Luận văn thạc sĩ Luật học: Phòng, chống vi phạm pháp luật trong lĩnh vực xây dựng từ thực tiễn thành phố Hà Nội

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯPHÁP 'TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGUYEN VĂN HOÀNG

PHONG, CHÓNG VI PHAM PHÁP LUẬT TRONG LĨNH 'VỰC XÂY DỰNG TỪ THỰC TIEN THÀNH PHO HA NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC (Định hướng nghiên cứu)

Hà Nội - 2022

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀOTẠO BỌTƯ PHÁP ‘TRUONG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NOL

NGUYEN VĂN HOANG

PHONG, CHONG VI PHAM PHAP LUAT TRONG LiNH 'VỰC XÂY DUNG TỪ THỰC TIEN THÀNH PHO HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Chuyên ngành: Lý luận và lịch sử nhà nước và pháp luật

Mã số: 8380106

Người hướng dẫn khoa học: TS Bùi Xuân Phái

Hà Nội - 2022

LỜI CAM DOAN

Tôi xin cam đoan đây là đề tài nghiên cứu do tôi thực hiện Các số liễu và lắt luận nghiên cứu trùnh: bày trong luận văn chưa từng được công bỗ 6

DANH MUC TU VIET TAT

Giây phép sây dưngHồi đông nhân dânKiểm toán nhê nước

l MỤC LỤC

PHAN MO BAU 1 Tinh cấp thiết của đề tài.

2 Tình hình nghiên cứu để tài.

'Đối trong và phạm vi nghiên cứu của luận văn

"Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu của Luận văn Phương pháp nghiên cứu.

6 Ý nghĩa khoa hoc và thực tiễn của Luận văn.

7 Bố cục của Luận văn: 3 chương.

CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VAN DE LÝ LUẬN VE PHÒNG, CHÓNG VI PHAM PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG 7 111 Khái niệm, phân loại, cu thành vi phạm pháp luật trong lĩnh vực

xây dung a7

LLL Khái niệm vỉ phạm pháp bật trong lĩnh vực xây dung 71.12 Phin loại vi phạm pháp luật trong lĩnh vực xây đựng eld113 Các y thành vi phạm pháp luật trong linh vực xây đựng 15

1.2 Khái niệm phòng, chống vi phạm pháp luật trong lĩnh vực xây

13 Nội dung của phòng, chỗng vi phạm pháp hiật trong lãnh vực xây

dung 26

14 Chủ thé thực hiện phòng chéng vi phạm pháp luật trong lĩnh vue

xây dung 29

1.5 Các yếu tổ bảo đảm cho việc phòng, chống vi phạm pháp luật trong.

Tinh vue xây dung 32 15.1 Bão dam về mặt pháp 3 15.2 Nguân lực 36

15.3 Các bio dim khác 37

Kết luận Chương 1: or)

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHONG, CHÓNG VI PHAM PHAP LUAT TRONG LiNH VỰC XÂY DUNG TREN DIA BAN THÀNH PHO HÀ NỘI 4 2.1 Chính sách và pháp luật về phòng chống vi phạm pháp luật trong Tĩnh vực xây dựng ở thành phố Hà Nội 41 2.2 Những kết quả đạt được trong phòng, chống vi phạm pháp luật trong lĩnh vực xây đựng trên địa bàn thành phố Hà Nội 44 2.3 Những tổn tai, hạn chế trong phòng chống vi phạm pháp luật trong Tĩnh vực xây dựng trên địa bàn thành phố Hà Nội 48

3.4 Nguyên nhân của tồn tại, hạn chế trong phòng chống vi phạm pháp

uật xây dựng trên địa bàn thành phố Hà Nội 60

2.5 Một số bài học kinh nghiệm được rút ra từ công tác phòng chống vi

phạm pháp luật trong lĩnh vục xây dung ở Hà Nội on 5

Két luận Chương 2 „ ốT

CHUONG 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP NANG CAO HIỆU QUA CUA PHONG, CHONG VI PHAM PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC XÂY

3.1 Quan điểm nâng cao hiệu quả phòng, chống vi phạm pháp luật

trong lĩnh vực xây dụng 68

3.2 Các giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu quả phỏng, chống vỉ é 70

3.2.2 Giải pháp về quy hoạch xây dung 71 3.2.3 Giải pháp về cắp pháp xây dung 73 3.2.4, Giải pháp về giải phóng mặt bằng xây dung -3.2.5 Giải pháp về thanh tra xây dựng xin 3.2.6 Giải pháp ning cao ý thức pháp liật cho người dan Thành phố77

3.2.7 Giải pháp Khác T/3.

"ngày càng văn minh, liệu dai.

Giải pháp về xây dung nông thôn khu vực thi đồ Hà Nội sao cho

PHAN MỞ BAU 1 Tính cấp thiết của đề tài

La một trong hai đô thi đặc biết của cả nước, những năm qua, Thủ đô

Ha Nội có tốc đô dé thi hóa nhanh Trung binh hang năm, trên dia bản thánh.

phổ có khoảng 15.000 công trình xây đựng được khởi công (trung bình 41công trìnhíngày) Khôi lượng công trinh lớn đời hỗi công tác quản ly trật tưxây dựng phải thực hiện thường xuyên, liên tục Tuy vay, hiện nhiệm vụ này

còn một số khó khăn, bat cập cần sớm tháo gổ, khắc phục nhằm nâng cao hiệu

quả quản lý Thời gian trước, vi phạm tật tư xây dựng chiếm tới 13-15% số

công trình zây dựng mới, thì 5 năm gan đây, tình hình đã có nhiều chuyển biển tích cực Đặc biết, sau khí thực hiện mô hình thí điểm đội quan lý trật tự

xây dựng đô thi trực thuộc UBND quân, huyện, thi 2, các công trình xây

dựng cơ bản đã được kiểm tra, kiểm soát, vi pham được phat hiện, xử lý kip

thời Các công trình vi pham quy hoạch, trật tự zây dựng giảm vẻ số lượng và

quy mô vi phạm Những trường hợp vi phạm trật tự xây dựng phức tạp, nỗi côm, gây bức xúc dư luận dân được hạn chế Tuy vậy, giai đoạn 2016-2020, qua kiểm tra 05.502 công trình (đạt tỷ lệ 100% công trình có hoạt động sây

dựng), các đôi quản lý trật tự xây dựng đô thi đã phát hiện, thiết lập hồ sơ xửlý 6 457 trường hợp có vi pham (chiếm tỷ lệ 7%) Bay là con số khá lớn cho

thấy vi pham pháp luật trong lĩnh vực xây dựng vẫn tôn tai, trở thành thách

thức cho quá trinh sy dựng đồ thị xanh, thông minh và bén vững

Thêm nữa, Luật số 62/2020/QH14 sửa đổi, bổ sung một số điều của

Luật Xây dựng 2014 quy định các công trình xây dựng nhà ở riêng 1é nông

thôn thuộc khu vực cô quy hoach đô thi, quy hoạch chỉ tiết xây dựng điểm.

dân cu nông thôn đầu phải xin cấp phép Song, chế tai xử lý đối với hành vi"xây dumg không phép, sai phép chưa có, nên cơ quan chức năng hing túng,

'Môt vướng mắc nữa, thẩm quyền xử lý vi phạm trật tự xây dựng của

đội chỉ dimg lại ở việc lập biên bản vi pham va bảo cáo, dé xuất biện pháp xửlý, do đó hiệu qua xử lý chưa cao Ngoài ra, các đội quản lý trat tự xây dưng

đô thị vẫn đang hoạt đông theo mô hình thí điểm, chưa có vị trí chính thức trong tổ chức bô máy của UBND cấp huyện Lực lượng quan lý trật tự xây

dựng mông, kiêm nhiệm nhiêu việc.

Ngày 17/3/2021, Thành uy Hà Nội đã ban hành Chương trình 03 —

Ctr/TU vẻ "Chỉnh trang đồ thị, phát triển đô thị và kinh tế đô thị thành phé Ha Nội giai đoạn 2021-2025 Mục tiêu của Chương tình là tổ chức thực hiện Nghị quyết va Văn kiện Đại hội XIII của Dang Nghị quyết Đại hội đại biểu

an thứ XVII Đảng bô TP, nhiệm kỷ 2020 - 2025 vẻ chỉnh trang đô thị, phát

triển đô thị và kinh tế đô thị giai đoạn 2021-2025 Để hiện thực hoa mục tiêu niêu ra trong Chương trình, một trong những giải pháp trong tâm cẩn đẩy

mạnh công tác phòng chồng vi pham pháp luật trong lĩnh vực xêy dựng trên

dia ban Thanh phó, tao sự phát triển bén vững cho dé thi theo hướng đô thi xanh, thành phổ thông minh, hiện đại Những gi dang diễn ra trong quá trình.

đô thị hóa ở Ha Nội cũng như các thành phd lớn cũng có thé sẽ diễn ra ở các đô thị phát triển sau, do vay những nghiền cứu vé phòng chẳng vi pham pháp luật trong lĩnh vực xây dựng tử thực tiễn thanh phổ Hà Nội có thé rút ra được những bải học cho các đô thị phát triển trong tương lai.

"Thực tiến trên cho thấy, phòng chống vi pham pháp luật trong lĩnh vựcxây dựng la chủ để nóng, có tính cấp thiết trong béi cảnh hiện nay Vì vậy,học viên dé lựa chọn nội dung “Phong chồng vi pham pháp luật trong lĩnh vực

xây dựng từ thực tiễn thành phd Hà Nội” là dé tải luân văn của mình.

2 Tình hình nghiên cứu dé tài

Luận văn thạc luật học, "Pháp luật vé xử lý vi phạm hành chính trongTĩnh vực sây dựng — Thực trang áp dung tai thành phô Hà Nội” của tác giả

Hoang Minh Đức, năm 2019 Luận văn trình bay những vấn dé lý luận vé xử

1í vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng Phân tích thực trang pháp luật"hiện hành vả thực tiễn xử i vi phạm hành chỉnh trong lĩnh vực xây đưng trên

địa ban thành phé Ha Nội Từ đỏ đưa ra quan điểm, giải pháp nhằm nâng cao

hiệu quả thực thi pháp luật vé vẫn để này.

Luận án tiền sĩ luật học, “Các biện pháp đầu tranh phòng chống tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ ở Hà Nội của

tác gidi Bùi Kiến Quốc, năm 2001 Luận án trên cơ sở nghiên cứu thực trang

tinh hình, nguyên nhân, điều kiện của tội phạm vi pham quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ ở thủ đô Hà Nội để để ra các biện

pháp đầu tranh phòng ngửa cho loại tôi phạm nay.

Bai viết “Phong chẳng tội pham, vi phạm pháp luật trong lĩnh vực nộ

dung số ở Việt nam của tác gia Đình Thành An, Tap chi Dân chủ pháp luậtnăm 2022 Bai viết nhân diện tội phạm va những hành vi vi pham pháp luậttrong lĩnh vực nội dung số, đồng thời, dé xuất giải pháp hoản thiện pháp luật,

nâng cao hiệu quả phỏng, chống các loại tôi phạm, hành vi này nhằm tạo ra một môi trường mang văn minh, lành mạnh cho các cơ quan, tổ chức, cá

Bai viết "Phòng chống vi pham pháp luật đối với lao động nif” của tácgiả Hoang Thi Minh đăng trên Tạp chi Luật học năm 2012 Nội dung bai viếtđể cập đến pháp luật về chế đô đổi với lao đông nữ, biển pháp phỏng ngừa và

đầu tranh chống vi phạm pháp luật đối với lao động nữ và các vi phạm pháp.

luật xâm hại lao động nữ:

Nhin chung, khoa học pháp lý có nhiễu công trình nghiên cứu về phòng

chống vi phạm pháp luật trong các finh vực của đời sông xã hội nhưng chưacó công trình não trực tiép nghiên cứu vé "phòng chồng vi pham pháp luật

trong lĩnh vực xây dựng" Đây là khoảng trống để học viên lựa chọn và

nghiên cứu về chủ để nảy thông qua thực tiễn tại thành phổ Ha Nội.

3 Đối trong và phạm vi nghiên cứu của luận văn.

Đối tương nghiền cứu của Luân văn là cơ sở lý luận và thực tiễn của phỏng, chống vi phạm pháp luật trong lĩnh vực xây dung từ thực tiễn thánh pho Hà Nội Để nghiên cứu thành công đối tượng trên, Luận văn giới han phạm vi nghiên cứu trong các van dé:

~ Nghiên cửu khải niệm vi phạm pháp luật trong lĩnh vực zây dựng, hậu.quả của vi phạm pháp luật trong lĩnh vực xây dựng Nghiên cứu khải niệmphòng, chống vi phạm pháp luệt trong lĩnh vực say dựng, so sênh phòngchống vì phạm pháp luật trong lĩnh vực xây dựng với những lĩnh vực khác.

Đông thời, luận văn lâm rõ các yêu tổ ảnh hưởng đến phòng chồng vi phạm.

pháp luật trong lĩnh vực sy dựng.

- Nghiên cứu, đánh giá những kết qua đạt được, han chế và nguyên.

nhân của phòng, chống vi pham pháp luật trong lĩnh vực xây dựng trên địa

‘van thánh phố Hà Nội để rút ra những bai học kinh nghiệm có thể nghiên cứu để áp dụng rộng rãi trên địa bản toàn quốc,

- Kiến nghị các giải pháp phòng, chồng vi phạm pháp luật trong lĩnh

vực xây dựng trên dia bản thành phô Ha Nội cũng như gợi mỡ cho các diaphương khác.

4 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu của Luận văn.

Mục tiêu của Luận văn là nghiên cứu một cách có hệ thống vẻ lý luậnphòng, chồng vi pham pháp luất trong lĩnh vực xây dưng, đánh giá thành tựu,hạn chế cũng như nguyên nhân của phòng, chồng vi phạm pháp luật trongTĩnh vực xây dựng trên địa ban thành phổ Ha Nội Qua đó kiến nghỉ các giải

pháp dé phòng, chồng vi phạm pháp luật trong lĩnh vực xây đựng trên địa bản.

thành phô Ha Nội

Nhiệm vụ của Luận văn là lâm rõ một số khải niệm có liên quan trực

tiếp tới để tài: khái niêm vi phạm pháp luật trong lĩnh vực xây dựng, khải niêm phòng, chống vi pham pháp luật trong lĩnh vực xây dựng Đồng thời

phân tích làm rõ hậu quả của vi phạm pháp luệt trong lĩnh vực xây dựng Từviệc nghiên cứu lý luân phòng chống vi pham pháp luật trong lĩnh vực xây

dựng, luận văn đánh giá những thành tựu, han chế va nguyên nhân của phòng, chống vi pham pháp luật trong lĩnh vực xây dựng trên địa bản thành phố Ha

Nội Qua đó, luôn văn chỉ ra các giải pháp phòng chống vì phạm pháp luậttrong lĩnh vực xây dựng trên dia bản thành phổ Ha Nội lâm bai học kinh

nghiệm thực tiễn có thé ap dụng cho các địa phương khác 5 Phương pháp nghiên cứu.

Để dat hiệu quả cao trong việc giải quyết các vẫn để thuộc phạm vinghiên cứu của dé tai, trong Luân văn tac giả sử dụng hệ thống phương pháp

luận của Chủ nghĩa Mác - Lê nin, quan điểm của Dang công sản Việt Nam vả

từ tưởng Hỗ Chính Minh vẻ phòng chống vi phạm pháp luật Cùng với đó,

Luận văn sử dụng các phương pháp cụ thể như phân tích, tổng hợp, so sánh,

trừu tượng hoá khoa học Đây là những phương pháp nghiên cứu có tínhkhoa học cao, đáng tin cây trong việc tiép cân, xem xét, đánh giá, phân tích va

xây dựng cơ sỡ lý luận, thực tiễn và kiễn nghỉ giãi phép về phòng, chống vi

phạm pháp luất trong lĩnh vực say dựng được nêu ra trong Luận văn

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của Luận văn.

Luận văn là công trình đầu tiên nghiên cứu về phỏng, chống vi pham

pháp luật trong lĩnh vực xây dựng ỡ Việt Nam hiện nay Những đóng góp của

Luận văn được thể hiện trên những phương diện sau:

- Lam sáng tö những luân cứ khoa học mang tính lý luận cia phòng,chống vi pham pháp lut trong lính vực xây đựng,

- Đánh giá thánh tựu, hạn chế và nguyên nhân của phòng, chống vipham pháp luật trong lính vực xây dug trên địa bản thành phố Ha Nội,

- Kién nghị những gidi pháp phù hợp để nâng cao hiệu quả phỏng, chống vi pham pháp luật trong lĩnh vực xây dựng tại thành phố Ha Nội dé từ đồ có thể đưa ra các giải pháp phỏng chẳng vi phạm pháp luật trong lĩnh vực

xây dựng nói chung trong pham vi toàn quốc.

T Bố cục của Luận văn: 3 chương.

Quang điểm, Giải pháp nâng cao hiệu quả của phòng, chồng vi phạm pháp luật trong lĩnh vực zây dựng từ thực tiễn thành phô Ha Nội.

CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐẺ LÝ LUẬN VẺ PHÒNG, CHÓNG VI PHAM PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC XÂY DUNG

111 Khái niệm, phân loại, cấu thành vi phạm pháp luật trong lĩnh vực xây dung

LLL Khái niệm viphạm pháp luật trong lãnh vực xây dựng.

Dinh nghĩa vi phạm pháp luật trong lĩnh vec xây dựng,

‘Vi pham pháp luật là hiện tượng tổn tại từ rất sớm trong đời sống xã hội

của loài người kể từ khi có nha nước va pháp luật, có thé nói, ở đâu có pháp

luật thi ỡ đó sẽ có hành vi vi phạm pháp luật Pháp luật về bản chất cũng chỉ

là một trong những chuẩn mực cho hanh vi của con người nên vi phạm pháp uật là tat yêu, tuy nhiên cẩn phải giảm thiểu dân hướng tới loại trừ ra khối đời sống xã hội Vi phạm pháp luật có thể xảy ra trong bat kì lĩnh vực nao của đời sống xã hội và cân phải được chú ý để phòng, chống trong các lĩnh vực quan trong, ảnh hưởng tới sự phat triển chung của cả 28 hồi như kinh tế, văn hóa,

giáo dục Xây dựng là một trong những lĩnh vực có ý nghĩa then chét, tạo ra

cơ sở vật chất cho quá tình tổn tại cũng như thúc dy sự tiễn bộ của loài người, vi vây, tất cả các nha nước đều đặt ra các quy định pháp luật để điều chỉnh hành vi của các tổ chức, cá nhân trong lĩnh vực nay, dẫn đến việc không, thể tránh khỏi các hiện tượng vi phạm pháp luật trong lính vực xy dưng Tuy nhiên, để phòng, chống vi pham pháp luật trong lĩnh vực xây dựng đạt hiệu.

quả thi đầu tiên cân phải nhận định được rổ rang vi phạm pháp luật trong lĩnhvue xây dựng la gì

Theo khoa học lý luân chung vé nha nước và pháp luật, vi pham pháp

uật lả hảnh vi trái pháp luật, có lỗi, do chủ thể có năng lực trách nhiém pháp

ý thực hiện, xam hai đền các quan hệ zã hội được pháp luật bao vệ.

‘Theo từ điển Tiếng Việt, xây dựng theo nghĩa rộng la tạo ra cải mới hoặc lâm cho hình thành một chỉnh thể về sã hội, chính trị, kinh tế, văn hóa theo

một phương hướng nhất định, con theo nghĩa hep vé một lĩnh vực cu thể thi

xây dựng la “lam nên một công trình kiến trúc theo một kế hoạch nhất dint"!

Trong phạm vi để tải, thuật ngữ xây dựng được sử dung theo ngiĩa hẹp với tư

cách la một lĩnh vực hoạt động cu thé của ca nhân, tổ chức Theo tử điển Ozford, xây dựng (construction) là mốt quy trình thiết kế và thi công tao ra các cơ sở ha tang hoặc công trình, nha ở được goi lả công trình xây dựng”

Luật Xây dưng 2014 không giải thích thuết ngữ xy dựng mã chỉ giải thích về

công trình xây dựng, theo đó, công trình xây dựng được hiểu là sản phẩm

được tạo thành bởi sức lao đông của con người, vat liêu xây dựng, thiết bi lắp

đất vào công trình, được liên kết định vị với đất, có thé bao gồm phẩn dưới mặt dat, phan trên mặt đất, phân dưới mặt nước và phan trên mit nước, được xây dưng theo thiết kẻ Như vậy, cứ bat kì hoạt đông nào hướng tới mục tiêu tạo ra một công trình xây dưng đều có thể hiểu la hoạt động xây dung Ở đây, cần chú ý rằng, xy dựng bao gồm nhiễu giai đoạn, nhiễu hoat động nhỗ chứ 'không chỉ là một hoạt động xây, lắp ghép để tạo ra công trình xây dựng, kể cä những hoat đồng hỗ trợ như thiết kế ban đâu, khảo sắt, nghiệm thu đếu.

được sếp vào nhóm hoạt đông xây dung Khoản 21 Điều 3 Luật Xây dựng2014 quy định, hoạt đông xây dựng gồm lap quy hoạch zây dựng, lập dư ánđầu tư sây dựng công tình, khảo sát xây dưng, thiết kế xây dựng, thi côngxây dưng, giám sát xây dựng, quản lý dự án, lưa chon nha thầu, nghiêm thu,bản giao đưa công trình vào khai thác sử dung, bảo hảnh, bảo tì công tinh

xây dựng và hoạt đông khác có liên quan đền xây dựng công tình Cách hiểu

nay là cảch hiểu rộng của thuật ngữ "xây dựng" trong lĩnh vực xây dựng

"Từ đó, có thể hiểu, sỉ phạm pháp luật trong lĩnh vực xây dựng là hàn:

vi trái pháp luật trong link vực xây dung có lỗi, do chủ thé có năng lực

Ö Hong Phê (1993), Từ din ẳng Hội, NAB Da Nẵng, Đà Nẵng, 199

Hyun oxfordleamersdictionaries corv(deÕnidonlenglsh/cotøtrucbon?q>zonztructon,

trách nhiệm pháp lý thực kiện, xâm hại dén các quan hệ xã hội phát sinh

rong lĩnh vue xây đựngluật bão vệ.

Cac dấu hiệu của vi phạm pháp luật trong lĩnh vực xây dựng.

Khoa học lý luận chung về nha nước và pháp luật đã khẳng định, không, ?m quan đến các hoạt động xây dung được pháp

phải hành wi trái pháp luật nao cũng là hành vi vi pham pháp luật, điểu nảy

đúng với cả các vi pham pháp luật trong lĩnh vực xêy dựng Ngoài dầu hiệu

của vi pháp luật nói chung gồm hành vi sác đỉnh, có tinh trái pháp luật, dochủ thể có năng lực trách nhiêm pháp lý thực hiện va có lỗi của chủ thé, mộthành vi bị coi là vi pham pháp luật trong lĩnh vực xây dưng còn có những

biểu hiện sau:

* Vipham phap luật trong lĩnh vực xây đựng là loại vi phạm mới

Quá trình dé thị hod ở các thành phổ lớn làm gia tăng mật độ xây dựng,khối lượng công trình sây dựng lớn nhu cầu về cdi tao, sửa chữa nhà ở của

nhân dân rất lớn va bức thiết, cũng lam gia tăng tỉnh hình vi pham pháp luật

trong lĩnh vực xây đưng Trước day, mật độ xây dựng ít, vi phạm pháp luậtxây dựng chỉ là những hiện tương trong 228 hội thì ngày nay, vi pham pháp

này trở thành van nạn mới Nêu các hành vi vi phạm về quyền sở hữu, vi phạm vẻ nhân thân là những vi pham pháp luật truyền thống, phổ biến từ xa

xưa thi vi phạm pháp luật trong lĩnh vực xây dựng được coi là vi pham mới.Loại vi phạm pháp luật trong linh vực say dựng xuất hiện trong vải thêp niên

trở lại đây dẫn đến các nghiên cửu chuyên sâu vé vi phạm pháp luật nảy còn

ít Do vay, việc nhận điện tác nhân gây nên loại vi phạm nay con gấp những,trở ngại nhất định.

* Vi phạm pháp luật trong lĩnh vực xây dựng là loại vi phạm có liên.

quan đến nhiều lĩnh vực của đời sống xã hội.

‘Vi pham pháp luật trong lĩnh vực sây dựng có liên quan không chỉ trong,Tĩnh vực xây dựng mà còn lĩnh vực dat đai (quy hoạch sử dung đất, kế hoạchsử dung đất, loại đất ), ĩnh vực nba & (các chung cư xây vượt phép nhưngngười dân đã mua và sử dụng các căn hộ trái phép đó), lĩnh vực môi trường —cảnh quan đô thị, lĩnh vực trật từ hành chính, an ninh chỉnh trị cia đất nước.

Điền hình như các chung cư xây sai số tang được cấp phép tại đường Tổ Hữu.

Những sai pham của chung cư ở đây không chỉ thuộc lĩnh vực xây dưng macòn ảnh hưỡng đến cảnh quan đô thi thủ đô, đến an ninh an toản của ngườidân, môi trường đô thí Hoặc sai phạm của toà nha 8B Lê Trực có liên quanđến an ninh chính trị của đắt nước, đây là sự ảnh hưởng rat nặng né, khó xácđịnh thiệt hại Sự liên đói của vi pham pháp luật trong lĩnh vực xây dựng đếnnhiêu lĩnh vực khác lảm cho loại vi phạm pháp luật này càng trỡ nên phứctap, tạo ra những rào cân, khó khăn cho các cơ quan thực thi, bão vệ phápTuất

* Vi phạm pháp luật trong lĩnh vực xây dung thường dé lại hậu qua

nặng né, khó xác định và khắc phục

Nhiều vi phạm pháp luật trong lĩnh vực ay dựng do sự bat chấp củachủ đầu tư, đặt lợi ích của doanh nghiệp, cá nhân lên hang đâu, b6 qua nhiều

tiêu chuẩn an toàn, môi trường Điển đó kéo theo những hậu quả không

lường mà không chi thể hệ hiện tại phải gánh chịu, những thé hệ tương laicũng anh hưởng Theo nguyên lý quy hoạch và thiết kế đô thi, số lượng nhacao tang trong một khu vực là kết qua của một bai toán phức tạp, với nhiều

tham số vả chịu một số quy định rang buộc, chẳng hạn như nhu cầu của cộng.

đẳng sử dụng các không gian chức năng và loại hình dịch vụ dự kiến đượccung cấp, những yêu câu về thông gió va chiều sáng tự nhiên, vé giao thông,

vẻ thi giác, về tỷ lê thể hiện qua những quy định khoảng xây lùi của công

trình, khoảng cách giữa hai công trình cạnh nhau và đổi diện nhau, giới han số

lương người sử dung một đơn vi tiện ích, dién tích cây xanh bình quân đầu.người Bên cạnh đó là một loạt vấn để

chỗ đổ xe, cap điện, cấp thoát nước, xử lý rác thải Rõ rang khi đặt bai toán phat triển nha cao tang, các nhà quy hoạch sẽ phải tính toán rat kỹ, đưa ra một số phương án khác nhau cho mỗi kịch ban phát triển trong tương lai để chon

thuật đi kèm cân phải giải quyết như.

lựa, nêu không phải là tôi ưu thi ít nhất cũng phải hợp lý về chuyên môn vả pha hợp với thực tiễn Ÿ

Thế nhưng, moi lý thuyết quan trong ay bi bd qua, các chủ thể vi phạm pháp luật trong lĩnh vực xây dựng bat chấp hậu quả khôn lường, vấn “dẫm lên quy định pháp luật, an ninh, an toan của con người để xây dựng trái phép,

vi phạm tat tự xây dựng Những hậu quả của xây dựng sử quy định đã được

nhận điện cũng như để

đánh giá vi pham pháp luật trong lĩnh vực xây dựng Những dấu hiệu trên choTom lại, tắt cả các dâu hiệu trên đây l cơ sỡ.

thấy xu hướng gia tăng và mức độ nghiêm trong của loại vi phạm pháp luậtnay với đòi sống xã hội

1.12 Phin loại vi phạm pháp luật trong tĩnh vực xây đựng.

‘Vi phạm pháp luật trong lỉnh vực xây dựng rất đa dạng, phức tap, việcphân loại vi phạm pháp luất trong inh vực xây dung có ý nghĩa quan trong,nhất là đối với việc xây dưng và áp dụng pháp luật trung nh vực xêy dựng

cũng như để hình thanh các giãi pháp phòng chẳng vì pham tương ứng cho

phù hợp Trong khoa học pháp lý hiên nay có rất nhiều cách phân loại vi

phạm pháp luật, mỗi cách đều dựa trên những căn cứ nhất định, đây 1a cơ sở khoa học để phân loại vi phạm pháp luật trong lĩnh vực xây dựng.

Poe ==== ng oat vas ery dt dmg vadug ton 611858 hen], ray cập nghy 0482022

‘Theo quan điểm học thuật truyền thống, vi phạm pháp luật trong lĩnh.

vue xây đựng được chia thảnh bồn loại: vi pham hình sự, vi pham hành chính,vĩ phạm kỹ luật nhả nước và vi pham dân sự Trước đây, trong Thông tw liên

tịch số 04/2007/TTLT-BXD-BCA hướng dẫn phổi hợp xử lý vi pham pháp

uất trong hoạt động sây dưng do Liên Bộ Xây dựng và Bộ Công an ban hành.

có quy định: Người nao có hành vi vi pham pháp luật về xây dung vả các quy.

định khác có liên quan thi tùy theo mức đô vi pham ma bi xử lý kỷ luật, xử lyvĩ phạm hành chính, hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự, trường hop cáchành vi vi pham pháp luật vé say dựng gây thiệt hai thi phãi béi thường theoquy định của pháp luật Hiện nay văn bản này đã hết hiệu lực hoan toàn

nhưng dua vào đó có thé thay, về cơ sỡ pháp ly, các nha lâm luật cũng chia vi

pham pháp luật trong nh vực xây dựng thảnh bổn loại: vi phạm hình sự, vipham hành chính, vi phạm kỷ luật nha nước và vi phạm dân sự.

+ Viphạm hình sự trong linh vực xây dung

Đây được coi lả hành vi trai pháp luật vé xây dựng được quy định trong

pháp luật hình sự, có lỗi, do chủ thể có năng lực trách nhiệm hình sự thực hiện, zm hại những quan hệ xã hội quan trong nhất trong lĩnh vực xây dựng

mà theo quy định của pháp luật phải bi xử lý hình sw Đây đồng thời cũng ta

hành vi vi pham pháp luật có mức độ nguy hiểm cho sã hội cao nhất xảy ra

trong lĩnh vực zây đựng

Vi phạm hình sự trong lĩnh vực sy dựng hiện nay được quy đính tại

Điều 124 (Tôi vi pham quy định về đâu tr công trình xây dựng gây hậu quả

nghiêm trong), Điểu 298 (Tội vi pham quy định về zây dựng gây hậu quảnghiêm trong), va Điều 343 (Tôi vi pham các quy định vé nha 6, áp dung vớingười có hành vi xây dựng nhà trái phép, đã bị xử phạt vi pham hành chính vềhành vi nảy hoặc đã bị kết án vé tôi này, chưa được xóa án tích mà còn viphạm) của Bộ luật Hình sự năm 2015 Như vay, chỉ khi nào hành vi vi pham.

pháp luật trong lĩnh vực xây dựng thöa mãn các dầu hiệu được quy đính trongcác điều luật trên thì mới được coi là vi pham hình sư trong lĩnh vực sâyđựng Chủ thể khi bị tuyên bổ lả vi phạm hình sự trong lĩnh vực xây dựng sẽphải đổi mặt với những biên pháp trừng phạt cao nhất của nha nước vì hành vitrải pháp luật của minh Từng déu hiệu của vi phạm sẽ sắc định theo từng vi

phạm cụ thể,

+ Vipham hành chính trong lĩnh vục xây dung

‘Vi phạm hành chính lả loại vi phạm pháp luật có mức độ nguy hiểm cho

xã hội thắp hơn so với vi phạm hình sự, xêm hai tới quan hệ xã hội phat sintrong quá trình quản lý hảnh chính nhà nước Vi pham hành chính rắt đa dang

‘va xảy ra rất thường xuyên, kế cả trong lĩnh vực xây dựng Vi phạm hảnh.

chính trong lĩnh vực xây dựng là hành vi vi phạm pháp luật vẻ quản lý nhà

nước trong lĩnh vực zây dựng của cá nhân, tổ chức, có lỗi và không phải la tội

phạm theo quy định của pháp luật phai bị xử lý vi pham hành chính.

Ngoài những đặc điểm chung giống như bat lcỳ vi phạm hành chính nao,

vvi pham hành chính trong Tĩnh vực zy dựng có một số nét đặc thủ sau đây”

- _ Vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng gắn với những yêu tổ đặcthủ kinh tế - kỹ thuật của ngành xây dưng, do đó những đặc thủ của vi pham.hành chính trong lĩnh vực xây dựng va xử lý vi pham hành chính trong lĩnh.vực sây dựng cũng được phan ánh trong các văn bản pháp luật có liên quan

như Nghỉ định số 139/2017/NĐ-CP của Chỉnh phủ (thay thé Nghỉ định 121/2013/NĐ-CP) quy định xử lý vi pham hành chính trong hoạt động đầu tư xây dựng khai thác, chế biển, kinh doanh bắt động sản, phát triển nhả ở, quản.

lý sử dụng nhà và công sở và Thông tư số 03/2018/TT-BXD hướng dẫn thihành Nghị định số 139/2017/NĐ-CP.

* Hoàng Man Đức 2019), Pip tt x vi ple hin chink ong Hh vực x dong The eng áp

dong tt eps Hà NEE vận văn Thạc sĩ hắt học, Đường Đi học Tut Hà Nộu, Hà NB, 12-13.

- Vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng thưởng gây thiệt hai và

hậu quả lớn do sản phẩm cia ngành xây dựng thường có quy mô lớn, kết câu

phức tap, thời gian sử dung lâu dai, có giá tr lớn, chất lượng của công trình.

phải đặc biết chú ÿ vì nó ảnh hường tới nhiễu vấn để zã hội khác nhau cả về kinh tế, mỗi trường, sức khöe con người, thẩm mỹ x4 hội Để xác định được.

tính thiết hại của nó không phải vấn để đơn giản Do những nguyên nhân gayra hanh vi vi phạm va hậu quả của nó có những mối quan hệ nhân quả và

chẳng chéo nhau nên gây khó khăn đối với các nhà làm luật cũng như cơ quan

quản lý nha nước

- _ Tính chất da dạng, phức tạp của các vi pham hành chính trong lĩnh vực

xây dựng Ngành xây dựng là ngành có sản phẩm khả da dạng và phong phủ: chúng có thể là các công trình công cộng hoặc nhà ở dân cư, hoặc cũng có thể

là phương tiên cho các hoạt đồng lao động sản xuất hay cùng ứng dich vụ, dođó, các hành vi vi pham hành chính trong lĩnh vực xây đưng hết sức đa dangphức tạp được phân ra với nhiều đối tượng vi pham khác nhau.

« Viphạm dân sự trong lĩnh vục xây dung

Vi phạm dân su trong lính vực xây dưng là hành vi trái pháp luật, có

Tối, do chủ thé có năng lực trách nhiệm pháp ly thực hiện, xâm phạm quan hệ

tải sản, quan hệ nhân thân gắn với tài sản, quan hệ nhân thân phi tai sin trongquá trình thực hiện các hoạt đông xây dựng Đây la vi phạm pháp luất trongtrường hop chủ thé không thực hiện hoặc thực hiến không đúng, không đây

đũ nghĩa vụ của ho trong một quan hệ dân sự cụ thể phát sinh trong lĩnh vực

dân sự, ví du như hành vi vi pham hợp đẳng xây dựng Các vi phạm dân sựtrong lĩnh vực xây dưng rất da dang, được quy định trong Bộ luật Dân sự2015, Luật Xây dựng 2014 và các văn bản khác có liên quan

« Vipham ii luật nhà nước trong lĩnh vee xây dựng

Vi pham Jd luật nha nước trong lĩnh vực sy dựng là hành vi trái pháp

luật, có lỗi, do chủ thé có năng lực trách nhỉ ệm pháp lí về xây dựng thực hiện, xâm hại các quan hệ x4 hội được xác lập trong nội bộ cơ quan, tổ chức thuộc phạm vi quản lý nhà nước vẻ zây dựng Những quan hệ sã hội may được pháp luật điều chỉnh nhằm đâm bảo trật tự trong hoạt động của cơ quan, tổ chức trong lĩnh vực xây dựng, Chủ thể vi phạm kẻ luật nha nước trong lính vực xây dung lả cơ quan, tổ chức có quan hệ rang buộc với một cơ quan, tổ chức

thuộc pham vi quản lí nhà nước vẻ say dựng Hiện nay, theo quy định củaNghị định số 112/2020/NĐ-CP vẻ xử lý kỷ luật cán bô, công chức, viên chức

thì hành vi vi phạm Jd luật nhà nước trong lĩnh vực xây dựng có thé do cán

bô, công chức thực hiện nếu có hành vi vi pham quy đình của pháp luật vẻđầu tư xây dựng, tùy vào mức độ vi phạm mà trách nhiệm pháp lý sẽ khácnhau.

1.13 Các yến

Câu thành vi pham pháp luật trong lính vực xy dựng là toàn bộ những

iu thành vi pham pháp lật trong lãnh: vực xây đựng.

yên tổ, những bô phên hợp thành một vi pham pháp luật cu thé trong lĩnh vực

xây dựng, bao gồm mặt khách quan, mặt chủ quan, chủ thé va khách thé Cac yên tô thuộc cấu thành của vi phạm pháp luật trong lĩnh vực xây dưng giúp các chủ thể, đặc biệt là chủ thể truy cứu trách nhiệm pháp lý vé xây dung phân biết được loại vi phạm pháp luật cũng như đánh giá mức đô nguy hiểm.

cho xã hội của hành vi, tử đó xác định trách nhiệm pháp lý phủ hợp Đây

chính là cơ sở để tiền hành truy cứu trách nhiệm pháp lý đổi với vi pham- một

hoạt động quan trọng của phòng chẳng vi phạm pháp lu nói chung và trongvi pham pháp luật về xây đựng nói riêng,

Mặt khách quan của vi phạm pháp luật trong lĩnh vục xây dựng Mất khách quan của vi phạm pháp luật xây dựng lá toàn bô những biển

hiện ra bên ngoài thé giới khách quan của vi phạm, bao gồm các hành vi trái

pháp luật, hậu quả của hảnh vi đó va những yếu to như thời gian, dia điểm,

cách thức, thủ đoan, công cu, phương tiện vi phạm pháp luật

Hanh vi tréi pháp luật là dẫu hiêu bất buộc cia vi phạm, thuộc mắt

khách quan của vi pham pháp luât, là biểu hiện đầu tiên ra ngoài thể giới khách quan của vi pham Như đã phân tích, để có mốt vi pham pháp luật thì trước tiên phai có một hảnh vi xảy ra trong thực tế và hành vi nay có tính chất

trải pháp luật Hanh vi trai pháp luật trong lĩnh vực xây dựng rét đa dạng, có

thể thể hiện dưới dạng những hành động như giảm bớt thành phan trong vật

liệu sây dựng, đánh tráo vật liệu xây dưng, pha hoạt công trình sây dựng

cũng có thể được thể hiện đưới dạng không hảnh động như không tổ giác tôi

pham trong lĩnh vực xây dựng, không thực hiện đúng ngiĩa vụ trong hợpđẳng sây dưng.

Hau quả là kết quả trực tiếp của hành vi tréi pháp luệt, đó là những thiếthai xảy ra cho sã hội Bat cử vi pham pháp luật nao trong lĩnh vực xây dựng

cũng có thé gây ra hoặc đe doa gây ra những hậu quả nhất định Vi pham

pháp luật trong lĩnh vực xây dưng rất đa dạng, điều may dẫn dén hệ quả của

trênh vi nay cling rất da dạng: Về mật lý luận; hành vĩ vĩ pham phap luậtây" đựng chắc chẩn sẽ để lại hậu quả 1a lam biển đổi tình trạng bình thường của.

quan hệ xã hội được pháp luật về zây dựng hoặc pháp luật trong lĩnh vực khácbao vệ Tuy nhiên, khi sác định hậu quả của vi pham pháp luật trong lính vựcxây dựng cẩn chủ ý đền đặc thù của lĩnh vực này đó lả- các đối tương tacđông trong các vi phạm pháp luật zây dựng thường liên quan dén tai sản cógiá trị cao là các công trình xây dựng hoặc quyền sỡ hữu quyên sử dung đất,quyển sở hữu nhà ở của các cá nhân, tổ chức Chính vì yếu tổ này ma các vi

pham pháp luật trong lĩnh vực cảng trở nén phức tap và đổi khi rất khó để

tach bach hậu quả của các hành vi vi phạm

Tương tự như các vi pham pháp luật khác, héu quả của vi phạm pháp

luật trong lĩnh vực xây dựng phải là kết quả trực tiếp của hành vi vi phạm.

pháp luật vẻ xây dựng Hành vi vi pham phải là cải có trước, giữ vai trò

nguyên nhân, hậu quả là cai có sau vả là kết quả tat yêu của hảnh vi Theo chủ.

nghĩa duy vật biện chứng ở cấp phạm trù nhân qua thi nguyên nhân bao gmnhững yêu tổ, bộ phận của sư vat, hiện tượng, tương tác với nhau va gây ra sự

triển đổi ở một sự vật, hiện tượng nao đó, còn hậu quả chính là biểu hiện cu thể của sự việc, hiện tượng bị biến đổi sau khi bị tác động, Như vậy, trong

quan hệ nhân qua giữa hành vi và hậu quả, hảnh vi với tư cách là nguyên nhânphải là cái gây ra những biển dang cho các quan hé 2 hội ma nó tác động tới.

‘Theo đó thi hậu quả không thể nhiễu hơn kết quả của sự tác động, Việc xem xét như vậy là để tránh tình trạng hậu quả suy , suy đoán, bắc cầu trong,

xác định hậu quả Đây la điều đặc biệt nguy hiểm đổi với các vi phạm pháp

uật trong lĩnh vực say dưng do đổi tương tác đông mang tính đặc thù của loạivĩ phạm này

"Thời gian xây ra vi phạm là thời điểm hoặc khoảng không gian vi phạm pháp luật trong lĩnh vực say dựng được thực hiện Đối với vi phạm pháp luật trong lĩnh vực say dựng, thời gian là yêu tổ quan trọng để zác định các van để

về thời hiệu trong việc truy cứu trách nhiệm pháp lý cũng như đưa ra các

phương án xử lý khác đổi với chủ thể vi pham Đây 1a một van dé rất cần được chú ý khi đặt ra nhiệm vụ phòng chống vi pham pháp luật trong lĩnh vực

xây dựng

Công cụ, phương tiên vi phạm la cải mà chủ thé sử đụng để thực hiện ‘hanh vi vi pham, chẳng hạn như máy xúc, may ủi để phá hoạt công trình xây dựng, các loại vat liệu xây dưng dé thêm bớt vat liêu Phương pháp, thủ đoan Ja cách thức thực hiện hảnh vi vi phạm, bao gồm cách thức tiền hảnh hảnh vi, cách thức sử dụng công cụ, phương tiên Những yêu tô nảy đều ảnh hưởng

đến mức đồ nguy hiểm cho xã hội của hinh vi Đối với fink vực xây dựng, do

gin liên với hoạt động tạo ra các công trình zây dựng nên trong nhiều vi phạm pháp luật, dia điểm là yêu tổ bắt buộc phai có trong câu thanh Vi dụ, Điểm b Khoản 9 Điều 16 Nghị đính 16/2022/NĐ-CP vé xử phạt hành chính

vẻ xây dựng xác định, hành vi xây dựng nha ở riêng lẽ trong khu bão tôn, khu.di tích lịch sử văn hòa la hành vi vi phạm trế tư xây dựng Như vay, ở đây,

địa điểm khu bao tổn, khu di tích lịch sử văn hóa la yêu tổ phải có trong hảnh

vi vi phạm này,

Mặt chủ quan cia vi phạm pháp luật trong lĩnh vực xây dựng

‘Mat chủ quan của vi pham pháp luật trong lĩnh vực xây dựng là toàn bô

diễn biển tâm lí của chủ thể khi vi phạm pháp luật trong lĩnh vực xây dung ‘bao gồm lỗi, động cơ và mục đích.

Lỗi phan anh trạng thai tâm lý tiêu cực bên trong của chủ tí ôi với

hành vi trải pháp luật và hau qua của hành vi đó, nên lỗi là yêu tổ quan trong phản ánh mức độ nguy hiểm của vi phạm pháp luật trong lĩnh vực zây dựng Co hai loại lỗi cơ ban lả lỗi vô ý và lỗi cổ y; lỗi vô ý gồm lỗi võ ý do quá tự tin va vô ¥ do cầu tha; lỗi cô ý bao gồm lỗi có y trực tiếp va lỗi cổ ý gián tiếp.

Yêu tô can phai thay trước thể hiện ở chỗ người vi phạm có nghĩa vụ phải tuân thủ những quy tắc nhất định nhưng do luôm thuộm, thiêu cẩn trọng, Jo đễnh, không tập trung, lơ 1a, tắc trách nên đã không thực hiện những nghia vụ đó Yêu tổ có thé thay thể hiện ở chỗ người vi phạm có đủ điều kiện.

khách quan va chủ quan (tình đô nhận thức, kinh nghiệm sống, trình độ

chuyên môn, nghiệp vu, thời gian, dia điểm, điểu kiên, hoan cảnh khách quan ) để có thé thay trước khả năng xảy ra hậu quả trong hành vi của.

Déng cơ vi phạm la động lực bên trong thúc đẩy chủ thé thực hiện hảnh.

vĩ vi phạm pháp luật Chỉ những vi phạm pháp luật với lỗi cố ÿ mới có yêu tổ

động cơ, bối vi người vi phạm pháp luật với lỗi vô ý, khi thực hiện han vi họ

không nhân thức trước hảnh vi của minh lả vi phạm pháp luật Chẳng han, nhiêu trường hợp vi pham pháp luật, chủ thể có thể được thúc day bởi đông.

cơ như đồ 16, ghen tức, tham lam, vụ lợi, sĩ diện.

Mục dich vi phạm pháp luật là kết quả trong ý thức ma chủ thể vi pham

pháp luất đất ra và mong muốn đạt được khi thực hiện bảnh vi vi phạm pháp

luật Chỉ những vi phạm pháp luật với lỗi cổ ý trực tiếp mới có yếu tố mục đích, bởi vi trong trường hop nay, người vi phạm mới mong muốn đạt được

kết quả nào đó bằng việc thực hiện hành vi vi pham Cần phân biết mục đíchvi phạm với hậu quả của vi phạm pháp luật Hậu quả la kết quả sây ra trên

thực tế của hành vi vi phạm, côn muc đích là kết qua trong ý thức ma chủ thể

‘mong muôn đạt được, nó nay sinh trước khi thực hiện hành vi, Hậu quả xy ra

có thể trùng hợp với mục đích nhưng cũng có thể khác với mục đích ma chủ thể mong muốn Diéu nay là do những yếu tổ khách quan va chủ quan chỉ phổi quá trình thực hiện hanh vi của chủ thể.

Tương tự như vi pham pháp luật xây ra trong các lĩnh vực khác, vi

pham pháp luật trong lĩnh vực sây dựng cũng xác định lỗi la yếu té quan

trọng nhất trong mat chủ quan, các yêu tổ còn lại lả động cơ và mục đích là

yêu tổ bỗ trợ, có thé có hoặc không tùy vao từng loại vi phạm pháp luật Vi

dụ, theo quy định hiên nay của Khoản 2 Điều 224 Bô luật Hình sự 2017, hành.vĩ quyết định đâu tư xây dung không đúng quy định của Luật Xây đựng vì

đông cơ vụ lợi là hành vi vi pham pháp luật có mức độ nguy hiểm cao, yêu tổ đông cơ “vi vụ lợi” là yêu tổ tăng năng trách nhiệm pháp lý đổi với chi thể

thực hiện vi pham nay.

Chủ thể của vi phạm pháp luật trong lĩnh vục xây đựng.

Chủ thể của vi phạm pháp luật trong lĩnh vực xây dựng là những cá

nhân hoặc 18 chức có năng lực trách nhiệm pháp lý trong lĩnh vực xêy dựng

đã có hành vi vi pham pháp luật Năng lực trách nhiệm pháp lý của cả nhân

được sắc định trên cơ sỡ độ tuổi và khả năng nhân thức và khả năng điều khiển hành vi của họ Mọi tổ chức hợp pháp đều có năng lực trách nhiệm pháp lý của tổ chức, năng lực trách nhiệm pháp lý của tổ chức được xác định trên cơ sở địa vi pháp lý của tổ chức đó Đôi với lĩnh vực xây dựng, năng lực

nay được xác định dựa trên tư cách tham gia vào các hoạt động zây dựng củanhư nhà thấu xây dưng, chủ đâu tư xdy dựng Có một số vi

pham pháp luật trong lĩnh vực sly dưng chỉ có một vai chủ thé đặc biệt mới có thể thực hiện được như tội vi pham quy định vẻ đầu tư công trình zây dựng mỗi chủ

gây hêu quả nghiêm trong thì chủ thể phải lả người có chức vụ quyển han nhưng lợi đụng chức vụ, quyển han để thực hiên các hành vi trái pháp luật

xây dựng, Ngoai ra, vi phạm pháp luật trong lĩnh vực xây dựng là mét loại vi

phạm pháp luật mà chủ thé là tổ chức rất phd biển do đặc thủ của các hoạt đông sy dựng thường liên quan tới nhiều cả nhân, tổ chức tham gia vào

nhiều giai đoạn khác nhau trong toàn bô quá trình xây dung.

'Khách thé của vi phạm pháp luật trong lĩnh vực xây dung

Khách thé của vi phạm pháp luật trong lĩnh vực xây dựng la những

quan hệ 24 hội được pháp luật xây dựng cũng như pháp luất các lĩnh vực khácbảo vệ nhưng đã bị hành vi vi pham pháp luật xây dựng xâm pham Một vi

pham pháp luật trong lĩnh vực xây dựng có thé sâm hai một hoặc nhiễu khách thể, chẳng han hanh vi xây dựng nha ở trái phép có thể vừa xâm hai quyển sit dung đất của một chủ thể, hành vi pha hoại công trình xây dung vừa có thể

xâm hại quyển sở hữu tai sản vừa zâm hại tinh mạng, sức khde của chủ sở

hữu công trình zây dựng Cẩn phân biệt giữa khách thé của vi pham pháp uật với đối tương tác động của vi pham pháp luật đó Đồi tượng của vi phạm pháp luật là những biểu hiện cụ thể, thông qua đó để nhận biết của khách thé, Đó có thể la con người, các vật cụ thể, hoạt động của con người Ví dụ: hành.

vĩ phá hoại công trình xây dựng tắc động đến công trình xây dựng, công trình.

“xây dựng là đối tương cia vi pham pháp luật chứ không phải là khách thé của

vĩ pham pháp luật đó

thKhái niệm phòng, chống vi phạm pháp luật trong lĩnh vực xây dựng 1.2.1 Định nghia phòng, chồng vi phạm pháp luật trong link vực xây dựng

‘Vi phạm pháp luật là hiện tượng song hành cùng pháp luật, kể từ khi

nhà nước sit dung pháp luật là công cụ quản lý xã hội đã luôn xuất hiện hành.vĩ vi phạm pháp luật, vi suy cho cùng, pháp luật cũng giỏng như dao đức, tap

quán, tín điều tôn giáo du chi la một loại quy tắc, chuẩn mực chung cho hành vi của con người nên không thể tránh khối tỉnh trạng trong thực tế sẽ luôn có những cá nhân, tổ chức nao đó không thực hiện theo chuẩn mực nay.

‘Vi vậy, các nha nước luôn tìm cách dé đâm bao các chủ thé trong xã hội phải

thực hiện theo luật, đây chính là căn nguyên của phòng, chẳng vi phạm phápluật cho dù ở bat kì lính vực nào, tại bat ki zã hội nào có sự tén tại của nhanước và pháp luật Đôi với lĩnh vực xây dựng, phòng, chẳng vi pham phápluật cũng ngày công được chú ý khi các vi phạm pháp luật trong inh vực nay

ngày cảng đa dang, phức tap, để lại hậu quả lớn, kéo dai cho cả xã hội, đặc

biệt là trong lĩnh vực xây dưng cơ ban có đầu tư vốn từ ngôn sách nhà nước.Trong nha nước sã hội chủ ngiãa, cuộc đầu tranh phòng chồng vi phạm.pháp luật phải được coi 1a bộ phân của cuộc đầu tranh giai cắp va trong cuộcđầu tranh đó, phải đặc biết coi trong công tác phòng ngừa Chủ tịch Hỏ Chi

Minh để từng nói - Xét xử là tốt, nhưng không phải xét xử cảng tốt hơn

nữa ” Câu nói nay của Người thể hiện phương châm quan trong trong

đường lỗi xữ lí của nha nước ta, lẫy giáo duc phòng ngửa là chinh”

Nguẫn Quang Vin Q03), Png chốn vp ip adv hết nd tia cin chad Bin

chăng ha hoe tong ths abn np Bn vin, Thạc sẽ hộthọc, Trung Đạihọc Hi Nội, Hh Một ga 15

"7

Phong ngừa vi pham pháp luật trong lĩnh vực xây dựng lá việc các cơ

quan của Nha nước, các tổ chức xã hội va công dân bằng nhiễu biện pháp khác nhau nhằm xác định dé loại trừ những nguyên nhân, điều kiện của tình trạng vi pham nhằm ngăn chặn, hạn chế va từng bước lam giảm, tiến tới loại

bö những vi phạm pháp luất trong lĩnh vực xây dựng ra khỏi đời sống xã hội.Chồng vi phạm pháp luật trong lĩnh vực xy dựng la các hoạt động phát

hiện và xử lý để bảo vệ 2 hội và công dân khỏi những hành vi vi pham pháp luật trong lĩnh vực sây dựng Hoạt động nảy có thé la: Phát hiên, điều tra, truy

tổ, xét xử và thí hành án (đổi với vi phạm hình sự), xử lý, khắc phục hấu quả

hay buộc khôi phục lai tinh trang ban đâu Đây là những hoạt động có đổi

tương, hậu quả đã xây ra

Chồng vi pham pháp luật hay đầu tranh chéng vi phạm pháp luật trongTĩnh vực xây dựng là hoạt đông trấn áp vi pham pháp luật trong lĩnh vực xây

dựng đã xây ra Hoạt động này không chỉ ngăn chặn không cho chủ thể tiếp

tuc vi phạm pháp luật mà còn có giá trị răn đe, giáo dục chung va qua đó tácđông nhất định đến nguyên nhân của vi phạm nên cũng có giả tri phòng ngừa.

Ở Khia cạnh nay có thé coi chồng vi phạm pháp luật trong lĩnh vực xây dung

cũng là một hoạt động đặc biệt trong phòng vi phạm pháp luật trong lĩnh vực

xây dựng (có tính chất cảnh báo với các chủ thé có ý đính vi phạm trong

tương la),

"Từ những phân tích trên, có thể hiểu, phòng, chống vi phạm pháp luật

rong lãnh vì

các 16 chute và công din nhằm xác định và tim cách loại trừ cúc nguyên xây dung là tông hợp các hoạt động của nhà nước, xã lội,

nhân và điều kiện của vi phạm pháp luật trong lãnh vực xây đựng, trần áp các vi phạm cụ thé, ngăn chặn việc tiếp tục vi phạm và tién hành răn de,

giáo duc chung.

122 Đặc di

xây dung

Mục dich chung của công tác phòng, chống vi pham pháp luật trong

của phòng, chông vi phạm pháp luật trong lĩnh vực.

Tĩnh vực aay dựng là han chế các nguyên nhân, diéu kiên vi phạm, tran áp các

‘vi pham pháp luật cu thể trong lĩnh vực xây dựng, ngăn chặn việc tiếp tục vi

pham Vì vây, phòng chống vi pham pháp luật trong lĩnh vực xây dung có

những đặc điểm sau:

"Thứ nhát, phòng, chồng vi pham pháp luật trong lĩnh vực xây dưng là

việc các cơ quan của nhà nước, các tổ chức xã hội và công dân bằng nhiễu

biên pháp nhằm khắc phục những nguyên nhân, điều kiên của tinh trang vìpham pháp luật trong lĩnh vực xây dưng, nhdm ngăn ngừa, trấn áp vi phạm.

pháp luật cụ thể trong lĩnh vực xây dựng Phòng ngừa là phương hướng chính, Ja tư tưởng chỉ dao trong công tác dau tranh phòng, chống vi phạm pháp luật,

phòng ngừa vi pham xảy ra

"Thứ hai, phòng, ngừa vi phạm pháp luật trong lĩnh vực xây dựng mang

ý nghĩa chính tri xã hội sâu sắc, lm tốt công tác phòng ngửa, giúp giữ vững.

an ninh quốc gia, trit tự an toàn xã hội, bão vệ tai sản cia 28 hội, tinh mang,

sức khỏe, danh du, nhân phẩm của moi người dân Lam tốt công tác phòng,

chống vi pham pháp luật trong lĩnh vực xây đựng mang ý nghĩa kinh tế sâusắc do đặc thù của lĩnh vực xây dưng là hé thông công trình xây dựng, cơ sỡ"hạ tổng, kỹ thuật lam nên tăng vật chất cho các hoạt động khác của đời sôngchung Đặc biết, liên quan tới lĩnh vực xây dựng cơ bản có vốn nha nước,phòng, chống vi phạm pháp luất lại cảng có ý nghĩa lớn, giúp tiết kiệm ngân.sách nhà nước, sức lao đông của các nhân viện nha nước, của công dân trongcác hoạt đông điều tra, truy tổ, xét xử, vả giáo duc cải tao người vi phạm,cũng như trong việc giải quyết các van dé có liên quan đến vi pham pháp luật.

"Thử ba, phòng, chồng vi pham pháp luật trong lĩnh vực xây dựng 1a tur

tưởng chỉ dao của cơ quan, tổ chức nha nước có thẩm quyển theo quy định

của pháp luật cũng như cách thức, biên pháp của công dân được thực hiệnnhằm hạn chế và phòng ngừa vi pham xảy ra, nếu như xảy ra thi phải han chế

đến mức thập nhất hau quả và tác hai cla vi phạm.

Thứ tư, phòng chong vi phạm pháp luật trong lĩnh vực xây dựng mang tính hé thống, chặt chế, đồng bô, thông nhất và có sự phối hợp những quan hệ hữu cơ giữa các cơ quan nha nước, tổ chức và công dân Phòng, chồng vi

pham pháp luật trong lĩnh vực xây dựng có tính kế hoạch, có sự chỉ đạo chất

chế của các cơ quan nhà nước cũng như của tổ chức công đồng dân cư dưới

su chỉ dao của các cấp tty Đăng

Các đặc điểm trên có sự tác động đa dạng đến quá trình hoạt động

phòng, chống vi pham pháp luật trong lĩnh vực xây dựng, vì vây, trong hoạt

động thực tiễn can đi sâu nghiên cứu, nắm vững tình hình mọi mặt để từ đó.

xác định đúng đến các nội dung, phương pháp, cách thức phòng, chồng VPPLcó hiệu quả.

1.2.3 Phân biệt phòng, chồng vi phạm pháp luật trong lĩnh vực xây

dung với những lĩnh vực khác

Nhu đã phân tích, bat cứ lĩnh vực nảo có sự điều chỉnh của pháp luật

đêu có thể có hiện tượng vi phạm pháp luật, vi thể phòng, chồng vi phạm

pháp luật phải được thực hiện trong tất c& các lĩnh vực chứ không chi riêngTĩnh vực sây dựng, Tuy nhiên, do những đặc thù của vi pham pháp luật trongTĩnh vực xêy dựng, phòng, chồng vi phạm pháp luật trong lĩnh vực này cũng

có một số điểm khác biệt cân lưu ý để dam bảo đạt được mục dich cao nhất 1a

ngăn ngừa, xử lý, răn đe, giáo duc các cá nhân vẻ những hành vi không được.lâm khi hoạt động trong lĩnh vực xay dưng

"Thử nhất, cơ sở pháp lý của phòng, chéng vi phạm pháp luật trong lĩnh.

vực say dựng là quy pham pháp luật vẻ say đựng được chứa đựng trong các

nguồn pháp luật khác nhau Các chủ thé có thẩm quyển thực hiện phỏng,

chống vi phạm pháp luật luôn phải dua trên cơ sở pháp lý lả các quy định

pháp luật cụ thể đổi với từng hành vi cu thé đã xảy ra Vì vậy, việc xử lý các.

vĩ pham pháp luật trong lĩnh vực náo phải dựa vào quy đính pháp luật trong

Tĩnh vực đó trước tiên Đây chính là sự cụ thể hóa nguyên tắc lựa chọn quy:

pham pháp luật khi ap dụng pháp luật với các lĩnh vực chuyên ngành mã cả

luật chung và luật chuyên ngành để điều chỉnh thi luôn wu tiên áp dụng quy định pháp luật quy đính chuyên ngành, trừ trường hop có sự mâu thuẫn với

nguyên tắc được quy định tại điều 3 của Bộ luật Dân sự 2015.

Thứ hai, chủ thể phòng, chống vi phạm pháp luật trong lĩnh vực xây đựng chủ yếu lả các cơ quan quản lý nha nước về xây dựng, các td chức, cá

nhân trực tiếp thuc hiện các hoạt đồng xây dưng Phòng, chồng vi pham pháp

luật là trách nhiệm của toàn thé xế hội, bao gồm cả các cơ quan nha nước và các tổ chức, cá nhân mỗi người dan Tuy nhiên, trong các lĩnh vực cụ thể, các chủ thể trực tip đã và đang tham gia vào các quan hệ zã hội phát sinh trong Tĩnh vực đó là những chủ thể có lợi ích liên quan trưc tiếp hoặc dễ bị ảnh.

hưởng trực tiếp bởi các hành vi vi phạm pháp luật trong lĩnh vực Vì vậy, các

chủ thể tham gia vào các quan hệ xã hội trong lĩnh vực say dựng cũng là nhóm chủ thể trực tiếp tham gia vào các hoạt động phòng, chẳng vi phạm pháp luật trong lĩnh vực xây dựng như các cơ quan quản lý nha nước về xây dựng, chủ đâu từ, nhà thẫu, các công ty, doanh nghiệp xây dựng, các cá nhân.

thi công các công trình xây dựng

Thứ ba, mục đích, ý nghĩa của phòng, chống vi pham pháp luật trong

Tĩnh vực xây dung là thông qua qua phòng, chong dé nghiên cứu các đặc điểm ‘vé nguyên nhân, điều kiện dẫn đến vi phạm pháp luật, các yêu tổ tác động đến

người vi phạm, các hiển tương xã hôi tiêu cực tác đông đến quả trinh hình.thành va phát triển của các quan hệ xã hôi trong lĩnh vực sy dựng, những tôntai, han chế trong công tác quản ly nha nước liên quan đến lĩnh vực xây dưng

Trên cơ sở đó, đưa ra các giải pháp kiến nghị hoàn thiện hệ thống cơ sở pháp lý liên quan đến công tac đầu tranh phòng, chéng vi phạm pháp luật trong lĩnh vực xây dựng Vì thé, đổi tượng của hoạt đông phòng, chong vi pham pháp uất trong lĩnh vực xây dựng là các nguyên nhân, điều kiện đặc thù, gắn liên

với hoạt động xây dung, các hảnh vi vi phạm pháp luật trong lĩnh vực xâydựng chứ không phải tất cả các hành vi vi phạm pháp luật trong đời sống sãhội

13 Nội dung của phòng, chống vi phạm pháp luật trong link vực xây dựng

Phong, chống vi pham pháp luật trong tỉnh vực xây dựng được thực hiệnđâm bao được mục dich cao nhất là giảm.

thiểu, hướng tới loại trừ các hành vi vi phạm pháp luật trong lĩnh vực xây song song và đồng thời với nhau.

dựng Như đã để cập, các hành vi vi phạm pháp luật trong lĩnh vực say dựng

tắt da dạng, diễn ra trong nhiễu hoàn cảnh khác nhau, trong tất cã các hoạt

đông của quá trình xây dựng như quy hoạch say dựng, cấp, thu hôi giây phép

xây dựng, phê duyệt các du án, thay đổi nội dung các dự án, vi phạm trong.

thiết kế, thi công, xây dung không phép, chủ đâu tư không bản giao đây dit

các thành phẩn sy dựng, chiếm hữu quá lâu các quỹ bảo tri, trách nhiệm bão

trì đối với các nha chung cư Vi vậy, phòng, chống vi phạm pháp luậttrong lĩnh vực sây dựng được thực hiên trong tắt cả các hoạt đông này.

Phòng ngừa vi phạm pháp luật trong lĩnh vực xây dựng có hai loại lảphòng ngừa xã hội và phòng ngừa nghiệp vụ Phòng ngửa xã hội, đây là biện

pháp có tính chất chung, rộng rai va phòng ngừa tir xa, như biên pháp kinh tế,

chính tri, pháp luất, giáo duc, văn hóa với sự tham gia của cả hệ thống chỉnh.

trị từ trung ương xuống địa phương Đây là hoạt động phòng ngừa mang tính

tổng thể, được thể hiện qua một số biến pháp sau:

Trước hét, là các biện pháp vẻ kinh tế, nôi dung của biện pháp nay tập trung vào việc giải quyết các chính sich vé kinh tế - xã hội liên quan đến các Ja nguyên nhân, điêu kiện tác động, thúc day các hảnh vi vi phạm pháp.

uất trong những lĩnh vực xy dựng, như lợi nhuận trong thực hiện hoạt đông

xây dựng, lợi ích nhóm trong thực hiện đấu thầu các công trình xây dung Xây đựng và triển khai các chính sách vé xây dung dé dam bao hoạt đông sây dựng diễn ra đúng quy luật của nên kinh tế thị trường đồng thời phù hop với trình 46 phát triển của các vùng, miễn, từ dé hạn chế hành vi vi pham.

pháp luật,

Các biện pháp về xã hội chủ yêu nhằm tạo ra môi trường lành mạnh cho hoạt đông xây dựng, nâng cao dân trí, nâng cao ÿ thức của các chủ thể tham gia vào hoạt động xây dung, tăng cường môi liên kết giữa các chủ thé quan ly, các doanh nghiệp về xây đựng, các chủ thé cá nhân tham gia vào tat cả các

hoạt động xây dựng,

'Về giáo dục, có các chính sách đẩy mạnh phát triển, nâng cao tri thức về

xây dựng, đặc biệt la với những đi tương trực tiếp tham gia vào các hoạt

đông sây dưng như các tiêu chuẩn vẻ xây dựng, các quy định của pháp luật vẻ

đầu thấu, quy hoạch.

Đi đối với việc triển khai các biện pháp vẻ kinh tế, văn hóa, xã hội nói chung, cần dic biệt chú ý đến việc thường zuyên ra soát, hoàn thiện hệ thống thể chế tư pháp liên quan đến vi phạm pháp luật trong lĩnh vực xây dựng Trên cơ sở tinh hình thực tiễn, các ngành, các cấp theo chức năng, lĩnh vực cu thể có những đề xuất, kiến nghỉ kip thời bỗ sung, hoàn chỉnh hệ thống pháp

luật v xử lý vi phạm pháp luật trong lĩnh vực xêy dựng Bên cạnh đó, cũngcẩn tăng cường việc áp dung các biến pháp xử lý không chính thức, không,

‘mang tính quyên lực nhà nước, như hoai, xử lý kĩ luật trong cơ quan có

thẳm quyên liên quan đến lĩnh vực zây dựng nêu phát hiện hành vi vi pham của cán bộ, công chức trong lĩnh vực xy dựng nhằm đáp ứng công tác phòng,

chống vi pham pháp luật trong lĩnh vực xây dựng

Phong ngửa nghiệp vụ la việc áp dụng các biện pháp mang tính đặc

trưng chuyên môn của chuyên ngành xy dựng để tập trung phòng, chồng các loại vi pham pháp luật trong lĩnh vực này, trong dé chủ yếu là hoạt đông của các cơ quan bão vệ pháp luật ma nòng cét là lực lượng công an, viên kiểm sat,

tòa án, UBND các cấp

Chồng vi phạm pháp luật trong lĩnh vực xy dựng bao gồm các nội dung,phát hiện mọi hành vi vi phạm pháp luật, điều tra, xử lý kip thời các hành vivị phạm trong lĩnh vực xây dựng Đông thời, áp dụng các biện pháp, các chế

tải phủ hợp với tinh chất, mức độ hành vi vi phạm va hậu qua của nó để lại,

đúng với các quy định của pháp luật hình sự, tố tụng hình sự, dân su, hảnhchính và phủ hợp với truyền thống, đạo ly của dân tộc ta

‘Tang cường phổi hợp tốt giữa các lực lượng chức năng, UBND các cấp,

các Sở trong điều tra, truy tổ, sét xử, zử lý va thi hành án, thi hành các quyếtđịnh xử lý đổi với hành vi vi pham pháp luật trong lĩnh vực xây dựng Đặc

biệt là hoạt đông khắc phục hậu quả do hành vi vi pham gây ra, tao tiễn dé để

tấn đe, gop phan vào phòng ngửa các vi phạm tiép theo

Ngoài ra, để phòng chồng vi phạm pháp luật trong xây dung, các chủ thể có thẩm quyển còn xây đựng chương trình, ké hoạch vả ban hành các văn ban

chỉ đạo vẻ phòng, chẳng vi pham pháp luật trong Tỉnh vực xây dựng Cơ quan

nhả nước có thẩm quyền, dựa trên tình hình thực tiễn về vi phạm pháp luật

trong lĩnh vực xây dưng kết hợp với sự tham mu từ các cơ quan giúp việccũng như chủ trương, đường lỗi của Đăng về xử lý vi phạm pháp luật nóichung sẽ xy dựng chương trình, kế hoạch vé phòng, chống vi phạm pháp luật

trong lĩnh vực xây dưng theo từng giai đoạn cu thé, sau đó ban hành các văn

‘ban chỉ đạo thưc hiên kế hoạch đã đặt ra Trong chương trình, kế hoạch phải nhận diện rổ hành vi vi pham, mức đô nguy hiểm cho hành vi cũng như các tiện pháp cu thé để phòng, chống vi phạm pháp luật cũng như các bao dam vé con người, tài chính, kỹ thuật tao nguồn lực để thực hiển kế hoạch phòng,

chống vi pham pháp luật trong lĩnh vực xây dựng

Ngoài ra, việc tô chức thực hiện kế hoạch phòng, chẳng vi pham pháp luật trong lĩnh vực xây đựng cũng cân được chú trong Các cơ quan có thẩm quyền tổ chức thực hiện được nêu trong kế hoạch sẽ đưa ké hoạch di vào thực tiến bang hanh động cụ thể như rà soát hệ thong pháp luật vẻ lĩnh vực xây dung để phát hiện lố hồng, tao cơ hội cho hành vi vi phạm, tổ chức tuyên truyền, giáo dục pháp luật về xây đưng, để xuất các ý kiến sửa đổi, bd sung quy đính cia pháp luật, trực tiếp thanh tra, kiểm tra, phát hiên và xử lý hành.

vi vi pham, tiếp nhân các ý kiến phản ảnh, tô cáo vẻ hảnh vi vi pham, khắcphục hậu quả của hành vi vi phạm Các hoạt động này rất da dạng, xuất hiệntrong nhiễu giai đoan của quá trình xây dưng và phụ thuộc vao chức năng,

nhiệm vụ của mỗi cơ quan nha nước quản lý trong lĩnh vực xây dựng.

14 Chủ thé thực hiện phòng, chỗng vi phạmpháp luật trong lĩnh vực xây dung

Phong, chồng vi phạm pháp luật trong lĩnh vực zây dựng mang tính xãhội rộng lớn, được thực hiện trên nhiều phương diện, với sự tham gia của các

ngành, các cấp, cơ quan, tổ chức va cá nhân trong xã hôi Ngay trong Điều 4 BLHS 2015 sửa dai, bé sung năm 2017 đã nêu rổ

“1 Cơ quan Công an, Viên kiễm sắt nhân dân, Téa án nhân dân và các

cơ quan hiểu quan khác có trách nhiệm thực hiền đây đi chức năng, nhiệm

vu quyén hạn của minh, đẳng thời hướng dẫn, giúp đỡ các cơ quan khác của.

“Nhà nước, tỗ chức, cá nhân phòng ngừa và đẫu tranh chồng tôi phạm, giảm sắt và giáo duc người phạm tội tại công đông.

2 Co quan tổ chức có nhiệm vụ giáo duc những người thuộc quyền

quấn If của minh nâng cao cảnh giác, ý finức bảo vệ và tuân theo pháp luật,

Tôn trong các quy tắc của cuộc sống xã hội chủ nghĩa; kịp thời có biện pháp loại trừ nguyên nhân và điều kiện gập ra tội pham trong cơ quan, td chức của'

3 Moi công dân có ngÌữa vụ tích cực tham gia phòng, chồng tôi phạm

Câp ủy Bang các cấp có trách nhiém vạch ra chủ trương, đường lối cho

hoạt động phòng, chống vi phạm pháp luật trong lĩnh vực xây dựng thông qua các văn kiến, chỉ thị, nghị quyết để định hướng cho các chỉnh quyển, các

ngành, các cấp tiền hành phòng, chồng vi phạm pháp luật nói chung, vi phạm

'pháp luật trong lĩnh vực xây dựng nói riêng phủ hợp với điều kiện thực tiễn; có trách nhiệm thường xuyên kiểm tra, đôn đốc việc triển khai thực hiện chủ.

trương, chỉnh sách của Đăng trong công tác đâu tranh phòng, chống vi phạm.

pháp luật, phát huy trách nhiệm của các tổ chức cơ sở Đăng và từng đảng viên

trong công tác tuyên truyền, vân động toàn dân tham gia công tác đầu tranhphòng, chồng vi pham pháp luật nói chung va vi pham pháp uất trong lĩnh.vite xây dựng nói riêng

Hội ding nhân dân các cấp là cơ quan quyển lực cao nhất của diaphương, là chủ thể giữa vai trò lớn trong phòng, chẳng vi pham pháp luật nóichung và vi pham pháp luật trong lĩnh vực xây dựng nói riêng, Vai tro nảy

được thể hiện & một số phương dién như ban bênh các nghị quyết, văn ban quy phạm pháp luật làm cơ sở vả tạo điều kiện để các cơ quan, tổ chức xã hội

và công dén tham gia phòng, chẳng vi pham pháp luật trong lĩnh vực xâydựng, giám sit việc tuân thủ pháp luật trong phòng, chồng vi phạm pháp luậtvề xây dựng

‘Uy ban nhân dân các cấp có trách nhiệm trong việc cụ thể hóa các chủ trương lãnh đạo của Đăng, Hội đồng nhân dân và đưa công tác phòng, chẳng

vĩ pham pháp luật nói chung, vi phạm pháp luật trong lĩnh vực xêy dựng nóitiếng đi vai thực tế đời sông, giữ vai trò quản lý, chỉ đạo các cơ quan, banngành và các lực lương chuyên trách tiến hảnh các hoạt động phòng, chồng,

tổ chức điểu hành vả đâm bảo các diéu kiện can thiết cho công tác phòng,

chống vi phạm pháp luật trong lĩnh vực zây dựng trên dia bên, tiến hảnh

thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động của các cơ quan nhả nước do mình quản lý, phát hiên xử lý vi pham, diéu chỉnh, bổ sung, hoàn thiện các kế

hoạch nhằm đáp ứng yêu céu phòng, ngửa Đặc biệt, Sỡ xây dựng tai các dia

phương có trách nhiệm tham mưu, giúp việc cho Uy ban nhân dân các cấp khi

xây dựng và thực hiện các quy định pháp luật về xây dựng, tham mưu đường

ôi xử lý, khắc phục hậu quả của hành vi vi pham, xây dưng ké hoạch phòng

ngừa Thanh tra xây dựng có trách nhiệm xem xét, đảnh gia, xử lý theo trình.tự, thủ tục do pháp luật quy định đổi với việc thực hiện chính sách pháp luậtvề xây dưng (bao gém cả điều ước quốc té mà Việt nam là thánh viên có liên

quan đến an toản, an ninh vả phòng ngừa 6 nhiễm mối trường về các lĩnh vực

thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Bô Xây dựng).

Cie co dứa Công ti Tòa an’ Vide kiện sát cặc plac thể giữ vá:

trò nồng cốt trong công tác đầu tranh phỏng, chống vi phạm pháp luật nói

chung và vi pham pháp luật trong lĩnh vực xây dựng nói riêng Cụ thể, lực

lượng Công an có nhiệm vụ nấm, phân tích, đảnh giá, dự bảo tình hình vàtham mu cho cấp ủy, chính quyên các cấp hoach định các chủ trương, chỉnh.sách, xây dựng các chương trình, kế hoạch liên quan đền công tác đầu tranh,

phòng, chống vi phạm pháp luật trong lĩnh vực xây dựng, huy động các tổ

chức chính trị xã hôi, các ngành, các cấp tham gia công tác phòng, chống,ngừa vi phạm pháp luật trung Tĩnh vực zây dựng, trực tiếp tiên hành công tác

điều tra, bắt giữ, xử lý theo quy định của pháp luật các hảnh vi vi pham pháp

liaajt, phối hop với các ngành chức năng, chính quyền cơ sỡ, các cơ quan, tổ chức, đoàn thé tổ chức các hoạt động phòng ngừa vi phạm pháp luật trong

Tĩnh vực xây dựng trong từng cơ quan, đơn vi, địa phương

Các cơ quan Tòa án, Viên kiểm sát các cấp có nhiệm vụ phối hợp với

các lực lương liên quan như Công an, Hải quan, Biên phong trong công tácđiểu tra, truy tổ, xét xử các vụ viếc vi phạm pháp luật trong lĩnh vực zâydựng, xử lý kip thời, nghiêm minh nhưng đồng thời phải đảm bảo tính nhânđạo xã hội chủ nghĩa, tao long tin và đông viên nhân dân tích cực tham giacông tác đầu tranh, phòng, chồng vi pham pháp luật trong lính vực xây dung

‘Moi công dân, các tổ chức xã hội tham gia vào công tác phòng, chồng,

vị pham pháp luật trong lĩnh vực xây dưng thông qua việc phát hiện, kiếnnghị, tổ giác hành vi vi pham, giám sat việc zử lý đối với hành vi vi phạm.pháp luật trong lĩnh vực sy dựng.

15 Các yếu tố bảo đảm cho việc phòng, chống vi phạm pháp luật trong Tĩnh vue xây dung

1.5.1 Bão đảm về mặt pháp lý

Chất lượng của hệ thông quy pham pháp luật vé zây dựng, của hoạt động 18 chức thi hanh pháp luật cũng như bảo vê pháp luật vé xây dựng déu tác

đông mạnh mẽ đến hoạt động phòng, chẳng vi phạm pháp luật trong lĩnh vực

đủ các chuẩn mực cần thiết để tham gia vảo các quan hệ pháp luật về xây dựng, từ đó giúp phòng ngửa các hành vi lệch chuẩn trong inh vực này Hệ thống quy phạm pháp luật về xây dựng bao gồm tat ca các quy định của pháp

luật, bao gốm cả các quy định hiện hành cũng như các quy định đã được ban

‘hanh trước nhưng vẫn có thể áp dung trong một số trường hợp đặc biệt, được.

chứa đựng trong các loại nguồn khác nhau của pháp luật vẻ xây dựng Hệ

thống quy phạm pháp luật vẻ xây dựng không chi bao gồm các quy định trong Luật Xây dung, các nghị định, thông tư hướng dẫn ma còn nằm rải rác trong

tất nhiễu văn bên thuộc các finh vực pháp luệt như lĩnh vực pháp luật về dat

đai, nhà ở, hôn nhân gia đính, đầu tư, thâm chi là dân sư thuần tủy như hợp

đẳng dân sự, thừa kế Biéu này khiển việc tim kim va sử dụng pháp luật đốikhi trở nên khó khăn do sự trùng lặp, chồng chéo, tao kể hỡ cho các hành vi vi

pham pháp luật vé xy dựng Vì vậy, hệ thông pháp luật hoàn thiên trong Tínhvực sây dựng ảnh hưởng rất lớn đến hoạt động phòng, chống vi phạm phápTuất

Đô đánh giá mức độ hoàn thiện về hệ thống pháp luật trong lĩnh vực xây,

dựng, khoa học pháp lý đưa ra các tiêu chi bao gồm tính toàn điện, tinh thốngnhất va đồng bộ, tính phù hợp va khả thi, ngôn ngữ va kĩ thuật xây dựng phápluật, tính hiệu quả của hệ thông pháp luật Hoạt đông xây dưng pháp luậttrong lĩnh vực xây dựng phải dim bảo đáp ứng các tiêu chi đã nêu, vi chỉ khi

có một hệ thông pháp luật hoàn thiện thi mới có thể dam bão khã năng phòng,

chống vi phạm pháp luật dựa trên cơ sỡ pháp lý rõ rang, minh bạch, đặc biết1 giảm oan sai trong chồng vi pham pháp luật trong lĩnh vực xy đưng,

« _ Vêhực hượng thực hiện pháp luật trong lĩnh vực xây dung

Hoạt động tổ chức thực hiện pháp luật trong xây dựng là hoạt động đặc thủ chỉ cơ quan nha nước có thẩm quyền mới được thực hiện, nhưng lại có ý nghia quyết định trong việc tạo ra môi trường lành mạnh cho các chủ thể tham.

gia vào các hoạt đông xây dựng Các vi phạm pháp luật trong lĩnh vực sâydựng phát sinh rất nhiễu trong giai đoạn thực hiện pháp luật về xây dựng, vì

‘vay, các cơ quan nha nước có trách nhiệm thực hiện đúng va day đủ quy định.