Luận văn thạc sĩ Quản lý tài nguyên và Môi trường: Giải pháp đẩy mạnh dịch vụ quản lý tưới tại hệ thống trạm bơm Nam sông Mã

LỜI CẢM ƠN

Trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu và thực hiện luận văn này tác giả đã nhận được sự giúp đỡ tận tình của rất nhiều thầy cô giáo, cá nhân, các cơ quan và các tổ chức Tác giả xin được bày tỏ lòng cảm ơn chân thành và sâu sắc nhất tới tất cả các thầy cô giáo, cá nhân, các cơ quan và tô chức đã quan tâm giúp đỡ, tạo mọi điều kiện cho tác giả hoàn thành luận văn này.

Trước hết tác giả xin chân thành cảm ơn cô giáo PGS.TS Ngô Thị Thanh Vân, đã trực tiếp hướng dẫn và tận tình giúp đỡ, động viên tác giả trong suốt quá

trình nghiên cứu và hoàn thành luận văn này.

Tac giả xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu trường Đại học Thủy Lợi, Khoa

Kinh tế và Quản lý, các thầy cô giáo đã tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ tác giả về nhiều mặt trong quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn này.

Tác giả xin chân thành cảm ơn ban quản lý dự án thuỷ lợi tỉnh Thanh Hóa đã

nhiệt tình giúp đỡ tác giả trong thời gian thu thập số liệu thực tế để nghiên cứu đề

tài và hoàn thành luận văn này.

Tác gia xin chân thành cam ơn những người thân và bạn bè đã chia sẻ cùng tác giả những khó khăn, động viên và tạo mọi điều kiện tốt nhất cho tác giả học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn.

Xin chân thành cảm ơn!

Hà nội ngày tháng năm 2016

Tác giả

Đào Thị Minh Thảo

Tôi xin cam đoan rằng, moi sự giúp đờ trong việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn và thông tn ích dẫn trong luận văn đều đã được chỉ rỡ nguồn gốc.

‘Tae giả luận văn

Đào Thị Minh Thao

DANH MỤC CAC BANG BIEU vii CÁC TU VIET TAT Vii MO BAU, x CHUONG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TI GIẢI PHÁP CẢI THIỆN DỊCH VỤ QUAN LY TƯỚI TẠI HỆ THONG KENH TRAM BOM NAM.

SÔNG MA I

1.1, Dich vụ quản lý tưới, vai ồ, v lợi fh kính tế xã hội đổi với khi thác

crm '

1.1.1 Khai niệm địch vụ quản ly tưới và khai thác CTTL 1

1.1.2 Vai tv lợi ch kính tổ xã hội của địch vụ quản lý tới 1.1.3 Đặc điểm của dịch vụ quản lý tưới và khai thác CTTL.1.1.4 Nội dung của dich vụ quản lý tưới

1.1.5 Những căn cứ pháp lý của dich vụ quản lý tưới

CTTL của nước ta1.2 Thực trạng địch vụ quản lý tưới Khai thác c

1.2.1 Quy định về phân cấp quản lý hệ thống công trinh thủy lợi phục vụ tuổi tiêu 91.2.2 Văn bản chỉnh sich quy định của nhà nước về quản ý tưới 2 1.2.3 Cơ chế hoạt động cung cấp dich vụ tưới tiêu 13 1.2.4 Một số mô hình tổ chức hoạt động dich vụ quản lý tưới "L3 Những nhân tổ ảnh hưởng đến dịch vụ quản lý tưới khai thác công trìnhthủy lợi 18

1.3.1 Nhân tổ khách quan 18 1.3.2 Nhân tổ chủ quan 2I

1-42 Kinh nghiệm ở nước ngoài 2 1.5 Một số công trình nghiên cứu có liên quan đến để ti 30 Kết luận chương 1 a4 CHUONG 2: THỰC TRANG VE QUAN LÝ KHAI THÁC HE THONG TRAM BOM NAM SONG MA 35

2.1 Đặc điểm vùng nghiên cứu 35

3.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên và dân sinh kính tế 35

2.1.2 Cơ sở ha ting ving kênh tưới 38

2.2 Hiện trạng hệ thẳng tưới tram bơm Nam sông Mã 392.3 Thực trang công tác quản lý khai thác hệ thống Trạm bơm Nam Sông Mã46 2.3.1 Quản lý khai thác vận hành hệ thống kênh trạm bom Nam Sông Ma 46

2.3.2, Quản lý khai thác hệ thống kênh trạm bơm Nam Sông Mã st

2.4, Thực trang về dich vụ quản lý tưới hệ thắng kênh tram bơm Nam Sông

Mã 55

2.4.1 Tổ chức va phân cấi 55dich vụ quan lý tưới trên địa bàn ngi2.4.2 Tinh hình thực hiện công tác dich vụ quản lý tưới tại hệ thống Trạm.

bơm Nam Sông Mã 56

2.5 Banh gid chung công tác quản lý dịch vụ tưới tại hệ thông Trạm bơm NamSông Mã 60 2.5.1, Những kết quả đạt được oo 2.52 Những tồn ti hạn chế và nguyên nhân 61 Kết luận chương 2 68 'CHƯƠNG 3: GIẢI PHAP DAY MANH DỊCH VU QUAN LÝ TƯỚI TẠI HE

THONG TRAM BOM NAM SÔNG MA 70

3.1 Định hướng phát triển thủy lợi - nông nghiệp vùng nghiên cứu 70

3.2 Những cơ hội và thách thức trong công tác địch vụ quản lý tưới n

3.2.1, Cơ hội 72

3.2.2 Thách thức, 723.2.3, Nguyên nhân, phương hướng khắc phục 7 3.3 Phân cắp trách nhiệm và quyên lợi giữa Công ty KTCTTL, vả các tổ chức dùng nước tham gia quả lý tưới 26 34 Đề xuất một số giải pháp diy mạnh địch vụ quan lý tưới 19 3.4.1 Hoàn thiện môi16 chức hoại động cung cắp dịch vụ tưới tiêu và

cơ chế quân lý dich vụ tưới tiêu cho Công ty KTCTTI 79

3.42 Xây dmg các mẫu hop đồng đặt hing, dich vụ quan I thực hiện, hop đẳng dich vụ tưới $1

3.43, Ứng dung các công nghé! công cụ quan lý tiên tiến quản lý các hệ thống tưới tiêu 86

3.4.4 Xây dựng các tổ chức dùng nước và chuyển giao quản lý tưới 88

3.5 Một số kiến nghị với cơ quan quản ý Nhà nước 90

Kết luận chương 3 94

TÀI LIỆU THAM KHẢO 9

Sơ đổ nối vào đầu kênh Bác, kênh Nam trạm bơm Nam song Mã ‘Tram bơm Nam Sông Mã

Ting động cơ của Trạm bơm Nam Sông Mã

Kênh Bắc trạm bom Nam Sông Mã Kênh Nam trạm bơm Nam Sông MãKênh Tây trạm bơm Nam Sông Mã

Sơ đồ phân cấp trách nhiệm và quyển lợi giữa các công ty KTCTTL

Các cơ quan chịu trách nhiệm thẻ hiện ở hình trên

Các cơ quan chịu trách nhiệm thể hiện ở hình trên

DANH MỤC CÁC BANG BIEU

Bảng 2.1: Một số chỉ tiêu tưới cho hệ thống Nam sông Mã 40

Bảng 2.2: Thông số kỹ thuật hệ thống kênh chính 42 Bảng 2.3: Thông kế kênh tưới của trạm bơm đầu mỗi và các chỉ tiêu chính 46 Bảng 24: Hiện rạng cơ cầu cây trồng các khu tưới ving dự anv các loại cây trồng

khác 52

Bang 2.5: Bảng năng suất lúa 5Bảng 2.6: Sản lượng thủy sản theo các huyện % Bang 2.7: Số lượng trầu, bỏ, lợn theo các huyện khu vực kênh tưới 5 Bảng 2.8: Sản phẩm lâm nghiệp chủ yếu và tình hình rừng bị thiệt hại st Bang 2.9: Ảnh hưởng của mat dat 67

Hiệp hội phát triển Qué

Công ty Quản lý khai thác công trình thaylợi (migation Management Company)Khai thác công tình thủy lợi

Theo dõi và đánh giá

Đầu thầu cạnh tranh Quốc gia

"Nông nghiệp và phát triển nông thôn

Moi thầu trong nước

‘Co quan quản lý thủy lợi quốc tế Van hành và bảo dưỡng,

"Nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức

Quin lý tuổi có sự tham gia của người dinĐơn vị thực hiện dự án

“Trách nhiệm hữu hạn một thành viên

‘Uy ban nhân dan

Đồ la MỹViệt Nam

Việt Nam Đồng

“Xây dựng công trình

giữa các vùng khác nhau,Nguôn tài nguyên đất và nước đa dạng cùng với những.

đặc điểm mật độ dân số khác nhau, nên có nhiễu phương thie canh tác khắc nhau, và các hệ thống tưới cũng tắt đa dang.Trong khi thủy lợi ở Việt Nam cải thiện nông, nghiệp có tưới đã đạt được những tin bộ lớn thì vẫn côn nhiễu thách thức liên quan

tới cơ sở hạ ting và trong công tác quản lý, vận hành, bảo dưỡng công trình Ở

nhiều nơi, hiệu quả công trình còn bị hạn chế do không được đầu tư đầy đủ và đồng bộ theo thiết kể, thiểu hệ thống kênh nội đồng, hoặc các công trình cũ được thiết kế với các tiêu chuẩn thấp, kênh mương và các hạ ting khác xuống cấp, qui hoạch hạn chế Công tác quản lý, khai thác của các công ty thủy nông (IMCs) còn có những

bắt cập, và thiểu quản lý hướng về nhu cẫu và sự tham gia từ phía nông dân/người

‘ing nước dẫn đến dich vụ tưới tiêu chưa cao, chưa đạt độ linh hoạt và bén vững eao Bảo dưỡng còn bị hạn chế do thiếu kinh phí, thêm các tác động của thiên tai im cho hệ thống công trình xuống cắp nghiêm trong ảnh hưởng đến cung cấp dịch vụ tưổi tiêu

Hệ thống thủy lợi Nam sông Mã xây dựng từ năm 1960 có nhiệm vụ tưới

huyện Thiệu Hóa và Yên Định Đi

trình đã hư hỏng xuống cắp nghiêm trọng nên hiện tại chỉ đảm bảo tưới được 6.836cho 11.525 ha đất canh tác của cá nay, công,

ha; còn lại phải tưới bằng các trạm bơm nhỏ lẻ khác Trải qua thời gian đài ng với

sự điễn biển bắt thường về thời tết tốc độ gi ting dân số, đô thị hỏa mạnh mẽ lâm

cho các công trình của hệ thống bị xuống cắp nghiêm trọng, toàn bộ hệ thống bị Kin chiếm xâm hại và phần nào lâm phá vỡ quy hoạch cũ, không còn phủ hợp, không di năng lực phục vụ đổi với nhiệm vụ hiện tại vả tương lai Vì vậy, việc đầu tư sửa chữa, năng cắp các hệ thống tưới là yêu cầu hết sức cắp thiết và là biện pháp đảm bao sự phát hiển bằn vững của ngành nông nghiệp tỉnh Thanh Hóa

Lợi ích của hệ thống công trình kênh tưới trạm bơm Nam sông Mã mang lại

là hết sức to lớn như cắp nước sinh hoạt, chan nuôi, phát trién làng nghề; cải thiện

môi trường sinh thai vùng hạ du sông Mã; én định đời sống cho gin 195.000 người

dân thuộc trên 34 xã thuộc 2 huyện Yên Dinh, huyện Thiệu Hóa Ngoài ra công

trình côn thụ hút sự tham gia đầu tr của người dân vio việc ning cp cơ sở hạ ting

giao thông, thuỷ lợi nội đồng và đầu tư cơ giới hoá trong sản xuất nông nghiệp.

“Thực trang quản lý, vận hành các kênh tưới này hiện nay chủ yếu do các tổ chức dàng nước, các hợp tác xã (HTX) thực hiện Cổng đầu kênh thường là diém giao

nhận nước giữa Công ty TNHH MTV khai thác công trình thủy lợi va các HTX cho.

nên cần có sự đầu tư nl định để đẫy mạnh dịch vụ quản lý tưới từ Công ty TNHH MTV khai thác công tỉnh thủy li tới cho người dùng nước cũng như hoàn thiệncác tổ chức dùng nước trong quản lý tưới hiện đại Vì vậy, mục tiêu diy mạnh dich vụ quản lý tưới là việc làm rắt cần thiết nhằm nàng cao hiệu quả kinh tẾ xã hội của hệ thống kênh trạm bơm Nam sông Mã

Với mong muốn đóng gốp một phần công sức vào công việc hit sức cổ ý

nghĩa nêu trên, học viên đã chọn đề tả “Giải tháp đấy mạnh dịch vụ quản lý tưới

tai hệ thống trạm bơm Nam Sông Ma” làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ là cổ ÿ

nghĩa cắp thiết

2 Mục đích của để tài

“rên cơ sở hệ thống những vấn để lý luận cơ bản về dich vụ quản lý tưới Dựa trên căn cứ những kết quả đánh giá thực trạng về công tác dich vụ quản lý tuới cho dự ân nâng cắp hệ thông kênh trạm bơm Nam Sông Mã, luận văn nghiên cứu để

xuất một số giải pháp diy mạnh dịch vụ tưới nước nhằm khai thác dự án nâng cắp

hệ thống kênh trạm bơm Nam Sông Mã tốt hơn trong thổi gian ti.

3 Phương pháp nghiên cứu

ĐỂ giải quyết các vấn đề của luận văn, đề tải áp dung phương pháp nghiên cứu sau: Phương pháp kế thừa; phương pháp điều ta kết hợp điều tra: phương pháp

phân tích, đánh giá, tổng hợp: phương pháp đối chiều với văn bản hiện hành.

ông ty TNHH MTV khai thác công trình thủy lợi (MC) ti các hợp tác xã đăng nước để khai thác hệ thống Trạm bơm Nam Sông Mã mang lại hiệu quả kinh tế hơn nữa.

+b Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vỉ nghiên cứu về nội dung và không gian: Nội dung nghiên cứu của để ti là

các giải php đấy mạnh dich vụ quản lý tưới của Công ty TNHH MTV Khai thác công trình thủy lợi (IMC) tới các hợp tác xã dùng nước tại hệ thống Tram bơm Nam Sông Mã.

- Phạm vi về thời gian: Luận văn sẽ thu thập các sốtrong thời gian từ năm2012- 2015 để đánh giá thực trạng, và đề a các giải pháp dy mạnh dich vụ quản lý

tưới tại hệ thống trạm bơm Nam Sông Mã cho thời gian tới

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tỉ

‘a Ý nghĩa khoa học: Đề tài hệ thống hóa những cơ sở lý luận cơ bản về dịch vụ

quản lý tưới 1a những nghiên cứu có gi tị tham khảo trong học tập, giảng day vi nghiên cứu các vin đề quản lý tưới nói chung.

+b Ý nghĩa thực tién: Nghiên cửu phân tích những giải pháp để xuất của đề tài là tàiliệu tham khảo hữu ich mang tinh hướng dẫn định hướng cho công tác quản lý tướinhằm năng cao hiệu quả khai thác hệ thống Tram bơm Nam Sông Mã nồi riêng và

cắc công trình thủy loi phục vụ tưới nói chung. 6, Kết quả dự kiến đạt được

"Những kết quả mà để tải nhằm đạt được như sau:

- Hệ thống những cơ sở lý luận và thực tiễn về dich vụ quản lý tưới của các

hệ thông công trình thủy lợi;

= Đánh giá thực trang dich vụ quản lý tưới tại hệ thống Trạm bơm Nam Sông

Mã, qua dé đánh giá những kết quả đạt được cần phát huy và những tồn tại cằn tìm

giải pháp khắc phục;

Đề xuất một số giải pháp nhằm đẩy mạnh dịch vụ quản lý tưới tại hệ thống

‘Tram bơm Nam Sông Mã,1 Nội dung của luận văn

Ngoài những nội dung quy định như: phần mở đầu, kết luận kiến nghị, danh

mục ti liệu tham khảo, luận văn gồm có 3 chương:

~ Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về dich vụ quản lý tưới tai hệ thôngcông trình thủy lợi

© Chương 2: Thực trang về triển khai dich vụ quản lý tưới ti hệ thống Trạmbom Nam Sông Mã trong thời gian vừa qua

© Chương 3: ĐỀ xuất một số giải pháp diy mạnh dịch vụ quản lý tưới tại hệ

thống Trạm bơm Nam Sông Mã

1.1 Dịch vụ quản lý tưới, vai trò, và lợi ích kinh tế xã hội đối với khai thác crm

1.1.1 Khái niện địch vụ quản l tới và khai thác CTTL,

‘Theo định nghĩa có hai khái niệm liên quan tới các kết quả hành động và là sốt lãi Khai niệm đầu tiên là nâng cắp công tình (phần cứng) và quản lý vận hành và bảo dưỡng (phần mềm) trong các hệ thống thủy lợi, chỉ ra các hoạt động được thực hiện, và hai là, ải thiện dich vụ cung cấp nước, mục tiêu đạt được thông quaviệc sử dụng hiệu quả các nguồn lực được huy động Mặc dù vận hành là một hoạt động sau xây dựng, liên kết chặt chẽ với chất lượng dich vụ, và do đó cải thiện các nguyên tắc cửa nó có thể được coi như là một phạm vĩ xuyên suốt ma quanh nó có các giải pháp về phần cứng và phần mềm khác hỗ trợ, được gọi là khuôn khổ cải thiện theo định hướng vận hành,

Tổ chức quản lý, khai thác và bảo vệ hệ thống công trình thủy lợi ở nước ta

bao gốm bai loi hình chính là Tổ chức của nhà nước (Doanh nghiệp kh thấcsông trinh thủy lợi, Trung tâm, Ban quan lý thủy nông) và các Tổ chức Hop tác dung nước Các Tổ chức của nhà nước (chủ yếu là loại hình Doanh nghiệp) quản lý, khai thác các công trinh đều mí sửa hệ thống thủy lợi só quy mô vừa

và lớn, vận hành phức tạp Các công trình còn lại chủ yếu do Tổ chức hợp tác dùng

nước quân lý bao gồm các hệ thổng công trình có quy mô nhỏ, độc lập hoặc kênh mương và công trình nội đồng thuộc các hệ thng lớn mà công trình đầu mỗi do cáctổ chức nhà nước quản lý,

“Thực tế cho thấy, việc quản lý khai thác công trình thủy lợi của các Tổ chức. hợp tác góp phần quan trọng để duy trì và phát huy hiệu quả của công trình thủy lợi phục vụ sản xuất nông nghiệp và các ngành kinh. & khác Trong thời gian qua, các

Tổ chức hợp tác ding nước trong phạm vi toàn quốc đã được các cấp, các ngành

và nhiều dia phương củng cỗ, kiện toàn tạo điều kiện phát huy vai trd của người

ân tham gia quản lý công trình thủy lợi theo chủ trương xã hội hóa công tác thủy

lợi của Đảng và Nhà nước.

1.1.2 Vai trò và lợi ích kinh tế xã hội của dịch vụ quản lý mới

Việt nam đã khẳng định

Quốc hội Nước Cộng hòa xã hội chủ ngh ước là tải nguyên đặc biệt quan trong, là thành phần thiết yêu của sự sống và môi trường, quyết dịnh sự tổn ti, phát tiển của bên vũng của đất nước " và "tổ chức cá nhân được quyển khai thác, sử dụng ải nguyễn nước cho đời sống và sản xuất, dng thời

chức tại Nhật bản năm 2003, trong tuyên bố đã đề cập “nước là nhân tố thiết yếu.có tách nhiệm bảo vệ tải nguyên nước " Tại diễn din nước in thứ HH tổ

cho sản xuấ ông nghiệp và phát iễn nông thôn nhằm cải thiện an nình lương thực và xoá nghèo Nước tiếp tục giữ nhiễu vai trỏ quan trọng, chẳng hạn trong sản xuất

lương thực, tăng trưởng kinh tế và đảm bảo bền vững môi trường” Ở Việt Nam,

nước cũng với các biện pháp nông nghiệp khác đã làm tăng năng suất, ting sản

lượng, ting vụ nên mặc dù dân số tăng nhanh, diện tích bình quân đắt dai canh tác

giảm (2548 m 2 /người năm 1930 xuống còn 730 m2 /người năm 1990) nhưng.

lương thực bình quân đầu người vẫn tăng từ 444,9 kg/người (năm 2000) lên 482,5

kg/người (năm 2005) và ty lệ thiếu đói cũng giảm mạnh Bảng 1: Tỷ lệ giảm đói (26) trên tổng số dân Năm 1990 -1992 Năm 1995 Năm 2002 -2004 315/675236/74 164%/82,481 Theo chuyên viên nông học Sandria Postele thì “ong hơn 4 thập niên qua, việc tăng cường hiệu suất tới nước là một trong những yếu tổ căn

bản đem đến lượng nông phẩm dội dào", Việt Nam, nhờ có nước tưới điện tích gieo

trồng hàng năm được tăng lên, hệ số sử dụng đắt đã tăng từ 1,3 lên 2.2; đặc biệt có noi đã tăng đến 2.4 - 2,7; góp phần đưa sản lượng lương thực tăng từ 16 tiệu tắn (năm 1986) và 34 triệu tấn (năm 1999) và 39,341 triệu tấn năm 2005, Để bảo đảm

an ninh lương thực trong những thập kỷ tới người ta vẫn trông chờ vào cúc vùng đắt

được tưới Tiền sĩ Martin Snicth nghiên cứu sự phát triển của hệ thống tưới đã chỉ ra răng: “ty lệ phát trién các hệ thống tưới ở châu A đã chỉ dat mức 3% trong những năm 1970 và hiện ti tỷ lệ này ở châu A chỉ đạt 14 và có thể giảm xuống 1% trong năm 2010, đồ là do không có nguồn đất thích hợp, thiếu nguồn nước đồng

tưới mà còn ở khía cạnh tổ chức, kinh tế, xã hội và yếu 16 môi trường trong tưới tiêu

“Thủy lợi phi là nguồn thu tử những người sử dụng nước để chỉ cho quản lý, vậnhành, duy tu bảo dưỡng hệ hông thủy lợi Như vậy ở đầu có công trình thủy lợi là ở đó cần kinh phi để quản lý, vận hành, duy tu bảo đường Nhà nước miễn thủy lợi cho nông dân hay néi eich khác nhà nước trả thay cho nông din khoản kinh phí đó.

Các Công ty quản lý khai thác công trình thủy lợi sẽ được cấp nguồn kinh phí ổn.

định để quản lý công trình Sẽ không cồn cảnh thu không đủ chỉ, nơi cổ thư nơi không tha, miễn giảm không hop lý, thậm chí có tỉnh cắp bù cũng không đủ Hệ thống tưới tiêu được nâng cấp, duy tu bảo dưỡng kịp thời

1.13 Đặc điềm của địch vụ quản lý tới và khai thác CFTL,

Nha cung cấp và người sử dụng dich vụ trước tiên đồng thuận về những chỉ

tiết cụ thể về dich vụ phân phối nước (ở đầu, khỉ nào, như thé nào, bao nhiều ,

Nhà cung cắp sẽ cung cấp dich vụ cho người sử dụng và nhận được thù lao cho dich

vụ được cung cấp Thông thường mức thù lao này được xem như hiệu quả của hệ thống trong việc đáp ứng nhu cầu của người sử dụng và phụ thuộc vào việc win

hành linh hoạt của hệ thong.

Cách tiếp cận theo định hướng dich vụ trong lựa chọn dich vụ người sử dung

có thé lựa chọn và thay đổi mức độ của dịch vụ phủ hợp với nhu cầu của họ và nhà

cung cắp dich vụ sẽ phải kiểm soát ác dich vụ cung cắp tối các người dũng khácnhau

giúp nhà cung cắp và người sử dụng xác định

“Thông tin đầy đủ và kịp thời

và thỏa thuận được mức độ dich vụ tốt nhất 1.13.1 Đi với việc cấp nước

Các tiêu chí đánh giá chất lượng cung cấp nước bao gồm: Mức độ Công bing, Độ tin cậy và Sự linh hoạt, mức độ công bing,

+ Mức độ đồng đều là tiêu chí cho thấy các khu tưới hay các hộ dùng nước khác

nhau trong cùng hệ thống có nhận được lượng nước theo đúng yêu cầu hay không - Độ tn cây: Độ tin cậy là tiêu chỉ đánh giả mức độ đảm bảo cắp nước diy đủ đầy đủ, đúng thời điểm và thời gian theo yêu cầu của người dũng nước

~ Tinh linh hoạt: Tính linh hoạt của một hệ théng thể hiện qua 3 yếu tổ: + Tân số: số lần tưới trong lịch tưới có thể điều chỉnh lin hoạt;

+ Lưu lượng: hệ thống có thể cung cấp lưu lượng một cách linh hoạt theo yêu

cầu tưới cho các khu tưổi:

+ Thời lượng: là linh hoạt rong các thời đoạn cấp nước Sự nh hoạt sẽ tránh

cho cây trồng bị thiểu nước hoặc thừa nước gây lãng phi và gây xối môn đồng thời trinh gây ảnh hưởng đến các hoạt động khác.

1.1.3.2 VỀ thông tin

“Trong hiện đại hỏa hệ thống tưới thông tin hai chiễu từ người cung cắp dịch vụ tới người hưởng dich vụ và ngược ại luôn đời hỏi phải được đảm bảo chính xácvà kip thời

11.3.3 VỀ quyền sử dung nước

đây là điểm then chốt gp ning cao hiệu quả sử dụng nước và giải quyết một cách

hai hoa những mâu thuẫn giữa các nhà hoạch định chính sich, các nhà quản lý địa

phương và những người hưởng dịch vụ Hệ thống chỉ có thé tổn tại một cách bền

vững và hiệu quả khi quyền sử đụng nước được hiểu đúng nghĩa va được sử dụng

đúng mục đích Người sử dụng nước có quyền yêu cầu người cung cấp nước thục

hiện đầy da các cam kết về dịch vụ đã thỏa thuận (dựa theo Hợp đồng dich vụ): người cung cấp dich vụ tới có quyển yêu cầu người sử dung nước tuân thủ cam kết

đã ký, sử đụng nước đúng mục đích đã thỏa thuận và trong trường hợp nguồn nước

thiểu thì phải chấp nhận mức độ dich vụ có thé của người cung cắp dịch vụ và tuân thủ theo kế hoạch phân phối nước được điều chỉnh của người cung cấp nước Những mô tả trong phần trên cho thấy chit lượng dich vụ trong quản lý nước được

thể hiện thông qua mỗi quan hệ hai chiều giữa bên cung cắp và bên hưởng dich vụ.

cải cách trong quản lý như PIM, IMT

“Trước những đồi hỏi của thực tỀnhư vậy, trong những năm vừa qua Bộ Nông nghiệp và PTNT đã tập trung đầu tư nisắp hoàn thiện công trình các hệ thống tưới tiêu sử dụng vốn ODA và vốn đổi ứng trong nước Củng với sự phát tiển và hoàn thiện cơ sở bạ ting thủy li, nhiễu cách iếp cận khác nhau như: Quản lý tưới só sự tham gia, Quản lý ải nguyên nước tổng hợp, nhằm tăng higu qua đầu tư, sit chuyển từ hình thức "phục vụ” sang hình thức “dich vụ" nhằm ting

dạng nguồn nước và công trình thủy lại, huy động tối đa sự tham gia của các tổ chức trong quản lý nước để từ đó có thể cải thiện chất lượng phục vụ hướng tới người dng nước cũng đang được nghiên cứu áp dụng Các hoại động cũng cổ các

tổ chức quản lý khai thác công tỉnh thủy lợi, hoàn thiện và bổ sung khung chính

sich và pháp lý, nâng cao hiệu quả quản lý các hệ thống tưới tiêu nhằm giải quyết được những khó khăn trên đang được Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn cũngnhư ngành thủy lợi nỗ lực thực hiện Song song với những thành tựu đã đạt được.trong phục vụ sản xuất nông nghiệp, các hệ thống tưới tiêu hiện nay vẫn còn nhiều

tồn ti như hiệu quả sử dụng vin đầu tr, thể chế quản lý chưa hoàn thiện, đây chính

là những vin đề cin được cải thiện để có thé kỳ vọng cho việc nâng cao hiệu qua

quản lý hệ thống tưới tiêu.

1.1.4, Nội dung của dịch vụ quản lý tưới

1.1.4.1 Nội dung quản lý hệ thẳng thuỷ lợi bao gém4) Quin lý công trình thuỷ lợi:

b) Quản lý, phân phối nước; ©) Quân lý kinh tế,

1.14.2 Về quản lý công trình thuỷ lợi

4) Thực hiện việc bảo trì công trình theo quy định;

b) Thực hiện việc vận hành công tình theo nhiệm vụ thiết kể, uy trình thao

tác và các quy định pháp luật khác có liên quan;

©) Thực hiện việc kiểm tra công trình, theo quy định:4) Thực hiện việc quan trắc công trình, theo quy định.

44) Bảo vệ công trinh, ngăn chặn, phòng, chống các hành vi xâm hại hoặc phá hoại công trinh;

$) Thực hiện công tác phòng chống lụt, bão, bảo đảm an toàn công trình,

#) Thực hiện nhiệm vụ chủ đầu tư, tổ chức triển khai, giám sắt việc khôi

phục, đại tu, ning cấp công trình;

Š sơ kỹ thuật và các hồ sơ ti liệu khác có iên quan:

kỹ thuật để kéoby Lập, lưu trữ

i) Ứng dụng công nghệ tiên tiến, p dụng sing kiến, cái dài tuổi thọ va nâng cao hiệu quả khai thác công trình 11.4.3 VỆ quân lý, phân phối nước

2) Binh giá, dự báo nguồn nước; ting hợp yêu cầu sử dụng nước; lập kế hoạch, phương ấn cung cấp nước cho các hộ đừng nước, phương án tiêu thoát nước và kế hoạch, phương án ngăn mặn boặc hạn chế xâm nhập mặn;

hân phối nước, cắp nước, tiêu nước, ngăn mặn hoc hạn ©) Quan lý, kiểm soát việc thải nước vào nguồn nước; bảo vệ, chống ô nhiễm.

ngiền nước;

4) Quan trắc, đo đục lượng mưa, mực nước, lưu lượng nước, chất lượng nước

theo guy định:

4) Phố biển, ng dụng các công nghệ trổ tiết kiệm nước, ci thiện chất lượng ning cao hiệu quả sử đụng tổng hợp nguồn nước; các quy nh, kỹ thuật tưới tiêu nước tiên tiển để nâng cao năng suất và chất lượng san phẩm nông nghiệp, thu sin;

e) Thực hiện các giải pháp phông, chống han hắn, ing ngập, xâm nhập mặn,giảm nhẹ thiệt hại do thiên tai gây ra;

fh) Lập, lưu trữ hỗ sơ kỹ thuật và các hỗ sơ tài liệu khác có.

L144 VE quản lý kinh tế

2) Lập kế hoạch chỉ phí hang năm, phục vụ quản lý hệ thống, theo quy định; b) Ký kết hợp đồng tưới, tiêu nước, hợp đồng cung cấp nước và các dịch vụ khai thie tổng hợp công trình thuỷ lợi;

©) Ký hợp đồng thực hiện việc bảo trì, bảo vệ công trình;4) Nghiệm thu, thanh lý các hợp đồng nêu trên;

4) Quản lý các khoản thụ, các khoản chỉ theo quy định;

©) Lập và áp dụng các định mức kinh tẾ - kỳ thuật phục vu việc quan lý, vậnhành công trinb, gồm: định mức sử dụng nước; định mức sử dụng điện hoặcnhiên liệu: định mức lao động; định mức sửa chữa thường xuyên và các định mức cần thết khác;

2) Thực hiện việc theo đồi có hg thông, điều chỉnh hoặc đề nghị điều chỉnh cho

kỹ thuật định kỳ đánh giá hiệu nước và hiệu quả đầu t, kha thác ông trình th li:

phủ hợp các chỉ tiêu kinh tế, các định mức kinh tquả dich vụ tưới ti

h) Cai tiến tổ chức, áp dụng cơ chế quản lý năng động, tạo động lực thúc day, nâng cao hiệu quả quản lý, khai thác công trình thuỷ lợi

LS Những căn cứ pháp lý của dịch vụ quản lý tưới

Việt Nam chưa cỏ một chiến lược quốc gia rỡ ring để phát triển quản lý ti nguyên nước và cải thiện điều kiện vệ sinh môi trường Tuy nhiên, điều đó không có nghĩa là Chính phủ Việt Nam không chỉ đạo phát triển các ngành này Ngược lại,trong chương trình cải cách khu vực công trong thập kỷ qua, Chính phủ Việt Nam. đã ban hành nhiều luật, nghị định va các quy định nhằm ting cường công tác quản lý ngành nước và vệ sinh:

+ Luật Tải nguyên nước (LWR) năm 1998;

inh hướng phát triển vệ sinh và thoát nước đô thị đến năm 2020, ban hành,năm 1999,

“Chiến lược quốc gia về Cấp nước và Vệ sinh nông thôn, ban hành năm 2000: Nghị định Chíh phủ số 162/2003 quy định thu thập số liệu, quản lý và sử

‘dung nguồn tải nguyên nước năm 2003;

Nghị định Chính phủ số 149/2004/ND-CP về cấp phép khai thie, sử dụngnguồn nước và thoát nước thas

Luật Bảo vệ mỗi trường (LEP) ban hành ngày 29 thing 11 năm 2005;

[Nam 2006, Bộ TN&MT ban hành "Chiến lược nguồn tải nguyên nước quốc gia đến năm 2020";

Nghị định Chính phủ số 67/CP năm 2003, chỉnh sửa năm 2007 về phí bảo vệ

mỗi trưởng đối với nước thải:

“Chiến lược quốc gia vé nguồn tải nguyên nước,

Nghị định Chinh phủ số 88/CP, ban hành năm 2007 vẻ quan lý nước thải đối ‘i các khu công nghiệp và đô thị:

Nghị định Chính phủ số 117/CP, ban hành năm 2007 về cấp nước

“Các quyết định khắc có liên quan, các quy định và quyết định về điều khoản thi hành luật và nghị định

Can cứ Thông tư số 11/2009/TT-BTC ngày 21 thing 01 năm 2009 của Bộ “Tài chính hướng dẫn dat hing, giao kế hoạch đối với cúc đơn vị làm nhiệm

vụ quản lý khai thác công trình thủy lợi và quy chế quản lý tải chính của

công ty nha nước lâm nhiệm vụ quản lý, khai thác công trình thủy lợi;

Căn cứ Thông tư số 36/2009/TT-BTC ngày 26 tháng 02 năm 2009 của Bộ.

15/2008/NĐ-CP ngày 14 thắng 11 năm 2008 sửa đồ, bổ sung một số điều của Nghị định số 143/2003/NĐ-CP ngày 28 tháng 11 năm 2003 của Chính phủ quy định chỉ tiết thi hành một số điều của Pháp lệnh Khai thác và bảo vệ công trình thủy ‘Tai chính hướng dẫn thi hành một số điều của Nghị định

lợi

Tổ chức quản ý: Theo Pháp lệnh quản ý và khai thác công trình thủy lợi, hệ thống tưới tiêu hiện nay do 4 cấp quản lý ừ cấp Trung ương đến cấp xã, về Quản lý khai thác tre tiếp do Chỉ cục thủy lợi chị trích nhiệm Quản lý nhà nước; Quản lý

khai thác và sản xuất được giao cho các Doanh nghiệp nhà nước hoạt động công.

ich, phạm vi quản lý ừ đầu mỗi đến cổng đầu kênh nội đồng: Tổ thủy nông cơ sở quản ý các công trinh nội đồng Nhưng hiện nay quản lý nhà nước của ngành thủy lợi ở cắp tinh, nhiều địa phương chưa thành lập công ty Quản lý khai thác công trình thủy li, công tình ở cắp huyện được giao cho phòng nông nghiệp hay một phòng chức năng của huyện quản lý, ở xã do cán bộ kiêm nhiệm giao théng-thiy lợi-xây dụng xã phụ trách ) gây khó khan trong công tác quản lý và triển khai chiến lược đầu tư, phát triển ngành,

Mô hình tổ chức quản lý hiện nay ở một số nơi còn chồng chéo, mang tinh

địa phương, chưa có cơ sở khoa học rõ rằng, còn chồng chéo giữa vai trò quản lý

khác nhau nhà nước và quản I sản xuất kinh doanh Do phụ thuộc vào nhiề yé

vi điễu ign đắt dai thổ nhường, đặc diễm công tinh, tập quán anh tc, như cầu sử

dung nước của cây trồng, vật nuôi ở từng vùng, miễn nên hình thức quản lý ở các

cắp rit da dang và phức tp Cơ chế phân giao trich nhiệm và quyền hạn trong quản

lý công trình, cơ chế giám sắt và đánh giá chưa rõ rằng nên khó quy trách nhiệm

quản lý cho một đơn vị hạ cá nhân nào cụ thể

“rách nhiệm và quyền hạn trong xử lý các hành vi xâm hại công nh (hủy lợi không được phân giao cho đơn vi trực iếp quản ý mà do nhiễu đơn vi cỏ liên quan cing tham gia gây nên tỉnh trạng din đấy rách nhiệm, không cương quyết trong xử lý dẫn đến tỉnh trạng xâm hại công trình thủy lợi ngày càng ra tăng.

Vé các Doanh nghiệp thủy li

Thứ nhdt, doanh nghiệp chưa thực sự tự hủ về tài chính, kính phí được cắp mỗi năm duyệt chỉ theo báo cáo quyết toán, Cơ chế giá dich vụ cắp nước của doanh

nghiệp không theo cơ chế giá mua bán sin phẩm, dich vụ cho các hộ dùng nước mà là cơ chế thu theo chính sách do Nhà nước quy định Các định mức kinh tế - kỹ: thuật định mức chỉ phí sản xuất, định mức lao động chưa phủ hợp do người lập,

thời gian lập không theo kịp sự biển động của giá thành dich vụ và chỉ phí sản xuất

thực tế tr đó không bảo đảm được cân đổi thu chỉ Các doanh nghiệp này không chủ động được nguồn vốn trong hoạt động sin xuất, nguồn cắp bù thủ lợi phí là nguồn thu chủ yếu của doanh nghiệp din đến các doanh nghiệp bị động trong điều hành công việc, Khi cần tu sửa công tình hoặc khắc phục sự cổ do thiên tại gây ra thi

phải qua nhiều cấp giải quyết, chi phí cho công tác quản lý vận hành công trình

Auge các địa phương cấp phát hàng năm thập hơn nhiều so với như cầu thực tế (chi tương ứng khoảng 0,5+1% giá t công tình) nên doanh nghiệp thiếu kinh phí chocông tie duy tu, bảo dưỡng thường xuyên, không khắc phục kịp thời sự cỗ xây ralàm ảnh hưởng đến vige vận hành khai thác công trình.

Thứ hai, Các doanh nghiệp chưa hoàn toàn có quyền tự chủ trong việc tuyển dụng nâng cao năng lục edn bộ, sip xép nhân lực, trả lương, các nhiệm vụ này côn

phụ thuộc nhiều vào quyết định ở nhiễu cấp quản lý Hoạt động dich vụ tưới tiêu

bị chi phối và chịu áp lực của chính quyễn, doanh nghiệp không có au chối phục vụ tưới tiêu khi hộ ding nước không ký hợp đồng hoặc không nộp thủy lợi phi Doanh nghiệp khé xứ phạt đối với các hoạt động/hành vi xâm phạm, gây hại «én công tình, điều này ảnh hưởng đến hoạt động phục vụ sản xuất của hệ thông

Vš tổ chức hợp tác dùng nước, hiện có khoảng 16.000 tổ chức dùng nước dang hoạt

động tại cơ sử rên cả nước, nhưng mô hình tổ chúc quản lý chưa được thing nhất, hành lang pháp l cho việc thành lập, vận hành hoạt động chưa rõ rằng nên hiệu quả Bằng cách

hoại động của các tổ chức này chưa phát huy được hiệu quả mong m

trao sự chủ động cho địa phương và Nhà nước tiếp tục hoàn thiện Khung pháp lý,

các chính sách tạo cơ sở cải tiễn mô hình tổ chức, doanh nghiệp quản lý khai thác,

công tinh thủy lợi, trong quản lý, vận bình phân phối nước, nhằm ting chất lượng lượng cung cấp dich vụ và các hoạt động cia IMCs, người sử dụng nước, đảm bảo hệ thống tưới tiêu hoại động hiệu quả và bền vũng Tũng cường sự iẾp cận các dịch

theo dai và đánh giá (MAE), Cơ chế quản lý và phân phối nước theo hướng huy động tối đa sự tham gia của người vụ thông qua cai iến cơ chế quản I tic

hưởng lợi, phân định rỡ vai rồ và trích nhiệm, quyền lợi của các IMCs và WUAx theo nguyên tắc bình ding và cing 6 lợi thông qua hoàn thiện th chế và đo tạo nâng cao năng lực các cắp trong quản lý hệ thống tưới tiêu Thống nhất mô hình tổ chức hợp tắc ding nước, quy định dy đã về hình thứ tổ chúc, cơ sử pháp ý, phân cấp thành lập và quản lý, đánh giá, hướng dẫn điều lệ hoạt động tạo cơ chế hoạt động cho ổ chức này ti tục phát tiển

Phânip quản lý công trình: Tính đến thoi điểm 6/2012, tại eit nhiều địa

phương chưa thể ra được quyết định phân cắp công trình thủy lọ theo Thông tư số 65/2009/TT-BNNPTNT Những địa phương đã thực hiện rả soát và tiến hành phâncấp thi gặp nhiều ling túng và những quyết định này cũng đang còn phải tiếp tục.được hoàn thiện Quản lý hệ thống tưới tiêu chưa tuân theo nguyên tắc quản lý hệ

thống, quản lý theo ranh giới thủy lục ma vẫn còn đang quản lý theo ranh giới hành

chính, khổ cho công tác theo dõi đánh giá hiệu quả quan lý khai thác hệ thống Trêncả nước hinay có 110 doanh nghiệp nhà nước quản lý, khai thác công trình thủy lợi nhiễu bệ thống trên cũng một dia bin được phân chia cho nhiều chủ th độc lập quản lý, việc quản lý các hệ thống theo dia giới hành chính tồn tại ở hẳu hết cúc địa

phương, không phân rõ quy mô, phạm vi trách nhiệm gây khó khăn cho quản lý,

điều phổi và vận hành phục vụ sản xuất Những hệ thống, dự ấn được trung ương đầu tư đã được rà soát quy hoạch, tinh toán lại, hướng đến quản lý hệ thống tưới tiêu the ranh giới thủy lực, nhưng do việc bổ tr các công trình kiểm soát, điều tết nguồn nước chưa đồng bộ và đầy đủ nên việ theo dõi đánh giá hoạt động quân lý,

phân phối nước vẫn chưa thể thực biện được.

Việc phân cấp quản lý đầu tu theo Nghị định 112/2009 của Chính phủ, chủ dau tư ở cắp huyện được phân cấp phê duyệt va quan ly đầu tư, do năng lực cán bộ thực hiện dự án ở cấp huyện không có day đủ kinh nghiệm về công trình thủy lợi

dẫn tới chất lượng công trình tưới tiêu được đầu tư nâng cấp, làm mới do địa

phương quản ý không đảm bảo chất lượng, nhanh xuống cấp.

Các công trình tưới tiêu được giao cho địa phương quản lý đều nhanh xuống cp, hiệu quả sử dụng và chất lượng phục vụ tưới tiêu không cao do lực lượng cán bộ qguản lý công tình ở cấp huyện và xã côn thiếu, đa phần không cỏ chuyên môn về thủy lợi Nhiễu địa phương do điều kiện địa hình, thổ nhưỡng, tập quán canhtác đồng ruộng nhỏ hep, phân tán, nên việc áp dụng tiêu chí quy mô công trình,quy mô điện tich cổng đầu kênh phụ trách để phân cấp quản lý cho địa phương sẽ

khó thực hiện, vì thực tế một khu tưới ở các địa bản này thường có diện tích nhỏ tir

vải ha đến vải chục ha Ngoài ra ở nhiễu dia phương tổ chức hợp tắc đăng nước chưa được củng cổ, kiện toàn nâng cao năng lực, một số nơi tổ chức hợp tác dùng nước được thank lập nhưng chỉ tin tạ hoạt động trong thi gian đầu tư của dự én, hi dự ân kết thúc các tổ chức này chỉ hoạt động cằm chững hoặc ta rã, do các hạn chế về con người, tải chỉnh, về cơ chế tổ chức, vận hành hoạt động.

“Từ đó, cổ thé thấy rằng chính sich quản lý và phân cấp quản lý công tinh

thủy lợi phải được chuyển dich từ “phục vụ” sang cung cấp “dich vụ”, cung cắp

dich vụ thống nhất từ hộ thống tới mặt mộng Tiếp tụ cải thiện công tắc quản lý và

van hành các hệ thống tưới tiêu, ở cấp nội đồng chỉ giao cho địa phương quan lý,

vân hành phân phối nước, không giao quản lý công tinh, Tổ chúc hợp tác dùng nước tiếp tục được xây dựng và củng cố, hoàn thiện trên cơ sử phát huy các tổ chức

hop tác sẵn có của địa phương và phát huy vai trồ của người sử dụng nước, đảm bảo

«diy đủ các quyễn lợi và thực hiện các nghĩa vụ trong việc quân lý, khai thắc và bảo vệ công trình thu lợi theo quy định của pháp luật hiện hành”

1.2.2 Văn bản chính sách quy định của nhà mước về quản lý tưới

= Luật xây dụng số 16/2003/QHI 1 và luật số 38/2009/QH12 sửa đổi bổ sung

một “u của các luật liên quan đết

- Pháp lạnh số 32-2001/PL-UBTVQH1O vé bảo vệ và khai thác công tình

thuy lợi

tư xây dựng cơ bản.

- Luật Bảo vệ môi trường được Quốc hội Nước Cộng hỏa xã hội chủ nghĩaViệt Nam thông qua ngày 29/11/2005 và Chủ tịch nước ky lệnh ban hành ngày

12/12/2005;

Nghị định số 29201 /NB-CP ngày 18/04/2011 của Chính phủ quy dinh về

đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường và cam kết bảo vệ

môi trường

- Thông tư số 26/2011/TT-BTMT ngày 18/7/2011 của Bộ trưởng Bộ Tài

nguyên và Mỗi trường quy định chỉ tiết một số điều của Nghị định số 292011/NĐ-CP ngày 18/04/2011 của Chính phù quy định về đánh giá Môi trường chiến lược, đánh giá tác động Môi trường và cam kết bảo vệ Môi trường;

- Thông tư số 16/2009/BTMT ngày 07/10/2009 của Bộ trường Bộ Tải nguyên

và Môi trường quy định quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về môi trường;

- Thông tư số 25/2009/TT-BTMT ngày 16/11/2009 c nguyên và M

~ Quyết định số 2125/QĐ-BKHCN ngày 25/9/2011

chun quốc gia do Bộ trưởng Bộ Khoa học và Công nghệ ban hành;

- Nghị định số 67/2012/NĐ-CP của Chính phủ : Sửa đổi, bổ sung một số điều

của Nghị dinh số 143/2003/NĐ-CP ngiy 28 thing 11 năm 2003 của Chỉnh phủ quy Bộ trưởng Bộ Tàitrường quy định quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về môi trường;

1g bổ các tiêu

định chỉ tét hi hành một số điều của Pháp lệnh khai thác và bảo vệ công ình thủy lợi

5/2009/TT-BNNPTNT ngày 12 thing 10 năm 2009 của Bộ Nông nghiệp và PTNT Hướng dẫn tổ chức hoạt động và phân cắp quản lý, khái thác

- Thông tư s

công trình thủy lợi

- Thông tw số 56/2010/TT-BNNPTNT ngày 01 thing 10 năm 2010 của Bộ Nong nghiệp và PTNT Quy định một số nội dung trong hoạt động của cúc tổ chức“quản ý, Khai thác công tình thủy lợi

1.2.3 Cơ chế hoạt động cung cấp dich vụ tưới tiêu

Hiện nay công tác quản lý khai thác và bảo vệ các công công trình thuỷ lợi vẫn còn vận hành theo hình thức cơ chế bao cấp dẫn đến chất lượng phục vụ của CTTL ngày cảng xuống cấp.

Trong những năm qua các công ty đã để ra nhiễu giải pháp để nâng cao hiệu

qu tưới iều, song công tác quản lý khai thác và bảo vệ các công trình thuỷ lợi vẫn

còn vận hành theo hình thức cơ chế bao cấp Thực té cho thấy toàn bộ hệ thống

công trình từ đầu mối đến mang lưới ác kênh chính, kênh cấp 1, cắp 2 các công ty

đảm nhận Các HTX nông nghiệp (Don vị dùng nước) chỉ quản lý, duy tụ bảo dưỡng

và vận hành phin kênh mương nội đồng Chỉnh vì vậy những bit cập trong việc

quản lý khai thác và bảo vệ công trình thuỷ lợi vẫn tồn tại và ngày cảng có xu

hướng phức tạp Do người din quan niệm bao cắp nhà nước phải phục vụ, dẫn đến thiểu thức trong việc sử dung nguồn nước, bảo vệ công trình, thậm chí người dân còn trộm cấp trang thiết bị công trinh để bản ph liệu làm cho chất lượng phục vụ của cúc công tình thuỷ lợi ngày cing xuống cấp Để khắc phục các bắt cập trên cần

phải thục hiện phân cấp quan lý và sử dụng công trình thuỷ lợi, nhằm tăng thêm

quyển làm chủ, phát huy sự tham gia tích cực về quản lý khai thác công trình thuỷ lợi của nông dân Dang thời tạo điều kiện để các công ty tập trung quan lý khai thác tốt hơn những hạng mục công trình có quy mô lớn, kỹ thuật phúc tap, nhằm khai thie tối đa năng lực của các hệ thống công trình, đáp ứng ngày cảng tốt hơn nhủ cầu dùng nước cho sản xuất và dân sinh, Thực hiện phương châm này trong những năm qua nhà nước đã ban hành một số Nghị định, thông tr hướng din nhằm tạo hành lang pháp lý để các địa phương có cơ sở triển khai thực hiện.

VỀ quy mô quản ý: Việc quản lý, vận hành và bảo vệ các công trình đầu mỗi lớn, công trinh quan trọng, hệ thống kênh trục chỉnh vả các kênh nhánh có quy mô

lớn, kỹ thuật vận hành phức tạp phải do doanh nghiệp có năng lực và kinh nghiệm.

trong quản lý, khai thác và bảo vé công trinh thuỷ lợi thực hiện để bảo đảm vậnhành công trình an toàn, hiệu quả Điều này đồng nghĩa với việc những kênh nhánhcó quy mô không lớn, kỷ thuật vận hành t phúc tạp được phép phân cắp cho các digphương đảm nhận công tác quản lý, khai thie và bảo vệ công trình thuỷ lợi để bảođảm vận hành công trình an toàn, hiệu quả.

VỀ phạm vĩ quản lý: Cổng dầu kênh là công trình dẫn nước hoặc tiêu nước cho một điện tích hưởng lợi nhất định thuộc trách nhiệm quản lý của người hưởng nh đếnlợi Chỉ phí quản lý, ân hành, tu sửa và bảo vệ các công trình từ cổng đầu.

mặt ruộng do người hưởng lợi đồng g6p (goi tt a phí dich vụ thuỷ nông nội đồng)

Tir đặc diém, diều kiện tự nhiên khác nhau của mỗi vùng miễn nên hệ thống

tưới cũng được xây dựng hết sức đa dạng đẻ phục vụ cho các phương thức canh tác

khác nhau Ba số được quy hoạch và thiết ké từ những năm 70, 80 thể kỷ trước với

các đặc tug: kênh chính chủ yếu bằng đắt, nhiều công trình có chức năng tưới tiêu

kết hợp, nhưng do những hạn chế khách quan và chủ quan rong quy hoạch, thiết kế, đầu ue xây đựng, trong quản lý, vận hành bảo dưỡng củng những tác động bởi thiên tai bao lũ, nên công trình nhanh xuống cấp, hư hỏng công trình.

(Qui trnh đô thị hỏa và công nghiệp hóa diễn ra nhanh chống trong th giangắn đây, định hướng sản xuất nông nghiệp phát triển theo hướng tiếp cận thị trường,

tập trung, phân bổ mia vụ, cơ cầu và quy mô sản xuất nông nghiệp dang thay đổi dẫn đến nh cầu sử dụng nước cho nông nghiệp và phi nông nghiệp ngày một gia tăng Những khé khăn do thiếu kinh phí trong nâng cấp, hoàn thiện hệ thống công trình trong vận hành, bảo t sửa chữa công tình cùng với việc chưa hoàn thiện cơ chế, chính sich cho công tác quản lý, vận hành, phân phối, điều tiết nước, dẫn đến các hộ thống tưới tiêu hiện nay chưa đáp ứng được yêu cầu phục vụ

44a mục tiêu linh hoạt và bền vũng

1 tổ chức quản lý các công trình thủy lợi hiện nay ở Thanh Hóa do các Công ty TNHHMTV KTCTTL quản lý công tình từ đầu mối đến cắp 2, trong

khi đó hệ thống từ kênh cắp 3 đến mặt ruộng do các tổ chức thủy nông cơ sở quản.

lý, hg thông thay nông Với sự tham gia của các tổ chức hợp tác đàng nước quản lý

tir kênh cấp 3 đến mặt ruộng đã tạo được việc nâng cao higu quả tưới của các he

thống thấy nông Tuy nhién mô hình quản lý này chỉ phi hợp với diện tích nhỏ, kênh mương phụ trách không dải nội xã và cùng phục vụ chưng một mục dich sử

dụng còn đối với các kênh mương dài liên xã phục vụ nhiễu mục đích sử đụng do

nhiều tổ chức hợp tác dùng nước quản lý thì mô hình này còn tổn tại nhiều vin đề về các hoạt động quản lý, phân bố nguồn nước giữa các hộ dùng nước Moi quan hệgiữa các Công ty TNHIIMTV KTCTTL và các HTX ding nước chưa hiệu quả, dẫn«én diện tích đảm bảo tưới thấp va không ổn định Việc sử dụng nước còn lãng phí, tùy tiện làm cho nước không đủ so với yêu eu của cây trồng và phản phối nước

thiểu công bằng giữa các các HTX ở đầu kênh và cuối kênh, gây nôn tinh trang thiếu nước cho các HTX ở cuối kênh gây nên tình trạng tranh chấp nước thường xuyên xây ra trong khi đó Công ty TNHHMTV KTCTTL gần như không có kha năng, thẩm quyén để giải quyết các tranh chấp này.

- Vẫn tiếp tục sử dụng mô hình Công ty TNHHMTV KTCTTL Thủy lợi tuy nhiên cin kiến nghị trong việc quản lý công trình đồng bộ từ đầu mỗi đến nội đồng,

phối hợp chặt ché hơn nữa đổi với các công ty TNHHMTV KTCTTL

- Đào tạo cần bộ quân lý công trình ĐỂ năng cao chit lượng cần bộ cần cổ chính sách đãi ngộ hợp lý, có chính sách đảo tạo, gửi đi học, tập huấn, học tập các,mô hình điển hình, chứ ý đến đảo tạo trong thực tế quản lý vận hành, nâng cao khánăng khoa học kỹ thuật công nghệ, tin học, ngoại ngữ cụ thé:

+ Đổi với cân bộ quản lý: Cần xây dung kiệ toàn bộ máy quản lý khai thác.Yêu cầu đến năm 2020 tt cả các cần bộ quản lý rong các công ty KTCTTL và các

ban ngành đều có bằng Đại học tr lên và cần có chính sich cứ đi học, đo tạo ty

các lớp quân lý, quản tị nhằm nâng cao Khả năng quản lý, lãnh đạo

++ Đi với các cần bộ ï thuật đến năm 2020 cơ bản đều cô bằng cử nhân trở

tin hành đào tạo chuyên ngành kế bop với kinh nại sản xuất vận dụng và sử dụng được các tiến bộ khoa học kỉ thuật vào vận hành hệ thống thy lợi ip ứng nhú cầu phát tiễn trong tương lại

+ Điễu chỉnh bồ sung quy trình vận hành hệ thẳng: Hiện ti hằu hết các công

trình trong tỉnh đều có quy trình vận hành Tuy nhiên đây chỉ là một số quy định

chung và việc vận hành thực tế công trình chủ yếu qua kinh nghiệm của người quản lý Nhiều c ng trình được nâng cắp, sửa chữa và thay đổi nhiệm vụ mã quy trình

vận hành chưa được điều chỉnh cho phủ hợp Với sự phát trmạnh mẽ của công,nghệ thông tin có thể giúp cho nhà quản lý đưa ra được những quyết định nhanh. hơn, khoa học hơn Vì vậy việc điều chỉnh và bé sung quy trình vận hành cho các hệ thống tưới tiêu là hết sức cần thiết Xây dựng quy trình vận hànhthống mộtcách khoa học, hợp lý trong đó có chủ động vận hành các công trình lấy nước, vận.

hành tối đa thời gian mở cổng Kay nước, nhất là trong thi gian các hỗ thủy điện xã nước phục vụ sản xuất.

+ Đầu tr trang thiết bị cho quản lý vận hành: Trang thiết bị vận hành là

công cụ để hỗ trợ cho công tác quản lý vận hành công trình thủy lợi như 6 tô, xe

máy dé phục vụ công tác khảo sit, kiểm tra, Đặc biệt cẩn ting cường mạng lưới quan trắc, đo đạc ( Mục nước, lưu lượng, chất lượng nước), ứng dụng rộng rãi phần mém tin học trong quản lý, điều hành hệ thống thủy lợi, đẻ phục vụ kip thời và nâng cao hiquả công tác tưới tiêu, nghiên cứu các công nghệ tưới tết kiệm nước, chuyển đổi mục đích sử dung đắt một cách hợp lý và thống nhất

- Trong quả trinh xây dựng các công trình Thủy lợi cin áp dụng các tiên bộ của khoa học kỹ thuật đặc biệt chú ý đến việc cải tiến hệ thống đóng mở các cồn;

~ Cần có sự phối hợp trong công tác quản lý nhà nước về chất lượng công trình xây dựng, quản lý theo đúng quy định hiện hành.

1.2.4, Một số mô hình tỗ chức hoạt động dịch vụ quản lý tưới

Mô hình tổ chúc dùng nước phủ hợp sẽ quyết định đến hiệu qua hoạt động va

tính bén vững của TCDN Các yếu tổ edn xem xét để lựa chọn mô bình bao gồm:

kiện kinh t

n của người dân, sự hỖ trợ của cơ quan chuyên môn và

kiện công trình, 41 hội, trình độ quản lý trong vùng, tính tự.inh quyền các cấp

trong việc tổ chức và hoạt động của các tổ chức dùng nước Trong điều kiện thực.

tiễn hiện nay ở tram bơm Nam Sông Mã cin diy mạnh xã hội hoá trong công tácquản lý khai thác công trình thủy lợi, khuyến khích tw nhân, hộ gia định nhận khoán

qguản lý khai thác và bảo về công trình thủy lợi Tuy nhiên, về lâu đãi cằn phát triển loại hình này thảnh Hop tác xã dịch vụ nông nghiệp hoặc Ban quân lý thủy nông

i hoàn chỉnh cần đầy mạnh việc thành lập các lồng thủy lợi trong

“TCDN có phạm vi quản lý ấp, liên ấp và phạm vi nằm gon trong xã, thí điểm mí mô hình TCHTDN liên xã để quản lý các tiểu vùng, kênh cấp 3 nội xã, kênh nội đồng theo ranh giới thủy lực, chuyên giao quản lý công trình va thủy lợi phí cấp bùcho TCDN

Mo hình hợp tác công tư trong du tơ, quan lý khai thác công tinh thủy lợi ở

Thanh Hóa là một định hướng đúng, phù hợp với chủ trương của Bộ Nông nghiệp.

và PTNT, gốp phin làm giảm đầu ti cho ngân sich Nhà nước, ting cường vi trỏ

của người dân và tư nhân, nâng cao hiệu quả hệ thống thủy lợi và sản lượng nông,

nghiệp Mô hình này cin được nghiên cứu tổng kết để áp dụng cho toàn vũng nói riêng và các ving miễn khác trên cả nước Tuy nhiễn, trước hết cin giải quyết các bắt cập phát sinh từ thực tiễn ở Thanh Hóa Người dân phải đóng góp dé trả vốn gốc và lãi vay đầu tr hệ thống trung th điện, trong khi lợi nhuận của tổ chức cung cấp

dịch vụ cao và chưa được khống chế, sẽ làm giảm thu nhập của nông dân, giảm sự.

“đồng thuận tham gia đầu tư.

Để đảm bảo quyền lợi của nhà đầu tư cũng như cho người nông dân, đảm bảo sự quan tâm đầu tư xây dựng và quản lý khai thác bền vững hệ thống thủy lợi nội đồng, chính quyền tinh cin có quy định về mức lợi nhuận đối với tổ chức cung

cắp dịch vụ thủy lợi, Trên cơ sở đồ chi đạo các huyện ra mức tắn thủy lợi phí đảm

bảo nộp khẩu hao, quản lý khai thác vi lợi nhuận cho nhà cung cấp dịch vụ.

Sự tham gia đầu tw, quản lý khai thác công trình thủy lợi của tư nhân cần được thực hiện thông qua hợp đồng tham gia đầu tư và quân lý khai thác được ký giữa nhà nước (UBND huyện) và doanh nghiệp tư nhân đầu tư, giao doanh nghiệp tư nhân tham gia đầu tư, quản lý khai thác công trình trong khoảng thời gian nhất định khoảng 10-20 năm, kỷ lại hợp đồng néu có như cầu, đồng thai có điều khoản cho

việc kết thúc quyển khai thác trước thời hạn đảm bảo lợi ích của nhà đầu tư và

người sử dụng dich vụ.

1.3, Những nhân tố ảnh hưởng đến dịch vụ quản lý tưới khai thác công trình thủy lợi

1.3.1 Nhân tổ khách quan

Dim biến thời tết khí tượng thùy văn có xu hướng ngày cảng bắt li, thiên ti xây ra ngày cảng khắc nghiệt, din đến việc phi huỷ hg thống, thay đổi yêu cầu phục vụ tưới tiêu của các công trình thuỷ lợi

Sự phát triển kin tế xã hi dt làm cho các hệ thông công trình thủy loi bị xâm bại.

ving tưới bị xâm chiếm, nhiều hệ thống thuỷ lợi bị thay đổi mục tiêu nhiệm vụ và.

giảm sự chỉ phối Đồng thời, quả tình phát miển kinh tế xã hội công là nguyên

nhân chủ yêu gây ô nhiễm mỗi trường, nguồn nước trong các hệ thống công tinh

thuỷ lgi Các công tinh (huỷ lợi phục vụ cho nÊn sản xuất nhỏ, rung đất manh ini, các cây trồng da dang, phân tin nên khô đáp ứng được yêu cầu tưới it, cắp nước chủ động cho các loại cây trồng.Đầu tư ban đầu còn nhiều bắt cập, nhiễu công

thuy lợi được xây dựng trong điều kiện nề kinh tế côn khó khăn, nguồn vốn

han hep, suất đầu tự thấp, còn dàn tai, nên thường áp dung các tiêu chuẩn thiết kế

ứng với tần suất dim bảo cia hệ thống công trinh thủy lợi thấp Nhiều hệ thống được đầu tư chưa đồng bộ, chủ yêu tập trung xây dựng phần đầu mỗi, chưa chú trọng đầu tư hoàn chính, khép kin hệ thống kênh mương dẫn nước và hệ thống thuỷ lợi nội đồ 5

Khả năng tập cn th tmrờng: khả năng tiếp cận th trường là một rong những rất quan trong đối với bắt kỳ một loại hình doanh nghiệp nào va các HTXNN cũng đang gặp khó khăn trong trong việc này Nó xuất phát từ những nguyên.nhân chủ quan lẫn khách quan, nhưng có thể gom lại thành những nguyên nhân chủ.

© Ban chủ nhiệm HTX nghĩ HTX chỉ hoạt động những địch vụ đơn giản là bơm tưới nền chưa cần phải quan tâm đến thị trường nhiều

‘© Do trình độ các thành viên chủ chốt của HTX còn nhiễu hạn chế vì thể nói‘én vin đề tiếp cận thị trường họ chưa hình dung được sẽ làm gì mi họ chỉ

thực hiện cung cắp địch vụ theo quần tính

+ Chưa có nhiều loại hình dich vụ mang tính phúc tạp nên cũng hạn chế cácBan chủ nhiệm quan tâm đến vin đề Ếp cận thị trường

+ Nguồn vốn họat động còn nhiều khó khăn,

Yếu tổ tai chính: Yêu tô tài chính còn 1 một tong những khó khăn lớn nhất ảnh hưởng không nhỏ đến hoại động của HTX trong qua trinh chuyển đổi va xây dựng mới Hơn nữa với tình hình tải chính yếu kém còn làm cho hiệu qua hoạt

động thấp, chỉ phí phát sinh cao (do thiết bị kỉ thuật lạc hậu, công suất kém ), khả năng đắp ứng nhu cầu cho địch vụ xã viên thấp và trong điều kiện mới khi HTX chuyển sang hoat động gắn với cơ chế thị trường, thực hiện liên kết, hợp tác liên

doanh với các doanh nghiệp thuộc các thành phin kinh tế khác là rất khó khăn và

đầu tư vào những may móc công nghệ mới

Nang lực quản lý: Nhìn chung đội ngũ cân bộ quan lý hầu hết là những người

có kinh nghiệm thực tế, hoặc những người nông din sản xuất giỏi hoặc có uy tin

được biu vào những chức danh chủ chốt của HTX, Mặc đã trình độ của họ không cao nhưng các HTX đều nhận thức được từ họ v8 năng lực quản lý, chuyên môn, khả năng sing to, kỹ năng lao động ý chỉ vươn lên

Ký kế hợp đằng kinh :Ký kết hợp đồng kinh tế là một trong những yếu tổ ắt quan trong trong thực hiện liên kết, hợp tác liên doanh với các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác và digu quan trong nhất là khi thực hiện hợp đồng kinh

tế thi việc thu tiền dịch vụ từ các hộ nông dan sẽ trở nên dễ đàng hơn Tuy nhiên

ấu hết các HTX đều không thực hiện việc ký kết hợp dng kinh tẾ với các hộ nông

dân, điều này làm cho chỉ phí của HTX tăng lên rất nhiễu do thất thoát khi thu

trữ do thị

hoạch, 1 thị trường tiêu thụ Ngoài ra sau khi thực hiện xong địch vụ bơm tươi thì hiu hết ban chủ nhiệm trong HTX phải tổn một khoảng thời gian đến

các hộ nông dan để thu tiền thủy lợi phí nhưng đôi khi họ thu không đủ.

Nhdn tổ sản xudt, Nhân công chuyên môNhân công chuyên môn là một

trong những yếu tổ rắt quan trọng ảnh hưởng đến hiệu quả họat động và mở rộng

sản xuất kinh doanh của HTX Thông thường các công việc như điều hành quả trình môi trồng, kính doanh, hay công việc kiểm tra máy móc trước khi sử dung, bảo trì

lập HTX,

người có kinh nghiệm về inh vục kỹ thuật đảm trách Vi thé đã tạo nên tinh trang máy hoặc là thi ic trạm bơm đều do các chủ nhiệm, phó chủ nỉ

năng suất không cao, kém hiệu quả trong việc kinh doanh hoặc do đặt các trạm bom

sai vịt hoặc không phù hợp với công suất mấy

Các hoạt động, xây dựng chính sách, đầu tư, quản lý, phân phối nguồn nướcphải được quy định, phân quyền cụ thể, được giám sát và đánh giá chặt chẽ, có sự

dụng nguồn nước,

1.32 Nhân tổ chủ quan

Việc tổ chức lại cơ chế, hoàn thiện khung pháp lý và chính sich để nâng cao hiệu quả quản lý khai khác hệ thống tưới tiêu được xem như là một giải pháp giúp cải thiện tinh hình, trong bối cảnh khổ khăn chang của ngành thủy lợi thích ứng với

biến đổi khí hậu và các yêu cầu phát triển mới Phải nâng cao nhận thức của các nhà

quản lý, cán bộ vận hành công trình, của các đối tượng hưởng lợi/ hộ sử dụng nước. nhằm thay đổi thôi quen đánh giá hiệu quả sử đụng, phân phối nước bằng sự "bằng lòng” của các địa phương và hộ dùng nước, thay đổi ý thức làm vigphụ thuộc theo

tiêu chuẩn và quy định của cơ chế quản lý

Nhân công thiểu tỉnh than trách nhiệm: Chính tỉnh thần làm việc thiếu trách nhiệm của nhân công trong HTX đã ảnh hưởng rit nhiều đến hiệu quả hoạt động của các HTX Ở các HTX hoạt động kém hiệu quả hoặc là không hoạt độngđược gì mà ban chỗ nhiệm HTX chỉ rõlà do tỉnh thần làm việc của các nhân công thiếu trách nhiệm Do đó, dé phát huy

not trong những nguyên nhân.

được hiệu quả hoạt động của HTX thì quan tâm đến việc đào tao, nâng cao trình độ cam bộ quản lý HTX và tuyển chọn nguồn nhân sự là hết sức cần thết trong giai đoạn hiện nay.

“Năng lục quản l thắp: Trinh độ năng lực của phần lớn cản bộ quản lý HTX côn nhiễu yếu kém, bắt cập lũngng trong việc xây dựng và triển khai phương án. sản xuất kinh doanh, chưa đủ năng lực trình độ chuyên môn cũng như kinh nghiệm cần tht để gánh vác trọng trách phát tiển HTX một cách hiệu quả và khả năng dự đoán nhu cầu thị tường một cách chính xác Bên cạnh những HTX hoạt động tổ cỗ hiệu quả thi con nhiều HTX yếu kém trong tổ chức nhân sự, king túng trongquản trị kinh doanh, khó khăn trong việc dự đoán nhu cầu của thị trường.

“Nhận thức: Nhiều địa phương chưa nhận thúc đúng và diy đủ về tằm quan trọng của công tác thuỷ lợi, chủ yếu quan tâm về xây dựng, it quan tâm về công tác qguảnlý, đồng thôi cỏ xu hưởng nặng vé bao cấp, coi nhẹ sự tham gia của người dân,

dẫn đến tư tưởng trông chở, ÿ lại vào nhà nước của các tổ chức quản lý, khai thác

sông trình thuỷ lợi và cả người din, Yêu cầu sử dựng nước tit kiệm chưa quan tâmđúng mức tong quản lý, khai thác công trình thuỷ lợi

Cơ chế chỉnh sách

- Thiếu chính sich tạo động lực khuyến khích các tổ chức, cá nhân sử dung

nước tiết kiệm, bảo vệ, tu bd công trình thuỷ lợi, trò của người dân trong quản lý

khai thác công trình thuỷ lợi chưa được quan tâm đúng mức.

~ Một số cơ chế chính sách về tài chính trong quản lý, khai thác công trình thuỷ lợi còn mangtinh xin cho Quyền và trách nhiệm của các tổ chức quản lý khai thác công trình thuỷ lợi đối với đất đại thuộc phạm vi công tình thuỷ lợi d tổ chức

đồ quản lý chưa được quy định rõ ring.

- Hướng dẫn quản lý tải chính cho các tổ chức hợp tác dng nước chưa cụ thé

nên việc giải ngân kinh phi của các tổ chức này còn nhiều khó khăn Điều này đãlàm cho nhiều địa phương đặc biệt king túng trong hướng dẫn chế độ quản lý tài chính đối với kinh phí miễn thuỷ lợi phí cho các tổ chức hợp tác ding nước, có nơi

đã phát thuỷ lợi pltrực tiếp cho nông dân. - Vétb chức quản lÿ

+ Mô hình tổ chức quản lý có nhiều biến động, chưa đồng bộ, thống nhất tir

Trung ương đến địa phương (ké cả quản lý nhà nước và khai thác, vận hành côngtrnh thuỷ lợi Bộ máy tổ chức còn móng, đặc bit là cán bộ quản ý nhà nước cắp huyện, năng lực chưa dip ứng để làm tốt các nhiệm vụ theo quy định,

+ Một số hệ thống thuỷ lợi chưa có tổ chức quản lý, khai thác phủ hợp Phát huy hiệu qua của các doanh nghiệp khai thác công trình thuỷ lợi chưa hết tiễm tạ trong khi đ vai trỏ của người hưởng lợi chưa được dé cao Nhiễu địa phương

chưa quan tâm, hoặc thiểu nhân lực để hướng dẫn, cũng cổ kiện toàn tổ chức thuỷ

nông cơ sở.

thấp, và hu như không đáng kẻ, Nhiễu hệ thống đóng mỏ, vận bành cống còn chủ

yếu bằng thủ công

- Một bộ phận người din ein chưa hiễu hét chink sách miễn thuỷ lợi phí và thiếu ý

thúc trong việc sử dụng tiết kiệm nước: Việc tuyên truyền, hướng dẫn, phổ biển

chính sách, đối tượng, phạm vi miễn thuỷ lợi phí ở các địa phương nhin chung cônnhiều han chế, nhiều người dân, thậm chí cả cán bộ các cấp nhận thức chưa đúng về

miễn thuỷ lợi phí, gây khó khăn trong việc triển khai thực hiện va ảnh hướng đếnhoạt động của các tổ chức quản lý, khai thác công trình thủy lợi Sau khi thực hiệnchính sách miễn giảm thuỷ lợi phí, việc tăng cường ý thức sử dụng nước

khó khăn hơn.

1.4 Một số kinh nghiệm về cải thiện địch vụ quản lý trới ở hệ thống thủy lợi 1-41 Kinh nghiệm trong nước

1.4.1.1 Tình hình phát triển thủy lợi của nước ta từ năm 1986 đến nay

Sau khi thống nh

vã Nhà nước ta đặc biệt quan tim phát tri sin xuất nồng nghiệp, nông thôn tong nước và tiến hành công cuộc xây dựng CNXH, Dáng,

phạm vi cả nước Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ V đã nhẫn mạnh “Tap trung phit hiển nông nghiệp, nông thôn và đưa nông nghiệp nông thôn một bướclên sản xuất lớn xã hội chủ nghĩa", Trong nghị quyết của Đảng từ đại hội VI đến Đại hội IX, vẫn dé phát triển nông nghiệp nông thôn đều được khẳng định là một trong những nội dung quan trong trong chiến lược phát triển kinh tế của đắt nước Trong các kỳ đại hội đã được nhắn mạnh đẻ nông nghiệp phát triển bền vững, Đảng và Nhà nước luôn luôn chủ trọng đầu tư để phát triển thủy lợi Chỉnh vi vậy trên cả

nước đã có nhiều công trình thủy lợi được đầu tư xây dựng, sự kết hợp giữa thủy

điện và thủy lợi, phát hiển muôi trồng thủy sin, du lịch đã tạo ra sự chuyển đổi

quan trọng trong việc chuyển dich eo cấu kinh t ở nhiễu địa phương và thực sự cho

phép khai thác trệt để nguồn tiềm năng để phát triển kinh tế cũng như bảo vỆ mồi

trường sinh thi Điễn hình như các công trinh thủy lợi hd Kẻ GỖ tại Hà Tĩnh, đập

dang nước Nam Thạch Han tinh Quảng Trị Công tác quản lý trong giai đoạn này.

cũng được sắp xếp lại theo hướng thành lập các Công ty khai thie công tinh thủy lợi Các tỉnh trao quyền tự chủ hoạt động cho các công ty khai thác công trình thủy lợi Nhiều công trình thủy lợi được đầu tư xây dựng và đã có tác dụng đảm bảo nước trổ, hạn chế lũ lụ, khắc phục tinh trạng ngăn mặn, chu phèn cho nhiễu vũng: ‘Céc công trình thủy lợi còn giải quyết vấn đẻ nước sinh hoạt cho hàng triệu hộ dân,

thủy du lịch, cải tạo môi trường sinh thái theo hướng phát triển bền vững, phát ti

đồng thời tạo ra những điều kiện quan trọng cho quá trình thực hiện chuyển dịch co

ấu kinh tế ig như chuyển dich cơ cấu cây trồng vật nuôi và mùa vụ của từng vùng lãnh thổ và trên cả nước.

14.1.2 Một số chính sách về thủy lợi phí của Nhà mưốc Việt Nam4 Phương ân về thấy lợi phí

Miễn toàn bộ thủy lợi phí cho các vùng biên giới, bài đảo, các vùng có điều

kiện kinh tế, xã hội khó khăn, các ving khác chỉ áp dụng mức thu thủy li ph thấp

nhất hoặc giảm 30% theo mức thu nhập thấp nhất theo quy định của Nghị định

143/2003/ND-CP ngày 28 thing 11 năm 2003 của Chính phù phí nội đồng do ổ chức hợp tác của nô

mức thu thủy lợilân tự nguyện như quy định hiện nay.

“rên cơ sở phân cấp, chuyển giao hợp lý các công trình thủy lợi cho các tổ

chức hợp tắc ding nước quản lý, thực hiện miễn thủy lợi phí tại các hệ thống công

trình thủy lợi do các doanh nghiệp quản lý, các tổ chức hợp tc dùng nước tự chủ vềtải chính, tự thỏa thuận với người dân mức thu thủy lợi phí để đảm bảo cho công tácquản lý, khai thác các công trình thủy lợi đã được chuyỂn giao, phân cấp

xách thủy lợi phi theo các quy định hiện hảnh, cúng cố các “Giữ nguyên c

tổ chức, đơn vị khai thác công trình thủy lợi, thực thi đầy đủ các chính sách đối với

các hoạt động quản lý khai thác các công trình thủy lợi.

> Miễn hủy lợi phí theo Nghị định 154

Nghị định 154 về miễn thủy lợi phí bắt đầu áp dụng tir ngày 1/1/2008 Việc

triển khai ND 154/2007/NĐ-CP của Chính phủ nhằm giảm bớt các khoản đóng gop

toàn bộ chỉ phí vận hành, duy tu, bảo dưỡng hệ thống thủy lợi phục vụ sản xuấtnông nghiệp sẽ do ngân sách Nhà nước cắp cho các công ty khai thác công trinhthủy lợi, thủy nông

Nghị định 154/NĐ-CP vừa được ban hành nhằm sửa đổi, b6 sung một số.

điều của Nghị định số 143/2003/NĐ-CP ngày 28 thing 11 năm 2003 của Chính phủ

quy định chỉ tiết thi hanh một số điều của *Pháp lệnh khai thác và bảo vệ công trình

thủy li"

Nghĩ định 154/ND-CP quy định cụ thể và it thục hơn về đối tượng, phạm n tích miễđông góp thủy lợi phí Theo đó Nhà nước miễn thủy lợi phí chocác hộ gia đình, củ nhân có đất, mặt nước dùng vào sin xuất nông nghiệp, lâm

nghiệp, nuôi trồng thủy sản và làm muối và đất do Nhà nước giao, đất quyển sử

dụng do được cho, tặng, thùa kế nhân chuyển nhượng sử dụng hợp pháp, bao gồm

cả phần điện tích đất 5% công ich do địa phương quản lý, các hộ gia đình cá nhân

được giao hoặc đẫu hầu quyén sử dụng

“Thủy lợi phí được min cho diện tích đất sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản, làm muối nằm trong hạn mức giao dit nông nghiệp cho hộ gia đình cá nhân

Địa bản có điều kiện kinh té - xã hội đặc biệt khó khăn và địa bản có điềukiện kinh tế - xã hội khó khăn theo quy định của Luật Đầu tư được miễn thuỷ lợi

phí đi với toàn bộ điện tích đắt, mặt nước đồng vio nông nghiệp âm nghiệp, nudi trồng thuỷ sản, làm muối; không phân biệt trong hay ngoài hạn mức giao

Mite miễn thu thuỷ lợi phí được xác định theo khung mức thuỷ lợi phí quy

định tại điểm b, e và các mục 3, 4 và 5 của điểm d khoản 1 Điều 19 Nghị định số 143/2003/NĐ-CP,

Không miễn thuỷ lợi phí đối với:

~ Điện ích đắt vượt hạn mức giao cho hộ gì đình, cá nhân:

~ Các doanh nghiệp hoạt động cung cấp nước cho sản xuất công nghiệp, tiêu nước cho sản xuất công nghiệp, nước cấp cho các nhà máy nước sạch, thuỷ điện, kinh doanh d lịch, vận tải qua cổng, âu thuyén vi các hoạt động khác được hưởnglợi từ công tình thuỷ lợi:

~ Các tổ chức, cá nhân nộp thuỷ lợi phí cho tổ chức hợp tắc đũng nước theothoả thuận để phục vụ cho hoạt động của các tổ hợp tác dùng nước từ vị trí cổng đầu kênh của hợp tác dùng nước đến mặt ruộng.

- Bộ Tải chính hướng din việc xác nhận miễn và không miễn thuỷ lợi phí

quy định tại điểm nay.

~ Quy định chính sich đối với các đơn vị quản ý, khai thác công trình thủy lợi 14.1.3 Thủy lợi ở một số tính Tay Nguyên

‘Tir sau ngày miễn Nam giải phóng hoàn toàn, Nhà nước đã chú ý đầu tư phát triển thủy lợi cho vùng tây Nguyên Cùng với sự đầu tư của các địa phương các

tỉnh vùng tây Nguyên đã xây dựng được các hệ thông thủy nông, với tổng số công.

trinh xây dựng cơ bản là 156 và 842 công trình tiễu thủy nông, năng lực thiết kế tưới cho 70382 ha, cụ th ở các tỉnh

- Tỉnh Kontum: Đã xây dựng được 21 công trinh xây dựng cơ bản, trong đồ có 6 hi chứa, 15 dip đăng, 110 công trình tạm, thời vụ Năng lực tưới thiết kế là

8282 ha, năng lực tưởi thực tế 8300 ha.

- Tinh Đăclác: Đã xây dựng được 58 công tình xây dựng cơ bản, trong đó:14 hồ chứa, 21 đập dâng 9 tram bơm và 337 công tình thủy nông, bản kiên cổđược xây dựng bằng nhiễu nguồn vốn do các hộ và các ngành khác đầu tư Năng lựcthiết kế 32700 ha, năng lực tưới thực là 34525 ha

~ Tỉnh Lâm Đồng: Đã xây dựng được 33 công trình cơ bản trong đó có 11 hồ chứa, 6 trạm bơm và 144 công trình tiêu thủy nông với năng lực thiết kế tưới cho 14000 ha, năng lực tưới thực tế chỉ cỏ 6000 ha Diện tích tưới của vùng thấp, mới chủ động đạt được 51% so với diện ích thiết kế ban đầu, chủ yếu là do các nguyên + Các công trình xây dựng thiểu đồng bộ, hoặc chất lượng chưa đảm bảo

mô công tình thiểu chính xác và một phần do đặc thủ của địa hình đồng ruộng phân tán, din cư thưa thốt, việc khai honng xây đựng đồng mông côn chim, không đồng bộ với xây dựng công trình

+ Trinh độ quản lý và khai thác công trình cỏn hạn chế, chưa chú trọng đến.

công tác duy tụ, sửa chữa công trinh theo định kỳ dẫn đến công trình xuống cấp theo thời gian

Hiệu quả phục vụ sản xuấ én nay các công trình thủy nông đã xây dựng ở Tây Nguyên, mặc dù còn hạn chế về năng lực tưới, song diện tích phục vụ

gp đã đạt được: Đông xuân là 29753 ha, Mùa là 98850 ha, Cây

công nghiệp dii ngày 21000 ha, và cũng là yếu tổ đưa năng suất cây trồng tăng lên tưới cho nông ngt

rõ rệt Nơi nào có công trình thủy nông tưới năng suất sẽ cao hơn 1,5 - 2 lần so với

nơi không có công trình tưới1.4.2 Kinh nghiệm ở mước ngo1.4.2.1 Kinh nghiệm của Trung Quốc

“Chính phủ ban hành chính sách về giá nước mang tính nguyên tắc giao cho

địa phương trực tiếp quản lý công trình thủy lợi, quy định cụ thể cho phù hợp trên.

cơ sở lợi ích kinh tẾ và mức chỉ phí thực tế đã sử dụng, mức chỉ phí tỉnh toán và ý

kiến tham gia của người dân.

Kinh nghiệm của Trung Quốc cho thấy tử khỉ bắt đầu thu thủy lợi ph việ sử dạng nước được tiết kiệm hơn Dặc bit là khi thủy lợi phí được tinh bằng khối nảy cũng là một thách thức đối với các don

lượng nước thực tẾ sử dung, nhưng,

vi quản lý vận hành, đồi hỏi các đơn vi quản lý công trình thủy lợi phải có các biện

pháp để quản lý tốt, giảm các tổn thất để có nhiều nước bán cho nông dân theo yêu.

cầu của họ và giảm thiêu chi phí Giá nước tưới có chính sách riêng, được quy địnhphủ hợp với điều kiện cụ thé, mang tinh công ich và căn cứ vào chỉ phí thực tế, Nhà nước có chính sich hỗ trợ các trường hợp sau: Vùng khó khăn, mức sống thắp: Khi