Luận văn thạc sĩ luật học: Thực hiện pháp luật về giao thông đường bộ - qua thực tiễn thành phố Hà Nội

TRỊNH THÀNH LONG

“THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VẺ GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ -QUA THUC TIEN THÀNH PHO HÀ NỘI”

LUAN VAN THAC SY LUAT HOC

Hà Nội - 2023

TRỊNH THÀNH LONG

“THỰC HIỆN PHAP LUẬT VE GIAO THONG DUONG BỘ -QUA THUC TIEN THÀNH PHO HÀ NỘI”

Chuyên ngành: Ly luận và Lịch sử Nha nước va Pháp luật

Mã số: 838010101

LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Dương Đức Chính

Hà Nội - 2023

MỤC LỤC

MỤC LỤC i

DANH MUC CAC CHU VIET TAT iv MO DAU Ấ |

1 Tính cấp thiết của đề tài 5 | 2 Tình hình nghiên cứu của đề tài Ấ Q2 và 2

3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn 3

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu đc cu 4

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu 4

6 Ý nghĩa lý luận và ý nghĩa thực tiễn của luận văn 5 7 Kết cầu của luận văn 5 Chương 1: NHUNG VAN DE LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VE GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ 6 1.1 Quan niệm về thực hiện pháp luật 6

1.1.1 Khái niệm thực hiện pháp luật -. -:-: 61.1.2 Các hình thức thực hiện pháp luật -. 7

1.1.3 Đặc điểm của thực hiện pháp luật -.- 9

1.1.4 VỊ trí, vai trò của thực hiện pháp luật 5 10

1.1.5 Các yếu tố đảm bảo thực hiện pháp luật -‹‹ -<c<<s+ 12 1.2 Thực hiện pháp luật về giao thông đường bộ Ấ Quên l6 1.2.1 Khái niệm pháp luật về giao thông đường bộ 166 1.2.2 Đặc điểm thực hiện pháp luật về giao thông đường bộ 18 1.2.3 Các hình thức thực hiện pháp luật về giao thông đường bộ 26 1.2.4 Vai trò của thực hiện pháp luật về giao thông đường bộ 5 29

13 Lich sử pháp luật giao thông đường bộ Việt

Kết luận chương 1 — 35

Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VẺ GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHÓ HÀ NỘI 37

2.1 Thực trạng pháp luật về giao thông đường bộ 37 37

2.1.1 Luật giao thông đường bộ 2008 3737 2.1.2 Luật phòng chống tác hại của rượu bia . - 37

2.2.1 Một số đặc điểm cơ bản của Thành phố Hà Nội 49

2.2.2 Thực trạng thực hiện pháp luật về giao thông đường bộ trên địa bàn Thành phố Hà Nội 51 2.3 Nhận xét, đánh giá thực hiện pháp luật về giao thông đường bộ trên địa ban Thanh phoHANGi sss Ấ 62 2.3.1 Ưu điểm HT 62 2.3.2 Những tôn tại, yếu kém về thực hiện pháp luật trên dia bàn Thành phố

Kết luận chương 2 ˆ 67 Chương 3: MỘT SO GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NANG CAO HIỆU QUÁ VIỆC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHÓ HÀ NỘI 68

3.1 Nhóm giải pháp về hoàn thiện pháp luật, chính sách về giao thông đường bộ

3.2 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu quả việc thực hiện pháp luật về giao thôngđường bộ trên địa bàn Thành phố Hà Nội 743Kết luận chương 3 -cc c2 2111122211112 255111111 1511k ưyn 83

KÉT LUẬN

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

DANH MỤC CÁC CHỮ VIET TAT

: Giao thông đường bộ

: An toàn giao thông đường bộ

: Giao thông vận tải

: Tai nạn giao thông

: Tai nạn giao thông đường bộ

MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài

Ngày nay, nhiều quốc gia đối mặt với vấn đề nghiêm trọng là tình trạng tai nạn giao thông đường bộ Van dé này dang tạo ra một gánh nặng toàn cau, theo báo cáo về cải thiện an toàn giao thông đường bộ (ATGTĐB) toàn cau, hàng năm có khoảng từ 20 đến 50 triệu người mất mạng hoặc chịu thương tật

suốt đời do tai nạn giao thông Nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tử vong do tai nạn giao thông đường bộ đang là mối quan tâm hàng đầu ở các quốc gia có thu nhập thấp và trung bình, chiếm tỷ lệ cao hơn 90% “” Tai nạn giao thông

cũng gây ra thiệt hại lên đến 65 ty USD mỗi năm cho các quốc gia nghèo TM.

Những người tham gia giao thông thường thiếu ý thức, hiểu biết về pháp luật giao thông đường bộ, sử dụng chất kích thích như rượu bia trong khi lai xe, vi phạm tốc độ quy định và thực hiện các hành vi vượt au, không tuân thủ biển báo giao thông, sử dụng phương tiện giao thông không đúng với tiêu chuẩn Cũng là một phần trong bức tranh chung về tình hình vi phạm pháp luật về giao thông đường bộ.

Với thành phố Hà Nội dù đã ra sức phấn đấu và giành được những thắng lợi trên các lĩnh vực của đời sống xã hội với vai trò tiên phong trong sự phát triển của Thành phố Hà Nội Tuy nhiên, tình hình thực hiện pháp luật,

đặc biệt là liên quan đến giao thông đường bộ, vẫn đối mặt với những hạn chế và vấn đề bất cập, dẫn đến sự gia tăng các hành vi vi phạm luật giao thông

đường bộ Tình hình này đang gây ảnh hưởng đến sự ổn định và tiến triển kinh tế-xã hội của Thành phố.

Với những nguyên nhân trên, tác giả quyết định thực hiện đề tài "Chấp hành pháp luật về giao thông đường bộ qua thực tế Thành phố Hà Nội".

2 Tình hình nghiên cứu của đề tài

Trong những năm gần đây tại Việt Nam, sự gia tăng đáng kể trong các hoạt động liên quan đến giao thông đường bộ (GTĐB), đặt ra một nhiệm vụ

1

cấp bách mà Đảng, Nhà nước, tô chức xã hội và cộng đồng dành nhiều thời gian nghiên cứu Các công trình nghiên cứu liên quan đến việc thực hiện pháp luật giao thông đường bộ cũng đã được triển khai và thực hiện trong thời

gian này.

- Luận văn thạc sĩ Luật học (2005): “Tăng cường quản lý nhà nước

băng pháp luật trên lĩnh vực giao thông đường bộ ở Việt Nam hiện nay”, của Dương Quốc Hoàng, bảo vệ tại Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh.

- Luận văn thạc sĩ Luật học: “Pháp chế xã hội chủ nghĩa về giao thông đường bộ ở Thành phố Lào Cai hiện nay”, của Ngô Thị Nhung, bảo vệ tại học viện Chính trị - Hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh, 2008.

- Sách của nhóm tác giả Trần Văn Luyện, Trần Sơn và Nguyễn Văn Chính (đồng chủ biên): Trật tự an toàn giao thông đường bộ - Thực trạng và giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2003 ATGTĐB được phân tích và

nêu khái niệm, nêu thực trạng và giải pháp bản đảm ATGTĐB đã được nêu

trong sách Thực hiện dé tài luận văn, việc tham khảo các khái niệm về trật tự an toàn giao thông đường bộ (ATGTĐB) từ các tác giả trong cuốn sách mang

lại giá trị tham khảo cao.

- Trên các số của Tạp chí Giao thông vận tải, nhiều nhà nghiên cứu đã đăng tải một số bài viết có liên quan đến các đề tài trong lĩnh vực giao thông vận tải Đồng thời, trên Tạp chí Quản lý nhà nước, nơi chú trọng vào nghiên

cứu và quản lý trong lĩnh vực Giao thông Vận tải, có những công trình nghiên

cứu đáng chú ý, nhất là đưới góc độ của ngành luật hành chính về giao thông

đô thị., các công trìng đáng chú ý sau:

+ Nguyễn Thủy Anh: “Đổi mới quản lý nhà nước về giao thông công cộng trong đô thị lớn ở nước ta”, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 5/200313

+ Hoàng Đình Ban: “Luật Giao thông đường bộ sau hai năm nhìn lại”,

Tạp chí GTVT, số 3/2004').

+ Lê Ngọc Tiến: “Giáo dục pháp luật - biện pháp quan trọng trong giảm thiểu tai nạn giao thông đường bộ”, Tạp chí GTVT, số 7/2004

+ Hoàng Thị Kim Quế: “Văn hóa pháp luật giao thông, những giá trị chân - thiện - mỹ - ích”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 4/2010.

Là đề tài mới thuộc chuyên ngành lý luận và lịch sử nhà nước và pháp luật, qua các nội dung từ các công trình khoa học trên cho thấy không trùng lặp từ đề tài luận văn Chủ yếu tập trung vào các vấn đề về quản lý Nhà nước về GTĐB và pháp chế về giao thông từ các công trình nghiên cứu trên Cho đến thời điểm hiện tại, chưa có bất kỳ công trình nghiên cứu nào tập trung vào van đề thực hiện pháp luật về giao thông đường bộ (GTĐB) Do đó, đây là công trình nghiên cứu đầu tiên được thực hiện trong phạm vi địa phương của Thành phố Hà Nội với mục tiêu tìm hiểu về khía cạnh này Nguồn tài liệu tham khảo chủ yếu cho tác giả trong quá trình nghiên cứu 14 các công trình nghiên cứu được đề cập trước đó

3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn3.1 Mục đích của luận văn

Mục đích nghiên cứu là điều tra thực trạng và đề xuất các giải pháp nhằm đóng góp vào việc cải thiện thực hiện pháp luật về giao thông đường bộ (GTĐB) tại Thành phố Hà Nội hiện nay.

3.2 Nhiệm vụ của luận văn

Luận văn có những nhiệm vụ sau đề thực hiện mục đích trên:

- Làm rõ những vấn đề lý luận của thực hiện pháp luật về giao thông đường bộ (GTĐB) và kết nối chúng một cách chặt chẽ với các thực tiễn trong đời sống hàng ngày.

- Đánh giá thực trạng thực hiện pháp luật về giao thông đường bộ (GTĐB) trên địa bàn Thành phố Hà Nội trong thời gian gần đây, bao gồm cả các thành tựu đạt được và những khía cạnh chưa thực hiện được Phân tích dé

tìm ra kêt qua dat được và nhận diện các han chê, thiêu sót.

3

- Xuất phát từ tình hình thực hiện pháp luật giao thông tai Thành phố Hà Nội, đề xuất một số biện pháp nhằm cải thiện công tác thực hiện pháp luật

trong lĩnh vực này

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Về đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu các van đề lý luận và thực tiễn, nhằm xây dựng cơ sở và dé xuất các giải pháp để thực hiện pháp luật nhằm đảm bảo an toàn giao thông đường bộ (GTĐB) trong bối

cảnh thực tế của Thành phố Hà Nội.

- Về nội dung: Trọng tâm của nghiên cứu chủ yếu là làm rõ hiện trạng của pháp luật về giao thông đường bộ và thực tế thực hiện pháp luật này tại Thành phố Hà Nội.

- Về thời gian: Nội dung của luận văn tập trung vào việc nghiên cứu tình hình thực hiện pháp luật về giao thông đường bộ từ thời điểm quý I năm 2020 đến quý IV năm 2022 tại Thành phố Hà Nội Hà Nội.

- Về không gian: Luận văn nghiên cứu việc thực hiện pháp luật trong phạm vi Thành phố Hà Nội.

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Cơ sở lý luận

Luận văn được tiến hành dựa trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác -Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh về Nhà nước và pháp luật Nghiên cứu luận văn tập trung vào việc theo đuổi đường lối và chủ trương của Đảng Cộng sản Việt Nam trong thực hiện pháp luật, hợp nhất với việc củng cố pháp chế xã hội chủ nghĩa (XHCN) và quản lý xã hội thông qua pháp luật, nhằm xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN tại Việt Nam.

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp nghiên cứu của luận văn được xây dựng trên cơ sở của

phương pháp duy vật biện chứng theo triết học Mác - Lênin Ngoài ra, luận văn còn tích hợp nhiều phương pháp nghiên cứu khác như lôgíc, phân tích,

4

tổng hợp, thống kê, so sánh, khảo sát để đảm bảo sự đa chiều và toàn diện

trong quá trình nghiên cứu.

6 Ý nghĩa lý luận và ý nghĩa thực tiễn của luận văn

Bằng cách làm rõ hiện trạng thực hiện pháp luật về giao thông trên địa bàn Thành phố Hà Nội, luận văn đã làm phong phú thêm các vấn đề lý luận chung về thực hiện pháp luật trong ngữ cảnh thực tế hiện nay, đặc biệt là trong lĩnh vực giao thông đường bộ (GTĐB) Từ những thực trạng và van đề lý luận này, luận văn đã đề xuất những giải pháp nhằm giảm thiểu tai nạn giao

thông do việc không tuân thủ pháp luật.

Luận văn đóng vai trò là một nguồn tai liệu tham khảo có giá tri, đặc biệt quan trong trong việc hỗ trợ tô chức và thực hiện pháp luật về giao thông tại Thành phố Hà Nội

7 Kết cầu của luận văn

Luận văn, bao gồm ba chương ngoài phần mở dau, kết luận, danh mục

tài liệu tham khảo và phụ lục.

Chương 1: Những vấn đề lý luận về thực hiện pháp luật về giao thông

đường bộ.

Chương 2: Thực trạng Pháp luật về giao thông đường bộ và thực hiện pháp luật về giao thông đường bộ trên địa bàn Thành phố Hà Nội.

Chương 3: Một số giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật vềgiao thông đường bộ trên địa bàn Thành phố Hà Nội

Chương 1

NHUNG VAN DE LÝ LUẬN VE THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VE GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ

1.1 Quan niệm về thực hiện pháp luật

1.1.1 Khải niệm thực hiện pháp luật

Quá trình thực hiện pháp luật là bước tiễn quan trọng sau khi văn bản pháp luật được ban hành, nhằm đưa các quy định của pháp luật vào thực tế cuộc sống và đưa chúng trở thành quy tắc hành vi của các chủ thể pháp luật. Định nghĩa về thực hiện pháp luật, theo tài liệu học tập và nghiên cứu từ Khoa Nhà nước và pháp luật thuộc Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, là "quá trình hoạt động với mục đích biến các quy định của pháp luật thành hiện thực trong đời sống, tạo nền tảng pháp lý cho các hoạt động thực tế của các

chủ thê pháp luật".

Dựa trên các nguồn tài liệu giáo trình uy tín, định nghĩa về thực hiện pháp luật được mô tả như sau: Theo giáo trình Lý luận chung về Nhà nước và pháp luật của Khoa Luật - Trường Đại học Tổng hợp Hà Nội, "Thực hiện

pháp luật là hiện tượng, quá trình có mục đích làm cho những quy định của

pháp luật trở thành hoạt động thực tế của các chủ thé pháp luật"”” Trong giáo

trình Lý luận Nhà nước và pháp luật của Trường Đại học Luật Hà Nội, "Thực

hiện pháp luật là một quá trình hoạt động với mục đích làm cho những quy

định của pháp luật đi vào cuộc sống, trở thành những hành vi thực tế hợp pháp của các chủ thé pháp luật" Theo giáo trình Lý luận chung về Nhà nước và pháp luật của Học viện Hành chính Quốc gia, "Thực hiện pháp luật là hoạt

động, là quá trình làm cho những quy tắc của pháp luật trở thành hoạt động thực tế của các chủ thể pháp luật").

Có thể đánh giá răng, những định nghĩa trên chung nhìn nhận khá tương đồng về những khía cạnh cơ bản Chúng đều cho rằng thực hiện pháp

luật là một chuỗi hoạt động được tiến hành với mục tiêu tuân thủ các quy định

6

của pháp luật và biến chúng thành hành vi thực tế và hợp pháp của các chủ thể pháp luật Tuy nhiên, cũng xuất hiện những sự khác biệt nhỏ trong các định nghĩa này Một số định nghĩa đề cập đến thực hiện pháp luật như một

quá trình hoạt động, trong khi các định nghĩa khác chỉ xem đó như một hiện

tượng hay quy trình Theo quan điểm của tác giả, dù là một quy trình hoặc quy trình hoạt động, cả hai khía cạnh này có ý nghĩa và bản chất riêng của

chúng Hoạt động thực hiện pháp luật không chi là các hành vi riêng lẻ, độc

lập và không liên kết với nhau mà nó luôn là một quy trình Do đó, đối với khía cạnh định nghĩa về thực hiện pháp luật, chúng tôi hoàn toàn đồng ý với những nội dung cơ bản được mô tả trong các định nghĩa trên và tô chức lại

chúng thành câu sau:

Mục tiêu của quá trình thực hiện pháp luật là chuyển đổi những quy định của pháp luật thành các hành vi thực tế và pháp ly của các chủ thé, và nó

diễn ra trong bối cảnh cuộc sống hàng ngày.

1.1.2 Các hình thức thực hiện pháp luật

Trong cau trúc xã hội, đa dạng quan hệ xã hội tạo nên nhiều hình thức vi phạm pháp luật, nhăm đảm bảo thực hiện các quyền và nghĩa vụ đối với các chủ thê đa dạng Do đó, hình thức thực hiện này cũng mang tính đa dạng và phong phú Dựa trên tính chất của hoạt động thực hiện pháp luật, theo các tài liệu học tập và nghiên cứu môn Lý luận chung về Nhà nước và pháp luật của Khoa Nhà nước và pháp luật thuộc Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Giáo trình Lý luận chung về Nhà nước và pháp luật của Khoa Luật Trường Đại học Tổng hợp Hà Nội, cùng với Giáo trình Lý luận Nhà nước và pháp luật của Trường Đại học Luật Hà Nội, đã đề cập đến bốn hình thức cụ thê để thực hiện pháp luật và chuyên giao các quy định đó vào cuộc sống

hàng ngày đó là:

- Tuân thủ pháp luật là một trong những dạng biểu hiện của việc thực hiện pháp luật, trong đó các chủ thé pháp luật không thực hiện những hành

7

động mà pháp luật cam Các qui định về vi phạm pháp luật trong lĩnh vực

hình sự hoặc hành chính được áp dụng theo hình thức này Ví dụ: Một côngdân tuân thủ và không vi phạm những quy định của Luật Hình sự.

- Thực hiện pháp luật là một trong những biểu hiện của việc áp dụng pháp luật, trong đó các chủ thê pháp luật thực hiện nghĩa vụ của mình thông qua việc thực hiện những hành động tích cực Các quy định bắt buộc (quy định nghĩa vụ dé thực hiện những hành vi tích cực) được áp dụng theo hình thức này Ví dụ, công dân thực hiện tốt nghĩa vụ bảo vệ Tổ quốc bằng cách thực hiện những hành động can dam và tinh thần hy sinh.

- Việc các chủ thé pháp luật sử dụng quyền chủ thé của mình (thực hiện

những hành vi được pháp luật cho phép) là một trong các hình thức áp dụng

pháp luật, được gọi là khái niệm "sử dụng pháp luật." Điểm đặc biệt của hình thức nay so với tuân thủ pháp luật và thi hành pháp luật là chủ thé có quyền tự

do lựa chọn việc sử dụng hoặc không sử dụng quyền được pháp luật cho phép theo ý muốn cá nhân, mà không bị ép buộc Ví dụ: Công dân có quyền kết hôn theo quy định của pháp luật Họ có thể tự do quyết định kết hôn hoặc không kết hôn Như vậy, công dân đã có thể sử dụng hoặc không sử dụng

quyền được pháp luật cho phép về việc kết hôn.

- Áp dụng pháp luật là một hình thức đặc biệt trong quá trình thực hiện pháp luật, chỉ cơ quan nhà nước hoặc nhà chức trách có thâm quyền mới có

khả năng thực hiện Thông qua hoạt động này, các cơ quan nhà nước hoặc nhàchức trách đã cá nhân hóa các qui định của pháp luật vào từng trường hợp cụ

thé, điều chỉnh hoặc cham dứt các quan hệ phái triển khai từ qui định pháp luật Ví dụ: Luật Hôn nhân và gia đình quy định răng việc kết hôn phải được đăng ký tại Uỷ ban nhân dân cấp xã Khi Uỷ ban nhân dân cấp giấy đăng ký kết hôn cho công dân, tức là Uỷ ban nhân dân đã thay mặt nhà nước áp dụng qui định của Luật Hôn nhân và gia đình vào một trường hợp cụ thể, tạo ra quan hệ phái triển khai về việc kết hôn và gia đình cho người xin đăng ký.

8

Do đó, tuân thủ pháp luật, sử dụng pháp luật, thi hành pháp luật và áp

dụng pháp luật là bốn biểu hiện của quá trình thực hiện pháp luật Đặc biệt, áp

dụng pháp luật có sự khác biệt với các hình thức khác, vì chỉ cơ quan nhà

nước hoặc nhà chức trách có thâm quyền mới có khả năng thực hiện nó Sự khác biệt này cho thấy trong khi tuân thủ pháp luật, thi hành pháp luật và sử

dụng pháp luật là các hình thức mà bất kỳ chủ thể nào cũng có thể sử dụng trong một sỐ trường hợp nhất định, còn áp dụng pháp luật là một loại hoạt động chỉ được chính quyền nhà nước (qua cơ quan nhà nước hoặc các nhà

chức trách có thâm quyền) thực hiện.

1.1.3 Đặc điểm của thực hiện pháp luật

Dựa vào định nghĩa trên, có thể nhận thấy rằng hoạt động thực hiện pháp luật mang những đặc điểm sau đây:

- Pháp luật được thực hiện với mục đích thực hiện các chức năng và

nhiệm vụ của nhà nước Dé quản lý xã hội một cách hiệu quả, nhà nước phải ban hành pháp luật và hy vọng răng chúng có thể điều chỉnh các quan hệ trong xã hội Điều này chỉ có thé đạt được khi các tô chức và cá nhân trong xã hội tuân thủ chính xác và đầy đủ các quy định do nhà nước ban hành Do vậy, van dé quan trọng không chi là việc ban hành pháp luật mà còn là việc tổ

chức và cá nhân thúc đây sự thực hiện của chúng trong cuộc sống hàng ngày. - Thực hiện pháp luật là quá trình mà các chủ thể thực hiện và thực hiện các hành vi theo cách hợp pháp Pháp luật được thiết lập dé điều chỉnh hành

vi của con người, do đó, việc thực hiện pháp luật phản ánh qua hành vi pháp luật của con người Hành vi này có thê là hành động hoặc không hành động, nhằm tuân thủ quy định của pháp luật.

- Thực hiện pháp luật cũng là một giai đoạn không thé thiếu và rất quan trọng trong cơ chế điều chỉnh bởi các quyền lợi từ việc án xét xử sang tòa án biên giới ban bố rằng đã xảy ra việc lại ấn chứa những mục tiêu xã hội khác

cũng như cho phép rõ ràng những giới hạn và hạn chế của hệ thống pháp luật

9

hiện tại, từ đó có thé tìm ra những giải pháp hiệu qua dé sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện hệ thống pháp luật cùng với cơ chế triển khai vào cuộc sống.

Thực hiện pháp luật có thể thực hiện thông qua nhiều phương thức và bởi nhiều chủ thé khác nhau Pháp luật đặt ra yêu cầu nghiêm túc đối với mọi tô chức và cá nhân trong xã hội Vì vậy, việc thực hiện pháp luật có thé hiện

diện dưới dang hành vi của từng cá nhân hoặc là kết quả của hoạt động của các cơ quan nhà nước và tổ chức xã hội Pháp luật bao gồm rất nhiều loại quy

định khác nhau, vì vậy cách thức diễn giải và áp dụng các quy định này cũng

có sự khác biệt Vì lý do này, cách thức thực hiện pháp luật có thể là việc

hành động tích cực hoặc không hành động.

1.1.4 Vi trí, vai trò của thực hiện pháp luật

Một yêu cầu quan trọng đặt ra đối với quá trình xây dựng pháp luật của Nhà nước là phải đảm bảo răng pháp luật trở thành cơ sở cho tô chức và hoạt động của Nhà nước Ngoài ra, pháp luật cũng phải được coi là công cụ dé bao vệ trật tự và kỷ cương xã hội, và là căn cứ dé mọi công dân có thể thực hiện

các xử sự của mình.

Đường lối và quan điểm của Đảng, chủ trương và chính sách của Nhà nước, kèm theo nhu cầu khách quan trong đời sông xã hội, cần phải được thé hiện thông qua hệ thống pháp luật.

Một hệ thống pháp luật hoàn chỉnh và đầy đủ không chỉ để quản lý xã hội bằng pháp luật mà còn dé phản ánh và thể hiện chính sách, quyết định, và nguyên tắc của Nhà nước Pháp luật chỉ có ý nghĩa khi nó thực sự được áp dụng trong cuộc sống hàng ngày, va trở thành kim chỉ nam cho hành động của mọi công dân và tổ chức trong xã hội.

Một hệ thống pháp luật hoàn chỉnh và đầy đủ cũng không đủ dé diễn ta điều gì, vì “Pháp luật ở trạng thái đó vẫn là trạng thái đứng yên, nó có thể tác động đến trật tự pháp luật, thúc đây quá trình phát triển của các quan hệ xã hội ở mức độ rất hạn chế và chủ yếu mới chỉ là thông qua ý thức pháp luật

10

của công dân ở một số bộ phận không đáng kể” Pháp luật chỉ có thể có hiệu quả tốt và ý nghĩa khi nó được tổ chức triển khai một cách chặt chẽ và bài ban vào trong cuộc sống xã hội, khi các quy định của pháp luật trở thành những hành vi và cách xử sự cụ thể của cá nhân và tô chức trong cuộc sống hàng

Nhà nước cần xây dựng và ban hành, điều chỉnh nhiều văn bản pháp

luật ở nhiều lĩnh vực khác nhau trong xã hội Thực tế cho thấy, một số văn

bản pháp luật đã phát huy tác dụng tích cực và đạt được hiệu quả thiết thực trong công tác quản lý Tuy nhiên, vẫn còn một số văn bản pháp luật chưa đạt

hiệu lực thi hành và không đem lại hiệu quả như mong đợi Nguyên nhân cho

sự tồn tại này có nhiều, trong đó có việc chưa tô chức triển khai pháp luật một

cách hiệu quả."Khi có khoảng cách lớn giữa hoạt động xây dựng pháp luật và

thực hiện pháp luật, tức là khi một sỐ lượng lớn các quy định pháp luật được ban hành nhưng ít được áp dụng trong cuộc sống hàng ngày, thì pháp luật sẽ

bị xem nhẹ và không mang lại hiệu quả" Do đó, vai trò lớn của việc thực hiện

pháp luật là đưa pháp luật của Nhà nước vào cuộc sống thực tiễn, biến chúng thành những hành vi hợp pháp của các chủ thé theo quy định của pháp luật.

Nhà nước cần xây dựng và ban hành, điều chỉnh nhiều văn bản pháp

luật ở nhiều lĩnh vực khác nhau trong xã hội Thực tế cho thấy, một số văn

bản pháp luật đã phát huy tác dụng tích cực va đạt được hiệu quả thiết thực trong công tác quản lý Các hoạt động này bao gồm xây dựng pháp luật, phố biến và giáo dục về pháp luật, tổ chức triển khai và kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật nhằm bảo vệ hệ thống pháp luật Hơn nữa, để đảm bảo tối đa hiệu lực và hiệu quả của pháp luật trong việc điều chỉnh các quan hệ xã hội, Nhà nước cần tạo môi trường chính trị - xã hội ồn định, nâng cao trình độ pháp lý cho cán bộ và nhân dân, xây dựng và hoàn thiện hệ thông pháp luật, cũng như thiết lập cơ chế thực hiện pháp luật một cách hiệu quả.

11

Vì thế, có thé khang định rằng sự thực hiện pháp luật đóng vai trò và chiếm vị trí quan trọng trong toàn bộ các hoạt động liên quan đến pháp luật

1.1.5 Các yếu tổ đảm bảo thực hiện pháp luật

Trên thực tế việc đảm bảo thực hiện pháp luật không phải một phạm trù bó cứng dé áp dụng, vào từng trường hợp hay hoàn cảnh cụ thé việc đảm bảo thực hiện pháp luật lại có những thay đổi Trong thực tế, khi đánh giá tình hình thực hiện pháp luật, chúng ta thường nghiên cứu về các nguyên nhân tại sao pháp luật không được thực hiện nghiêm túc và đồng đều.Tuy nhiên, từ góc độ lý luận, cần thực hiện một nghiên cứu sâu sắc dé hiểu rõ hơn về những yếu tố tạo ra khả năng bảo đảm thực hiện pháp luật trong thực tế Nói cụ thể hơn, có thé dé cập đến việc.

* Hệ thống pháp luật và văn bản quy phạm pháp luật có chất lượng

Đề văn bản quy phạm pháp luật nói riêng và hệ thống pháp luật nói chung đạt chất lượng cao, cần thiết phải áp dụng chúng vào thực tế Các tiêu chí của văn bản pháp luật và hệ thống pháp luật được đảm bảo theo quy định

pháp luật.

* Các yếu tố liên quan đến tô chức thực hiện pháp luật có thé được biểu

hiện như sau:

Có nhiều yếu tố quan trọng liên quan đến việc tô chức thực hiện pháp luật có hiệu quả, đặc biệt là phần "mang thông tin pháp luật" đến cộng đồng Công tác tuyên truyền, giáo dục, phố biến, giải thích, và hướng dẫn thực hiện pháp luật có các nội dung khác nhau nhưng chặt chẽ liên quan đến nhau Mỗi hoạt động đều mang ý nghĩa, tác dụng và ảnh hưởng đến những hoạt động khác, tạo thành một hệ thống có tính liên kết và tương tác để đảm bảo hiệu

quả trong việc thúc đây sự tuân thủ và thực hiện đúng pháp luật.

Giáo dục, phô biến, giải thích, cũng như các hoạt động tuyên truyền và hướng dẫn thực hiện pháp luật đóng vai trò hết sức quan trọng trong quá trình thực hiện pháp luật Những hoạt động này đưa ra kiến thức, làm cho mọi

12

người hiểu biết về các quy định pháp luật, hình thành nhận thức và thái độ chính xác về pháp luật Chúng giúp mỗi chủ thể nhận thức về quyền lợi, nghĩa vụ, và trách nhiệm của mình, cũng như hiểu rõ về những hành vi xử sự nao là đúng dan và hợp pháp.

Trước mọi hành vi vi phạm pháp luật, cần thực hiện xử lý ngay lập tức

và một cách nghiêm túc

Công tác phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật và tổ chức vận

động thực hiện pháp luật đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao nhận

thức về pháp luật đối với mỗi chủ thể, tác động tích cực đến hành vi của họ, giúp họ tự giác tuân thủ và xử sự theo yêu cầu của pháp luật Tuy nhiên, vai trò, tác động pháp luật giữa các chủ thể không phải bao giờ cũng có hiệu quả giống nhau Vì vậy, trong xã hội không thiếu những trường hợp vi phạm pháp luật, đặc biệt là ở những địa điểm và tình huống nghiêm trọng, đặc biệt là trong hệ thống chính trị, nơi mà cán bộ, công chức, và Đảng viên cũng không tránh khỏi Để đảm bảo nguyên tắc thực hiện pháp luật, việc xử lý nghiêm minh, kip thời mọi hành vi vi phạm va tội phạm là hết sức quan trọng Điều này giúp đảm bảo rằng các quy định pháp luật được thực hiện một cách hiệu quả trong thực tế Đối với những người vi phạm pháp luật, việc xử lý nghiêm

túc và kip thời không chi có tác dụng ngăn chặn hành vi vi phạm cua họ, duy

trì trật tự pháp luật, mà còn mang lại ý nghĩa giáo dục Nó không chỉ đặt ra

một thông điệp rõ ràng về sự quan trọng của việc tuân thủ pháp luật mà còn

ngăn chặn những hành vi vi phạm của người khác, từ đó giữ vững trật tự phápluật và đạt được mục tiêu giáo dục.

* Sự phát triển của cơ sở hạ tầng và kinh tế.

Việc bảo đảm thực hiện pháp luật, tạo ra sản phẩm kinh tế, kĩ thuật buộc phải tuân thủ pháp luật cũng là nhân tố ảnh hưởng đến việc phát triển kinh tế, cơ sở hạ tầng của một đất nước Trong điều kiện sản xuất nhỏ một người tự mình thực hiện toàn bộ các khâu của quá trình dé tạo ra sản phẩm thì

13

dễ tuỳ ý vì không có gì trói buộc anh ta, còn trong dây chuyền và quá trình sản xuất công nghiệp, nếu mỗi người chỉ thực hiện một khâu của quá trình sản xuất thì buộc phải tuân thủ theo những quy phạm, tiêu chuẩn nhất định Nền kinh tế - xã hội đang phát triển đặt ra yêu cầu cao về việc rèn luyện tác phong và ý thức tuân thủ các quy tắc Sự tiến bộ trong lực lượng sản xuất yêu cầu không chỉ phải nâng cao trình độ kỹ thuật mà còn làm mạnh mẽ phẩm chất đạo đức và lối sống tuân thủ pháp luật Sự phát triển kinh tế - xã hội không chỉ sinh ra động lực kinh tế - kỹ thuật mà còn đóng vai trò quan trọng trong quá trình hình thành một cộng đồng với ý thức pháp luật cao Bất kỳ một văn bản pháp luật nào khi triển khai thực hiện cũng đòi hỏi nguồn kinh phí nhất định về việc nghiên cứu, biên soạn, in van bản, biểu mẫu, Phát hành va phổ biến văn bản có liên quan v v Đề thuận tiện cho các hoạt động, cần phải

có sự phát triển về kinh tế - xã hội trong lĩnh vực giao thông và cơ sở hạ tang

thông tin liên lạc

* Trinh độ văn hoá, ý thức pháp luật

Mức độ tuân thủ nghiêm túc và tự giác chấp hành pháp luật phụ thuộc vào trình độ văn hoá và ý thức pháp luật của công dân Thực tế cho thấy nhiều trường hợp vi phạm pháp luật, không tuân thủ, là kết quả của trình độ văn hoá thấp và thiếu hiểu biết về pháp luật của một số nhóm dân cư Tuy nhiên, cũng có một số công dân có trình độ văn hoá cao và hiểu biết về pháp luật, nhưng van có đạo đức thấp và cô ý vi phạm pháp luật, thé hiện qua những hành vi không phù hợp với yêu cầu của pháp luật Nâng cao ý thức pháp luật của nhân

dân đòi hỏi sự nâng cao trình độ văn hoá và tạo điều kiện thuận lợi để thực hiện giáo dục pháp luật Để nâng cao ý thức pháp luật của nhân dân, xã hội phát triển cần tăng cường trình độ văn hóa cho cộng đồng dân cư Điều này giúp tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện chương trình giáo dục pháp luật, góp phần nâng cao hiểu biết và tuân thủ pháp luật trong cộng đồng Có

trình độ văn hoá cao là điêu kiện quan trọng đê nhận thức và hiéu biét vê pháp14

luật Nâng cao trình độ văn hóa giúp cung cấp cơ sở tri thức cho nhân dân, tạo điều kiện thuận lợi dé họ tiếp thu, học tập về pháp luật, và phát triển tình cảm, niềm tin đối với hệ thống pháp luật Đồng thời, việc tăng cường ý thức pháp luật trong cộng đồng có thê thúc day hành vi tự giác tuân thủ theo yêu cầu của pháp luật Dé nhân dân tham gia tích cực vào công tác giám sát và phản biện

xã hội trong quá trình thực hiện pháp luật, việc nâng cao trình độ văn hóa và ýthức pháp luật là quan trọng, giúp đảm bảo sự nghiêm túc trong việc thực hiện

pháp luật toàn dân.

* Trinh độ, pham chat chinh tri, năng lực, va dao duc của đội ngũ công

chức và cán bộ đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo thực hiện phápluật một cách nghiêm túc và có hiệu quả.

Trình độ, năng lực quản ly, và phẩm chất chính trị đạo đức của công

chức và cán bộ đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo thực hiện pháp

luật một cách nghiêm túc và có hiệu quả Sự trách nhiệm và quyết liệt trong tô chức thực hiện các quy định pháp luật là quyết định yếu tố để pháp luật trở nên hữu hiệu Nếu công chức và cán bộ thiếu trách nhiệm, thiếu quyết liệt trong công tác thực hiện các quy định pháp luật, thì đù có pháp luật đúng đắn, nó cũng chỉ là một bản giấy trên kệ Trong ngành tư pháp và chính quyền địa phương, trình độ, năng lực quản lý yếu kém và thiếu trách nhiệm trong thi hành pháp luật có thể dẫn đến tình trạng quản lý an toàn lương thực, thực phẩm, và môi trường không hiệu quả Việc thi hành pháp luật không nghiêm minh có thé gây ra bỏ lọt tội phạm, oan sai, và xét xử không công bằng, ảnh hưởng trực tiếp đến công bằng trong hệ thống tư pháp Đối với tất cả các chủ thể thực hiện pháp luật, việc thực hiện nghiêm minh là một yêu cầu cơ bản.

Tuy nhiên, đối với cán bộ trong lĩnh vực tư pháp, yêu cầu nảy trở nên gắt gao hơn, vì sự nghiêm minh không chỉ là vấn đề của pháp luật mà còn liên quan

đên công minh, tính mạng, sức khoẻ, danh dự, và quyên lợi của công dân.

15

* Yếu tố về kinh phí và vật chất đóng vai trò quan trọng trong bảo đảm thực hiện pháp luật, ảnh hưởng đến khả năng nghiêm túc và hiệu quả của quá

trình này.

Thực hiện pháp luật theo yêu cầu cả về yếu tố về kinh phí và cơ sở vật chật dé đảm bảo, ngoài ra việc xây dựng Nhà nước pháp quyền cũng góp phan

nâng cao hiệu quả việc thực hiện pháp luật tuy vậy, chúng đòi hỏi phải có

những chi phí và điều kiện vật chất nhất định Những chi phí này bao gồm chi phi cho việc thông tin, tuyên truyền, phổ biến pháp luật; chi phí cho các cơ

quan hành chính nhà nước tổ chức triển khai thực hiện pháp luật, xử phat vi phạm pháp luật Toàn bộ kinh phí và điều kiện vật chất cần thiết thực hiện mỗi văn bản đều được hỗ trợ từ ngân sách Nhà nước Mức độ chi phí và điều kiện vật chất dé thực hiện mỗi văn bản pháp luật có sự chênh lệch đáng kê.

Có các văn bản pháp luật yêu cầu sự đầu tư về kinh phí và điều kiện vật chất không lớn, trong khi những văn bản khác đòi hỏi nguồn lực lớn để triển khai.

Chang hạn, việc thực hiện các quy định về chấp hành án phat tù đòi hỏi chi phí đáng kê cho xây dựng cơ sở cải tạo, giam giữ, cung cấp nơi ăn, nghỉ cho phạm nhân, và những yếu tổ này có thể đặt ra các yêu cầu về kinh phí và điều kiện vật chất cao.

1.2 Thực hiện pháp luật giao thông đường bộ1.2.1 Khai niệm pháp luật giao thông đường bộ

1.2.1.1 Khái niệm về Giao thông đường bộ

"Giao thông là hệ thống đi chuyền, đi lại của mọi người, bao gồm

những người tham gia giao thông dưới các hình thức đi bộ, cưỡi động vật

hoặc chăn gia súc, sử dụng xe đạp, xe máy, ô tô, xe tải hay các phương tiện giao thông khác, một cách đơn lẻ hoặc cùng nhau” Sự tiến triển trong lịch sử giao thông liên quan chặt chẽ đến sự phát triển của kinh tế và tiến bộ trong lĩnh vực khoa học - kỹ thuật Từ khi loài người xuất hiện đến xã hội hiện đại ngày nay, sự phát triển này luôn liên quan chặt chẽ đến hoạt động giao thông,

16

đặc biệt là Giao thông Đường Bộ, trước khi các hình thức giao thông khác

như giao thông đường thủy, đường sắt và đường không phát triển”)

Xu hướng biến động và phát triển trong hầu hết các quốc gia trên thế giới là một đặc điểm của hiện tượng xã hội, trong đó Giao thông Duong bộ (GTĐB) đóng một vai trò quan trọng Sự phát triển của GTDB được xem xét từ nhiều góc độ, bao gồm kinh tế, xã hội, chính trị, và đưới ảnh hưởng của sự tiễn bộ trong lĩnh vực khoa học kỹ thuật Trong những thập kỷ đầu của thế kỷ XXI, có nhiều biến đổi lớn về pháp lý liên quan đến GTĐB, khiến cho nhiều vấn đề luật lý trong lĩnh vực này trở nên ngày càng phức tạp, như sau:

Thứ nhất, giao thông đường bộ là một yêu cầu tự nhiên của xã hội và con người Tuy nhiên, cá nhân không thé tự mình đáp ứng đầy đủ nhu cầu di chuyên của mình, đặc biệt là ở các mức độ khác nhau Trong môi trường kinh tế thị trường, việc xây dựng cơ sở hạ tầng GTDB đòi hỏi khả năng tô chức và tài nguyên kinh tế mà chỉ có nhà nước mới có khả năng triển khai Điều này

được quy định chi tiết trong nhiệm vụ và chức năng của nhà nước, có cơ Sở pháp lý để đảm bảo quá trình xây dựng và quản lý hạ tầng giao thông đường bộ.

Thứ hai, các cơ quan quản lý của nhà nước tham gia vào các mối quan hệ xã hội liên quan đến giao thông đường bộ Nhà nước có trách nhiệm kiểm soát, hướng dẫn, và điều chỉnh các quan hệ xã hội này dé đảm bao chúng diễn ra một cách có trật tự và hợp lý Điều này phản ánh vai trò quản lý của nhà nước trong việc giám sát và duy trì 6n định trong lĩnh vực GTĐB thông qua

các biện pháp quản lý và chỉ đạo.

Thứ ba, các quan hệ xã hội được tạo ra bởi nhiều chủ thé với các mục đích kinh tế, xã hội, quốc phòng và an ninh khác nhau là hậu quả của các hoạt

động giao thông đường bộ Như các loại quan hệ xã hội khác, chúng có khả

năng vi phạm và cần được quy định bằng các điều chế hóa Quá trình này đã dẫn đến việc thiết lập các khung pháp luật, chang hạn như Luật Giao thông

17

Đường bộ năm 2008 và Luật phòng chống tác hại của rượu, bia, cùng với các văn bản hướng dẫn thi hành, nhằm điều chỉnh và quản lý các quan hệ xã hội

liên quan đến GTĐB theo cách có trật tự và hợp pháp 1.2.1.2 Khái niệm pháp luật về giao thông đường bộ

Mặc dù các quốc gia thường sử dụng pháp luật như một công cụ chủ yếu đề quản lý xã hội, tuy nhiên, công tác quản lý xã hội vẫn được chia thành nhiều lĩnh vực khác nhau trong cau trúc xã hội Với những lĩnh vực khác nhau, mỗi lĩnh vực đều được điều chỉnh bằng các dạng quy phạm pháp luật khác nhau Một trong những dạng quy phạm như vậy là Pháp luật về đảm bảo trật tự GTDB Do đó, các quy định pháp luật về giao thông đường bộ là các quy định được nhà nước ban hành nhằm điều chỉnh các quan hệ pháp luật phát sinh trong lĩnh vực này, bao gồm Luật Giao thông đường bộ và các văn

bản hướng dẫn khác.

Nói một cách tổng quát, hệ thống pháp luật về giao thông đường bộ là sự kết hợp của các quy định pháp luật do Nhà nước ban hành, với nội dung điều chỉnh các mối quan hệ xã hội nhăm mục đích đảm bảo trật tự an toàn

trong giao thông đường bộ.

Thực hiện pháp luật giao thông đường bộ sẽ đảm bảo rằng các hoạt động thực hiện an toàn giao thông diễn ra đều đặn, có hiệu quả va liên tục, gitr cho hiệu lực của chúng được duy trì Các mối quan hệ xã hội liên quan đến

giao thông đường bộ được hình thành và duy trì trong một khung trật tự theo

ý chí của nhà nước, đưới sự điều chỉnh của các quy định pháp luật về đảm bảo trật tự giao thông Điều này giúp Nhà nước có khả năng kiểm tra và giám sát chặt chẽ các hoạt động để đảm bảo trật tự an toàn giao thông đường bộ ở cấp quốc gia, địa phương và khu vực.

1.2.2 Đặc điểm thực hiện pháp luật về giao thông đường bộ

Những đặc điểm chung của thực hiện pháp luật là vừa có tính đặc điểm riêng và mang tính đặc thù của thực hiện pháp luật về đảm bảo trật tự

18

ATGTĐB là một dạng của thực hiện pháp luật.Có thé phân biệt được thực hiện pháp luật về này với các dạng thực hiện pháp luật cụ thể khác là những

dau hiệu đặc trưng dé phân biệt.

1.2.2.1 Chủ thê thực hiện pháp luật về giao thông đường bộ

Hành vi thực hiện pháp luật là việc con người hành động theo đúng quyđịnh của văn bản pháp luật, trong khi đó, pháp luật do nhà nước ban hành có

tính chất bắt buộc chung Việc thực hiện pháp luật của mỗi chủ thê không dựa vào ý chí chủ quan của bất kỳ cá nhân hoặc tô chức nào Do đó, thực hiện pháp luật có nghĩa là nhiều chủ thể thực hiện theo nhiều phương thức khác

Chủ thé thực hiện pháp luật về đảm bảo trật tự giao thông đường bộ đa

dạng và phong phú, bởi vì quan hệ giao thông là một hành vi thường xuyên

của con người Đây là một trong những nhu cầu cơ bản trong cuộc sống và là một phần quan trọng của hoạt động lao động của con người Do đó, không có một ngành nào hoặc cơ quan nào có thể đảm đương trách nhiệm thực hiện một cách độc lập, và các chủ thể thực hiện được ghi nhận trong Luật Giao thông Đường bộ và các văn ban của các cơ quan nhà nước có thầm quyền ban

hành Bảo đảm trật tự an toàn giao thông đường bộ là trách nhiệm của cơ

quan, tổ chức và cá nhân, đã được quy định rõ trong Luật Giao thông Đường

Đảm bảo trật tự ATGTĐB bảo gồm những chủ thể thực hiện pháp luật

Một là, Chủ thể có thể là cá nhân, bao gồm: người Việt Nam; người không có quốc tịch nhập cảnh, xuất cảnh; người nước ngoài quá cảnh, cư trú, và đi lại trên đất nước Việt Nam

Hai là, chủ thé là cơ quan, tô chức bao gồm: Nhà nước là chủ thé đặc

biệt, chỉ có nhà nước mới có trách nhiệm ban hành chính sách, pháp luật và

xây dựng bộ máy tổ chức phù hợp để thực hiện công tác đảm bảo trật tự

19

ATGTĐB, chỉ có nhà nước mới có đủ sức mạnh dé thực hiện thống nhất quản lý nhà nước đối với công tác đảm bảo trật ATGTĐB và thực hiện hợp tác quốc tế về van đề trên Nhà nước thực hiện pháp luật về đảm bảo trật tự ATGTĐB qua các cơ quan nhà nước (Quốc hội, Chính phủ, Bộ, Thủ trưởng

cơ quan ngang bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ, Hội đồng nhân dân,

Uỷ ban nhân dân cùng cấp, Toà án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, Hội

đồng trường ); các cơ quan chức năng (Bộ quốc phòng, Bộ công an, Bộ tư

lệnh cảnh vệ, Bộ tư lệnh Bộ đội biên phòng, Bộ chỉ huy quân sự tỉnh, công an

nhân dân địa phương ); cơ quan hay công ty tổ chức kinh tế (doanh nghiệp nhà nước, công ty CP, công ty TNHH, hợp tác xã ); Các tổ chức xã hội, tổ chức chính trị - xã hội, cũng như các tô chức hội quần chúng như Mặt trận Tổ

quốc, Đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh, Tổ chức thanh niên, Hội Liên

hiệp phụ nữ Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam, Hội Luật gia, và nhiều tổ chức khác, đều tham gia tích cực vào việc thực hiện pháp luật về giao thông đường bộ Đồng thời, các tổ chức quốc tế nhập cảnh, xuất cảnh, quá cảnh, cư trú trên lãnh thô Việt Nam cũng phải tuân thủ và thực hiện các quy định của pháp luật liên quan đến giao thông đường bộ.

1.2.2.2 Thực hiện pháp luật về giao thông đường bộ vừa mang tính quyền lực nhà nước vừa mang tính cộng đồng

Quá trình thực hiện pháp luật của mỗi chủ thé đều mang tính đa dạng, từ quan hệ giao thông đến việc đơn giản như đảm bảo trật tự an toàn giao thông đường bộ Dưới góc độ của cơ quan quản lý, để điều chỉnh quan hệ giao thông, mỗi cơ quan nhà nước cần ban hành các quy phạm pháp luật mang tính bắt buộc chung đối với tất cả các chủ thể tham gia giao thông Điều này nhằm đảm bảo rằng các quy định được thực hiện một cách nghiêm túc và đồng nhất Điều đó chỉ có thể thực hiện được khi nhà nước dùng quyền lực

cao nhất của minh nhăm đảm bảo thực hiện theo mọi cách thức thậm chí là

cưỡng chê.

20

Thông qua việc quản lý theo pháp luật, quyền lực của nhà nước được thể hiện Các cơ quan thuộc phạm vi chức trách và nhiệm vụ của nha nước sử

dụng quyên lực của mình dé quản lý các lĩnh vực của đời sống xã hội, trong

đó có lĩnh vực đảm bảo trật tự an toàn giao thông đường bộ Bộ Công an, Bộ

Giao thông Vận tải, và Ủy ban Nhân dân các cấp là những cơ quan quản lý về

giao thông đường bộ theo pháp luật hiện hành Trong Luật Giao thông đường

bộ năm 2008, nhiệm vụ và quyền hạn của các cơ quan quản lý nhà nước được quy định rõ ràng Hoạt động quản lý nhà nước thông qua pháp luật về hoạt

động giao thông đường bộ được thực hiện ở các phương diện:

Thứ nhất là, ban hành pháp luật và các văn bản điều chỉnh các quan hệ xã hội về GTDB.

Thứ hai là, theo văn bản đã ban hành tổ chức được thực hiện Theo

pháp luật quy định thì trong quá trình thực hiện các cơ quan, cán bộ công

chức phải hoạt động theo nhiệm vụ, chức trách của mình Nhằm mục tiêu đảm bảo trật tự an toàn xã hội thì việc thực hiện pháp luật đều có sự tham gia của các chủ thể khác nhau và họ tham gia thực hiện Thực hiện nhăm bảo vệ quyền và trách nhiệm của công dân vì lợi ích chung của toàn dân và xã hội

không chỉ là trách nhiệm của nhà nước mà còn là nhiệm vụ vả sự phối hợp

của các thành phần trong xã hội Việc thực hiện pháp luật để đảm bảo trật tự an toàn giao thông đường bộ đòi hỏi sự chung sức của đông đảo mọi tầng lớp

trong xã hội.

1.2.2.3 Đặc điểm của quản lý nhà nước vé giao thông đường bộ

Việc thực hiện pháp luật là tiền đề đánh giá việc thực hiện pháp luật và đồng thời việc thực hiện pháp luật cũng phản ánh nội dung của pháp luật thê hiện dưới các khía cạnh về tính thống nhất, tính hợp pháp, các chuẩn mực được xã hội công nhận Sự thực hiện pháp luật về GTĐB là một quá trình mà nội dung và chất lượng của pháp luật không những tuỳ thuộc ý chí của nhà

nước, năng lực làm luật mà còn tuỳ thuộc các yêu tô thực tiên cũng như các

21

yếu tố khác như phong tục, tập quán, tâm lý xã hội Do đó, ở mỗi giai đoạn của quá trình xây dựng pháp luật về giao thông đường bộ, việc nâng cao chất lượng pháp luật là tiền đề quan trọng dé đảm bảo thực hiện pháp luật của mỗi chủ thể.

Dựa trên cơ sở pháp lý chung, đó là pháp luật về giao thông đường bộ, đồng thời quản lý pháp luật về giao thông đường bộ (GTĐB) Xử phạt vi phạm pháp luật về Giao thông đường bộ (GTĐB) và tô chức thực hiện là nội dung của quản lý được ban hành trong khuôn khổ của pháp luật Pháp luật về Giao thông đường bộ được xem như là một hệ thống văn bản quy phạm pháp

luật, nghĩa là các văn bản quy phạm pháp luật, được cơ quan nhà nước có

thâm quyền ban hành theo những nguyên tắc, trình tự, va thủ tục nhất định nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội nảy sinh trong hoạt động Giao thông

đường bộ.

Các quy định quản lý nhà nước về Giao thông đường bộ bao gồm các quy định về trách nhiệm quản lý nhà nước về Giao thông đường bộ, được Chính phủ thống nhất dé quan lý nhà nước về giao thông, trách nhiệm của các bộ, ngành liên quan và Uỷ ban nhân dân các cấp, đồng thời cũng quy định

trách nhiệm của cơ quan thanh tra giao thông Các văn bản pháp luật phục vụ

hội nhập quốc tế, cũng như các quy phạm pháp luật thuộc phần riêng của pháp luật và các lĩnh vực khác nhau đều nằm trong phạm vi của quản lý nhà nước Quản lý nhà nước về GTĐB có liên quan đến nhiều lĩnh vực pháp luật khác nhau, nhưng nghiên cứu trong luận án chủ yếu giới hạn trong các quy định liên quan đến trật tự An toàn giao thông đường bộ (ATGTĐB), đặc biệt là các quy định liên quan đến hoạt động GTĐB của người điều khiển phương

tiện giao thong va đảm bảo an toàn giao thông đường bộ.

Xử lý vi phạm pháp luật về Giao thông đường bộ (GTĐB); hợp tác quốc tế về GTĐB; thực hiện thanh tra, kiểm tra, tiếp nhận, xử lý tố cáo khiếu nại về GTĐB; quản lý dao tạo, sát hạch lái xe và đổi, cấp, thu hồi giấy phép

22

lái xe; nghiên cứu khoa học và công nghệ trong lĩnh vực GTĐB; tổ chức đào tao, đào tạo cán bộ và công nhân viên kỹ thuật GTĐB; tô chức tuyên truyền giáo dục pháp luật về GTĐB; thực hiện đăng ký, cap, thu hồi biển số và phương tiện GTĐB; quản lý khai thác và bảo vệ kết cấu hạ tang GTĐB; xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch và chính sách quốc gia về giao thông đường bộ (GTĐB) cùng các giải pháp bảo đảm GTĐB thông suốt; ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về GTĐB; quản lý an toàn và tô chức thực hiện; cấp thu hồi giấy chứng nhận chất lượng, an toàn kỹ thuật và về bảo vệ môi trường của phương tiện GTĐB đều nam trong phạm vi quy định quan ly nhà nước về GTĐB.

1.2.2.4 Đặc điểm về đối tượng điều chỉnh của pháp luật giao thông đường bộ Hoạt động GTĐB là sự tương tác của con người, chủ yếu là liên quan đến việc sử dụng và quản lý phương tiện giao thông trên đường bộ dé đáp ứng

nhu cầu đi lại, sinh hoạt, lao động, sản xuất, cũng như việc di chuyên thăm

thân, cán bộ, công nhân viên, lực lượng vũ trang và các tầng lớp khác trong xã

Các hoạt động đa dạng của con người liên quan đến các quan hệ phát sinh trong hoạt động Giao thông Đường bộ (GTĐB) đều là đối tượng điều chỉnh của pháp luật về Giao thông Đường bộ (GTĐB) Nhà nước, với vai trò là chủ thé quản lý nhà nước, thực hiện nhiệm vụ tô chức, hướng dẫn và quản lý hoạt động GTĐB, nhằm đảm bảo rằng các hoạt động giao thông diễn ra có

trật tự và an toàn.

Pháp luật Giao thông Đường bộ (GTĐB), đặc biệt là Luật GTDB năm2008, là tài liệu trọng tâm trong lĩnh vực này, đưa ra một loạt các nội dung

quan trọng như quy tắc GTĐB, các tiêu chuẩn bảo đảm an toàn cho cả cơ sở ha tang, phương tiện và người tham gia GTĐB Ngoài ra, luật cũng dé cập đến các điều kiện để đảm bảo hoạt động vận tải đường bộ Đây là những vấn

23

đề cơ bản và chỉ tiết được thảo luận trong Luật GTDB, tạo nên bộ khung pháp luật quan trọng dé quan lý và điều chỉnh lĩnh vực GTĐB:

+ Các hành vi cắm, đặc biệt là 15 hành vi, nêu vi phạm sẽ dẫn đến hậu

quả nghiêm trọng, không chỉ làm đảo lộn trật tự ATGTDB ma còn gây thiệt

hại đến tính mạng, sức khoẻ, và ảnh hưởng đến sự phát triển kinh tế-xã hội của đất nước.

+ Giao thông Đường bộ (GTĐB) bao gồm các quy tắc và quy định cụ thê đối với mọi hoạt động giao thông Các quy tắc này áp dụng cho từng hoạt động giao thông cụ thé, bao gồm quy tắc về hành vi điều khiển phương tiện trong từng tuyến đường và khu vực hạn chế, cũng như quy tắc về tô chức va điều khiển giao thông, và biện pháp phòng ngừa tai nạn giao thông Tất cả những điều này đều là những nội dung quan trọng được quy định trong Luật

+ GTĐB có các quy tắc đối với kết cau ha tang

+ GTĐB có các quy định đối với phương tiện tham gia

+ Luật GTĐB chứa đựng các quy định áp dụng đối với người điều khiển phương tiện, đặt ra các quy tac và hướng dẫn cụ thé cho hành vi của họ

trong quá trình tham gia giao thông đường bộ

+ GTDB có các quy định

+ Luật GTĐB không chỉ chứa đựng các quy tắc và quy định về hoạt động giao thông đường bộ mà còn đề cập đến các quy định về thưởng và xử phạt đối với những hành vi vi phạm Ngoài ra, luật cũng điều chỉnh các điều khoản và quy định liên quan đến quá trình thi hành của nó

1.2.2.5 Thực hiện pháp luật về giao thông đường bộ được biểu hiện chủ yếu

ở hành vi tuân thủ pháp luật giao thông đường bộ

Do đặc thù của từng loại hình hoạt động giao thông cho nên vấn đề trật tự và an toàn giao thông được đặt lên trên hết (các phương tiện giao thông là

môi nguy hại cao với con người và môi trường) Chính vì lẽ đó, nhà nước đã24

đưa ra nhiều văn bản pháp luật nhằm điều tiết hành vi của từng chủ thé tham

gia giao thông.

Khác với nhiều loại hình hoạt động khác, hành vi liên quan đến GTDB xảy ra hàng ngày với số lượng lớn đối tượng đa dạng Theo thời gian và đối tượng, các hành vi này có thể thay đôi, cải thiện hoặc trở nên xấu đi Điều nay dat ra yéu cầu cần có các biện pháp tác động đồng bộ, liên tục và toàn diện, vừa phải tác động vào sỐ đông mà còn phải phân loại đối tượng để thực hiện biện pháp phòng ngừa cụ thé Từ đó tạo nên hành vi thực tiễn hợp pháp của đại đa số các chủ thé tham gia giao thông đường bộ mọi lúc mọi nơi.

1.2.2.6 Thực hiện pháp luật về giao thông đường bộ chịu ảnh hưởng nhiều từ những yếu tô tác động mang tính chất cản trở

Những yếu tổ kinh tế tác động đến hoạt động thực hiện pháp luật của mỗi chủ thé thì có nhiều dạng bao gồm: thói quen, tập quán, ý thức, thái độ,

sự vi phạm của các cơ quan nhà nước.

Một trong những đặc trưng của việc thực hiện pháp luật về giao thông là sự hiện diện của các yếu tố phi vật chất, chủ quan như: tính cách, tập quán, lối suy nghĩ, thói quen; phâm chất đạo đức, lối ứng xử của mỗi chủ thể Những yếu tổ trên có ảnh hưởng sâu sắc đến ý thức và hành vi pháp luật, đạo đức của người tham gia giao thông và cả của những người quản lý Thực tế cho thấy, các thói quen chen lắn, tính cách bốc đồng, "liều mình như chang có", cầu thả là một lực cản nghiêm trọng đối với trật tự, ATGT, gây nên nhiều hậu quả xấu Các hành vi ý thức, đạo đức và pháp luật có ảnh hưởng đến tính cách con người Vì vậy, hiện nay, khi đặt ra các yêu cầu đối với việc dam bảo trật tự ATGT, những yếu tố nêu trên cũng là một trong những biểu

hiện của hành vi vi phạm GTDB cũng như thực hiện pháp luật của ngườitham gia giao thông Việc tuân thủ Luật GTDB cũng bi ảnh hưởng do hành vicủa các cơ quan nhà nước cũng như các chủ thê có thâm quyên Băng cách

25

này, nhiều hành vi vi phạm không được xử lý nghiêm túc hoặc cũng có khá nhiều hành vi không bị xử lý do mối quan hệ với những người có thẩm quyền.

1.2.3 Các hình thức thực hiện pháp luật về giao thông đường bộ 1.2.3.1 Tuân thủ pháp luật về giao thông đường bộ

Tuân thủ pháp luật về giao thông đường bộ (xử sự thụ động) là một dạng thực hiện pháp luật trong đó mỗi chủ thé pháp luật tự giác kiềm chế mình, không thực hiện những hành vi bị pháp luật về giao thông đường bộ nghiêm cam.

Các hành vi bị nghiêm cấm về đảm bảo trật tự an toàn giao thông đường bộ được chỉ tiết quy định trong Luật GTĐB gồm các hành vi sau:

- Hủy hoại đường, cầu, ham, bến pha đường bộ, đèn tín hiệu, cọc tiêu,

cờ hiệu, biển báo, rao chắn, hệ thống thoát nước va các tai sản, trang thiết bị

khác thuộc kết cấu hạ tang giao thông đường bộ 14 một hành vi bị nghiêm cắm theo quy định của Luật GTĐB.

- Đào, cắt, xẻ đường trái phép; dựng, đặt biển báo trái phép trên đường; ném, đề vật cản, ném chất gây trơn trên đường; đô trái phép vật liệu, phế thải, xả rác trên đường; đào, dau nối trái phép với đường trục chính; lan, chiếm hoặc sử dụng trái phép đất của đường bộ, hành lang bảo vệ đường bộ; tự ý đóng mở nắp hồ ga, tháo gỡ, di dời trái phép hoặc làm sai lệch kết cấu đường

- Lan chiếm hè phó, lề đường, sử dung lòng đường trái quy định

- Không có tiêu chuẩn an toàn kỹ thuật và bảo vệ môi trường khi sử dụng dé Đua xe cơ giới, xe máy chuyên dùng.

- Thay đổi bộ phận, linh kiện, phụ tùng xe cơ giới nhằm tạm đạt yêu cầu kỹ thuật của xe khi đi đăng kiểm.

- Tham gia tổ chức đua xe lạng lách, cổ vũ, đánh võng trái quy định - Trong máu có chất kích thích mà trong máu có chất ma tuý.

26

- Uống bia, rượu khi máu có nồng độ cồn vượt quá mức quy định là hành vi bị nghiêm cấm, đồng thời, điều khiển xe gan máy, xe mô tô, xe chuyên dùng trên đường khi hơi thở có nồng độ cồn vượt quá mức quy định

cũng là một hành vi vi phạm theo quy định của Luật GTDB.

- Điều khiển xe cơ giới không có bằng lái theo quy định và tham gia giao thông chưa có bằng hoặc giấy phép lái xe khi điều khiển xe máy chuyên dùng tham gia GTĐB là những hành vi bị nghiêm cam theo quy định của Luật

- Người không đủ điều kiện được điều khiển xe cơ giới khi tham gia

GTDB mà được giao xe

- Vượt au, lấn đường, lang lách, chạy qua tốc độ quy định khi điều khiến xe cơ giới

- Sử dụng còi, đèn không tuân theo hướng dẫn của nhà sản xuất đối với các loại xe cơ giới và sử dụng thiết bị âm thanh gây mất trật tự ATGT

- Vận chuyên hàng hóa cam lưu hành, vận chuyển trái phép, hoặc không thực hiện đúng các quy định về vận chuyển hàng hóa cấm, động vật hoang dã đều là những hành vi bị nghiêm cấm theo quy định của Luật

- Nhằm trốn tránh việc xe chở quá tải trong, vượt số lượng người quy

định, hay dùng hành vi khác như de doa, lăng mạ, tranh giành, lôi kéo hành

khách; ép buộc hành khách sử dụng dịch vụ trái ý muốn hoặc các hành vi

- Kinh doanh vận tải bằng xe ô tô khi không đảm bảo đầy đủ điều kiện kinh doanh theo quy định là một hành vi bị nghiêm cấm theo quy định của

Luật GTĐB.

- Bỏ trốn sau khi gây tai nạn nhằm trốn tránh trách nhiệm là một hành vi vi phạm được cam định trong Luật GTDB.

27

- Gây xâm phạm đến sức khỏe, tính mạng của người bị nạn và người

gây tai nạn là một hành vi vi phạm được nêu rõ trong Luật GTDB

- Lợi dụng tình trạng tai nạn giao thông dé trả thù, kích động, xúi giục, gây thương tích, làm mất trật tự, cản trở quá trình giải quyết vụ tai nạn giao thông là một hành vi bị nghiêm cấm và vi phạm theo quy định của Luật

- Vi phạm pháp luật về GTDB bằng việc lạm dụng chức vụ, quyền hạn,

tài sản của cá nhân hoặc người khác.

- Thực hiện việc thu mua, sản xuất, sử dụng trái phép, cũng như bán biển số xe máy chuyên dùng là các hành vi bị nghiêm cắm và vi phạm theo

quy định của Luật GTDB.

- Sử dụng người và phương tiện tham gia giao thông, cũng như các

hành vi khác có thể gây nguy hại cho họ và phương tiện, đều là những hành động bị cắm và vi phạm theo quy định của Luật GTĐB.

1.2.4.2 Chấp hành pháp luật giao thông đường bộ

Mỗi chủ thể thực hiện trách nhiệm và nghĩa vụ của mình khi tham gia giao thông, không thực hiện hành vi tiêu cực nhằm bảo đảm trật tự An toàn Giao thông Đường bộ, cần tuân thủ và thi hành đúng theo quy định của pháp

luật giao thông đường bộ.

Khi người tham gia giao thông vi phạm các quy định của pháp luật giao

thông đường bộ sẽ phải chịu các chế tài của nhà nước và phải nghiêm chỉnh chấp hành.

1.2.3.3 Sử dụng pháp luật về giao thông đường bộ

Dé bảo vệ các quyên và lợi ích hợp pháp của các chủ thể va đảm bảo thực hiện pháp luật giao thông đường bộ, việc sử dụng pháp luật là cần thiết.

Pháp luật không buộc các chủ thé sử dụng quyền của mình theo một cách cụ thê Trong việc tô chức thực hiện pháp luật về Giao thông Đường bộ

28

(GTĐB), sự phối hợp giữa các cấp và ngành ở Trung ương cũng như tại địa phương cần phải diễn ra chặt chẽ và nhất quán dé đạt được kết quả hiệu quả.

Cá nhân, gia đình, cơ quan, doanh nghiệp, tổ chức tuỳ từng hoàn cảnh cụ thé được sử dụng theo quy định pháp luật nhằm bảo đảm lợi ích nhà nước, lợi ích công cộng, quyền và lợi ích chính đáng của công dân.

- Cơ quan có trách nhiệm thông tin và tuyên truyền cần tổ chức phổ biến pháp luật về GTĐB thường xuyên và rộng rãi trong cả xã hội.

- Tổ chức tuyên truyền và giáo dục pháp luật tại địa phương, cũng như việc tuyên truyền và phô biến pháp luật phải được thực hiện bởi Ủy ban nhân

dân ở mọi cấp, tuân theo nhiệm vụ, chức năng, và quyên hạn của mình.

- Sự phối hợp giữa cơ quan quản lý nhà nước, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các thành viên của Mặt trận là để vận động nhân dân thực hiện pháp luật về GTDB.

- Cơ quan, tổ chức có trách nhiệm tuyên truyền cho người lao động, công chức, chiến sỹ, viên chức, cán bộ hoặc thuộc thâm quyền quản lý.

Các thành viên trong gia đình chịu trách nhiệm tuyên truyền và giáo dục về pháp luật GTĐB, hướng dan các thành viên khác trong gia đình.

1.2.3.4 Ap dụng pháp luật về giao thông đường bộ

Hoạt động áp dụng pháp luật GTVT, đại diện cho sự tác động trực tiếp thông qua quyền lực nhà nước của các cơ quan có thâm quyền về GTĐB cũng như một số cơ quan khác Mục tiêu của hoạt động này là giám sát chặt chẽ các chủ thé dé đảm bảo tuân thủ nghiêm túc các quy định pháp luật GTĐB. Điều này giúp tăng cường và nâng cao hiệu lực, hiệu quả thực tiễn của quản

ly nhà nước trong lĩnh vực nay.

Tuân thủ, thi hành,áp dụng và sử dụng pháp luật là 4 hình thức đề thực hiện pháp luật để đảm bảo thực hiện pháp luật GTĐB Cách áp dụng pháp luật

của mỗi chủ thể khác nhau là khác nhau Chủ thể áp dụng pháp luật về giao thông đường bộ thường là các cơ quan, đơn vị, cá nhân có thâm quyền.

29

1.2.4 Vai trò của thực hiện pháp luật về giao thông đường bộ

1.2.4.1 Thực hiện pháp luật về giao thông đường bộ có vai trò quyết định

trong công tác dam bao trật tự giao thông đường bộ

Có thé khang định rang hau hết các tai nạn giao thông đường bộ ở nước ta xuất phát từ phía người tham gia giao thông Ngay cả những nguyên nhân liên quan đến phương tiện và hạ tầng cũng có nguồn gốc từ xã hội, chính xác hơn là các nguyên nhân có tính chất xã hội, không phải nguyên nhân tự nhiên, và yếu tố con người đóng vai trò quan trọng Vì đã là nguyên nhân xã hội, cần

có biện pháp từ phía xã hội để giải quyết, và pháp luật được coi là công cụ hiệu quả nhất trong việc này Do đó, xây dựng và thực hiện pháp luật để đảm bảo trật tự an toàn là cần thiết để đảm bảo rằng hoạt động GTDB diễn ra một cách an toàn và có trật tự Việc áp dụng pháp luật nhằm điều tiết quan hệ pháp luật GTĐB chưa hắn đã đảm bảo được ATGT mà còn phải thông qua hoạt động thực hiện pháp luật, nghĩa là biến các quy định pháp luật GTĐB tôn tại trong thực tiễn thành hành vi hợp pháp của mỗi chủ thê.

1.2.4.2 Thực hiện pháp luật về giao thông đường bộ có vai trò phát triển kinh tế - xã hội

Đảm bảo thực hiện pháp luật về GTĐB có tác động đến tất cả các lĩnh vực sinh hoạt đời sống của nhân dân Việc thực hiện hiệu quả pháp luật về GTDB đóng góp tích cực vao sự phat triển kinh tế-xã hội Trật tự GTDB giup giao thông diễn ra một cách thuận lợi, an toàn, va thông suốt Điều này đảm

bảo sự lưu thông hiệu quả của hàng hóa và phương tiện, cũng như đi lại giữa

các vùng miền Trật tự GTĐB còn giúp phân bồ lực lượng sản xuất một cách hợp lý, tạo cơ hội đầu tư an toàn và kích thích sự phát triển trong nhiều lĩnh vực Nó không chỉ gan két thi trường nội dia, mà còn liên kết thị trường quốc tế và tạo điều kiện thuận lợi cho xuất nhập khẩu Nó có tác động tích cực đối với văn hóa, giáo dục, và phát triển khoa học kỹ thuật Trong quá trình này, trật tự GTDB được duy trì tốt giúp nâng cao chất lượng sống, giảm khoảng

30

cách giữa thành thị và nông thôn, hỗ trợ quá trình đô thị hóa, và kết nối chặt chẽ với công cuộc công nghiệp hóa và hiện đại hóa của đất nước.

Trong điều kiện mới, phát huy vai trò của GTVT vẫn là sự ưu tiên của Nhà nước Theo chiến lược này, việc đưa vào sử dụng một số công trình ngay khi hoàn thành được bet đầu dé tao đà và làm tiền đề thúc đây sự phát triển kinh tế-xã hội.

1.2.4.3 Thực hiện pháp luật về giao thông đường bộ nhằm đảm bảo trật tự an

toàn xã hội

Sử dụng pháp luật GTĐB như một công cụ dé thực hiện chức năng quan lý nhà nước, các chủ thé có thâm quyền quản lý nhà nước về GTĐB

hướng tới mục tiêu đảm bảo mọi hoạt động GTDB diễn ra theo trật tự, an

toàn, thuận lợi, văn minh và góp phần giảm thiểu các vi phạm pháp luật GTDB, ngăn chặn ùn tắc GTĐB, hạn chế tai nạn giao thông đường bộ và

ngăn chặn thiệt hại do tai nạn giao thông gây ra Chỉ thông qua việc này, trật

tự ATGTĐB mới có thể được đảm bảo Trật tự GTDB có mối liên kết chặt chẽ với trật tự an toàn xã hội, là trạng thái của các quan hệ xã hội được thiết lập và điều tiết thông qua hệ thống văn bản pháp luật, quy phạm chính trỊ, quy phạm đạo đức, và thực hành mỹ tục trong cộng đồng dân tộc của một quốc

Dé đảm bảo trật tự an toàn xã hội, một yếu tố quan trọng đó là trật tự

Giao thông Đường bộ (GTĐB) Hoạt động GTĐB diễn ra liên tục ở mọi nơi

và mọi thời điểm, ảnh hưởng đến mọi thành phần và chủ thé trong xã hội Do

đó, việc đảm bảo trật tự an toàn xã hội trở nên vô cùng quan trọng, và trật tự

GTĐB đóng góp một phần quan trọng trong quá trình này Khi việc thực hiện pháp luật GTĐB được đảm bao, giao thông sẽ trở nên an toàn hơn, đồng thời bảo vệ tài sản, sinh mạng, và các quyền lợi hợp pháp khác của những người tham gia giao thông Việc này giúp mọi người dân có cuộc sống an toàn, thoải mái hơn, đồng thời khuyến khích phát triển kinh tế thông qua việc tạo điều

31

kiện thuận lợi cho nhu cầu đi lại được thuận lợi Nâng cao việc thực hiện pháp luật của người dân trong xã hội, giữ vững trật tự ATGTĐB rất quan trọng để

giữ vững trật tự ATGTDB thì mới đảm bảo được trật tự an toàn xã hội

1.2.5.4 Thực hiện pháp luật về giao thông đường bộ đảm bảo an ninh quốc

Việc thực hiện đúng các quy định pháp luật về giao thông đường bộ (GTĐB) không chỉ mang lại lợi ích cho cộng đồng dân cư mà còn đóng góp tích cực vào bảo đảm an ninh quốc phòng Mục tiêu chính của việc thực hiện

pháp luật GTDB không chi dừng lại ở việc giữ gin an toàn cho người tham

gia giao thông mà còn năm trong bối cảnh toàn cảnh của an ninh quốc phòng Đặc biệt, việc duy trì một hệ thống đường bộ thông suốt, an toàn và trật tự không chỉ tạo ra môi trường thuận lợi cho giao thông vận tải mà còn là yếu tố quan trọng hỗ trợ cho năng lực quốc phòng Hệ thống giao thông đường bộ không chỉ là nơi di chuyển của dân cư mà còn là một phần quan trọng của cơ sở hạ tầng kỹ thuật, đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo an ninh và phát triển kinh tế - xã hội Sự thông suốt, an toàn và thuận lợi của hệ thống đường bộ không chỉ giúp kết nối cộng đồng mà còn là đòn bay đề thúc đây sự phén thịnh và phát triển bền vững.

Ngày nay, lĩnh vực Giao thông Đường bộ (GTDB) đóng góp một vai

trò không thể phủ nhận trong việc bảo đảm an ninh và quốc phòng Việc giảm bớt sự chênh lệch giữa các vùng, miền và dân tộc thông qua GTĐB không chỉ tạo ra sự hiểu biết và đoàn kết giữa cộng đồng ma còn đóng góp vào sự ồn định chính trị GTDB chịu trách nhiệm đảm bảo cung ứng hậu cần và tăng cường khả năng cơ động cho lực lượng an ninh quốc phòng, hỗ trợ chúng

trong nhiệm vụ bảo vệ chủ quyền, toàn vẹn lãnh thé, và ngăn chan mọi vi

phạm pháp luật về an ninh trật tự Điều này đóng vai trò quan trọng trong việc giữ vững thành công của cách mạng GTĐB có mối quan hệ chặt chẽ với an ninh quốc phòng, có thé coi việc phát triển GTĐB là một khía cạnh quan

32

trọng của phát triển quốc phòng Thực hiện pháp luật GTĐB được xem xét là giải pháp hiệu quả nhất đề tận dụng triệt để vai trò của giao thông đối với an ninh quốc phòng Chiến lược phát triển Giao thông Vận tải đến năm 2020 ở Việt Nam, tầm nhìn đến năm 2030 cũng nhấn mạnh: “phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời đảm bảo 6n định an ninh, quốc phòng, và chính tri là cơ sở

quan trọng dé xây dựng ha tang giao thông”,

1.2.5.5 Thực hiện pháp luật về giao thông đường bộ nhằm thúc đẩy giao lưu, hội nhập khu vực và quốc tế

Dé Giao thông Đường bộ (GTĐB) thực sự trở thành động lực thúc đây giao lưu hội nhập khu vực và quốc tế, quản lý của nhà nước thông qua pháp luật về giao thông cần được tăng cường Việc thực hiện đúng và hiệu quả các quy định của pháp luật về GTĐB không chi là yếu tố quan trọng đối với an toàn giao thông mà còn là một yếu tố quyết định để tạo điều kiện thuận lợi cho sự hội nhập và giao lưu với cộng đồng quốc tế Dé đạt được điều này, sự phối hợp giữa các ngành và cấp chính trị là cực kỳ quan trọng Cần thiết phải thiết lập một cơ chế kiểm tra và xử lý trật tự an toàn Giao thông Đường bộ thường xuyên, có hiệu quả để đảm bảo răng các biện pháp được thực hiện đầy

đủ và đúng đắn Việc này không chỉ giúp duy trì trật tự và an toàn giao thông mà còn tạo ra một môi trường đồng đều, thuận lợi dé thúc đây sự giao lưu và hội nhập, đặc biệt là trong bối cảnh quốc tế Quản lý nhà nước thông qua việc tăng cường thực hiện pháp luật về GTĐB không chi là nhiệm vụ của một lĩnh vực cụ thê mà còn là một nhiệm vụ liên ngành và đòi hỏi sự hợp tác chặt chẽ

giữa các cấp quản lý Điều này sẽ giúp xây dựng một hệ thống GTĐB vững mạnh, đồng thời hỗ trợ quốc gia tham gia tích cực vào quá trình hội nhập và

giao lưu quốc tế.

Trong thời kỳ toàn cầu hóa hiện nay thì việc chủ động tham gia thị trường quốc tế, giảm thiểu những tiêu cực, các thua thiệt cạnh tranh trong

kinh tế thì Đảng chú trọng vấn đề hội nhập kinh tế quốc tế nhằm tận dụng tối

33

đa các nguồn vốn nước ngoài và năng lực cạnh tranh trong các doanh nghiệp

Việt Nam.

1.3 Lịch sử của pháp luật giao thông đường bộ Việt Nam

Ké từ ngày Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Quyết định thành lập Bộ Giao thông công chính (28/8/1945) đến nay, chủ yếu phục các hoạt động vận

chuyền, hậu cần cho Cách mạng.

Trong giai đoạn từ 1954 — 1964: Giao thông vận tai đảm nhận xây dựng

Chủ nghĩa xã hội ở miền Bắc và chi viện cho miền Nam Các văn bản quy

phạm pháp luật được tham mưu và ban hành bởi Bộ Công An, Giao thông và

Bưu điện Nghị định 09-ND năm 1956 với 42 Điều là một trong những cơ sở pháp lý cho hoạt động giao thông vận tải bấy giờ.

Giai đoạn 1964 - 1975: Đây là thời kỳ đầu đánh dấu bước trưởng thành vượt bậc của Ngành GTVT kế từ khi thành lập Hai đặc điểm nổi bật của Ngành thời kỳ này là GTVT phục vụ sự nghiệp củng cố và phát triển kinh tế miền Bắc và chi viện cho cuộc kháng chiến chống Mỹ ở chiến trường miền Nam Cũng trong giai đoạn này, Ngành GTVT đã nhận được một sự đầu tư đáng kế của Nhà nước và viện trợ giúp đỡ của bạn bè quốc tế, đặc biệt là sự

giúp đỡ của Liên Xô (cũ) và Trung Quốc.

Giai đoạn 1975 - 1985: Sự tàn phá của chiến tranh trong một giai đoạn dài đã ảnh hưởng nghiêm trọng đến hệ thống giao thông cả hai miền Nam, Bắc Năm 1975 không còn một tuyến đường bộ nào ở miền Bắc đạt cấp kỹ thuật đồng bộ Phương tiện vận tải của tất cả các ngành giao thông miền Bắc đều thiếu thốn và lạc hậu Đường bộ có 861 xe, máy va thiết bị các loại, trong đó chỉ có hơn 50% là còn sử dụng được Thời gian này, chủ yếu các văn bản quy phạm pháp luật về giao thông đường bộ được sinh ra để thống nhất các quy chuẩn về đường bộ và giao thông đường bộ, phục vụ thống nhất pháp luật

2 miên.

34