Luận văn thạc sĩ Luật học: Theo dõi thi hành pháp luật hải quan trên địa bàn tỉnh Thanh Hoá

NGUYÉN THỊ QUYÊN

THEO DỐI THI HANH PHÁP LUẬT HAI QUAN TREN DIA BAN TINH THANH HOA

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI - 2020

NGUYEN THỊ QUYEN

THEO DOI THI HANH PHAP LUAT HAI QUAN TREN DIA BAN TINH THANH HOA

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Chuyên ngành: Lý luận và Lịch sử nhà nước và pháp luật‘Ma số: 8380106

Người hướng dan khoa hoc: GS.TS NGUYEN MINH DOAN

HÀ NỘI - 2020

"Tôi xin cam đoan luận văn nảy không tring lấp với các khóa luận, luậnvăn, luân án và các công trình nghiên cứu đã công bổ, Các số liệu déu được

tác giả trích dan rõ ring theo đúng quy định.

Người cam đoan.

Nguyen Thị Quyên.

"Trong quá trình thực hiện Luôn văn này, tôi đã nhân được sự quan tâm giúp

đỡ của Quý Thay Cô, ban bê va tập thể cán bộ Cục Hai quan tinh Thanh Hóa.

Xin trên trọng cảm ơn GS.TS Nguyễn Minh Đoan, người hưởng dẫn khoa

‘hoc của Luên văn, đã hướng dẫn tận tình và giúp đỡ em về mọi mất để hoàn.

thành Luôn văn.

‘Xin trên trong căm ơn Quý Thay Cô tham gia giảng day, Phòng Quin lý.

đảo tạo sau đại học Trường Đại học Luật Ha Nội đã hướng dẫn va giúp đỡ em

trong quá trình thực hiện Luận văn.

Xin trên trong cảm ơn các vi lãnh dao và tập thể CBCC Cục Hai quan ‘inh Thanh Hóa đã cung cấp thông tin, tai liệu va trao đổi ý kiến chuyên môn.

trong quá trình thực hiện Luận văn.

"Mặc dù bản thân đã cổ gắng, tuy nhiên do han ché về thời gian nên luận.văn không tránh khỏi những thiếu sót Rat mong nhân được những ý kiến chỉ

đao, đóng góp của quý thay cô va các bạn dé luân văn được hoàn thiện hơn.

"Tôi xin chân thành cảm on!

Thanh Hóa tháng 9 năm 2020Tác giả

Nguyễn Thị Quyên

CBCC: Cán bộ công chức

NK: Nhập khẩu

NNPQ: Nhà nước pháp quyền

QPPL: Quy pham pháp luật

TDTHPL: Theo đối thí hành pháp luậtTHPL: Thi hành pháp luật

UBND: Ủy ban nhân dân XK: Xuất khẩu

XNK: Xuất nhập khẩu.

'VCIS Vietnam Customs Intelligence Information System (Hệ thông thông tintình bao hãi quan)

VINACCS: Vietnam Automated Cargo And Port Consolidated Systom (Hệ

thống thông quan hang hóa tự động)

Tinh hình ngh

Mục đích và nhiêm vụ nghiên cứu

'Đối trong, phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu.

Y nghĩa khoa học và thực

7 Kết cầu của luận văn PHAN NỘI DUNG.

CHUONG 1: NHUNG VAN BE LÝ LUẬN VE THEO DỐI THI HANH

PHAP LUAT HAI QUAN 8

1.1 Khái quát chung về pháp luật hai quan, thi hành pháp luật hai quan

và theo dõi thí hành pháp luật hai quan 8

1.2 Chủ thể, đối trong, nội dung, hình thức, phương pháp theo dõi thi

1.3 Các yếu tổ tác động đến theo dõi thi hành pháp luật hai quan 31

Tiểu kết chương 1 36

CHUONG 2: THỰC TIEN THEO DỐI THI HANH PHÁP LUẬT HAI QUAN TREN DIA BAN TINH THANH HÓA 38

2.1 Thục trang pháp luật hải quan, thí hành pháp luật hai quan và các

yếu tố có ảnh hưởng đến việc theo dõi thi hành pháp luật hải quan trên.

địa bàn tinh Thanh Hóa 38

2.2 Thực trạng chủ thể, đối trong, nội dung theo đối thi hành pháp luật

2.3 Hình thúc, phương pháp theo đối thi hành pháp luật hai quan tại

tinh Thanh Hóa 60

cứu của đề tài

a)61iT

Tiểu kết chương 2 68

CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHAP NÂNG CAO CHẤT

LUQNG THEO DOI THI HANH PHÁP LUẬT HAI QUAN TREN BIA

BAN TINH THANH HOA 69 3.1 Quan điểm nâng cao chất rong theo dõi thi hành pháp luật hải quan.

trên địa bàn tinh Thanh Hóa 69

3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng theo dõi thi hành pháp luật hai quan

trên địa bàn tinh Thanh Hóa T2

Tiểu kết chương 3 88

PHAN KET LUẬN 90DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHAO AL

1 Tính cấp thiết nghiên cứu đề tài

Cách mang tháng Tam thành công, ngảy 02 tháng 9 năm 1945 đã dẫn

đến sự ra đời của Nh nước Việt Nam dân chủ công hòa Ngày 10 tháng 9năm 1945, thay mat chủ tích nước, B6 trưởng Bộ Nội vụ Võ Nguyên Giáp đãký sắc lênh số 27/SL thành lập Sở Thuê quan và Thuế gián thu, tên gọi đầu.tiên của Hai quan Việt Nam ngày nay Trải qua hon 70 năm, cùng với những

thảnh tựu đã đạt được trong xây dựng va bảo vệ Tổ quốc, trong công cuộc đổi

mới va hoàn thiện đất nước, Hai quan Việt Nam đã có những đóng gop xứngđáng vào sự nghiệp cách mang vẽ vang của dân tộc, luôn là lực lượng "gác

‘inh trị, an ninh va đổi ngoại”

Pháp luật hai quan ra đời là cơ sỡ pháp lý để cơ quan quản lý nha nước‘va người dân thực hiện các quan hệ pháp ly phát sinh trong lĩnh vực hai quan.'Việc hoàn thiện hệ thống pháp luật va THPL hai quan mét cách nghiêm minh

cửa dat nước trên mặt trận kinh tế

để giúp ngành Hai quan thực hiên tốt nhiém vụ của minh v thu các sắc thuêliên quan đến hang hóa XNK vào ngân sách quốc gia và nâng cao hiệu

quả công tác phòng, chống buôn lâu, vận chuyển trái phép hang hóa qua biên giới, gop phan bảo vệ vững chắc an ninh chủ quyền dat nước.

Đổ hoan thiện hệ thông pháp luật hãi quan, tổ chức THPL hãi quan tốt,

một yêu cầu đặt ra đó là thực hiện tốt công tác TDTHPL trong lĩnh vực haiquan Theo dối thí hành pháp luât là nhu cầu hết sức quan trong đổi các quốc

Gia trên thé giới, gắn liễn với nhân thức ngày cảng đây di, rõ nét hơn vẻ TDTHPL nhằm tối ưu việc THPL để dim bão hiệu quả quản lý nha nước,

phát huy dân chi, nhân quyển trong xã hội hiện nay Theo đó, TDTHPL hai

quan là nhu cầu của các cơ quan quản lý nha nước về hải quan từ Trung wong đến địa phương, của các chủ thể xã hội khác nhằm xem xét, đánh giá thực

Trãi qua hơn 10 năm thực hiện, tính từ thời điểm hoạt đông TDTHPL được chính thức hóa tại Nghị định số 23/2008/NĐ-CP ngày 22/08/2008 của

Chính phủ quy đính chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cầu.

Bộ Từ pháp Đền nay, mặc dù hệ thống quy định pháp luật về TDTHPL đã

dân được hoàn thiện thể hiện ở Thông tw 03/2010/TT-BTP, Nghị định số

59/2012/NĐ-CP, Thông tư 14/2014/TT-BTP và gin đây nhất là Nghỉ định

32/2020/NĐ-CP Tuy nhiên, trên thực tiễn thí hành, các cơ quan hành chính

nhả nước thực hiện TDTHPL chưa đạt được hiệu quả như mong muốn mapháp luật đặt ra vì nhiễu lý do khác nhau Việc nghiên cửu TDTHPL dựa trên

cơ sử khoa học la yêu cầu cấp thiết hiện nay nhằm góp phan đảm bão tinh hiệu luc, hiéu quả thi hành pháp luật Đồng thời, việc nghiên cứu thực tiễn TDTHPL giúp Nhà nước lam rõ thực trang các hoạt động TDTHPL cụ thể trong đời sống zã hội tử đó có giải pháp hoản thiện hệ thông pháp luật về

Từ những yêu cẩu đồi hỏi vả thực trang trên của pháp luật trongTDTHPL nói chung, THPL hãi quan nói riêng, qua thời gian học tập, nghiêncứu theo chương trình đảo tạo cao học thuộc chuyên ngành Ly luận và Lịchsử nhả nước va pháp luất tai trường Đại học L.uật Hà Nội, là một cán bộ dangcông tác trong ngành Hai quan tôi nhên thấy cân tiếp tục nghiên cứu, gopphân hoàn thiện bộ phân pháp luật quan trong này Chính vi vậy tôi chọn đểtài "eo đối thả hành pháp luật hii quan trêu dia bàn tinh Thanh Hóa”hức của

lâm Luận văn thạc sỹ luật học.

2 Tình hình nghiên cứu của đề tài

Trong lĩnh vực khoa học pháp ly, thời gian vừa qua đã có nhiêu tải viết, công trình nghiên cứu về TDTHPL của cơ quan nha nước, tổ chức, cá nhân ở

Việt Nam như sau:

khác nhau nhưng đều danh một dung lượng nhất định để luận bản một số

vấn để lý luân liên quan đến TDTHPL Đáng lưu ý lả cuốn sách “Một số

nghiền cứu về công tác TDTHPL tại Việt Nam” trong Dự án “Tăng cường tiếp cân công lý và bảo vệ quyền tại Việt Nam” của Bộ Từ pháp và Chương

trình phát triển của Liên hợp quốc (UNDP) năm 2010 Đây là công trìnhđầu tiến nghiên cứu chuyên sâu vẻ vấn để về TDTHPL do chính cơ quan

quản lý nha nước vé lĩnh vực nay thực biên Nội dung của cuốn sách này đã

góp phan luân giải được nhiễu khải niêm quan trong như THPL; TDTHPL;

Nội dung, hoạt đông TDTHPL và vai trò cá nhân, tổ chức, cơ quan trong Tĩnh vực nảy Cuôn sách “Một số van dé pháp lý và thực tiễn về TDTHPL” của Vụ các van dé chung vẻ xây dựng pháp luật - Bộ Tư pháp năm 2010,

công trình nghiên cứu đã phân tích, làm rổ những khái niêm, nối ham củanhững thuật ngữ còn đang tranh luân trong lĩnh vực TDTHPL, nội dung

cách thức thực hiện va phân biết TDTHPL với hoạt đông giám sát, kiểm tra, thanh tra, đánh giá thực tiễn quản lý, triển khai công tác TDTHPL ở

một số lĩnh vực, một số địa phương trong thỏi gian qua

- Để tải khoa học 01X-11/01/2013-2 “Nghiên cứu, dé xuất giải pháp

nâng cao hiệu quả công tác TDTHPL trên dia bản thảnh phé Hà Nội” củaSở Tw pháp thành phô Ha Nội năm 2013, để tai có mục tiêu tìm kiếmphương án xây dưng mô hình THPL hiêu quả trong quả trình xây dựng môhình NNPQ gắn với nên kinh tế thi trường, hồi nhập quốc tế.

- Các bai viết, tải liệu:

+ Bài viết "Chất lượng của hệ thống pháp luật thực định bao đâm quantrọng của thực hiện pháp luật”, năm 2009 của GS TS Nguyễn Minh Đoan.

+ Bai viết “Nhân điện thuật ngữ tổ chức thi hành pháp luật ở ViệtNam, năm 2020, GT.TS Nguyễn Minh Đoan.

+ Bài viết "Hoàn thiện cơ chế tổ chức theo dối thi hành pháp luật ở Việt ‘Nam hiện nay”, năm 2018 của TS Nguyễn Văn Năm.

+ Bài viết “Theo đối thi hành pháp luật — những khia cạnh pháp lý và thực.

tiễn cần quan tâm ở nước ta hiện nay", năm 2020 của PGS.TS Lê Vương Long, é “Pháp luật vé theo đối thi hành pháp luật ở Việt Nam va

phương hướng hoản thiện, năm 2019, Pham Ngoc Thắng,

+ Bài viét “Thi hành pháp luật của cơ quan nhà nước: khái niệm, hiệuquả và sư tác đông (ảnh hưởng) của hiệu quả tới xã hội”, năm 2010 của

PGS.TS Nguyễn Van Đông,

+ Bài viết "Công tác theo dối thi hành pháp luật hiện nay, thực trang và

giải pháp”, năm 2017 của Nguyễn Quốc Tuần.

+ Bai

~ Các luận án tiến sỹ và luận văn thạc sỹ như.

+ Luận án tiền sỹ: Trân Nam Trung (2018), “Theo đối thi hành pháp luậttừ thực tiễn tinh Gia lai”, Học viên Khoa học 2 hội.

+ Luân văn thạc sỹ: Vũ Duy Sỹ (2015) “Theo đối thi hành pháp luật từ

thực tiễn tinh Hai Dương”, Đại học Luật Ha Nội.

+ Luên văn thạc sỹ: Kiểu Văn Hưng (2015) “Theo dối thi hành pháp luật

từ thực tiễn tinh Bắc Giang”, Đại Học Luật Hà Nội.

Từ kết quả nghiên cứu, cho thấy ở Viết Nam tinh hình nghiên cứu lý tuân vé TDTHPL rất đa dạng từ quan niệm vé TDTHPL, đổi tượng, néi dung, "hình thức, mô hình TDTHPL đến nhu cẩu điền chỉnh pháp luật vẻ TDTHPL Tuy nhiên, nhân thay công tác TDTHPL trên thực tế chưa được coi trong và con nhiều bat cập trong thực hiên, do dé tác giả tiếp thục kế thừa và đưa ra

một số luận giải vé nguyên nhân của hạn chế trên tại địa phương tác giả công,tác từ đó đưa ra một số giải pháp cẩn thực hiên trong thời gian tới.

Xem xét, phân tích, đánh giả thực trạng công tác TDTHPL hai quan trên.

địa bản tỉnh Thanh Hóa, tim ra nguyên nhân của những wu điểm, hạn chế của

công tác này trên thực tế Từ đó đưa ra các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quảcông tác TDTHPL hãi quan tai tỉnh Thanh Hóa.

* Nhiệm vụ nghiên cứu:

- Nghiên cứu cơ sở lý luân vẻ pháp luật hãi quan, THPL hãi quan,TDTHPL hải quan

~ Đánh giá thực trang công tác TDTHPL hai quan trên dia bản tỉnh ThanhHóa Đánh giá kết quả dat được, các hạn chế, nguyên nhân của han chế.

~ Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động nay trongthời gian tới.

4 Đối trong, phạm vi nghiên cứu * Đối trong nghiên cứu:

- Các quan điểm khoa học về TDTHPL, các quy đính của Hiển pháp vapháp luật Việt Nam về THPL và TDTHPL;

~ Nội dung vẻ TDTHPL hai quan,

- Thực tiễn TDTHPL hai quan trên dia bản tỉnh Thanh Hóa * Pham vi nghiên cứu:

~ VỀ không gian: Luân văn triển khai nghiên cứu 6 phạm vi tỉnh Thanh Hóa.

~ Về thời gian: Từ năm 2015 đền năm 2019.

5 Phương pháp nghiên cứu

"Đô tai áp dung các phương pháp nghiên cứu sau:

* Phương pháp luận

Luên án dựa trên phương pháp luân của chit nghĩa duy vat lịch sử, chủ.nghĩa duy vật biến chứng, lý luân vẻ nha nước và pháp luật (hy tưởng Hồ Chi

* Các phương pháp nghiên cứu cụ thé

- Phương pháp nghiên cứu lich sử: Được sử dung để tim hiểu sự hình thành và phát triển của tư tưởng vẻ THPL, TDTHPL, sự hình thành va phát triển của ngành Hai quan và Cục Hai quan tỉnh Thanh Hóa (áp dung xây dựng

Chương 1, 2)

- Phương pháp phân tích: Được sử dung để lam rổ tính tất yếu phải TDTHPL hai quan, làm rổ nhu cầu TDTHPL hãi quan (áp dung xảy dựng Chương 1), đánh giá thực trang pháp luật về TDTHPL hai quan trên dia ban

tính Thanh Hóa (áp dung xây dựng Chương 2), đưa ra các kiến nghĩ, giảipháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước thông qua TDTHPL hai quan (ápdụng sây dưng Chương 3)

~ Phương pháp tổng hợp: Được sử dung để hệ thống hóa các quan điểm.

về THPL, TDTHPL và pháp luật hai quan; Tìm hiểu, đưa ra khái niêm, định nghĩa, băn chất khách quan của THPL, TDTHPL hai quan (áp dụng zây dựng

Chương 1); Hệ thống hóa các quy đỉnh pháp lý vẻ pháp luật hai quan,TDTHPL ở nước ta hiện nay (áp dụng xây dựng Chương 1, 2)

- Phương pháp thu thập thông tin, số liệu: Phương pháp nay dựa trên.

nguỗn thông tin thu thập được từ những tai liệt

g kết hàng năm của Tông cục Hai quan, Cục Hai quan tinh Thanh Hóa

và các Hội nghĩ đổi thoại doanh nghiệp.

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

- Hệ thống hóa co sé lý luận THPL hãi quan, TDTHPL hai quan

- Phân tích và đảnh giá thực trang hoạt động TDTHPL hai quan trên dia‘ban tinh Thanh Hóa

„ dit liệu thu thập từ các Bao

do

công chức Hải quan, người khai hai quan

T Kết cầu của luận văn.

Ngoài phén mỡ đầu, kết luận, danh mục tải liệu tham khảo, luận văn

được kết câu thảnh 3 chương:

Chương 1: Những van dé lý luận vẻ theo déi thi hành pháp luật hãi quan Chương 2: Thực tiễn theo đối thi hành pháp luật hai quan trên địa bản

tĩnh Thanh Hóa

Chương 3: Quan điểm va giải pháp nâng cao chất lượng theo đối thi

hành pháp luật hải quan trên địa bản tinh Thanh Hóa

1.1 Khai quát chung về pháp luật hải quan, thi hành pháp luật hai

quan và theo đối thi hành pháp luật hải quan 1.1.1 Khái quát chung vê pháp luật hai quan

Ngay sau khi nước Việt Nam Dân chit Công hòa ra đời, ngày 10/9/1945,Bộ trường B 6 Nội vụ lúc bay giờ là đồng chí Võ Nguyên Giáp được ủy quyền.của Chủ tịch Chính phủ lâm thời ký Sắc lệnh số 27-SL thành lập Sở Thuếquan vả thuế gián thu “dé dam nhiệm công việc của Si Tổng thanh tra độcquyền muối và thuốc phiên va các Si Thương chính Bắc, Trung và Nam bộ

Sự kiện nảy có ý nghĩa lich sử rất quan trọng, đánh dầu sự ra đời của Ngành ‘Hai quan Việt Nam, không chỉ dap ứng nhu cau của dat nước, ma còn khẳng định Hai quan lả một công cụ không thể thiếu của một quốc gia độc lập có

chủ quyên Nhiệm vu của Sở Thuế quan va thuế gián thu được quy định tạiSắc lệch số 27-SL như sau:

- Thu các quan thuế nhập căng va xuất cing,

~ Thu các thuế gián thu có biên vao số tổng dự toán,

~ Thu các món tiễn do sự linh doanh các độc quyển ma có,

- Sau hét, Sỡ Thuế quan vả thuế gián thu có thé thu hộ các thuế lặt vat

cho quỹ dia phương, quỹ thành phổ hay quỹ các phòng thương mai.

Ngày 30/8/1984 Hội đồng nha nước ra Nghỉ quyết số 547/NQ/HĐNN.

phê chuẩn việc thành lập Tổng cục Hai quan, cơ quan thuộc Hội đông Bộ

trường Ngày 20/2/1990, Chủ tích Hoi đồng Bộ trưởng ký lệnh công bổ Pháplệnh Hải quan Pháp lệnh Hai quan xác định chức năng của Hai quan ViệtNam la quan lý Nha nước vẻ Hai quan đổi với hoạt động XNK, xuất nhập

cảnh, quá cảnh Việt Nam, đầu tranh chồng buôn lậu hoặc vận chuyển trái

phép hàng hóa, ngoại hồi hoặc tiên Viết Nam qua biên giới

kỹ 50 của thé kỹ trước thì ban du Lãnh dao Bộ Ngoại thương có ý định giữ

tên Thuế quan nhưng có nhiều ý kiến phản biện cho rằng trong thời điểm hiện tại không có thuế XNK thi không thể gọi là thuế quan, sau đó có những ý kiến khác lầy tên lả Douane (Sở đoan), nhưng do những thành kién của nhân dân ta

với lính Douane thời pháp thuộc nên không thể đi đến thông nhất Bến cạnh:

đó, lực lượng nảy được giao những nhiệm vụ như kiểm tra hai quan đối với

hàng hóa XNK và phương tiên van tải xuất nhập cảnh, chống buôn lêu quabiên giới, chống buôn lâu thuốc phiên, bảo vệ độc quyền ngoại thương củanhà nước, đo đó phải tìm mốt cải tên khác không liên quan tới thuế Do đó,Bồ Ngoại thương đã mượn từ hải quan của Trung Quốc để đặt lên cho lực

lượng này

Trong cuốn từ điển tiếng Việt do Nhà xuất ban Đà Nẵng xuất bản năm 2003 gii thích: Hai quan la “vide kiểm soát và đánh thud hàng hóa xuất nhập

cảnh”) Tỗ chức hải quan thể giới định nghĩa Hai quan trong cuốn từ điển.

nghiệp vụ như sau: “Hat quam: Cơ quan chính phũ chin rách nhiễm thi hành

Trật Hải quan và chịu trách nhiệm tin thuê và lệ phí XNK đồng thời cũng chin trách nhiệm thi hành các luật lệ khác liên quan tới việc nhập Riẫu, quá

cảnh và xuất Riẫn hàng hóa” Trong khi đó, Bach khoa toàn thư Việt Nam

giải thích, Hải quan ia một ngành có nhiệm vụ thực hiện Mễm tra, giảm sát hàng hóa phương tiền vân tdi, phòng, chỗng buôn lâu vân chuyễn trái phép hàng hóa qua biên giới, tổ chức thực hiện pháp luật về tind đổi với hang Hóa xuất khẩu, nhập khẩu, kiễn nghị chủ trương biện pháp quản lý Nhà nước đổi với hoạt động xuất khẩm nhập kỉ

cảnh và chính sich thuế đối với hằng hóa xuất khẩu, nhập khẩu.

Tw đó, ta co thé hiểu rổ rang hơn, Hai quan là cơ quan nhà nước cỏ

nhiệm vụhành các biên pháp kiểm tra, giảm sát hàng lóa XNK, phương

tiện vận tat xuất nhập cảnh; phòng chỗng buôn lậu, vân chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới: tổ chức thực hiện pháp luật về thuê adi với hàng hoa xuất Rhẫu, nhập Rhẫm; kiến nghị chủ trương, biện pháp quản I Nhà nước đỗi với hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu.

Hải quan Việt Nam có nhiệm vụ thực hiện kiểm tra, giám sát hảng hóa, phương tiện vên tdi; phòng, chống buôn lâu, van chuyển trải phép hing hoa qua biên giới; tổ chức thực hiện pháp luật về thuế đổi với hang hóa xuất khẩu, nhập khẩu, thông kê hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu theo quy định của Luật

Hai quan và quy định khác của pháp luật có liên quan, kiến nghị chủ trương,

biện pháp quản lý nha nước vé hãi quan đổi với hoạt đông xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, qua cảnh và chính sich thuế đối với hang hóa xuất khẩu, nhập khẩu.

"Từ khi thành lâp ngành Hai quan, pháp luật hãi quan cũng dân được hình

thánh và từng bước hoàn thiện Pháp luật hai quan ra đời la cơ sở pháp lý để

cơ quan quản lý nhà nước và người dân thực hiện các quan hệ pháp lý phát

sinh trong lĩnh vực hii quan Pháp luật Hải quan chính là tổng thé các qny ‘phon pháp luật điền chỉnh các nhóm quan hệ xã lôi trong Tiah vực Hat quan, là quy tắc xử sự mang tính bắt buộc do nhà nước ban hành để điều chữnh các

(quan lệ kinh tế phát sinh trong ii vực hãi quent Phap luật Hai quan tao

gồm tổng thể các văn ban quy phạm pháp luật về Hai quan va Hệ thông các

văn bản liên quan đến lĩnh vực hải quan Sau nhiễu năm thực hiện, Pháp

luật hải quan hiện hành đã gop phân thúc đẩy tiền trình cải cách hảnh chính, tạo môi trường thuận lợi cho đầu tư, kinh doanh phát triển, bã đảm an ninh kinh tế, lợi ích chủ quyển vả an ninh quốc gia.

‘im, Nguyễn Mạnh Hảo, Bùi găng “Phip hit Hii quan", Tổng cục Hải qua, xăm 2019

~ Pháp luật hai quan đã tao khung pháp lý cơ bản, đẳng bộ với các chuẩn mực hãi quan quốc tế mà Việt Nam đã ký kết, gia nhập, góp phân đẩy mạnh.

cải cách thủ tục hành chính vẻ hải quan va hiện đại hóa hoạt động quản lý hai

quan, chuyển một bước tử phương thức quản lý thủ công sang phương thức

quản lý hiên đai dựa trên ứng dụng công nghệ thông tin vả thủ tục hãi quan.điện từ

- Pháp luật hải quan đã tạo điều kiện để đẩy manh va nâng cao hiệu quả công tác phỏng, chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hang hóa qua biên

giới, gop phan bảo vệ vững chắc an ninh chủ quyển đất nước.

- Pháp luật hai quan đã tao cơ sỡ pháp lý quan trong để ngành Hai quan

thực thi nhiém vu thu đúng, thu di các sắc thuế liên quan đền hang hóa xuất

khẩu, nhập khẩu và thu khác vào ngân sách quốc gia.

- Pháp luật hải quan da tao cơ sở để sây dựng, kiên toàn tổ chức, bô

máy, lực lượng Hai quan Việt Nam từng bước hiện đại, chuyên nghiệp, hiệu

quả, công chức hải quan được nâng cao vé trình đồ, năng lực, phẩm chat, với định hướng phát triển nhằm ngang tâm với Hải quan các nước trong khu vực

và trên thé giới

Những nôi dung cơ ban của hệ thông pháp luật hai quan quy định vẻnhững vấn để sau:

- Những quy định chung về hãi quan như gidi thích các thuật ngữ, dia‘ban hoạt đồng hai quan, quy định v các quan hệ quốc tế, điều ước quốc tế maViet Nam là thành viên ,

~ Nhiệm vụ, tổ chức của hai quan,

~ Thủ tục hai quan, iiém tra, giám sát hai quan đối với các loại hinh xuất khẩu, nhập khẩu,

~ Quy định vé biểu thuế, tổ chức thu thuê va các khoản thu khác đổi với ‘hang hóa xuất khẩu, nhập khẩu,

~ Phong, chồng buôn lậu, vận chuyển trái phép hang hóa qua biên giới, ~ Quy định về kiểm tra sau thông quan đổi với hang hóa XNK,

~ Xử lý vi pham hảnh chính trong lĩnh vực hãi quan.

1.12 Thi hành pháp luật về hãi quan

Đổ tim hiểu về THPL Hải quan, trước hết cân hiểu “THPL” la gì? Hiện

nay, quan niệm về THPL có nhiễu ý kiến khác nhau.

‘Quan điểm thứ nhất cho rằng THPL được xem lả một trong những hình

thức của thực hiện pháp luật là tuân thủ pháp luật, THPL, sử dụng pháp luật‘va ap dung pháp luật Trong đó, THPL là việc các chủ thể thực hiện pháp luật

chủ động thực hiện các nghĩa vu pháp lý mà pháp luat quy định hay được hiểu 1a hình thức thực hiện pháp luật ma trong đó các chủ thể pháp luật tiến han

các hoạt đông mà pháp luật buộc phải làm” Quan điểm nay được p

trong các giáo trình lý luận nha nước va pháp luật của một sé cơ sở đảo taoLuật như Đại hoc Luật Hà Nội, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội theođó, thực hiên pháp luật là quá trinh hoạt đông có mục dich làm cho những quy.định cia pháp luật đi vảo cuộc sống, trở thành những hành vi hợp pháp của

các chủ thể pháp luật

Quan điểm thứ hai, THPL là những hoạt động nhằm đưa pháp luật vào

cuộc sống, biển quy đính pháp luật trỡ thành hành vi của các chủ thể” Theo quan

điểm này, thực hiện pháp luật va THPL chỉ la một (với cùng nôi dung nhưng được thể hiện bằng nhiều thuật ngữ Khác nhau) Tuy nhiên, việc sử dung thuật ngữ THPL có ý nghĩa và chủ yêu để nhân mạnh đến tính quyền lực của pháp luật, và quyên lực của các tổ chức, cá nhân có thẩm quyên tỗ chức thi hành (thực.

hiện) pháp luật” Trong các văn bản QPPL, của Nhà nước hiện nay dang sử dụng

cả bai thudt ngữ trong nhiều hoàn cảnh giống nhau, một số vi du như.

ˆ 36m Tổ Vin Hội, Quinine cu vì một sổ ảnh huống chán ch lớn ca Luật TỔ chúc thành‘pp iit, Tường Đạihọc Tp Bí NO,t 1

` Xem TẾ La Thành Long, Một số vận độ nhấp và tục tn ao thin nhập hột GI Nội, NATephap 201) 40

* Yom G5 T5 Ngwyin Minh Dom, Nhân in tnt ng ổ cúc hihinnphip hột ð Vất Nga, Ký yấn Bội

‘hie hoa học cp Hoe, Bashoc Lait Hi NG, 20120, 5

‘rach nhiêm “thi hành các mệnh lệnh của cấp trên"

+ Khoăn 2 Điểu 112, Điểu 115 Hiển pháp năm 1902 quy định: Chính.phủ có trách nhiệm "bảo dim viếc thi hành Hiển pháp và pháp luật”, Thủ

tướng Chính phủ có thẩm quyên “Căn cứ vào Hiến pháp, luật, nghị quyết của Quốc hồi, pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội, lệnh, quyết

định cia Chủ tích nước, Chính phủ ra nghỉ quyết, nghi định, Thủ tướng Chỉnh.

phủ ra quyết định, chi thị va kiểm tra việc thi hành các văn bản đó”

+ Điền 96, Điều 08, Điều 99, Điều 100, Điều 112, Điển 114 Hiển pháp

năm 2013 quy định: Chính phũ “tổ chức thi hành Hiển pháp, luật, nghỉ quyết của Quốc hội, Pháp lệnh, Nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội, Lệnh, quyết định của Chủ tịch nước”, Thủ tướng Chính phủ có nhiệm vụ "tổ chức

THPL”, “Chính phi, Thủ tướng Chính phi, Bô trưởng ban hành văn bản

pháp luật để thực hiện nhiệm vụ, quyên han của mình, kiểm tra việc thi hành.

các văn bản đó và xử lý các văn bản trái pháp luật theo quy định của luật", Bétrưởng “chịu trách nhiém quản lý nha nước vé ngành, lĩnh vực được phân.

công, tổ chức thi hành va theo dối việc THPL liên quan đền ngành, lĩnh vực trong pham vi toàn quốc”, "Chính quyền địa phương tỗ chức va bảo đâm việc thi hảnh Hiển pháp và pháp luất tai dia phương", “UBND tổ chức việc thi

"hành Hiền pháp và pháp luật ở dia phương”.

Từ những phân tích và kế thừa quan điểm thứ hai, cả nhãn đồng ý với

Khai niêm THPL của TS Trần Nam Trung đưa ra, đó là “THPL là hành vi

hop pháp của chủ thể pháp luật trong quả trình thực hiện hoa hoặc dam bảo

"hiêu lực các quy định pháp luât trong đời sống xế hồi

“Xem Trn Num Trưng, Teo tink hấp nero tổn nh Gia La Lan in tin sf Hạc vn

hot hoc inion 2018.41

‘Vay có thé đi đến khải mệm về THPL hải quan như sau: THPL hai quan.

là hành vi của các chủ thể pháp luật hải quan trong quả trình hiện thực hóahoặc dm bao hiệu lực các quy định pháp luật hãi quan trong đời sống xã hội

THPL Hai quan là hình thức để nhá nước thực hiện chức năng, nhiệm

vụ, quyền han cia minh, là quả trình hoat động có mục đích, có lý trí, có ý chi

của các cơ quan nha nước va những người có trách nhiệm, quyền han để pháp luật hãi quan đi vào cuộc sống (các quy định pháp luật hãi quan trở thành

hành vi thực tế, hợp pháp của các chủ thể pháp luật hai quan) nhằm đạt được.

những mục đích diéu chỉnh pháp luật vì lợi ích mỗi cả nhân cũng như của cả xã hội Đối với các tổ chức va cả nhân không phãi nhà nước thì THPL là việc

họ sử dụng quyền va thực hiện nghĩa vụ pháp lý của mình.

1.1.3 Khái niệm, đặc điểm, vai tro, nguyên tắc, mục tiêu của theo déi

‘thé hành pháp luật hãi quan

1131 Khải niệm đặc điễm vai trò của theo dối tht hành pháp luậtTải quan

Hiện nay tôn tại 3 quan điểm khác nhau về TDTHPL, cụ thể

~ Quan điểm thứ nhất cho rằng, TDTHPL là việc cơ quan có thẩm quyển.

xem xét, đánh giá hiệu quả đi vào cuộc sống của pháp luất, mức độ dat mụctiêu đất ra và tìm kiểm các nguyên nhân khi pháp luật thi hanh được hoặc thi

‘hénh chưa được như mong muônŠ Quan điểm nay có ưu điểm đó là tao ra khả năng tìm kiểm các giải pháp để đưa pháp luật vào cuộc sống Trên cơ sở thu thập một cách có hệ thông các thông tin, cơ quan có thẩm quyên sé phân tích,

so sánh giữa mục tiêu dé ra với hiệu quả đạt được trên thực tế va tim ra

nguyên nhân, bat cập từ đó có những kién nghị sửa đổi, bổ sung hay tăng.

cường cho phù hợp với mục tiêu ban đâu dé ra Tuy nhiên, hạn chế của quanniêm nay nằm ở chỗ, do việc cơ quan hảnh chính nha nước tự theo dõi việc`: `ẻẽ na

“Ting cường tiếp cận công lý và bảo vệ quyền tại Việt Num,NXB Tư pháp nim 2010, Tr 365-366

THPL cia minh nên đã thu hẹp phạm vi của khái niêm TDTHPL nằm tronggiới hạn của quản lý hành chính, chưa phn định rõ chức năng quản lý nhatrước với chức năng bao đâm, phát huy quyền làm chủ của nhân dân, chiu sựgiám sát của nhân dân, chịu trách nhiệm trước nhân dân.

~ Quan điểm thứ hai cho rằng, TDTHPL chỉ là một công cụ quản lý nhà nước qua đó giúp cho người quản lý tìm ra cầu ta lới cho những câu hỏi: Nguồn

nhân lực có i và có được sử dụng tốt hay không, Năng lực thực hiện có dim‘bdo và phù hợp không nhằm sác định ba yêu tổ: Hiệu lực, hiệu qua va tác đông,

của THPL® Quan điểm nảy chú trọng đền tâm ảnh hưởng của chủ thể quản lý

nhà nước đổi với viêc tổ chức, thực hiên pháp luật vả yêu câu tối ưu hoạt động THPL trong thực tiễn Tuy nhiên, quan điểm nay lại quá để cao vai trò của nha "ước mà không tính đến tính tich cực của các chủ thể pháp luật khác.

~ Quan điểm thứ ba cho rằng, TDTHPL 1a hoạt đông của cơ quan hảnh chính nha nước có sự tham gia của các tổ chức, cá nhân nhằm xem xét, đánh giá thực trang THPL vẻ tổ chức thực hiện, diéu kiện bao đảm, tinh hình tuân

thủ pháp luật nhằm kiên nghỉ giãi pháp nâng cao hiệu quả THPL và hoàn

thiện hệ thông pháp luật”, Quan niêm nay có nhiều điểm hợp lý, phẫn ảnh đời

sống xã hội, tao cơ sở cho việc tiếp cận vả giải quyết các van để lý luân va thực tiễn để dé xuất những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của pháp luật ‘Tuy nhiên quan điểm nay lai dé cao vai trò của cơ quan nha nước va cả nhân,

tổ chức chi lả người phổi hợp thì chưa toàn điện.

‘Vé mặt ngôn ngữ, TDTHPL là hoạt động xem xét, xử lý kip thời những,

chuyển biến của toàn bô quá trinh đưa pháp luật vào đời sống nhằm đảm bão hiêu lực của các quy đình pháp luật Theo đó, có thể đính nghĩa TDTHPL la

hhoat đông của cơ quan nhà nước, công dân và các chủ thé khác nhằm tha

36m Phùng Ngọc Die, bin icing cuteo đố thành pip bật, Tp chi Dân đổ vì hấp Vật

Bap 9 dun & ing ác eo iu hành pp bộc 2013, 80t

Thập thông tia, xem xát đảnh giá thực trang THPL trong tiuec tễ đỗ kịp thôi “hoàn thiện cơ chỗ tác động của pháp iuật dén xã hội và đảm bảo THPL hiệu qua, phuc vu tốt nhất cho hạnh phúc con người và dam bảo sự phát triển bền vững của quốc gia dân tộc Từ định nghia về TDTHPL có thể hiểu TDTHPL Tải quan là hoạt động của cơ quan nhà nước có liên quan, cá nhân tổ chức, doanh nghiệp nhằm tìm thập thông tia, xem xét, đẳnh giá thực trang THPL Adi quan trong thực tê dé inp thời hoàn thiện cơ chế tác động của pháp luật hải quan đến hoạt động hải quan (XNK hàng hóa, xuất nhập cảnh phương tiện vận tải, chẳng buôn lâu ) và đâm bảo THPL hãi quan hiệu quả, góp phan đâm bảo sự phát triển bền vững của quốc gia

TDTHPL hải quan có những đặc điểm sau đây:

~ Một là TDTHPL hai quan là hoạt động pháp luật phát sinh trên cơ sỡ

thực tiễn về hoạt động hải quan, được sử dung trong thực tiễn nhằm nâng cao

"hiệu quả THPL hãi quan, hoàn thiện hệ thông pháp luật hai quan và gúp phân.

‘bao dam pháp luật phục vụ tốt nhất cho đời sống con người và sự phát triển

én vững của đất nước Việc TDTHPL giúp thu thập thông tin cần thiết như.các quy pham pháp luật hai quan phản ánh các đôi hi của cuộc sống, chân

thực đến mức nào, các quy pham pháp luật đó có phủ hop với trang thái thực tế của mỗi quan hệ hay không, chúng có tao điều kiện cho sự phát triển của

các quan hệ pháp luật hai quan trên thực té hay không TDTHPL hai quan còn

giúp cơ quan nha nước hiểu rố khuynh hướng phát triển của các quan hệ pháp.

luật hãi quan trong tương lai, kịp thời có biến pháp, cách thức diéu chỉnh phùhợp nhằm đạt được mục đích pháp luật để ra.

- Hat là Trong TDTHPL hãi quan, các cơ quan nha nước có thẩm.

quyên vừa đóng vai trò lả hạt nhân trong hoạt đông TDTHPL, chịu trảch

nhiệm tạo điểu kiện để cá nhân, doanh nghiệp tham gia thực hiện, hỗ trợ

hoạt đông TDTHPL vừa thực hiện chức năng quản lý nha nước trong

TDTHPL hai quan dé đảm bảo tính hiệu lực, hiệu quả việc TDTHPL của

các cơ quan thuộc, trực thuộc.

- Baia TDTHPL nói chung và TDTHPL hãi quan nói riêng là hoạt độngđôi hi tinh sáng tạo THPL 1a nhằm đưa pháp luật vào cuộc sống, biến quy

định của pháp luật trở thành hành vi của các chủ thé Tuy nhiên, các quan hệ xã hội về hãi quan rat đa dạng, phong phú, năng động, luôn thay đổi theo sự phat triển kinh tế trong nước cũng như thể giới va có tính chất quyết định đi với cơ ché tác đồng của pham luật Để TDTHPL đạt được mục dich đôi hồi cơ quan bai quan - chủ thể TDTHPL hai quan phải có ý thức pháp luật cao,

linh đồng, sáng tao trong quả tình thực hiện các hoat động TDTHPL, làm.

sáng tô khuynh hướng phát triển của các quan hệ pháp luật hải quan trong tương lai dé kip thời có các giải pháp hoản thiên các quy phạm pháp luật,

nâng cao hiệu quả THPL trong thực tế.

‘TDTHPL hãi quan có vai trò quan trọng trong việc THPL hai quan hiệu

quả Cụ thể

- TDTHPL hải quan là biện pháp đảm bao đường lối, chính sách củaĐăng và pháp luật của Nhà nước di vào cuộc sông, được hiện thực hóa

- TDTHPL hai quan giúp dé cao trách nhiêm của cơ quan hãi quan,

người có thẩm quyên trong việc THPL hai quan.

~ TDTHPL hai quan lä phương thức giúp người khai hai quan, người nộp

thuế nâng cao ý thức pháp luật, xây dựng thói quen, ý thức của cơ quan, tổ

chức, cả nhân sống và làm việc theo Hiền pháp và Pháp luật.

- TDTHPL hai quan là biên pháp phòng ngừa vi phạm pháp luật Haiquan, tăng cường pháp ché.

Đổ công tác TDTHPL nói chung và TDTHPL hai quan nói riêng được.

tiến hành trên cơ sở pháp lý và đạt được hiệu qua cao đôi hỏi Nhà nước phải‘ban hành các quy định pháp luất quy định chặt chế các vẫn để liên quan đến

hoạt đông TDTHPL hãi quan của tổ chức, cá nhân Trong các quy định pháp luật về TDTHPL thường dé cập đến các vẫn đẻ sau:

1.13.2 Nguyên tắc theo đối thi hành pháp luật hãi quan

Các nguyên tắc điều chỉnh pháp luật về TDTHPL bat nguồn từ các quyuất khách quan của pháp luật trong xã hội Việt Nam, chỉnh sách pháp luật về

TDTHPL và phù hợp với điều kiện, hoan cảnh cụ thể của Việt Nam trong từng giai đoạn nhất đính Đồng thời, đảm bảo các hoạt động TDTHPL phát

hiện va kip thời có giải pháp thống nhất tác đông hướng dich của hé thingpháp luật dén các quan hệ xã hội thông qua việc xử lý kết quả TDTHPL của

cơ quan, người có thẩm quyên Cu thể các nguyên tắc cơ bản sau:

- Thượng tôn pháp luật

Nhà nước Việt Nam la NNPQ do đó việc xây dựng và thực hiện điềnchỉnh pháp luật về TDTHPL nói chung, TDTHPL hãi quan nói riễng phải

đâm bão tính hop hiến, hợp pháp Tất cả quyển lực nhà nước thuộc vẻ Nhân

dân, nba nước của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân Tôn trong và bảođâm các quyên con người, quyển công dân theo Hiền pháp va pháp luật.

"Nhà nước có trách nhiém xây dung mỗi trường, điều kiện để bảo dim cơ

chế điển chỉnh pháp luật về TDTHPL vn hành thông nhất, đồng bô, phủ hop

'với thực tiễn xã hội và đạt hiệu quả.

- Công khai, minh bạch và dn chủ

TDTHPL, phải công khai, minh bạch Trong đó, người khai hãi quan phãiđược thông tin đẩy di, kip thời vẻ quá trinh THPL của cơ quan hãi quan.Công khai, minh bach trong TDTHPL là cơ sở dé phát huy dân chủ bang cách.

tạo ra khả năng để người khai hai quan tham gia rông rấi vào quá trình THPL, của cơ quan, người có thẩm quyền nhắm dam bão việc THPL hai quan sát với thực tiễn hoặc những thay đổi trong tương lai do quá trinh hôi nhập, phát triển kinh tế, phát triển xã hội.

Ngoài ra, TDTHPL hai quan phải dân chủ bởi người khai hãi quan có

quyên theo déi công việc của cơ quan hải quan, người có thẩm quyền thực.

thí quyển lực nhà nước và trong trường hop cẩn thiết tác động đến côngviệc đó theo hình thức pháp luật quy đính.

1.13.3 Muc tiêu theo dõi tht hành pháp luật hãi quan

‘Tint nhất, tạo lập các điều kiện pháp luật, cơ chế pháp luật để bao đảm.

việc thực hiện TDTHPL hai quan.

'Với chức năng lập pháp, Quốc hội ban hành luật dé tao cơ sở cho việc

xác lập và điểu chỉnh pháp luật vẻ TDTHPL nói chung, Trong đó, mức độ

hoàn thiện của hệ thống quy phạm vẻ TDTHPL do nha nước ban hành có ýnghĩa hết sức quan trọng, yếu tô nay không những có vai trò là yêu tổ đâu tiên

tạo lập và bão dim cho cơ chế điều chỉnh pháp luật về TDTHPL có thé van ‘hanh ôn định, đồng bộ ma còn tạo điều kiện cho các chủ thể xã hội tiếp cận và

chủ động tham gia vào các hoạt động TDTHPL nhằm bảo vệ lợi ich của mình."Thứ hai, nâng cao mức đô hop pháp các hoạt động THPL của cơ quannha nước, tạo môi trường THPL sáng tao theo hướng nâng cao hiệu quả điều

chỉnh pháp luật, cơ chế quan ly nha nước.

‘Voi chức năng quản lý nha nước vả những ưu thê đặc biệt về tổ chức bộ máy, nhân sự và tải chính Nha nước phải tiền hảnh các hoạt động cân thiết để

‘bao đâm đưa các quy pham pháp luật vào thực tế đời sông thông qua các hoạt

động như Ban hảnh các văn bản áp dụng pháp luật để ca thể hóa các quyển ‘va nghĩa vụ, Tổ chức giải thích, tuyên truyền, phd biển, giáo duc pháp luật nâng cao ý thức pháp luật của cá nhân, tổ chức, nâng cao chất lượng THPL; Bồ trí các nguôn lực, nhân lực, công cụ, tiêu chí để đánh giá TDTHPL, Thực hiện việc kiểm tra, đôn đốc THPL va áp dụng các biên pháp chế tài để xử lý

các vi phạm pháp luật Bên cạnh đó, vai trò của nha nước đổi với sự vân hảnh

của cơ chế điều chỉnh pháp luật về TDTHPL còn được thể hiện bằng những

biện pháp khuyén khích về vat chất hoặc tinh than nhằm phát huy tính tíchcực của chủ thé sã hội tham gia TDTHPL.

"Thứ ba, tạo lập môi trường chính trị pháp lý cần thiết để kip thời phát

hiên những vi pham pháp luật, khắc phục chủ nghĩa coi thưởng pháp luật

trong quá trình THPL của cơ quan, người có thẩm quyền.

1.2 Chủ thể, đối tượng, nội dung, hình thúc, phương pháp theo đõithi hành pháp luật hải quan

1.2.1 Chủ thé theo dõi thi hành pháp luật hãi quan

Chủ thể TDTHPL hải quan gồm chủ thể lả cơ quan nha nước bao gim Bộ Tai chính, Tông cục Hai quan, Các Cục Hai quan địa phương, Chỉ cục Hai quan và chủ thể sẽ hội như cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp có hoat đồng XNK.

12.11 Chủ thễcác cơ quan nhà nước

Các cơ quan nhà nước chíu trách nhiệm chính trong TDTHPL Nha nước

Ja chủ thể xây dựng pháp luật đông thời la chủ thể THPL và đảm bão hiệu quả

TDTHPL Bộ Tai chính TDTHPL trong ngành, ĩnh vực thuộc phạm vi quản

lý của Bồ trong đó có lính vực Hai quan Tổng cục Hai quan là đơn vị tham.

mưu, giúp Bé trưởng Bộ Tai chính TDTHPL trong lĩnh vực Hai quan CácCục Hai quan dia phương, Chi cục Hai quan thực hiện TDTHPL hai quan tạidia ban đơn vi minh quan lý.

Tổng cục Hai quan 14 tổ chức trực thuộc Bộ Tài chính, thực hiện chức

năng tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ Tải chính quản lý nha nước vé hãi quan

vả tổ chức thực thi pháp luật về hải quan trong phạm vi cả nước Tổng cục

Hai quan có trụ sở chính tại Hà Nội Tại tru sỡchức Vụ, Cục va tương đường Trong đó gém 14

ig cục Hai quan có 17 tổ

thức hành chính thực

tiện chức năng quan ly nha nước va 03 tổ chức sự nghiệp.

Các Cục Hai quan tinh, liên tinh, thành phổ trực thuộc trung wong: gồm35 đơn vị hãi quan địa phương thực hiện quản lý nha nước vé hãi quan tại các

tinh, thành phố Dưới các Cục Hai quan la các Chỉ cục Hai quan, Đội Kiém soát, Chỉ cục Kiểm tra sau thông quan thuộc vả trực thuộc các Cục Hải

quan địa phương

Hiển nay, trong toàn ngành có 10.338 CBCC hải quan Công chức hãi

quan lả người có đủ điều kiện được tuyển dụng, )ỗ nhiệm vào ngạch, chức

vụ, chức danh trong cơ quan hãi quan, được đảo tao, bồi dưỡng và quản lý, sử

dung theo quy định của pháp luật về CBCC”, Củng với Tổng cục Hải quan,

các Cục Hai quan địa phương, các Chỉ cục hải quan, các CBCC hai quan là

những cơ quan, người có thẩm quyền thực hiện TDTHPL hãi quan với tư

cách la cơ quan quan lý nhà nước về hãi quan.

12.11 Chủ thé xã hội

Hoạt đông TDTHPL hải quan của xã hội do các tập thể zã hội, các nhón.

xã hôi hoặc xã hội nói chung thực hiện, ma chủ yếu ở đây là các doanh.nghiệp, cá nhân có thực hiện thủ tục XNK hàng hóa, xuất nhập cảnh phương

tiện vận tãi (người khai hãi quan), tổ chức VCCI, các hiệp hội nghề như Hiệp đôi may mặc, hiệp hôi da Vai tro của các chủ thé xã hội là phối hợp

với nhà nước trong TDTHPL va phan biện xã hội về THPL.

Các chủ thé xã hội có pham vi hoạt động réng, lớn hơn phạm vi điểu chỉnh pháp luật Họ thể hiện không chỉ với tư cách lả các chủ thể của hoạt đông pháp luật ma còn là các chủ thé của hoạt đông nhằm tao ra của cải vật

chất và tinh thân, Hơn nữa, các hoạt động của ho ảnh hưởng trực tiếp đến sự

điều chỉnh của pháp lut, đến hoạt đông của quy phạm pháp luật Pháp luật hoạt động hiệu quả khi có được các của cải vật chất va tinh thân đến mức có

khả năng lâm thöa mãn nhu cẩu của phan lớn các thanh viên của xế hội.

1.2.2 Đối tượng theo đối thi hành pháp luật hải quan

Đồi tương của TDTHPL hai quan bao gồm:

` Xem, Đầu 15, Pai Hồi qua xăm 2014

- Hoạt động THPL hải quan của các cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp có

hoạt động XNK.

~ Các yếu tổ khách quan va chủ quan như quan điểm, tư tưởng pháp luật của các chủ thể pháp luật, trình độ, văn hóa pháp ly, chất lượng cuộc sống của các chủ thé ) có ảnh hưởng đến THPL.

- Kết quả THPL của cơ quan hải quan, người khai hải quan, người nôp

thuế trong thực tế.

- Những sai lắm, ban chế, thiêu sot trong việc THPL của các cơ quan hãiquan, người khai hải quan, người nộp thuế trong thực „ từ đó làm rõ nguyên nhân của việc không có hiệu quả của quy định pháp luật vé hai quan

cụ thể để hoản thiện các quy định đó hoặc thực tiễn áp dụng.

“Xác định đối tượng của TDTHPL hai quan lả hoạt động THPL các chủ thể gém cơ quan hãi quan, người khai hải quan, các yêu tổ khách quan, chủ.

quan ảnh hưỡng đền THPL, kết quả THPL hai quan Pháp luật chỉ trỡ thành

hiện thực khi trở thành hảnh vi, hoạt động của các chủ thể này.

- Cơ quan hãi quan:

Phân định rõ ràng, cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền han cla từng cơ quan nba nước như Bộ Tài chính, Tổng cục Hai quan, Cục Hai quan dia phương, cá nhân có thẩm quyền trong lĩnh vực hải quan Trong thực tế, có nhiều trường hợp nếu không có sự tham gia của các cơ quan hải quan, cá nhân có thẩm quyền thi nhiều quy phạm pháp luật không được thực hiện hoặc thực hiện không đúng, không hiệu quả Khi các cơ quan hãi quan, người có thẩm.

quyển có hảnh vi vi phạm pháp luật hoặc né tránh THPL sẽ gây hậu quảnghiêm trong hơn Việc diéu chỉnh pháp luật đối với cơ quan hãi quan là điềukiên mang tính quyết định trong việc nâng cao hiệu quả THPL của cơ quan

nha nước, người có thẩm quyền.

~ Người khai hãi quan:

Mỗi giai đoạn của đất nước, sự phát triển kinh tế, sự hôi nhập toàn cẩu thưởng xuyên thay đổi do yêu tô khách quan cũng như sự diéu tiết, định hướng.

của nha nước Vì vậy, người khai hải quan mét mặt chiu sự ảnh hưởng của

pháp luật hiển hanh và thực tiễn thi hành nó M&t khác, trong qua trình THPL, các chũ thể này thường xuyên làm sing tô tinh trang các quy phạm pháp luật:

không phù hợp với các lợi ích của ho, không đảm bao hoặc ghi nhân không đây

đã các quyển và nghĩa vụ của họ trong thực tế Việc khắc phục các QPPL không còn phù hợp dai hỏi phải được giải quyết nhanh chóng, thúc dy việc cần thiết phải thay đổi, hoàn thiện các QPPL có van dé đó Yêu câu về hoàn

thiên pháp luật buộc nha nước đưa ra các biên pháp giải quyết zung đột giữa

pháp luật hiện ảnh va ý kiến trải chiêu hoặc là hủy bỏ, hoàn thiện các QPPL có van dé hoặc là thuyết phục công đồng doanh nghiệp về chính sách pháp luật hiện hành là phủ hợp khách quan, én định chính trị xã hội, ý kiến của doanh nghiệp là không phù hợp với tinh hình thực tiến của dat nước.

1.2.3 Nội dung theo đối thi hành pháp luật hải quan

Nội dung TDTHPL gém cơ ché tác đông của pháp luật đến xã hội vàhiệu quả THPL Do đó, pháp luật cén điểu chỉnh các nội dung TDTHPL haiquan như sau

Một la, xem xét, đánh giá tình hình ban hành các văn bản quy định chỉtiết thi hành văn ban quy phạm pháp luật hãi quan theo các nội dung (1) Tính

kịp thời, đẩy đủ của việc ban hành văn bản quy định chỉ tiết, (2) Tinh thông

nhất, đẳng bộ, khả thi, hợp pháp, phủ hợp, hiệu quả cia văn bản.

Tổng cục Hai quan đất mục tiêu tiép tục hoàn thiện cơ sở pháp lý, zây đựng hệ thông văn bản hướng dẫn chỉ tiết các Luật còn thiểu, sửa đổi bd sung

hệ thông văn bản quy định chi tiết Luật Hai quan theo quy định tại Luật Ban

hành văn ban quy pham pháp luật Bên cạnh đó, Tổng cục Hai quan thực hiện

tả soát, nội luật hóa các cam kết thuộc lĩnh vực hãi quan tại các hiệp định tao

thuận lợi thương mai, hiệp định thương mai tự do va các hiệp định cỏ liên

quan Việt Nam đã tham gia, ký kết, hoàn thiện hệ thẳng pháp luật hải quan, pháp luật về thuế XK, thuế NK vả quan ly đối với hang hóa XK, NK.

Căn cứ vào các nội dung nêu trên, Tổng cục Hai quan phát hiện văn ban quy định chỉ tiết có nồi dung không đảm bao tính thống nhất, đồng bô, không, bảo dam tính khả thi, hợp pháp, phù hợp hoặc có khó khăn, vướng mắc, bất cập trong thực tiễn thi hảnh sẽ tiền hành đánh giá nguyên nhân va thực hiện

các giải pháp nhắm đảm bão chất lương, tiến đô zây dựng văn bản quy địnhchi tiết hoặc để suất, kiến nghĩ các cơ quan có thẩm quyền xem xét, xử lý.

‘Hai là, xem xét, đánh gia tinh hình bảo dam các điều kiện can thiết cho

THEL hải quan ở các nội dung, (1) Tinh kịp thời, đây đủ, phủ hợp và hiệu quả

của hoạt động tập huẫn, phổ biển pháp luật thông quan việc xác định nhụ cầu tập huấn, phổ biển pháp luật đối với từng lĩnh vực và đổi tượng cụ thể, đánh giá đây đủ, kịp thời, phù hợp của hoạt đông tập huấi

` thức tuân thũ và mức đô nâng cao nhân thức pháp luật của cơ quan hi quan.

|, phố biển pháp luật đến.

cũng như người khai hai quan (2) Tính phù hợp của tổ chức bộ máy, mức đô đáp ứng về nguôn nhân lực.

Ba la, xem xét tinh hình tuân thủ pháp luật

Cac nội dung cu thể như sau:

12.3 1 Xem xét đánh giá tinh hình bam hành văn bản quy đinh chỉ tiết

thi hành văn bản guy phon pháp luật

- Tinh kip thời, đẩy đủ của việc ban hành văn bản quy định chỉ tiết thí

"hành văn bên quy phạm pháp luật

+ Lập danh mục văn bản quy định chỉ tiết: Trên cơ sỡ kết qua ra soát văn.

bản QPPL, Tông cục Hai quan (Vụ Pháp chế) hoàn thành việc xác định nội dung cân quy định chỉ tiết, lập danh muc văn bản quy định chỉ tiết trong lĩnh.

vực Hai quan

+ Sau khi có danh mục, Bộ Tai chính ban hành kế hoạch, phân công cơquan, đơn vị chủ tì, cơ quan, đơn vị phổi hợp soan thảo văn ban quy định chi tết

+ Tiến độ ban hành văn ban quy định chi tiết: Văn bản quy định chỉ tiết được ban hanh theo đúng tiền độ được phê duyệt và quy định day đủ nội dung

được giao quy đính chỉ tiết đã được xác định trong Danh mục văn bản quyđịnh chỉ tit Tiên hành đánh giá kip thời, đây di của việc ra soát, lập dự kiến

danh mục, việc ban hành kế hoạch say dựng văn bản quy định chỉ tiết do Bộ

Tài chính ban hành hoặc trình cơ quan có thấm quyển ban hành, Đánh gia tínhđây đủ của văn bản quy định chi tiết so với nội dung được giao quy định chỉtiết tại văn bản được quy định chỉ tiết, Đánh giá tiền độ của việc ban hành văn.bản quy định chi tiết so với thời điểm dự kiến cân phải ban hành theo kế

hoạch, Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra các cơ quan chuyên môn thuộc Bộ Tải

chính, các cơ quan hai quan và thực hiện các giải pháp nhằm đảm bao chấtlương, tiến đô sây dựng văn bản quy định chỉ tiết

~ Tinh thông nhất, đồng bộ của văn bản:

“Xem xét, đánh giá tính thống nhất với văn bản có hiệu lực pháp lý cao hơn, với văn bản của chính cơ quan, người có thẩm quyển ban hành văn bản,

với văn bản của cơ quan có thẩm quyển quản lý nha nước trong lĩnh vực Hai

quan, mức độ phủ hợp với tinh hình phát triển kinh tế, xã hội.

Căn cứ các nôi dung trên, cơ quan chuyên môn thuộc Bộ Tài chính,

Tổng cục Hải quan, Cục Hai quan địa phương, các Chi cục Hai quan, công

chức hãi quan trong quá trinh thi hảnh công vụ có trách nhiêm phát hiện văn

‘ban quy định chỉ tiết có nôi dung không bao dm tính thông nhất, tính đồng, tô, kiến nghi hình thức xử lý gửi vẻ Chỉ cục hai quan, Cục Hai quan, Tổng cục Hãi quan Trên cơ sở phân tích, xem xét, tổng hợp, Các Cục hãi quan địa.

phương lập danh mục các văn ban quy định chỉ tiết có nội dung không bão

dm tinh thống nhất, đồng bộ, bao cáo Tổng cục Hải quan xem xét trình BO

Tài chính xem sét, xử lý.

bản sau: Sự phù hợp của các quy định với điều kiện kinh tế - sã hội, trình độén trí, truyền thông văn hóa và phong tục tập quan; Sự phù hợp của các quy

định với điều kiện thực tế về tổ chức bô máy, nguồn nhân lực, nguồn tai chính để thi hảnh, Sự hợp ly của các biên pháp giải quyết van dé va chế tải xử lý, Sự rõ sang của các quy định về nhiệm vu, quyển han của các cơ quan, tổ chức và trình tự, thủ tục thực hiện, Sự rõ rang, cu thé của các quy định để có thể thực hiện đúng, hiểu thông nhất, thuận tiên khi thực hiện va ap dung.

Trên cơ sở phân tích, xem xét, tổng hợp các nội dung trên, Cục Hải quan, Tổng cục Hai quan lập danh mục các văn bản quy định chi tiết có nội

dụng không đêm bao tính khả thi hoặc có khó khăn, vướng mắc, bat cập trong

thực tiễn thi hành, báo cáo Bộ Tải chính xem xét sửa đỗi sung theo thẩm quyền hoặc kiến nghị các cơ quan có thẩm quyền xem xét, xử lý.

12312 Xem xét, đánh gid tinh hình bảo đấm các điễu kiên thí hànhpháp luật

“Xem xét, đánh gi tinh hình bao đâm các diéu kiện cho THPL hãi quantheo các nội dung cơ bản sau:

- Tính kip thời, đẩy đũ, phù hợp và hiệu quả của hoạt động tập huẫn, phỗ

iển pháp luật Xác định nhu câu tập huần, phổ biển pháp luật hãi quan đối với

từng lĩnh vực va đối tượng cụ thể, Đánh giá tính đây đũ, kịp thời, phù hợp của hoạt động tập hun, phổ biển pháp luật so với nhu cầu đã sác định, Tác động của công tác tập huần, phổ biển pháp luật đến ý thức tuân thủ vả mức độ nâng, cao nhận thức pháp luật của các cơ quan, tủ chức, công dân, Kiến nghỉ thực

hiện các giải pháp nâng cao hiệu quả công tác phổ biển, tap huẫn pháp luật.

- Tính phù hợp của tổ chức bộ máy, mức độ đáp ứng vé nguồn nhân lực cho THPL: Xác định nhu câu về tổ chức bộ máy, sô lượng, tiêu chuẩn cán bd,

công chức đáp ứng yêu cầu của công tác THPL; Đồi chiếu với tinh hình thực

, đảnh giả về sự phủ hop của tổ chức bô máy, mức đô dap ứng vé nguồn nhân lực, Kiến nghị việc bao dam về tổ chức, biên ché và nguồn lực.

~ Mức độ dap ứng về kinh phí, trang thiết bi, cơ sở vật chất bảo đảm cho

THPL hải quan:

Xác định nhu cầu về lanh phí, trang thiết bị và cơ sở vật chat dap ứng.

yêu cầu của công tác THPL; Déi chiếu với thực trang bao đảm, đánh giá vẻmức độ đáp ứng của việc bao đảm, Kiến nghỉ việc bảo dim kinh phí, trang

thiết bị và cơ sở vật chất.

Các Cục Hải quan địa phương tổng hợp, phân tích, xem xét các nội dung trên tại cơ quan minh bao cáo Tổng cục Hai quan xem xét, xử lý theo thẩm.

quyền hoặc báo cáo Bộ Tải chính xem xét, xử lý.

1.2.3.3, Xem xét, đánh giá tinh hình tuân ti pháp luật hãi quan‘Mem xét, đánh giá tinh hình tuân thủ pháp luật với các nội dung sau:- Tính kip thời, đẩy đủ trong THPL của cơ quan nhà nước va người có

thấm quyền:

Phát hiện, lập danh mục các quy định cụ thé trong văn bản QPPL trong Tĩnh vực hải quan chưa được cơ quan nha nước va người có thẩm quyền thi

hành kip thời, day đủ.

~ Tinh chính xác, thông nhất trong hướng dan áp dụng pháp luật va trong áp dụng pháp luật hải quan của cơ quan nhả nước vả người có thẩm quyền: Phát hiện, lập danh mục các văn bản hướng dẫn chưa chính sắc hoặc thiểu thông nhất.

~ Mức độ tuân thủ pháp luật của người khai hai quan:

+ Phát hiện, lập danh muc các quyết định áp dung pháp luật do cơ quan.

‘hai quan, người có thẩm quyén ban hảnh có vi phạm về trình tự, thủ tục, thẩm.

quyền không bão đâm tinh chính ắc.

+ Phat hiện các vi pham pháp luật phổ biến trong lĩnh vực hải quan.

+ Đánh giá nguyên nhân của tinh hình vi phạm theo các tiêu chí về nội dung của van bản QPPL, công tác tổ chức THPL hai quan, ý thức chấp hành.

pháp luật của cơ quan hai quan cũng như người khai hãi quan va các nguyên.nhân khác,

+ Kiến nghị cơ quan nha nước có thẩm quyền thực hiện các biện pháp để Jap thời tổ chức thi hành văn bản pháp luật trong lĩnh vực hải quan đã có

hiệu lực.

+ Xử lý các vi phạm nhằm dam bảo tính chính xác, thống nhất trong

hướng dan và áp dụng pháp luật hai quan.

+ Thực hiện các biên pháp khác nhằm nâng cao hiệu quả THPL va hoàn.thiện hệ thông pháp luật hai quan.

Các Cục Hải quan địa phương, Tổng cục hải quan thực hiện kiểm tra,

theo dối, phân tích các nội dung trên Các Cục hai quan địa phương bao cá

Tổng cục Hai quan xem xét, xử lý hoặc ting hợp báo cáo Bộ Tai chính xem xét, xử lý theo thẩm quyền.

1.2.4 Hình thức và phuương pháp theo adi thả hành pháp luật hãi quan12.41 Hình thức theo đối tht hành pháp luật

Hình thức thức nhất, Nhà nước ban hành các quy phạm pháp luật vẻ

TDTHPL và tỗ chức thi hành các quy pham pháp luật nay trên thực tế bằng các cơ quan đặc biệt của Nha nước để bao dim pháp luật phục vụ cho sư phát triển bén vững của quốc gia, dân tộc Vi, thể chế NNPQ, Nha nước tổ chức.

đời sống sã hội trên cơ sở pháp luật va chỉ có Nha nước mới có quyền điềutiết đời sông zã hội bằng pháp luật.

Hình thức thứ hai, các chủ thé x hội phôi hop với Nhà nước TDTHPL

bằng các thiết chế dân chủ hoặc các hình thức, hoạt đông đã được thể chế hóa

bằng các quy pham pháp luật Vi: Quy pham pháp luật được hình thành trên

cơ sỡ quy phạm xã hội, do quy pham 24 hội cĩ pham vi diéu chỉnh rộng lớnhơn phạm vi của quy phạm pháp luật Va, trong xã hội ngồi pháp luật điều

chỉnh cịn cĩ hệ thống các quy phạm xd hội như Đạo đức, các tập quán, các truyền thong, các tập quán cơng việc, các quy phạm tập thé vả tơn giao cũng tham gia điều chỉnh các quan hệ xã hội.

Bén cạnh đĩ, một số quan hệ 2 hội zuất hiện va phát triển bên ngồi đổi tượng của điều chỉnh pháp luật hoặc trong một số trường hợp, đạo đức, các.

tập quan, cdc truyền thống là quy pham canh tranh với quy pham pháp luật,

đĩ là việc những cơng dan, cá nhân, tổ chức trong hoạt đơng va hành vi của

‘minh khơng tuân thủ quy pham pháp luật mà tuân thi các quy pham đạo đức,các truyền thơng, các tập quán zung đột với các quy phạm pháp luật.

“Xung đột giữa pháp luật với các quy pham zã hội cĩ thé xy ra do mộtloạt các nguyên nhân chủ quan vả khách quan hoặc khi pháp luật ghỉ nhân các

định hướng giá trị va lợi ich mâu thuẫn với các định hướng giá trị vả lợi ích của các nhĩm xd hội cụ thể Đảng thời, sự mong muốn của Nha nước trong

việc "đặt" xã hội trong phạm vi điêu chỉnh của các VBQPPL khơng phủ hop

với digu kiên thực tiễn 2 hội cũng gây ra những xung đột zã hội nghiêm trọng Các thiết chế xã hội do các chủ thể xã hội như các tập thể cụ thể, các

nhĩm xã hội hộc xã hội nĩi chung thực hiện đưa ra những đánh giá đổi vớicác quy phạm pháp luật tương ứng hoạt động pháp luật của Nha nước, các.hiện tượng pháp luật, các dự định được đưa ra trước về việc hình thành ỡ xã

hội, cả nhân, tổ chức các định hướng giá trị nhất định, khích thích, khuyên khích các chủ thể này thực hiện hành vi hoặc quyết định theo quy định pháp luật Hoặc, cĩ các biên pháp tác động xã hội để áp dụng đối với những người vĩ phạm các quy pham pháp luật hoc các quy phạm được tập thể hoặc nhĩm.

xã hội riêng biệt thửa nhận và đồng tình bằng các hình thức như Khuyếnkhích, khen thưởng 28 hồi, su trimg phat xã hội dưới dang các phê phán hoặc.

de doa sự trừng phat thực thé, phá rồi zã hội, cũng như sự thuyết phục Thực

hiên chức năng phan biện zã hội của các chủ thé xã hội thông qua các đánh giá tích cực hoặc tiêu cực đối với các quy phạm pháp luật hoặc thể hiện sự

đẳng thuận hay không đồng thuân với việc THPL của Nhà nước bing các

hình thức như mít tinh, tuần hành, diễu hành, các biện pháp khác nhằm tác

đông đến việc THPL của Nha nước trên thực tễ.

1.2.4.2 Phương pháp theo đối tht hành pháp luật

‘Theo dõi thi hành pháp luật được thực hiện bằng các phương pháp sau:

Kế hoạch hóa các hoạt động TDTHPL, Thu thập thông tin; Điều tra, khảo sát

tình hình THPL; Kiểm tra tinh hình THPL, Xitly kết quả TDTHPL,

Ké hoạch hóa các hoạt đông TDTHPL là chương trình, hoạt động nhằm.

xem xét, đánh giá kết quả TDTHPL bằng các hoạt động dự kiến trong thực tế để đạt được mục tiêu TDTHPL đổi với lĩnh vực, ngành hoặc quan hệ pháp luật, vụ việc cu thể Thông qua kế hoạch TDTHPL xác định khung và phạm.

vi TDTHPL làm cơ sở đổi chiếu, so sánh kết quả thực tế đạt được nhằm đánh.ia tính hợp lý của chỉnh sách pháp luật, tinh hữu hiệu của kết quả THPL, tinh

hợp lý của quá trình THPL và chỉ phí, nguôn lực tối ưu để đạt được kết quả

trên thực tế

‘Thu thập thông tin la yêu tổ dam bảo cho hoạt động TDTHPL xem xét,đánh giá chính sác thực trang THPL Nguôn thu thập thông tin chủ yêu từ kếtquả THPL của các cơ quan nha nước, các thông tin trên các phương tiên

thông tin đại chúng vả thông tin do tổ chức, cá nhân cung cấp Theo đó, thông.

tin phải phan anh một cách khách quan, chính xác về các qua trình, sự kiên.xây ra trong đời sống pháp lý của xã hội, từ hoạt động THPL và các hoạtđộng khác.

Điều tra, khảo sát tinh hình thí hành pháp luật theo yêu cầu của tỉnh hình

THPL về từng lĩnh vực, địa ban va đôi tượng cụ thể thông qua phiếu khảo sat,

toa đảm, phông vấn trực tiếp và các hình thức phù hợp khác Phương pháp

nay cho phép thu nhận được thông tin vẻ các sự kiện qua khứ, hảnh vi thực tế

của cả nhân, tổ chức ở thời điểm hiên tai, vẻ kế hoạch của nó trong tương lai,

đồng thời giúp phát hiện các đặc điểm khách quan lẫn động lực chủ quan bên.

trong đổi tượng diéu tra khảo sát Điều nay giúp cho các hoạt động theo dối

đánh giá vẻ tinh khả thi của văn bản, tinh kip thời, dy đủ, tính phủ hợp và hiệu quả của hoạt động tập huan, pho biển pháp luật, tính kịp thời, day đủ trong hướng dẫn áp dung và THPL của cơ quan nha nước và người có thẩm quyền, tinh hình tuân thủ pháp luật cũa các cơ quan, t chức, công dân.

Kiém tra tỉnh hình thi hành pháp luật lả một hoạt động quan trong, không thể thiêu trong quản lý nhà nước nói chung và trong TDTHPL nói riêng nhằm

kíp thời phát hiện khó khăn, vướng mắc, hạn chế trong THPL và khiếm

khuyết, bắt cập của hệ thông pháp luật để có biên pháp xử lý kip thời dim bảo

hiệu lực, hiệu quả THPL.

“Xử lý kết quả theo dối thi hành pháp luật, căn cứ kết qua thu thâp thông,

tin, khảo sát tình hình THPL, kết qua kiểm tra điêu tra để xử lý các nội dung theo dối như: Kip thời ban hanh đây đũ các văn bản quy định chi tit thí hành.

VBQPPL; Thực hiện các biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả cổng tác tập

‘huan, phổ bién pháp luật, bảo dam vẻ tổ chức, biên chế, kinh phí va các điều kiện khác cho THPL; Kip thời tổ chức thi hành VBQPPL đã có hiệu lực,

Thực hiện các biên pháp nhắm bảo đầm tinh chính sác, thống nhất trong

hướng dẫn áp dung pháp luật va trong áp dụng pháp luật, Sửa đổi, bo sung,

an hảnh mới các VBQPPL; Thực hiện các biên pháp khác nhằm nâng caohiệu quả THPL và hoàn thiện hệ thông pháp luật

13 Các yếu tổ tác động đến theo dõi thi hành pháp luật hải quan.

1.3.1 Yếu tô chính trị

Yêu tô chính trì được Ja tat cả các quá trình, hiên tượng chính trị, các sự kiện, hoạt động chính trị ở những mức độ khác nhau trong tổng thể tác

động đến sự thay đổi của hệ thông pháp luật Yếu tổ nay được thể hiện dưới tình thức thực tiễn chỉnh trị, các nguyên tắc, mục đích, định hướng, đường lôi, quan điểm, nhận thức chứa trong văn kiện của Đăng, chính sách phát triển của nha nước đối với các mặt phát triển cơ bản của pháp luật, các lĩnh vực,

ngành nghề và chế định riêng của nó Mat khác, yếu tổ chính trị tác đông cơ

bản đến nội dung của các quy phạm pháp luật và hiệu quả hoạt đông ‘TDTHPL thông qua việc xc định các triển vọng chung, các khuynh hướng cơ ‘ban và chiến lược phát triển pháp luật, ghi nhận và đảm bão nguyên tắc Nhà

nước quan lý xã hội bằng pháp luật, không ngừng tăng cường pháp chế và

quan trong nhất là đảm bão tinh thông nhất của pháp luật nói chung va

TDTHPL hải quan nói riêng,

1.3.2 Yếu tô pháp luật vê theo đôi thi hành pháp luật

‘Mite độ hoàn thiện pháp luật về TDTHPL nói chung là yếu tổ bao đảm.

THPL, pháp luật không có chất lượng gây khó khăn trong quả trình chuyển hóa quy phạm pháp luật trở thanh hiện thực trong đời sống xã hội Ngoài ra,

pháp luật là thước do phân ảnh lòng tin của người dân vào pháp lut của nha

nước Mặt khác, pháp luật mang tính phổ biển nên trong một số trường hợp có sử lạc hậu tương đối so với phát triển của x8 hội gây khó khăn, bất cập trong THPL Chính vì vậy, dé TDTHPL thi hệ thông pháp luật vả quy phạm pháp luật về TDTHPL phải hoàn thiên, được công khai, minh bạch, dé dang tiép cân, dễ hiểu Chính sách pháp luật về TDTHPL thể hiện trong các quy phạm pháp luật phải có đây đủ điều kiện để bao dam tổ chức thực thi trên thực tế

Bén canh đó Việc THPL phải gắn van dé hiệu quả THPL, đây chính là một

tiêu chi để đánh giá chất lượng văn bn QPPL, vẻ hai quan trong thực tiễn đời sống 24 hội Trong thực tế, nhiễu quy pham pháp luật chỉ là sin phẩm, ý chỉ chủ quan của cơ quan nhà nước, tách khỏi thực tế khách quan kinh tế - xã hội dẫn đến QPPL quy đính đúng nhưng không phủ hop với điều kiên kinh tế, xã hi

Quy định pháp luật về TDTHPL có chất lượng cho phép các cơ quan hãi quan, người có thẩm quyền xem xét, đánh gia, xác định những hạn chế, bất

câp của hệ thống pháp luật thực định từ đỏ đưa ra những giải pháp nâng cao

hiệu quả THPL hải quan, cũng như sửa đổi, bỗ sung, hoàn thiên hệ thống pháp luật nhằm phục vụ phát triển kinh tế 2 hội, hội nhập quốc tế

1.3.3 Năng lực tô clute và nguôn nhân lực theo déi thi hành pháp luật

- Năng lực của đi ngũ CBCC

Trong xã hội ngày nay, đôi ngũ CBCC ngoài kiến thức chuyên mônnghiệp vụ còn phải có kiến thức vẻ pháp luật và tính chuyên nghiệp trong

thực thi công vụ và THPL Đây là chủ thể quan trong, trực tiếp THPL, là cầu.

nối đưa pháp luật vo cuộc sống

Trong ngành hải quan, với phương châm của ngành “Minh bạch -chuyên nghiệp - Hiệu qua” CBCC hai quan phải dim bao tinh -chuyên nghiệp,chuyên sâu Bổ trí CBCC theo đúng năng lực, sở trường, trình độ và phủ hop

với vị trí công tác, phục vụ công tác tuyển dụng la mục tiêu ma ngành Hai quan đất ra trong Ké hoạch đổi mới một số hoạt động quản lý nguồn nhân lực theo năng lực dua trên vi trí việc làm năm 2018 Để thực hiện kế hoạch, một trong những hoạt đông quan trọng đã triển khai đó là đánh giá năng lực CBCC Mỗi CBCC hải quan déu có cơ hội dao tạo, học höi va bổ sung kiến

thức vào những công việc hiện tại và những công viếc mới khi được luên.đồng thời, Tổng cục Hai quan sẽ có ké hoạch đảo tạo CBCC chưa dat

Như vậy, công tác tổ chức cán bô trong TDTHPL hai quan là điều

kiên bão đăm hiệu quả TDTHPL hãi quan và hoàn thiện hệ thống pháp luậthai quan

- Nhận thức và hiểu biết pháp luật của người khai hãi quan, người nộp thuế, đặc biệt người có thẩm quyên TDTHPL.