Luận văn thạc sĩ kỹ thuật chuyên ngành Quản Lý xây dựng: Nghiên cứu hoàn thiện công tác quản lý chi phí các dự án duy tu, sửa chữa công trình tại Công ty TNHH MTV khai thác công trình thủy lợi Ninh Thuận

LỜI CÁM ƠNLuận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quan lý xây dựng với đề tài: "Nghiên cứu hoàn thiện công tác quản lý chỉ phí các dự án duy tu, sửa chữa công trình tại Công ty TNHH MTV Khai thác

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRUONG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

BO GIÁO DỤC VA ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRUONG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

VŨ QUANG CHUNG

NGHIÊN CỨU HOÀN THIỆN CONG TAC QUAN LY CHI PHÍ CÁC DỰ:

AN DUY TU, SUA CHỮA CÔNG TRÌNH TẠI CÔNG TY TNHH MTV

KHAI THÁC CÔNG TRÌNH THỦY LỢI NINH THUAN

Chuyên ngành: QUAN LÝ XÂY DỰNG

Mã số: 8580302

NGƯỜI HƯỚNG DAN KHOA HỌC PGS.T§ ĐÔNG KIM HANH

NAM 2021

LỜI CAM ĐOAN

“ác git Vũ Quang Chung à học viên lớp lớp 26QLXDII-NT đã hoàn thành luận văn với ên để ti là “Nghiên cứu hoàn thiện công tác quản lý hi phí các dự ấn duy lu, sa chữa công tình gi Công ty TNHH MTV Khai thác công tình thủy lợi Ninh Thuận”đưới sự hướng dẫn của PGS, TS Đông Kim Hanh theo Quyết định số 107/QD-DHTL

y 20/01/2020 của Hiệu trường trường Dai học thủy lợi Tác gid cam đoan diy là

công trình nghiên cứu của bản thân Các kết quả nghiên cứu và các kết luận trong luậnvăn là trung thực, không sao chép từ bắt kỳ một nguồn nào và dưới bắt ky hình thứcnào Việ tham khảo các nguồn tà liệu đã được thực hiện trích dẫn và ghỉ nguồn tài

liệu tham khảo đúng quy định.

LỜI CÁM ƠN

Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quan lý xây dựng với đề tài: "Nghiên cứu hoàn thiện công tác quản lý chỉ phí các dự án duy tu, sửa chữa công trình tại Công ty TNHH MTV Khai thác công trình thủy lợi Ninh Thuận" được hoàn thành với sự giúp đỡ của

Phòng Đào tạo, Khoa công trình, thuộc Trường Đại học Thủy lợi Cùng các thầy giáo,

đồng nghiệp và các thành viên trong gia đình là nguồn động lực để tác

cô giáo, bạn

giả hoàn thành luận văn thạc sĩ.

Học viên xin trân trọng cảm ơn PGS TS Đông Kim Hạnh đã đồng góp ý kiến, hướng.

dẫn học viên trong quá tình thực hiện luận văn thạc sĩ.

Học viên xin trân trong cảm ơn đội ngũ cán bộ kỹ thuật của Trạm thủy nông Thuận Bắc; Phòng QLN&CT; Phòng KH-KT - Công ty TNHH MTV Khai thác c

thủy lợi Ninh Thuận đã cung cấp hi

1g trìnhtài liệu, đồng góp ý kiến cùng tác giả trongcquá trình thực hiện luận văn thạc si.

MỤC LỤC LỎI CAM DOAN i LỎI CAM ON ii

DANH MỤC BANG BIEU, viiDANH MUC CAC TU VIET TAT viii

MO DAU 1

CHƯƠNG | TÔNG QUAN VE QUAN LY CHI PHI CÁC DỰ AN DAU TƯXAY DUNG CONG TRINH THUY LOL 51.1 Khái quit về quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng, 5 LLL Chỉphí đầutư xây đựng công tình 5 1.1.2 Các giải đoạn hình thành chỉ phí đầu tư xây đựng 6 1.1.3 Quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng công tr, 8L.14 Vai trò của quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng 8

1.15 - Quy trình quản lý chỉ phí DTXD 9

1.2 Tổng quan về xây dựng thủy lợi và tác động đặc thù hoạt động xây lip thủylợi đối với công tác quản lý chỉ phí sây dụng công tình 9 1.2.1 Tổng quan vẻ công tình thủy lợi và xây dựng công tình thủy lợi nước ta912.2 Tác động đặc thù của hoạt động xây lấp công trình thủy lợi đến quán lýchỉ phí dự án ul

13 Tổng quan vé mồ hình quản lý và nguồn kinh phi thực hiện đầu tr dein duy

tu, sửa chữa công tình thủy lợi 12 13.1 Mô hình quản lý dự án duy tu, sửa chữa các công trình thủy lợi 12

13.2 Nguồn kinh phí đầu tư dự cduy tu, sửa chữa các công trình thủy lợi 4 1.4 Thực trang công tác quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng công tinh thủy lợi hiện nay 16

14.1 Công tc khảo sắt tư vấn thiết kế 16

142 Trinh tự thủ tye dw 7

143 Công tíc giải phóng mặt bằng 18

144 Cơchế quảnlý 91.5 Kinh nghiệm quan ly chi phi đầu tư xây dựng trên th giới và Việt Nam 191.5.1 Kinh nghiệm quản lí chỉ phí ĐTXD một số nước trên thé giới 19

1.5.2 Kinh nghiệm quản lí chỉ phí DTXD tai Việt Nam 2KET LUẬN CHƯƠNG L 24CHUONG 2 CƠ SỐ PHÁP LÝ VÀ KHOA HỌC TRONG QUAN LÝ CHÍ PHÍ CÁC DỰ ÁN DUY TU SỬA CHỮA CÔNG TRÌNH THỦY LỢI 252.1 Các cơ sở phíp lý về quan ly chỉ phí đầu tư xây dựng 252.1.1 Hệ thống văn bản pháp lý trong lĩnh vực đầu tư xây dựng 252.1.2 Nhận xét, đánh giá về một số Luật, Nghị định đang áp dụng 28

22 Cơ sở khoa học vé quản lý chỉ phí đầu tr xây dựng 3222:1 Nguyên tắc quân lý chi phi đầu tư xây đựng công trình 322.2.2 Tiêu chí quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình 34

2.2.3 Nội dung Quan lý chỉ phí xây dựng 35

2.2.4 Chỉ phí duy tu, sửa chữa các công tình thủy lợi 3 2.25 Dự toán đối với các hạng mục duy tu, sia chữa CTL, dị 2.2.6 Thanh toán, quyết toán vốn đầu tư đối với các hạng mục duy tu, sửa chữa CTTL 45

2.3 Phân loại dự án đầu tư đối với các hạng mục sửa chữa CTL 4623.1 Nguyên tắc cơ bản của quản lý dự án đối với các hạng mục sửa chữa CTTL 46

2.3.2 Phân loại dự án đầu t đối với các hạng mục sửa chữa CTL 423.3 Trinh tự đầu tr đồi với các hạng mục sửa chữa CTL 4824° Thẩm định, phê duyệt thiết kể, dự toán đối với các hạng mục sửa chữa CTTL.49

24.1 Các bước thiết kế xây dựng đối với các hang mục sửa chữa CTT, 492.42 Thắm quyền thắm định, phê duyệt thiết kế, dự toán

2.5.4 Nhân tổ pháp lý, chính sách 5 25.5 Nhân tổ đặc điểm và thi công công trình thủy lợi 5sKẾT LUẬN CHƯƠNG 2 5CHUONG3 THỰC TRẠNG VA DE XUẤT GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CONG

‘TAC QUAN LÝ CHI PHÍ DUY TU, SUA CHỮA CTTL Ở NINH THUẬN s

3.1 Tổng quan về Công ty TNHH MTV Khai thác CTTL Ninh Thuận 38

3411 Giớithiệu chung sẽ

342 Cociuté chức sẽ 3.1.3 Đặc điểm hệ thống công trình thủy lợi do Công ty quản lý 61 3.1.4 Phân nhóm các dự án duy tu, sửa chữa CTTL tại Công ty 63 3.15 Trình tự uiển khai dự án duy tu, sửa chữa CTTL ti công ty 65 3.2 Thực trang công tác quản lý chỉ phí duy tu, sta chữa các CTL ại Công ty.67 3.2.1 Trình độ chuyên môn nghiệp vụ đơn vi phụ trách quản lý dự án 67 3.2.2 Thực trang công tác quản lý chỉ phí dự án duy tu, sửa chữa CTTL tại Công ty 69

3.2.3 Thực tang lập và quản lý tổng mức đầu tư 75

3.2.4 Thực trang công tée nghiệm tha, thanh quyết toán 163.2.5 Thực trang nguồn kinh phí cắp cho dự án duy tu, sửa chữa tại công ty 77

313 ˆ ĐỀ xuất giả pháp hoàn thiện công tác quản lý chỉ phí DTSC các CTL tatCông ty 80

3.3.1 Giải pháp hoàn thiện cơ cấu tổ chức 80

3.3.2 _ Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực 83

333 Nang cao chất lượng công tắc tuyễn chọn các nhà thu tư vẫn thiết kể E4

3344 Tăng cường việc kiểm sot công tác tư vẫn lập dự án đầu tr 85

3.3.5 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu qua cung cấp sản phẩm, dich vụ thủy lợi

khác trong CTTL do Công ty quản lý để tăng nguồn thu 863.3.6 Đổi mới, cải tiến quy trình thanh toán, quyết toán đối với các DTSC 90KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 9KẾT LUẬN VÀ KIÊN NGHỊ 94TÀI LIỆU THAM KHAO %6

DANH MỤC CÁC HÌNH ANH

Hình 1-1 Chi phi ĐTXD theo giai đoạn đầu tr dự án 6Hình 1-2 Quy tình quản lý chỉ 9Hình 1-3 Sơ đỗ chủ đầu tr tự the hiện dự í 142-1 Nội dung quản lý chi phi đầu tư xây dựng công trình 37 Hình 3-1 Sơ đồ tổ chức của Công ty 60Hình 3-2 Nao vét Kênh N13 Hệ thông thủy lợi hồ Sông Trâu 62

Kênh N5 — HT Hồ Sông Trâu, kiểm tra lập đanh mục duy tu, sửa chữa định

kỹ hàng năm 65

u đỏ tỷ lệ trình độ học vẫn cán bộ Phòng KH-KT 67

9 dồ ty lệ kinh nghiệm công tác cán bộ tại Phòng KH-KT 68Hình 3-6 Biểu đồ nguồn vốn đầu tr dự án DTSC giai đoạn 2018-2020 nHình 3-7 Đánh giá hiệu quả việc phân bỏ NVKH năm 2018 72Hình 3-8 Đánh giá hiệu quả việc phân bỏ NVKH năm 2019 T3Hinh 3-9 Dánh giá hiệu quả việc phân bỏ NVKH năm 2020 BHinh 3-10 Kết qua đánh giá hiệu qua công tác lập TMDT tir năm 2018-2020 76Hình 3-11 Thu hoạch cá tại Hỗ Sông Trâu 78Hình 3-12 Mo hình ổ chức Phòng Kể hoạch - Kỹ thuật để xuất 81

Hình 3-13 Sơ đồ thank toán công trình %

DANH MỤC BANG BIEU

Bảng 2.1 Hệ thống vin bản trong lĩnh vực xây dựng cơ bản 25

Bảng 22 Tổng hợp vin ban iên quan đến Kp và quan lý chỉ phí đầu tr xây dng 25Bảng 2.3 Bing tổng hợp nội dung chính quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng 35Bảng 3.1 Tom tt nội dung, tình tự thực hiện duy tú, sửa chữa CTL ti Cong ty 6 Bing 3.2 Tổng hợp trình độ chuyên môn cần bộ Phòng KH-KT ø Bảng 3.3 Tổng hợp kính nghiệm công ác cán bộ Phòng KH-KT 68 Bảng 34 Tổng hợp chứng chỉ nghiệp vụ cán bộ Phòng KH-KT 68

Bảng 35 Bang tổng hợp kế quả nguồn vốn đầu we dự ân DTSC giai đoạn 2018-2020

70

Bảng 3.6 Tiêu chi ảnh giá sự không hiệu quả việc phân bỏ NVKH và lập TMDT 72 Bảng 3.7 Bảng tổng hợp kết quả đánh git higu quả việc phân bổ nguồn vẫn kế hoạch

72 Bảng 38 Một số dự án tiêu biên phân bổ NVKH Không hiệu qua từ năm 2018-2020.74 Bang 39 Tổng hợp số lượng dự án phải điều chỉnh tổng mite đầu te 15Bang 3.10 Bảng ting hop kết quả dh giả hiệu quả việc lập TMDT 15Bảng 3.11 Doanh tha của san phẩm, dich vụ thủy lợi khá so với ng doanh thu của Công ty 79Bang 3.12 Chênh lệch sản lượng cấp nước cho khách hàng T9Bảng 3.13 Kinh phí lip đặt và kiểm định động hỗ đo nước 87

ĐANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT

BQLDA Ban Quản lý dự án

CTTL Công trình thủy lợi

DNNN Doanh nghigp nha nude

NN&PTNT Nông nghiệp và Phat triển nông thôn

TNHH MTV _ Trích nhiệm hữu hạn một thành viên

UBND Uy Ban nhân dân

ay dựng công tinh Duy tu, sửa chữa

1 Tính cấp thiết của đề tài

Hi cả nước có khoảng 90 doanh nghiệp quản lý, khai thác công tình thuỷ lợi, trong

đồ có 6 đơn vị trực thuộc Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn quản lý các hệthống thủy lợi Bắc Hưng Hải, Bắc Nam Hà, các hé Diu Tiếng, Cửa Dat, Tả Trạch,Ngàn Trươi VỀ quản lý, khai thác công trình thuỷ lợi nhỏ và hệ thống thủy lợi nội

đồng, cả nước khoảng 17.000 tổ chức thủy lợi cơ sở, bao gồm các loại hình chủ yêu là:

(@) Hợp tác xã có làm dịch vụ thủy lợi bao gồm: Hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp và Hop tic xã chuyên khâu thủy nông, (i) Tổ chức hợp tác bao gdm: Hội ử dụng nước,

‘To hợp tác, Tỏ, Đội thủy nông; và (iii) Ban quan lý thủy nông Quản lý cap nước nông.thôn 66 Trang tâm Quốc gia nước sach và VSMTNT (rực thuộc Tổng cục Thủy li)các Trung tâm nước sạch và VSMTNT trực thuộc Sở Nông nghiệp và PTNT các tỉnh; các tổ chức công đồng quản lý công trình cắp nước sinh hoạt nông thôn.

Hệ thống thủy lợi được phát triển trong suốt quá trình lịch sử dat nước, hiện nay cótrên 900 hệ thống thuỷ lợi có quy mô diện tích phục vụ từ 200 ha tr lên: trong đó, có

122 hệ thống thủy lợi vừa và lớn với diện ích phục vụ trên 2.000 ha Tổng số côngtrình thủy lợi là 86.202 công trình, gồm: 6.998 đập "hứa thủy lợi có dung tích trữ

1s

c loại (82.744 km kênh

từ 0,05 triệu m3 và có chiều cao đập từ 05 m tr lên; 19.416 trạm bơm; 27.754 cố

15.975 đập dâng; 16.057 đập tạm; 291.013 km kênh muong c¿

mương đã được kiên c‹ : 25.960 km đề các loại: 16.573 công trình cấp nước tập trung.

sắp nước sinh hoạt nông thôn.

Công tình thủy lợi cấp nước tưới cho khoảng 428 triệu hưl1.54 triệu ha (chiếm36.5%) tổng diện tích đắt canh tác nông nghiệp, trong đó, hing năm tưới cho lúakhoảng 7,26 triệu ha/7,68 triệu ha gieo trong; cho cây trồng cạn 0.22 triệu ha/0,37 triệu.

ha gieo tring (đạt 59⁄2); cấp nước cho nuối trồng thủy sin 686.600 ha và khoảng 6 tỷm3 nước cho sinh hoạt, công nghiệp; din nâng mức bảo đảm phòng chống lũ, chống.ngập cho các đô thị, khu dân cư, bảo vệ sản xuất Ngoài ra hệ thống thủy lợi cũng được khai thác kết hợp với phát điện, lao thông thủy, bảo vệ môi trường Hệ thống.

thủy lợi giữ vai trò quan trong, không thé thiếu trong việc phục vụ sản xuất nôngnghiệp, góp phần quan trọng tăng diện tích gieo trồng, tăng thời vụ, cải tạo đắt, đảm.bảo an ninh lương thực và xuất khẩu đưa sin lượng nông nghiệp Việt Nam từ chỗkhông dis cung cấp nội địa (bi thiểu đói vào năm 1945) đến trở thành một rong nướcxuất khẩu sản phẩm nông nghiệp hàng đầu Trên 88.5% số dân số nông thôn đã đượcsir dung nước sinh hoạt hợp vệ sinh, (rong dé 51 sử đụng nước sạch đạt Quy chuẩn).với khoảng 44% dân số nông thôn được cắp nước từ công trình cấp nước tập trung,56% dân số nông thôn sử dung công tình cấp nước quy mô hộ gia đình (Nguồnhutp://www-tongeucthuyloi.gov.vn)

Cong ty TNHH MTV khá thác công tình thủy lợi Ninh Thuận được UBND tinh Ninh

“Thuận giao tổ chức quản Lý Khai thác và bảo vệ công tình thủy lợi để phục vụ cho sảnxuất nông nghiệp, sinh hoạt, công nghiệp và dân sinh trên địa bàn inh Hiện ti, công

ty quản lý 21 hồ chứa và đập dâng 21 tram bom diện, hơn 300 km kênh chính cấp 1

và kênh cấp 2 Phụ vụ tới, iê cho gin 70 ngàn hé ta lúa và hơi mau (wr 02 đến 03

‘lnm, Đồng thôi cắp nước cho các như cầu đồng nước trên dia bàn tinh Ninh Thuận

và một phần của Thành Phố Cam Ranh, tinh Khánh Hòa ĐỂ hoàn thành nhiệm vụđược UBND tinh Ninh Thuận giao hàng năm Công ty TNHH MTV Khai thác công trình thủy lợi Ninh Thuận thường xuyên phải thực hiện công tác DTSC các công trìnhthủy lợi thuộc hệ thông được giao quan lý Nhằm đảm bảo tính én định, bên vững của

1 theo thiết ké, đảm bảo công tình vận hành ancông trình, khả năng phục vụ tu

toin trong mùa mưa bão Đặc biệt là các bộ phận công tinh lên quan đến hỗ chứa,đập ding và các công tình đầu

ir nguồn kinh phí được sử dụng với mục đích DTSC các công tình thủy lợi gồmNeubn kinh phí từ ngân sách nhà nước cắp và nguồn kinh phí tr doanh thu của doanhnghiệp, ĐỂ đảm bảo quản lý nguồn kinh phí đúng quy định của pháp luật Sử dụngnguồn kinh phí hiệu quả, tiết kiệm khi đầu tư các dự án DTSC các công trình thủy lợi.Nâng cao hiệu quả trong việc quản lý, khai thác các công trinh thủy lợi.

Xi những lý do trên, ôi chọn đề tài "Nghiên cứu hoàn thiện công tác quản lý chỉ phí

sác dự én DTSC công tình tgi Công ty TNHH MTV Khai thác công tình thủy lợi Ninh Thuận” làm luận văn tốt iệp chương trình Thạc sĩ Quản lý xây dựng của

mình với mong muốn đóng góp một phần nhỏ vào việc giải quyết những vẫn đề nêutrên nhằm hoàn thiện công tác quản lý chỉ phí các dự ấn DTSC công nh thủy lợi docông ty TNHH MTV kh thác công trình thủy lợi Ninh Thuận làm chủ đầu tư.

2 Mục dich của đề tài

Độ giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chỉ phí cho các dự án DTSC công trình.

do Công ty TNHH MTV Khai thác công tình thủy lợi Ninh Thuận quản lý.

3 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu

CCích tgp cận của đề tài

+ Tiếp cân hd so liên quan đến việc sử dụng nguồn kinh phí dùng để DTSC công

trình.

+ Thu thập tài liệu về sử đụng kinh phí các công tinh đã được thi công xong.

+ Tiếp cận bệ thống văn bản quy phạm pháp luật v8 quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng

sông trình

Phương pháp nghiên cứu:

+ Nghiên cứu các cơ sở pháp lý, Khoa học và thực tiễn vỀ quản lý chỉ phí đầu tư xây

dmg công trình

+ Điều tra, thu thập, đánh giá các số liệu liên quan đến quản lý chỉ phí cho việc

DISC công tình của Công ty TNHH MTV Khai thúc công tình thủy lợi Ninh Thuận

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đổi tượng nghiên cứu là công tác quản lý chỉ phí đầu tư xây dụng công tình thủy lợitrong việc DTSC.

Phạm vi nghiên cứu là toàn bộ công trình, dự án duy tu, sửa chữa công trình thủy lợi

do Công ty TNHH MTV Khai thác công trình thuỷ lợi Ninh Thuận quản lý.

5 Ý nghĩa khon học và ý nghĩa thực tiễn của đề tài

a) Ý nghĩa khoa học: B tài đưa ra cơ sở lý luận và thực trang công tác quản lý chỉ phí

các dự ấn xây dựng công trình thủy lợi nói chung và các dự án DTSC công trình thủy lợi hiện nay tại Ninh Thuận do công ty TNHH MTV khai tác công trình thủy lợi Ninh

“Thuận qu

các dự án DTSC công trình thủy lợi

n lý nói riêng và hướng giải quyết nhằm hoàn thiện công tác quản lý chỉ phí

b) Ý nghĩa thực tiễn: Hoàn thiện công tác quản lý chỉ phí các dự án DTSC các côngtrình thủy lợi nhằm đảm bảo nguồn vốn khi đầu tw đạt hiệu quả cao, tăng tuổi thọ côngtrình, phát huy tối đa hi quả của công trì h sau khi được DTSC, góp phần nâng caođời sống cho người dân và phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.

6, Kết quả dat được

Khái quát tổng quan về công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng tại tỉnh Ninh Thuận

khắc phụcNghiên cứu, đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chỉ phí các dự ánDTSC các công trình thủy lợi do công ty TNHH MTV khai thác công trình thủy lợi Ninh Thuận quản lý

'CHƯƠNG 1 TONG QUAN VE QUAN LY CHI PHÍ CÁC DỰ ÁNĐẦU TU XÂY DỰNG CONG TRINH THỦY LỢI

1.1 Khái quát về quản lý chỉ phí đầu tw xây dựng

1.1.1 Chi phi đầu te xây dựng công trình

Chi phí được định nghĩa là giá trị tiỀn tệ của các khoản hao phí bỏ ra nhằm tạo ra các

loại tai sản, hàng hóa hoặc địch vụ.

Chi phí ĐTXD công tình là toàn bộ chi phí edn thiết để xây dựng mới hoặc sửa chữa,cải tạo, nâng cấp, mở rộng hay trang bị kỹ thuật công trình Mỗi giai đoạn của quátrình ĐTXD công trình của dự án ‘hi phí dự án BTXD công trình xuất hiện ở những thành phần và tên gọi khác nhau tùy thuộc chức năng của nó [1]

Do đặc điểm của sản xuất mỗi công trình

số chỉ phí kh

nghệ trong quá trình xây đựng.

‘ay dựng và đặc thù công trình xây dựng nê:

nhau được xác dinh theo đặc điểm, tính chất ky thuật và yêu cầu công

Chi phí ĐTXD công trình được biểu thị qua chỉ tiêu khác nhau tùy theo giai đoạn khác

nhau câu dự án, cụ thể là: [1]

+O giai đoạn chuẩn bị đầu tư là tổng mức đầu tư.

+ Ở giai đoạn thực hiện đầu tư là dự toán xây dựng công trình.

+ Ở giai đoạn kết thúc ĐTXD là việc thanh quyết toán vốn ĐTXD công trình.

Đối với trưởng hợp chỉ lập báo cáo kính tế - ky thuật, TMĐT đồng thời cũng là dự

toán xây đựng công trình được xá định phù hợp với nội dung báo cáo kính tẾ - kỹ

thuật và thiết kế bản vẽ tí sông

Dy toán xây dựng công trình là toàn bộ chỉ phí edn thiết để xây dựng công tình được

ác định ở giai đoạn thực hiện dự én phù hợp với thiết kế kỹ thuật thiết kế bản vẽ thisông và các yêu cầu khác Dự toán xây dụng công trình bao gm chỉ ph xây dựng: chỉ

phí thiết bị; chỉ phí quản lý dự án; chi phí tư vấn đầu tư xây dựng; chỉ phí khác và chỉ

phí dự phòng [2]

Nội dang của TMĐT chỉ khác với dự toán ở mục chỉ phí bai thường, hỗ trợ và ti định

‘ut, Cdn lại cũng gồm có 6 chỉ phí như nhau là: chi phí xây dựng; chỉ phí thiết bị; chỉphí quản lý dự án chỉ phí tư vẫn DTXD: chỉ phí khác và chỉ phí dự phòng [3]

1.1.2.1 Giải đoạn chuẩn bị đẫu ne

Lập báo cáo đầu tư (Dự án tiền khả th: Giai đoạn này bình thành sơ bộ TMĐT, Sơ bộMDT được ước tính trên cơ sở suất vin đầu tư hoặc chỉ phí các công tình tương tr

6

đã thục hiệ và ác yêutổ chỉ phí nh hưởng tới TMB theo độ đi thời gian xây đựngcông trình, TMDT sơ bộ giai đoạn này chưa có ý nghĩa về mặt quản lý vốn,

Lập dự ấn đầu tư và quyết định đầu tự: Giai đoạn này xác định TMBT, là chỉ phí dựtính của dự ấn được xác định từ thết kế cơ sử, tính theo điện tích hoặc công suất sửdụng hoặc tính trên cơ sở số liệu các dự án có chỉ tiêu kinh tế kỹ thuật tương tự đã thựchiện VỀ nội dung, TMĐT thường bao gồm 7 thành phần: Chi phí xây dụng, chỉ phíthiết bị, chỉ phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; chỉ phí quản lý dự án, chỉ phí tư vẫn

ĐĐTXD, chi phí khác và chỉ phí dự phòng TMĐT là cơ sở

và quản lý vốn khi thực hiện DTXD công tình TMDT là một trong những căn cứ:

chủ đầu tư lập kế hoạch

‘quan trong để đảm bảo tính khả thí của dự ấn và quyết định thực hiện dự ấn, đồng thờiding làm han mức là giới hạn tối đa không được phép vượt qua nhằm làm mục tiêu

‘quan lý giá xây dựng công trình, là sự chuẳn bị cho việc biên soạn tổng dự toán, dựtoán ở các bước tiếp sau

1.1.22 Giải đoạn thực hiện đầu te

“Trong giai đoạn này phải lập được dự toán và chỉ phí trong khâu đầu thâu:

Dự toán xây dựng công trình: được tính toán và xác định dựa rên cơ sở khối lượng các,công việc xác định theo thiết kế kỹ thuật (đối với công trình thiết kế 3 bước) hoặc thiết

cế bản vẽ thi công (đối với công tình thiết kế 2 bước và 1 bước) và đơn giá xây đụngsông tình, định mức chỉ tết tính theo tỷ lệ phần tram (/) Dự toán công tình bao gồm: Chỉ phí vấn DIXD, dựng, chi phí thiết bị, chỉ phi quản lý dự án, chỉ pt chỉ phí khác, chỉ phí dự phòng của công trình Dự toán xây dựng công tình là căn cứ

để chủ đầu tư quản lý chỉ phí DTXD trong khâu thiết kế và các bước tiếp theo

CChi phí được lập trong khâu đầu hầu và lựa chọn nhà thầu: Xác định g gói thầu

‘dy thầu, giá đánh giá và giá để nghị trúng thầu

+ Giá gối thiu: Là giá tỉ gói hầu được xác định trong ké hoạch đẫu thầu trên cơ sở

“TMDT hoặc dự toán, tổng dự toán được duyệt và các quy định hiện hành

+ Giá dự thầu: Là giá do nhà thầu nêu trong đơn dự thâu thuộc hỗ sơ dự thầu

+ Giá đề nghị trúng thiu: Là do bên mời thầu d nghị trên cơ sở giá dự thẫu của nhà

thầu được lựa chọn trắng thầu sau sửa lỗ, hiệu chỉnh các vi lệch theo yêu cầu của

hỗ sơ mời thầu

+ Giá trứng thằu: Là giá được phê duyệt trong kết quả lựa chọn nhà thầu lầm cơ sử để thương thảo, hoàn thiện và ký kết hợp đồng,

+ Giá ký hợp đồng: Được xác định sau quá trinh di thấu, khi ky kết hợp đồng nhậnthầu thực hiện xây đựng công tình Giá ký hợp đồng do bên giao thầu và bên nhậnthầu cing đồng ý thống nhất xác định Am cơ sở thanh toán của cả hái bên

1.1.2.3 Giai đam kết thúc xây đựng đưa dự ân vào khi thác sử đụng

Chi phí hình thành giai đoạn này là giá quyết toán Giá quyết toán là toàn bộ chỉ phíchỉ phí được thực hiện ding với hết kể, dự toán được phê duyệt, bio đảm đúng địnhmức, đơn giá, chế độ chính kế toán, hợp đồng kinh tế đã ký kết và các quy địnhkhác của Nhà nước có liên quan đã được thực hiện trong quá trình DTXD để đưa dự

án vào khai thác sử dụng

1.1.3 Quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng công trình

Quan lý chỉ phí ĐTXD công trình là công việc giám sát (kiểm sodt) các chi phí phát

sinh trong suốt quá tình thực hiện đầu tư dự ấn để xây dựng công tinh theo đúng thiếtvợc duyệt, dim bio mục tiêu đầu tư và hiệu quả của dự án đầu tư với một ngân.

n toàn diệnsách nhất định đã xác định trước Chủ đầu tư công tình chịu trách nhỉ

việc quản lý chi phí ĐTXD công tình từ bắt đầu gia đoạn chuẩn bị dự ấn đến khi kết

thúc xây dựng đưa công trình vào khai thác sử dụng.

1.14 Vai trò của quan lý chỉ phí đâu tr xây đựng

Quan lý chi phí ĐTXD là hoạt động quan trọng nhất trong quá trình chuẩn bị và thựchiện dự án ĐTXD Quản lý chỉ phí ĐTXD có liên quan mật thiết đến quan lý chấtlượng, tiến độ dự án và tác động trực tiếp đến hiệu quả kinh tế - kỹ thuật, hiệu quả đầu

tư và phát tiển bền vững đổi với dự án Trên cơ sử nguồn vốn dự kiến chủ đầu trhoặc người quyết định đầu tư có ích nhiệm đưa ra những quyết định, chỉ đạo cho các

t bị đồngthời phối kết hợp chat che với ức cơ quan quân lý nhà nước, các địa phương liên quan

"bên tham gia thực hiện từ đơn vị tư vấn, nhà thầu xây lắp, nhà cung cấp th

"hỗ tro thực hiện các nhiệm vụ theo nội dung hợp đồng dé

tốtnhất cổ th,

Mặc dich của việc quản lý chỉ phí là để đảm bảo nguồn vẫn được huy động từ cácnguồn thích hợp với chỉ phí hợp lý và vào đúng thời gian, ding giai đoạn để dự án

được đảm bảo hoàn thành va đạt mục tiêu đặt ra.

LLS Quy trình quản lý chi phíBTXD

‘Quy trình quan lý chỉ phí DTXD công tinh bao gồm:

+ Lập kế hoạch cho nguồn vốn: xác định nguồn vốn edn thiết và số lượng để thực

hiện dự ấn

+ Ước lượng chi phí: ước tính chỉ phí về nguồn von để hoàn tất một dự án

+ Dự toán chi phí: phân bd toàn bộ chi phí ước tính vào từng bạng mục công việc để

thiết lập một đường định mức cho việc đo lường thực hiện

+ Kiểm soát - Điều chỉnh chi phí: điều chỉnh thay đối chỉ phí dự án.

Hình 1-2 Quy trình quan lý chỉ phí DTXD1⁄2 Tổng quan về xây dựng thủy lợi và tác động đặc thù hoạt động xây lắp thủy

Tợi đối với công tác quản lý chi phí xây dựng công trình

1.3.1 Tổng quan về công trình thủy lợi và xây dung công trình thủy lợi nước taTheo số liệu thống kê đánh giá chưa đầy đủ, các công tình thủy lợi đang được Khaithác gồm: 6886 hỗ chứa; 8.512 đập ding; 10.000 tram bơm điện lớn, 5.500 cống tưới,

tiêu lớn, 234.000 km kênh mương, 25.960 km để và bờ bao các loại Ngành Thủy lợi

nói chung hay công trình thủy lợi nói riêng đã góp phần quan trọng để tăng diện tích

sieo trồng, ting mùa vụ, cải tạo chất lượng đắt g6p phần đảm bảo an ninh lương thực

qu ia và xuất khẩu.

CCác hệ thống thủy lợi đã đảm bảo tưới cho hơn 7 triệu ha đất gieo trồng lúa, gin 2

triệu ha rau màu, cây công nghiệp, cắp hơn 6 tỷ m` nước phục vụ sinh hoạt và công

nghiệp, ngăn mặn cho gần 1 triệu ha, cải tạo chua phèn 1,6 triệu ha, tiêu thoát nước.cho n2 triệu ha đất nông nghiệp [4]

“Thông thường, công trình thủy lợi được xây dựng nhằm phục vụ công (ch, hướng đếnmục tiêu phát triển kinh tế - xã hội bền vững Nguồn vn đầu tư xây đựng các côngtrình thủy lợi tuy lớn nhưng lợi nhuận đạt được lạ rất nhỏ, nhất là đối với các côngtrình thủy lợi phục vụ tưới, tiêu Vì vậy, hầu hết các sản phẩm thuỷ lợi đều được thựchiện theo đơn đặt hàng Nhà nước là người đặt hàng, đồng thời là người mua sản phẩm xây dựng thủy lợi để khai thác và quản lý vận hành [5]

“Trong thực té tit doanh nghiệp tư nhân tự bỏ vin đầu tr xây dựng và khai thác cácsông trình thủy lợi Đây là điểm khác biệt của hoạt động xây lắp thủy lợi so với các hoạt động xy dựng, cũng như hoạt động sin xuất kính doanh eda các ngành khác,Hoạt động xây lắp thủy lợi bao gồm: Hồ chứa nước, kênh dẫn nước, tam bơm nước

tưới đập chin nước, nhà máy thủy lợi điện cung cấp điện năng Tắt cả được xâydựng trên các sng, suối, những nơi có điều kiện địa hình, địa chat rit phức tạp Các

sản phẩm này có tính đơn chiếc, phụ thuộc nhiều vào điều kiện địa phương, có tính đa.

dạng, cá biệt cao về công dụng, cách cấu tạo và phương pháp xây dựng [5]

Tương tự như những công trình xây dựng khác, các công trình thuỷ lợi cũng đồi hỏichất lượng cao, có kết cầu phúc tạp, nhiễu chỉ ấu có kích thước, chỉ ph lớn, thi giamxây đựng và sử dụng lâu dài mang tính chất tà sản cổ định nên thường có th ich lớn

à giá tị cao Tuổi thọ trung bình của các công tình thủy lợi khá cao, thậm chí có sản

phim tuổi thọ đến 100 năm, Ví du như, tuổi thọ cia các công trình đường 61g tram

bơm là 25 năm; tuổi thọ của các công trình đập đá là khoảng 100 năm; tuổi thọ của ede công trình bê tông (như đập tran, đập ngăn sông) là khoảng 100 năm.

10

én quân lý chỉ

122 Tác động đặc thù của hoạt động xây lắp công trình thủy tg

phíáyán

(Quin lý chỉ phí là hoạt động cần thiết đối với mỗi doanh nghiệp Để quản lý chỉ ph tốt

và hiệu quả, đồi hỏi doanh nghiệp phải thực hiện tốt công việc, thu thập và xử lý thông.

tin về chỉ phí lập kế hoạch chỉ phí vì những thay đổi về điỀu kiện sản xuất rước vàsau giai đoạn thiết kế hoàn toàn khác nhau, có thể làm chỉ phí biến động tăng hoặc.giảm

Ngành Xây dựng nói chung và xây dựng thủy lợi nói riêng lại là ngành sản xuất đặcbiệt khiến cho chỉ phíquy tinh sản xuất phúc tạp Nếu quảnđầu tư xây dung dự án vượt tổng mức đầu tr, dẫn đến lãng phí vốn đầu tr của Nhànước [5]

Khảo sát thực t cho thấy, sin phim xây lip thủy lợi thường được xây đụng và sử

nơi khác nhaudụng tại chỗ, cổ định tại địa điểm xây dựng và phân bổ tan mát ở n

ất ưu động cao và thiếu

"Đặc điểm này làm cho sản phẩm xây dựng thủy lợi có tính ct

n định Mỗi công tình thủy lợi gin với vi trí nhất định, cổ định, tại nơi sản xuất còn

sắc điều kiện sân xuất khác như vật, thiết bị mấy móc, nhân công kỹ thật Iphải di chuyển theo, do đồ, luôn tồn ti một khoảng cách lớn giữa nơi hạch toán chỉphí và noi trực tấp phát sinh chỉ phí, gây không st khó khăn cho công tác kế toán cũa

đơn vị

Hoạt động xây lắp thủy lợi chủ yếu được thực

fc nhân tổ khách quan như: Thời tt, khí hậu dẫn đến tình trang hao

lên ngoài ười nên thường xuyên chịu.tác động bởi

hụt, lãng phí vật tư, tiễn vốn làm tăng chỉ phí sản xuất Không chỉ vậy, trong quá

trình thi công,

gây phát sinh một số chỉ phí cần thiết khách quan như: Chi phí điều động nhân công,máy thi công; chỉ phí chuẳn bị mặt bằng và don mặt bằng sau thí công Mặt khác, côngtrình thủy lợi là sản phẩm xây lắp cổ định được thi công theo đơn dat hàng của bên

ác công ty xây dựng thủy lợi còn phải thường xuyên di chuyển, do đó,

giao thầu, nên khâu tiêu thụ sản phẩm chỉ là hoàn tất thủ tục bàn giao giữa bên A vàbên B dựa trên cơ sở nghiệm thu khối lượng chất lượng công việc, hạng mục theoding thiết kế dự toán đã quy định |5]

Sản phẩm xây dựng thủy lợi thường có giá tị, khối lượng lồn, thi gian thi công tươngđối ảnh nên kỷ tính giá thường được xác định theo thời điểm khi công tình hoàn t

và được tiêu thụ theo giá dự toán hoặc theo giá đấu thẫu Vì vậy, các nhà quản lýdoanh nghiệp cin xây dựng tốt các yêu cầu về tổ chúc quản lý, thi công và các biệnpháp thi công phù hợp với quy mô, đặc điểm của từng công trình, dự án khác nhau

“Thời gian sử dụng sản phẩm xây lắp thủy lợi lại tương đối đài nên mọi sai lầm trong quá trình thi công khó có thé sửa chữa, tu bổ ngay; đôi khi để lại hậu quả nghiêm trọng, lâu i và khó khắc phục Do đó, trong quá trình thi công, các nhà quản trị doanh nghiệp phải tinh toán lập dự toán chính xác và phải thường xuyên kiểm soát,giám sát chi phí rong quá tình tỉ công tránh thất thoát, lãng phí

1.3 Tổng quan vé mô hình quản lý và nguồn kinh phí thực hiện đầu tư dự án

duy tu, sửa chữa công trình thủy lợi

1.3.1 M6 hình quản lý dụ án duy tu, sửa chữa các công trình thủy lợi

1.3.1.1 Ban quản lý dự án lu xy dưng một dự án

“Chủ đầu tư quyết định thành lập Ban QLDA đầu tư xây dung một dự án để quản lýthực hiện dự án quy mô nhóm A có công trình xây dựng cắp đặc biệt, dự án áp dungsông nghệ cao được Bộ trường Bộ Khoa học và Công nghệ xác nhận bằng văn bin, dự

ấn về quốc phòng an ninh có yêu cầu bí mật nhà nước, dự án sử dung vẫn khác

tu, cóBan QLDA đã

pháp nhân độc lập, được sir dung con dấu riêng, được mở tài khoản tại kho bac

tur xây dựng một dự án là tổ chức sự nghiệp trực thuộc chủ

tr cá

nhà nước và ngân hàng thương mại theo quy định để thực hiện các nhiệm vụ quản lý

cả ấn được chữ đầu tư giao; chịu rách nhiệm trước pháp luật và chủ đầu tơ vỀ hoiđộng quản lý dự án của mình.

Ban QLDA đầu tư xây dựng một dự án phải có đủ điều ki năng lực theo quy định, được phép thuê tổ chức, cá nhân tư vin có đủ điều kiện năng lực để thực hiện một công việc thuộc nhiệm vụ quản lý dự án của mình.

“Chủ đầu tư quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức hoạt động của

BQLDA đầu tư xây dựng một dự án theo quy định Luật Xây đựng năm 2014.

13.12 Thuê tự vẫn quân lý dein đầu tư xây dựng

“Trường hợp Ban QLDA chuyên ngành, Ban QLDA kha vực không đủ điề kiện nănglực để thực hiện một số công việc quản lý dự án đầu tr xiy đụng thi được thuê tổchức, cá nhân tư vấn có đủ điều kiện năng lực theo quy định để thực hiện.

"Đối với các doanh nghiệp là thành

nếu không đủ điều kiện năng lực để quản lý dự án đầu tr xây đựng bằng nguồn vốnnhà nước ngoài ngân sách hoặc vốn khác thì được thuê tổ chức,

điều ki

<4 nhân tư vẫn có đủ năng lực theo quy định đẻ thực hiện.

Tổ chức tư vẫn quản lý dự án có thể đảm nhận thực hiện một phin hoặc toàn bộ cácnội dung quản lý dự án theo hợp đồng ký kết với chủ đầu tư

“Tổ chức tự vin quản lý dự án được lựa chọn phải thành lập văn phòng quản lý dự ántại khu vực thực hiện dự án và phải có văn ban thông báo vé nhiệm vụ, quyển hạn củangười đại điện và bộ máy trực tiếp quản lý dự án gửi chủ đầu tư và các nhà thầu cóliên quan

Chủ đã tư có trách nhiệm giám sát việc thực hiện hợp đồng tư vin quan lý dự án, xử

ác vấn đề có lí

iy quan giữa tổ chức tư vẫn quân lý dự án với các nhà thu và chính

quyền địa phương trong quá trình thực hiện dự án,

1.3.1.3 Chủ đầu tự trực tiếp thực hiện quản lý dự án

“Chủ đầu tư sử dụng tr cách pháp nhân của mình và bộ máy chuyên môn trực thuộc đểtrực tiếp quản lý đối với dự án cải ạo, sửa chữa, nâng cấp công tinh xây dụng quy mônhỏ có tổng mức đầu tr đưới 5 (năm) tỷ đồng, dự án có sự tham gia của cộng đồng vàcđự án cổ tổng mức đầu tư dưới 2 (hai) tỷ đồng do UBND cấp xã làm chủ đầu tư.

Cán tham gia quản lý dự án làm việc theo chế độ kiêm nhiệm và phải có chuyémôn nghiệp vụ phù hợp với công việc dim nhận Chủ đầu tư được thuê tổ chức, cá

nhân có đủ điều kiện năng lực để giám sát thí công và tham gia nghiệm thu hạng mục

công trình hoàn thành Chi phí thực hiện dự án phải được hạch toán riêng theo quy định của pháp luật

Dùng bộ máy đủ năng lục CDT thành i

“Thành lập BOL dự án

"Tổ chức thựchiện dự án

Hình 1-3 Sơ đồ chủ đầu tư tự thực hiện dự án1.32 Nguồn Kinh phí đầu tự đự ân dy ty, sữa châu các công tinh thấy lợi

Nguồn kinh phí đầu tư xây dựng dự ấn duy tu, sửa chữa công tình thủy lợi chủ yéđược rich từ bai nguồn chính sau:

1.8.2.1 Nguôn thu từ hoại động cung cấp sản phẩm dich vụ, công ích thủy lợi và hổ

trợ tai chính của nhà nước

Căn cứ xác định nguồn thy bao gồm: Biên bản nghiệm tho, bản thanh lý hợp,

vụ thủy lợi ký kết theo quy định tại Điều 32đồng, hợp đồng cung cấp sin phẩm, di

Luật Thủy lợi xác định khối lượng sản phẩm được nghiệm thu v i sản phẩm dịch vụ

công ích theo quy định quyết định trợ cắp, tr giá, hỗ tg tài chính của cơ quan cóthim quyền va các hỖ sơ cấp phát thanh toán, quyết toán kính phi từ ngân sích nhànước theo quy định của pháp luật

Nguồn thủ được tính vào doanh thu của doanh nghiệp gồm:

~ Nguồn thu từ nguồn ngân sách nhà nước cắp cho đơn vị khai thác công tình thủy lợi

dé chi tra cho việc cung cấp sản phẩm, dịch vụ công ích thủy lợi thuộc đối tượng được

hỗ trợ từ ngân sách nhà nước theo quy định như sau:

a) Tai cho cây trồng và cắp nước cho săn xuất mudi, nuôi trồng thấy sản, chăn mồi

b) Tiêu, thoát nước phục vụ sản xuất nông nghiệp, khu vực nông thôn và đỏ thị trừ

~ Nguồn thu từ các khoản hỗ trợ của Nhà nước theo quy định như các khoán kinh phítrợ giá, trợ cấp, hỗ trợ tài chính từ ngân sich nhà nước (nếu có) theo quy định

‘Can cứ theo Luật Ngân sách Nhà nước s 13/2015/QH13 thì Ngân s ich nhà nước được.

phân loại như sau:

~ Ngân sách trung ương là toàn bộ các khoản thu ngân sách nhà nước phân cấp cho cấp,

trung ương huéng và các khoản chi ngân sách nhà nước thuộc nhiệm vụ chỉ của cấp

trung ương,

~ Ngân sách địa phương là toàn bộ các khoản thu ngân sách nhà nước phân cắp chocắp địa phương hướng, thu bổ sung từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương

và các khoản chỉ ngân sách nhà nước thuộc nhiệm vụ chỉ cũ cấp địa phương

[Nam ngân sách bắt đầu từ ngày 01 thing 01 và kết thúc vào ngày 31 tháng 12 nămcdương lịch.

Đối tượng được cấp kinh phí duy tu ra chữa công trình thủy lợi là doanh nghiệp nhà nước được giao nhiệm vụ quản lý khai thác CTTL hoặc các tổ chức hợp tác dùng nước.quan lý, khai thác và bảo vệ CTTL được xây dựng bằng ngân sách nhà nước hoặc cónguồn gốc từ ngân sách nhà nước.

1.3.2.2 Nguôn thự từ cung cấp san phẩm, địch vụ thấy li, thu nhập tài chính khácNguồn thu từ cung cấp sản phẩm, dich vụ thủy lợi khác

+ Cấp nước cho sinh hoạt và công nghiệp

+ Tiêu nước cho khu kinh tế, khu công nghiệp, khu chế xuất và khu công nghệ cao.

Kết hợp phát điện

Kinh doanh, du lich và các hoạt động vui chơi giải trí khác

+ Nhôi trồng thủy sản trong các hồ chứa nước; kết hợp giao thông,

Nguồn thu từ thu nhập từ hoạt động tà chính: Lãi iền gửi ngân hàng, thụ do cho thuê

tài chính, thụ do liên doanh, liên kết ¡và nguồn thư ie hoạt động kinh doanh khác1.4 Thực trạng công tác quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng công trình tha

hiện nay

tợi

Cée dự án ĐTXD công chung và CTTL nói

việc quản lý chỉ phí vẫn chưa được tốt dẫn tới chỉ phí vượt TMĐT hoặc công tác kiểm

soát shưa tốt dẫn đến Hing phí vin đầu tư của nhà nước, làm châm tiến độ của dự án.Hiệu quả DTXD công tinh chưa cao, thi gian xây dưng công tình còn kéo dài, hiện

tượng điều chỉnh, phát sinh vốn đầu tư còn nhiễu, chế độ giám sát và quản lý hợp đồngxây dựng, định giá xây dựng còn nhiều phức tạp với sự can thiệp quá nhiễu của cácchủ thể bên ngoài vẫn tn tại, chậm được giải quyết và chưa đáp ứng được yêu cầu quátrình hội nhập kinh tế quốc té của ngành xây dựng

‘Tuy thời gian qua Nhà nước đã quan tâm và liên tục cũng cổ, rà soát bổ sung hệ thống

ăn bản pháp luật về quản lý DTXD công tình nói chung và quản lý chỉ phí DTXDcông tình thủy lợi nói iềng với mục dich nâng cao hiệu quả công tác ĐTXD, thểnhưng trên thực tế vẫn còn tổn tại một số mặt hạn chế, cụ thể như:

1.41 Công tác khảo sát, ue vẫn thiết kế

Đơn vị tư vin, khảo sát thiết kế trong quá tình lập dự án và thiết kế cơ sở chưa đảm.bảo chất lượng, nên đến giai đoạn khảo sát thiết kế kỹ thuật phải điều chỉnh, bổ sung,nhiều trường hợp phải điều chỉnh quy mô, giải pháp kỹ thuật, kéo đài thời gian thực hiện Việc áp dung các tiêu chuẩn thiết kế, quy chuẩn kỹ thuật, công nghệ chưa dam

l6

bảo sự lựa chọn tối ưu về ánh tế - kỹ thuật và phù hợp với điễu kiện cụ thể của từng

dy an,

© bước thiết kế kỹ thuật và thiết kế bản vẽ thi công: Công tác khảo sit địa hình địachit, khí tượng thủy văn chưa đầy đủ và thiểu chính xác Các giải pháp thiết kế đưa rakhông phù hợp thực t khiến cho một số dự án, công tình đang thi công phải thay đổisii php kỹ thuật, hoặc tạm dũng để điều chỉnh thiết kế hay thiết kế bổ sung, dẫn đếnphát sinh tăng chỉ phí của dự án, làm chậm tiến độ thi công công trình

Ngoài ra còn tồn ti inh trang các đơn vị tr vẫn chưa đề cập hết các nội dung côngviệc đã được phê duyệt trong vige lập tổng dự toín: việc áp đơn giá trong quá trìnhtổng hợp dự toán còn nhiều nội dung chưa phù hợp và thiểu sót như: sai mã hiệu, sainội dung công việc mà đơn giá đã quy định dùng đơn giá của khu vực tinh này để áp

giá cho các công trình được xây đựng ở tỉnh khác.

Kiểm soát chất lượng khảo sát, thiết kế là yếu tổ quan trong đảm bảo hiệu quả đền tr

và chất lượng công trình Chất lượng tài liệu khảo sát tốt sẽ có hỗ sơ thiết kế phù hopvới thực tổ, không phải đều nh, bổ sung phát sinh trong quá tình thi công Do đồ,

muốn quản lý chỉ phí dự án tốt tì cằn phải sớm chấn chỉnh những tn tại trong lĩnh vực tư vấn, khảo sát tiết kế

1.42 Trình t thủ tục đầu tr

“Các trình tự về thủ tục đầu tư như công tác đầu thầu, công bổ và phê duyệt kết quả đầuthầu còn châm, làm ảnh hưởng đến tiễn độ thi công của dự án, Thêm vào đó là giá thw

thành đã khiến cho nỈ quá thấp dưới mức gi u công trình, dự án không hoàn thành

ding thời hạn, chất lượng và tuổi thọ bị ảnh hưởng nghiêm trọng và có thé tạo ra môi

trường cạnh tranh không lành mạnh.

'Công tác lựa chon nhà thầu thi công còn chưa hiệu quả, vẫn còn tình trạng chỉ địnhthầu hoặc sắp đặt cho các đơn vị thi công có năng lực yếu không đáp ứng được nhưsầu của dự án din đến chất lượng công trình không đạt yêu cầu, tiền độ ti công bị kéodài, làm tăng vốn đầu tư dự án

“Công tác lập và thim định dự án, thiết kế kỹ thuật va tổng dự toán của các đơn vị tựvấn thiết kế hiệu quả chưa cao, còn nhiều sai sót dẫn đến phải hiệu chỉnh, sửa đi sửa

lại nhiều lẫn, khiến cho tinh khoa học, logic và hiệu quả của dự án bị nhiều hạn chế,dẫn đến qu tình triển khai dự án phải điều chỉnh nhiề lần

Công tác quản là của chủ đầu tư, Ban QLDA, giám sátthi công của TVOS, giám sit tác giả của TVTK còn nhiều hạn chế, tính chuyên

giám sát chất lượng công trình

nghiệp chưa cao Đội ngũ cán bộ tư van giám sát chưa đáp ứng yêu cầu trong công tác.

‘quan lý chất lượng trên công trình, chưa kiên quyết xử lý cá xót vi phạm liên quanđến chất lượng, khối lượng công tình

Một số ban quản lý dự án phải kiêm nhiệm thêm công việc, đội ngữ cần bộ khôngchuyên sâu, chưa dap ứng được yêu cầu rong công tác quả lý dự án dẫn đến sai sóttrong quá trình thực hiện, do kiêm nhiệm nên các cán bộ chưa có điều kiện phát huy

ết khả năng và tỉnh thin trách nhiệm trong công tác

Các chủ đầu tư chưa chấp hành đúng theo chế độ, quy định, quy trình về công tácthanh quyết toán, tình trạng các công trình đưa vào sử dụng nhưng chưa tiến hành nghiệm thu bàn giao hoặc các công trình bao giao đưa vào sử dụng quá lâu nhưng chủđầu tự vẫn hông thực hiện việc lập báo cáo quyết toán theo quy định

Việc hoàn chỉnh các hỗ sơ thanh toán còn nhiễu sai sót, chưa đảm bảo như:

+ Khối lượng phát sinh khi thi công chưa được phê duyệt

+ Hỗ sơ thanh toán không đảm bảo gây không ít khó khăn cho cơ quan kiểm soát

thanh toán, làm chậm tiến độ giải ngân.

1.43 Công the giảiphóng mặt bing

Do đặc thù của các công trình thủy lợi là xây dựng theo tuyến dai (hệ thống kênhmuong, dé diều, kè chống sat lở ) đi qua nhiễu địa bàn hành chính khác nhan, dẫn

én việc phối hợp giữa chủ đầu tư và cúc địa phương quả lý hành chính rong côngtắc gi phóng mặt bing thường xuyên gặp khó khăn trong việc lập hồ sơ, phương án

lá đền bù giải phóng mặt bằng

sông tác đền bù chưa tổng hợp diy di cácCée đơn vi được giao nhiệm vụ thực

thông tin và chậm chap trong công tác báo cáo cấp có thẩm quyển xem xét xử lý kịpthời Công tác vận động, tuyển truyền người din trong công tác giải phóng mặt bằngchưa được quan âm đúng mức, chưa có kế hoạch tiễn khai cụ thé Mat khác do chế

độ chính sách của Nhả nước thay đổi thường xuyên, giá cả thị trường tăng cao nhưng.

thường đất, cây trồng và các công tình trên đắt còn thp, chư thay đổi kip

đó dẫn

don giá bị

so với giá trị thực tế và chưa thỏa đáng với nhu cầu thực tế của người dân Ti

việc chủ đầu tư châm ban giao mặt bằng cho đơn vị thi công, làm tăng chỉ phí giải phóng mặt bằng, chậm tiến độ thực hiện dự án

144 Cơ chế quản lý

Việc phân cấp đầu tư giữa trung ương và địa phương chưa rõ ring cụ thé, dẫn đến cácsông tinh thủy lợi Không đồng bộ, biệu quả phục vụ kém, đối với thuỷ lợi vốn Bộcquản lý thưởng tập trung đầu mỗi và kênh chính địa phương đầu tw kênh cắp dưới đếnmặt ruộng, nhưng trong thực tế nhiễu địa phương không có vốn để đầu tư nên dẫn đến

hệ thống thủy lợi ở cử nông thôn vẫn chưa được ding bộ, hệ thông đê kè, cống còn yếu.

tai chưa đảm bio

‘Tir những thực trạng về quá trình quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơ bản nói chung vàcho xây dựng thuỷ lợi nói riêng thì quá nh quản lý từ cơ quan chức năng đến cơ

‘quan quản lý vẫn còn nhiều thiểu sót cần khắc phục Chính vì vậy đòi hỏi các cơ quan

quản lý, cơ quan chức năng phải có những biện pháp kiểm tra chặt chẽ và xử phạt nghiêm mình đối với những trường hợp cổ ý gây hậu quả nghiêm trọng nhằm phát huytối đa hiệu quả của đồng vốn bỏ ra

1.5 Kinh nghiệm quản lý chỉ phí đầu tw xây dựng trên thé giới và Việt Nam1.5.1 Kinh nghiệm quản lí chỉ phí ĐTXD một sé nước trên thé giới

phải nêu rõ các yi trao tay hoặc thông qua đấu thiu Chủ đầu tr có trách nhiệ

đối với công trình x: ‘dmg hoàn thành, các nhà thầu thiết kế và xây dung chịu tráchnhiệm những công việc von lại Chủ đầu tư yêu cầu các đơn vị nhà thẫu đệ tình đểxuất bao gồm phương án thết kế và giá tron gói sau đồ tiễn hành thương thảo hợpđồng để lựa chọn nhà thầu Chủ đầu tư sẽ lấy ý kiến từ các nhà tư vấn kiến trúc, kỳthuật và tư vẫn quản lý chi phí để chọn lựa các đơn vị nhà thầu thiết kế và nhà thầuxây lip Đơn vi tư vấn quản lý chỉ phí tham gia vào dự án với trách nhiệm giúp chủ

đu tư kiểm soát chỉ phí dự án

Quy tình quản lý chỉ phi rit rõ rằng và được thiết lập bởi tổ chúc chuyên nghiệp về

‘quan ý chi phí, quy trình đó bao gồm các công việc theo thứu tự như sau: dự toán, đấuthầu, hợp đồng, thanh toán, thay đổi và khiếu nại.

Vai tò của tư vẫn quản lý chi phí tại Anh là vô cùng quan trọng trong quản lý chi phí xây dụng Bởi vi tư vẫn quan lý chỉ phí chịu trách nhiệm quản lý chỉ phí xây dụng dự

án từ khởi đầu đến khi hoàn thành và đồng thời có trách nhiệm kiểm soát chỉ phí từngân sich đến thanh toán cuỗi cùng

“Quá tình lập và quản lý giá xây dựng theo các bước sau

+ Khởi đầu: giai đoạn này, chỉ phí được chủ đầu tr định hướng đựa rên ác tôm tắt

xỀ ý tưởng công tình

+ Nghiên cứu khả thí

+ ĐỀ cương phác thio: Chỉ phí được xác định theo phương pháp ở giai đoạn trước, nhưng yêu cầu chuẩn hóa và chính xác hơn đối với các kích thước đưa vào tính toán

+ Thiết kế chỉ tit: Chỉ phí dự ấn được tính toán kỹ lưỡng và xem xét cho nhiều

phương án khác nhau vẻ cách thức xây dựng, vật liệu xây đựng

+ Tạo lập hông in Tất cả các bản vẽ giả đoạn thiết kế thi công, tiền độ thực hiện vàchi dẫn kỹ thuật đã boàn thành

+ Lap bảng tiên lượng

+ Diu thầu

+ Kế hoạch dự án.

20

+ Hoạ động công trưởng: quản lý chi phí trên công trường thưởng do các nhà tư vẫn thực hiện.

+ Hoàn thành: nha tư vấn thiết kế có trách nhiệm lập hồ sơ hoàn công và xác định giá

tr quyết toán công ình khi công tinh hoàn thành,

+ Lưu tet thông tn,

15.1.2 Tai Trung Quốc

“Chỉ phi ĐTXD dối với các dự án sử dụng nguồn vốn từ ngân sách nhà nước được xácđịnh theo nguyên tắc “Lượng thống nhất ~ Giá chỉ đạo — Phí cạnh tranh” ở Trung

y, chỉ phí ĐTXD được

hợp với diễn biến giá cả trên thị trường xây đựng theo quy luật cung edu và phù hop

Quốc Theo nguyên tắc toán theo trạng thái động phù.

với cơ chế khuyến khích đầu tr

“Quản lý chi phí BTXD tại các dự án ở Trung Quốc vẫn áp dung cơ chế lập, xét duyệt

va không chế chỉ phi ĐTXD ở cuối các giai đoạn theo nguyên tắc giá quyết toán cuối

cùng không vượt quá giá đầu tư đã xác định ban đầu, Chính phủ Trung Quốc thôngqua quan hệ hợp đồng kinh tế hình thành cơ chế giám sát Nhà nước và giám sát xã hộitrong ĐTXD, với mô hình quan lý giám sắt phối hợp 4 bên: bên A (Chủ đầu tw) ~ bên

chế

B (người thiết kế) ~ bên C (đơn vị thi công) ~ bên D (người giám sit) để khối

chất lượng, thời gian và giá thành xây dựng xuyên suốt tir giai đoạn hình thành ýtưởng đầu tr, chủ trương đầu tr đến chuẩn bị đầu tr, thực hiện dầu tư, kết thúc xây

“dựng bàn giao công trình đi vào sử dụng.

giải đoạn của quá tình đầu tư và quản lý chỉ phí qua từng giai đoạn như sau:

+ Gini đoạn quyết định đầu tư: kiến nghị nguồn vốn dự án, lập và duyệt ước toán đầu

tu, lập và duyệt tổng khái toán điều chính, tương đương với bước thiết ké tổng tl hoặc thiết kế sơ bộ.

+ Giai đoạn thiết kể: xét duyệt tổng dự toán điều chỉnh, tương đương với bước thiết

KẾ sơ bộ hoặc thiết kế kỹ thuật, lập và xét duyệt dự toán tương đương với bướcthiết kế bản về thí công

+ Giai đoạn mỗi thầu và mở thầu: Lập và duyệt giá mỗi thầu, gi trúng thẫu và giá

hợp đồng xây lấp

a

+ Giai đoạn thi công: không chế chỉ phí phát sinh chi phí bồi thường theo điều khoản

hợp đồng, giá kết toán

+ Giai đoạn hụ

ưu tra, cung cắp thông tin tư liệu giá, chỉ phí xây dựng.

wn thành, bàn giao, đưa vào sử dụng: quyết toán tài chính, chỉnh lý,

15.13 Tại Mỹ

Cae định mức, tiêu chuẩn về hoạt động xây dựng do các công ty tư vẫn có danh tiếng

biên soạn và cung cấp cho thị trường tham khảo, việc tính giá xây dựng công trình do

các công ty định giá chuyên nghiệp đảm nhận Chính phủ Mỹ xem hiệu quả của dự án

là mục tiêu quan lý và thực hiện trích nhiệm quảnlý thông qua cơ chế thị trường

MS, áp dụng 4 loại dự toán chi phí xây dựng cơ bản:

Š mục đích sử

+ Dự toán theo khái toán là sự mô phòng trên thông tin đơn giản

dụng và quy mô của công trinh theo logic khoa học, độ chính xác dao động

khoảng + 20%.

+ Dự toán theo mức 2 và mức 3: luôn phủ hợp với lượng thông tin thiết kế có sẵn

trong giai đoạn thiết kế sơ bộ, , độ chính xác dao động khoảng + 159

+ Dự toán chỉ phí theo hệ thống đơn giá tổng hợp (theo các bộ phận): loại hình nàyđược sử dụng để lập kế hoạch ngân quỹ chỉ phí khi thiết kể mặt bằng để hoàn

thành, độ chính xác đao động khoảng + 10% và có 12 nhóm đơn giá tổng hợp.

+ Dự toán theo đơn giá chỉ ết khi thiết kể bản vẽ thi công và chỉ dẫn kỹ thuật đã

được hoàn thành Đây là loại dự toán có tính chính xác cao nhất, độ chính xác dao.

động khoảng + 5%, có 16 nhóm đơn giá chỉ tết

1.5.2 Kinh nghiệm quản lí chỉ phí ĐTXD tại Việt Nam

1.5.2.1 Tại tỉnh Tuyên Quang

Tỉnh Tuyên Quang có 2.882 công trình thủy lợi và hơn 3.700 km kênh mương cấp nước phục vụ sản xuất Theo rà soát, 463 công tình bị hư hong, có nguy cơ sây mắt

an toàn cần đầu tư sửa chữa Hiện, trong tổng 463 công trình bị hư hỏng, có nguy cơgây mắt an toàn, Tuyên Quang mới bổ trí các nguồn vốn dé tu sửa, nâng cấp được 40công trình với tổng kinh phí hơn 332 tỷ đồng Còn 423 công trình thủy lợi bị hư hỏng,xuống cấp chưa được bổ trí

bin vũng, Bộ NN&PTNT đã xây dựng Đ ánQuy hoạch thủy lợi vàng Tây Nguyên đến năm 2020, tằm nhìn đến năm 2030 Theo để

Nhằm dap ứng phát triển nông nghỉ

fin, toàn ving sẽ huy động hơn 57.000 ty đồng đầu tư nâng cắp 756 công tình và xâymới 1.614 công tình bảo đảm nước tưới cho hơn 390 00ha cây trồng các loại Trong

đó, giai đoạn 2016-2020, đầu tư 1.400 tỷ đồng từ nguồn đầu tư công trung hạn chophát trién thủy lợi Hiện nay, Bộ NN&PTNT đã báo cáo Thủ trớng Chính phủ hỗ trợ.

các tỉnh miễn Trung-Tây Nguyên sửa chữa, nâng cắp 46 hồ thủy lợi, với kinh phí 287

tỷ đồng (Nguồn hupfqdnd vn)

1.5.22 Tại Công ty TNHH MTV Khai thác công trình thủy lợi Ninh Thuận

“Trong giai đoạn 2017 - 2018, Công ty TNHH MTV Kha thác công trình thủy lợi Ninh

“Thuận được UBND tinh Ninh Thuận phê duyệt danh mục 121 dự án giao làm Chủ đầu

tư với tổng số vốn là 70.950 triệu đồng Đồng thời UBND tỉnh giao Chủ đầu tư phêduyệt danh mục dự ấn tu sữa thường xuyên đưới 50 iệu đồng với 317 dự án với tổngxắn là 9.975 triệu đồng Ngoài ra, trong năm 2018 Ủy ban nhân dân tỉnh giao bổ sung5.000 triệu đồng để thực hiện sửa chữa khẩn cắp các công trình hư hỏng do mưa lũ gây

ra, Trong năm 2019 công ty iển khai thực hiện 207 dự án với tổng giá tị 54.157 triệuđồng

2

KET LUẬN CHƯƠNG 1

ang tác quản lý chi phí DTXD công tình có vai trd và ý nghĩa vô vùng quan trọngtrong việc đảm bio và nâng cao chất lượng công tình, tránh lãng phí nguồn lực đầu

tu, chủ động phòng chống tham nhũng đồng thời góp phần én định an sinh chính trị,

giúp đất nước ngày một phát triển hơn trong thời kỳ công nghiệp hóa — hiện đại hóa

đắt nước hiện nay

Những kết quả nghiên cứu chính học viên đã đạt được qua chương 1 của luận văn đó.

h

+ Khái quất được những thành công và bắt cập trong công tác quan lý chỉ phí duy tu

sửa chữa các công trình thủy lợi ở Việt Nam.

+ Khối quit được một số mô hình quả lý dự ấn dầu tư xây dựng các công tình thầy

lợi, trong đồ ch trọng đến mô hình chủ đầ tư trực tiếp quản lý dự án

+ Phân biệt và đánh giá được sự khác nhau giia hai hình thức ích lập nguồn kinh

phí duy tu sửa chữa các công trình thủy lợi làm cơ sở để tác giả đi sâu nghiên cứu.

vé công tác quản lý chi phí duy tu sửa chữa các công trình thủy lợi ở Ninh Thuận.

‘Vin để đặt ra là tính pháp Khoa học và (hực tiễn của Việt Nam về quan lý chỉ phíđối với các dự án DTSC CTTL cần được làm rõ ? Nội dung những văn bản quy phạm.pháp luật quy định những gì ? Việc chấp hành những quy dinh đó cụ thé ra sao? Sẽ

được tác giả phân tích đánh giá tại chương 2 của luận văn.

4

CHƯƠNG 2 CƠ SỞ PHÁP LÝ VA KHOA HỌC TRONG QUAN LYCHI PHÍ CÁC DỰ ÁN DUY TU SỬA CHỮA CÔNG TRÌNH THỦY LOT

2.4 Các cơ sử pháp lý về quản lý chi phí đầu tr xây đựng

211 Hệ thống văn bản pháp lý trong lĩnh vực đầu tư xây dựng

Bảng 2.1 Hệ thing văn bản trong lĩnh vực xây đựng cơ bản

định

Luật Đầu thầu số

ngày 26/11/2013

Bảng 22 Tổng hợp văn bản liên quan đến lập và quản lý chi phí đầu tư xây dựng

quan và các hoạt động đẫu thầu

Luật Đầu tự công

Quy định việc quản lý và sử dụng von đầu tư công; quản lý nhà nước.

về đầu tư công; quyền, nghĩa vụ và

Luật Thủy lợi số | Cuậc hội

5 08/2017/QH14 Quốc hội

2 | số 49/2014/QH13 | Quốc hội | 01/01/2015

trách nhiệm của cơ quan, đơn vị,

ngày 18/6/2014 tổ chức, cá nhân liên quan đến

hoạt động đầu tư công,

ái Xã A Quy định về quyền, nghĩa vụ,fay 18/6/2014 ° cá nhân và quản lý nhà nước trong nay hoạt động dau tư xây dựng.

4 |62030QHI4 | Quốchộ | 1762000 Xà, Ấmlộ sung một số điều luật

01/7/2018

Quy định về quản lý chi phí đầu tơ

xây dựng gồm TMDT, dự toán xây dựng, dự toán gói thầu, định mức,

"Nghị định số sid Xây dựng, chỉ số giá Xây đựng:102021/NĐ-CP | Cag, chỉ phí QLDA và tw vin đầu tự

1 jngay09/02/2021 | CHR 09/02/2021 xây dụng: thanh toán và quyết

về quản lý chỉ phí | _ P toán bợp đồng, vốn đầu tư; quyền.

đầu tư xây dựng và nghĩa vụ của người quyết định

dau tư, chủ đầu tư, nhà thầu xây

dựng và nhà thầu tư vấn trong.

“quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng,

"Nghị định số Chính Quy định việc quản lý, sử dụng và

2 |129/2017/NĐ.CP | CNM | o1vo1/2018 | khai thác tài sản kết câu hạ tang

ngày 1611/2017 | PMY thủy lợi

7 Quy định chi tiết một số nội dung

Nahi din sb thị hành Luật Xây dựng năm 2014

3 lay 18/6/2015 | CH | gs,pgyzpys | về quản lý dự án đầu tư xây dựng,

VỀ quản lý dự án | Phử gồm: Lập, thâm định, phê duyệt

“đầu tư xây dựng dự án; thực hiện dự án; kết thúc

xây dựng đưa công trình của dự án

vào khai

và nội dur xây dựng.

thác sử dụng; hình thức

ing quản lý dự án đầu tư

VỀ sửa đôi, 68 sung một số điều

Nghị địh số 59/2015/ND-CP

đồng xây,

Thông tư số

"Nghị định số hwiy I8 tháng 6 năm 2015 của

4 |4220epep 01/6/2017 Chính phủ v quản lý dự án đầu tư

ngày 05/4/2017 xây dựng

: ‘Quy định chỉ tiết về gid sản phẩm,

5 196/2018/NĐ.CP 01/1/2018ngày A0/62018 | PhÙ dụn ân phẩm, dịch vụ công ích

uy định chỉ tiết một số nội dun;Nahi nh đổ | Chnh Soin lý chất vong, li ông

© |0620LNĐCP | phir | 760012021 | xây đụng ngày 26/01/2021 | PÌ dụng = y và bảo tì công Hình xâ

Nghị định số Sửa đổi, bổ sung một số điều của

em S820 | °híh đình thấy Mì sử dang von mà

Hướng dẫn chỉ tiết về nội dung,

Thông tư số

05/2019/TT- Bộ Quy định chế độ, quy trình bảo trì

` | BNNPTNT ngay |NNPTNT| OV7/019 Lỗi vặn kết cấu hạ ting thủy lợi

02/5/2019

“Thông tư số Bộ Xã Sửa đổi, bổ sung một số điều của

4 |02/020TT-BXD| “ân” | 05/9/2020 | 04 Thông tr có liên quan đếnguản, ngày 20/07/2020 | SHE ý chỉ phí đầu tư xây dựng

Quyét inn ó - | UBNP Bạn hành quy định phân công,159/QĐ-UBND Ninh | 17/8/2017 | phân cấp quản lý dự ấn đầu tư xâyngày07/W2017 | Tyan cdựng trên địa bàn tỉnh Ninh Thuận

Quyết định số UBND Quy định gia sản phẩm, dịch vụ

2 |08QĐ.UBND | Tinh Ninh | 08/02/2019 | công ích thủy lợi trên địa bàn tinh

ngày28/01/2019 | Thuận Ninh Thuận giai đoạn 2019-2020

3.12 Nhận xế, đánh giá về một số Luật, Nghị định dang áp dung

2.1.2.1 Luật iy dựng 50/2014/QH13

Luật đã cập nhật, bỗ sung nhiều nội dung dé phù hop tình hình thực tế và nhu cầu phát

triển như đầu thầu, quản lý chất lượng công tình, cắp giáy phép xây dựng, thanh tra

dựng [6]

Luật quy định rõ ràng và mạnh mẽ hon vai trò QLNN của các cấp từ Trung ương đến

địa phương trong quản lý dự án DTXD, tránh tình trang quản lý long lẻo, khi xảy ra sự

cổ công trình thì không xác định được trích nhiệm các bên liên quan.

Luật sẽ là công cụ hữu ích để tăng cường công tác kiểm soát và QLCL xây dựng trongtất cả các khâu, các giai đoạn của dự án cũng như nâng cao vài trò, tách nhiêm của

QLNN trong lĩnh vực xây dựng [6]

Luật Xây dựng 50 điều chỉnh các hoại động đầu te xây dựng trong tit cả các giả đoạncủa dự án nhằm quản lý chặt chẽ đối với các dự án sử dụng nguồn vốn nha nước, khắc.phục ling phí trính thất thoát và nâng cao chất lượng xây dựng công tinh Tuy nhiên,trong nội dung của Luật chưa đề cập các dự án đầu tư khác ngoài dự án sử dụng nguồnvốn nhà nước và chưa có quy định các nội dung khác về quản lý đầu tư như: kế hoạch.đầu tr: phân bổ và quản lý vốn và các nguồn lực đầu tr; sử dụng dự án: mm tra giám sát, đánh giá các dự án đầu tw,

2.1.2.2 Luật Đâu tư công số 39/2019/0H14

Luật ban hành ngày 13/06/2019, có hiệu lực tử ngày 01/01/2019 và thay thé cho Luật

đầu tư công số 49/2014/QH13 So với Luật cũ thì Luật đầu tư công 39 có một số điểm

mới đáng lưu ý như sau: [7]

+ Thứ nhất thống nhất định nghĩa về "Vốn đầu tư công”, định nghĩa v vốn đầu tư

443 được thu hẹp và không còn phân bit giữa các loi nguồn vốn

+ “Thứ hai, đẩy mạnh phân cấp trong việc xem xét quyết định các phê duyệt chủ

trương đầu te, nhất là phân cấp chim định nguồn vin và khả năng cân đối nguồn

+ ˆ Thứ ba là đẩy mạnh phân cắp cho các địa phương trong việc quyết định các dự án

du tư công, kể cả các dự én nhóm A

+ Bốn là, đổi mới mạnh mẽ phương thức kế hoạch hóa, nhằm đáp ứng tốt hơn vớithực tiễn vận bành của nén kinh tế, khắc phục được vướng mắc lớn nhất trước đâycủa đầu tư công là "có vốn trước hay có dự án trước

+ Năm là, tăng cường hơn tính công khai, minh bach trong hoạt động đầu tư công

21.2.3 Luật Đầu thâu số: /2013/0H13

Luật Đắu thầu số 43 m đời đã thong nhất các nội dung vé hoạt động dấu thầu trong các

ấn bản quy phạm pháp luật khác thành một bộ luật chung, trính chẳng chéo bảo đảmtính thông nhất, minh bạch của hệ thống pháp luật Điều này thực sự cần t phùhợp, đồng thời cũng à yêu cầu khách quan trong quá tinh xây dụng và hoàn thiện hệthống pháp luật vé mua sim sử dụng nguồn vốn nhà nước [8]

2»

So với Luật đấu thầu năm 2005 tì Luật đấu thầu năm 2013 đã đổi mới và bổ sungtoàn diệ mở rộng tối đa phạm vi điễu chỉnh nhằm quản lý chặt chẽ việc quản If và sửdụng nguồn lực của Nhà nước; bổ sung 1 số nội dung như mua sim sử dụng vốn nhànước nhằm cung cắp sản phẩm dich vụ công mua hàng dự trữ quốc gia quy định tt

cà các dự án đầu tư phát triển của DNNN không phân biệt nguồn vốn nào, kể cả dự ánđầu tư phát triển cia khu vực tư nhân mà có sử dụng vốn nhà nước, vẫn của doanhnghiệp nhà nước từ 30% trở lên hoặc đưới 30% nhưng trên 500 tỷ đồng tong tổngmức đầu tư của dự án thì đều phải thực hiện theo quy định của Luật đầu thiu Ngoài

ra, Hợp đồng trong hoạt động đắu thầu cũng là một trong những nội dung mới nỗi bật

2013.Déi với các góđồng phải được xác dinh rõ trong kế hoạch lựa chọn nhà thầu và chi bao gồm 4 loạitrong Luật đầu thả thầu thuộc phạm vid chỉnh, loại hợp

hợp đồng: Hợp đồng trọn gói, hợp đồng theo đơn giá cổ định, hợp đồng theo dom giáđiều chỉnh, hop đồng theo thời gian Trong đó, hợp đồng trọn gối được xác định là loạihợp đồng cơ bản, nếu không áp dụng thì phải chứng minh một trong những loại hợp,đồng còn li phù hợp hơn Đối với những gói hẫu nhỏ, đơn giản tì bắt buộc phải sửdung loại hợp đồng trọn gối Việc quy định như vậy góp phần quản lý việc lựa chọn

loại hợp đồng ký kết với nhà thị tránh tình trạng tùy tiện điều chỉnh hợp ding, góp phần phòng chống tham nhũng trong hoạt động dấu thầu.

2.1.24 Nghị định số 19/2021/NĐ-CP.

Nghị định số 10ã thay thé Nghị định 68/2019/NĐ-CP về quản lý chỉ phí đầu tư xâyimg, giải quyết những vin đề mới phát sinh tháo gỡ khó khăn, vướng mắc từ thực

„cụ thể: [3]

+ Phân định rõ trách nhiệm của cơ quan chuyên môn về xây dựng và của người quyết

định đầu tư, CBT trong thẩm định tổng mức đầu tư xây dựng, dự toán xây dựng;chuyển ích nhiệm tổ chức thm định, phê duyệt thiết kế xây đơng tiển khái sathiết kế cơ sở từ người quyết định sang chủ dẫu tr

+ Nghỉ định đồng thời quy định chỉ tiết những nội dung quản lý bệ thống định mixây dựng, sửa đổi quy định về phân loi dự án đầu tư xây dựng theo các nguồn vốn

“vốn ngân sách Nhà nước, vốn Nhà nước ngoài ngân sách và vốn khác" sang "vốn

30