Luận văn thạc sĩ Chuyên ngành Quản lý xây dựng: Hoàn thiện công tác bảo trì hệ thống công trình trạm bơm Đan Hoài

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNGNGHIỆP VÀ PTNT TRUONG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

ĐÀO XUAN THI

HOAN THIEN CONG TAC BAO TRI HE THONG CONG TRINH TRAM BOM DAN HOAI

LUAN VAN THAC Si

HANOI, NAM 2022

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT ‘TRUONG ĐẠI HỌC THỦY LOL

ĐÀO XUÂN THI

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC BAO TRI HỆ THONG CO!

TRINH TRAM BOM DAN HOÀI

Chuyên ngành: Quản lý xây dựng

Mã số: 8-58-03-02

NGƯỜI HƯỚNG DAN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYEN TRỌNG TU

HA NỘI, NAM 2022

LỜI CAM ĐOAN

“Tác giả xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của bản thân Cácết quảnghiêncứu và các kết luận trong luận văn là hoàn toàn trung thực, không sao

chép từ bắt kỳ một nguồn nào và dưới bắt kỳ hình thức nào Việc tham khảo cácnguồn tai liệu đã được thực hiện trích dẫn và ghi nguồn tai liệu tham khảo đúng,

quy định

“Tác giả Li

Dao Xuân Thi

LỜI CẢM ƠN

Trước hốt, tác giả xin cảm ơn các Thầy trong Ban giám hiệu, các Phòng, Khoa của

“Trường Đại học Thủy lợi, quỷ Thay, Cô giáo Khoa Công trình, bộ môn Công nghệ vàQuản lý xây dựng đã tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả trong quá trình học tập, nghiêncứu để hoàn thành chương trình học của mình.

‘Tie giả cảm ơn Thầy PGS TS Nguyễn Trọng Tư đã tận tỉnh giúp đỡ, hướng dẫn tác

giả trong suốt quá trình hoàn thiện Luận văn Trong thời gian học tập, nghiên cứu tại

trường đã giúp tác giá học hỏi được rit nhiều kiến thức cũng như tích lũy được nhiều

kinh nghiệm quý giá

Tắc gi xin cảm ơn các phòng chức năng của Sở Nông Nghiệp & PTNT, Chỉ cục Thủylợi Hà Nội, Lãnh đạo Công ty, các phòng chuyên môn, các đơn vị trực thuộc Công ty

TNHH một thành viên Dau tư phát triển Thủy lợi Sông Day (tên viết tắt: Công ty ĐTPT Thủy lợi Sông Đáy) đã giúp tác gi điều ta và thu thập d liệu cũng như cung

cấp thông tin, số liệu đẻ tác giả hoàn thiện Luận văn này,

“Tác giả xin tân trọng cảm on!

MỤC LỤC

ĐANH MỤC HÌNH ANH vi DANH MỤC BANG BIEU vii DANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT vũ MỞ DAU 1

1 Tính cấp thiết của đ tải 12, Mục dich nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2

5 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu 2

6 Ý nghĩa khoa học,thực tiền của để tải 3 CHƯƠNG | TONG QUAN VE CÔNG TÁC BAO TRI CÔNG TRÌNH THỦY LỢI 4 È công tác bảo trì công trình Thủy lợi 4

1.1 Khái quát chung

1.2 Đặc điểm hệ thống công tình thủy lợi 81.2.1 Hệ thống công tình thủy lợi chịu anh hưởng mạnh mẽ của điều kiện tựnhiên 81.22 Công trình thủy lợi phục vụ da mục đích, hiệu quả công trình thủy lợi phục

vụ cho nén kinh tế quốc din 10

1.2.3 Tinh chit sản xuất của các hệ thống thủy nông "

1.24 Phân cắp quản lý hệ thing thủy lợi 2

1.3 Vai trồ cña các cơ quan đối với công tác bảo tri công trinh Thủy lợi ở Việt Nam

1.4 Thực trạng về công tác bảo trì công trình Thủy lợi ở Việt Nam 18

1.4.1 Thực trang về công tác quản lý khai thác công trình thủy lợi ở Việt Nam 18

1.4.2 Thực trạng về công tác bảo trì công trình thủy lợi ở Việt Nam 28

KẾ un chương 1 29 'CHƯƠNG 2 CƠ SỞ KHOA HỌC VE CONG TAC BAO TRI HE THONG CÔNG TRINH TRAM BOM 30

2.1 Các quy dinh pháp luật về công tác bảo tr công tình thy lợi 30

2.1.1 Quá trình phát triển các Nghị định về bao trì công trình 30

2.1.2 Cơ sở pháp lý trong công tác bảo trì công trinh thủy lợi 31

3.2, Các phương pháp bảo trì công trình thủy lợi2.3, Nội dung bảo trì công trình thủy lợi

2.3.1 Xây đựng kế hoạch bảo trì công trình thủy lợi.2.3.2, Lập quy tinh bảo trì công trình thủy lợi2.3.3 Thực hiện bảo trì công trinh thủy lợi

2.3.4 Quản lý chất lượng công việc bảo tr công trình xây dựng2.4 Đặc điểm quản lý, vận hành hệ thống trạm bơm

2.4.1 Đặc din về quản lý, vận hành cổng,xây đúc

2.43 Các thitbị vận hành

2.44, Các tide bị quan trắc

2.5, Các yêu cầu kỹ thuật trong công tác bảo t trạm bơm2.5.1, Kidm tr tram bơm

2.5.2 Quan trắc tram bơm.

2.53 Kiểm định chất lượng công trình trạm bơm

3.54, Bảo dưỡng trạm bơm

2.55 Sửa chữa thường xuyên

2.5.6, Sửa chữa định ky

2.5.7 Sửa chữa đột xuất

2.6 Các yêu tổ ảnh hưởng dén công tác bảo tr công nh trạm bơm,

2.6.3, Yếu tổ con người

2.6.4, Yếu tổ vật tư, vật liệu

2.6.5 Yếu tổ máy móc thiết bị

2.6.6, Yếu tổ giải pháp thi công.

2.6.7 Yếu tổ thay đổi về quy định, chính sách và ngân sách.2.6.8, Yếu tổ quản lý và thực hiện công tác bảo trì

CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG VA GIẢI PHÁP HOÀN THIEN CONG TAC BAO TRi

3.1 Giới thiệu chung về Công ty DTPT Thuỷ lợi Sông Diy 3732 Thực trạngsông tác bảo trì công trình trạm bơm Đan Hoải tai Công ty ĐTPT.Thuy lợi Sông Bay 61

3⁄21 Tram bơm Ban Hoài 613⁄22 Thực rạng công tác kiểm tra 633.23 Thực tang công tie quan tie 6s

3.24, Thực trạng công tác kiễm định chấ lượng công tinh 65

3.2.5 Thực trang công te bảo dưỡng 663.2.6 Thực tang công te sửa chữa 63.2.7 Thực trang về định mức KTKCT, đơn giá trong công tic bio tr 6

3.3, Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác bảo trì hệ thong công trình trạm bơm Đan.

Hoài n

3.3.1 Đề xuất hoàn thiện nội dung công tie kiểm tra 13

3.32 Đề xuất hoàn thiện nội dung công tác quan trắc n 3.3.3 ĐỀ xuất hoàn thiện nội dung công tác kiểm định chất lượng công trnh 84 3.3.4 Đề xuất hoàn thiện nội dung công tác bảo dưỡng 8S 3.35 Đề xuất hoàn thiện nội dụng công tắc sửa chữa 90

3.3.6 Đề xuất hoàn thiện định mức KTKT và đơn giá công tác bảo trì 94

DANH MỤC HÌNH ANH

Tình I.1 Tram bơm tiêuLễ Nhué - Phú Xuyên, Hà nội, xây dụng từ năm 196

Hình 1.2 Máy đông mở cổng dầu mối - Hệ thống thủy Igi Sông Côngđược xây dựng từ thời Pháp.

Hình 1.4, Bảng nội quy vận hành nhà máy có tuổi đời hơn bổn chục năm.

Hình 1.4 Té máy bơm mắt đồng tim khi vận hành do người quản lí yếu kém

Hình 2.1 Thiết bị quan trắc trong trạm bơm

Hình 2.2 Hệ thống giám sắt trạm bơm có hỗ trợ của các thiết bị quan tắc.

Hình 3.1, Sơ đỗ bộ máy tổ chúc Công ty TPT Thuy lợi Sông Bay

Hình 3.2, Hình ảnh tram bơm Đan Hoài cũHình 3.3, Trạm bơm Ban Hoài mới

Hình 3.4 Sơ đồ quy trình công tác kiếm tra

Hình 3.5 Các bước lưu trữ hỗ sơ

Hình 3.6 Thiết bị đo và phân tích độ rung của máy bơm.

"Hình 3.7 Độ rung của một may bơm

Hình 3.8, Sơ đỗ hệ thống giảm sắt, quan trắc theo thời gian thực

Hinh 3.9 Camera giám sắt tại đẫn mỗi hệ thống.

Hình 3.10 Tram đo mưa tự động đặt tại đầu mối hệ thống và lưu vực tưới

Mình 3.11 Tram đo mực nước và lưu lượng bé hút và bể xá

Hình 3.12 Trạm điều bảnh trung tâm

Hình 3.13 Trình tự thực hiện công tác kiểm định"Hình 3.14 Bao dung bai tron trục máy bom

Hình 3.15 Công tác kiểm tra, bảo dưỡng bơm, động cơ chim đứng.Hình 3.16 Công tác bảo đường vòng bi máy bom

Hình 3.17 Hiện trang phần cáp cấp nguồn động cơ (ed) Minh 3.18 Hệ thống đường dẫn cáp mới

DANH MỤC BANG BIEU

Bảng 3.1, Định mức bảo tri theo nguyên giá TSC

Bảng 3.2 Định mức bảo tri theo tổng chỉ phí sản xuất kính đoanh

Bảng 3.3, Danh sách ghi chép trong quá trình kiểm tra

6975

DANH MUC CAC TU VIET TAT

Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thonỦy ban nhân dân

“Công nghiệp hóa

Cong y lợi

“Trách nhiệm hữu hạn một thành viên

Đầu tư phát triển

Hiện đại hóa

Phát triển nông thôn

(Quan lý khai thác công trình thủy lợi“Tiêu chuẩn Việt Nam

MO DAU

đề tài

1 Tính cấp thiết c

Trong những năm gin đây, Đảng và Nhà nước đã có nhiều chi trương, chính sách

4quan tâm đến nông nghiệp, nông thôn, đặc biệt li tập trung mọi nguồn lục cho công cuộc xây dựng nông thôn mới, đầu tư xây dựng hệ thống công trình Thuỷ lợi; ải tao, nâng cắp máy móc, thiết bì hiện đại, nhằm từng bước đáp ứng được yêu clu cho phục vụ ti, tga cho sin xuất nông nghiệp và dân sinh kinh tẾ ã hội trong cả nước Tuy

nhiên, để duy trì và phát huy hiệu quả của công trình, máy móc, thiết bị thi công tácbảo tri (duy tứ, duy tri) phải được đặc biệt quan tâm, chú trọng, Ngày nay, các nước.

Hn tến trên thể giới du cho ring công tác bảo tri CTXD, mấy móc, thết bị phải được thiết lập trên cơ sở đăm bảo chất lượng đi hạn thông qua ác biện pháp kỹ thật

nhằm dim bảo và duy trì sự làm việc bình thường, an toàn của công trình

Bảo trì công trình xây dựng là tập hợp các công việc cần thiết nhim mục đích đảm biovà duy tri sự làm việc bình thường, an toàn đưa công trình khôi phục lại các tỉnh năng,

như thiết kế bạn đầu trong quá trình khai thác, sử dụng Sau một thời gian làm việc

công trình không còn đảm bảo tinh năng, công suất làm việc như lúc ban đầu hoặc dothể do sự cổ bat

thường làm công trình dừng hẳn khí đô phải tiến nh bảo tì sửa chữa Như vậy quản

thời gian làm việc quá lâu khiến cho công trình xuống cắp, cũng cự

lý bảo t nhằm mục đích: Tinh sẵn sing làm việc ti đa của công tình, máy móc, thi bị đảm bảo luôn ở tỉnh trang tốt khi cổ yêu cầu sản xuất Đảm bảo công trình, máy

móc, thết bị ở tình trạng tốt nhất (ức là phải có khả năng duy tì công suất, ăng suất

và chit lượng cao nhit) Đảm bio an toàn lao động, giảm thiểu tai nạn Đảm bio chống 6 nhiễm mỗi trường, công trinh thiểu bảo tr có thể gây hỏng hóc, 6 nhiễm {nhiệt độ, tiếng ồn, chất thai va tiêu tốn năng lượng).

"ĐỂ góp phần vào việc nghiên cứu nhằm đáp ứng yêu cầu vữa thết thực, vừa cắp bách trước mắt, vừa cơ bán lâu dai đối với vấn dé nâng cao năng lực QLKT, bảo tri các sông trình thuỷ lợi hiện có trên địa bản Thành phố nói chung vả tai hệ thống công tình)

trạm bơm Dan Hoài thuộc Công ty Dau tư phát triển Thuỷ lợi Sông Day nói riêng là.

một nhiệm vụ hết sức quan trọng và cần thiết Xuất phát từ tinh cấp thiết của vin đề

néu trên, ác giả đã lựa chọn ĐỀ ải "Hoàn chiện công the bảo tì hệ thống công trình

trạm bơm Đan Hos2 Mục đích nghiên cứu

Đánh giá được thục trang công tác bio tì hệ thống công trinh trạm bơm và để xuất

giải pháp hoàn thiện công tác bảo tri hệ théng công trình trạm bơm Đan Hoài.3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đấi tượng nghiên cứu

Cong tác bao trì hệ thống công trình tram bơm Đan Hoài, Xí nghiệp TPT Thuỷ lợian Hoài thuộc Công ty ĐTPT Thuỷ lợi Sông Diy

3.2 Phạm vi nghiên cứu"

Tram bom, kênh và các công trình thuộc hệ thống trạm bơm Đan Hoài, Xi nghiệp

ĐTPT Thuy lợi Đan Hoài thuộc Công ty ĐTPT Thuỷ lợi Sông Bay giai đoạn 2016-2031;

5 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu Sil Cách tiếp cận

Dé đạt được mye tiêu nghiên cứu, tác giả luận văn đã dựa trên cách tiếp cận cơ sở lý

Juin về công tie bio ti các công tinh thuỷ lợi, những quy định hiện hành của hệ thống văn bản pháp luật trong lĩnh vực này kết hợp tiếp cận thực tiễn tai Công ty và

công trình trạm bơm Dan Hoa Công ty dang quản lý.5.2 Phương pháp nghiên cứu:

* Phương pháp điều tra, thu thập, phân ích các tài liệu có liên quan đến công tác quản

1ý, khai thác hệ thông công trình trạm bơm Dan Hoài giai đoạn 2016-2021

* Phương pháp chuyên gia: Tham khảo và xin ÿ kiến của Thấy giáo hướng dẫn các

chuyên gia, lãnh đạo Công ty và những người có kinh nghiệm trong công tác nhằm

đánh giá và đưa ra các giải pháp phi hợp nhất đ hoàn thiện công tác bảo trì hệ thông

công trình trạm bơm Đan Hoài giai đoạn 2022-:

6.¥ nghĩa khoa học 4thực tiễn của đỀ tài

* ĐỀ ti g6p phần hệ thống hóa cơ sở khoa học về công tác bảo t hệ thống công trình trạm bơm đối với các đơn vị quản lý, sử dụng và khai thác vận hành.

* Kết quả nghiên cứu của luận văn có thé là tải liệu tham khảo để áp dung cho công.túc bảo trì hệ thống công trình tram bơm Đan Hoải trong những năm tiếp theo.

CHUONG 1 TONG QUAN VE CÔNG TÁC BẢO TRÌ CÔNG TRINH

THUY LỢI

1.1 Khái quát chung về công tác bảo trì công trình thủy lợi

“Công trình thủy lợi là công tinh hạ tổng kỹ thuật thủy lợi bao gồm đập, hỗ chứa nước,cống, tram bơm, hệ thống dẫn, chuyển nude, kẻ, bờ bao thủy lợi và công trinh khác

phục vụ quản lý, khai thác thủy lợi.

Để phục vụ tốt cho sản xuất nông nghiệp, các công trình thủy lợi đóng vá trỏ rất quan

trong và mang tinh chiến lược, bởi hệ thống (hủy lợi thông suỗt sẽ đảm bảo việc tưới

tiêu cho cây trồng, vật nuôi; đồng thời giúp cho việc vận chuyển sản phẩm sau thu

hoạch được dé ding hơn, giảm chi phí vận chuyển, nâng cao giá thành sin phẩm, góp

phần tăng thu nhập cho nông dân Ngay sau chiến tranh, nhiều công trường thủy lợi

được mỡ ra đã xây dụng hing trim hi chứa nước và tu sửa hàng trăm km hệ thống đề điều Các công trình đó đã kịp thời phục vụ sin xuất, chồng lũ, góp phần tích cực phục ‘vu mục tiêu chi viện cho chiến trường với khẩu hiệu "Thúc không thiểu một cân, quân không thiếu một người" Trong khôi lửa chiến tranh và ong công cuộc xây dựng

CNXH, đội ngũ cán bộ kỹ thuật thủy lợi được đảo tạo và trưởng thành đã vượt qua

muôn vàn khó khăn, thử thách, hoàn thành mọi nhiệm vụ giao.

Trong điều kiện biển đổi khí hậu, xu thé lũ lụt hạn hán ngày cảng gia tăng khốc liệt

hơn thì nhiệm vụ của những công tình thủy lợi cing nặng né hơn, Theo đó, mục tiêu

đề ra năm 2020 của ngành Nông nghiệp đó là mỗi năm cúc công tình thủy li phục vụ

tốt công tác tưới tiêu cho lúa, màu, cây công nghiệp, cây ăn qua, cắp nước sinh hoạt

và tiêu thoáthop vệ sinh cho 90% dân số nông thôn, cắp nước mui tring thủy sin,

nước cho đô thị và khu công nghiệp Dé đạt được mục tiêu này, ngành Nông nghiệp.

cũng đã dé ra một số gii pháp tích cực như: TIẾ tục tu sửa, nâng cấp hiện đại héa các

hệ thống công trình thủy lợi lớn, đảm bảo an toàn hỗ đập, kiên cổ hóa hệ thống kênh

mương, các cổng đầu cửa sông cửu kênh, hệ thống tiêu thoát lũ, mở rộng đối tượng phục vụ và an toàn trong lũ lụt thiên tai; Nẵng cấp hệ thống dé điều, hệ thống cảnh báo và công trình phòng, chống bảo lụt, nhất là hệ thông đê sông, đê biển, đê nội đồng và kẻ chống sạtlở đi đôi với việ bảo vệ và phát triển rừng đầu nguồn,

(Can cứ Luật Thủy lợi 2017 [1] thì việc quản lý công trình thủy lợi bao gém các côngtác: Quan lý nước, Quản lý công trình, Quản lý kính tế

Quan lý nước bao gồm các nội dung:

+ Công tác thu thập các thông tin dự báo khí tượng, thủy văn; hoặc công tác đo đạc,

«quan trắc khí tượng thủy văn chuyên dũng trên lưu vue; bao gm cả công tác quan

trắc, dự báo, cảnh báo lũ, ngập lụt, úng, hạn hắn, thiểu nước, xâm nhập mặn, số.lượng, chất lượng nước; kiểm kế nguồn nước trong hệ thống công trình thủy lợi, phân

tích nhủ cầu sử dụng nước,

« Thực hiện lập và tổ chức thực hiện kế hoạch tích trữ, điều hòa, chuyển, phân phối,

sắp, ti, tiêu thoát nước, sử đựng nước, kiểm soát chất lượng nước, xâm nhập mặn,

thực hiện phương án ứng phó thiên tai

+ Thực hiện công tác bảo vệ môi trường, chất lượng nước trong phạm vi bảo vtông

trình thủy lợi; kiểm tra, kiểm soát việc xa chất thải, nước thai vào công trình thủy lợi;

* Thực hiện công việc lập, lưu trữ hỗ sơ kỹ thuật về quản lý, phân phổi nước trong hệ

thống công trình thủy lợi

Quin lý công tình bao gồm các nội dung:

+ Công tác đo đạc, quan trắc, giám sắt, kiêm tr, kiểm định, đánh giá an toàn công

trình thủy lợi;

+ Công tác quản lý, tổ chức thực hiện bảo tri, đầu tư nâng cắp, xây dựng mới, hiện đại

hóa, xử lý khắc phục sư cổ công tình, máy móc, thiết ị: cắm mốc chỉ giới phạm vi

bảo vệ công trình thủy lợi;

« Thực hiện trình cơ quan nhà nước có thẳm quyền phê duyệt và tổ chức thực hiện

phương án ứng pho thiên tai và phương án bảo vệ công trình thủy lợi;

© Thực hiện lập, lưu trữ hỗ sơ kỹ thuật về quản lý công trình thủy lợi

(Quin lý kinh tế bao gồm các nội dung:

+ Công tác tổ chức lập, ban hành theo thẩm quyền hoặc trình cơ quan nhà nước có

thấm quyền ban hành, áp dụng các định mức kinh tế - kỳ thuật phục vụ quản lý, khai

thắc công trình thủy lợi;

+ Công tác tổ chức xây đụng và thục hiện kế hoạch cung cắp sin phẩm, địch vụ thủy

+ Công tác ký kếc nghiệm thu, thanh lý hop đông cũng cấp, sử dụng sản phẩm, dich

vụ tùy lợi

+ Thực hiện xây dung mô hình tổ chức hợp lý để quản lý, khai thác và bảo vệ côngtrình thủy lợi và các nguồn lực được giao;

+ Tổ chức định ky đánh giá hiệu quả quản lý, khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi;

xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch khai thác tổng hợp, mở rộng phạm vi cùng.

cấp dịch vụ để phát huy năng lực công.h thủy lợi;

+ Thự hiện lập, lưu trữ hồsơ về quân lý tin, t chính

[Nhu vy, việc bảo trì hệ thẳng công trình nằm trong nội dung công tác quan lý công

trình thấy lợi và được quy định là một công tác phái thực hiện trong suốt quá trình:

quản lý, vận hành khai thác công trình thấy lợi.

‘Theo quy định tại khoản 13 điều 2 Nghị định 06/2021/NĐ-CP quy định chỉ tiết một số

nội dung về quản lý chất lượng, th c1g xây dựng và bảo công trình xây đụng, bảo

trì xây dụng được định nghĩa: Bảo tri công trinh xây dựng là tập hợp các công việc

nhằm bảo đảm và duy tỉ sự làm việc bình thường, an ton của công tình theo quy

định của thiết kế trong quá trình khai thác sử dụng Nội dung bảo trì công trình xây

dưng có thé bao gm một, một số hoặc toàn bộ các công việc sau: kiểm ta, quan tre,

kiểm định chất lượng, bảo dưỡng và sửa chữa công trình; bổ sung, thay thé hạng mục,thibị công trình để việc khai thác sử dụng công trình đảm bảo an toàn nhưng không

bao gồm các hot động lâm thay đổi công năng, quy mô công tỉnh [2]

Việc bảo ti công trình xây dựng được quy định cụ thể tại Điều 126 Luật Xây dung

năm 2014 sửa đi, bổ sung năm 2020 [3]

inh xây dung được quy định như sau:

ih, hạng mục công trình xây dựng khi đưa vào khai thác, sử dụng phải được

+ Quy

mục công trình vào sử dụng; phải phủ hợp với mục dich sử dung, loại và cấp công,

h bảo tì phải được chủ đầu tư tổ chức lập và phê duyệt trước khi đưa hạng

trình xây dựng, hạng mục công trình, thiết bị được xây dựng và lắp đặt vào công trình;

+ Việc bảo trì công trình phải bảo đảm an toàn con người, tải sản, công trình.

- Chủ sở hữu hoặc\gười quản lý sử dụng công trình có trách nhiệm bảo trì công trình.

xây dựng, máy, thiết bị công trình.

- Việc bio tì công tình xây dựng, thiết bị công trình phải được thực hiện theo kế"hoạch bảo trì và quy trình bảo tri được phê duyệt

- Công trình cỗ quy mô lớn, phức tạp về kỹ thuật, công trình ảnh hưởng lớn đến an

toàn, lợi ich công đồng phải được đánh giá định kỳ vé an toản của công trình trong quátrình vận hành, sử dụng.

Như vậy, công tác bảo tri công trình xây dựng nói chung và công tác bảo tri công trình.

thủy lợi nói riêng giữ vai trò và nhiệm vụ rất quan trọng để đảm bảo công trình phát

huy được công năng như thiết kế trong quá trình khai thác và sử dụng.

Bio tri công trình xây dụng là tập hợp các công việc nhằm bảo đảm và duy tì sự lim

việc bình thường, an toàn của công tình theo quy định của thiết kế trong suốt quá

trình khai thác sir dụng;

Nội dung bao tri công trình có thể bao gồm một, một we toàn bộ các công việc

sau: Kiểm tra, quan tắc, kiễm định chit lượng, bảo đưỡng và sửa chữa công tình

Quy trình bảo tri công trình xây dựng: là quy định về trình tự, nội dung và chỉ dẫn thực hiện các công việc bảo tri công trình xây dựng.

Kiểm tra công trình: là việc xem xét bằng trực quan hoặc bằng thiết bị chuyên dụng để.

ảnh giá hiện trạng công trình nhằm phát hiện các dẫu hiệu hư hồng của công nh

Quan trắc công trình: là sự quan sát, đo đạc các thông số kỹ thuật của công trình theo

yêu cầu của thiết kế trong quá trình sử dụng

Bio dưỡng công trình: là các hoạt động theo dõi, chăm sóc, sửa chữa những hư hỏng

nhỏ, duy tu thiết bị lắp đặt vào công trình được tiến hành thưởng xuyên, định kỳ để Guy t công Hình ở trạng thi Khai thác, sử dung bình thường và hạ chế phát sinh các

nhhư hông công

Kiếm định chất lượng công trình: là việc kiểm tra và xác định chất lượng hoặc đánh.

giá sự phù hợp chất lượng của công trình so với yêu cầu của thiết kế, quy chuẩn, tiêu

chuẩn kỹ thuật thông qua việc xem xét hiện trạng công trình bằng trực quan kết hop với phân tích, đánh giá các số lều thử nghiệm công tinh

Sửa chữa công trình: là việc khắc phục hư hỏng của công trinh được phit hiện trong

quá trình khai thác, sử dụng nhằm đảm bảo sự lâm việc bình thường và an toàn củacông trình

Sửa chữa thường xuyên là công việc có tinh chất thường xuyên hing năm, khắc phục.

những hữ hỏng công trình và máy móc, thết bi nhằm chống xuống cấp, không dẫn đến hư hỏng lớn hơn bảo đảm hoạt động bình thường của tài sản kết cầu hạ ting.

Sita chữa định kỷ là hoạt động theo chu kỳ, khắc phục hư hỏng lớn, thay thé một số bộ

phận quan trọng hết tuổi thọ, nếu không được sửa chữa có khả năng gây mắt an toàn,

hạn chế năng lục phục vụ của công tỉnh và máy móc, thết bị.

Sửa chữa đột xuất là hoạt động khẩn cắp khắc phục sự cổ, hư hỏng của công trình,

máy móc, thiết bị do tác động của mưa, gió, bo, lũ, ngập lụt, ng, động đất, va đập,

cháy, nỗ hoặc những tác động đột xuất khác,

Tuổi thọ thiết kế: là thời gian sử dụng của công trình do người thiết kế h toán trongquá trình thiết kế công trình.

1.2 Đặc điểm hệ thống công trình thủy lợi

1.2.1 Hệ thống công trình thủy lợi chịu ảnh hưởng mạnh mẽ của điều kiện tự.

* Thứ nhất: Ảnh hướng bởidu kiện địa hình

8

~ Điễu kiện địa hình, địa chất có ảnh hưởng quyết định đến thể lại công trình thủy lợi Mỗi điều kiện địa hình, địa chất chi cho phé tại công trình nhấtXây dựng một số tl

định Đồng bing thi không thé xây dựng hồ chứa hay nhà máy thủy điện Ngay một

sông trình thủy lợi điều kiện địa hình, địa chất cũng chỉ phối làm cho công trình thủy

lợï cũng bao gồm một tập hợp các th loại công trình diều tit khác nhau: hỗ chứa, đập

dâng, tram bơm Công điề tiết

c của cả quá trình quy hoạch, khảo sát, thié ~ Công trình thủy lợi là sản phẩm đơn chiế

thi công và xây dựng Do đó, yêu cầu về vốn xây dựng rat lớn, thời gian xây dựng

kéo đài (hàng năm đến hàng chục năm) Công trình thủy lợi chỉ phát huy cao nhất khi

tinh đồng bộ hệ thống được đảm bảo Tinh đồng bộ phải đảm bảo ở cả lĩnh vực Phải đâm bảo tính đồng bộ trong quá trình phát triển từ quy hoạch thiết kế xây dựng.

quan lý khai thắc,

Hệ thống công trình phải được xây đựng đồng bộ từ công trình đầu mỗi đến công trình

dẫn, tháo nướ - phân phối nước, Thiếu sự xây dưng đồng bộ làcông trình điều

Ảnh hưởng ngay dến hiệu quả của hệ hồng,

„ dân sinh phai đảm bảo tính hệ thống, Quan lý khai thác hệ thông phục vụ sản xu

hải lấy life của hệ thống làm mục iều cho mọi quyết định quân lý Do đồ, quan lý khai thác phải được thực hiện theo hệ thống.

~ Công tình thủy lợi thường được rãi đãi trên nhiều vũng lãnh th rộng lớn Các công

trình có gi trì kinh tế ao bị chôn vi trong đất và nước, chịu ác động thường xuyên

của các yêu tổ tu nhiên và các hoạt động cỗ ý thức và vô ý thức của con người Đặc điểm này làm cho công tác quản lý, bảo vệ cực kỳ phúc tạp, hệ thống công tỉnh nhanh bị hư hỏng, cần vốn đầu tư sửa chữa hing năm rit lớn,

- Công tinh thủy lợi mang tỉnh hệ thống và lưu vue rất chặt chẽ Hệ thống thủy nông

là tập hợp các công trình có liên quan chặt chẽ với nhau, bao gồm một số công trình

đầu mỗi, một mạng lưới kênh mương các cắp vi các công trình trên kênh, qua kênh

“Chúng có mỗi liên hệ rằng buộc về chế độ thủy lực hay động thái cân bằng nước lẫnnhau, hoạt động của chúng cố quan hệ hữu cơ chặt chẽ và ring buộc lẫn nhau, Quả

trình dẫn nước từ công tình đầu mỗi đến mặt mộng, tiêu nước từ mặt ruộng đến cửa tiêu là quá trình vận hành công trình và điều khiển các máy móc thiết bị để đạt được.

các yêu cầu về đầu nước, lượng nước cả về lưu lượng (Q), tổng lượng (W), mye nước

(HD), theo thời gian T - là một quá trình liên tục phái tuân theo một quy trình vận hành

khoa học có tính toán Mọi tác động vào các bộ phận của hệ thống đều lim ảnh hưởng

đến ch độ thủy lực trên toàn hệ thống.

* Thứ hai: Ảnh hưởng của điều kiện khí hậu, thời ti

Sản xuất của công trình thủy lợi phụ thuộc rất lớn vào điều kiện khí hậu, thời tiếu "Những năm có điều kiện khi bậu thời tiết thuận lợi (mưa thuận, gió hôa) thì hệ thống công trình thủy lợi sản xuất vận hành cũng thuận lợi Hệ thống công trình ít phải huy động vào làm việc, các sự cổ hư hong cũng it xảy ra, chi phí cho tu sửa vận hành ít,

nhưng hiệu quả của hệ thống năm đó lớn, được mùa, người dân được hưởng lợi.

"Ngược lại, những năm có điều kiện khí hậu thi tiết khó khăn (thiên tai) hệ thống công

trình thủy lợi phải huy động sản xuất hết năng lực công trình với những chỉ phi lớn

hơn rit nhiều so với các năm bình thường, đồng thời các sự cố, hư hông công trình rất lớn tăng thêm chi phí cho sản xuất Mặc dù vậy, hiệu qua sản xuất của năm 46 thu được rất thấp, thậm chí mắt nguồn thu do mắt mùa.

1.22 Công trình thấy lợi phục vụ da mục dịch, higu quả công trình thấy lợi phục

vụ cho nền kink quắc dn

Công tình thủy lợi được xây dơng là cơ sở kinh tế kỹ thuật thuộc kết cấu hạ tng cia

xã hội Khi thiết kế xây dựng, bao giờ người thiết kế cũng khai th tối đa mục đích

phục vụ lông hợp cho các ngành kinh tế quốc dân.

- Phục vụ cấp nước cho sin xuắc fp nước tưới tiêu cho sin xuit nông nghiệp, din sinh, giao thông thủy, nuôi trồng thủy sản, phát điện Với sản xuất nông nghiệp, thủy loi không chil biện pháp kỹ thuật hing đầu mã côn là điều kiện để sn xuất

- Phòng chống thiên tai: Hỗ chứa, bờ bao, bờ ving, các hệ thống trên có tác dung

điều tết nước lũ cho hạ du làm giảm bét thiệt hi do thiên ti gây ra Hệ thống công

trình thủy lợi với những hồ chứa rit lớn, với hệ thống để

du có tác dung bảo vệ toàn

diện cho nền kinh tế qué

- Phục vụ xã hội: Công trình thủy lợi được xây dựng mở ra các vùng sản xuất mới,

những ngành nghề sản xuất mới trong xã hội, tạo ra công ăn việc làm mới cho vùng

dân cự rộng lớn, gớp phần ôn định cuộc sống han ch phá rừng, góp phần xây dựngnông thôn mới toàn điện - cả về đời sống kinh tế, văn hóa, xã hội

hòa di

- Cải thiện môi trường sinh thi: Công trình thủy lợi làm đi - nước hợp lý

hơn, có tác dụng cải tao những vàng đất rộng lớn, hoang hóa thành đắt gieo trồng, đắt

bạc mẫu thành đất trù phú Công trình thủy lợi lim cải biển khí hậu, giảm

tao nên những điểm dân cư giảu có, thành những vùng du lich, nghỉ mắt cho conngười.

Hiệu quả công tình thủy lợi là to lớn, da dang và tạo nên sự tăng trưởng vượt bộc kinh

tế - xã hội, tạo ra lợi nhuận siêu ngạch cho nền kinh tế Tuy nhiên, có những hiệu quả kinh tế xác định bằng định lượng, nhưng nhiễu hiệu quả phục vụ cho xã hội chỉ xác

định được bằng định tính

12.3 Tinh chất sin xuất cũa các hệ thỗng thấy nông

Sản xuất cắp nước, tiêu nước cho các ngành kinh tẾ xã hội về tinh chất sản xuất là gi? "Đồ chính là sản xuất mang tinh chất dịch vụ kỹ thật có tính công nghiệp Thể hiện ở chỗ nhu cầu dùng nước của các ngành hưởng lợi mang tinh kỹ thuật nghiêm ngặt.

Cong trình thủy lợi ấp nước phải đáp img đúng yêu cầu kỹ thuật của ngành ding

nước (không phải cắp nhiều là được, không phải cấp bắt cứ lúc nào), tức là phải đảm.

bao: Q~t W~t,H~t Do đi ệc tổ chức quản lý vận hành hg thống công tỉnh thủy

lợi phải theo một quy trình vận hành khoa học mang tinh kỹ thuật cao.

‘Chu ky sản xuất đài, mang tinh thời vụ Sản xuất của công trình thủy lợi luôn thay đổi

theo không gian và thời gian Các hệ thống thủy lợi hay bị đặt vào tỉnh trạng làm việc

đột xuất

lúc ít, chỗ nhiễu, chỗ ít Nhu cầu vỀ nước không đồng đều, lúc nhi

= Công tình làm việc lúc căng thẳng, lúc nhàn rỗi Thời gian nhàn rỗi không thé sin

xuất sản phẩm để dự trữ hoặc huy động năng lục hỗ trợ cho khu vực khác.

"

~ Vốn của doanh nghiệp dịch vụ thủy nông quay vòng chậm (eo thời vụ) nh trạng

chiếm dụng vốn hay xảy ra

= Công nghệ sin xuất mang tinh dãy chuyền rt chặt chẽ ừ sản xuất, lưu thông đến tiêu thụ và diễn ra đồng thời Ach tắc ở khâu nảo đều ảnh hưởng đến quá trình sản xuất trên oàn bộ hệ thống.

Hộ ding nước là các nông hộ, các hợp tác xã, các đơn vị có nhu cầu ding nước (gọichung là cá c hộ dùng nước) Hộ dùng nước không có quyền chọn sản phẩm.

Sản phẩm của các hệ hống thủ lợi là sản phẩm hàng hóa đặc bit vi bản thân sin phẩm có giá trị và giá trị sử dụng cao, người sản xuất dịch vụ và hộ dùng nước là khác.

nhau, tức là có sự trao đồi, mua bán sản phẩm Sản phẩm đặc biệt vì:

- Sản phẩm là độc quyền, gần như không có cạnh tranh Hộ hưởng lợi không có quyển chọn lựa các sin phim theo kiểu thị trường tự do Sản phẩm không có nhập ngoại

- Giả của sản phẩm thủy lợi chịu sự chỉ phối của các quy luật của cơ chế thi trường

một cách trực tiếp ở đầu vào và gián tiếp ở đầu ra của sản xuất

= Nguồn thu: Giá bán của sản phẩm thủy lợi là một chính sách của Nhà nước gọi là thủy lợi phí Thủy lợi phí là một chính sách mang tính chất xã hội nhiều hơn ÿ nghĩa kinh ế Thủy lợi phí à một phần phí dịch vụ về nước của công trình thủy lợi để góp

hin chỉ phí cho công tác tu bổ, vận hành và bảo về công trình thủy lợi

1.2.4 Phân cắp quân lý lệ thống thủy lợi

Tổ chức quân lý, khai thác và bảo vệ bệ thống công tình thủy lợi ở nước ta bao cằm

hai loại hình chính là tổ chức của nhà nước (Doanh nghiệp khai thác công trình thủy

lợi, Trung tâm, Ban quan lý thủy nông) và các tổ chức dùng nước Các tổ chức của nhà

nước (chủ yêu là loại hình công ty khai thắc công trình thủy lợi) quản lý, khai thác các

công trinh đầu mỗi, kênh chính của hệ thống thủy lợi có quy mô vừa và lớn, vận hành

phúc tạp, Các công trình còn lại do các tỏ chức thủy nông cơ sở hay còn gọi là các tổ

chức dùng nước quản lý bao gồm các hệ thống công trình có quy mô nhỏ hoặc hệ thống thủy lợi nội đồng thuộc các hệ thống lớn do các công ty khai thác công trình

thủy lợi quản lý, Thực tế cho thấy, việc quản lý khai thác công trình thủy lợi của các tổ

chức thủy nông cơ sở góp phần quan trong để duy tri và phát huy hiệu quả của công

trình thủy lợi phục vụ sản xuất nông nghiệp và các ngành kinh tế khác,

“Theo số iệu báo cáo của Tổng cụ thủy lợi năm 2021 cả nước có 16.238 Tổ chức dùng

nước bao gồm 3 loại hình chủ yêu la: (i) Hợp tác xã quản lý công trình thủy lợi (ii) Tổ chức hợp tác gồm Hội sử dung nước, Tổ hợp ác, Tỏ, Dội thiy nông: và (ii) Ban quản

lý thủy nông Trong đó, Hợp tác xã và Tổ chức hợp tác là hai loại hình chính chiếm tới

90% tổng số Tổ chức đồng nước Loại hình Hop tác xã (HTX) có 6.270 đơn vị chiếm

39% tổng số tổ chức dùng nước, trong đó, Hợp tác xã dich vụ nông nghiệp loại hình phố biến chiếm 95% số hợp tác xã, Hợp tác xã chuyên khâu thủy nông chỉ chiếm

khoảng 5% Loại hình Hop tác xã kim dich vụ thủy lợi phân bổ hầu hết ở 7 vũng miễn trong cả nước, chủ yếu tập trung (82%) ở vùng Ding bằng sông Hồng (47%), Bắc “Trung bộ (22%) và Miễn núi phía Bắc (12%) Đối với Tổ chức hợp tic, hiện có 8.341

đơn vị, chiếm 51% Loại hình này xuất hiện phổ biến ở các tỉnh thuộc ving Miễn núi

phía Bắc (40%) và Ding bi

đơn vị, chiếm 10% tổng số Tổ chức ding nước, Loại hình này tập trung phần lớn ở

vũng Miễn núi phía Bắc (54%) và Bắc Trung Bộ (17%) [4]

tự sông Cửu Long (39%) Ban quản lý thủy nông có 1.627

+ Loại hình Hợp tắc xã quản lý công trình thủy lợi.

+ Loại hình Tổ chức hợp tác

+ Loại hình Ban quản lý thủy nông.

Từ những phân tích tên, một số đính giá chung về thực trạng tổ chức và hoạt độngcủa các tổ chức dùng nước ở nước ta là

Các tổ chức dùng nước hiện nay tồn tại theo nhiều loại hình, thể hiện tính đa dang,

linh hoạt thích ứng với điều kiện địa hình, dân sinh, kinh tế hội, phong tục tập quán,đặc thủ và quy mô công trình thủy lợi của từng vùng, miễn trong cả nước.

— Nhiều tổ chức thủy nông cơ sở hoạt động kém hiệu quả, mang tính hình thức do"không có nguồn thu, không tự chủ được tai chính.

B

Đối với những tổ chúc dùng nước hoàn chỉnh (có tw cách pháp nhân, tài khoản vảcon đấu, có trụ sở làm việc) như Hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp, Hợp tác xã dùngnước, Ban quản lý thủy nông thì việc hoạt động thuận lợi trong công tác quản lý, sửdụng kinh phí cấp bù thủy lợi phí Ngược lại những tổ hợp tác dùng nước chưa boàn.chỉnh (không có tư cách pháp nhân, tii khoản và con dẫu) việc hoạt động khó khăn

xat phat từ việc khó trién khai và quản lý nguồn cấp bù thủy lợi phí

— Một trong những tn tại khác của ác tổ chức dùng nước là năng lực đội ngữ cần bộ

côn hạn ch với 839% số lượng cần bộ chưa qua đào ạo vỀ chuyên môn, nghiệp vụ

1.3 Vai trò của các cơ quan đối với công tác bảo trì công trình thủy lợi ở Việt

+ Đối với nhà thầu thiết kế công trình: Nhà thầu thiết kế xây dựng công tinh lập và

bản giao cho chủ đầu tư quy trình bảo trì công trình xây dựng, bộ phận công trình

cùng với hồ sơ thiết kế triển khai sau thiết kế cơ sở; cập nhật quy trình bảo trì cho

phù hợp với các nội dung thay đổi tiết kế rong quá trình thi công xây dựng (néu có)trước khi nghiệm thu hạng mục công tình, công ình xây dựng đưa vào sử dụng:

hi thiu cũng cắp thiết bị lắp đặt vào công rình lập và bản giao cho chủ du tư quy

trình bảo tì đi với thiết bị do mình cung cắp trước khỉ ip đặt vào công nh:

« Đối với chủ đầu tư: Công trình thủy lợi quan trọng đặc biệt, công trình thủy lợi lớn,

công trình thủy lợi vita; đập, hd chứa thủy lợi phải lập quy tình bảo tỉ Khuyến khích lập quy tình bảo ti đối với công tỉnh thủy lợi nhỏ; Trong giá đoạn đủ tư xây dựng công trình: Chủ đầu tư tổ chức lập, phê duyệt quy trình báo tri công trình và máy móc, thiết bị, bin giao cho tổ chức, cá nhân khai thắc công trình thủy lợi cũng với hồ sơ thiết kế trước khi đưa vào khai thie; Trường hợp nhà thầu thiết kế xây dựng công trình, nhà thầu cung ứng thiết bị không lập được quy trình bảo tr, chủ đầu tư có

thé thuê đơn vị tư vấn khác có đủ điều kiện năng lực để lập quy trình bảo tri; Đối với

sắc công trinh xây dựng đã đưa vào khai thắc, sử dụng nhưng chưa cổ quy tỉnh bảotr thi chủ sở hữu hoặc người quản lý, sử dụng công tình tổ chức lập và phê duyệt

quy trình bảo tì công trình, có th tổ chức kiểm định chất lượng công trình xây dựng

làm cơ sở để lập quy trình bảo tri công trình nếu cần thiết Trong quy trình bảo trì

phải xác định rõ thời gian sử dụng còn lại của công trình, các bộ phận, hạng mục.

công trình, thi đặt vào công trình;

+ Đối với chủ sở hữu, chủ quản lý sử dụng: Chủ sở hữu, chủ quản lý sử dụng thực

hign công tác bảo tì theo các bước như sau:

+ Kiểm trụ tải sin, kết cấu bạ ng công tình thấy lợi: Lập kế hoạch, phê duyệt ey

toán và kinh phí, thực hiện công tác kiểm tra lập báo cáo;

+ Quan trắc tải sản kết cầu hạ ting thủy lợi: Bao gồm công tác quan trắc thường xuyên.

và công tác quan te không thường xuyên:

+ Kiểm định Wu hạ tầng công trình thủy lợi;

+ Bảo dưỡng ải sin kết cu;

+ Thực hiện sửa chữa thường xuyên;

++ Thực hiện sửa chữa định ky, sửa chữa đột xuất

“Chủ quản lý công trình phê duyệt các nhiệm vụ bảo trì có giá trị dự toán từ 500 triệu

đồng trở lên đối với es dich vụ tư vấn; từ 01 tỷ đồng trở lên đối với các nhiệm vụ xây

lắp, sửa chữa công tình.

“Tổ chúc, cá nhân khai thác công trình thuỷ lợi phê duyệt các nhiệm vụ bảo trì có giá trị

cảự toán dưới 500 triệu đồng đối với các dịch vụ tư vẫn: dưới O1 tỷ đồng đối với các

nhiệm vụ xây lắp, sửa chữa công trình Đối với nhiệm vy từ vấn có giá trị dự toán từ.

200 triệu trở lên và nhiệm vụ xây lip, sửa chữa công tình có gi trị dự toán từ 500

iệu trở én phải có thẳm ta của tư vẫn độc lập đp ứng năng lự theo quy định củaBộ Xây dựng

“Các công trình đang khai thác mã chưa có quy trình bảo trì, tổ chức, cá nhân khai thác

công trình thủy lợi có trách nhiệm tổ chức lập, phê duyệt quy

Si với công trình thủy lợi đang khai thác mã quy trình bảo.

thể ảnh hưởng đến chất lượng và hoạt động khai thác, sử đụng công trình thì tổ chức,

15

cá nhân khai thắc công trình thủy lợi có trách nhiệm điều chỉnh và phê duyệt quy trìnhbảo tris

“Trường hợp cần thiết tổ chức, cá nhân khai thác công tỉnh thủy lợi tổ chức kiểm tra

chất lượng lầm cơ sở để lập, điều chinh quy trình bảo trì công trình thủy lợi.

CChủ sở hữu hoặc người quản ý, sử dụng công trình có quyền thuê nhà thầu khác có đủ

điều kiện năng lực thục hiện sửa đổi, bổ sung thay đổi quy trinh bảo trì trong trườngNha thầu thựcbao tri ban đầu không thực hiện các việc nã

hiện sửa đổi, bổ sung quy tinh bảo tr công trinh xây dụng phải chị trách nhiệm vềchất lượng công việc do mình thực hiện;

Đối với công trình sử dụng tiêu chuỗn kỹ thuật bảo tỉ đ thực hiện bảo ti kải tiêu

chuẩn này được sửa đổi hoặc thay thé thi chủ sở hữu hoặc người quản lý sử dụng công.trình có trách nhiệm thực hiện bảo tri theo nội dung đã được sửa đổi:

Chủ sở hữu hoặc người quản lý sử dụng công trình lập kế hoạch bảo trì công trình xây,dựng hàng năm trên cơ sở quy trình bảo trì được phê duyệt và hiện trạng công trình, tựtổ chức thục biện việc kiểm tra, bảo dưỡng và sửa chữa công trình theo quy trình bio

trì công trình được phê duyệt nếu kiện năng lực hoặc thuê tổ chức có đủ điều.

kiện năng lực thực biện, Chủ sở hữu hoặc người quản lý, sử dụng công trình có trách

nhiệm tô chức giám sát, nghiệm thu công tác thi công sửa chữa; lập, quản lý và lưu giữ.

hỗ sơ sửa chữa công trình theo quy định của phấp luật về quản lý công trình xây dụng

và quy định khác của pháp luật có liên quan

+ Đối với Sở Nông nghiệp & PTNT.

= Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn các tinh, thành phổ trực thuộc Trung ương,chỉ đạo, kiểm tra, đôn đốc tổ chức, cá nhân có liên quan triển khai thực hiện.

~ Trình Chủ tịch ủy ban Nhân dân cắp tỉnh, thành phổ ban hành các văn bản hướng dẫn

triển khai các văn bản quy phạm pháp luật về công tác bảo ti công tình thủy lợi trênđịa bản; phối hợp với các Sở ngành thẩm định trình phê duyệt dự toán kinh phí bảo tì

hệ thống công trình thủy lợi trong kinh phí đặt hàng tưới, iêu hing năm đối với các tổ

chức thủy lợi cơ sở;

Chủ tich ủy ban Nhân dn cắp tinh ban hành các văn bản hướng dẫn tiễn khai

én địa bản;

các văn bản quy phạm pháp luật về công tác bảo trì công trình thủy lợi

~ Chỉ đạo, hướng dẫn, thực hiện kiểm tra, thanh tra việ tuân thủ quy định vé công tác

bao tri công trình thủy lợi đối với các công trình được đầu tư xây dựng không phân biệt nguồn vốn, các công trình khi xây ra sự c cổ nguy cơ gây thâm hoa cho người, tải

sản và môi trường.

+ Đối với UBND cấp tỉnh

‘Uy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm quản lý Nhà nước v công tác bảo ti côngtrình thủy lợi trong phạm vi địa giới hành chính do mình quản lý Sở Nông nghiệp &

PTNT giúp Uy ban nhân dân cáp tỉnh thống nhất quản lý công tác bảo trì công trình.

thủy lợi trên địa bản,

+ Đối với Bộ chuyên ngành (Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn)Vai trd của của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nôi

15/2017/NĐ-CP của Chính Phủ ngày 17/02/2017 về Quy định chức năng, nhiệm vụ,

quyén hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ nông nghiệp và Phát triển Nông thôn [Ã].

wg thôn được thể hiện tai Nghị định

Thực hiện các nhiệm vụ quản lý nhà nước về khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi

theo quy định của pháp luật,

Chi đạo, hướng dẫn, kiểm tra về điều tra cơ bản, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch,

chương trình, đề án, dự án, chỉnh sách, pháp hut về thủy lợi, nước sạch nông thôn; đầu tự xây dựng, sửa chữa nâng cấp công tình thủy lpi, nước sạch nông thôn; vận hành: các hỗ chứa thủy lợi, công trình thủy lợi theo quy định của pháp luật,

“Chỉ đạo, hưởng dẫn, kiểm tra việ lip, phê duyệt và tổ chức thực hiện vẻ quy hoạchthủy lợi phục vụ nông nghiệp, phục vụ đa mục tiêu gắn với các ngành kinh tế - xã hội.

theo quy định của pháp luật;

Phê duyệt quy hoạch thủy lợi, cắp nước sạch nông thôn liên quan từ hai tỉnh trở lên, hệ

thống công trình thủy lợi va ede công trình thủy lợi có tinh chất kỹ huật phức tạp hoặc suy mô lớn trong một tỉnh phục vụ cắp nước, tiêu thoát nước; phòng, chống han hắn.

1

xâm nhập mặn: cải tạo đắt chống sa mạc hóa; cp thoát nước nông thôn theo quy định

của pháp luật

Chỉ đạo, hướng din, kiểm tr về quy tình kỹ thật, chính sich tri, tiêu: quản lý về

quản lý tưới tiêu, quản lý khai thác công trình thủy lợi; hướng dẫn, kiểm tra thực hiện

các quydịnh vé xã nước thải vào công trình thy lợi:

Chỉ đạo, hướng dn, kiểm tra việc phê duyệt quy hoạch thấy lợi, hệ thống công trình

thủy lợi, nước sạch và$ sinh môi trường nông thôn trong phạm vi cấp tỉnh theo quy.định của pháp luật;

Chi đạo, hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện phòng, chống, khắc phục hậu quả hạn

hán, xăm nhập mặn, ngập ủng, sa mạc hóa; tổ chức quan trắc, dự báo, cảnh báo về hanhán,im nhập mặn, ting, số lượng và chất lượng nước trong hệ thông công trình thủylợi theo quy định của pháp luật

Chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra phương án bảo vệ công nh thủy lợi, phạm vi bảo vệ

công trình thủy lợi:

Chi đạo, hướng dẫn, kiểm ta việ lập kế hoạch xây dựng, quản lý khai thác, sử dụng

và bảo vệ các công trình cắp, thoát nước nông thôn;

“Thực hiện cắc nhiệm vụ quản lý nhà nước v8 an toàn đập, hỗ chứa nước thủy lợi theo

quy định của pháp luật thực hiện nhiệm vụ thuộc phạm vi quản lý nhà nước của bộ

quy định tại Luật tài nguyên nước và quy định khác của pháp luật

1-4 Thực trạng về công tác bảo tri công trình thủy lợi ở Việt Nam.

1.41 Thực trạng về công tie quản lý khai thác công trình thấy lợi ở Việt Nam

14.1.1 Cơ sở lọ ting công trình thủy lợi

Nhờ sự quan tam của Đảng, Nhà nước, sự đóng góp công sức, kinh phí của nhân dân

trong suốt nhiều thập ky qua, Việt Nam là một trong số ít các quốc gia trong khu vực có hệ thống thủy lợi tương đối hoàn chính phục vụ tốt sản xuất nông nghiệp, dân sinh

xã hội, góp phần to lớn vào nên kinh tế của Bat nước.

‘Theo tổng hợp của Tổng cục Thủy lợi, cả nước hiện có 6.648 hồ chứa các loại, khoảng10,000 trạm bơm điện lớn, 5.500 cổng tưới tiêu lớn, 234.000 km kênh mương, 25.958km dé các loại Trong đó, có 904 hệ thống thủy lợi quy mô vừa và lớn, phục vụ tướitiêu từ 200 ha trở lên [4]

“Công tình thủy lợi đã góp phin quan trọng thúc dy phát triển K'T-XH, nhất là phòng

ching thiên tai, bảo vệ môi trường sinh thi

thống CTTL chưa đồng bộ,

Tuy nhiệ

chưa cố quy hoạch tổng th, thiêu nguồn vốn đầu tw dẫn đến việc khai thác sử dụngbên cạnh đó không phải không còn những hi

“chưa đạt hiệu quả cao.

1.4.1.2 Tổ chức, cơ ché chỉnh sách quản tj, khai thác CTTL.

Hệ thống tổ chức bộ máy quản lý, khai thác CTTL từng bước được cũng cổ và phát triển Tính đến cuối năm 2012 cả nước có 102 đơn vị trực tiếp quản lý, khai thác

CTTL với 24.458 người [4]

Ngoài ra còn 16.238 tổ chức hợp tác dùng nước với hơn 81.800 người tham quản lý

CTTL quy nhỏ, nội đồng Cho đến nay, hi hết các CTTL đều có đơn vị trực tiếp quản

lý, khai thác và bảo về Công tắc quản lý, khai thác CTTL dang từng bước đi vào né

nếp, tuân thủ các quy định về quản lý, vận hành công trình, phục vụ tốt sản xuất, dân.

sinh, KT-XH.

Một số tỉnh, thành phố đã chủ động đổi mới mô hình tổ chức và cơ chế quản lỹ nhằm

nâng cao hiệu quả các CTTL như Tuyên Quang, An Giang, Hà Nội, Thái NguyêXinh Thuận, Bình Thuận, Tién Giang, Thanh Hóa.

“Trong những năm qua, một số cơ chế chính sách về quản lý, khai thác CTTL đã được an hành phục vụ công tác quản lý như Luật Thủy lợi số 08/2017/QH14 về Khai thác & bảo vệ CTTL, Nghị định số 67/2018/NĐ-CP ngày 14 tháng 5 năm 2018 của Chính phủ về việc Quy định chỉ tiết một số điều Luật Thủy lợi: Nghĩ định số

129/2017/ND-CP ngày 16 thắng 11 năm 2017 của Chính phủ quy định việc quản lý, sử dụng và khaithác tài sản kết cầu hạ tng thay lợi; Nghị định số 114/2018/NĐ-CP ngày 04/9/2018 vềquản lý an toàn đập, hồ chứa nước; Thông tư số 05/2019/TT-BNNPTNT ngày 02

19

thắng 5 năm 2019 của Bộ Nông nghiệp & PTNT về việc quy định chế độ, quy tình bảo tử ải sản kết cầu hạ ting thủy lợi

14.1.3 Kế quả quản lý, khai thác CTL

Theo bio cáo của Cục Trồng trot, tổng điệ tích đắt trồng lúa được tưới của năm 2013

đạt trên 7,3 triệu ha

Ngoài ra, cúc CTTL côn tưới cho 1,5 tiệu ha rau mẫu, cây công nghiệp tạo nguồn

nước cho 1,3 triệu ha đất gieo trồng, cung cắp khoảng tỷ mã nước phục vụ sinh hoạt

và công nghiệp, ngăn mặn 0,87 triệu ha, thau chua rửa phén 1,6 triệu ha và tiêu nước.cho trên 1,72 trigu ha đất nông nghiệp.

CTTL góp phin ngăn lũ, tiêu thoát nước, đặc biệt tiêu thoát nước cho các thành phd,

khu đô thị bảo vệ cho hàng chục triệu dân cư, giảm được các tổn thất vé người, ải sản

và các hoạt động KT-XH,

Thuỷ lợi tạo điều kiện để da dang hóa cây trồng, chuyển địch cơ cầu kinh tế, năng cao

hiệu suất sử dụng đất, cải tạo đất, cải tạo môi trường, áp dụng các tiễn bộ kỹ thuật mới

về canh ác lâm tăng giá tị sin xuất

Thờ có thu lợi đã tạo điều kiện phân bổ lại nguồn nước tự nhiên, cái tạo đắt, đều hoà dong chảy, duy trì nguồn nước về mùa khô, giám lũ về mùa mưa, thau chua, rửa mặn, lấy phủ sa tăng độ phi nhiêu cho đồng mộng, cải tạo mỗi trưởng sinh thi và môi trường sống của dân cư tạo nên những cảnh quan đẹp, biển nhiều vùng dat khô cần trở thành những ving đất trì phú như Diu Tiếng (Tây Ninh) Sông Quao, Cả Giấy (Bình

1.4.1.4 Những tổn tai, bắt cập quản lý, khai thác CTTL

Mặc dù đã đạt được nhiều thành tích to lớn như đã để cập ở trên, công tác quản lý, khai thác CTTL hiện vẫn còn nhiều tồn tại và bắt cập

Thứ nhất la cơ chế chính sách đầu tư còn chưa hợp lý, chú trọng đầu tư xây dựng méi,

du tư công trình đầu mỗi mà chưa quan tâm nhiều đến đầu tư ning cấp, hiện đại hóa,

hoàn chỉnh hệ thống nên thiểu đồng bộ đã ảnh hưởng đến hiệu quả khai thie.

Nhiều hệ thống CTTL lớn được xây đựng xong côitrình đầu mối, kênh chính nhưng.

còn thiểu công trình điều tiết nước, kênh mương nội đồng nên chưa khai thác hết năng

lực theo thiết kế.

Thứ hai là hiệu qua hoạt động của các tổ chức quản lý, khai thác CTL vẫn còn thấp

Đối với bộ máy quản lý Nhà nước về thuỷ lợi, phân giao nhiệm vụ giữa các cơ quan

“quản lý nhà nước chuyên ngành còn nhiều bắt cập, chồng chéo dẫn đến khó khan trong

điều hành chỉ đạo.

Một số địa phương vẫn còn có sự trùng lẫn giữa chức năng quản ly Nhà nước và quản.lý sản xuất, chức năng quản lý nha nước và chức năng cung cấp dich vụ công ích của

nhà nước,

“Quản lý vẫn mang nặng tính quan liêu, mệnh lệnh, không phủ hợp với cơ chế quản lý

ccủa nén kính tế thị trường Công tác kiểm tra, thanh tra, giám sit chưa bám sắt thực

tiễn và chưa được coi trọng, ác thủ tục hình chính cồn rườm rà

Thứ bạ là bộ mấy quản lý, khai thác CTTL, mặc dù số lượng đơn vị lớn nhưng hiệu quả hoạt động chưa cao HẦu hết các đơn vị quản lý khai thác CTTL đều là doanh nghiệp nhà nước vận hành theo cơ chế bao cấp đã hạn chế tinh năng động vả

động lực phát triển.

Chit lượng nguồn nhân lực, kể cả cán bộ lãnh đạo quản lý ở nhiều tổ chức, đơn vị

chưa dip ứng được yêu cầu Tổ chức quản t sản xuất thiếu khoa học nên chỉ phi sin

xuất cao, năng suất lao động thấp, bộ máy công Kénh, chỉ tién lương chiếm phần lớn

nguồn thu của doanh nghiệp

“Thứ tự là thể chế chính sách và phương thức quản lý, khai thie CTTL chậm đổi mới

juin lý mang tính "nữa thị trường, nữa bao cấp”, doanh theo cơ chế thị trường Cơ chế

nghiệp hoạt động theo Luật Doanh nghiệp, trong khi quản lý sản xuất của doanh

nghiệp theo cơ chế bao cắp không tạo ra động lực dé thúc dy phát triển

Quin lý sản xuất bằng phương thức giao kế hoạch, theo cơ chế bao cấp dẫn đến tr

tưởng dựa dim, trồng chờ vào nhà nước Quản lý tài chính theo hình thức cấp phát

-thanh toán chưa rằng buộc chặt chẽ với cơ chế kiểm tra giám sắt, đánh gi công,khai minh bạch đã làm sai lệch bản chất hoạt động SX trong nền kinh tế thị trường,

Đánh giá kết quả hoạt động sản xuất chưa đựa vào kết quả đầu ra, thanh quyết toin

chủ yếu dựa vào chứng từ, nặng v thủ tục hành chính.

Ca chế ring buộc quyền lợi trách nhiệm của người đứng đầu với hiệu quả sử dung

tiền vốn, tài sản vật tư, lao động của nhà nước chưa rõ rằng và thiếu chặt chee

lãng phí nguồn lực Phân phối thu nhập cho người lao động vẫn mang ti cio bằng

dẫn đến năng suất lao động thấp, chỉ phi sản xuất cao,

'Chính sách trợ cấp qua giá đã ảnh hướng tiêu cực đến quan hệ kinh tế, khó kiểm soát

và kém hiệu quả, gây ra việc sử dụng nước lãng phí Chính sich miễn giảm thủy lợiphí cho nông dân theo hình thức gián tiếp không gắn kết được trách nhiệm doanh

nghiệp với nông dân với vai trò là người hưởng lợi.

Phân cắp quản lý chưa phủ hợp, nên hu hé các CTTL đều do doanh nghiệp nhà nước

quản lý đã không tạo được sân choi cho các doanh nghiệp thuộc các thin phần kinh

tổ khác tham gia nên chưa huy động được sức mạnh của các tổ chức cá nhân ở khu vực

ngoài nhà nước và của nhân dân, đặc biệt là người hưởng lợi từ CTTL.

(1) Đi với các hệ thắng thủy nông

Nhiều hệ thống công tình thủy lợi đã hết tuổi thọ nhưng vẫn tgp tục khai th

hệ thống Bo Lương, Bái Thượng, Thác Huống Nhiễu tram bơm có số giờ vận hành

lên tới 30,000 - 60,000 gi, theo quy phạm đã phải đụ tu từ 4 - 8 lẫn và sau 4 lin đại

tu phải thay thể, nhưng các tram bơm vẫn phải làm việc

Hình 1.1 Tram bơm tiêu Lễ Vi + Phí Xuyên, Hà nội, xây đụng từ năm 1976

Phin lớn các công trinh xây dưng không đồng bộ Chủ yếu mới đầu tư xây dựng các sông tình đầu mỗi, còn kênh mương và các công trình trên kênh có khối lượng tắt lớn và phức tap lại chưa được đầu tư tương xứng Nhu cầu dùng nước lớn, trong khi vốn dầu tư it Suit đầu tư ở nước ta cho công tắc thủy lợi mới dạt khoảng 100 đô la cho một ha, trong khi các nước khác trong khu vực, suất đầu tư nảy rit lớn ( khoảng 3.000 - 4000 d6 la cho 1 ha) Mức đều tr thấp dẫn đến đầu tr din ti, từ đổ các hệ thống

sông trình xây dụng thiểu đồng bộ, các trang tidekỹ thuật, thiết bị quan lý thiểu và

nếu có thi lạc hậu.

Hình 1.2 Máy đồng mở cổng đầu mỗi Hệ thẳng thủy lợi Sông Công,

“xây đụng từ thời Pháp,

ic Giang được.

2B

Trong quá trình Khai thác, việc đầu tư cho sửa chữa thường xuyên, sửa chữa trung dai tu rất thấp mới đạt 20% yêu cầu và chưa đạt 1% gi tải sân cổ định Công trình ngày căng xuống cấp, thé hiện năng lực phục vụ ngày cing giảm,

(2) VỀ công tác quy hoạch

Do nhiều nguyên nhân, công tắc quản lý quy hoạch trong nhiều năm qua cònrắt nhiều

tổn ta Trong đố cô nguyên nhân quan trọng là: Việc xây dựng các công trinh do nhiều

nguồn đầu tư, vai trò quản lý quy hoạch của các cơ quan quản lí thủy nông không được.

làm rõ, nên các luận chứng kinh tế thuật, các dự ân tinh duyệt ở nhiễu cắp quản lý Do đó, ở nhiễu hệ thống, nhiễu lưu vực dang cỏ nguy cơ quy hoạch hệ thống bị tối loạn Việc xây dựng hệ thông các công trình không đồng bộ dẫn đến tỉnh trạng thừa thiểu nước giã tạo và kết qua là nhiều công trình tram bơm cục bộ mọc lên tùy tin, cầu cống làm ngang tt gây cân trở dòng chảy, gây mẫu thuẫn giữa tưới và tiêu nước

trong hệ thông Việc đổi mới thiết bị, bd sung các hang mục công trình không xin phéplàm thay đổi nhiệm vụ của công trinh, Những nảy sinh tn tai v8 quy hoạch khôngđược tiếp tục nghiên cứu và giải quyết kịp thời.

“Trong quả trình quản lý khai thác, công tác bổ sung quy hoạch lại hệ thống, lưu vực

chưa được quan tâm quản lí cũng như tổ chức thực hiện Kế hoạch đại tụ,to vết lớn,

kế hoạch hoàn chính, ning cấp hệ thống đưa thành danh mục ở nhiều hệ thông chưa

được thực hiện, nếu có thì Bộ, Tính ,Thảnh xử lý chưa đạt yêu cầu cần thiết mà

ngụ)in nhân chủ yếu do thiếu nguồn ngân sách kể cả ngân sách Nhà nước và địaphương.

(3) VỀ quản lý công trình

Hg thống công trình thủy lợi luôn nằm trong moi trường nước, chịu tác động trực tiếp.

và thường xuyên của các yếu 16 tự nhiên như dòng chảy, mưa, nắng nhiệt độ, gió,

nước mặn, xói mòn và các hoạt động phá hoại do chính con người gây ra Vì vậy

công tác quản lý công trình là nội dung hết súc quan trọng Tuy nhiên, công tác quản

lý công tinh còn những tồn tại, bắt cập chủ yếu sau day:

Nhiều hệthống công trình không xây dựng được nội quy quản lý Thậm chí không xây.dựng được quy trình, quy phạm vận hành hệ thống Việc quản lý, vận hành tùy tiện

2

Hình 1.3 Bảng nội quy vận hành nhà may có trổ đồi hơn bn chục nim

Tỉnh tạng phd biến ở các các hệ thống là thiểu hoặc không có các trang thiết bi quan

trắc, có nơi hư hong, đo đạc không liên tục, không có số sách ghi chép Hỗ sơ lưu trữ

thiểu, có công trình không có cả hồ sơ tai liệu Vi vậy khi có sự cổ còn ling túng trong

xử lý hoặc khi lập kế hoạch sửa chữa, không chính xác.

Trinh độ chuyên môn nghiệp vụ của người quản lý còn hạn chế Nhiễu hệ thống công

trình quan trọng không có cán bộ kĩ thuật có đủ trình độ tương xứng quản lý Tinh trạng người quản lý mà không nắm vững nhiệm vụ, không hiểu tính năng tác dụng của.

từng công trình, không nắm vững quy trinh, quy phạm kĩ thuật Tinh trạng buông lỏng cquản lý công trình, buông lỏng quy trình, quy phạm kĩ thuật còn diễn ra khá phổ biến.

Vi chấp hành quy phạm không nghiêm đã gây ra nhiều sự cỗ đảng tie, thit hại cho

mùa ming và tài sản của nhân dân.

35

Hình 1.4 Tổ máy bơm mắttâm khi vận hành do người quân lí vêu kém

Nhiều hành vi vi phạm an toàn công tinh, vỉ phạm an toàn kĩ thuật, vi phạm pháp lệnh

không được xử lý kịp thời.

(Qu tỉnh quân lý công tình chưa quan tâm đến công tác thử nghiệm, công tác tổng kết thực tiễn, đúc rút kinh nghiệm, xây dựng các chỉ tiêu kinh tế - kỹ thuật ít được tỏ

chức thực hiện, t được hoàn chỉnh bổ xung. (4) Về quản lý nước.

Công tác quản lý nước hiện nay đang gặp vấn đề hét sức phức tạp, khó khăn cho công tác dich vụ thủy nông nội đồng Trước đây khi còn tằn tai hợp tác xã nông nghiệp, thì công tác thủy nông nội đồng do các đội thủy nông chuyên trách thực hiện Đến nay công tác thủy nông nội đồng có thể nói là đang bị bỏ ngỏ, các đơn vị quản lý thủy nông của Nhà nước thực sự gặp khó khan, phải ky kết hợp dng dùng nước đến hộ, điều mà các đơn vị quản lý thủy nông của Nhà nước không thé đủ sức để đảm nhiệm Từ thực trang đó, công việc tui, tiêu trên đồng mộng luôn có sự ranh chấp vỀ nước xảy ra giữa các hộ nông dân, giữa các thôn, các xã, giữa đầu kênh, cuối kênh Tình.

26

trạng thừa, thiểu, ing hạn gid tạo uỗn xy ra, ĐiỄn đáng lo ngại là hiện trợng cốc, xế bờ kênh, tự ý xây thêm các công trình lấy nước đủ các kiều loại, hình thức trên hệ

thắng để lấy nước Từ đó lim giảm hiệu quả của hệ thống, suy giảm chất lượng tưới,

tiêu Đơn vị quản lý thủy nông không làm chủ được quản i phản phối nước, phá vỡ

thể cân bằng và chế độ thủy lực của hệ thông

(5) Về quản lý nh tế

Nguồn tha chính của các đơn vị quản lý thay nông là thủy lợi phí Thủy lợi phí mang ý

nighia chính sich xã hội nhiễu hơn là ý nghĩa kinh tổ, Thủy lợi phi đồng nghĩa với sự

hỗ trợ của Nhà nước đối với người nông dân Chính vi vậy, phần thiểu hụt giữa chỉ phí

sản xuất với nguồn thu thủy lợi phí được Nhà nước hỗ trợ hảng năm cho doanh nghiệp thủy nông Không có gi ding bin nếu khoản hỗ try tải chính này hing năm doanh

nghiệp thủy nông được Nhà nước cấp đủ Đây là thực trang, là vấn đề khó khăn gay

gắt nhất cho sự tôn tại và phát tiển của các doanh nghiệp thủy nông Khoản hỗ trợ ti

chính của Nhà nước cho các doanh nghiệp thủy nông hàng năm chủ yếu cin cứ vào

ết luận,

khả năng ngân sách, mà khả năng ngân sách lúc nào cũng hạn hẹp Có thị

thực trạng gay gắt nhất hiện nay trong lĩnh vực quản lý thủy nông là sự thiếu hụt tài

chính Đây là nguyên nhân của mọi nguyên nhân làm cản trở công tác quản lý khai

thác thủy nông.

Nguồn thu thấp dẫn đến mắt cân đối tài chính nghiêm trọng trong đơn vị quản lý thủy,

ông Thiếu vẫn thì thiểu đầu tư cho tụ sửa thường xuyên, sửa chữa lớn, làm cho công:

trình ngày cảng xuống cấp Thiếu vốn dẫn đến đồi sống của người công nhân trong các

doanh nghiệp thủy nông gặp khó khăn Thiểu vốn dẫn đến các doanh nghiệp thủy nôngxin hỗ trợ tải chính Mà ti chính luôn eo hẹp dẫn đến cơ chế xin - cho xuất hiện

“Thủy lợi phí thu thấp dẫn đến các chi phí cho sin xuất của doanh nghiệp thủy nông

khong theo các chỉ tiêu định mức mà theo cách “got chân cho vita giảy”, có bao nhiêu

chi bẩy nhiêu và chi chủ yếu, trước hết cho các khoản chi phí bắt buộc như: tiền lương,

sửa chữa nhỏ hư hỏng ti chỗ bằng nguồn tu sửa thường

xuyên do công ty thực hiện (kinh phí rét nhỏ) Còn các khoản chỉ cho dai tu, sửa

chữa lớn công trình phụ thuộc nguồn ngân sách của các Tỉnh, Thành phổ bổ trí, khi

được phê duyệt thì giao cho các BQLDA thực hiện.

+

1.42 Thực trạng về công tắc bảo trì công trình thủy lợi ở Việt Nam

1.4.2.1 Sự bùng nd về bảo tì

Hàng trim kỹ thuật bảo tr mới được trién khai vào sản xuất trong những năm qua và

hiện nay hing tuin, hàng ngày lại xuất hiện một vai kỹ thuật mới Đã có sự phát triểnbùng nỗ về những khái niệm và kỹ thuật bảo trì mới Nhiều kỹ thuật bảo trì mới cũng

được đơa vào thực tiễn gop phần nông cao chất lượng công tác bảo tỉ Các công tác

giám sát tinh trang, nghiên cứu rủi ro, phân tích biến dạng và hậu quả hư hỏng Thiết

kế thiết bị với sự quan tâm đặc biệt đến độ tin cậy và khả năng bảo tri Đây là một sự

nhận thức mới về mặt 16 chức công tác bảo trì theo hưởng thúc đẩy sự tham gia củamọi người, làm việc theo nhóm và tính linh hoạt khi thực hiện.

1.4.2.2 Vai trỏ bảo trì công trình:

Neiy nay bảo t công trình đồng một vai trồ rit quan trong trong mọi hoạt động sinxat có thể so sánh như một đội cứu hỏa "Đám cháy một khi đã xây ra phải được dậptắt cảng nhanh cảng tốt để tránh những thiệt hại lớn Tuy nhiên, đập tắt lửa không phải

là nhiệm vụ chính của đội cứu hỏa mà công việc chính của họ là phòng ngừa khôngcho đảm cháy xây ra" Nên vai trỏ chính của bio tì là phòng ngừa để tránh cho côngtrình bị hỏng Nhi đảm bảo hoạt động đúng yêu cầu và liên tục tương ứng với tuổi thọcông trình lâu hơn;

Nhờ cảiliên tục quá trình sản xuất ma công trình vận hinh có hiệu quả và ôn địnhhơn, chỉ phí vận hành ít hơn, đồng thời sản phẩm đạt số lượng, chất lượng hơn, tạo ramôi trường làm việc an toàn hơn.

1.4.2.3 Những thách thức déi với bảo tri

Kỹ thuật cảng phát tiễn, máy móc và thiết bị sẽ cảng da dang và phúc tạp hon, Những

thách thức chủ yếu đối với những nhà quản lý bảo ì hiện đại bao gdm:

~ Lựa chọn phương pháp kỹ thuật bảo tr thích hợp nhắc; - Phân biệt các loại quá trình hư hỏi

- Dip ứng mọi mong đợi của người chủ công trình, người sử dụng công trình và củatoàn xã hội

+ Thực hiện công tác bảo tri công trinh cổ kết quả nhất;

- Hoạt động công tc bảo tì với sự hỗ trợ và hợp ác tích cực của mọi người có liên quan

28

Kết luận chương 1

'Công trình thủy lợi có vai trò hết sức quan trong trong phục vụ sản xuất và phòng

chống thiên tai Từ sau khi đất nước được thống nhất hàng nghìn công trình, hệ thống

thủy lợi lớn nhỏ đã được đầu tu xây dựng góp phần vào sự nghiệp phát triển đất nước,

“Trong bối cảnh biển đổi khí hậu, thiên tai xây ra ngày cảng khắc nghiệt vi eye đoạn thi

vai td của các công rin thủy lợi lại căng quan trọng hơn bao giờ ht.

Tuy nhiên, hiện nay hệ thống công trình thủy lợi của các Tinh, Thanh vẫn còn nhiều

sông trình do được đầu tư xây dụng đã từ những năm 60 - 70 nay đã bị xuống cấp, hư

hỏng nhiều làm ảnh hưởng đến chit lượng phục vụ sản xuất nông nghiệp và dân sinh

xã hội Do vậy, về phương điện quản lý Nhà nước, Chính phủ và các bộ ngành, tinh thành cin có những chỉnh sách điều chính dé quan tim đến công tic ĐTXD, cải tạo

nâng cấp hệ thông công trình thủy lợi, Để các hệ thống này phát huy được vai tỏ và

năng lực phục vụ thi công tác bảo tri công trình có vai tro hét sức quan trọng.

Ngày nay, hằng trim kỹ thuật bdo tri mới được triển khai vào sản xuắc Dã cổ sự phátng khái

được đưa vào thực tiễn gp phần nâng cao chất lượng công tác bảo tr Các công,

triển bùng lệm và kỹ thuật báo trì mới Nhiễu kỹ thuật bảo trì mới

tác giám sắt tinh trạng, nghiên cứu rủi ro, phân tích biến dang và hậu quả hư hỏng Va phương diện quản lý đối với các doanh nghiệp thủy lợi cin sớm từng bước khắc

phục cúc tồn ti trong công tác quản lý công trinh đặc biệt là công tác bảo tì côngtrnh như

+ Xây dựng các bảng trình tự vận hành cho các công trình thuộc hộ thống;

+ Lập kế hoạch dùng nước cụ thé, chỉ tiết theo thời gian;

+ Xây dựng kế hoạch cụ th kiểm tra định kỉ các công trình trên hộ thống;

+ Nẵng cao trình độ cho công nhân vận hành;

giám sát hoạt động của công trình trên hệ thông.

« Thực hiện việc theo di

CHUONG 2 CƠ SỞ KHOA HỌC VE CÔNG TÁC BẢO TRÌ HỆ

CONG TRÌNH TRAM BOM

2.1 Các quy định pháp luật v8 công tác bảo trì công trình thây lợi

2.1.1 Quá trình phát tiễn các Nghị định về bảo trì công trình:

Vi lợi ich cộng đồng, Nhà nước đã ban hành những van bản pháp lý đưa ra các quy.

định bit buộc chủ sở hữu phải quan tâm thực hiện những o để đảm bảo chất

lượng công trình mà chính nó có mỗi liên quan trực tiếp đế

của con người đang được hưởng lợi từ các sản phẩm của dự án đầu tư xây dựng;

Năm 2004 Nghị định số 2092004/NĐ.CP về quản lý chất lượng công trình xây dựng

được ban hành tại Chương VII đề cập về công tác bảo trì công trình xây dựng đây là

sự khốicơ sở pháp lý để thực thi công tác bảo trì đối với các cơ quan quản lý nhà

nước vé linh vực xây dung,

Đến năm 2010 Chính phủ ban hảnh mới một Nghị định riêng để tập chung cho công.

tác bảo trì công tinh xây dựng đó là Nghị định số 114/2010/NĐ-CP về bảo tì công

trình xây dựng Nghị định nảy có 6 (sáu) Chương với 28 Điều, hiệu lực thi hành từ ngây 20 thing 01 năm 2011 và bãi bỏ Chương VII về công tác bảo tr công trình xây dựng của Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 12 năm 2004 v quản lý chất

lượng công tinh xây dựng

(Qua một thai gian triển khai thực hiện đến năm 2015 Chính phủ ban hành Nghị định

số 46/2015/NĐ-CP về quan lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng Nghị định có 8 (tam) Chương với 57 Điều và thay thé Nghị định số 114/2010/NĐ- CP ngày 06/12/2010 về bảo trì công trình xây dựng Nghị định này quy định thêm nội dung về bảo ti công tình xây dung (gi ác Điễu từ 37 đến 43)

Hiện nay, Chính phủ đã ban bành nghị định số 06/2021/NĐ-CP ngày 26 tháng 01 năm

21 của Chính phủ về quy định chỉ tiết một số nội dung về quản lý chất lượng, thi

công xây dựng và bao ti công trình xây dựng Trong nghị định này, công tác bảo teđược quy định từ điều 30 đến điều 35, Trình tự thực hiện bảo tì công trình xây dựng

gồm: Lập và phê đuyệt quy trình bảo trì công nh xây dựng Lập kế hoạch và dự toán

30