn hóa

7 |Đất bãi thải, xử lý chất thai

Đất ở tại nông thônĐất ở tại đô thị

Pat xây dung trụ sở cơ quanDat cơ sở tôn giáo

(Nguồn: Phòng Tài nguyên — Môi trường huyện Hoang Hóa, tinh Thanh Hoa.)

b Khả năng đáp ứng về số lượng, chất lượng dat dai cho nhu cầu sử dụng đất dai