BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT
RUONG ĐẠI HỌC THUY LỢI
TRAN XUAN TINH
GIẢI PHAP HOÀN THIỆN CÔNG TAC QUAN LY CÁC DỰ AN DAU TU DUONG GIAO THONG NONG THON TREN DIA
BAN HUYEN THUAN BAC
Trang 2BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRUONG ĐẠI HỌC THUY LỢI
TRAN XUAN TINH
GIẢI PHAP HOÀN THIEN CÔNG TAC QUAN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU ‘TU DUONG GIAO THONG NÔNG THON TREN DIA BAN HUYỆN
Trang 3LỜI CAM ĐOAN
“Tác giả xin cam doan đây là công trình nghiên cứu của bản thân tác giả Các kết qua nghiên cứu và các kết luận trong luận văn là trung thực, không sao chép từ bắt kỳ một
nguồn nào và dưới bit kỳ hình thúc nào Việc tham khảo các nguồn tả liệu (nếu có) đã
được thực hiện trích dẫn và ghỉ nguồn tải liệu tham khảo đúng quy định.
“Tác giả luận văn.
Trần Xuân Tình
Trang 4LỜI CÁM ƠN
Sau thời gian học tập, nghiên cứu, với sự giúp đỡ của các thấy cô Trường Đại học
“Thủy lợi, học viên đã hoàn thành luận văn Thạc sỹ *Giải pháp hoàn thiện công tác
quan lycée dự án đầu tư đường giao thông nông thôn trên địa bản huyện Thuận Bắc” Với tình cảm chân thành, học viên xin bày tỏ lòng cảm ơn đến Ban giám hiệu, Phòng.
"Đảo tạo, Khoa công trình — Trường đại học Thủy lợi, các cán bộ quản lý và toàn thé
«qu thy cõ ham gia giảng đậ lớp Cao học Quin ý xây dựng 26QLXDI1- NT đã tận
tình giúp đã 90 điều kiện cho học viên trung quế tình học tập và hoàn thin luận văn
Đặc biệt, học viên xin bẫy tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS TS Nguyễn Hữu Huế đã
tân tin giúp đỡ, hướng dẫn học viên nghiên cứu để tài, hiệu chỉnh và hoàn thiện luận
Cuối cùng, họ viên xin chân thành cảm ơn Ban Quản lý dự ấn đầu tư xây dựng huyện
Thuận Bắc tinh Ninh Thuận, các đồng nghiệp và gia đình đã tạo mọi điều kiện, độngviên và giúp đỡ học viên trong suốt thời gian qua.
Do trình độ, kinh nghiệm và năng lực cũng như thời gian còn hạn chế nên Luận văn
của học viên khó tránh được những thiểu sót Tác giả rit mong nhận được những ý
kiến đồng góp của quý độc giả
Xin chân thành cảm on!
Trang 5DANH MỤC BANG BIEU vii DANH MUC CAC TU VIET TAT viii
MO ĐÀU 1
CHUONG | TONG QUAN VE CONG TAC QUAN LÝ CÁC DỰ ÁN DAU TƯ DUONG GIAO THONG NÔNG THÔN 5
1.1 Tổng quan quan lý dự án đầu tu xây dựng 5 1.1.1 Khái niệm về dự án và quản lý dự án đầu tu xây dựng công trình 5
1.1.2 Nguyên tắc quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 6
1.1.3 Trình tự thực hiện dự án đầu tư xây dựng 8
1.14 Hình thức quản lý đự ánở Việt Nam 16
1.2 Khai quát về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình đường giao
thông nông thôn ở Việt Nam 19
13 Công tác quan lý dự án đầu tư xây dựng công trình đường giao thông nông
thôn ở tỉnh Ninh Thuận 2013.1 Tổng quan v công ác quản lý dự án đầu tu xây dựng trên địa bản tỉnhNinh Thuận (rong đó công trình đường giao thông nông thôn) 21
1.4 Các vấn dé đặt ra với dy dn và quản lý dự án đường giao thông nông thôn 23 1.4.1 Vấn để quy hoạch kết cấu hạ ting giao thông 23
1.4.2 Vấn dé khảo sắt thiết kế 23
1.4.3 Vấn để lựa chọn nha thầu, 23 1.44 Vấn để chit lượng thi công công trình 24 14⁄5 Vấn để giám sat thi công 24
1.4.6 Vấn để cơ chế chính sách thực hiện 24KẾT LUẬN CHUONG 1 25
CHUONG2 CƠ SỞ KHOA HỌC VA THỰC TIEN VE QUAN LÝ CÁC DỰ AN
ĐẦU TƯ ĐƯỜNG GIAO THONG NÔNG THÔN 26
2.1 Cơ sở khoa học về quản lý dự án đường giao thông nông thôn 26
Trang 62.1.1 Nội dung quản lý dự án đường giao thông nông thôn 26
2.12 Đặc điểm của công tác quản lý dự án đường giao thông nông thôn 262.13 Quy định của Nhà nước 22.14 Quy định eta tink Ninh Thuận 2822 Cơ sở thục tiễn về quản lý dự án đường giao thông nông thon 2
2.2.1 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn.
sử dụng vốn đầu tư công 29
23 Các nhân tổ ảnh hưởng đến công tic quản ý dự án đường giao thông nông
thôn 32
23.2 Theo nhân tổ khách quan 37 23.3 M6 hinh nghiền et để xuất 40
24 Phương pháp xác định mức độ ảnh hưởng của các nhân tổ đến công tác quảnlý dự án đường giao thông nông thôn 41
242 Phương phip và thiết kế nghiên era 2
nghiên cứu, 46
trụ khảo sit chuyên gia phân sch thing kẻ (SPSS) đ xá định mức độ
nh hưởng của các nhân tổ đến chất lượng công tác quản lý dự án đường giao thôngnông thôn 46
2.6 Kiểm tra độ tin cậy 47
2.6.1 Kiểm định độ tin cậy thang đo Cronbach's Alpha 472.6.2 Phân tích nhân tổ khám phá EFA, 502.63 Kiểm định mô hình, 52.64 Thảo luận kết quả 59
KET LUẬN CHƯƠNG 2 61 CHUONG 3 PHAN TÍCH THỰC TRANG VA DE XUẤT GIẢI PHÁP HOÀN THIEN CONG TAC QUAN LÝ CÁC DỰ AN DAU TƯ DUONG GIAO THONG NONG THON TREN DIA BAN HUYEN THUAN BAC 62
¬ 2
3.1 Giớithiệu khái quất về huyện Thuận BắC
3.1.1 Quá trình hình thành và phát triển 62
3.1.2 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức bộ máy 62.
3.1.3 Đặc điểm tự nhiên, kinhä hội của huyện Thuận Bic"! 66
Trang 73.2 Phin ich thực trạng công tc quản lý dự án đầu tr xây dựng đường giao thông nông thôn tại Ban quân lý dự ân đầu tr xây dựng huyện Thuận Bắc 68 3.2.1 Hiện trạng các yến đường trên địa ban tinh Ninh Thuận”! 68 3.22 Đánh giá về hiện trạng chất lượng mặt đường GTNT tinh Ninh Thuận 71
3.2.3 Các hiện tượng hư hỏng điễn hình cho đường GTNT tỉnh Ninh Thuận 71
3.24 Tình hình đầu xây đựng đường giao thông nông thôn tai huyện ThuậnBắc 75
325 Thục tạng công tác quản lý dy án đầu tư xây dựng đường giao thôngnông thôn tại huyện Thuận Bắc 7
3.2.6 Phân tích những tồn tại vả nguyên nhân ảnh hưởng tới công tác quan lý
dự án đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn tại huyện Thuận Bắc 87
3.3 Để xuất một số giải php hoàn thiện công tác quản lý các dự ân du tư đường
siao thông nông thôn tai huyện Thuận Bắc 91
3.3.1 Giảipháp về cơ chế, chính sách thực hiện đầu nư 91
33.2 Giải pháp về hình thức tổ chức quân lý và năng lực của chủ đầu tơ 23.3.3 Giải pháp về thi công và nghiệm thu bàn giao sử dụng, khai thác sử dụng.
KET LUẬN CHƯƠNG 3 94 KẾT LUẬN VÀ KIÊN NGHỊ 9
TÀI LIỆU THAM KHAO 98PHAN PHY LUC 99
PHU LUC 1: PHIẾU KHAO SAT 99 PHU LUC 2: KẾT QUA PHAN TÍCH (SPSS), 103
Trang 8DANH MỤC CÁC HÌNH ANH
Hình 1.1 Sơ đồ Quản lý công tíc lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu "
Hình 1.2 Sơ đồ Quản lý công tác lựa chọn nhà thầu 12
Hình 1.3 Sơ đồ Công tác kết thúc đầu tư 15
Hình 14 Sơ đổ các giai đoạn của dự én 16Hình 1.5 Các hình thức quản lý dự án 19Hình 1.6 Công tác quản lý dự ân đầu tư xây dựng công trình giao thong nông thôn 23Hình 2.1 Mô hình nghiên cứu dé xuất 41Hình 2.2 Quy trình nghiên cứu!"?' 43
2.11 Biểu dé P— P plot của hỏi quy phần dr chun hóa 37
Hình 2.12 Biểu đồ Histrogram 37
Hình 3.1 Hư hỏng mặt đường BTN bị bong tróc mặt, tồ lớn I
Hình 3.2 mặt đường BTXM bị bể mặt, lún to thành 6 gà được dip đắt tạm để đảm bảo
Hình 2.4 Biểu đồ Cơ cầu số phiếu khảo sit mức độ hiểu biết l0 2.5 Biểu độ Cơ cầu số phiểu khảo sát mức độ hiểu biết 105
Hình 26 Biểu đồ Cơ cấu số phiếu khảo sit mức độ hiểu biết 106
2.7 Biểu dé Cơ cầu số phiểu khảo sát mức độ hiểu biết 106
đồ Cơ cấu số phiêu kho sit mức độ hiểu biết 1072.9 Biểu độ Cơ cầu số phiếu khảo sát mức độ hiểu biết 107
Hình 2.10 Kết qui nghiên cứu cho thấy mức độ ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án
đường giao thông nông thông à rt lớn 108
Trang 9DANH MỤC BANG BIEU
Bảng 1.1 Mô hình quan lý dự án của các chủ thé tại một số dự án giao thông nông.thôn Việt Nam 9Bảng 2.1 Đặc diém mẫu nghiên cứu 46Bảng 22 Số trường hop 48
Bảng 23 Tổng thống 48
Bảng 2.4 Số tis 49Bảng 2.5 Tổng thông ké ede yê tổ biển phy thuộc 49
Bang 2.6 Kết quả kiểm định KMO va Bartlett 50 Bảng 27 Ma trận nhận tổ đã xoay,
Bảng 2.8 KMO và Banletly TestBảng 29 KMO va Bartlet’ Test
Bảng 2.10 Ma trận nhận tổ đã xoay (chạy lại lần 3)
Bảng 2.11 Kết quả kiểm định Pearson's mỗi tương quan giờa
Bang tích hồi quy các nhân 6 ảnh hưởng đến chất lượng quan If dự án 55
Bảng 2.13 Kết qua kiểm định E 35
Bảng 2.14 Kiểm định hiện tượng da cộng tuyển 38
Bảng 215 Kết quả phân tích hồi quy da biến 38
Bang 3.1 Hiện trạng hệ thống giao thông Thuận Bắc T5 Bảng 32 Kết qui đầu tư đường giao thông nông thôn của BOLDA đầu tw xây dựng
huyện Thuận Bắc 16
Bảng 3.3 Kết quả đầu ur đường giao thông nông thôn của UBND các xã n
Trang 10Tiêu chuẩn Việt Nam.Thiết kế bản vẽ thi công.
Trang 111 Tính cấp thiết của đề tài
Mang lưới đường GTNT có vai tò s của địa phương Ninh.wg còn
“Thuận nói riêng cả nước Việt Nam nối chung Khu vục nông thôn tỉnh Ninh Thuận là
nơi cu trú của đại bộ phận nhân dân, là nơi tập trung của các trang trại sản xuất nông
nghiệp, công nghiệp điện mặt ti, điện giỗ từ vũng nông thôn, các phẩm nôngnghiệp sẽ được cung cấp cho phạm vi toàn tinh và các tỉnh bạn Xuất phát từ thực tế
đồ, trong các năm vừa qua, được sự quan tâm của các cấp, các ngành, tinh Ninh Thuận
đã đầu tư xây dựng hệ thống đường GTNT trên phạm vỉ toàn tinh,
Huyện Thuận Bắc được tách ra từ huyện Ninh Hải, thành lập theo Nghị định 84/2005/NĐ-CP, ngủy 7/7/2005 của Chính Phủ Qua gần 15 năm đầu tư xây dụng hạ tầng để phục vụ phát triển — xã hội, trong đó đầu tư xây dựng hệ thong đường giao thông là nhiệm vụ quan trong Giao thông là huyết mạch của nền kinh tẾ quốc dân, kết
nối giao thương vận chuyển hàng hóa gita nhiều trung tâm kinh tế lớn tong cả nước,việc đầu te xây dựng đường giao thông đã được Đảng và nhà nước đặt biệt quan tâm,nhiễu năm qua nhà nước đã huy động mọi nguồn lực để đầu tr xây dựng hệ thống
đường giao thông nông thôn Nguồn lực từ ngân sách nhà nước, từ xã hội hóa Huyện
“Thuận Bắc sau khi được thành lập đã tp trung đầu tư hệ thông đường giao thông trongkhu trung tâm thành từng bước hình thành và xây dựng đủ điều kiện đạt các tiều chícủa đồ thị loại V theo quy hoạch của tỉnh, xây đụng các tuyển đường giao thông nông:thôn kết nối trung tâm hành chính huyện đến trung tâm các xã, giao thông nội đồnggiúp thúc dy phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.”
‘Quan lý dự án đầu tư xây đựng công trinh nói chung, quan lý các dự án đầu tư đường
có mỗi liên
giao thông nông thôn nói riêng là một quá trình có hệ thống các công vig
hệ rằng buộc va logic, có sự tham gia của nhiều cấp, nhiễu ngành, nhiễu don vị có liên
quan Việc quản lý đầu tư phụ thuộc rất nhiều vào vai trò của các Chủ đầu tư, các
cdoanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực xây dựng Các đơn vị này có vai trd quan trong
Trang 12trong triển hai thục hiện đầu tư xây dựng và đối tượng chính trong quản lý chất lượng
và nâng cao hiệu quả công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình.
“Thực trang về việc đầu tw hệ thống đường giao thông nông thôn trên địa bản huyện “Thuận Bắc nói riêng và trên toàn tỉnh Ninh Thuận nói chủng đã được quan tâm đầu tư
cơ bản đã từng bước đáp ứng giao thông đi lại cho nhân dân, vận chuyển nông sản,
làm thay đổi bộ mặt làng qué ngày cảng khang trang hơn Tuy nhiên qua quá trinhthực hiện đã phát sinh nhiễu bắt cập như: Gây ngập Gng trong khu dan cư, thoát nướcmưa trong khu dân dư bị thay đối, không thoát được, đường bê tông thỉnh ni chứ
nước vào mia mưa lâm ảnh hưởng lớn đến tuổi thọ công tỉnh, thời gian khai thác vận hành và làm công trình nhanh xuống cấp, làm giảm hiệu qua và mục tiêu đầu tư Gay lãng phí nguồn lực đầu tư của xã hội
Xuất phát từ những nhận thức nêu trên, với những kiến thức chuyên môn trong quá trình làm việc học tập và nghiên cứu học viên chon dé tải luận văn với tên gọi: "Giải
pháp hoàn thiện công tác quản lý các dự án dầu tơ đường giao thông nồng thôn trêndia ban huyện Thuận Bắc”
2 Mye tiêu nghiên cứu.
Mục đích nghiên cứu của dé tài là đưa ra mộtgiải pháp cơ bản nhằm hoàn thiệncông tác quản lý các dự án đầu tư đường giao thông nông thôn trên địa bin huyện
“Thuận Bắc trong giai đoạn tới.
3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
Đối tượng
Đối tượng nghiên cứu của để tả là các công trình do Ban Quản lý dự ấn đầu tư xây
mg huyện Thuận Bắc tinh Ninh Thuận làm chủ đầu tư và Ủy ban nhân dân các xã
trên địa bàn huyện Thuận Bắc.
Pham vi nghiên cứu
Luận văn sẽ tập trung nghiên cứu, phân tích đánh giá hoạt động đầu tư các dự án xây
cđmg đường giao thông nông thôn trén địa bản huyện Thuận Bắc ừ năm 2010 đến nay
Trang 13và để xuất các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý các dự án đầu tr đường giaothông nông thôn trên địa bản huyện Thuận Bắc cho thờijan tới
4 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu Cách tiếp cậm
“Tiếp cận từ tổng thể đến chỉ tiết (tiếp cận hệ thống): Trên cơ sở kinh nghiệm đang có trong công tác quản lý các dự án trong lĩnh vực xây dựng TiẾp cận thông qua các
phương pháp, chi iêu đánh giá hiệu quả trong công tác quân lý dự án.
Phương pháp nghiên cứu
Phương php thing kẻ, phân tích, tổng hợp, so sánhPhương pháp chuyên gia,
5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài ¥ nghĩa khoa học
"Để ti hệ thing hoá và cập nhật những vin đề cơ bản vé công tác quan ly đầu tư xâydựng công trình đường giao thông nông thôn, làm rõ nhiệm vụ, vai trò, trách nhiệm.
của các chủ thể tham gia ong công tắc quản lý đầu tr xây dựng công trình đường
giao thông nông thôn, đặc biệtlà đối với các dự án do Ban quản lý dự án Diu tư xây
dựng huyện Thuận Bắc làm chủ đầu tư Những nghiên cứu này có giá trị là tài liệu tham khảo cho công tác quản lý đầu tư xây dựng công tình đường giao thông nông
Ý nghĩa thực té:
Nghiên cứu của đỀ tài sẽ là những tà iệu tham khâo có giá tị giáp cúc chủ đầu tư đề
xuất nội dung giúp hoàn thiện công tác đầu tư đường giao thông nông thôn, giảm thiểu
thiệt hai và kếo dai thời gian vận hành, khai thác quan lý sử dung.
Luận văn phân tích các yếu tổ ảnh hưởng tới Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng
trình từ d6 đưa ra được các giải pháp quản lý và nâng cao h gu qua công tác quảnlý các dự án mã ban quản lý dự án được phân công,
Trang 146 Kết quả đã đạt được
Hệ thống những cơ sở lý luận về công tác quản lý dự án đầu tr xây dụng công trình và
giải pháp hoàn thiện công tt c quản lý các dự án đầu tư đường giao thông nông thôn trên địa bản huyện Thuận Bắc
Nghiên cứu đề xuất những giải pháp có cơ sở khoa học và thực ti
nhằm hoàn thiện công tác quản lý các dự án đầu tr đường giao thông nông thôn trên
địa bản huyện Thuận Bie
Trang 15'CHƯƠNG 1 TONG QUAN VE CONG TÁC QUAN LÝ CÁC DỰ ÁN DAU TU DUONG GIAO THONG NONG THÔN.
1.1 Tổng quan quản lý dự án đầu tw xây dựng
1.1.1 Khái niệm về dự án và quan lý dự án đầu tư xây dựng công trình1.1.1.1 Khải niệm về dự án
~ Được quy định tại Khoản 15 Điều 3, Luật Xây dựng s6 50/2014/Q1113P!: “Dy án đầu
tư xây dựng công trinh là tập hợp các đề xuất có lin quan đến việc sử dụng vin để xây dựng mới, sửa chữa, cải ạo công trình xây dựng nhằm phát tiễn, duy tr, ning cao
chat lượng công trình hoặc sản phẩm, dich vụ trong thời hạn và chi phi xác định O
giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư xây đựng, dự án được thé hiện thông qua Báo cáonghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dựng, Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng.hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây đựng”
~ Được quy định tại khoản 11 Điều 4, Luật Bau thẫu số 43/2013/QH13": “Dy án đầu
tur phát triển (sau đây gọi chung là dự án) bao gồm: chương trình, dự án đầu tư xây,
dmg môi; dự án cải ạo, nâng cấp, mở rộng các dự ân đã đầu tư xây dụng; dự ún mưa sắm tài sản, kể cả thiết bị, máy móc không cẩn lắp đặt, dự án sửa chữa, nâng cấp tải
sản, thiết bis dự án, đề án quy hoạch; dự án, đề tải nghiên cứu khoa học, phát triển
công nghệ, ứng dụng công nghệ, hỗ trợ kỹ thuật, điều tra cơ bản; các chương trình, dự ấn, đỀ ấn đầu tư phát triển khác
111.2 Khái nig về quân lý dự ân đầu t xdy đựng công tinh
Được quy định tại Khoản 1 Điểu 66 Luật Xây dựng 2014 thì Nội dung quản lý dự án đầu tư xây đựng gồm quản lý về phạm vi ké hoạch công việc; khối lượng công việc: chất lượng xây dựng: tiến độ thục hiện: chi phí đầu tư xây đụng; an toàn ong thi công
YY dựng; bảo vệ môi trường trong xây dựng: lựa chọn nhà thầu và hợp đồng xây đựng; quản lý rủi ro; quan lý hệ thống thông tin công trình và các nội dung edn thiết
khác được thực hiện theo quy định của Luật này và quy định khác của pháp luật có
liên quan
Vi vậy, quản lý tốt và hiệu quả dự ấn đầu tư là việc có ý nghĩa vô cùng quan trong,
Trang 16112 Nguyên tắc quân lý dự án đầu ue xy dựng công trình
Dự án dầu tư xây dựng được quản lý thực biện theo chương trình, kế hoạch, chủ
"trường đầu tư, đáp ứng các yêu cầu theo quy định tại Điều 51 của Luật Xây dựng năm
nh.20143 và phù hợp với quy định của pháp luật hig
~ Phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển
ngành, quy hoạch xây dựng, quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất tại địa phương nơi có
cdự án đầu từ xây dựng,
Có phương án công nghệ và phương án thiết kế xây dựng phù hợp.
- Bảo đảm chất lượng, an toàn trong xây dựng, vận hành, khai thác, sử dụng công,
trình, phòng chống cháy, nỗ và bảo vệ môi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu
~ Bảo đảm cắp đủ vn đúng tiền độ của dự án, hiệu quả tà chính hig quá kinh tế - xãhội của dự án
~ Tuân thú quy định khác của pháp luật có liên quan.
11.2.1 Quy định rõ trách nhiện, quyền han của cơ quan quản lý nhà nước, của người quyết định dwt, chủ đầu tr và các ổ chức, cá nhân có liên quan đổn thực
"hiện các hoạt động dau tư xảy dựng của die án.
1.1.2.2 Quản lý thực hiện dự án phù hợp với loại nguôn vẫn sử dụng để đâu tư xây
Dự ân dầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tr tie nguồn vốn ngân sich nhà nước phải
“được quản lý chặt chẽ, toàn điện, theo đúng trình tự thủ tục pháp lý để bảo đảm mục
tiêu đầu tr, chất lượng, tiền độ thực hiện, tit kigm và đạt hiệu quả dự ấn:
Tự án đầu tư theo hình thức đổi tác công tư PPP (Public - Private Partner) có cấu phần
xây dưng được quản lý như đối với dự án sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sách theo quy định của Nghị định về quân lý dự án đầu tư và các quy định khác của pháp luật có
liên quan;
Dự án đầu tư xây dựng sử dung nguồn vốn nhà nước ngoài ngân sich được Nhà nước
“quản lý về chủ trương đầu tư, mục tiêu, quy mô đầu tư, chi phí thực hiện, các tác động
Trang 17của dự ân đến cảnh quan, môi trường, an toàn cộng đồng, quốc phòng, an ninh và hiệu
‘qua của dự án Chủ đầu tư tự chịu trách nhiệm quản lý thực hiện dự án theo quy định
của Nghĩ định về quản lý dự án đầu tư và các quy định khác của pháp luật có liên
Dự án đầu tư xây đựng sử dụng nguồn vốn khác được Nhà nước quản lý về mục tiêu, quy mô đầu tư và các tác động của dự án đến cảnh quan, môi trưởng, an toàn cộng
ding và quốc phòng, an ninh.
11.2.3 Quân lý đối vá các hoạt động đầu te xây dưng của dr ẩn theo các nguyên tắc
được quy định tại Điều 4 của Luật Xây dựng nam 2014"!
Bảo đảm dầu tư xây dựng công trình theo quy hoạch, thiết kế, bảo vệ cảnh quan, môi trường; phù hợp với điều kiện tự nhiên, xã hội, đặc điểm văn hóa của từng địa phương; bảo dim ổn định cuộc sing của nhân dân; kết hợp phát tiển kinh tế xã hội với quốc
phòng, an ninh và ứng phó với biển đổi khí hậu.
Sử dụng hợp lý nguồn lực, tài nguyên tại khu vực có dự án, bảo đám đúng mục dich,
lồi tượng và tình t đầu tư xây đọng
"Tuân thủ tiêu chuẩn, quy chuẫn kỹ thuật, quy định của pháp luật về sử dụng vật liệu
xây dung; bảo đảm nhủ cầu iếp cận sử dụng công tình thuận lợi, an toàn cho người khuyết tật, người cao tuổi, trẻ em ở các công cộng, nhà cao ting; ứng dụng
khoa học và công nghệ, áp dụng hệ thống thông tin công trình trong hoạt động đầu trxây dựng
Bảo đảm chit lượng, tiền độ an toàn công trinh tính mang, sức Khỏe con người và ti sản phòng, chống chấy, nỗi bảo vệ môi trường
Bảo đảm xây dưng đồng bộ trong từng công tình và đồng bộ với các công tình hạ
tầng kỹ thuật, hạ tng xã hội.
“Tổ chức, cá nhân khi tham gia hoạt động xây dựng phải có đủ các điều kiện năng lực
phù hợp với loại dự án: loi, cắp công trình xây dựng và công việc theo quy định củaLuật này.
Trang 18Bảo đảm công khai minh bạch ết kiệm, hiệu quả: phòng chống tham những, ling
phí, thất thoát và tiêu cực khác trong hoạt động đầu tư xây dựng.
Phân định rõ chức năng quản lý nhà nước trong hoạt động đầu tr xiy dựng với chức năng quan lý của chủ đầu tư phủ hợp với từng loại nguồn vồn sử dung.
LL.B Trình tự thực hiện die án đầu tr xây đựng
om 03 bước: Chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư va Dự án đầu tư xây dựng thực hệ
Ết thúc xây dựng đưa công trình của dự án vào khai thác sử dụng.
én Thuận Bắc về thực chất chỉ bit đầu khi dy án có quyết định chủ trương đầu tư và chủ yếu rong Trích nhiệm và nhiệm vụ của Ban Quân lý dự án Diu tr xây đựng bu
giai đoạn thục iện đầu tr Vi vây công tác QLDA chính là quân lý các hoạt động điễn ra trong giai đoạn này Tuy nhiên tong giai đoạn thực hiện đầu tơ, BQLĐXD chú
1.1.3.1 Quản lý đự ân đầu xây mg trong giai đoạn chuẩn bị đầu ne
“Chuẩn bị đầu tư là giai đoạn định hướng và xác định các nội dung của các giai đoạntiếp san của dự án Ở giai đoạn này bao gdm các công việc
+ Công tác dokhảo sit hiện trang địa hình, địa chất
+ Công tác lập dự án đầu tư (Kip Báo cáo nghiên cứu khả thi lập báo cáo kinh tế kỹthuật
+ Công tác lựa chọn nhà thầu tư vấn
“Trong giai đoạn này quan trong nhất là sự chính xác của các kết quả nghiên cứu, tính.
toán và lập dự toán
Lập dự én đầu tư xây dựng
Được quy định ti Điều 52 Luật Xây đựng 50/2014/QH13: Khi đầu tr xây dựng, chủ
đầu tư phải lập ío cáo nghién cứu khả thi đầu tr xây dựng, từ trường hợp dự án đầu
~ kỹ thuật
nhà ở riêng lẻ Nội dung Báo cáo nghiên cứu khả thí đầu tư xây dựng phải phù hợp với tư xây đựng chỉ cần lập Báo cáo kinh iu tư xây dựng và khi xây dựng ‘yeu cầu của từng loại dự án Việc lập Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng phải
tuân theo quy định của Luật này và các quy định khác của pháp luật có liên quan.
Trang 19gia, dự án nhôm A, trước khi lập Báo cáo nghiên cứu.
Đối với dự én quan trong qué
khả thí đầu tư xây dựng, chủ đầu tr phải lập Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tưxây dựng Những dự án khác trong trường hợp cin phải lập Báo cáo nghiên cứu én
khi thì đầu tư xây dựng do người quyết định đầu te xem xé, quyết định.
Đối với dự án sử dụng vốn đầu tư công, việc thẳm định Báo cáo nghiên cứu tiền khá thi và quyết định chi trương đầu te thực hiện theo quy định cia Luật Đầu tư cng!
3) Báo cáo nghiên cứu tiền khả th là liệu trình bày các nội dung nghvề Sự cần thiết đầu tư và các điều kiện để thực hiện đầu tư xây đựng; Dự
tiêu, quy mô, địa điểm và hình thức đầu tư xây dựng: Nhu cầu sử dụng đất và tài
nguyên; Phương án thiết kế sơ bộ về xây dựng, (huyết minh; công nghệ, kỳ (huật và thiết bị phù hợp: Dự kiến thời gian thực hiện dự án; Sơ bộ tổng mức đầu tư, phương án
huy động vốn; khả năng hoàn vốn, trả nợ vốn vay (nếu có); xác định sơ bộ hiệu quả
kinh tế xã hội và định giá tác động của dự ân để làm cơ sở xem xét, quyết định chủ
trường đầu tư xây dựng.
Đ) Báo cáo nghiên cứu khả th đầu tr xây dựng: là tài liệu tình bày các nội dung
nghiên cứu về sự cần thiết, mức độ khả thì và hiệu quả của việc đầu tư xây dựng theo
phường án thiết kế cơ sở được lựa chọn, làm cơ sở xem xét, quyết định đầu tư Báo
cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng gồm thiết kế cơ sở và các nội dung khác,
Quin lý việc lập thiết kế xây dựng ~ tổng dự toán công trình phải đảm bảo các
nội dung yêu cầu như sau:
= Bip ứng yêu cầu nhiệm vụ thiết kế, phù hợp với nội dung dự án đầu tư xây dựng.được duyệt, phù hợp với quy hoạch xây đựng, kiến trúc cảnh quan, điều kiện tự nhiên,văn hóa ~ xã hội tại khu vực xây dung công trình.
~ Nội dung thiết kế xây dựng công trình phải đáp ứng yêu cầu của từng bước thiết kế - Tuân thủ tiêu chuẩn, quy chun kỹ thuật, quy định của pháp hột v8 sử dung vật liệu xây dựng, dip ứng yêu cầu về công năng sử dụng, công nghệ áp dụng (nếu có): bảo
đảm an toàn chia lực, an toàn rong sử dụng, mỹ quan, bảo vệ mỗi trường, phòng,
chống chy, nổ và điền kiện an toàn khác
Trang 20- Cổ giải pháp thiết kế phù hợp và chỉ phí xây dựng hợp lý: bảo đảm đồng bộ trong
từng công trình và với các công trình liên quan; bảo đảm điều kiện về tiện nghị, vệ
sinh, sức khỏe cho người sử dụng; đảm bảo cho người khuyết tật tiếp cận sử dung,
người cao tuổi, trẻ em sử dụng công trình Khai thác lợi thể và hạn chế tác động bắt lợi
của điều kiện tự nhiên; ưu tiên sử dụng vật liệu tại chỗ, vật liệu thân thiện với môi
Thiết kế xây dựng phải được thẩm định, phê duyệt theo quy định của pháp luật có
= Nhà thầu tư vấn thiết kế xây dựng phải có đủ điều kiện năng lực phù hợp với loại,
cắp công trình và công việc do mình đảm nhận thực hiện.
1.1.3.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng trong giai đoạn thực hiện đầu tte
Những nội dung của giai đoạn thự hiện đầu tư bao gồm: Thực hiện việc giao dắt hoặc thuê đắt (nêu có); chuẩn bị mặt bằng xây dựng, đền bù giải phóng mặt bằng (nêu cổ); rà phá bom min (nếu có): khảo sát xây dựng: lập, thim dinh, phê duyệt thết kế, dự toán xây dựng: lập thiết kế bản về thi công, dự toán xây dụng trình cơ quan quản lý nhà nước chuyên ngành thim dịnh, trình người quyết định đầu tư phê duyệt theo quy định; tổ chức lựa chọn nhà thầu và ký các loại hợp đồng xây đựng, hợp đồng tư vấn
xây dựng, hợp đồng bảo hiểm công trình xây dựng: thi công xây dựng công trình:
giám sắt thì công xây dựng: tạm ứng, thanh toán khối lượng hoàn thành: nghiệm thu
công trình xây đựng hoàn thành; bản giao công trình hoàn thành đưa vào sử dụng; vận
hành, chạy thử và thực hiện các công việ cin thiết khác
Quản ý cũng tác lập kế hoạch Iya chọn nhà thầ
"Đây là những bước đầu tiên trong giai đoạn này do phòng đầu thầu thực hiện
Trang 21Hình 1.1 Sơ đồ Quản lý công tác lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu
(Quan lý công tác lựa chọn nhà thầu:
‘iu thầu có vai trò đảm bảo bốn nội dung: hiệu quả canh tranh ~ công bằng ~ minh
bach Hiệu qui có thể về mặt tài chính hoặc về thời gian hay một tiêu chí nào khác tuỳ
thuộc vào mụccia DA Muôn đảm bảo hiệu quả cho DA phải tạo đều kiện chonhà thầu cạnh tranh công khai ở phạm vĩ rộng nhất có thé nhằm tạo ra sự công bằng,
đảm bảo lợ ích cho các bên Với các DA có tổng đầu tr lớn, có gin trị vỀ mặt kinh tẾ hoặc xã hội thì công túc đấu thầu là một khâu quan trong không thể thiểu và đấu thầu
hải tuân thủ theo quy định của nhà nước hoc tổ chức ài chính cho vay vẫn
Dựa trên kế hoạch lựa chọn nhà thiu đã được cơ quan có thẳm quyền phê duyệt, chủ đầu ne (Ban QLDA) tiễn hành thực hiện các thủ tục, tỉnh tự lập hỗ sơ mời thi, phân tích đánh giá kết quả lựa chọn nhà thiu theo quy định của Luật Đắn thầu
Sau khi có kết quả đánh giá hỗ sơ dự thầu (do tr vấn lập hồ mời thẳu và phân tích ảnh giá hồ sơ dự thầu hoặc Phòng đẫu thầu thuộc Chủ đầu tư thực hiện), Ban QLDA,
tổ chức mới đơn vi thi công đến thương thảo hợp đồng Qua dé cúc phòng chuyên
chuyên môn của Ban QLDA tham gia đóng góp ý kiến vào các điều khoản của biên
biên bản thương thảo, sau đó chủ đầu tư ký quyết định phê duyệt kết quả lựa chọn nba
thầu và hoàn thiện ký kết hợp đồng.
Trang 22(Phòng chuyên môn)
(ons hầu được mờthương
Ban quản l dự ăn E==3
Xho đồng
San quia 0 |
Hình 1.2 Sơ dé Quản lý công tác lựa chọn nhà thầu “Quản lý thí công xây dựng công trình:
‘Quin lý thi công xây dựng công trình bao gồm các nội dung: Quản lý chất lượng thi
công xây dựng công bình; Quan lý tiến độ thi công xây dung công nh; Quan lý khối lượngthí công xây dụng công tỉnh; Quin lý an toàn lao động, môi trường xây dựng trong th côngxây dựng công trình; Quản lý chỉ phi dau tư xây dựng trong quả trình thi công xây dựng;(Quan lý các nội dang khác theo quy định của hợp đồng xây dụng
- Quản lý chất lượng xây đựng:
CChit lượng thi công xây dựng công tình phải được kiểm soát từ giai đoạn thie kế tổ chức thi công, mua sắm, sản xuất, chế tạo các sản phẩm xây dựng, vật liệu xây dựng,
cấu kiện và thiết bị được sử dụng vào công tinh cho tới công đoạn thi công xây dựng,chạy thử và nghiệm thu đưa hang mye công trình, công trình hoàn thành vào sử dung.‘Trinh tự thực hiện và trách nhiệm của các bên được quy định như sau:
a) Tiếp nhận mặt bằng thi công xây dựng; thực hiện việc quản lý công trường xây đăng.
by Quản lý vật liệu, sản phẩm, cấu kiện, thiết bị sử dụng cho công trình xây dựng,
12
Trang 23©) Quản lý thi công xây dựng công trình của nha thầu.
-) Giám sắt thi công xây đựng công trình của chủ đầu tư, kiểm tra và nghiệm thu công:
vige xây dựng trong quá tình thi công xây dựng công trình
©) Giám sắt tác giá của nhà thầu thiết kể trong qua tình thỉ công xây dựng công trình Ø Thi nghiệm đối chứng, thử nghiệm khả năng chịu lực của kết edu công trình và kiểm.
inh xây dựng trong quá trình thi công xây đựng công trình.
#) Nghiệm thu giai đoạn thi công xây dựng, bộ phận công trình xây dựng (nếu có)
hy Nghiệm thu hạng mục công trình, công trình hoàn thành để đưa vio khai thác, sử
m) Ban giao công trình xây dựng.
~ Quản lý tiến độ thi công xây dựng:
Tiến độ thi công đã được xác định trong hồ sơ dự thầu của nhà thầu tham gia dự thầnvà trúng thầu Tiến độ thi công do nhà thầu thi công lập và phải phù hợp với tiến độtổng thể của dự án được chủ đầu tư chấp thuận Chủ đầu tư, tư vẫn giám sát có trách.
nhiệm theo đõi, giám sát tién độ thi công xây dựng theo kế hoạch thi công đã được chủ đầu tự phê duyệt, Tin độ thi công được điều chỉnh nhưng không được làm ảnh hưởng đến tiến độ tổng thể của dự ấn và được chủ đầu tư chấp thuận và phải phù hợp với tiến
độ của dự án
= Quản lý khối lượng thi công xây dựng:
Việc thi công xây đựng công trình phải được thực hit kế được duyệtKhối lượng thi công xây dựng được tính toán, xác nhận giữa chủ đầu tư, nhà thầu thi
Trang 24sông xây dưng, tư vẫn giám sit theo thời gian hoặc giai đoạn thi công và được đối
chiếu với khối lượng thiết kế được duyệt để làm cơ sở ngh ệm thu, thanh toán theo hợp
đồng: Khi có khổi lượng phá sinh ngoài tiết kể, de toán xây dmg công inh được cđuyệt thì chủ dầu tư, giảm sit thi công xây đựng của chủ đầu tư tư vấn thiết kế và nhà thầu thi công xây dựng phải xem xét để xử lý Khối lượng phát sinh được chủ đầu tư hoặc người quyết định đầu tr chấp thuận, phê duyệt là cơ sở để thanh toán, quyết toán
hợp đồng thi công xây dựng công trình; Nghiêm cắm việc khai khổng, khai tăng khối
lượng hoặc thông đồng giữa các bên tham gia dẫn đến kim sai khối lượng thanh toán.
- Quản lý an toàn lao động trên công trường xây dựng:
Người lao động của các chủ thể tham gia hoạt động xây dựng khi hoạt động trên công,trường phải tuân thủ các quy định sau đây: Thực hiện các trách nhiệm của người lao
động theo quy định của pháp luật về an toàn, vệ sinh lao động; Báo cáo với người có thắm quyền khi phát hiện nguy cơ gây mit an toàn lao động trong quả trinh thi công
xây dựng; Từ chỗi thực hiện các công việc được giao khi thấy không đảm bảo an toànlao động hoặc không được cung cắp đầy di phương tiện bảo vệ cá nhân theo quy định:CChi nhận thục hiện những công việc có yêu cầu nghiêm ngặt vỀ an toàn, vệ sin lao
động sau khi đã được huấn luyện và cấp thẻ an toàn, vệ sinh lao động; Tham gia ứng city, khắc phục tai nạn lao động, sự số gây mắt an toàn lao động: Thục hiện các nội
“dụng khác theo quy định của pháp luật về an toàn, vệ sinh lao động.
= Quản lý môi trường xây dựng:
Nhà thầu thi công thực hiện các biện pháp bảo đảm môi trường cho người lao độngtrên công trường và bảo về mỗi trường xung quanh công trinh xây dựng, bao gồm các
biện pháp chống bui, chống ồn, xử lý chất thải và thu don hiện trường Đối với công
trình thi công xây dựng trong khu vực din ew phải thục hiện các biện pháp che chin
tranh làm rơi vật liệu gây nguy hiểm cho người xung quanh, thu don chất thải đưa đến
đúng nơi quy định, quá trình vận chuyển vật liệu phải che chắn bảo đảm an toàn, đảm.
bảo vệ sinh môi trường Các chủ thể tham gia có trách nhiệm kiểm tra giám sit việcthực hiện va chịu sự kiểm tra giám sát của cơ quan quản lý theo quy định.
Trang 2511.3.3 Công tác Kế thúc đầu te
Sau khi hoàn thành các công việc của công tác thực hiện đầu tr, Ban QLDA thực hiện
công te nghiệm thu, tinh các cơ quan quản lý chuyên ngành xây dựng thông báo đã
hoàn thành công trinh để được kiểm tra đưa công trình vào sử dụng và gino cho đơn vi
thụ hướng (néu có) và nhà thầu thi công có trách nhiệm bảo hành công trình.
Nhỏ môu chuyển hồ sơ.
che an QLDA xem xét
BonGLDA, kiểm trợ hồ sở,đổ kế toón)
Ban GLDA, Nghiệm thar
đổ kế ton) thonh loán
Ban LDA [Sàn giao hồ sơ Thanh toón,
16 kế loón| chứng ti thanh toón.
Kiểm tra hỗ sở
(đổ kế toón)- vẻ thanh tog
Kết túc công vibe'nghiệm thụ thanh toán,
Hin 1.3 Sơ đồ Công tc kết thúc đầu tr
15
Trang 2620VE,rÁOSÁI BAHN, Đụ CHẤU LỰA CHONHHÀ TAU
LẬPDỰÁN ĐẦU,(8ẢO CÁO NGHIÊN CŨU KH TM)
BẢO CAO wna TE KỸ THUAT
“ŒUÊN nar ahno AV DỊNG,
area 6M iu có)
@#0 ĐẤN/rUÊ ĐTX0CT
LẬP mye XNPSÊ 0UYỆY ICONLẬP HẾ KẾ ta CỘNG DỰ ÁN
"TỤC HỆNUA SẮMIẾTB, / xu mAUTH CÔNG AVP
NG EM ÍU BẢN GIÓ CÔNG Tb ĐỨA CÔNG TỀN: VÀO SỮDỤNG
SÌOLÃNH CÔNG THN ` GUYẾT IOĂN CÔNG ti!
Hình 1.4 Sơ đồ các giai đoạn của dự án
1.1.4 Hình thức quản lý dự án ở Việt Nam
“Theo quy định của hiện hành có các hình thức tổ chức quản lý dự án như sau:
1.1.4.1 Ban quản lý dự ân đầu tư xây dựng chuyên ngành, Ban quản lý dự én đầu aexdy đựng khu vực áp dụng đối với dự án sử dụng vẫn ngân sách nhà nước, dự.
dám theo chuyên ngành sử dụng vẫn nhà nước ngoài ngân sách của tập đoàn kinh té, ting công ty nhà nước
3) Bộ trường, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Chủ tịch Ủy ban nhân din cấp tỉnh cắp huyện, Chủ tịch Hội đồng quản trị tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước quyết định thành lập Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành, Ban quản lý dự án đầu tư
xây dựng khu vực (sau đây gọi là Ban quan lý dự ân chuyên ngành, Ban quản lý dự ánkhu vực) dé thực hiện chức năng chủ đầu tư và nhiệm vụ quản lý đồng thời nhiều dự.{in sử dung vốn ngân sich nhà nước, vẫn nhà nước ngoài ngân sich,
b) Hình thức Ban quản lý dự án chuyên ngành, Ban quản lý dự án khu vực được áp,cdụng đối với các trường hợp:
16
Trang 27- Quản lý các dự án được thực hiện trong cùng một khu vực hành chính hoặc trên cùng.một hướng tuyển:
~ Quin lý các dự án đầu tư xây đụng công trình thuộc cũng một chuyên ngành:
= Quản If các dự ân sử dụng vốn ODA, vốn vay của cùng một nhà ti trợ có yêu cầu
phải quản lý thống nhất về nguồn vốn sử dụng.
©) Ban quân lý dự án chuyên ngành, Ban quản lý dự án khu vực do Bộ trưởng, Thủtrưởng cơ quan ngang Bộ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tinh, cấp huyện thành lập là
tổ chức sự nghiệp công lập: do người đại điện có thim quyền của doanh nghiệp nhà
nước thành lập là tổ chức thành viên của đoanh nghiệp.
4) Căn cứ số lượng dự dn cần quân lý, yêu cầu nhiệm vụ quản lý và điều kiện thực
hiện cụ thể thì cơ cấu tổ chức của Ban quản ý dự án chuyên ngành, Ban quản lý dự án
khu vực có thé được sắp xếp theo trình tự quản lý đầu tư xây dựng của dự án hoặc theo.
từng dự án
) Ban quan lý dự án chuyên ngành, Ban quản lý dự án khu vực được thực hiện tư vấn
‘quan lý dự án cho các dự án khác trên cơ sở bảo dim hoàn thành nhiệm vụ quản lý dựán được giao, có đủ điều kiện về năng lực thực hiện.
114.2 Ban quân lý đế ân đầu tự xd dựng một dự án áp dụng đổi với d án sử đựng vấn nhà nước quy mô nhấm A có công tình cắp đặc bir; có dp dung công
nghệ cao được Bộ trưởng Bộ Khoa học và Công nghệ xác nhận bằng vẫn bản,dc án về qude phòng, an ninh có yêu cầu bí mật nhà nước
a) Chủ đầu tư quyết định thành lập Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng một dự án để «qin lý thục hiện đự ân quy mô nhôm A có công nh xây dựng cấp đặc bit dự án áp
dụng công nghệ cao được Bộ tưởng BO Khoa học và Công nghệ xác nhận bằng văn
bản, dự dn về quốc phòng, an ninh có yêu cầu bí mật nhà nước, dự án sử đụng vốn
+b) Ban quan lý dự án đầu tư xây dựng một dự án là tổ chức sự nghiệp trực thuộc chủ đầu tư, có tư cách pháp nhân độc lp, được sử dụng con dẫu riêng được mở ải khoản
tại kho bạc nhà nước và ngân bàng thương mại theo quy định để thực hiện các nhiệm.
Trang 28vụ quản lý dự án được chủ đầu tư giao chịu trách nhiệm trước pháp luật và chủ đầu trVỀ hoạt động quản lý dự án của mình.
©) Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng một dự án phải có đủ đia kiện năng lự theoquy định tại Khoản 3 Điều 64 Nghị định này, được phép thê tổ chúc, cá nhân tư vin
có đủ điều kiện năng lực để thực hiện một số công việc thuộc nhiệm vụ quản lý dự án.
của mình
©) Chủ đầu ue quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền han va cơ cấu tổ chức hoạt động của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng một dự ân theo quy định tại Khoản 2 Điều 64
của Luật Xây dựng năm 2014.
114.3 Thuê tự vẫn quản lý đự ân di với dự ân sử đụng vẫn nhà nước ngoài ngân
sách, vốn khác và dự án có tính chất đặc thù, đơn lẻ.
3) Trường hợp Ban quản lý dự án chuyên ngành, Ban quản lý dự án khu vục không đủ
điều kiện năng lực đẻ thực hiện một số công việc quản lý dự án đầu tư xây dựng thì
được thé tổ chức, cả nhân tư vẫn có đồ điều kiện năng lục theo quy định tử Nghịđịnh này để thực hiện.
+) Đối với các doanh nghiệp là thành viên của tập đoàn kinh Ế, tổng công ty nhà nước:
nếu không đủ điều kiện năng lực để quản lý dự án đầu tr xây dựng bằng nguồn vẫn nhà nước ngoài ngân sách hoặc vốn khác thì được thuê tổ chức, cá nhân tư vấn có đủ điều kiện năng lực theo quy định tạ Nghị định này để thực hiện
©) Tổ chức tư vin quản lý dự án có thể đảm nhận thực biện một phần hoặc toàn bộ các
nội dụng quản lý dự án theo hợp đồng ký kết với chủ đầu tự.
44) Tổ chức tư vấn quản lý dự án được lựa chọn phải thành lập văn phòng quản lý dự án
tại khu vực thực hiện dự án và phái có văn bản thông báo vỀ nhiệm vụ, quà hạn của
người đại diện và bộ máy trục tiếp quản lý dự án gửi chủ đầu tư và các nhà thầu có
©) Chi đầu tự có trách nhiệm giám sit iệc thực hiện hợp dồng tư vấn quản lý dự án,
xử lý các vấn đề có liên quan giữa tổ chức tư vấn quản lý dự án với các nhà thầu và chính quyền địa phương trong quá trinh thực hiện dự ấn
Trang 291.1.4.4 Chủ đầu tư sử dung bộ máy chuyên môn trực thuộc cỏ đủ digu kiện năng lực
“để quản lý thực hiện dự án cải tạo, sửa chit quy mô nhỏ, de ấn có sự thamgia của công đẳng
a) Chủ dau tư sử dụng tư cách pháp nhân của mình và bộ máy chuyên môn trực thuộc.
để trae tiếp quản lý đối với dự ân ải tạo, sửa chữa, năng cấp công tình xây dơng quy
mô nhỏ có tổng mức đầu tr đưới 5 (năm) tỷ đồng, dự ân có sự tham gia của cộng đồng
va dự án có tổng mức đầu tư dưới 2 (hai) tỷ đông do Ủy ban nhân dân cấp xã làm chú
iu tw
+b) Cá nhân tham gia quản lý dự án làm việc theo chế độ kiêm nhiệm và phải có chuyên
môn nghiệp vụ phủ hợp với công việc đảm nhận Chủ đầu tư được thuê tổ chúc, cánhân có đủ điều kiện năng lực để giám sát thí công và tham gia nghiệm thu hạng mục,công trình hoàn thành Chi phí thực hiện dự án phái được hạch toán riêng theo quyđịnh của pháp luật
Ma linh gu lý đa VietNam
Ỷ L 3+
Ban QLDA huyết (i a rs ding bộ
agi Ban GLDAlôu || Bar QLDAmteayén || ThuewrwinQupa || my chiyen ani dB we thực hiến LDA.
Hình 1.5 Các hình thức quản lý dự án
1.2 Khái quất về công tác quản ý dự án dầu tư xây dựng công trình đường giao
thông nông thôn ở Việt Nam
“Công quản lý dự án đường giao thông nông thôn là một lĩnh vực trong công tác quảnlý dự án đầu tư xây dựng, nội dung và trình tự thực hiện theo nội dung trình tự và trình.tự của công tác quản lý dự án đầu từ xây dựng.
Bảng 1.1 Mô hình quản lý dự án của các chủ thé tại một số dự án giao thông nông,thôn ở Việt Nam
Phân | DánHÊubiểu NgườiQuyết | Chidiuer | Ban Quincấp định đầu tr lý dyin
Trang 30Bộ, cơMa rộng QLIA, đường Quốc Hội, BộBan quản lý dự | Chuyên
quan | HS Chi Min, Giao thong — [ăn thuộc Bộ Giaongang bộ thông.
- Đường tinh lộ cầu UBND inh —_ |- Ban quản lý dy ấn | _ Chuyên
~ Đường đô thị, | sy pentrình Giao thông tinh
- Đường huyện, đường -UBNDhuyện | Ban QLDA đầu tư -Khưyực
SP aurong ign x8 xây dựng huyện
- Đường xã, đường liên, UBND xã Bạn phát tị
xa thon Ban quấn lý xã
= Đường nội thôn,
“Các đơn vị trực tiếp tham gia quản lý đầu tr xây dựng công trình bao gm:
~ Người Quyết định đầu tư: Uy ban nhân dân cấp tỉnh/ Ủy ban nhân dân cấp huyện - Cơ quan đầu mỗi thim định: Cơ quan quản lý chuyên ngành xây dựng thuộc tỉnh
~ Chủ đầu tr: các Ban quản lý dự án, cá đơn vị được gino nhiệm vụ chủ đầu tư khác,
- Ban quản lý dự án và các nhà thầu
Trong đó đối với các dự án quan trong Quốc gia thi chủ đầu tr là các Bộ, cơ quan
nganh bộ Dbi với các dự án khác vị tí chủ đầu tr do người quyết định dầu tr lựa
chọn; Ban quản lý dự án hoạt động theo hình thie cổ định hay tạm thời (Ban hết dự án
sẽ tự giải thể)
1.3 Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình đường giao thông nông
hôn ở tỉnh Ninh Thuận
Gino thông vận tải giữ vai trở quan trọng trong nén kinh tế quốc dân của mỗi nước Hệ
thống gia thông vận tai được vi như mạch méu tong cơ thé con người, nó phản ảnh
trình độ phát triển của một địa phương, một vùng hay một Quốc gia.
20
Trang 31Véi vịt của Ninh Thuận, tuy là một tinh nhỏ, diện tích và dân số không lớn, kinh tế
còn chưa phát triển, nhưng lại nằm ở một khu vực có hệ théng GTVT quốc gia xuyên
«qua đảm bảo giao lưu giữa 2 miễn Nam ~ Bắc, giữa nam Tây Nguyên với duyên hãi
miễn trung Đặc bit, trong tương lại việc xây dựng 2 nhà may điện hạt nhân công suất
lớn (mỗi nhà máy có công suất 2.000 MW) tại Ninh Thuận thì vai trò GTVT có vai trò rit quan trọng không những trong phát triển kinh tẾ mã côn đảm bảo an ninh quốc gia
.ở khu vực này.
13.1 Ting quan về công ác quản lý dự dn đầu ue xây dụng trên da bàn tink Ninh
Thuận (rong đồ công trình đường giao thông nông thôn)13.1.1 Phin cắp theo quản lý đự ân đầu ne theo nguần vẫn
3) Đi với các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước và vốn nhà nước ngoài ngânsách:
~ Ủy ban nhân dn tỉnh quyết định thinh lập 04 (bốn) Ban quản lý dự án đầu tư xây
tyên ngành gồm: Ban Quán lý dự án đầu tư xây dựng các công trình Dân dụng
và Công nghiệp, Ban Quân lý dự án đầu tư xây dựng các công trinh Giao thông, Ban
“Quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình Nông nghiệp và Phát triển nông thôn vàBan Xây dựng năng lục và thực hiện các dự én ODA ngành nước thuộc Ủy ban nhândân tỉnh Ninh Thuận để quản lý và thực hiện các dự án đầu tư xây dựng công trình do“hủ tướng Chính phủ quyết định đầu tư giao cho Ủy ban nhân dân tinh làm Chủ đầu tr‘va do Chủ tịch Ủy ban nhân dan tỉnh quyết định đầu tư;
~ Ủy ban nhân dân các huyền, Ủy ban nhân dân thành phổ Phan Rang - Tháp Chim cquyẾt định thành lập Ban quản lý dự én đầu tư xây đựng của các huyện và thành phi (gọi tit là Ban quản lý dự án cấp huyện) để thực hiện các dự án do Chủ tịch Ủy ban định đầu tư và dự án được Ủy ban nhân din tinh nhân din cấp huyện, cắp xã quyết
giao làm Chủ đầu tr (trong đồ có lĩnh vực quản lý dự án đầu tư xây đựng các công
trình giao thông nông thôn);
- Trường hợp Chủ ich Ủy ban nhân dân tỉnh, Chủ tịch Ủy ban nhân dan cấp huyện
giao cho cơ quan, 16 chức quản lý, sử dụng vốn để đầu tư xây dựng công trình là Chủ
dầu tr âự án thì Chủ đầu tư có trich nhiệm ký hợp đồng ủy thác cho Ban quản lý dự én
2I
Trang 32chuyên ngành hoặc Ban quản lý dự án cấp huyệt
để thực hiện quản lý dự án theo quy
- Người đại điện có thim quyền của doanh nghiệp nhà nước quyết định thành lập Ban
quản lý dự ân đầu tư xây dựng chuyên ngành, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu
vực để quản lý một số dự án thuộc cùng chuyên ngành, tuyến công trình hoặc trên
củng một địa bàn.
inh xây dựng nông thôn mới giao cho Ban quản lý dự ánxây dựng cấp huyện thực hiện công tác quản lý dự án
3) Đối với đự án sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi của nhà tài try nước ngoài, hìnhDAthức tổ chức quản lý dự án được áp dung theo quy định của điều ước qué
hoặc thỏa thuận với nha tải trợ Trường hợp điều ước quốc tế về ODA hoặc thỏa thuận.
với nba tai trợ không có quy định cụ thể thì hình thức tổ chúc quản lý dự án thực hiện
theo quy định tại Khoản 2 Điều 16 Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng 6 năm.2015 của Chính phủ,
-) Đổi với den sử dụng vốn khác, người quyết định đầu te quyết định hình thức quân
lý dự án phủ hợp với yêu cầu quan lý va điều kiện cụ thé của dự án.
1.3.12 Phân cấp quản ý dự án theo hành thức đầu ne
Đối với dự ân thực hiện theo hình thức đối tác công te (PPP), doanh nghiệp dự án lựa
chọn hình thức thành lập Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng một dự án hoặc thuê tư
vấn quản lý dự án hoặc ủy thác cho Ban quản lý dự án chuyên ngành, Ban quản lý dự.
ấn khu vục thực hiện công tác quản lý dự án
1.3.1.3 Chủ dau te trực tiếp thực hiện quản lý dự án:
“Chủ đầu tư sử dụng tư cách pháp nhân của mình và bộ máy chuyên môn trực thuộc có
4 điều kiện, năng lực để trực tiếp quản lý dự án đầu tr xây dựng công trình có tổng | chủ đầu tư ủy mức đầu tư dưới 15 tỷ đồng; trường hợp không đủ điều kiện thực hi
thác cho Ban quản lý dự án chuyên ngành hoặc Ban quan lý dự án cấp huyện để thựchiện quản lý dự án theo quy định hoặc thuê tổ chức, cá nhân có đủ điều kiện năng lựctheo quy định hiện hành để thực
Trang 33Hình thie quản lý dự án đầu wendy dựng
công trình giao thông nông thôn rên iaban tỉnh Ninh Thuận.
v H \
Ban QLDA các công
tình giao thông, Ban | Ban QLDA một dự survd “Chủ đầu tr tự thựcgiao thông, “Thuê tư vẫn QLDA h
QUDA đầu tw xây án q hiện QLDA
dune huyên.
Hình 1.6 Công tác quản lý dự án đầu tơ xây dựng công trình giao thông nông thôn14 Các vẫn đề đặt ra với dự án và quản lý dự án đường giao thông nông thôn1.441 Vấn đề quy hoạch két cấu hq ting giao thông
Đối với quy hoạch kết cfu hạ ting nông thôn hầu hết các địa phương trong tỉnh Ninh “Thuận chưa có quy hoạch đồng bộ mạng lưới hạ ting giao thông nên chưa xây dựng cđược kế hoạch phát triển magn tinh lâu đài, điều này lim cho việc đầu tư côn tự phát.
chưa có tỉnh định hướng, gây ảnh hưởng đến việc nâng cắp, cải tạo và phát triển saunày
14.2 Vấn đề khảo sát, thiết kế
“Chất lượng sản phẩm tư vẫn khảo sắt, thiết kế chất lượng chưa cao, chưa sit với thực
cin điều chỉnh, xử lý kỹ thuật khi tiễn kha tỉ công thực ế làm phi sinh khối
lượng, vượt dự toán được duyệt
“Các tuyển đường trục thôn, ngõ xóm thuộc Chương trình NTM do người dân đồng gópvà tự thiết kế chưa đảm bảo kỹ thuật
1.43 Vấn đề tua chon nhà thin
[Nang lực chuyên môn của chủ đầu tư, bên mời thầu chưa cao, tinh khách quan chưa ao khi thực hiện lựa chọn nhà thầu Cdn tỉnh trang "chân gỗ" trong đầu thầu hay chủ đầu tư có có quy định vị ly phép con”,
2B
Trang 34Nhà thầu năng lực không cao chưa đáp ứng tiễn độ thực hiện hợp đồng “Nang lự trên
lý thuyết thi tốt nhưng thực tế thì chưa đáp ứng”.
"Đường giao thông thuộc Chương trình NTM lựa chọn nhà thầu là tổ thợ địa phương để
thực hiện thi công theo cơ chế đặc thi, Năng lực về máy móc, tiết bị cũng như trình
độ kỹ thuật và tay nghề ở địa phương còn hạn chế nên chưa đủ năng lực để thi công hạn chế,
công trình, tinh pháp lý trong ring buộc trách nhiệm của tổ đội còn nl
1-4-4 Vấn đề chat lượng thi công công trình
Hiện nay, rất nhiều nhà thầu thi công có năng lực yếu, thi công đa ngành, chỉ huy.
trưởng thiểu kinh nghiệm máy móc thiết bị thi công không dim bảo, công nhân chưa
được đào tạo về nghề cơ bản nên ảnh hưởng đến chất lượng công trình 1.45 Vấn đề giám sát thi công
Mot số Chủ đầu tư không đảm bảo về mặt chuyên môn nên phải thê tư vấn giảm sắt
đại diện chủ đầu tự kiểm tra giám sát chất lượng công tinh tại công trường, do đồ chấtlượng công trình tủy thuộc vào năng lực của tr vẫn giám sit, chủ đầu tr không đãnăng lực để đánh giá chất lượng của công việc giám sắt
“Trong các dự án xây dựng đường giao thông nông thôn thuộc Chương trình NTM việcidm sátgiám sắt dự án được giao không có trình độ, năng lực chuyên môn nên việc
còn nhiễn hạn chế:
1.4.6 Vấn đề cơ chế chính sách thực hiện
Co cấu tổ chức quan lý hệ thống đường giao thôngng thôn còn nhiều bắt cập, việc
‘quan lý hệ thống giao thông nông thôn hiện nay chưa có một mô hình quán lý thống
nhất nên côn hạn chế trong quan lý nhà nước, quy hoạch và dầu tư xây dựng, phát triển
giao thông nông thôn; thiếu hệ thông số liệu; thiểu quan tâm và bổ trí kinh phí quản lý,
"bảo tri; thiểu cần bộ chuyên môn quản ý hệ thống đường huyện trở xuống
Đầu tư hệ thống đường giao thông nông thôn thiểu đồng bộ do phải lòng ghép nhiều
hình thúc thực hiện, huy động nhiễu nguồn lực đầu tư, nhiều chủ thể thực hiện
'Công tác duy tu bảo dưỡng chưa được quan tâm thực hiện và cơ chế thực hiện còn
nhiều hạn cl
24
Trang 35KÉT LUẬN CHƯƠNG 1
Tir sự phân tích về tổng quan ở Chương 1, cho thấy nhiều vin đề tổn tai và bắt cập trong công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng đường giao thôn nông thôn Trên thực tẾ
vấn đề quản lý dự án đầu tr xây đụng công trinh giao thông được 48 cập rất nhiều
trong các giáo trình và các công trình khoa học đã công bổ, riêng về quan lý dự án đầu.
tự xây dung công trình đường giao thông nông thôn côn it được quan tâm,
“Chương 1, tóm tắt những lý luận cơ bản về Dự án đầu tư xây dựng công trình, về công.
tác quản lý Dự ân đầu tr xây dựng công trình đã được hệ thống lại có chọn lọc, Để có
thể dinh giá công tác quản lý dự án đầu tư xây dụng đường giao thôn nông thôn trên
địa bản tỉnh Ninh Thuận nói chung va tại huyện Thuận Bắc nói riêng Lim cơ sở cho.
việc hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng đường giao thôn nông thôn
trên địa bàn huyện Thuận Bắc, tác giả Luận văn cho rằng cần phải xây dựng phương pháp khoa học và có tính khả thị mã Ban QLDA và các Chi đầu tr vận dụng Cơ sở
Khoa học và pháp lý về quan lý dự án đầu tr xây đụng đường giao thôn nông thôn sẽ
được tác gi đề uất trong Chương 2 của Luận văn
25
Trang 36'CHƯƠNG 2 ‘CO SỞ KHOA HỌC VÀ THỰC TIEN VE QUAN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ ĐƯỜNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN
2.4 Cư sở khoa học về quản lý dự án đường giao thông nông thon
2.11 Nội dụng quân lý dự án đường giao thông nông thôn
Là việc quản lý dự án đầu r xây dụng các nội dung gdm quản ý về phạm vi, kể hoạch công việc; khối lượng công việc; chất lượng xây dựng; tiến độ thực hiện; chi phí đầu.
tr xây dmg; an toàn trong thi sông xây dưng; bảo vệ môi trường trong xây dụng; lựachọn nhà thầu và hợp đồng xây dựng; quan lý rủi ro Từ bước chuẩn bị đầu tư, bước.
thực hiện đầu t khai thie vận bành của công tỉnh đường giao thông nông thôn
3.1.2 Đặc diém của công tác quân lý dự án đường giao thông nông thôn
"Đặc điểm của công tác quản lý dự án từng lĩnh vực dự án phụ thuộc vào đặc điểm của
loại công trình, do đó đặc điểm của công tác quán lý dự án đường giao thông nông,thôn dự trên đặc điểm của công trình giao thông nông thôn như sau:
Vin đầu tư cho việc xây dựng đường giao thông nông, chủ yéu dự vào nguồn lực đầu
tư của Nhà nước, một phần vốn Doanh nghiệp và đồng góp của người dan.
‘Vige thi công các công trình giao thông phụ thuộc nhiều vào điều kiện, môi trườngtự hiên bao gồm các yếu tổ như thôi it, khí hậu, địa chất, địa hình nơi sẽ thực hiện các
công trình giao thông nông thôn
“Công tinh giao thông được xây dựng mới ở Việt Nam thường gin với hệ thống giao
thông có sẵn trước đây nên công tác giải phóng mat bằng đang trở thành vẫn để then
chốt làm ảnh hưởng đến tiễn độ thực hiện công tinh xây dụng giao thông
'Công trình giao thông thưởng liên quan đến nhiều vùng lãnh thé của các địa phương
khác nhau Bước khảo sit thiết kể cần dự báo đến khả năng này để kết nối và đồng bộ trong khai thic tối đa các tiém năng thé mạnh của vũng lãnh thổ, các thành phần kinh tế để phát triển giao thông, nhằm giảm xuất đầu tư.
“Công tác duy tu sửa chữa, bảo dưỡng để duy tri tuổi thọ của công trình ít được quantâm.
6
Trang 372.1.3 Quy định của Nhà nước
Luật Giao thông đường bộ ngày 13 tháng 11 năm 2008;
Luật Đầu thầu số 43/2013/QH13 ngảy 26 tháng 11 năm 2013;
Luật Bảo về mỗi trường 2014 số 55/2014/QH13 ngày 23 thẳng 6 năm 2014 ;Luật Xây đựng số 50/2014/QH113 ngày 18 thẳng 6 nim 2014:
Luật Đầu tr công ngày 13 thing 6 năm 2019;
Luật ngân sách nhà nước ngây 25 thắng 6 năm 2015;
Nghị quyết 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 của Chính phủ về Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bén vững đối với 61 huyện nghèo:
Nghị định số 75/2015/NĐ-CP ngày 09/9/2015 của Chính phủ vé cơ chế, chính sách bio vệ và phát triển rimg gắn với chính sich giảm nghèo nhanh, bền ving và
020;cđồng bio dan tộc thiểu số giai đoạn 2015.
“Quyết định số 1722/QĐ-TTg ngày 02/9/2016 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt CChương trình mục itu quốc gia giảm nghéo bền ving giai đoạn 2016-2020,
Quyết định số 1600/QĐ-TTg ngày 16 tháng 8 năm 2016 của Thủ tướng Chính phủ phê
duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2016 - 2020 Quyết định số 1722/QĐ-TTg ngày 02 tháng 9 năm 2016 của Thủ tướng Chính phủ phê yt Chương nh mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 2020;
'ác văn bản hướng dẫn khác có liên quan.
‘TCVN 4054-2005 Đường ôtô ~ Yêu cầu thiết kế
22 TEN 211 — 06 Ao đường mềm ~ các yêu cầu và chỉ dẫn thiết kế:
“TCVN 7957:2008 Thoát nước - mạng lưới và công trình bên ngoài - Tiêu chuẩn thiết
7
Trang 38“Quyết định số 3230/QĐ-BGTVT ngày
tải ban hành Quy định tạm thời về thiết kế mặt đường bê tông xỉ mang thông thưởng,14/12/2012 của Bộ trưởng Bộ Giao thông vận
6 khe nỗi ong xây dụng công tinh giao thôi
“Quyết định số 4927/QĐ-BGTVT ngày 25/12/2014 của Bộ trường Bộ Giao thông vận tải về việc ban hảnh “Hướng dẫn lựa chọn quy mô kỹ thuật đường giao thông nông.
thôn phục vụ Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn2010-2020;
“Các văn bản có liên quan.
2.14 Quy định của tỉnh Ninh Thuận
Quyết định số 1346/QĐ-UBND ngày 02/7/2013 của UBND tinh Ninh Thuận vé việc
phê đuyệt Quy hoạch phát triển ngành Giao thông vận ti tinh Ninh Thuận giai đoạn
2011-2020, định hướng đến năm 2030;
“Quyết định số 1184/QĐ-UBND ngây 0416/2013 của UBND tinh Ninh Thuận về việc
phê dụ
xây dựng nông thôn mới trên địa bản tinh Ninh Thuận;
ật bộ thit kế mẫu các công trình phục vụ Chương trình mục tiêu Quốc gia về
“Quyết định số 25/2016/QĐ-UBND ngày 12/5/2016 của UBND tỉnh Ninh Thuận Ban
hành quy định về phân cấp quan lý, bảo tri và bảo vệ kết cấu hạ ting giao thông đườngbộ trên địa bản tinh Ninh Thuận,
Quyét định số 1778/QĐ-UBND ngày 12/9/2017 của UBND tinh Ninh Thuận về việc
phê duyệt điều chinh, bỏ sung bộ thiết kế miu các công trình phục vụ Chương trình.
mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới trên địa bản tỉnh Ninh Thuận tại Quyết
định số 1184/QĐ-UBND ngày 04/6/2013 UBND tinh Ninh Thuận;
Quyết định số 1475/QĐ-UBND ngày 06/9/2018 của UBND tỉnh Ninh Thuận phê
cđuyệt điều chỉnh, bổ sung Quy hoạch phát triển ngành Giao thông vận tải tinh Ninh
“Thuận giai đoạn 2011-2020, định hướng đến năm 2030;“Các văn bản hướng dẫn của tính có ign quan
28
Trang 392.2 Cư sở thực tiễn về quản lý dự dn đường giao thông nông thôn
2.2.1 Kinh nghiệm quản lý dy án đầu ne xây dựng đường giao thông nông thôn sứ:
dụng vẫn đâu tw công.
Qua quá tình hơn 10 năm công tic tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện
“Thuận Bắc học viên nêu một sổ kinh nghiệm trong quản lý dự án để việc quản lý dự ấn đầu tr xây đựng đường giao thông nông thôn sử dụng vốn đầu tư công như sau
2.2.1.1 Hoan thiện tổ chức quản lý dự án xây dựng
nâng cao chit lượng đội ngữ cản bộ chuyên môn của Ban Quản lý dự án (chuy
ngành giao thông cép tinh, BQL dự dn cắp huyện), Ban phát triển cắp xã: nghiên cứu
và bổ tr cán bộ ao cho đúng chuyên môn nghiệp vụ, có hiệu quả Cin tổ chức tốt công tác tập huấn, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cũng như xác định chính thức chức danh kỹ sư quan lý dự án dé có cơ sở tiêu chuẩn hóa nhân lực Can bộ quản lý dự.
ấn xây dựng phải có đầy đủ chứng chỉ hành nghề theo quy định Cần ning cao năng
lực quản lý, thống nhất trong việc tổ chức thực hiện dự án và điều hành quản lý dự án.
hộiay là yêu cầu khách quan, phủ hợp với quy luật phát triển của
Để quản lý có hiệu qua, vấn đề chuyên môn hóa bộ máy quản lý là cin thiết, tránh
chẳng chéo trong công tie quản lý Các cần bộ quản lý phải có chúng chỉ hành nghề
quản lý, cóh độ năng lực chuyên môn phủ hợp, có phẩm chất đạo đức nghề nghiệp.
tốt và đặc biệt là am hiểu về pháp luật Trách nhiệm của từng tổ chuyên môn làm công tác tổ chúc và quản lý cần được phân công rõ rằng, t ất trong chỉ đạo và hướng, dir
không để xảy ra tinh trang chồng chéo gây khó khăn cho từng tổ chuyên môn.ang thời, cần từng bước thiết lập bộ may Quản lý dự án chuyên nghiệp và đạt hiệu«qua, Đây là giải pháp mang tinh tổng hợp, đồi hei sự phối hợp nhịp nhàng và đồng bộgiữa cáctổ chuyên môn trong đơn vị
2.2.12 Nang cao công tác lựa chọn và quân lý nhà thầu khảo sát, thái kế
‘Cu thể là cần lựa chon nhà thấu thiết kế có đủ tư cách pháp nhân, đủ năng lực để thựchiện nhiệm vụ tư vấn thiết kế các dự án theo đúng ngành nghề đã đăng ký; Phải chịutrách nhiệm trước chủ đầu tư, rước pháp luật về sin phẩm tư vấn xây dựng mà đơn vị
lập ra.
29
Trang 40"Đẳng thời, thay đổi cách tính chỉ phí thiết kế không theo hướng xác định theo tỷ lệ dựtoán công trình để trảnh việc nhà thầu tư vấn thiết kế nâng giá công trình để được.
hưởng chỉ phí chênh lệch thiết kể, giảm trich nhiệm đối với sản phẩm gây lãng phí vốn đầu tư và kéo theo nhiều vấn dé tiêu cực khác.
‘Tu vấn thiết ké khi nhận thiết kế cho công án thiết kế so s
ih hay một dự án yêu cầu phải có phương,
th, có giải php tối ưu về mặt kỹ thuật va kinh tẾ để chủ đầu tr chọnmột trong các phương án đồ, Hỗ so thiết kế - dự toán công trình phải được cơ quanchuyên môn quản lý nhà nước vé xây đựng tổ chức thẩm tra, thẩm định và phê duyệttheo quy định.
2.2.1.3 Nâng cao công tác thẳm tra dự dn
“Tuân thủ các quy định của pháp luật về Quản lý dự án đầu tư xây dựng, quan lý chỉphí, quan lý chất lượng hỗ sơ thiết kế trong quá trình thực hiện công tá thẳm tra, Đặcit, cần chủ trọng ác điễm sau: DE xuất ứng dụng các ắc giải php thất kể phù hợp,
dam bảo an toàn, it kiệm, tân thủ các quy chắn, iu chu hiện hành: Đảm bảo sự
ph hợp giữa khỗi lượng đự toán và hồ sơ tiết kế: đơn giá định mức công vic so vớ
biện pháp thi công: giá cả vật liệu phù hợp vớ thị trường và yêu cầu sử dụng để tránh.lãng phí, thất thoát trong qua trình triển khai dự án.
2.2.14 Nông cao chất lượng công tác đầu thầu, lựa chọn nhà thaw thi công
“Trong công tác lập hồ sơ mời thầu, phải ban hành các tiêu chi rõ rằng, cụ thể và công
khai nhằm tránh tình trạng hạn chế số lượng nhà thầu tham gia dự thầu do những tiêu.
chi đảnh giá đưa ra quá cao Ning cao chất lượng của tổ chuyên gia đấu thiu và la
chon đơn vị tự vẫn mời thẫu có nhiễu kinh ngh m và uy tn cao rong lĩnh vực lập hd
sơ mời thầu va nh giá hỗ sơ dự thầu
Ngoài ra, cần có những chế tải cụ thé xử phạt nghiêm minh hiện tượng thông thầu,
chống phá giá trong đấu thầu Đẳng thé r trong quávới trách nhiệm của ch
trình thực hiện công tác đầu thầu Đối với các gói hầu có giá trừng thẫu thấp hơn giá
gói thầu được phê duyệt trên 10%, cần có quy định cụ thé ting mức tiền bảo lãnh thực
hiện hợp đồng để rằng buộc và nâng cao trách nhiệm của nhà thiu ting thẫu và ning
cao chit lượng công trinh xây dựng
30
