Luận văn thạc sĩ Quản Lý xây dựng: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý các dự án đầu tư đường giao thông nông thôn trên địa bàn huyện Thuận Bắc

Huyện “Thuận Bắc sau khi được thành lập đã tp trung đầu tư hệ thông đường giao thông trong khu trung tâm thành từng bước hình thành và xây dựng đủ điều kiện đạt các tiều chí của đồ thị l

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

RUONG ĐẠI HỌC THUY LỢI

TRAN XUAN TINH

GIẢI PHAP HOÀN THIỆN CÔNG TAC QUAN LY CÁC DỰ AN DAU TU DUONG GIAO THONG NONG THON TREN DIA

BAN HUYEN THUAN BAC

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRUONG ĐẠI HỌC THUY LỢI

TRAN XUAN TINH

GIẢI PHAP HOÀN THIEN CÔNG TAC QUAN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU

‘TU DUONG GIAO THONG NÔNG THON TREN DIA BAN HUYỆN

LỜI CAM ĐOAN

“Tác giả xin cam doan đây là công trình nghiên cứu của bản thân tác giả Các kết quanghiên cứu và các kết luận trong luận văn là trung thực, không sao chép từ bắt kỳ một

nguồn nào và dưới bit kỳ hình thúc nào Việc tham khảo các nguồn tả liệu (nếu có) đã

được thực hiện trích dẫn và ghỉ nguồn tải liệu tham khảo đúng quy định

“Tác giả luận văn.

cùng

Trần Xuân Tình

LỜI CÁM ƠN

Sau thời gian học tập, nghiên cứu, với sự giúp đỡ của các thấy cô Trường Đại học

“Thủy lợi, học viên đã hoàn thành luận văn Thạc sỹ *Giải pháp hoàn thiện công tác

quan lycée dự án đầu tư đường giao thông nông thôn trên địa bản huyện Thuận Bắc”Với tình cảm chân thành, học viên xin bày tỏ lòng cảm ơn đến Ban giám hiệu, Phòng

"Đảo tạo, Khoa công trình — Trường đại học Thủy lợi, các cán bộ quản lý và toàn thé

«qu thy cõ ham gia giảng đậ lớp Cao học Quin ý xây dựng 26QLXDI1- NT đã tận

tình giúp đã 90 điều kiện cho học viên trung quế tình học tập và hoàn thin luận văn

này

Đặc biệt, học viên xin bẫy tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS TS Nguyễn Hữu Huế đã

tân tin giúp đỡ, hướng dẫn học viên nghiên cứu để tài, hiệu chỉnh và hoàn thiện luận

văn

Cuối cùng, họ viên xin chân thành cảm ơn Ban Quản lý dự ấn đầu tư xây dựng huyện

Thuận Bắc tinh Ninh Thuận, các đồng nghiệp và gia đình đã tạo mọi điều kiện, động viên và giúp đỡ học viên trong suốt thời gian qua.

Do trình độ, kinh nghiệm và năng lực cũng như thời gian còn hạn chế nên Luận văn

của học viên khó tránh được những thiểu sót Tác giả rit mong nhận được những ý

kiến đồng góp của quý độc giả

Xin chân thành cảm on!

MO ĐÀU 1

CHUONG | TONG QUAN VE CONG TAC QUAN LÝ CÁC DỰ ÁN DAU TƯDUONG GIAO THONG NÔNG THÔN 51.1 Tổng quan quan lý dự án đầu tu xây dựng 51.1.1 Khái niệm về dự án và quản lý dự án đầu tu xây dựng công trình 5

1.1.2 Nguyên tắc quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 6

1.1.3 Trình tự thực hiện dự án đầu tư xây dựng 8

1.14 Hình thức quản lý đự ánở Việt Nam 16

1.2 Khai quát về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình đường giao

thông nông thôn ở Việt Nam 19

13 Công tác quan lý dự án đầu tư xây dựng công trình đường giao thông nông

thôn ở tỉnh Ninh Thuận 20 13.1 Tổng quan v công ác quản lý dự án đầu tu xây dựng trên địa bản tỉnh Ninh Thuận (rong đó công trình đường giao thông nông thôn) 21

1.4 Các vấn dé đặt ra với dy dn và quản lý dự án đường giao thông nông thôn 231.4.1 Vấn để quy hoạch kết cấu hạ ting giao thông 23

1.4.2 Vấn dé khảo sắt thiết kế 23

1.4.3 Vấn để lựa chọn nha thầu, 231.44 Vấn để chit lượng thi công công trình 2414⁄5 Vấn để giám sat thi công 24

1.4.6 Vấn để cơ chế chính sách thực hiện 24 KẾT LUẬN CHUONG 1 25

CHUONG2 CƠ SỞ KHOA HỌC VA THỰC TIEN VE QUAN LÝ CÁC DỰ AN

ĐẦU TƯ ĐƯỜNG GIAO THONG NÔNG THÔN 26

2.1 Cơ sở khoa học về quản lý dự án đường giao thông nông thôn 26

2.1.1 Nội dung quản lý dự án đường giao thông nông thôn 26

2.12 Đặc điểm của công tác quản lý dự án đường giao thông nông thôn 26 2.13 Quy định của Nhà nước 2 2.14 Quy định eta tink Ninh Thuận 28

22 Cơ sở thục tiễn về quản lý dự án đường giao thông nông thon 2

2.2.1 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn

sử dụng vốn đầu tư công 29

23 Các nhân tổ ảnh hưởng đến công tic quản ý dự án đường giao thông nông

thôn 32

23.2 Theo nhân tổ khách quan 3723.3 M6 hinh nghiền et để xuất 40

24 Phương pháp xác định mức độ ảnh hưởng của các nhân tổ đến công tác quản

lý dự án đường giao thông nông thôn 41

242 Phương phip và thiết kế nghiên era 2

nghiên cứu, 46

trụ khảo sit chuyên gia phân sch thing kẻ (SPSS) đ xá định mức độ

nh hưởng của các nhân tổ đến chất lượng công tác quản lý dự án đường giao thông nông thôn 46

2.6 Kiểm tra độ tin cậy 47

2.6.1 Kiểm định độ tin cậy thang đo Cronbach's Alpha 47 2.6.2 Phân tích nhân tổ khám phá EFA, 50 2.63 Kiểm định mô hình, 5 2.64 Thảo luận kết quả 59

KET LUẬN CHƯƠNG 2 61CHUONG 3 PHAN TÍCH THỰC TRANG VA DE XUẤT GIẢI PHÁP HOÀNTHIEN CONG TAC QUAN LÝ CÁC DỰ AN DAU TƯ DUONG GIAO THONGNONG THON TREN DIA BAN HUYEN THUAN BAC 62

¬ 2

3.1 Giớithiệu khái quất về huyện Thuận BắC

3.1.1 Quá trình hình thành và phát triển 62

3.1.2 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức bộ máy 62

3.1.3 Đặc điểm tự nhiên, kinh ä hội của huyện Thuận Bic"! 66

3.2 Phin ich thực trạng công tc quản lý dự án đầu tr xây dựng đường giao thôngnông thôn tại Ban quân lý dự ân đầu tr xây dựng huyện Thuận Bắc 683.2.1 Hiện trạng các yến đường trên địa ban tinh Ninh Thuận”! 683.22 Đánh giá về hiện trạng chất lượng mặt đường GTNT tinh Ninh Thuận 71

3.2.3 Các hiện tượng hư hỏng điễn hình cho đường GTNT tỉnh Ninh Thuận 71

3.24 Tình hình đầu xây đựng đường giao thông nông thôn tai huyện Thuận Bắc 75

325 Thục tạng công tác quản lý dy án đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn tại huyện Thuận Bắc 7

3.2.6 Phân tích những tồn tại vả nguyên nhân ảnh hưởng tới công tác quan lý

dự án đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn tại huyện Thuận Bắc 87

3.3 Để xuất một số giải php hoàn thiện công tác quản lý các dự ân du tư đường

siao thông nông thôn tai huyện Thuận Bắc 91

3.3.1 Giảipháp về cơ chế, chính sách thực hiện đầu nư 91

33.2 Giải pháp về hình thức tổ chức quân lý và năng lực của chủ đầu tơ 2 3.3.3 Giải pháp về thi công và nghiệm thu bàn giao sử dụng, khai thác sử dụng.

DANH MỤC CÁC HÌNH ANH

Hình 1.1 Sơ đồ Quản lý công tíc lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu "

Hình 1.2 Sơ đồ Quản lý công tác lựa chọn nhà thầu 12

Hình 1.3 Sơ đồ Công tác kết thúc đầu tư 15

Hình 14 Sơ đổ các giai đoạn của dự én 16 Hình 1.5 Các hình thức quản lý dự án 19 Hình 1.6 Công tác quản lý dự ân đầu tư xây dựng công trình giao thong nông thôn 23 Hình 2.1 Mô hình nghiên cứu dé xuất 41 Hình 2.2 Quy trình nghiên cứu!"?' 43

2.11 Biểu dé P— P plot của hỏi quy phần dr chun hóa 37

Hình 2.12 Biểu đồ Histrogram 37

Hình 3.1 Hư hỏng mặt đường BTN bị bong tróc mặt, tồ lớn I

Hình 3.2 mặt đường BTXM bị bể mặt, lún to thành 6 gà được dip đắt tạm để đảm bảo giao thông T2

inh 3.3 Dường nông thôn không có hệ thông thoát nước làm nhanh xuống cắp mặt

Hình 26 Biểu đồ Cơ cấu số phiếu khảo sit mức độ hiểu biết 106

2.7 Biểu dé Cơ cầu số phiểu khảo sát mức độ hiểu biết 106

đồ Cơ cấu số phiêu kho sit mức độ hiểu biết 107 2.9 Biểu độ Cơ cầu số phiếu khảo sát mức độ hiểu biết 107

Hình 2.10 Kết qui nghiên cứu cho thấy mức độ ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án

đường giao thông nông thông à rt lớn 108

DANH MỤC BANG BIEU

Bảng 1.1 Mô hình quan lý dự án của các chủ thé tại một số dự án giao thông nông thôn Việt Nam 9 Bảng 2.1 Đặc diém mẫu nghiên cứu 46 Bảng 22 Số trường hop 48

Bảng 23 Tổng thống 48

Bảng 2.4 Số tis 49 Bảng 2.5 Tổng thông ké ede yê tổ biển phy thuộc 49

Bang 2.6 Kết quả kiểm định KMO va Bartlett 50Bảng 27 Ma trận nhận tổ đã xoay,

Bảng 2.8 KMO và Banletly Test

Bảng 29 KMO va Bartlet’ Test

Bảng 2.10 Ma trận nhận tổ đã xoay (chạy lại lần 3)

Bảng 2.11 Kết quả kiểm định Pearson's mỗi tương quan giờa

Bang tích hồi quy các nhân 6 ảnh hưởng đến chất lượng quan If dự án 55

Bảng 2.13 Kết qua kiểm định E 35

Bảng 2.14 Kiểm định hiện tượng da cộng tuyển 38

Bảng 215 Kết quả phân tích hồi quy da biến 38

Bang 3.1 Hiện trạng hệ thống giao thông Thuận Bắc T5Bảng 32 Kết qui đầu tư đường giao thông nông thôn của BOLDA đầu tw xây dựng

huyện Thuận Bắc 16

Bảng 3.3 Kết quả đầu ur đường giao thông nông thôn của UBND các xã n

Giải phông mặt bằngHành chính - KẾ toán

Tiêu chuẩn Việt Nam.

Thiết kế bản vẽ thi công.

1 Tính cấp thiết của đề tài

Mang lưới đường GTNT có vai tò s của địa phương Ninh wg còn

“Thuận nói riêng cả nước Việt Nam nối chung Khu vục nông thôn tỉnh Ninh Thuận là

nơi cu trú của đại bộ phận nhân dân, là nơi tập trung của các trang trại sản xuất nông

nghiệp, công nghiệp điện mặt ti, điện giỗ từ vũng nông thôn, các phẩm nông nghiệp sẽ được cung cấp cho phạm vi toàn tinh và các tỉnh bạn Xuất phát từ thực tế

đồ, trong các năm vừa qua, được sự quan tâm của các cấp, các ngành, tinh Ninh Thuận

đã đầu tư xây dựng hệ thống đường GTNT trên phạm vỉ toàn tinh,

Huyện Thuận Bắc được tách ra từ huyện Ninh Hải, thành lập theo Nghị định84/2005/NĐ-CP, ngủy 7/7/2005 của Chính Phủ Qua gần 15 năm đầu tư xây dụng hạtầng để phục vụ phát triển — xã hội, trong đó đầu tư xây dựng hệ thong đường giaothông là nhiệm vụ quan trong Giao thông là huyết mạch của nền kinh tẾ quốc dân, kết

nối giao thương vận chuyển hàng hóa gita nhiều trung tâm kinh tế lớn tong cả nước, việc đầu te xây dựng đường giao thông đã được Đảng và nhà nước đặt biệt quan tâm, nhiễu năm qua nhà nước đã huy động mọi nguồn lực để đầu tr xây dựng hệ thống

đường giao thông nông thôn Nguồn lực từ ngân sách nhà nước, từ xã hội hóa Huyện

“Thuận Bắc sau khi được thành lập đã tp trung đầu tư hệ thông đường giao thông trong khu trung tâm thành từng bước hình thành và xây dựng đủ điều kiện đạt các tiều chí của đồ thị loại V theo quy hoạch của tỉnh, xây đụng các tuyển đường giao thông nông: thôn kết nối trung tâm hành chính huyện đến trung tâm các xã, giao thông nội đồng giúp thúc dy phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.”

‘Quan lý dự án đầu tư xây đựng công trinh nói chung, quan lý các dự án đầu tư đường

có mỗi liên

giao thông nông thôn nói riêng là một quá trình có hệ thống các công vig

hệ rằng buộc va logic, có sự tham gia của nhiều cấp, nhiễu ngành, nhiễu don vị có liên

quan Việc quản lý đầu tư phụ thuộc rất nhiều vào vai trò của các Chủ đầu tư, các

cdoanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực xây dựng Các đơn vị này có vai trd quan trong

trong triển hai thục hiện đầu tư xây dựng và đối tượng chính trong quản lý chất lượng

và nâng cao hiệu quả công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình.

“Thực trang về việc đầu tw hệ thống đường giao thông nông thôn trên địa bản huyện

“Thuận Bắc nói riêng và trên toàn tỉnh Ninh Thuận nói chủng đã được quan tâm đầu tư

cơ bản đã từng bước đáp ứng giao thông đi lại cho nhân dân, vận chuyển nông sản,

làm thay đổi bộ mặt làng qué ngày cảng khang trang hơn Tuy nhiên qua quá trinh thực hiện đã phát sinh nhiễu bắt cập như: Gây ngập Gng trong khu dan cư, thoát nước mưa trong khu dân dư bị thay đối, không thoát được, đường bê tông thỉnh ni chứ

nước vào mia mưa lâm ảnh hưởng lớn đến tuổi thọ công tỉnh, thời gian khai thác vậnhành và làm công trình nhanh xuống cấp, làm giảm hiệu qua và mục tiêu đầu tư Gaylãng phí nguồn lực đầu tư của xã hội

Xuất phát từ những nhận thức nêu trên, với những kiến thức chuyên môn trong quá.trình làm việc học tập và nghiên cứu học viên chon dé tải luận văn với tên gọi: "Giải

pháp hoàn thiện công tác quản lý các dự án dầu tơ đường giao thông nồng thôn trên dia ban huyện Thuận Bắc”

2 Mye tiêu nghiên cứu.

Mục đích nghiên cứu của dé tài là đưa ra một giải pháp cơ bản nhằm hoàn thiện công tác quản lý các dự án đầu tư đường giao thông nông thôn trên địa bin huyện

“Thuận Bắc trong giai đoạn tới

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng

Đối tượng nghiên cứu của để tả là các công trình do Ban Quản lý dự ấn đầu tư xây

mg huyện Thuận Bắc tinh Ninh Thuận làm chủ đầu tư và Ủy ban nhân dân các xã

trên địa bàn huyện Thuận Bắc

Pham vi nghiên cứu

Luận văn sẽ tập trung nghiên cứu, phân tích đánh giá hoạt động đầu tư các dự án xây

cđmg đường giao thông nông thôn trén địa bản huyện Thuận Bắc ừ năm 2010 đến nay

và để xuất các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý các dự án đầu tr đường giao thông nông thôn trên địa bản huyện Thuận Bắc cho thời jan tới

4 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu

Cách tiếp cậm

“Tiếp cận từ tổng thể đến chỉ tiết (tiếp cận hệ thống): Trên cơ sở kinh nghiệm đang cótrong công tác quản lý các dự án trong lĩnh vực xây dựng TiẾp cận thông qua các

phương pháp, chi iêu đánh giá hiệu quả trong công tác quân lý dự án.

Phương pháp nghiên cứu

Phương php thing kẻ, phân tích, tổng hợp, so sánh

Phương pháp chuyên gia,

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

¥ nghĩa khoa học

"Để ti hệ thing hoá và cập nhật những vin đề cơ bản vé công tác quan ly đầu tư xây dựng công trình đường giao thông nông thôn, làm rõ nhiệm vụ, vai trò, trách nhiệm.

của các chủ thể tham gia ong công tắc quản lý đầu tr xây dựng công trình đường

giao thông nông thôn, đặc biệtlà đối với các dự án do Ban quản lý dự án Diu tư xây

dựng huyện Thuận Bắc làm chủ đầu tư Những nghiên cứu này có giá trị là tài liệutham khảo cho công tác quản lý đầu tư xây dựng công tình đường giao thông nông

thôn.

Ý nghĩa thực té:

Nghiên cứu của đỀ tài sẽ là những tà iệu tham khâo có giá tị giáp cúc chủ đầu tư đề

xuất nội dung giúp hoàn thiện công tác đầu tư đường giao thông nông thôn, giảm thiểu

thiệt hai và kếo dai thời gian vận hành, khai thác quan lý sử dung.

Luận văn phân tích các yếu tổ ảnh hưởng tới Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng

trình từ d6 đưa ra được các giải pháp quản lý và nâng cao h gu qua công tác quản

lý các dự án mã ban quản lý dự án được phân công,

6 Kết quả đã đạt được

Hệ thống những cơ sở lý luận về công tác quản lý dự án đầu tr xây dụng công trình và

giải pháp hoàn thiện công tt c quản lý các dự án đầu tư đường giao thông nông thôntrên địa bản huyện Thuận Bắc

Nghiên cứu đề xuất những giải pháp có cơ sở khoa học và thực ti

nhằm hoàn thiện công tác quản lý các dự án đầu tr đường giao thông nông thôn trên

địa bản huyện Thuận Bie

'CHƯƠNG 1 TONG QUAN VE CONG TÁC QUAN LÝ CÁC DỰ ÁNDAU TU DUONG GIAO THONG NONG THÔN.

1.1 Tổng quan quản lý dự án đầu tw xây dựng

1.1.1 Khái niệm về dự án và quan lý dự án đầu tư xây dựng công trình

1.1.1.1 Khải niệm về dự án

~ Được quy định tại Khoản 15 Điều 3, Luật Xây dựng s6 50/2014/Q1113P!: “Dy án đầu

tư xây dựng công trinh là tập hợp các đề xuất có lin quan đến việc sử dụng vin đểxây dựng mới, sửa chữa, cải ạo công trình xây dựng nhằm phát tiễn, duy tr, ning cao

chat lượng công trình hoặc sản phẩm, dich vụ trong thời hạn và chi phi xác định O

giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư xây đựng, dự án được thé hiện thông qua Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dựng, Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây đựng”

~ Được quy định tại khoản 11 Điều 4, Luật Bau thẫu số 43/2013/QH13": “Dy án đầu

tur phát triển (sau đây gọi chung là dự án) bao gồm: chương trình, dự án đầu tư xây,

dmg môi; dự án cải ạo, nâng cấp, mở rộng các dự ân đã đầu tư xây dụng; dự ún mưasắm tài sản, kể cả thiết bị, máy móc không cẩn lắp đặt, dự án sửa chữa, nâng cấp tải

sản, thiết bis dự án, đề án quy hoạch; dự án, đề tải nghiên cứu khoa học, phát triển

công nghệ, ứng dụng công nghệ, hỗ trợ kỹ thuật, điều tra cơ bản; các chương trình, dự

ấn, đỀ ấn đầu tư phát triển khác

111.2 Khái nig về quân lý dự ân đầu t xdy đựng công tinh

Được quy định tại Khoản 1 Điểu 66 Luật Xây dựng 2014 thì Nội dung quản lý dự ánđầu tư xây đựng gồm quản lý về phạm vi ké hoạch công việc; khối lượng công việc:chất lượng xây dựng: tiến độ thục hiện: chi phí đầu tư xây đụng; an toàn ong thi công

YY dựng; bảo vệ môi trường trong xây dựng: lựa chọn nhà thầu và hợp đồng xâyđựng; quản lý rủi ro; quan lý hệ thống thông tin công trình và các nội dung edn thiết

khác được thực hiện theo quy định của Luật này và quy định khác của pháp luật có

liên quan

Vi vậy, quản lý tốt và hiệu quả dự ấn đầu tư là việc có ý nghĩa vô cùng quan trong,

112 Nguyên tắc quân lý dự án đầu ue xy dựng công trình

Dự án dầu tư xây dựng được quản lý thực biện theo chương trình, kế hoạch, chủ

"trường đầu tư, đáp ứng các yêu cầu theo quy định tại Điều 51 của Luật Xây dựng năm

nh.

20143 và phù hợp với quy định của pháp luật hig

~ Phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển

ngành, quy hoạch xây dựng, quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất tại địa phương nơi có

cdự án đầu từ xây dựng,

Có phương án công nghệ và phương án thiết kế xây dựng phù hợp.

- Bảo đảm chất lượng, an toàn trong xây dựng, vận hành, khai thác, sử dụng công,

trình, phòng chống cháy, nỗ và bảo vệ môi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu

~ Bảo đảm cắp đủ vn đúng tiền độ của dự án, hiệu quả tà chính hig quá kinh tế - xã hội của dự án

~ Tuân thú quy định khác của pháp luật có liên quan.

11.2.1 Quy định rõ trách nhiện, quyền han của cơ quan quản lý nhà nước, của người

quyết định dwt, chủ đầu tr và các ổ chức, cá nhân có liên quan đổn thực

"hiện các hoạt động dau tư xảy dựng của die án.

1.1.2.2 Quản lý thực hiện dự án phù hợp với loại nguôn vẫn sử dụng để đâu tư xây

đựng

Dự ân dầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tr tie nguồn vốn ngân sich nhà nước phải

“được quản lý chặt chẽ, toàn điện, theo đúng trình tự thủ tục pháp lý để bảo đảm mục

tiêu đầu tr, chất lượng, tiền độ thực hiện, tit kigm và đạt hiệu quả dự ấn:

Tự án đầu tư theo hình thức đổi tác công tư PPP (Public - Private Partner) có cấu phần

xây dưng được quản lý như đối với dự án sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sách theoquy định của Nghị định về quân lý dự án đầu tư và các quy định khác của pháp luật có

liên quan;

Dự án đầu tư xây dựng sử dung nguồn vốn nhà nước ngoài ngân sich được Nhà nước

“quản lý về chủ trương đầu tư, mục tiêu, quy mô đầu tư, chi phí thực hiện, các tác động

của dự ân đến cảnh quan, môi trường, an toàn cộng đồng, quốc phòng, an ninh và hiệu

‘qua của dự án Chủ đầu tư tự chịu trách nhiệm quản lý thực hiện dự án theo quy định

của Nghĩ định về quản lý dự án đầu tư và các quy định khác của pháp luật có liên

quan;

Dự án đầu tư xây đựng sử dụng nguồn vốn khác được Nhà nước quản lý về mục tiêu,quy mô đầu tư và các tác động của dự án đến cảnh quan, môi trưởng, an toàn cộng

ding và quốc phòng, an ninh.

11.2.3 Quân lý đối vá các hoạt động đầu te xây dưng của dr ẩn theo các nguyên tắc

được quy định tại Điều 4 của Luật Xây dựng nam 2014"!

Bảo đảm dầu tư xây dựng công trình theo quy hoạch, thiết kế, bảo vệ cảnh quan, môitrường; phù hợp với điều kiện tự nhiên, xã hội, đặc điểm văn hóa của từng địa phương;bảo dim ổn định cuộc sing của nhân dân; kết hợp phát tiển kinh tế xã hội với quốc

phòng, an ninh và ứng phó với biển đổi khí hậu.

Sử dụng hợp lý nguồn lực, tài nguyên tại khu vực có dự án, bảo đám đúng mục dich,

lồi tượng và tình t đầu tư xây đọng

"Tuân thủ tiêu chuẩn, quy chuẫn kỹ thuật, quy định của pháp luật về sử dụng vật liệu

xây dung; bảo đảm nhủ cầu iếp cận sử dụng công tình thuận lợi, an toàn cho ngườikhuyết tật, người cao tuổi, trẻ em ở các công cộng, nhà cao ting; ứng dụng

khoa học và công nghệ, áp dụng hệ thống thông tin công trình trong hoạt động đầu tr xây dựng

Bảo đảm chit lượng, tiền độ an toàn công trinh tính mang, sức Khỏe con người và tisản phòng, chống chấy, nỗi bảo vệ môi trường

Bảo đảm xây dưng đồng bộ trong từng công tình và đồng bộ với các công tình hạ

tầng kỹ thuật, hạ tng xã hội.

“Tổ chức, cá nhân khi tham gia hoạt động xây dựng phải có đủ các điều kiện năng lực

phù hợp với loại dự án: loi, cắp công trình xây dựng và công việc theo quy định của Luật này.

Bảo đảm công khai minh bạch ết kiệm, hiệu quả: phòng chống tham những, ling

phí, thất thoát và tiêu cực khác trong hoạt động đầu tư xây dựng.

Phân định rõ chức năng quản lý nhà nước trong hoạt động đầu tr xiy dựng với chứcnăng quan lý của chủ đầu tư phủ hợp với từng loại nguồn vồn sử dung

LL.B Trình tự thực hiện die án đầu tr xây đựng

om 03 bước: Chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư va

Dự án đầu tư xây dựng thực hệ

Ết thúc xây dựng đưa công trình của dự án vào khai thác sử dụng

én Thuận Bắc

về thực chất chỉ bit đầu khi dy án có quyết định chủ trương đầu tư và chủ yếu rongTrích nhiệm và nhiệm vụ của Ban Quân lý dự án Diu tr xây đựng bu

giai đoạn thục iện đầu tr Vi vây công tác QLDA chính là quân lý các hoạt động điễn

ra trong giai đoạn này Tuy nhiên tong giai đoạn thực hiện đầu tơ, BQLĐXD chú

1.1.3.1 Quản lý đự ân đầu xây mg trong giai đoạn chuẩn bị đầu ne

“Chuẩn bị đầu tư là giai đoạn định hướng và xác định các nội dung của các giai đoạn tiếp san của dự án Ở giai đoạn này bao gdm các công việc

+ Công tác do khảo sit hiện trang địa hình, địa chất

+ Công tác lập dự án đầu tư (Kip Báo cáo nghiên cứu khả thi lập báo cáo kinh tế kỹ thuật

+ Công tác lựa chọn nhà thầu tư vấn

“Trong giai đoạn này quan trong nhất là sự chính xác của các kết quả nghiên cứu, tính

toán và lập dự toán

Lập dự én đầu tư xây dựng

Được quy định ti Điều 52 Luật Xây đựng 50/2014/QH13: Khi đầu tr xây dựng, chủ

đầu tư phải lập ío cáo nghién cứu khả thi đầu tr xây dựng, từ trường hợp dự án đầu

~ kỹ thuật

nhà ở riêng lẻ Nội dung Báo cáo nghiên cứu khả thí đầu tư xây dựng phải phù hợp với

tư xây đựng chỉ cần lập Báo cáo kinh iu tư xây dựng và khi xây dựng

‘yeu cầu của từng loại dự án Việc lập Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng phải

tuân theo quy định của Luật này và các quy định khác của pháp luật có liên quan.

gia, dự án nhôm A, trước khi lập Báo cáo nghiên cứu.

Đối với dự én quan trong qué

khả thí đầu tư xây dựng, chủ đầu tr phải lập Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dựng Những dự án khác trong trường hợp cin phải lập Báo cáo nghiên cứu én

khi thì đầu tư xây dựng do người quyết định đầu te xem xé, quyết định

Đối với dự án sử dụng vốn đầu tư công, việc thẳm định Báo cáo nghiên cứu tiền kháthi và quyết định chi trương đầu te thực hiện theo quy định cia Luật Đầu tư cng!

3) Báo cáo nghiên cứu tiền khả th là liệu trình bày các nội dung ngh

về Sự cần thiết đầu tư và các điều kiện để thực hiện đầu tư xây đựng; Dự

tiêu, quy mô, địa điểm và hình thức đầu tư xây dựng: Nhu cầu sử dụng đất và tài

nguyên; Phương án thiết kế sơ bộ về xây dựng, (huyết minh; công nghệ, kỳ (huật vàthiết bị phù hợp: Dự kiến thời gian thực hiện dự án; Sơ bộ tổng mức đầu tư, phương án

huy động vốn; khả năng hoàn vốn, trả nợ vốn vay (nếu có); xác định sơ bộ hiệu quả

kinh tế xã hội và định giá tác động của dự ân để làm cơ sở xem xét, quyết định chủ

trường đầu tư xây dựng.

Đ) Báo cáo nghiên cứu khả th đầu tr xây dựng: là tài liệu tình bày các nội dung

nghiên cứu về sự cần thiết, mức độ khả thì và hiệu quả của việc đầu tư xây dựng theo

phường án thiết kế cơ sở được lựa chọn, làm cơ sở xem xét, quyết định đầu tư Báo

cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng gồm thiết kế cơ sở và các nội dung khác,

Quin lý việc lập thiết kế xây dựng ~ tổng dự toán công trình phải đảm bảo các

nội dung yêu cầu như sau:

= Bip ứng yêu cầu nhiệm vụ thiết kế, phù hợp với nội dung dự án đầu tư xây dựng được duyệt, phù hợp với quy hoạch xây đựng, kiến trúc cảnh quan, điều kiện tự nhiên, văn hóa ~ xã hội tại khu vực xây dung công trình.

~ Nội dung thiết kế xây dựng công trình phải đáp ứng yêu cầu của từng bước thiết kế

- Tuân thủ tiêu chuẩn, quy chun kỹ thuật, quy định của pháp hột v8 sử dung vật liệuxây dựng, dip ứng yêu cầu về công năng sử dụng, công nghệ áp dụng (nếu có): bảo

đảm an toàn chia lực, an toàn rong sử dụng, mỹ quan, bảo vệ mỗi trường, phòng,

chống chy, nổ và điền kiện an toàn khác

- Cổ giải pháp thiết kế phù hợp và chỉ phí xây dựng hợp lý: bảo đảm đồng bộ trong

từng công trình và với các công trình liên quan; bảo đảm điều kiện về tiện nghị, vệ

sinh, sức khỏe cho người sử dụng; đảm bảo cho người khuyết tật tiếp cận sử dung,

người cao tuổi, trẻ em sử dụng công trình Khai thác lợi thể và hạn chế tác động bắt lợi

của điều kiện tự nhiên; ưu tiên sử dụng vật liệu tại chỗ, vật liệu thân thiện với môi

trường

Thiết kế xây dựng phải được thẩm định, phê duyệt theo quy định của pháp luật có

quan:

= Nhà thầu tư vấn thiết kế xây dựng phải có đủ điều kiện năng lực phù hợp với loại,

cắp công trình và công việc do mình đảm nhận thực hiện

1.1.3.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng trong giai đoạn thực hiện đầu tte

Những nội dung của giai đoạn thự hiện đầu tư bao gồm: Thực hiện việc giao dắt hoặcthuê đắt (nêu có); chuẩn bị mặt bằng xây dựng, đền bù giải phóng mặt bằng (nêu cổ);

rà phá bom min (nếu có): khảo sát xây dựng: lập, thim dinh, phê duyệt thết kế, dựtoán xây dựng: lập thiết kế bản về thi công, dự toán xây dụng trình cơ quan quản lýnhà nước chuyên ngành thim dịnh, trình người quyết định đầu tư phê duyệt theo quyđịnh; tổ chức lựa chọn nhà thầu và ký các loại hợp đồng xây đựng, hợp đồng tư vấn

xây dựng, hợp đồng bảo hiểm công trình xây dựng: thi công xây dựng công trình:

giám sắt thì công xây dựng: tạm ứng, thanh toán khối lượng hoàn thành: nghiệm thu

công trình xây đựng hoàn thành; bản giao công trình hoàn thành đưa vào sử dụng; vận

hành, chạy thử và thực hiện các công việ cin thiết khác

Quản ý cũng tác lập kế hoạch Iya chọn nhà thầ

"Đây là những bước đầu tiên trong giai đoạn này do phòng đầu thầu thực hiện

Hình 1.1 Sơ đồ Quản lý công tác lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu

(Quan lý công tác lựa chọn nhà thầu:

‘iu thầu có vai trò đảm bảo bốn nội dung: hiệu quả canh tranh ~ công bằng ~ minh

bach Hiệu qui có thể về mặt tài chính hoặc về thời gian hay một tiêu chí nào khác tuỳ

thuộc vào mục cia DA Muôn đảm bảo hiệu quả cho DA phải tạo đều kiện cho nhà thầu cạnh tranh công khai ở phạm vĩ rộng nhất có thé nhằm tạo ra sự công bằng,

đảm bảo lợ ích cho các bên Với các DA có tổng đầu tr lớn, có gin trị vỀ mặt kinh tẾhoặc xã hội thì công túc đấu thầu là một khâu quan trong không thể thiểu và đấu thầu

hải tuân thủ theo quy định của nhà nước hoc tổ chức ài chính cho vay vẫn

Dựa trên kế hoạch lựa chọn nhà thiu đã được cơ quan có thẳm quyền phê duyệt, chủđầu ne (Ban QLDA) tiễn hành thực hiện các thủ tục, tỉnh tự lập hỗ sơ mời thi, phântích đánh giá kết quả lựa chọn nhà thiu theo quy định của Luật Đắn thầu

Sau khi có kết quả đánh giá hỗ sơ dự thầu (do tr vấn lập hồ mời thẳu và phân tíchảnh giá hồ sơ dự thầu hoặc Phòng đẫu thầu thuộc Chủ đầu tư thực hiện), Ban QLDA,

tổ chức mới đơn vi thi công đến thương thảo hợp đồng Qua dé cúc phòng chuyên

chuyên môn của Ban QLDA tham gia đóng góp ý kiến vào các điều khoản của biên

biên bản thương thảo, sau đó chủ đầu tư ký quyết định phê duyệt kết quả lựa chọn nba

thầu và hoàn thiện ký kết hợp đồng

(Phòng chuyên môn)

(ons hầu được mờthương

Ban quản l dự ăn E==3

Xho đồng

San quia 0 |

nats

Hình 1.2 Sơ dé Quản lý công tác lựa chọn nhà thầu

“Quản lý thí công xây dựng công trình:

‘Quin lý thi công xây dựng công trình bao gồm các nội dung: Quản lý chất lượng thi

công xây dựng công bình; Quan lý tiến độ thi công xây dung công nh; Quan lý khối lượng thí công xây dụng công tỉnh; Quin lý an toàn lao động, môi trường xây dựng trong th công xây dựng công trình; Quản lý chỉ phi dau tư xây dựng trong quả trình thi công xây dựng; (Quan lý các nội dang khác theo quy định của hợp đồng xây dụng

- Quản lý chất lượng xây đựng:

CChit lượng thi công xây dựng công tình phải được kiểm soát từ giai đoạn thie kế tổchức thi công, mua sắm, sản xuất, chế tạo các sản phẩm xây dựng, vật liệu xây dựng,

cấu kiện và thiết bị được sử dụng vào công tinh cho tới công đoạn thi công xây dựng, chạy thử và nghiệm thu đưa hang mye công trình, công trình hoàn thành vào sử dung.

‘Trinh tự thực hiện và trách nhiệm của các bên được quy định như sau:

a) Tiếp nhận mặt bằng thi công xây dựng; thực hiện việc quản lý công trường xâyđăng

by Quản lý vật liệu, sản phẩm, cấu kiện, thiết bị sử dụng cho công trình xây dựng,

12

©) Quản lý thi công xây dựng công trình của nha thầu.

-) Giám sắt thi công xây đựng công trình của chủ đầu tư, kiểm tra và nghiệm thu công:

vige xây dựng trong quá tình thi công xây dựng công trình

©) Giám sắt tác giá của nhà thầu thiết kể trong qua tình thỉ công xây dựng công trình

Ø Thi nghiệm đối chứng, thử nghiệm khả năng chịu lực của kết edu công trình và kiểm

inh xây dựng trong quá trình thi công xây đựng công trình.

#) Nghiệm thu giai đoạn thi công xây dựng, bộ phận công trình xây dựng (nếu có)

hy Nghiệm thu hạng mục công trình, công trình hoàn thành để đưa vio khai thác, sử dụng.

i) Kiểm tra công tác nghiệm thu công trình xây dựng của cơ quan nhà nước có thẳm.

quyển (nếu cổ)

k) Lập và lưu trữ hỗ sơ hoàn thành công trình

1) Hoàn trả mặt bằng

m) Ban giao công trình xây dựng.

~ Quản lý tiến độ thi công xây dựng:

Tiến độ thi công đã được xác định trong hồ sơ dự thầu của nhà thầu tham gia dự thần

và trúng thầu Tiến độ thi công do nhà thầu thi công lập và phải phù hợp với tiến độ tổng thể của dự án được chủ đầu tư chấp thuận Chủ đầu tư, tư vẫn giám sát có trách.

nhiệm theo đõi, giám sát tién độ thi công xây dựng theo kế hoạch thi công đã được chủ.đầu tự phê duyệt, Tin độ thi công được điều chỉnh nhưng không được làm ảnh hưởngđến tiến độ tổng thể của dự ấn và được chủ đầu tư chấp thuận và phải phù hợp với tiến

độ của dự án

= Quản lý khối lượng thi công xây dựng:

Việc thi công xây đựng công trình phải được thực hit kế được duyệt Khối lượng thi công xây dựng được tính toán, xác nhận giữa chủ đầu tư, nhà thầu thi

sông xây dưng, tư vẫn giám sit theo thời gian hoặc giai đoạn thi công và được đối

chiếu với khối lượng thiết kế được duyệt để làm cơ sở ngh ệm thu, thanh toán theo hợp

đồng: Khi có khổi lượng phá sinh ngoài tiết kể, de toán xây dmg công inh đượccđuyệt thì chủ dầu tư, giảm sit thi công xây đựng của chủ đầu tư tư vấn thiết kế và nhàthầu thi công xây dựng phải xem xét để xử lý Khối lượng phát sinh được chủ đầu tưhoặc người quyết định đầu tr chấp thuận, phê duyệt là cơ sở để thanh toán, quyết toán

hợp đồng thi công xây dựng công trình; Nghiêm cắm việc khai khổng, khai tăng khối

lượng hoặc thông đồng giữa các bên tham gia dẫn đến kim sai khối lượng thanh toán

- Quản lý an toàn lao động trên công trường xây dựng:

Người lao động của các chủ thể tham gia hoạt động xây dựng khi hoạt động trên công, trường phải tuân thủ các quy định sau đây: Thực hiện các trách nhiệm của người lao

động theo quy định của pháp luật về an toàn, vệ sinh lao động; Báo cáo với người cóthắm quyền khi phát hiện nguy cơ gây mit an toàn lao động trong quả trinh thi công

xây dựng; Từ chỗi thực hiện các công việc được giao khi thấy không đảm bảo an toàn lao động hoặc không được cung cắp đầy di phương tiện bảo vệ cá nhân theo quy định: CChi nhận thục hiện những công việc có yêu cầu nghiêm ngặt vỀ an toàn, vệ sin lao

động sau khi đã được huấn luyện và cấp thẻ an toàn, vệ sinh lao động; Tham gia ứngcity, khắc phục tai nạn lao động, sự số gây mắt an toàn lao động: Thục hiện các nội

“dụng khác theo quy định của pháp luật về an toàn, vệ sinh lao động.

= Quản lý môi trường xây dựng:

Nhà thầu thi công thực hiện các biện pháp bảo đảm môi trường cho người lao động trên công trường và bảo về mỗi trường xung quanh công trinh xây dựng, bao gồm các

biện pháp chống bui, chống ồn, xử lý chất thải và thu don hiện trường Đối với công

trình thi công xây dựng trong khu vực din ew phải thục hiện các biện pháp che chin

tranh làm rơi vật liệu gây nguy hiểm cho người xung quanh, thu don chất thải đưa đến

đúng nơi quy định, quá trình vận chuyển vật liệu phải che chắn bảo đảm an toàn, đảm.

bảo vệ sinh môi trường Các chủ thể tham gia có trách nhiệm kiểm tra giám sit việc thực hiện va chịu sự kiểm tra giám sát của cơ quan quản lý theo quy định.

11.3.3 Công tác Kế thúc đầu te

Sau khi hoàn thành các công việc của công tác thực hiện đầu tr, Ban QLDA thực hiện

công te nghiệm thu, tinh các cơ quan quản lý chuyên ngành xây dựng thông báo đã

hoàn thành công trinh để được kiểm tra đưa công trình vào sử dụng và gino cho đơn vi

thụ hướng (néu có) và nhà thầu thi công có trách nhiệm bảo hành công trình

Nhỏ môu chuyển hồ sơ.

che an QLDA xem xét

BonGLDA, kiểm trợ hồ sở,đổ kế toón)

Ban GLDA, Nghiệm thar

đổ kế ton) thonh loán

Ban LDA [Sàn giao hồ sơ Thanh toón,

16 kế loón| chứng ti thanh toón

Kiểm tra hỗ sở

(đổ kế toón)- vẻ thanh tog

Kết túc công vibe 'nghiệm thụ thanh toán,

Hin 1.3 Sơ đồ Công tc kết thúc đầu tr

15

20VE,rÁOSÁI BAHN, Đụ CHẤU LỰA CHONHHÀ TAU

LẬPDỰÁN ĐẦU,

(8ẢO CÁO NGHIÊN CŨU KH TM)

BẢO CAO wna TE KỸ THUAT

“ŒUÊN nar ahno AV DỊNG,

area 6M iu có)

@#0 ĐẤN/rUÊ ĐTX0CT

LẬP mye XNPSÊ 0UYỆY ICON LẬP HẾ KẾ ta CỘNG DỰ ÁN

"TỤC HỆNUA SẮMIẾTB, / xu mAUTH CÔNG AVP

NG EM ÍU BẢN GIÓ CÔNG Tb ĐỨA CÔNG TỀN: VÀO SỮDỤNG

SÌOLÃNH CÔNG THN ` GUYẾT IOĂN CÔNG ti!

Hình 1.4 Sơ đồ các giai đoạn của dự án

1.1.4 Hình thức quản lý dự án ở Việt Nam

“Theo quy định của hiện hành có các hình thức tổ chức quản lý dự án như sau:

1.1.4.1 Ban quản lý dự ân đầu tư xây dựng chuyên ngành, Ban quản lý dự én đầu ae

xdy đựng khu vực áp dụng đối với dự án sử dụng vẫn ngân sách nhà nước, dự.

dám theo chuyên ngành sử dụng vẫn nhà nước ngoài ngân sách của tập đoànkinh té, ting công ty nhà nước

3) Bộ trường, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Chủ tịch Ủy ban nhân din cấp tỉnh cắphuyện, Chủ tịch Hội đồng quản trị tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước quyết địnhthành lập Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành, Ban quản lý dự án đầu tư

xây dựng khu vực (sau đây gọi là Ban quan lý dự ân chuyên ngành, Ban quản lý dự án khu vực) dé thực hiện chức năng chủ đầu tư và nhiệm vụ quản lý đồng thời nhiều dự {in sử dung vốn ngân sich nhà nước, vẫn nhà nước ngoài ngân sich,

b) Hình thức Ban quản lý dự án chuyên ngành, Ban quản lý dự án khu vực được áp, cdụng đối với các trường hợp:

16

- Quản lý các dự án được thực hiện trong cùng một khu vực hành chính hoặc trên cùng một hướng tuyển:

~ Quin lý các dự án đầu tư xây đụng công trình thuộc cũng một chuyên ngành:

= Quản If các dự ân sử dụng vốn ODA, vốn vay của cùng một nhà ti trợ có yêu cầu

phải quản lý thống nhất về nguồn vốn sử dụng.

©) Ban quân lý dự án chuyên ngành, Ban quản lý dự án khu vực do Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tinh, cấp huyện thành lập là

tổ chức sự nghiệp công lập: do người đại điện có thim quyền của doanh nghiệp nhà

nước thành lập là tổ chức thành viên của đoanh nghiệp.

4) Căn cứ số lượng dự dn cần quân lý, yêu cầu nhiệm vụ quản lý và điều kiện thực

hiện cụ thể thì cơ cấu tổ chức của Ban quản ý dự án chuyên ngành, Ban quản lý dự án

khu vực có thé được sắp xếp theo trình tự quản lý đầu tư xây dựng của dự án hoặc theo

từng dự án

) Ban quan lý dự án chuyên ngành, Ban quản lý dự án khu vực được thực hiện tư vấn

‘quan lý dự án cho các dự án khác trên cơ sở bảo dim hoàn thành nhiệm vụ quản lý dự

án được giao, có đủ điều kiện về năng lực thực hiện.

114.2 Ban quân lý đế ân đầu tự xd dựng một dự án áp dụng đổi với d án sử đựng

vấn nhà nước quy mô nhấm A có công tình cắp đặc bir; có dp dung công

nghệ cao được Bộ trưởng Bộ Khoa học và Công nghệ xác nhận bằng vẫn bản,

dc án về qude phòng, an ninh có yêu cầu bí mật nhà nước

a) Chủ đầu tư quyết định thành lập Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng một dự án để

«qin lý thục hiện đự ân quy mô nhôm A có công nh xây dựng cấp đặc bit dự án áp

dụng công nghệ cao được Bộ tưởng BO Khoa học và Công nghệ xác nhận bằng văn

bản, dự dn về quốc phòng, an ninh có yêu cầu bí mật nhà nước, dự án sử đụng vốn

vụ quản lý dự án được chủ đầu tư giao chịu trách nhiệm trước pháp luật và chủ đầu tr

VỀ hoạt động quản lý dự án của mình.

©) Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng một dự án phải có đủ đi a kiện năng lự theo quy định tại Khoản 3 Điều 64 Nghị định này, được phép thê tổ chúc, cá nhân tư vin

có đủ điều kiện năng lực để thực hiện một số công việc thuộc nhiệm vụ quản lý dự án

của mình

©) Chủ đầu ue quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền han va cơ cấu tổ chức hoạt độngcủa Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng một dự ân theo quy định tại Khoản 2 Điều 64

của Luật Xây dựng năm 2014.

114.3 Thuê tự vẫn quản lý đự ân di với dự ân sử đụng vẫn nhà nước ngoài ngân

sách, vốn khác và dự án có tính chất đặc thù, đơn lẻ.

3) Trường hợp Ban quản lý dự án chuyên ngành, Ban quản lý dự án khu vục không đủ

điều kiện năng lực đẻ thực hiện một số công việc quản lý dự án đầu tư xây dựng thì

được thé tổ chức, cả nhân tư vẫn có đồ điều kiện năng lục theo quy định tử Nghị định này để thực hiện.

+) Đối với các doanh nghiệp là thành viên của tập đoàn kinh Ế, tổng công ty nhà nước:

nếu không đủ điều kiện năng lực để quản lý dự án đầu tr xây dựng bằng nguồn vẫnnhà nước ngoài ngân sách hoặc vốn khác thì được thuê tổ chức, cá nhân tư vấn có đủ.điều kiện năng lực theo quy định tạ Nghị định này để thực hiện

©) Tổ chức tư vin quản lý dự án có thể đảm nhận thực biện một phần hoặc toàn bộ các

nội dụng quản lý dự án theo hợp đồng ký kết với chủ đầu tự.

44) Tổ chức tư vấn quản lý dự án được lựa chọn phải thành lập văn phòng quản lý dự án

tại khu vực thực hiện dự án và phái có văn bản thông báo vỀ nhiệm vụ, quà hạn của

người đại diện và bộ máy trục tiếp quản lý dự án gửi chủ đầu tư và các nhà thầu có

©) Chi đầu tự có trách nhiệm giám sit iệc thực hiện hợp dồng tư vấn quản lý dự án,

xử lý các vấn đề có liên quan giữa tổ chức tư vấn quản lý dự án với các nhà thầu vàchính quyền địa phương trong quá trinh thực hiện dự ấn

1.1.4.4 Chủ đầu tư sử dung bộ máy chuyên môn trực thuộc cỏ đủ digu kiện năng lực

“để quản lý thực hiện dự án cải tạo, sửa chit quy mô nhỏ, de ấn có sự tham gia của công đẳng

a) Chủ dau tư sử dụng tư cách pháp nhân của mình và bộ máy chuyên môn trực thuộc.

để trae tiếp quản lý đối với dự ân ải tạo, sửa chữa, năng cấp công tình xây dơng quy

mô nhỏ có tổng mức đầu tr đưới 5 (năm) tỷ đồng, dự ân có sự tham gia của cộng đồng

va dự án có tổng mức đầu tư dưới 2 (hai) tỷ đông do Ủy ban nhân dân cấp xã làm chú

iu tw

+b) Cá nhân tham gia quản lý dự án làm việc theo chế độ kiêm nhiệm và phải có chuyên

môn nghiệp vụ phủ hợp với công việc đảm nhận Chủ đầu tư được thuê tổ chúc, cá nhân có đủ điều kiện năng lực để giám sát thí công và tham gia nghiệm thu hạng mục, công trình hoàn thành Chi phí thực hiện dự án phái được hạch toán riêng theo quy định của pháp luật

Ma linh gu lý đa VietNam

Ỷ L 3+

Ban QLDA huyết (i a rs ding bộ

agi Ban GLDAlôu || Bar QLDAmteayén || ThuewrwinQupa || my chiyen ani dB

we thực hiến LDA.

Hình 1.5 Các hình thức quản lý dự án

1.2 Khái quất về công tác quản ý dự án dầu tư xây dựng công trình đường giao

thông nông thôn ở Việt Nam

“Công quản lý dự án đường giao thông nông thôn là một lĩnh vực trong công tác quản

lý dự án đầu tư xây dựng, nội dung và trình tự thực hiện theo nội dung trình tự và trình.

tự của công tác quản lý dự án đầu từ xây dựng.

Bảng 1.1 Mô hình quản lý dự án của các chủ thé tại một số dự án giao thông nông,

thôn ở Việt Nam

Phân | DánHÊubiểu NgườiQuyết | Chidiuer | Ban Quin cấp định đầu tr lý dyin

Bộ, cơ Ma rộng QLIA, đường Quốc Hội, Bộ Ban quản lý dự | Chuyên

quan | HS Chi Min, Giao thong — [ăn thuộc Bộ Giao

ngang bộ thông.

- Đường tinh lộ cầu UBND inh —_ |- Ban quản lý dy ấn | _ Chuyên

~ Đường đô thị, | sy pentrình Giao thông tinh

- Đường huyện, đường -UBNDhuyện | Ban QLDA đầu tư -Khưyực

Huyện

SP aurong ign x8 xây dựng huyện

- Đường xã, đường liên, UBND xã Bạn phát tị

xa thon Ban quấn lý xã

= Đường nội thôn,

“Các đơn vị trực tiếp tham gia quản lý đầu tr xây dựng công trình bao gm:

~ Người Quyết định đầu tư: Uy ban nhân dân cấp tỉnh/ Ủy ban nhân dân cấp huyện

- Cơ quan đầu mỗi thim định: Cơ quan quản lý chuyên ngành xây dựng thuộc tỉnh

“huyện

~ Chủ đầu tr: các Ban quản lý dự án, cá đơn vị được gino nhiệm vụ chủ đầu tư khác,

- Ban quản lý dự án và các nhà thầu

Trong đó đối với các dự án quan trong Quốc gia thi chủ đầu tr là các Bộ, cơ quan

nganh bộ Dbi với các dự án khác vị tí chủ đầu tr do người quyết định dầu tr lựa

chọn; Ban quản lý dự án hoạt động theo hình thie cổ định hay tạm thời (Ban hết dự án

sẽ tự giải thể)

1.3 Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình đường giao thông nông

hôn ở tỉnh Ninh Thuận

Gino thông vận tải giữ vai trở quan trọng trong nén kinh tế quốc dân của mỗi nước Hệ

thống gia thông vận tai được vi như mạch méu tong cơ thé con người, nó phản ảnh

trình độ phát triển của một địa phương, một vùng hay một Quốc gia

20

Véi vịt của Ninh Thuận, tuy là một tinh nhỏ, diện tích và dân số không lớn, kinh tế

còn chưa phát triển, nhưng lại nằm ở một khu vực có hệ théng GTVT quốc gia xuyên

«qua đảm bảo giao lưu giữa 2 miễn Nam ~ Bắc, giữa nam Tây Nguyên với duyên hãi

miễn trung Đặc bit, trong tương lại việc xây dựng 2 nhà may điện hạt nhân công suất

lớn (mỗi nhà máy có công suất 2.000 MW) tại Ninh Thuận thì vai trò GTVT có vai trò.rit quan trọng không những trong phát triển kinh tẾ mã côn đảm bảo an ninh quốc gia

.ở khu vực này.

13.1 Ting quan về công ác quản lý dự dn đầu ue xây dụng trên da bàn tink Ninh

Thuận (rong đồ công trình đường giao thông nông thôn)

13.1.1 Phin cắp theo quản lý đự ân đầu ne theo nguần vẫn

3) Đi với các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước và vốn nhà nước ngoài ngân sách:

~ Ủy ban nhân dn tỉnh quyết định thinh lập 04 (bốn) Ban quản lý dự án đầu tư xây

tyên ngành gồm: Ban Quán lý dự án đầu tư xây dựng các công trình Dân dụng

dụng

và Công nghiệp, Ban Quân lý dự án đầu tư xây dựng các công trinh Giao thông, Ban

“Quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình Nông nghiệp và Phát triển nông thôn và Ban Xây dựng năng lục và thực hiện các dự én ODA ngành nước thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Thuận để quản lý và thực hiện các dự án đầu tư xây dựng công trình do

“hủ tướng Chính phủ quyết định đầu tư giao cho Ủy ban nhân dân tinh làm Chủ đầu tr

‘va do Chủ tịch Ủy ban nhân dan tỉnh quyết định đầu tư;

~ Ủy ban nhân dân các huyền, Ủy ban nhân dân thành phổ Phan Rang - Tháp ChimcquyẾt định thành lập Ban quản lý dự én đầu tư xây đựng của các huyện và thành phi(gọi tit là Ban quản lý dự án cấp huyện) để thực hiện các dự án do Chủ tịch Ủy ban

định đầu tư và dự án được Ủy ban nhân din tinhnhân din cấp huyện, cắp xã quyết

giao làm Chủ đầu tr (trong đồ có lĩnh vực quản lý dự án đầu tư xây đựng các công

trình giao thông nông thôn);

- Trường hợp Chủ ich Ủy ban nhân dân tỉnh, Chủ tịch Ủy ban nhân dan cấp huyện

giao cho cơ quan, 16 chức quản lý, sử dụng vốn để đầu tư xây dựng công trình là Chủ

dầu tr âự án thì Chủ đầu tư có trich nhiệm ký hợp đồng ủy thác cho Ban quản lý dự én

2I

chuyên ngành hoặc Ban quản lý dự án cấp huyệt

định

để thực hiện quản lý dự án theo quy

- Người đại điện có thim quyền của doanh nghiệp nhà nước quyết định thành lập Ban

quản lý dự ân đầu tư xây dựng chuyên ngành, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu

vực để quản lý một số dự án thuộc cùng chuyên ngành, tuyến công trình hoặc trên

hoặc thỏa thuận với nha tải trợ Trường hợp điều ước quốc tế về ODA hoặc thỏa thuận.

với nba tai trợ không có quy định cụ thể thì hình thức tổ chúc quản lý dự án thực hiện

theo quy định tại Khoản 2 Điều 16 Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng 6 năm.

2015 của Chính phủ,

-) Đổi với den sử dụng vốn khác, người quyết định đầu te quyết định hình thức quân

lý dự án phủ hợp với yêu cầu quan lý va điều kiện cụ thé của dự án.

1.3.12 Phân cấp quản ý dự án theo hành thức đầu ne

Đối với dự ân thực hiện theo hình thức đối tác công te (PPP), doanh nghiệp dự án lựa

chọn hình thức thành lập Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng một dự án hoặc thuê tư

vấn quản lý dự án hoặc ủy thác cho Ban quản lý dự án chuyên ngành, Ban quản lý dự.

ấn khu vục thực hiện công tác quản lý dự án

1.3.1.3 Chủ dau te trực tiếp thực hiện quản lý dự án:

“Chủ đầu tư sử dụng tư cách pháp nhân của mình và bộ máy chuyên môn trực thuộc có

4 điều kiện, năng lực để trực tiếp quản lý dự án đầu tr xây dựng công trình có tổng

| chủ đầu tư ủymức đầu tư dưới 15 tỷ đồng; trường hợp không đủ điều kiện thực hi

thác cho Ban quản lý dự án chuyên ngành hoặc Ban quan lý dự án cấp huyện để thực hiện quản lý dự án theo quy định hoặc thuê tổ chức, cá nhân có đủ điều kiện năng lực theo quy định hiện hành để thực

Hình thie quản lý dự án đầu wendy dựng

công trình giao thông nông thôn rên ia

ban tỉnh Ninh Thuận.

v H \

Ban QLDA các công

tình giao thông, Ban | Ban QLDA một dự survd “Chủ đầu tr tự thựcgiao thông, “Thuê tư vẫn QLDA h

QUDA đầu tw xây án q hiện QLDA

dune huyên.

Hình 1.6 Công tác quản lý dự án đầu tơ xây dựng công trình giao thông nông thôn

14 Các vẫn đề đặt ra với dự án và quản lý dự án đường giao thông nông thôn 1.441 Vấn đề quy hoạch két cấu hq ting giao thông

Đối với quy hoạch kết cfu hạ ting nông thôn hầu hết các địa phương trong tỉnh Ninh

“Thuận chưa có quy hoạch đồng bộ mạng lưới hạ ting giao thông nên chưa xây dựngcđược kế hoạch phát triển magn tinh lâu đài, điều này lim cho việc đầu tư côn tự phát

chưa có tỉnh định hướng, gây ảnh hưởng đến việc nâng cắp, cải tạo và phát triển sau này

14.2 Vấn đề khảo sát, thiết kế

“Chất lượng sản phẩm tư vẫn khảo sắt, thiết kế chất lượng chưa cao, chưa sit với thực

cin điều chỉnh, xử lý kỹ thuật khi tiễn kha tỉ công thực ế làm phi sinh khối

lượng, vượt dự toán được duyệt

“Các tuyển đường trục thôn, ngõ xóm thuộc Chương trình NTM do người dân đồng góp

và tự thiết kế chưa đảm bảo kỹ thuật

1.43 Vấn đề tua chon nhà thin

[Nang lực chuyên môn của chủ đầu tư, bên mời thầu chưa cao, tinh khách quan chưa

ao khi thực hiện lựa chọn nhà thầu Cdn tỉnh trang "chân gỗ" trong đầu thầu hay chủđầu tư có có quy định vị ly phép con”,

2B

Nhà thầu năng lực không cao chưa đáp ứng tiễn độ thực hiện hợp đồng “Nang lự trên

lý thuyết thi tốt nhưng thực tế thì chưa đáp ứng”.

"Đường giao thông thuộc Chương trình NTM lựa chọn nhà thầu là tổ thợ địa phương để

thực hiện thi công theo cơ chế đặc thi, Năng lực về máy móc, tiết bị cũng như trình

độ kỹ thuật và tay nghề ở địa phương còn hạn chế nên chưa đủ năng lực để thi công

hạn chế,

công trình, tinh pháp lý trong ring buộc trách nhiệm của tổ đội còn nl

1-4-4 Vấn đề chat lượng thi công công trình

Hiện nay, rất nhiều nhà thầu thi công có năng lực yếu, thi công đa ngành, chỉ huy

trưởng thiểu kinh nghiệm máy móc thiết bị thi công không dim bảo, công nhân chưa

được đào tạo về nghề cơ bản nên ảnh hưởng đến chất lượng công trình

1.45 Vấn đề giám sát thi công

Mot số Chủ đầu tư không đảm bảo về mặt chuyên môn nên phải thê tư vấn giảm sắt

đại diện chủ đầu tự kiểm tra giám sát chất lượng công tinh tại công trường, do đồ chất lượng công trình tủy thuộc vào năng lực của tr vẫn giám sit, chủ đầu tr không đã năng lực để đánh giá chất lượng của công việc giám sắt

“Trong các dự án xây dựng đường giao thông nông thôn thuộc Chương trình NTM việc

idm sát giám sắt dự án được giao không có trình độ, năng lực chuyên môn nên việc

còn nhiễn hạn chế:

1.4.6 Vấn đề cơ chế chính sách thực hiện

Co cấu tổ chức quan lý hệ thống đường giao thông ng thôn còn nhiều bắt cập, việc

‘quan lý hệ thống giao thông nông thôn hiện nay chưa có một mô hình quán lý thống

nhất nên côn hạn chế trong quan lý nhà nước, quy hoạch và dầu tư xây dựng, phát triển

giao thông nông thôn; thiếu hệ thông số liệu; thiểu quan tâm và bổ trí kinh phí quản lý,

"bảo tri; thiểu cần bộ chuyên môn quản ý hệ thống đường huyện trở xuống

Đầu tư hệ thống đường giao thông nông thôn thiểu đồng bộ do phải lòng ghép nhiều

hình thúc thực hiện, huy động nhiễu nguồn lực đầu tư, nhiều chủ thể thực hiện

'Công tác duy tu bảo dưỡng chưa được quan tâm thực hiện và cơ chế thực hiện còn

nhiều hạn cl

24

KÉT LUẬN CHƯƠNG 1

Tir sự phân tích về tổng quan ở Chương 1, cho thấy nhiều vin đề tổn tai và bắt cậptrong công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng đường giao thôn nông thôn Trên thực tẾ

vấn đề quản lý dự án đầu tr xây đụng công trinh giao thông được 48 cập rất nhiều

trong các giáo trình và các công trình khoa học đã công bổ, riêng về quan lý dự án đầu

tự xây dung công trình đường giao thông nông thôn côn it được quan tâm,

“Chương 1, tóm tắt những lý luận cơ bản về Dự án đầu tư xây dựng công trình, về công.

tác quản lý Dự ân đầu tr xây dựng công trình đã được hệ thống lại có chọn lọc, Để có

thể dinh giá công tác quản lý dự án đầu tư xây dụng đường giao thôn nông thôn trên

địa bản tỉnh Ninh Thuận nói chung va tại huyện Thuận Bắc nói riêng Lim cơ sở cho.

việc hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng đường giao thôn nông thôn

trên địa bàn huyện Thuận Bắc, tác giả Luận văn cho rằng cần phải xây dựng phươngpháp khoa học và có tính khả thị mã Ban QLDA và các Chi đầu tr vận dụng Cơ sở

Khoa học và pháp lý về quan lý dự án đầu tr xây đụng đường giao thôn nông thôn sẽ

được tác gi đề uất trong Chương 2 của Luận văn

25

'CHƯƠNG 2 ‘CO SỞ KHOA HỌC VÀ THỰC TIEN VE QUAN LÝCÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ ĐƯỜNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN

2.4 Cư sở khoa học về quản lý dự án đường giao thông nông thon

2.11 Nội dụng quân lý dự án đường giao thông nông thôn

Là việc quản lý dự án đầu r xây dụng các nội dung gdm quản ý về phạm vi, kể hoạchcông việc; khối lượng công việc; chất lượng xây dựng; tiến độ thực hiện; chi phí đầu

tr xây dmg; an toàn trong thi sông xây dưng; bảo vệ môi trường trong xây dụng; lựa chọn nhà thầu và hợp đồng xây dựng; quan lý rủi ro Từ bước chuẩn bị đầu tư, bước.

thực hiện đầu t khai thie vận bành của công tỉnh đường giao thông nông thôn

3.1.2 Đặc diém của công tác quân lý dự án đường giao thông nông thôn

"Đặc điểm của công tác quản lý dự án từng lĩnh vực dự án phụ thuộc vào đặc điểm của

loại công trình, do đó đặc điểm của công tác quán lý dự án đường giao thông nông, thôn dự trên đặc điểm của công trình giao thông nông thôn như sau:

Vin đầu tư cho việc xây dựng đường giao thông nông, chủ yéu dự vào nguồn lực đầu

tư của Nhà nước, một phần vốn Doanh nghiệp và đồng góp của người dan.

‘Vige thi công các công trình giao thông phụ thuộc nhiều vào điều kiện, môi trườngtự.hiên bao gồm các yếu tổ như thôi it, khí hậu, địa chất, địa hình nơi sẽ thực hiện các

công trình giao thông nông thôn

“Công tinh giao thông được xây dựng mới ở Việt Nam thường gin với hệ thống giao

thông có sẵn trước đây nên công tác giải phóng mat bằng đang trở thành vẫn để then

chốt làm ảnh hưởng đến tiễn độ thực hiện công tinh xây dụng giao thông

'Công trình giao thông thưởng liên quan đến nhiều vùng lãnh thé của các địa phương

khác nhau Bước khảo sit thiết kể cần dự báo đến khả năng này để kết nối và đồng bộtrong khai thic tối đa các tiém năng thé mạnh của vũng lãnh thổ, các thành phần kinh

tế để phát triển giao thông, nhằm giảm xuất đầu tư

“Công tác duy tu sửa chữa, bảo dưỡng để duy tri tuổi thọ của công trình ít được quan tâm.

6

2.1.3 Quy định của Nhà nước

Luật Giao thông đường bộ ngày 13 tháng 11 năm 2008;

Luật Đầu thầu số 43/2013/QH13 ngảy 26 tháng 11 năm 2013;

Luật Bảo về mỗi trường 2014 số 55/2014/QH13 ngày 23 thẳng 6 năm 2014 ;

Luật Xây đựng số 50/2014/QH113 ngày 18 thẳng 6 nim 2014:

Luật Đầu tr công ngày 13 thing 6 năm 2019;

Luật ngân sách nhà nước ngây 25 thắng 6 năm 2015;

Nghị quyết 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 của Chính phủ về Chương trình hỗ trợgiảm nghèo nhanh và bén vững đối với 61 huyện nghèo:

Nghị định số 75/2015/NĐ-CP ngày 09/9/2015 của Chính phủ vé cơ chế, chính sách.bio vệ và phát triển rimg gắn với chính sich giảm nghèo nhanh, bền ving và

020;

cđồng bio dan tộc thiểu số giai đoạn 2015.

“Quyết định số 1722/QĐ-TTg ngày 02/9/2016 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệtCChương trình mục itu quốc gia giảm nghéo bền ving giai đoạn 2016-2020,

Quyết định số 1600/QĐ-TTg ngày 16 tháng 8 năm 2016 của Thủ tướng Chính phủ phê

duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2016 - 2020.Quyết định số 1722/QĐ-TTg ngày 02 tháng 9 năm 2016 của Thủ tướng Chính phủ phê

yt Chương nh mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 2020;

'ác văn bản hướng dẫn khác có liên quan.

‘TCVN 4054-2005 Đường ôtô ~ Yêu cầu thiết kế

22 TEN 211 — 06 Ao đường mềm ~ các yêu cầu và chỉ dẫn thiết kế:

“TCVN 7957:2008 Thoát nước - mạng lưới và công trình bên ngoài - Tiêu chuẩn thiết

7

“Quyết định số 3230/QĐ-BGTVT ngày

tải ban hành Quy định tạm thời về thiết kế mặt đường bê tông xỉ mang thông thưởng,

14/12/2012 của Bộ trưởng Bộ Giao thông vận

6 khe nỗi ong xây dụng công tinh giao thôi

“Quyết định số 4927/QĐ-BGTVT ngày 25/12/2014 của Bộ trường Bộ Giao thông vậntải về việc ban hảnh “Hướng dẫn lựa chọn quy mô kỹ thuật đường giao thông nông

thôn phục vụ Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010-2020;

“Các văn bản có liên quan.

2.14 Quy định của tỉnh Ninh Thuận

Quyết định số 1346/QĐ-UBND ngày 02/7/2013 của UBND tinh Ninh Thuận vé việc

phê đuyệt Quy hoạch phát triển ngành Giao thông vận ti tinh Ninh Thuận giai đoạn

2011-2020, định hướng đến năm 2030;

“Quyết định số 1184/QĐ-UBND ngây 0416/2013 của UBND tinh Ninh Thuận về việc

phê dụ

xây dựng nông thôn mới trên địa bản tinh Ninh Thuận;

ật bộ thit kế mẫu các công trình phục vụ Chương trình mục tiêu Quốc gia về

“Quyết định số 25/2016/QĐ-UBND ngày 12/5/2016 của UBND tỉnh Ninh Thuận Ban

hành quy định về phân cấp quan lý, bảo tri và bảo vệ kết cấu hạ ting giao thông đường

bộ trên địa bản tinh Ninh Thuận,

Quyét định số 1778/QĐ-UBND ngày 12/9/2017 của UBND tinh Ninh Thuận về việc

phê duyệt điều chinh, bỏ sung bộ thiết kế miu các công trình phục vụ Chương trình.

mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới trên địa bản tỉnh Ninh Thuận tại Quyết

định số 1184/QĐ-UBND ngày 04/6/2013 UBND tinh Ninh Thuận;

Quyết định số 1475/QĐ-UBND ngày 06/9/2018 của UBND tỉnh Ninh Thuận phê

cđuyệt điều chỉnh, bổ sung Quy hoạch phát triển ngành Giao thông vận tải tinh Ninh

“Thuận giai đoạn 2011-2020, định hướng đến năm 2030;

“Các văn bản hướng dẫn của tính có ign quan

28

2.2 Cư sở thực tiễn về quản lý dự dn đường giao thông nông thôn

2.2.1 Kinh nghiệm quản lý dy án đầu ne xây dựng đường giao thông nông thôn sứ:

dụng vẫn đâu tw công

Qua quá tình hơn 10 năm công tic tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện

“Thuận Bắc học viên nêu một sổ kinh nghiệm trong quản lý dự án để việc quản lý dự ấnđầu tr xây đựng đường giao thông nông thôn sử dụng vốn đầu tư công như sau

2.2.1.1 Hoan thiện tổ chức quản lý dự án xây dựng

nâng cao chit lượng đội ngữ cản bộ chuyên môn của Ban Quản lý dự án (chuy

ngành giao thông cép tinh, BQL dự dn cắp huyện), Ban phát triển cắp xã: nghiên cứu

và bổ tr cán bộ ao cho đúng chuyên môn nghiệp vụ, có hiệu quả Cin tổ chức tốtcông tác tập huấn, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cũng như xác định chính thứcchức danh kỹ sư quan lý dự án dé có cơ sở tiêu chuẩn hóa nhân lực Can bộ quản lý dự

ấn xây dựng phải có đầy đủ chứng chỉ hành nghề theo quy định Cần ning cao năng

lực quản lý, thống nhất trong việc tổ chức thực hiện dự án và điều hành quản lý dự án

hội

ay là yêu cầu khách quan, phủ hợp với quy luật phát triển của

Để quản lý có hiệu qua, vấn đề chuyên môn hóa bộ máy quản lý là cin thiết, tránh

chẳng chéo trong công tie quản lý Các cần bộ quản lý phải có chúng chỉ hành nghề

quản lý, có h độ năng lực chuyên môn phủ hợp, có phẩm chất đạo đức nghề nghiệp.

tốt và đặc biệt là am hiểu về pháp luật Trách nhiệm của từng tổ chuyên môn làm công.tác tổ chúc và quản lý cần được phân công rõ rằng, t ất trong chỉ đạo và hướng,dir

is không để xảy ra tinh trang chồng chéo gây khó khăn cho từng tổ chuyên môn ang thời, cần từng bước thiết lập bộ may Quản lý dự án chuyên nghiệp và đạt hiệu

«qua, Đây là giải pháp mang tinh tổng hợp, đồi hei sự phối hợp nhịp nhàng và đồng bộ giữa cáctổ chuyên môn trong đơn vị

2.2.12 Nang cao công tác lựa chọn và quân lý nhà thầu khảo sát, thái kế

‘Cu thể là cần lựa chon nhà thấu thiết kế có đủ tư cách pháp nhân, đủ năng lực để thực hiện nhiệm vụ tư vấn thiết kế các dự án theo đúng ngành nghề đã đăng ký; Phải chịu trách nhiệm trước chủ đầu tư, rước pháp luật về sin phẩm tư vấn xây dựng mà đơn vị

lập ra.

29

"Đẳng thời, thay đổi cách tính chỉ phí thiết kế không theo hướng xác định theo tỷ lệ dự toán công trình để trảnh việc nhà thầu tư vấn thiết kế nâng giá công trình để được.

hưởng chỉ phí chênh lệch thiết kể, giảm trich nhiệm đối với sản phẩm gây lãng phívốn đầu tư và kéo theo nhiều vấn dé tiêu cực khác

‘Tu vấn thiết ké khi nhận thiết kế cho công

án thiết kế so s

ih hay một dự án yêu cầu phải có phương,

th, có giải php tối ưu về mặt kỹ thuật va kinh tẾ để chủ đầu tr chọn một trong các phương án đồ, Hỗ so thiết kế - dự toán công trình phải được cơ quan chuyên môn quản lý nhà nước vé xây đựng tổ chức thẩm tra, thẩm định và phê duyệt theo quy định.

2.2.1.3 Nâng cao công tác thẳm tra dự dn

“Tuân thủ các quy định của pháp luật về Quản lý dự án đầu tư xây dựng, quan lý chỉ phí, quan lý chất lượng hỗ sơ thiết kế trong quá trình thực hiện công tá thẳm tra, Đặc

it, cần chủ trọng ác điễm sau: DE xuất ứng dụng các ắc giải php thất kể phù hợp,

dam bảo an toàn, it kiệm, tân thủ các quy chắn, iu chu hiện hành: Đảm bảo sự

ph hợp giữa khỗi lượng đự toán và hồ sơ tiết kế: đơn giá định mức công vic so vớ

biện pháp thi công: giá cả vật liệu phù hợp vớ thị trường và yêu cầu sử dụng để tránh lãng phí, thất thoát trong qua trình triển khai dự án.

2.2.14 Nông cao chất lượng công tác đầu thầu, lựa chọn nhà thaw thi công

“Trong công tác lập hồ sơ mời thầu, phải ban hành các tiêu chi rõ rằng, cụ thể và công

khai nhằm tránh tình trạng hạn chế số lượng nhà thầu tham gia dự thầu do những tiêu.

chi đảnh giá đưa ra quá cao Ning cao chất lượng của tổ chuyên gia đấu thiu và la

chon đơn vị tự vẫn mời thẫu có nhiễu kinh ngh m và uy tn cao rong lĩnh vực lập hd

sơ mời thầu va nh giá hỗ sơ dự thầu

Ngoài ra, cần có những chế tải cụ thé xử phạt nghiêm minh hiện tượng thông thầu,

chống phá giá trong đấu thầu Đẳng thé r trong quá với trách nhiệm của ch

trình thực hiện công tác đầu thầu Đối với các gói hầu có giá trừng thẫu thấp hơn giá

gói thầu được phê duyệt trên 10%, cần có quy định cụ thé ting mức tiền bảo lãnh thực

hiện hợp đồng để rằng buộc và nâng cao trách nhiệm của nhà thiu ting thẫu và ning

cao chit lượng công trinh xây dựng

30