Luận văn thạc sĩ Quản lý Tài nguyên và Môi trường: Tăng cường công tác quản lý khai thác hệ thống cấp nước sạch nông thôn trên địa bàn Tỉnh Thanh Hóa đến năm 2020

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRUONG DAI HỌC THUY LỢI

Lé Duy Khanh

TANG CUONG CONG TAC QUAN LY

KHAI THAC HE THONG CAP NUOC SACH NONG THON

LUẬN VAN THẠC SĨ

Hà Nội - 2016

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TAO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

'G ĐẠI HỌC THUY LOT

Lé Duy Khánh

TANG CƯỜNG CÔNG TÁC QUAN LÝ

KHAI THÁC HE THONG CAP NƯỚC SẠCH NÔNG THON

TREN DIA BAN TINH THANH HOA DEN NAM 2020

Chuyên ngành _: Quản lý Tải nguyên và Môi trường,Mã số : 60850101

LUẬN VĂN THẠC SĨ

Người hướng dẫn khoa hoc: PGS TS Ngô Thị Thanh Vân

Hà Nội - 2016

cam đoạn

Tác giả xin cam đoạn rằng đây là công trình nghiên cứu của 1ng tác giả với

sit tg giúp của Giáo viên hướng d

Những thông tn, dữ iu, số iệu đưa ra trong luận văn được trích dồn rõ răng, đầy đủ về nguồn gốc Những số liệu tổng hợp và phân tích trong luận văn đảm bảo

tính khách quan và trung thực.

Hà Nội, ngày thang 3 năm 2016Hạc viên

Lê Duy Khánh

Trước tiên, tác giả xin gửi lời cảm on trân trọng nhất đối với PGS.TS Ngô Thị

“Thanh Vân - người đã tích cực động viên và tận tink hướng dẫn, giúp đỡ trong quátrình nghiên cứu và hoàn thành luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn các thầy,

cô Khoa Kinh tế và Quản lý - Trường Đại học Thủy Lợi đã giúp đỡ và tạo điều kiện

thuận lợi trong suốt quá th học tập và thực hiện luận văn.

Tác giả cũng xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đối với các lãnh đạo và cán bộ thuộc.

các phòng ban của Trung tâm Nước sinh hoạt và Vệ sinh môi trường nông thôn tỉnh“Thanh Hóa - những người đã tư vẫn và cung cấp các tài liệu, số liệu để tác giả tham,khảo, tổng hợp, phân tích và hoàn thành luận văn này, Đồng thời, ác giá cũng xin

gửi lời cảm ơn đối với sự hỗ trợ và giúp đỡ của các đồng nghiệp làm việc tại Trung

tâm Quốc gia Nước sạch và Vệ sinh môi trường nông thôn và Văn phòng Chương tình Mục tiêu quốc gia Nước sạch và Vệ sinh môi trường nông thôn (Bộ Nông

nghiệp và Phát triển nông thôn).

Sau cùng tác giả xin bay tỏ lòng cảm ơn chân thành tới gia đình, người thân,

bạn bè đã ủng hộ và tạo điều kiện thuận lợi trong quá trình học tập và nghiên cứu

hoàn hiện luận văn.

“Trong quá trinh thực hiện luận văn, mặc dù đã nỗ lực nhưng do còn hạn chế vềkiến thức chuyên môn và thời gian nghiên cứu nên nội dung luận văn không thể

tránh được các sai sót Tác giả mong nhận được sự chia sẻ và đóng góp của thầy cô

và đồng nghiệp để luận văn được hoàn thiện hơn

Xin trân trọng cảm ơn!

Hà Nội, ngày —— tháng 3 năm 2016

Lê Duy Khánh

MỤC LỤC

MO DAU

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VA THỰC TIEN VE HE THONG CAP NƯỚC SẠCH VÀ QUAN LÝ HE THONG CAP NƯỚC SẠCH NÔNG THÔNH

1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò của hệ thống cẤp nước sạch nông thôn.

11.1 Khái niệm, 1

1.1.2 Đặc điểm hg thống thống cấp nước sạch nông thôn 1

1.1.3 Vai ud của hệ thống cắp nước sạch nông thon 2

1.1.4 Quá trình phát triển ấp nước sạch tập trung nông thôn tại Việt

Nam 4

1.2 Nội dung công tác quản lý khai thác hệ thắng cấp nước sạch nông thôn.7 1.2.1 Phân cấp quản lý kha thác sử dụng công trình 7

1.2.2 Các mô hình quản lý kha thác sử dụng công trình 81.2.3 Lập kế hoạch, tổ chức thực hiện công tác quản lý 81224 Xây dựng kế hoạch bảo tả, bảo dưỡng công trình thường xuyên 101.2.5 Cơ chế tải chính, giá nước, các Khoản thu chỉ trong khai thác công tinh

cắp nước " 1.3 Các tiêu chi đánh giá kết quả công tác quản lý khai thác hệ thống cấp

nước sạch nông thôn 13

1.3.2 Mức độ hoàn thiện của các kế hoạch 4

1.3.3 Mức độ lãnh dao thực hiện hoàn thành kế hoạch 14

1.3.4 Mức độ kiểm soát các qua trình 15

1.4 Công tác quản lý hệ thống cấp nước sạch nông thôn ở Việt Nam trong

thời gian qua 151.4.1 Các chỉnh sich quy định của Việt Nam 1s

1.4.2 Các mô hình quản lý khai thác hệ thống cắp nước sạch nông thôn !8

1.43 Những kết quả đạt được trong công tác quản lý khai thác hệ thing cấp

nước sạch nông thôn ở nước ta au

1.5, Những nhân tổ ảnh hướng đến chất lượng công tác quản lý khai thác hệ

nước sạch nông thôn 2

1.5.1 Những nhân 6 chủ quan 2

1.52, Những nhân tổ khích quan 2

1.6 Những bài học kinh nghiệm về quản lý khai thác hệ thống cẮp nước sạch

các D Cư ưư«ư ưư ỰỰỰỰỰỰạ 4

1 Những công trình nghiên cứu có iên quan đến để tài.

KET LUẬN CHƯƠNG 1

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ KHAI THÁC HỆ ‘THONG CAP NƯỚC SẠCH NÔNG THÔN TREN DIA BAN THANH HÓA29

2.1 Điều kiện tự nhiên, din sinh, kinh tế nh Thanh Hóa 2»

2.1.2 Điều kiện dân sinh, kinh tế 34

2.2 Hiện trạng hệ thống cấp nước

inh Thanh Hóa

ạch tập trung nông thôn trên

2.2.1, Quá trình đầu tư xây dựng và phát triển hệ thống cắp nước nông thôn

trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa 38

2.2.2 Hiện trạng các hệ thống cấp nước sạch nông thôn trên địa bàn tỉnh.

‘Thanh Hóa 402.2.3 Vai trò của hệ thống cắp nước sạch trên dia bàn tinh Thanh Hóa 46.2.3 Thực trạng công tác quản lý khai thác hệ thống cấp nước sạch nông

thôn của Thanh Hóa 555 ssssssesserrresrrrrrrerrrof

2.3.1 Văn bản chính sách và hướng dẫn về cắp nước sạch nông thôn 482.3.2 Các mô hình quản lý hệ thống cấp nước nông thôn tại Thanh Hóa 52.3.3 Đánh giá công tác quản lý khai thác hệ thống cắp nước sạch nông thôn &‘Thanh Hóa theo các tiêu chí 5s

chung vé công tác quản lý hệ thống cấp nu nông thôn trên

63

2.4.1 Những kết quả đạt được đ

3.42 Những vấn

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2.

tại và nguyên nhân 65

CHUONG 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP TANG CƯỜNG CONG TAC QUAN LÝ, KHAI THAC HE THONG CAP NƯỚC SẠCH NÔNG THON TREN DIA BAN TINH THANH HOA TỚI NĂM 2020 n

Dinh hướng xây dựng và quản lý các công trình nước sạch nông thôn

của tỉnh Thanh Hóa tới năm 2020

3.2 Nguyên tắc đề xuất các giải pháp

3.2.1 Nguyên tie tuân thủ các quy định pháp luật hiện hành 16 3.22, Nguyên ắc có cơ sở Khoa học và thực tiễn 16 3.23 Nguyên tắc hiệu quả và kh th n

3.3.4 Nguyên tắc phát tiển bén vững m

33 Đề xuất một số giải pháp nâng cao công tác quản lý khai thác hệ thống cấp nước sạch nông thôn trên địa bàn tinh Thanh Hóa tới năm 2020.

3.3.1 Hoàn thiện văn bản quy định và hướng dẫn về công tác đầu tư cấp nước.

và quân lý kha thác các hệ thống cắp nước sạch nông thôn 78 3.32 ĐỀ xuất phương thức tổ chúc quản IY vận hành hệ thống cắp nước nông

thôn phù hợp 823.33 Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ quản lý vận hành hệ thống cắp nướcnông thôn 863.34 Tăng cường công tác quản lý ài chính các hệ théng cấp nước sạch taptrung nông thôn 893.35 Tang cường công tác Thông tn - Giáo duc - Truyén thông trong công tác

quản lý khai thác hệ thống cấp nước nông thôn 92

3.3.6 Đây mạnh hợp tác công - tư trong đầu tư và quản lý vận hành hệ thông

KET LUẬN CHƯƠNG 3 s55<seeeererrrrrrrrersoo.TÚU

KÉT LUẬN VÀ KIÊN NGHỊ A THAM KHẢO.

DANH MỤC HÌNH

Hình 1.1: Giống đào giếng khoan sử dụng bơm tay 4

Hình L2: Hệ thối 1g cấp nước tự chay ~ phần bể công cộng,

Hình 1.3: Hệ thống cấp nước tập trung 6

Hình 2.1: Bản dé tinh Thanh Hóa 30

Hình 3.1: Mô hình tổ chức quản lý công trình thuộc Trung tâm Nước sinh hoạt và'VSMTNT tỉnh Thanh Hóa 84

Bảng 2.4: Hiện trang hoạt động các công trình CNTT ở khu vục Bắc Trung bộ 4$

Bảng 25: Kết quả thục hiện cắp nước nông thôn 3 năm gin đây 46 Bang 2.5: Kết quả cải thiện điều kiện về sinh trong 3 năm gin day 48

Bảng 2.6: Các hệ thống cấp nước quản lý bởi Trung tâm Nước sinh hoạt và

'VSMTNT tinh Thanh Hóa 33Bảng 27: Số lượng và trinh độ nguồn nhân lực của Trung tim Nước sinh hoạt vàVSMTNT 56

Bảng 2.8: Tĩnh hình xây dung và hoàn thành các kế hoạch quản lý khai thie công

trình cấp nước thuộc mô hình Trung tâm 58

Bảng 29: Kết qua đánh giá của Thanh tra Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh Thanh

Hóa trong năm 2013 và 2014 “

Bảng 3.1: Kế hoạch triển khai cấp nước nông thôn giai đoạn 2016-2020 của tỉnh

‘Thanh Hóa 15

Bang 3.2: Các văn bản, chính sách chủ chốt của Chính phủ về định hướng đầu tư,

‘quan lý vận hành công trình cấp nước nông thôn 79

Bảng 33: Các công tình hoàn thành trong giai đoạn 2015-2018 đề xuất sử dụng mô

hình đơn vi sự nghiệp có thu quản lý 4

Bảng 34: Danh mục các dự án xây dựng công trình đề nghi sử dụng bình thức đối

tác công - tự 9

DANH MUC TU VIET TAT

Ngân hành Phát triển châu A

Xây dựng - Vận hành - Chuyển giaoXây dựng - Chuyển giao

Cấp nước tập trung.

Công hòa Dân chủ nhân dân

‘Co quan Phát triển quốc tế Dan Mach

Đồng bằng sông Cũu Long

Hợp vệ sinh

Thông tin - Giáo dục - TruyỄn thông

Cơ quan Hợp tác quốc tế Nhật Bản

KẾ hoạch và Đầu tư

Theo dvà Dinh giáMue tiên quốc giaTổ chức Phí Chính phủ

Viên trợ Phátiển Nước ngoài‘Van hành & Báo Dưỡng

(Quan hệ đối tbe công tưPhátiển nông thônỦy bạn nhân dân

Quy Nhỉ đồng Liên hiệp quốc

Vệ sinh môi trường nông thônNgân hàng Thể giới

MỞ DAU

1 Tính cấp thiết của đ

Nuc sạch nông thôn là một trong các mục tiêu phít triển thiên niên kỹ và

chiến lược phát triển của Việt Nam Để thực hiện mục tiêu cung cấp nước sạch

nông thôn Chính phủ Việt Nam đã tổ chức tiển khai Chương trinh MTQG Nướcsach và VSMTNT qua 3 giai đoạn (1999-2005, 2006-2010, và 2012-2015) Trong

thời gian vừa qua, để hỗ trợ cho việc triển khai Chương trình MTQG, các nhà tài trợ.

(WB, ADB, JICA, UNICEF, DANIDA ) đã có nhiều đồng góp về mặt tài chính

ấp theo dự án) và hỗ trợ kỹ

(theo hình thức Hỏa đồng ngân sách hoặctrợ trực.

thuật nhẳ thúc diy sự phát u

Qua hơn 15 năm thực hiện, Chương trình MTQG Nước sạch và VSMTNT đã

kết quả đáng khích lệ Theo Báo cáo Theo dõi - Dinh giá (M&E)

của Bộ Nông nghiệp và PTNT, tỷ lệ người dân nông thôn Việt Nam được tiếp cận“của Tinh vực cấp nước và VSMTNT.

dat được những kí

với nước hợp vệ sinh là 45/2 vào cuối năm 2014 Tại các vùng nông thôn ong cả nước, cuộc sống và sức khoẻ của người dân nông thôn đ có nhiề cải thiện ding kể

thông qua việc tiếp cận với nguồn nước an toàn từ các hệ thống cắp nước nông thôn

tập trang

Bên cạnh ning kết quả tích cực đã dat được, các báo cáo đánh giá cũng chỉ rà những hạn chế, bao gdm thiéu bền vững tong tiếp cận nước sạch, chất lượng và

hiệu quả công tác quản lý khai thác các công ình cắp nước tập trung nông thôn cồn

thấp tại nhiều nơi Chính những yếu tổ này đã dẫn tới tình trạng lãng phí, kém hiệu.

“quả của các công trình cắp nước sạch nông thôn.

Thanh Hóa là địa phương được đầu tư từ nhiễu chương trình, dự án lớn về cấp.

nước sach nông thôn và nhiễu công tình cắp nước nông thôn đã và đang cung cấp

nước sạch cho nhiễu vùng nông thôn tại tinh, Tuy nhiên theo báo cáo của Bộ Nông

nghiệp và PTNT, týcận nước sạch nông thôn của Thanh Hóa còn thấp (40%cdân số nông thôn năm 2014) Một nhân quan trọng đó là hiệu

‘qua của công tác quản lý khai thác các hệ thông cấp nước sạch tập trung nông thôn

cồn chưa cao và cần phải cải thiện hơn nữa trong thời gian tới.

túc giả đã chọn đỀ tai nghiên cứu “Tang cường công tác quản lý khai

thác hệ thống cấp nước sạch nông thôn trên dja bàn tinh Thanh Hóa đến năm 2020" với mong mun đồng góp cho việc cải thiện chất lượng và tăng cường hiệu

“quả công tác quản lý khai thac hệ thống cấp nước trên địa bàn tỉnh Thanh Hồa

2 Mục đích nghiên cứu cin đề tài

Từ những cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác quản lý khai thác hệ thông cắp nước sạch nông thôn, luận văn nghiên cứu và để xuất các giải pháp nhằm tăng cường chất lượng và hiệu quả công tác quản lý khai thác hệ thống cấp nước sạch nông thôn trên địa bàn Thanh Hóa giả đoạn đến năm 2020.

3 Phương pháp nghiên cứu

"ĐỂ hoàn thành các nội dung và giải quyết evấn đề nghiên cứu của đề tà,

luận văn sĩ đụng các phương pháp nghiên cứu sa đầy: phương pháp hệ thông hó phương pháp điều tra thu thập, thống kê, phân tích số liệu; phương pháp phân tích xo sánh đối chiếu văn bản; phương pháp tham khảo ý kiến chuyên gia.

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

a Đối tượng nghiên cứu,

Đối tượng nghiên của để tài là công tác quản lý khai thác các hệ thống cấp,nước sạch nông thôn, những nhân tổ ảnh hưởng và các giải pháp tăng cường công,tác quan lý khai thác hệ thống cấp nước sạch nông thôn trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa.

b Pham vi nghiên cứu.

~ Pham vi về nội dung: là mô hình tổ chức, nội dung, phương thức hoạt động.

quản lý hệ thống cấp nước trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa.

- Phạm vi vé không gian và thời gian: luận văn nghiên cứu phân tích các số

liệu thu thập tại Thanh Hóa trong thồi gian cho đến năm 2015 để đánh giá thực trang, và các giải pháp được đề xuất cho giai đoạn 2016-2020,

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của để a ¥ nghĩa khoa học

ĐỀ tài nghiên cứu góp phần hệ thông hóa và cập nhật cơ sở lý luận v hệ thống

cắp nước sạch nông thôn và công tác quản I khai thác hệ thống cắp nước sạch nông

thôn Những kết quả nghiên cứu của luận văn sẽ là những tà iệu tham khảo hữu ích ‘cho việc nghiên cứu và tổ chức quản lý khai thác hệ thống cấp nước sạch nông thôn.

b,Ý nghĩa thực tiễn

e nghiên cứu phân tích lựa chọn giải pháp tổ chức quan lý và những giải

pháp để xuất của luận văn là những gợi ý giáp cho các cơ quan quản lý và đơn vi

‘quan lý công tình của tỉnh Thanh Hóa trong công tác quản lý khai thác và phát triển

bên vững các hệ thông cấp nước sạch nông thôn trên địa bàn tỉnh 6 Kết quả dự kiến đạt được

= Hệ thing hóa cơ sở lý luận và thực t & quản lý khai thác công trình cẤp nước sạch nông thôn nghiên cứu những nhân tổ ảnh hưởng đến công tác quản lý

1g thôn và tổng quan những công trình nghiên.«quan đến đỀ tai nghiên cứu

- Phân tích, đảnh giá thực trạng công tác quản lý kh thác các hệ thẳng cấp

nude sạch nông thôn trên địa bàn tinh Thanh Hóa trong thời gian vừa qua, từ đó đưa.

ra những két quả đạt được và những tên tại cần có giải pháp khắc phục

- Nghiên cứu đề xuất một số giải pháp có cơ sở lý luận và thực tiễn trong việc

tăng cường công tác quản lý khai thác hệ thống cấp nước sạch nông thôn của tính

“Thanh Hi1

tới năm 2020, nhằm nâng cao hiệu quả khai thắc các công trình hơn nữa.lung Luận văn

Ngoài phần Mở đầu Kết luận và Kiến nghĩ, luận văn được kết cấu với 3

chương nội dung chính, bao gồm:

Chương 1 Cơ sở lý luận và thực tin vỀ hệ thing cắp nước sạch và quản lý

hai thác hệ thống cắp nước nông thôn

“Chương 2 Thực trạng công tác quản lý khai thác hệ thông

thôn trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa

nước sạch nông.

Chương 3 Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý khi thác hệ thống

cấp nước sạch nông thôn trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa tới năm 2020.

(ONG 1 CƠ SỞ LÝ LI È HỆ THONG CAPNVA THỰC THE!

nước, mang lưới đường éng cung cấp nước sạch đến nhiều hộ gia dinh hoặc cụm dân cư sử dụng nước ở nông thôn và các công trình phụ trợ có liên quan; bao gồm fe loại hình: cắp nước tự chảy, cắp nước sử dụng bom động lực, cấp nước bằng công nghệ hồ treo (theo Điều 3, Thông tư 54/2013/TT-BTC quy định việc quản lý,

sit dụng và khai thée công tinh cấp nước sạch nông thôn tập trìng).

Trong phạm vi dé tài luận văn, hệ thống cấp nước sạch nông thôn chỉ những công trình cấp nước tập trung phục vụ cho các đối tượng tiều dùng ở khu vực thuộc

địa bàn nông thôn (các hộ dân, trường học, tram y tế, UBND )

“Nước sạch: nước sạch là khái niệm chung cho các loại nước ding trong sinh.

hoạt, công nghĩ

chuẩn kỹ thuật quốc gia (QC 01:2009/BYT và QC 02: 2009/BYT).

công công Hiện tai, theo quy định, nước sạch là nước đạt Quy

Tại Việt Nam, một thuật ngữ được sử dụng khá phé biến trong lĩnh vực cấp.

nước nông thôn dé là "Nước hợp vệ sinh” Theo Quyết định số

2570/2012/QD-BNN ngày 22/10/2012 của Bộ Nông nghiệp và PTNT, Nước hợp vệ sinh là nước

Auge sử dụng trực tiếp hoặc sa lọc thỏa mãn các yêu cầu chit lượng: không màu, không mùi, không vị lạ, không chứa thành phan có thể gây ảnh hưởng đến sức khỏe.

1g sau khi đun sôi.

ông tình cắp nước tập trung nông thôn có quy môphục vụ rit đa dang, dao động từ 15 hộ tới 25.700 hộ (heo thống kê của Trung tâm

Quốc gia Nước sạch và VSMTNT);

= VỀ nguồn nước sử dụng: chủ yêu từ 2 nguồn chính bao gm nước mặt (sông

khe, hồ thủy lợi ) va nước ngầm,

= VỀ loại inh công tình cấp nước: loi hình công tình cấp nước chủ yếu <dang áp dụng phổ biến là hệ thống cấp nước tự chảy (chủ y ở miễn núi, vùng sâu,

vùng xa) và hệ thống cấp nước sử dụng trạm bơm nước từ sông, hd chia và giếng

khoan kết hợp với công nghệ lọc (chủ yếu ở khu vực đồng bing, ven biển và một

phần ở vùng trung du:

- VỀ tổ chức quản lý, vận hành công tình: các công tình ó thiết kể phức tạp

và công suất lớn thưởng do các cơ quan có chuyên môn kỹ thuật đảm nhiệm công,

tác quản lý, khai hac: còn ở ving sâu, vũng xa, vũng đồng bào miễn núi, việc quản

lý công tình chủ yếu dựa vào cộng đồng, thôn/bản.

1.1.3 Vai trò của hệ thống cấp nước sạch nông thôn

Tầm quan trọng của tài nguyên nước nói chung và hoạt động cung cắp nước.

sach nói riêng không chỉ đồng li trong phạm vi quốc gia, lãnh thổ mà còn là vấn để

mang tính khu vực và toàn cầu Đây là một trong những nội dung quan trong trong

chương trình nghị sự của các tổ chức quốc tế, đã và đang thu hút sự quan tâm của toàn thé giới Vấn đề về cạn kigt nguồn nước, tình trang nước bị ô nhiễm thiêu

nước sạch ở một số nơi trên thé giới luôn là ndụng mang tính thời sự trên các,phương tiện thông tin dai chúng.

Lịch sử cho thấy thể giới đã từng chứng kiến những đại dịch cướp di sinhmạng hàng ngàn người bởi nguồn nước bị 6 nhiễm hay những khó Khăn mà con

người phải đối mặt khi nguồn nước khan hiểm, đặc biệt tại khu vực châu Phí và Trung A Theo báo cáo của Chương trình Môi trường Liên Hợp Quốc, nguồn nude

sach toàn cầu đang cạn kiệt Nguyên nhân là do sự bùng nỗ dân số, tình trạng ô

nhiễm môi trường, vige khai thác nguồn nước dưới đất vượt mức cho phép.

Tuy là một quốc gia được đánh là có ngtải nguyên nước khá đổi đàonhưng Việt Nam cũng không phải là ngoại lệ Trong thời gian qua, chúng ta chứng.

Kiến những hậu quả nghiêm trong do thiếu nước sạch với việc xuất hiện của những

“ng ung thư" ở Phú Thọ, Hai Phòng, Hưng Yên Tình trang nước nhiễm bin ởnhiều tỉnh4hành như Hà Nội, Đồng Na, Bình Dương đã trực tiếp ảnh hưởng đến

cuộc sống, đến sức khoẻ, sian toàn cá nhân và gây hoang mang trong dư luận xã

hội Hiện mức độ ô nhiễm của các dòng sông Diy - sông Nhuệ, sông Cầu và hạ lưu sông Đồng Nai - Sài Gòn đang trong tình trạng báo động do tình trạng xa thải của.

các cơ sở công nghiệp và nước thải sinh hoạt chưa qua sử lý Do quá trình đô thị

hóa tăng nhanh nên nhiều hồ nước tiềm ân khả năng tích luỹ ô nhiễm kim loại, các

hợp chất hầu cơ ở rit nhiễu nơi khiến cho nguồn nước mặt không sử dụng được

Nguồn nước đưới đất tại một số địa bàn miễn Bắc, miễn Trung và mới dây làĐBSCL. ‘ing đang bj 6 nhiễm Asen (thạch tín) một cách trim trọng.

cách khác là nướcChất lượng nước không đảm bảo tiêu chuẩn quy định, n

vượt hàm lượng tiêu chuẩn cho phép có thẻ dẫn đến những tác hại trước mắt cũng.

như lâu dài như một số chất hoà tan vượt quá tiêu chun có thé dẫn đến tử

vong như Asen, thì một số chất không gây ngộ độc hay tử vong ngay mà có thể

ảnh hưởng đến các thé hệ tiếp theo đó là Mangan hay Magiê Lượng Amôniäc

hay Sulphua vượt quá quy định sẽ gây mùi khó chịu và là môi trường tốt cho vikhuẩn E.Coli gây bệnh Lượng s

áo khi giặt giti mà còn làm hỏng các t

it vượt quá quy định không chỉ làm hỏng q

bị liên quan, gây thiệt hại về sức khỏe

và kinh tế cho người dân

Tại khu vực nông thôn tại Việt Nam, do tắc động cũa đồ thị hóa và phát

triển làng nghề nên vấn đỀ ô nhiễm môi trường và nguồn nước mặt ngày càng

tăng cao, đem lại nhiều rủi ro cho sức khỏe của người dân và cộng đồng nông

thon Việc sử dụng quá nhiều thuốc trừ sâu và phân bón hóa học gây tác động

xấu tới nguồn nước mặt và nude ngắm ting nông, ảnh hưởng tới chất lượng các nguồn nước sử dụng cho ăn uỗng và sinh hoạt của người dân nông thôn

Vì vậy, việc cung cấp nước sạch thông qua các hệ thống cấp nước tập

trung với chất lượng nước đảm bảo đồng vai trò hết sức quan trọng, đảm bảo sức

khoẻ cho các cá nhân, hộ gia đình, cộng đồng và môi trường sạch sẽ Các hệ thống cấp nước tập trung nông thôn được xây dựng cũng góp phần cải thiện bộ mặt hạ tang nông thôn, đóng góp vio công cuộc phát triỂn nông thôn mới và hiện dai hóa

nông thôn ở Việt Nam.

1.1.4 Quá trình phát hệ thống cắp nước sạch.trung nông thôn.

tại Việt Nam

Toi khu vục nông thôn Vigt Nam, gsi đoạn trước 1982, các hộ gia định chủ

yếu sử dụng nước từ sông subi hd o, giếng đảo và lubỄ chứa nước mưa để phục

vụ nhu cầu nước sinh hoại, Giai đoạn từ 1932-1990, với sự hỗ trợ về ti chính và kỳ

thuật của Quỹ Nhi đồng Liên Hiệp Quốc (UNICEF), các loi giếng khoan sử dụng

bơm tay, bơm điện đã được xây dựng tại nhiều tỉnh thành trên cả nước và cung cấp.

nước sinh hoạt cho nhóm các hộ gia đình.

Hình LAI:

(Nguồn: Thự viện ảnh của Trung tâm quốc gia Nước sạch và VSMTNT)

Từ những năm 1990, các hệ thống cắp nước ty chảy và hệ thống cấp nước tập trung quy mô nhỏ đã được nghiên cứu, xây dựng và phát triển để cung cấp nước

sinh hoại cho các hộ gia dinh nông thôn thông qua các bổ vôi nước công cộng và cả

đấu nỗi nước (vòi nước) tại các hộ gia đình.

(Nguồn: Thư viện ảnh của Trung tâm Quấc gia Nước sạch và VSMTNT)

Từ những năm 1995 đến nay, thông qua các chương trình, dự án cấp nước

nông thôn của Chính phủ và sự tr của các nhà tài trợ, các hệ thẳng cắp nước tập

trung quy mô vừa và lớn ở khu vục nông thôn đã được nghiên cứu tiết kế và xây

img trên phạm vi quy mô cả nước Đây được coi là một giải pháp cắp nước hoàn

chinh, đảm bảo chất lượng, lưu lượng nước cấp và được khuyến khích phát triển

loại hình này ở những ving dân cư sinh sống tập trung Các loại hình cấp nước tập

trung gồm có 3 loại

= Loại lình công tình cấp nước te chảy:

Tir nguồn nước mặt, nước trong khe, suối, nước ngầm (mạch lộ) trên các vị trí

cao, sau khi được tập trung xử lý, dẫn đến các khu vực dân cư hoặc các hộ gia đình bằng đường ống qua đồng hỗ do nước, phù hop với ving cao, vùng mÏỄn núi

- Loại hình cdp nước tập trung sử dụng bơm động lực

Nguồn nước là nước mặt nước ngằm được bơm qua các tram xử lý,

chứa, được bơm trực tiếp hoặc qua tháp điều hòa, qua mạng lưới đường

đến vôi nước hộ gia định Loại hình công tình này được sử dụng ở các vùng đồng bằng, din cư sống tập trung.

(Nguồn: Thue viện ảnh của Trung tâm Quốc gia Nước sach và VSMINT)

= Loai hinh cấp nước công cộng bằng công nghệ hỗ treo:

Nuse được thu, dẫn, chứa vào hỗ xây trên thung lũng núi cao, được dẫn đến tùng hộ gia đình hoặc các bể công cộng bằng hệ thống đường ống

HỖ treo là loại hồ không lấy nước từ sông suối mà khai thác tin dụng nguồn nước mưa, nước ngằm vách núi, nước trong các vỏ phong hoá nứt nẻ, nước ở sườn.

đồi núi. treo thường được chọn ở những vị tri cao hơn khu dân cư, cấp nước tự

chay, nên rt hich hop với những nơi chưa có điện

Hồ treo được áp dụng các vùng miễn núi cao, vùng núi đá cao, khan hiểm nước (cả nước ngằm và nước mặt, gọi là Ỗ treo vich đá), thích hợp các cụm dân cư vir, tung tâm các xã thay thể cho các công tinh cấp nước nhỏ lẽ như bỂ, lu chứa

không đủ đảm bảo dự trữ nước cho suốt mùa khô kéo dh.

1.2 Nội dung công tác quản lý khai thác hệ thắng cấp nước sạch nông thôn

1.2.1, Phân cấp quản lý khai thác sử dụng công trình

Theo quy định tụi Thông tr 54/2013/TT-BTC về việc quản lý, sử dung và khai

thác công trình cắp nước sạch nông thôn tập trung, ủy theo điều kiện cụ thé về quy

mô công trình, công nghệ cắp - xử lý nước, đặc điểm kinh tế - xã hội của từng địaphương, UBND cấp tỉnh, thành phố trục thuộc TW sẽ quyết định giao công trình

cho đơn vị quan lý khai thác sử dụng theo thứ tự ưu tiên như sau: i) đơn vị sự

nghiệp công lập, ii) doanh nghiệp, và ii) UBND xã.

Theo quy định, việc phân cấp quản lý khai thác công trình phải dim bảo don

vi được phân cấp phải thuộc một trong các loại hình nêu trên và phải đảm bảo có đủnăng lực quản lý, vận hành và khai thác công trình.

“Sau khi đã phân giao quản lý, đơn vị quản lý khai thác sử dụng công trình sẽcó các quyền lợi sau:

= Dược Nhà nước bảo vệ quyền và lợi ich hợp pháp trong quá trình quản lý, sử

dụng và khai thác công trình;

- Được tham gia ý kiến10 việc lập quy hoạch cấp nước trên địa ban; đề nghị

cơ quan Nhà nước có thẳm quyền xem xét sửa đổi, bổ sung các quy định có li

quan đến hoạt động quân lý, sử dụng và khai thác công tình;

= Chủ động thực hiện các biện pháp quản lý, bảo trì theo quy định của pháp

luật nhằm vận hành khai thác công tình theo thiết kế,

Thu tiền nước theo giá tiêu thụ nước sạch khu vực nông thôn được cơ quan

nhà nước có thẳm quyển phê duyệt:

- Được UBND cắp tỉnh cấp bù số tiền chênh lệch giữa giá thành nước sạch và

giátiêu thụ nước sạch cung cấp cho khu vực nông thôn theo quy định tại Thông tr34/2013/TT-BTC:

= Xứ lý theo thim quyễn hoặc tinh cấp có thắm quyển xử lý vi phạm pháp luật

về quan lý, vận hành và khai thác công trình:

~ Các quyền khác theo quy định của pháp luật.

Bén cạnh các quyển lợi nêu trên, đơn vị được phân giao quản lý khai thác sir

dụng các công trình cắp nước nông thôn sẽ có trách nhiệm và nghĩa vụ như sau;

- Chịu trách nhiệm việc quan lý, sử dụng và khai thác công trình theo quy định;

= Bảo đảm cung cắp nước cho khách hing, đáp ứng các tiêu chuẩn, quy chuẩn

kỹ thuật và chất lượng địch vụ heo quy định:

= Thực hiện báo cáo, hạch toán, khẩu hao, bảo tri công tình theo ding quy

định và pháp luật có liên quan

- Bồi thường khi gây thiệt hại cho khách hàng sử dụng nước theo quy định của

php lật

~ Các nghĩa vụ khắc theo quy định của pháp luật

1.2.2 Các mô hình quản lý khai thác sử dụng công trình.

Theo thingtủa Trung tâm Quốc gia Nước sạch và VSMTNT, trong lĩnhvực cấp nước nông thôn Việt Nam, từ trước tới nay có 7 loại mô hình quản lý khai

thác và sử dụng công tình bao gồm: i) Mô hình cộng đồng quản lý: ii) Mô hình tư

nhân quan lý; ii) Mô hình Hợp tác xã quản lý: iv) Mô hình doanh nghiệp tư nhân.“quản lý; v) Mô hình Trung tim Nước sinh hoạt và VSMTNT quản lý; vi) Mô hìnhUBND xã quản lý; va vii) Mô hình Ban quản lý

Mỗi loại mô hình quản lý công tinh nêu trên đều có những ưu nhược điểm

riêng và được áp dụng tại những địa bàn khác nhau, từ vùnvùng xa cho ti

vùng đồng bằng Theo thai gian, một số mô hình đã được chứng minh là chưa thực

sự phù hợp và dần được loại bỏ để hướng tới quản lý hiệu quả và phát triển bền

vũng các hộ thing cắp nước nông thôn Chỉ tết về các mô hình quản lý được tình

bày trong Mục 1.4.2 của luận văn,

1.23 Lập kế hoạch, tổ chức thực công tác quản lý

Lập kế hoạch là việc xác định phương hướng, nhiệm vụ, chỉ tiêu, biện pháp

tiến hành một lĩnh vực, một nhiệm vụ c‹ 1g tác nói chung hoặc của từng ngành, cơquan, đơn vj, địa phương nói riêng KẾ hoạch thường được xây dụng cho từng thời sian nhất định theo niên hạn như: kế hoạch đài hạn (5 năm, 10 năm, 20 năm), kế hoạch trung hạn (2 ~ 3 năm), và kế hoạch ngắn hạn (I năm, 6 thing, quý, thắng)

Theo nguyên tắc, việc xây dựng kế hoạch quản lý, khai thác công tình cấp

nước sạch nông thôn được bộ phận kế hoạch của đơn vị quản lý khai thác thực hiện (có tham vẫn các phòng bar/t6 quản lý khai thác liên quan) Sau khi kế hoạch đã

được ban lãnh đạo đơn vị phê duyệt thì các phòng banté quản lý sẽ tổ chức triểnkhái các nội dung công việc và mục iêu theo kế hoạch dé ra

+ Yêu cầu chung của hoạch quản l, thai thác sứ đụng công trình: ~ Kế hoạch phải phù hợp với chức năng, nhiệm vụ của đơn vị quản lý sử dụng.

công tình,

~ KẾ hoạch phải đáp ứng được chủ trương quyết định của cấp trên (cụ thé là.

UBND tỉnh/huyện/xã, Sở Nông nghiệp và PTNT, Trung tâm Nước sinh hoạt và VỆsinh mỗi tường nông thôn hoặc Ban lãnh đạo doanh nghiệp):

chỉ rõ danh mục những công vi

= Nội dung của kế hoạch ef dự kiến, nguồn

lực (nhân lực, vật lực, tải lục) và phải thé hiện rõ các mục tiêu, nhiệm vụ, biện pháp

và tiến độ cụ thé đối với từng việc;

- Các công việc về quản lý, khai thắc công trình cấp nước phải được sắp xếp

có hệ thống, có trọng tâm, trong điểm;

= Các kế hoạch của các phòng ban và tổ quản lý vận hành phải cin đối, ăn

khớp với nhau và mang tính tương hỗ;

~ Phải đảm bảo tinh khả thi, tránh ôm đồm quá nhiều công việc (vi đặc thù các công trình cấp nước tập trung nằm ở nhiều địa ban, một tổ quản lý vận hành khó có thé đâm đương nhiều công trình)

+ Phan loại kế hoạch công tác: theo thời gian dự kiến thực hiện, theo phạm

vi tác động va theo lĩnh vực hoạt động Trong đó:

- Theo thời gian dự kiến thực hiện

+ KẾ hoạch dai hạn: là những ké hoạch có nội dung lớn, quan trọng, có phạm

vi ảnh hưởng rộng và thời gian tác động lâu dài (5-10 năm), đặc biệt là đối với những hệ thông cắp nước có quy mô lớn, phục vụ liên xã:

+ KẾ hoạch trung hạn: là những kể hoạch cụ thể hóa kế hoạch đãi han, chiến lược trong những khoảng thời gian không dai; thông thường, đó là kế hoạch 2-3

năm (áp dung cho những công trnh CNTT có quy mô trung bình):

+ KẾ hoạch ngắn han: là những kế hoạch cụ thé hóa những kế hoạch trung.

„ chỉ ra những công vige cụ thể, được thiết lập để thực hiện những mục tiêu ngắn

hạn, cụ thể hóa bằng các hoạt động trực tiếp làm sản sinh ra kết quả Các kế hoạch.

loại này thưởng là kế hoạch năm, nửa năm, kế hoạch quý, kế hoạch tháng hay kế hoạch tuần.

- Theo phạm vi tác động:

+ KẾ hoạch chiến lược: là loại kế hoạch đ cập đến các mục tiêu có tính tổng

quit cao, Loại ké hoạch này có tm tác động rộng lớn, bao quát nhiều khía cạnh

khác nhau của tổ chức và định hướng chung cho sự phát bn chung của đơn vịquản lý khai thác (đặc biệt là định hướng phát triển xây dựng các công trình cấp

nước mới, nỗi mạng giữa các công trình );

+ KẾ hoạch tác nghiệp: là loại kế hoạch cụ thể các mục tiêu của kế hoạch

chiến lược thành những mục tiêu cụ thé, chỉ ra chính xác những việc cần phải làm

và cách thức tiến hành các công việc đó

= Theo lĩnh vực hoại động:

+ KẾ hoạch hoạt động của đơn vị quản lý khai thác công trình;

+ KẾ hoạch công tác của lãnh dao đơn vis

+ KẾ hoạch quản lý khai thác của từng hệ thống cấp nước, từng phòng ban.

của đơn vị quan lý

1.24 Xây dựng kế hoạch bảo trì, báo đưỡng công trình thường xuyên

Hệ thống CNTT nông thân được liệt kê vào hạng mục công trình xây dung,Do đó, việc xây dựng kế hoạch bảo trì, bảo dưỡng công trình được thực hiện theocác quy định của pháp luật, cụ thể là theo Nghị định mới ban hành của Chính phủ

(Nghị định 46/2015/ND.CP về quản lý chất lượng xây dựng và bảo tei công trình

xây dựng ban hành ngày 12 thắng $ năm 2015).

Các nội dung chính cin chú trong trong công tác xây dựng kế hoạch bảo tủ,

bảo dường công trình, bao gồm:

~ Trinh tự thực hiện công tác bảo tử công tình xây dựng (Điều 37):

- Quy

trình bảo tình công tình xây dung: trách nhiệm lập và phê duyệt quy tinh bảo tì

h bảo tì công tình xây dựng (Điễu 38): nội dung chính của quy

công tình xây ưng:

~ KẾ hoạch bảo trì công trình xây dựng (Điều 39): đơn vị thực hiện và các nội dung của kế hoạch (tn công việc thực hiện, thời gia thực hiện, phương thức thực

+ Chi phí bảo trì công trình xây dựng (Điễu 42): nguồn chỉ phí, dự toán và

hạng mục chỉ phí: quản ý, thanh quyết toán chỉ phí bảo trì công tình xây dựng 1.2.8 Cơ chế tai chính, giá nước, các khoản thu chỉ trong khai thác công

trình cấp nước.

Trong lĩnh vực cấp nước nông thôn, nguyên tắc về cách tính giá nước, căn cứ

lập và điều chỉnh giá nước cũng như thẳm quyển quyết định giá nước được quy

cđịnh cụ thé tại Điều 51-54 của Nghị định 117/ND-CP của Thủ tướng Chính phủ banhình ngày 11 thing 7 năm 2007 vé sản xuất, cung cắp và tiêu thy nước sạch

Các nội dung cụ thể và quan trọng bao gồm

+ Nguyên tắc tính giá nước:

- Giá nước sạch phải được tỉnh đúng, tính đủ các yếu tổ chỉ phí sân xuất hợp

lý trong quá trình san xuất, phân phối nước sạch bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp.của các đơn v cấp nước và khách hàng sử đụng nước;

- Bảo đảm quyền tự quyết định giá mua, bán nước trong khung giá biểu giá

nước do Nha nước quy định;

- Giá nước sạch phải bảo đảm để các đơn vị cấp nước duy tì, phát tiễn.khuyến khínâng cao chất lượng dịch vụ, góp phần tiết kiệm sử dụng nước có xét

én hỗ trợ người nghèo;

- Giá nước sạch được xác định phù hợp với đặc điểm nguồn nước, điều kiện

sản xuất nước của từng vùng, từng địa phương, từng khu vị

~ Giá nước sac được xác định không phân biệt đối tượng sử dụng làtổ chức,

cá nhân trong nước hay nước ngoà

- Thực hiện cơ chế bi giá hợp lý giữa các nhóm khách hàng có mục đích sử

dụng nước khác nhan, giảm din và ibn tối xóa bo việc bù chếo giữa gi nước sinh

hoạt và giá nước cho các mục dich sử dụng khác góp phiin thúc dy sản xuất và tăng

sức cạnh tranh của các đơn vị cấp nước;

~ Chính quyền địa phương các cắp, tổ chức, cá nhân hoạt động cắp nước phải xây dụng chương trình ching thất thoát thất thu nước, có co chế khoán thưởng

đồng thời quy định hạn mức thất thoát thất thu tôi da được phép đưa vào giá thành

nhằm khuyến khích các đơn vị cắp nước hoạt động có hiệu quá

- Trường hợp giá nước sạch được quyết định thấp hơn phương án giá nước

sạch đã được tính đúng, tính đủ theo quy định thi hang năm UBND cấp tỉnh phải

xem xét, cấp bù từ ngân sách địa phương dé bảo dim quyén và lợi ích hợp pháp của

đơn vị cấp nước;

- Bộ Tài chính chủ tri phối hợp với Bộ Xây dựng Bộ Nông nghiệp và PTNT.

bướng dẫn nguyên tắc, phương pháp xác định giá tiêu thụ nước sạch

© Căn cứ lập, điều chỉnh giá nước:

- Dựa vào nguyễn ắc tính ii nước ở phần trên)

~ Điều kiện phát triển kinh tế - xã hội của dat nước, khu vực và thu nhập củngười dân trong từng thời kỳ:

- Quan hệ cung cầu về nước sch,

~ Các chỉ phí sin xuất, kinh doan nước sịch và lọi nhuận hợp lý của đơn vị ~ C6 sự thay đổi về công nghệ xử lý nước, quy chuẩn chất lượng dịch vụ, biến động vé giá cả thị trường, cơ chế chính sách của Nhã nước.

+ Lập và trình phương án giá nước:

Căn cứ vào các quy định tạ Điều 52 của Nghị định 117/ND-CP và hướng dẫn

của Bộ Tài chính, Bộ Xây dựng, Bộ Nông nghiệp và PTNT, đơn vị cấp nước lập

phương ấn giá tiêu thụ nước sạch theo từng vùng phục vụ cấp nước đã được xác

định, thống nhất với Bên ký thỏa thuận thực hiện dịch vụ cấp nước, trình UBND

sắp tinh xem xét quyết định

+ “Thẩm quyền quyết định giá nước:

~ Bộ trưởng Bộ Tài chính ban hành Khung giá nước sạch sinh hoạt trên phạm.

vi toàn quốc;

~ UBND cấp tỉnh phê duyệt phương án giá nước và ban hành biểu giá nước.

sạch sinh boat trên dia bàn do mình quảnBộ Tài chính ban hành;

phù hợp với khung giá do Bộ trường

= Đơn vị cấp nước tự quyết định giá nước sạch cho các mục dich sử dụngkhác bảo đảm phù hợp với phương án giá nước đã được UBND cấp tinh phê duyệt

~ Giá nước sạch bán buôn do đơn vị cắp nước bán buôn và đơn vị cấp nước bán tự thoi thuận, trong trường hợp không thống nhất được thì một trong bai bên

(hoặc cả hai bên) có quyển yêu cầu tổ chức hiệp thương giá theo quy định pháp luật

1.3 Các tiêu chí đánh giá kết quả công tác quản lý khai thác hệ thống cắp nước.

sạch nông thôn

1.3.1 Tổ chức bộ máy

Hiệu quả của tổ chức bộ máy được xác định bởi hai yéu tổ: i) tổ chức bộmáy/mô hình quản lý công trình phù hợp, i) chất lượng đội ngũ c bộ, lo động

Dé đạt được những yêu chu về mô hình tổ chức bộ máy phù hợp, việc quan

trọng là phải xác định được chức năng, nhiệm vụ của tổ chức bộ máy, xác định số phòng ban, biên chế cin thiết đảm báo hoàn thành tt nhiệm vụ được giao

"Ngoài việc tổ chức bộ máy khoa học, hiệu quả tổ chức bộ máy còn tthuộclo động cần

u tổ chit lượng cin đội ngữ cán bộ, lao động, Đội ngũ cần b

đảm bảo có tinh độ và bằng cấp phù hợp, và được dio tạo tập hun nâng cao tỉnh

.độ chuyên môn cũng như kinh nợigm công tác.

‘Theo nguyên t

Mite độ hoàn thiện của các kế hoạch.

„ việc xây dựng kế hoạch quản lý khai thác hệ thong cấp nước sach nông thôn được đơn vi quản lý khai thée thực hiện Sau khi kế hoạch đã được

ban lãnh đạo đơn vị phê duyệtthì các phòng band quản lý sẽ tổ chức triển khai các

nội dung công việc và mục tigu theo kế hoạch để ra KẾ hoạch dé ra (hoặc được giao) có được hoàn thành tốt và đúng thời hạn hay không là căn cứ chủ yếu để đánh gid mức độ hoàn thành nhiệm vụ được giao của một đơn vị.

+ Yeu cầu chung v chất lượng của kế hoạch quản lý, thai thác sử

dụng công trình cắp nước:

toạch phải đáp ứng được chủ trương quyẾt định của cắp trên (cự thể là

UBND tỉnhhuyệnã, Sở Nông nghiệp và PTNT, Trung tâm Nước sạch và Vệ sinh

môi trưởng nông thôn hoặc Ban lãnh đạo đơn vị khai thác);

- KẾ hoạch phải phủ hợp với chức năng, nhiệm vụ của đơn vị quản lý sử

dụng công trình;

- Nội dung của kế hoạch cần chỉ rỡ danh mục những công việc dự kiến,nguồn lực (nhân lực, vật lực, tài lực) và phải thể hiện rõ các mục tiêu, nhiệm vụ,biện pháp và tiễn độ cụ thể đổi với từng việc;

khai thác công trình cất

+ Các công việc về quản nước phải được sắp xếp

có hệ thống, có trọng tâm, trọng điểm và phải đảm bảo tinh khả thi.

1.3.3 Mức độ lãnh đạo thực hiện hoàn thành kế hoạch

Có nhiều định nghĩa khác nhau về vai tò của người lãnh đạo, tuy nhiên theoCowley, 1928 thì "Lãnh đạo là người biết đặt ra chương trình và cũng với nhân viêncủa mình phần đấu tới mục tiêu đã để ra theo một cách xác định”.

Nhu vậy, sau khi đã xây dựng và hoàn thiện kế hoạch ~ tức "đặt ra chương,

tr „thì người lãnh đạo phải “cing với nhân viên của mình phần dẫu tới các mục

tiêu đã dé ra theo một cách xác định”.

Trong công tác quản lý, khai thác hệ thống cấp nước nông thôn người lãnh đạo đơn vị sẽ là người chỉ đạo xây dựng kế hoạch và đồng thời là người theo dõi,

giám sát việc tiễn khai khai kế hoạch, đảm bảo sao cho kế hoạch đặt ra được thực.

hiện đúng mục tiêu và đạt kết quả đề ra Tùy theo mức độ đạt được của kế hoạch có

thể đánh giá mức độ và hiệu quả của công tác quản lý của lãnh đạo.

1.34, Mức độ kiểm soát các quá trình

“Theo bộ môn Quản trị học, kiểm soát là "quá trình đo lường kết quả thực tế và

so sánh với những tiêu chun nhằm phát hiện sự sai lệch và nguyên nhân sự sả lệch, dua ra biện pháp điều chỉnh kip thời nhằm khắc phục sự sai lch hoặc nguy cơ sai

lệch, đảm bảo tổ chức đạt được các mục tiêu và các kế hoạch vạch ra”.

Kiểm soát có vai td rit quan trong đối với một đơn vité chúc quản lý, bao sồm: i) bảo đảm các nguồn lực của tổ chức được sử dụng một cách hữu hiệu, i)

phát hiện kịp thời những vin để sử lệch, những khó khăn trong quả trình thực hiệnmục tiêu, và ii) kịp thời đưa ra những biện pháp giải quyết dé đạt được mục tiêu.

Trong lĩnh vục cấp nước tập trung nông thôn, công tác kiểm soát bao gồm kiểm soát quy tỉnh lập ké hoạch quy tình triển khai kế hoạch, theo dai đánh giá (kết quả về vận hành ~ bảo đường, hiệu quả cắp nước )

1.4 Công tác quản lý hệ thống cắp nước sạch nông thôn ở Việt Nam trong thời

gian qua

1.4.1 Các chính sách quy định của Việt Nam.

Tai Việt Nam, trong lĩnh vực cấp nước nông thôn, có khá n các quy định,

chính sich di tiết ngành do cấp TW ban hành cũng như các quyết định, hướng

dẫn do địa phương đưa ra để phù hợp với tình hình thực tế tại cơ sở Trong ‘quan trọng nhất có thể kể tới những văn bản pháp quy gồm:

Nghị định số 117/2007/ND-CP ngày 11/7/2007 của Chính phủ về sản xuất, cung cấp và tiêu thụ nước sạch; Nghị định số 124/2011/NĐ-CP ngày 28/12/2011 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều Nghị định số 117/2007/NĐ-CP, tùy

11772007 của Chính phủ về sản xuất, cùng efp và iêu thụ nước sạch:

- Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 của Chính phủ vé quản lý chất

lượng và bảo công trình xây đựng:

~ Quyết định 104/2000/QĐ.CP ngày 25/8/2000 của Thù tướng Chính phủ vềviệc phê duyệt Chiến lược quốc gia về Cấp nước và Vệ sinh nông thôn giai đoạn

«én năm 2020;

= Quyết định 366/2012/QĐ-CP ngày 31/3/2012 của Thủ tướng Chính phủ vẻviệc phê duyệt Chương trinh Myc tiêu quốc gia Nước sach và Vệ sinh môi trườngnông thôn giai đoạn 2012-2015;

- Quyết định số 131/2009/QĐ-TTE ngày 02/11/2009 của Thủ tướng Chính phủ

về một số chỉnh sich tu đãi, khuyển khích dẫu tư và quản lý, khai thác công tình cấp nước sạch nông thôn; Thông tư liên tịch số 37/2014/TTLT-BNNPTNT-BTC-BKHDT ngày 31/102014 v/v Hướng dẫn thực hiện Quyết định số

131/2009/QĐ-‘TTg ngày 02/11/2009 của Thủ tướng Chính phủ về một số chính sách ưu dai,Khuyến khích đầu tư và quả lý, khai thác công tinh cắp nước sạch nông thôn;

~ Thông tư số 54/2013/TT-BTC ngày 04/5/2013 của Bộ Tài Chính quy định

việc quả lý, sử dụng và khai thác công tình cắp nước sạch nông thôn tập trung

Liên quan tới công tác quản lý vận hành hệ thống cắp nước sạch nông thôn, có

thể kể tới 02 văn bản chính sách chủ chốc, đồ là: i) Nghị định số 11/2007/NĐ-CP ngày 11/7/2007 của Chính phủ v8 sản xu

định số 124/2011/NĐ-CP ngày 28/12/2011 của Chính phủ v8 sửa đổi, bổ sung một số điều Nghị định số 117/2007/NĐ-CP ngày 11/7/2007 của Chính phủ

xuất cung cấp và tiêu thụ nước sạch và ii) Thông tư số 54/2013/TT-BTC ngày

04/5/2013 của Bộ Tài Chính về việc quy định vi

cũng cấp và tiêu thy nước ch, và

c quản lý, sử dụng và khai thác

công trình cẤp nước sạch nông thôn tập trung.

Trong Nghị định số 117/2007/NĐ-CP ngày 11/7/2007 của Chính phủ về sảnxu, cung cấp và tiêu thụ nước sạch, ngoài những phần quy định chung, Nghị địnhcòn quy định những nội dung quan trọng

Quy hoạch cấp nước: đối tượng lập quy hoạch cấp nước, giai đoạn và thời

gian lập quy hoạch cấp nước ving, căn cứ lập quy hoạch cấp nước, nội dung lập ‘quy hoạch, hd sơ đổ án quy hoạch

Đầu ne phát tiễn cắp nước: lựa chọn đơn vi cắp nước (đơn vi quản lý khai thác công tink cấp nước), khuyến khích wu đãi và hỗ trợ đầu tư cắp nước, thủa thuận về thực hiện dịch vụ cấp nước, kế hoạch phát triển cắp nước, chuyển nhượng

“quyển kinh doanh dịch vụ cấp nud

Đắu nỗi và hợp đồng dich vụ cấp nước: điểm đẫu nỗi chất lượng dich vụ ti điểm đấu ni, điểm lắp đặt đồng hỗ do nước, hợp đồng dich vụ cắp nước kiểm đếm thiết bị đo đếm nước.

Gié nước: nguyên ttính giá nước, căn cử lập và a dính giá nước, lập và

trình phương án giá nước, thắm quyền quyết định giá nước;

iim bảo an toàn cắp nước: bảo vệ hệ thing cắp nước bảo đảm ôn định dich trong Thông tư số 54/2013/TT-BTC ngày

04/2013 của Bộ Tài Chính về việc quy định việc quản lý, sử dụng và khai thácMột số nội dung quan trong thé

công trình cấp nước sạch nông thôn tập trùng bao gồm:

“Chương 2: Quan lý sử dụng và khai thác công trình được đầu tư từ ngân sách

Nhà nước, có nguồn gốc ngân sách Nhà nước

- Quản lý công trình: hồ sơ công trình, hỗ sơ hình thảnh và giao công trình cho

don vị quản lý, xác lập sở hữu Nhà nước đối với công trình;

- Cơ sở dit liệu về công trình: quản lý khai thác cơ sở dữ liệu về công trình,trách nhiệm quản lý, khai thác cơ sở dữ liệu về công trình; nhập, duyệt và chuẩn hóa.

cơ sở dữ liệu về công trình;

- Giao công trình cho đơn vị quản lý: don vị quản lý công trình, giao công."rình cho đơn vị quản lý (đơn vi sự nghiệp công lập, doanh nghiệp, UBND xa);

- Vận hành và khai thác công trình: phương thức vận hành, khai thác công.trình, giao khoán công trình;

~ Báo cáo, hạch toán, kha hao và bảo trì công trình: báo cáo kê khai côngtrình, hạch toán công trình, khẩu hao và bio trì công

~ Điều chuyển, cho thuê, chuyển nhượng, thanh lý công trình

Chương 3: Quản lý sử dung và khai thie công tỉnh được dầu tr từ nhiều nguồn vin khác nhau

~ Quản lý, sử dụng và khai thác công trình được đầu tư từ nhiều nguồn vốn:

- Khẩu hao công trình được đầu tư từ nhiễu nguồn vốn;

thu được từ xử lý và khai thác công trinh được đầu

từ nhiều nguồn vốn

1.42 Các mô hình quân lý khai thác hệ thống Ấp nước sạch nông thôn Trong lĩnh vục cấp nước nông thôn, trên phạm vi cả nước tồn tại nhiều mô

hình quản lý khai thác hệ thống cắp nước tập trung khác nhau Cụ thé, các mồ hình.

quan lý công tì bao gỗ

= Mo hình cộng đằng quản lý: áp dụng cho những công trình có quy mô công,suất rit nhỏ (<50mâ/ngày.) và nhỏ (te 50-300m3/ngày đêm) với phạm vi cắp

nước cho một xém (đồng bằng), bản (miễn núi) và thường ấp dung cho công trình cấp nước tự chay ở miền núi, ving đồng bing dân cư phân tin theo từng cụm nhở,

Mồ hình tự nhân quản lý: thường áp dụng cho những công trình có quy môcông su rt nhỏ (<50m3/ngày đêm) và nhỏ (ừ 50-300m3/ngày đêm);

- Mé hình Hop tác xã quản lý: thường ấp dụng cho những công trình có quỷmô công suất nhỏ (từ 50-300m3/ngủy đêm) và trung bình (300-500m3/ngay đêm)

với phạm vi cấp nước cho một thôn, liên thôn hoặc xã;

= Mô hình doanh nghiệp tw nhân: thường áp dung cho những công trình có quy

mô công suất trung bình (từ 300-500m3/ngày đêm) với phạm vi cấp nước cho một

thôn, liên thôn, xã:

- Mé hình Trung tâm Nước sinh hoại và VSMINT tinh quản lý: thường áp

rung bình (từ 300-500mä/ngày

đêm) và lớn (2500m3/ngay đêm) với phạm vi cắp nước cho liên thôn, lên bản, xã

dụng cho những công trình có quy rmô công st

và liên xã;

= Mô hình UBND xã quản lý: thường áp dụng cho những công trình có quy môi

công suất nhỏ (từ 50-300m3/ngày đêm) và trung bình (từ00-500m3/ngay đêm) với

phạm vi cấp nước cho một thôn, liên thôn hoặc xã.

= Mộ hình Ban quản lý: thường áp dung cho những cơng trình cĩ quy mơ cơng.sửtrung bình (ừ 300-500m3/ngày đêm) và lớn (>§00mợngày đêm) với phạm vi

cấp nước cho một thơn, liền thơn, xã

Tuy nhiên, theo Thơng tư 54/2013/TT-BTC quy định về việc quản lý, sử dụng

và khai thác cơng trình cấp nước sạch nơng thơn tập trung do Bộ Tài chính banhành ngày 4/5/2013, các mơ hình quản lý, khai thác vận hành cơng tình cấp nước.

nơng thơn được quy định bao gồm 3 loại cơ bản

~ Đơn vị sự nghiệp cơng lập (gồm: Trung tâm nước sinh hoại và VSMTNT,

Ban quấn lý nước sich= Doanh nghiệp (

hợp danh, doanh nghiệp tư nhân)

~UBND xã, phường, thị rin (gi tắ là UBND xã).

+ Sơ lược về 2 mơ hình tổ chức quản lý hiệu quả được khuyến khích áp

đơn vị sự nghiệp cơng lập khác).

cơng ty trách nhiệm hữu hạn, cơng ty cổ phần, cơng ty

dụng cho các cơng trình cấp nước nơng thơn tập trung:

1) M6 hình don vị sự nghiệp cơng lập cĩ thu:

= Thể chế: hoạt động theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 củaChính phủ

- Tài sản: thuộc sở hữu Nhà nước vi dé

fon vị sự nạigp Nhà nước cĩ thu;

inh thành từ Ngân sách Nhà nước

hoặc cĩ nguồn gốc từ Ngân sách được giao cho đơn vị sự nghiệp quan lý, sử dụng: Mo hình sự nghiệp cĩ thu phổ biến nhất Trung tâm Nước sinh hoạt và

'VSMTNT, Ban quản lý cơng trình nước sach ; trong đĩ, Trung tâm đĩng vai rị làđại diện chủ sở hữu va đơn vị trực tiếp quản lý vận hành Theo mơ hình này, Trung

tâm thường thành lập tổjnhĩm true tp quản lý và vận hành từng cơng trình

Xơ hình này đã được minh chúng là hoạt động tốt ở nhí Bắc Ninh, Bà Rịa- Vũng Tâu, Binh Thuận.

vận hành sẽ giúp cải thiện hiệu quả vì khả năng bù chéo giữa cơng trình lớn và nho,địa phương như ở‘Tre, Bạc Liêu, Vinh Long Quy mơ.

giữa vùng thuận lợi và vùng khĩ khăn.

Mô hình sự nghiệp có thu khi đủ điều kiện có thể chuyển đổi thành mô hình.

doanh nghiệp, cụ thé là công ty cô phan, khi đó Nhà nước sẽ bán toàn bộ hoặc một

phần vốn cho các cổ đông.

ii) Mô hình doanh nghiệp

- Thể chế: hạt động theo Luật doanh nghiệp Mô hình doanh nghiệp có thể làcông ty nhà nước, công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty tư nhân.

Đây là loại hình doanh nghiệp có sản phẩm công ích, các chỉ phí đầu vào theo thị

trường nhưng đầu ra có sự can thiệp của chính quyền cấp tỉnh,

- Tài sản: theo nguồn sốc hình thành, tài sản của doanh nghiệp quản lý có thể

thuộc sở hữu Nhà nước, sở hữu tư nhân hoặc sở hữu của các cổ đông.

Mô hình này được chứng mình là có hiệu quả ở những khu vực nông thôn tập

trung đông dân cư và có thu nhập khá Công trình có xu hướng bền vững về mặt tài

chính mà có thể không cần tới trợ cấp từ ngân sách Nhà nước, Tuy nhiên, mô hình

này không phù hợp với các hệ thong quy mô nhỏ ở vùng sâu, vùng xa.

Mô hình quản lý này xu hướng đảm bảo sự hài lòng của khách hàng vì động.lực kinh doanh gắn kết với việc thu hút thêm khách hàng và khách hàng sử dụng,them nhĩnước Vi vậy, cơ quan quản lý phải phế duyệt mức giá và giám sit hiệu‘quit hoạt động và iêu chu dịch vụ

Doanh ne!

nước tập trung nông thôn có quy mô nhỏ, những vùng kính tế khổ khăn, đời sống và

ệp không nhiệt tinh đầu tư và quán lý vận hành các công inh cấp

thu nhập thấp vi rủi ro cao và khó đảm bao cho tái sản xuất Để giải quyết vướn

mắc này, có th xem xét 2 mô hình doanh nghiệp quản lý vận hành sau đầy:

- Doanh nghiệp đầu tư xây dụng và vn hành

“Thực hiện Quyết định số 131/2009/QĐ-TT: trong đó, doanh nghiệp được hỗ trợ đầu tư từ ngân sich Nhà nước theo mức hỖ trợ quy định Khi đồ ti sin của doanh nghiệp sẽ là công - tư phối hợp Quá trình quản lý vận hành doanh nghiệp

cần tinh toán giá thinh theo nguyên ắc tinh đúng, tinh di các chỉ phí hợp lý tình

cấp có thim quyén phê duyệt Trong trường hợp giá bán thip hơn giá thành ngân

sách phải cấp bù theo quy định

- Nhà nước đầu tư xây dựng, doanh nghiệp quản lý vận hình: theo hình thức

nay, Nhà nước đầu tư xây đựng công trình, giao doanh nghiệp quản lý, vận hành theo phương thức đấu thiu, đặt hing Cơ ch tai chính trong hoạt động được thể

hiện trong hợp đồng giữa cơ quan Nhà nước có thắm quyễva doanh nghiệp,

1.43, Những kết quả đạt được trong công tắc quản lý khai thác hệ thống cấp nước sạch nông thôn ở nước ta

Tính tới endi năm 2015, Chương trình Mục tiêu quốc gia Nước sạch và 'VSMTNT giai đoạn 3 (2012-2015) đã đạt được kết quả khả quan về độ bao phủ cấp

nước nông thônxo với mye tiêu để ra (5% dân số nông thôn được sử dụng nước

hợp vệ sinh) Tuy nhiên, tỷ lệ người din nông thôn được sử dụng nước sạch dat quy

ình cắp nước tập trung còn thấp (45⁄7) Mức độ tiếp

đặc biệt là khuvực miễn núi với khu vực déng bằng Hiệu quả bén vững trong công tác quan lý,chuẩn quốc gia từ các côn;

sân của người din vẫn có sự chênh lệch lớn giữa các vùng mi

vận hành công trình cấp nước ở nhiều nơi còn hạn chế, nhất là tại các tinh miền núi,

gây dư luận và bức xúc trong xã hội

Tai một số tinh miễn núi phía Bắc và Tây Nguyên, nhiều công tình cấp nước

sach nông thôn xây dựng theo Chương trình 134, 135 gin đây bị hông nguyên nhânlà do phân cắp quản lý sử dụng không chặt chẽ, nhiều công tinh hư hỏng nhưngkhông được kịp thời sửa chữa Ngoài ra, thu nhập của người din nông thôn ở các:

vùng này còn thấp và không đồng đều, do vậy nguồn thu phí sử dung nước sạch không cao, không có đủ kinh phí để vận hành, bảo dưỡng công trình một cách đầy

ii và hiệu quả.

“Theo báo cáo của Trung tâm quốc gia Nước sạch và VSMTNT, tính tới thời

diễm cuối năm 2014, cả nước có khoảng 15.093 công sinh CNTT với các quy môvà mô hình quan lý khác nhau Ngày càng có nhiều công trình được quản lý bởi các

mồ hình tổ chức quản lý hiệu qua tại nhiễu địa phương (như các đơn vị sự nghiệp có

thu, doanh nghiệp)

"Ngoài những hg thống cắp nước sinh hoạt cho người dân thuộc khối sự nghiệp

có thu (chủ yếu la Trung tâm Nước sạch và VSMTNT các tỉnh) quản lý hoạt động

qua, còn xuất hiện nhiễu mô hình tốt của t nhân tham gia cung cấp inh như Đẳng Tháp, Ti

An, Hà Nam, Bắc Ninh, Hưng Yên, Hải Dương Ước tính cả nước hiện có khoảng.

ho hơn 500tương đối

nước sạch nông thôn đã xuất hiện ở một Giang, Long

500 hệ thông cắp nước nông thôn do khu vực tư nhân đầu tr, cắp nướ

nghin người dân Số lượng quy mô, vin đầu tư các dự én và quản lý Khai thác công trình cắp nước sạch nông thôn của khu vực tư nhân ngày cảng lớn như tại tinh Bắc Ninh, Hà Nam, Thái Bình, Tiền Giang.

1.5 Những nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng công tác quản lý kh: thống cấp nước sạch nông thôn

1.5.1 Những nhân tố chủ quan.

Nhân tổ đầu tiên ảnh hướng tới chất lượng công tá

thác hệ

‘quan lý khai thác hệ thống sắp nước có thé kế tối là việc lựa chọn mô hình quản lý công trình cấp nước sau đầu tư Việc lựa chọn mô hình quản lý sau đầu tư phù hợp đóng vai trỏ hết sức quan trọng: chính tổ chức bộ máy và nhân sự phủ hop la yếu tổ then chốt đối với sự duy

tr và phát triển của các hệ thống cấp nước Yếu tổ này sẽ đảm bảo các công trìnhđược quản lý, khai thác, vận hành bài bản và dim bảo công tác duy tu, bảo dưỡngvà phát tiển bén vũng công tinh

Bén cạnh việc lựa chọn được mô hình quản lý sau đầu tư phù hợp thi trước đó,

sông tác khảo sắt, thiết kế và xây dựng công trình cần được tiến hình thin trọng,

đảm bảo sự phù hợp của hoạt động đầu tư xây dựng công trình Chủ đầu tư hoặc.

đơn vị được phân gino quân lý đầu tư cin tiến hinh khảo sắt như cầu đồng nước của người dân, cộng đồng và sau đó lên phương án thiết kế phủ hợp với như cầu (hiện và xây dựng, Chủ đầu tư cin đảm bảo

tại và lương lai) Trong quá trình thiết

công tác theo dõi, giám sát quan lý chất lượng xây dựng các hang mục chính và chất

lượng lắp đặt các hợp phần đường ông phân phối và chuyển ti, hệ thông điện Đồng thai, thực tế cho thấy nếu có được sự tham gia giảm sit của công đồng và người dân hưởng lợi thì chất lượng công trình sẽ được đảm bảo và việc quản lý:

công trình sau này sẽ thuận lợi do có được sự đồng thuận của người hưởng lợi.

Trong lĩnh vực cấp nước nông thôn, yêu tổ gid nước đóng vai tr rit quan trọng vì các công trình đều phục vụ cho người dân nông thôn, thậm chí là ở vùng.

sâu, vũng xa, với thư nhập không cao, Hiện ti, giá nước do UBND tỉnh ban hành

đối với từng khu vục công trình đựa vào khung giá nước do Bộ Tài chính quy định

Việc đảm bảo tinh đóng, nh đủ các chỉ phi edu thinh giá nước sẽ gốp phần quan

trọng vào việc đảm bảo doanh thu bù dip được các chỉ phí vận hành, bảo dưỡng và

có lãi phục vụ đầu tư và phát triển về dải hạn Trong trường hợp UBND tỉnh muốn.

‘dam bảo van đề an sinh xã bthì cần phải có chi h sách bù girõ rằng và đầy đủ

.để công trình có thể phát huy hiệu quả phục vụ.

“Trong quá trình quản lý và khai thác vận hành công trình, công tác Thông tin ~

Giáo dye - Truyền thông cộng đồng và người dân về vai trò và thm quan trong của

lũng nước cao, tạo nguồn thu én định phục vụcho việc vận hình, bảo dưỡng và phát iễndịch vụ cấp nước,

1.52 Những nhân tổ khách quan

Ngoài những yếu t6 chủ quan nêu rên, chất lượng công tác quản lý khai thác

vận bành hệ thống cấp nước sạch nông thôn còn bị tắc động bởi một s

khách quan như điều kiện tự nhiên bit lợi (bão lũ, sat lở đất sự quan tâm chỉ đạo

và hỗ rợ của các cắp chính quyỂn, ý thức bảo vệ công trình của người dân.

"Những năm gin đây nhiều hiện tượng thời tễt cực đoan, lũ Sng, lồ qué xây ra

với tin suất cao hơn, dn đến nhiều hư hỏng của công trình, nhất là đập ngăn nước, tuyển ống khi đi qua các khe suối Các công trình tự chảy xây dựng vùng miễn núi với địa hình phức tap, tuyển ống đãi di qua nhiều khe suối, núi đã xa khu dân cự

gây khó khăn trong công tắc bảo quản, rồng coi Nhiều công tình sử dạng các loạing, đảo bởi

Ất thoát nước cao, giảm hiệu quả của công trình ống nhựa PVC dễ vỡ br hông, dập bể khi va đập, hoặc qu tỉnh thí

làm đứtly dẫn đến tỷ lệ d

Việc sụt giảm nguồn nước cũng có nguy cơ tác động tiêu cực tới công tác quản lý khai thác công trình cấp nước tập trung ở khu vực nông thôn Các công trình cấp nước tự chảy sử dụng nguồn nước mặt, trong khi đó nguồn nước mặt ngày cảng suy giảm, cạn kit, chất lượng kém, nhưng như cầu sử đụng ngày cing cao nên

dẫn đến nhiều công trình không đủ nguồn nước cung cắp hoặc chỉ đủ cho một vài cụm dân cư giảm hiệu quả đầu tư của công trình.

Sự quan tâm, chỉ đạo và hỗ trợ của cấp chính quyền cơ sở nơi cổ công trinh cắp nước cũng có vai trò tích cực đổi với việc duy trì và phát triển bền vững dich vụ cắp nước nông thôn, Nếu cỏ được sự quan tâm hi trợ thi công tác đầu tw xây dựng

công trình, huy động sự tham gia déng gốp của người hưởng lại, và quân lý vận

hành công trình sẽ đạt kết quả tốt Ngược lại, nếu thiểu sự quan tâm va vào cuộc của chính quyỄn sẽ gây nhiễu khó khăn cho Chủ dầu tư trong quả tình xây dựng cũng như đơn vị quản lý khai thác công trình sau đầu tư,

Bên cạnh đó, công tác truyễn thông, vận động nếu không được chú trọng sẽ

dẫn tới những tác động tiêu eve đổi với chất lượng hoạt động quản lý, vận hành

công trình; không tao được ý thú › trách nhiệm người sử dung, ông đồng hưởng lợicối với trách nhiệm bảo vệ công trình, nghĩa vụ đóng góp, chỉ trả tiễn sử dung nước

trong quả trình sử dụng công trình.

1.6 Những bai học kinh nghiệm về quản lý khai thác hệ thống cấp nu

nông thôn

Kinh nghiệm thực hiện công tác đầu tư và quan lý vận hành các hệ thống cấp,

nước sinh hoạt nông thôn cho thấy trước tiên các địa phương cần làm tốt công tác

cquy hoạch các công trình cấp nước, không dé đầu tr tự phát Không chỉ chú trong

xây dựng mới, mã phải quản lý, bảo dường tốt các công trình cắp nước đã được xây.

dựng, trong đó cần quy định rõ thời gian, trình tự và các nội dung bảo tri, bảo

dưỡng, sửa chữa và thay thé các công trình, thiết bị.

“Chương trình Mục

Sau 3 giai đoạn thực hi c gia Nước sach và Vệêu qui

sinh mỗi trường nông thôn (từ 1999-2015), thực tế cho thấy mỗi năm tiền ngân sich dau tư cho mỗi tinh trung bình chỉ được khoảng 20-30 tỷ đồng Do vậy, để đạt được

đầy đủ các mục tiêu cấp nước cho người dân nông thôn dé ra, các địa phương phải

nỗ lực tăng cường công tác xã hội hóa hoạt động đầu tư và quản lý, khai thác các hệ.

thống cắp nước nông thôn Các tính không thể trông chờ kính phi của TW rồi xuống

rồi mới triển khai dự án, hoạt động cấp nước mà phải chủ động thu hút, huy động

được các thành phần kinh tế và người đân cùng tham gia.

Đánh gid công tác đầu tư và quản lý vận hành các hệ thống cấp nước nông

thôn của Bộ Nông nghiệp và PTNT cũng cho thấy ác tỉnh, thành cần tiến hành lồng

ghép các chương tỉnh và dự án cắp nước sinh hoạt khác tại địa phương Đẳng thời,cần ưu tiên cho việc ning cấp, vận hình có hiệu quả những công tỉnh nước sạch đã

được xây dựng tai địa phương Để quản lý vận hành công trình hiệu quả, cần chú ý

tới việc lựa chọn mô hình quản ý, vận hành các công nh sau đầu tư phù hợp, đây

là yếu tổ quyết định sự hoạt động bin vững của công trình.

Bén cạnh đó, các địa phương cũng cin rà soát lại chất lượng công trình, công,

trình nào bị hư hỏng mà người dân thật sự có nhu cầu thì phải tìm mọi biện pháp,

khắc phục C

nhân, Hiện doanh nghiệp tư nhân đầu tư vào các công trình cấp nước sạch tập trung.xã hội hóa đầu tư, kêu gọi nguồn yến đầu tư từ twác doanh ngh

nông thôn còn hạn chế do bởi năng lực tai chinh yếu Do vậy, cần cải thiện cơ chế, chính sich để khuyỂn khích áp dụng mô hình hợp tác công - tơ, khuyén khích các doanh nghiệp tư nhân có năng lực đầu tư vào các công trình CNTT nông thôn.

Do vậy, dé thu hút nhiều doanh nghiệp tư nhân tham gia, cin có hành langpháp lý cụ thể hơn vé hợp tác công - tư (PPP) cho lĩnh vực cắp nước nông thôn làm.cơ sở pháp lý để hướng din, thúc diy sự tham gia của khu vực tư nhân trong lĩnh

Vực nước sạch nông thôn Uu tiên nguồn vốn (bao gồm cả ODA), đối ứng cho các

dự án đầu tư công - tư, phục hồi và nâng cắp các hệ thống cắp nước tập trung đã

được xây dựng.

Sau cùng, xét từ gốc độ thị trường trong tương lai, hoạt động cung cấp nước

sinh hoại nông thôn cũng cần chuyển từ phương thức phục vụ sang địch vụ Hoạt

4hi

1g cấp nước nông thôn nên được din chuyển cho các đơn vị chuyên nghiệp thực.

„ từng bước xã hội hóa công tác cấp nước sạch cho người dan sinh sống ở khu

vue nông thôn.

1.7 Những công trình nghiên cứu có iên quan đến đề tài

“Theo tim hiễu của tác gi, đã cổ một số đỀ tủ, công tình nghiên cứu, bài báo

8 cập tới việc tăng cường công tác quản lý khai thác hệ thống

thôn Một

nước sạch nông

tài liệu cơ bản có liên quan bao gồm:

1) Đánh giá hiện trang cấp nước nông thôn ving đồng bing sông Cứu Long và

để xuất giải pháp phát triển Tác giả: Đoàn Thu Hà (Trường Đại học Thủy lợi) —

“Tạp chí Khoa học kỹ thuật Thủy lợi và Môi trường (số 43: thing 12/2013)

Bai báo tập trung vào việc đánh giá hiện trạng cắp nước nông thôn thông qua chi tiêu chit lượng nước, đánh giá chất lượng công trình quả tình đầu tư phát triển

cấp nước và tình hình tổ chức quản lý công tinh ở khu vực đồng bằng sông Cửu

Long Đồng thờ

cải thiện công tác ổ chức, quan lý khai thác công trình tại khu vực này

'Đảnh giá

nước tập trung tại huyện Binh Lục, tỉnh Hà Nam Tác giả: Nguyễn Thi Thoa, Học

viện Nong nghiệp Việt Nam (2015)

i giả cũng đã nêu một số giải pháp về chính sích và tổ chức để i) Luận văn thạc trang quản lý, sử dụng các công tinh cắp

Nội dung chính của luận văn này tập trung vào việc đánh giá hiện trạng công.

tác quản lý, sử dụng các công trình cấp nước tập teung tại 01 huyện (huyện Bình

để xu

Lục) của tỉnh Hà Nam và đưa ra một uy tinh quan lý các hệ thống

cắp nước tập trum của huyện này.

iii) Đề tài Luận án Tiến sĩ kinh tế: "Nghiên cứu hình thức quản lý dựa vào sông đồng các công trình cấp nước tập trung nông thôn Việt Nam" Tác giả

Nguyễn Thị Lan Hương, Trường Kinh tế quốc dân (2010).

ĐỀ ti tập trung vào việc tim hiểu, đảnh gid thực trạng và đề xuất cho một

trong các mô hình quản lý công tình cấp nước tập trung nông thôn, đó là mô hình

quản lý dga vào cộng đồng Đây là mô hình quản lý các công tình cấp nước tập

trung có quy mô rất nhỏ (<50mö/ngày đêm) và nhỏ (ir 50-300m3/ngày đêm),

thường được áp dụng cho công tình cấp nước tự chảy ở miễn núi, vùng đồng bing

cđân cư phân tin theo timg cụm nhỏ Sau khi đánh giá thực trang chung,ác giả đã đi

tới một số kết luận và giải pháp về chính sách và tổ chức quản lý vận hành công

trình nhằm nâng cao hiệu quả quan lý công trình CNTT nông thôn.