Luận văn thạc sĩ luật học: Pháp luật Việt Nam về nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài với việc bảo vệ quyền trẻ em

nổi bật những điểm khác biệt, luận văn có so sánh một số quy định giữa phápluật Việt Nam với pháp luật của một số nước trên thế gidi.Về phạm vi nghiên cứu, do nuôi con nuôi là mang tương

PHAM MY DUNG

PHAP LUAT VIET NAM VE NUOI CON NUOI CO

YEU TO NUOC NGOAI VOI VIEC BAO VE QUYEN TRE EM

LUAN VAN THAC Si LUAT HOC

Chuyên ngành: Luật Quốc tế

Mã số: 60380108

Người hướng dẫn khoa học: TS Vũ Đức Long

HÀ NỘI - NĂM 2016

kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nàokhác Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác,tin cậy và trung thực Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và đã thanh toántất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Đại học Luật Hà Nội.

Vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Trường Đại học Luật Hà Nộixem xét để tôi có thể bảo vệ Luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn !

Người cam đoan

Phạm Mỹ Dung

ICCPR Công ước về các quyên dân sự và chính trị năm 1966ICESRC Công ước về các quyên kinh tế, xã hội văn hóa năm

1966CRC Công ước về quyên trẻ em

NQ Nghị quyết

HDNN Hội đông nhà nước

UNICEF Quỹ Nhi đồng Liên hợp quốc

2 Tình hình nghiên cứu dé tài ¿- 5-5 52 +s+E+E+E£EE£E+E£ESEEEEEE+EEEererkrkersree l

3 Đối tượng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu của luận văn 3

4 Mục đích nghiên cứu của luận văn - + + + evirrrreerree 3

5 Các câu hỏi nghiên cứu của luận văn - c c3 333 ++ + vxxesssseessss 3

©, ECON, PTE SD CIE secs nesmekunnka nao tua cen sa MAN 3

7 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài - ¿c6 ssetsEEExeEekerkrkrkereree +

8 Kết cấu của luận văn - c2 Sc St S3 S3 1351155555155 11111511511 111151511 exseg 4CHUONG 1: NHỮNG VAN ĐÈ LÝ LUẬN VE NUÔI CON NUÔI CÓ YEU

TO NƯỚC NGOÀI VÀ QUYEN TRE EM + + EEvEEkEEerxrkrees 5

Le MOt 86 Khai iG ec 5JÄNMN 0 n.2n nen 51.1.2 Nuôi con nuôi có yeu t6 HỚC NOI - 2-2 5c +t+E+Estsrzszed 7Dineen PES TẾT tuc thag not 5990 t0NN.SE85.100E300055S:0100 opin SENE.DEEOifAE0992005 E030 8E ÍE2NngtfEroie4 eS 101.1.4 Quyen tre CM nề 11

1.2 Cách thức xác lập quan hệ nuôi con nuôÔi - - - 55s + s++++<ss+ 12

1.3 Hệ thống quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ nuôi con nuôi có yếu

tỐ NƯỚC ngOài - tt TT 1 1111 1111111111111101 11111111111 11111101 11 1x11 trreu 131.3.1 Hệ thống quy phạm pháp luật quốc té - - - + cs+s+x+rsreresesed 131.3.2 Hệ thong quy phạm pháp luật quốc gỉa - - + ++s+c+csreresesed 161.4 Tam quan trọng của van dé bảo vệ quyên trẻ em trong lĩnh vực nuôicon nuôi QUỐC tẾ ¿- - 5s 22k E+E£EEEE2E2E9E5E8E12121515151111211515111 11x 1Exe 17CHƯƠNG 2: THUC TRẠNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM VE NUÔI CONNUOI CÓ YEU TO NƯỚC NGOÀI VA MOI LIÊN HỆ VỚI VIỆC BẢO VEQUYỀN TRE EM St St 3 1215151515111E151EE111 E151 11 1E 202.1 Lịch sử hình thành và phát triển các quy định của pháp luật Việt Nam

VỆ nuôi con nuôi có yêu tO "NƯỚC nØOảI 5 5+ seeeesrreres 20 2.1.1 Giai đoạn trước năm 2000 5555 << << SE ‡ 22+ ££££es 20 2.1.2 Giai đoạn tit 2000 — 2) Í + «+ S+£‡++xEEEssekeeeeeesvke 21

2.2.1 Quyên được SONG CÒNH 5252 ESEESE SE EEEEEE15111111111 2 cte0 242.2.2 Quyên được phát triỂH +52 + E SE EEEEEEEEEEE5111211E tre 312.2.3 Quyên được DAO VỆ - +55: St SE E12 5121111111111 e0 322.2.3 Quyén GU0 NAM id TNN Aỹ 5 37Joes TS Ge pe Ty BOG, IO 250300020 TT TÔ sa ane TT 402.4 Cham dứt việc nuôi con nuôi ::- ++c++ttxvtsrxvrrrrrsrrrsrrrrrrred 432.5 Tham quyền giải quyết nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài 45

2.6 Trình tự thủ tục đăng ký nuôi con nuÔI - - s5 << + + ++++sssss 47

CHƯƠNG 3: MỘT SỐ KIÊN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬTVIỆT NAM VE NUÔI CON NUOI CÓ YEU TO NƯỚC NGOÀI VỚI VIỆCBAO VỆ QUYEN TRE EM -G- - St +33 SESEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEErkrkeerkrree 533.1 Thực trạng về nuôi con nuôi ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay 533.1.1 Số lượng trẻ được giải quyết lam con nuôi nước ngoài 53

3.1.2 Việc hợp tác giữa các cơ quan hữu quan và giữa các cơ quan có thâm quyên cua Việt Nam với các cơ quan có thậm quyên của nước ngoài

¬ 55

3.1.3 Hop tác với các nước thành viên Công óc Lahaye S]

3.2 Ưu điểm va nhược điểm của pháp luật Việt Nam về nuôi con nuôi cóyếu tố nước ngoài trong việc bảo vệ quyền trẻ em ¿- - +sscscs+x+s+ 58

AT nhe e.Ắẳ%.ẻ( 582.1 nh 633.3 Giải pháp nham hoàn thiện pháp luật Việt Nam về nuôi con nuôi có yếu

tố nước ngoài trong việc bảo vệ quyền trẻ em - 2 2+s+s+xe££zxeed 663.3.1 Tang cường cơ chế phối hop giữa các cơ quan nhà nước 663.3.2 Tang cường công tac kiểm tra, thanh tra việc thực hiện pháp luật vềHHÔI CON NUOL 2c Gc SG 63080903080 809110 110380110 18055 15 11 115 1 E1 xxx sẻ 66

3.3.4 Tiếp tục hoàn thiện pháp luật về nuôi con nuôi có yếu to nước14/1218 GttẦạạlai 67

quốc tế nói chung và trong hệ thống pháp luật nhiều quốc gia nói riêng Làmột trong những trụ cột không thể thiếu của pháp luật về hôn nhân gia đình,chế định nuôi con nuôi có ý nghĩa to lớn trong việc góp phần vào nhiệm vụnuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ em, đặc biệt với các trẻ mồ côi, tàn tật, trẻ

có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn Xuất phát từ ý nghĩa cao đẹp là mang đếncho trẻ một mái 4m gia đình, được yêu thương, chăm sóc giáo dục, nuôi connuôi còn mang ý nghĩa nhân văn sâu sắc hơn đó là gắn kết quan hệ tình cảmmới, chỗ dựa tinh thần cho nhau giữa những con người có thể từ không quenbiết trở thành cha me và con cái Đặc biệt, nuôi con nuôi là van đề đã nảy sinh

từ rất lâu, tồn tại ở hầu khắp các dân tộc trên thế giới Và cho đến ngày nay,

nó đã trở thành van đề phô biến và được hầu khắp mọi người quan tâm

Ké từ khi Việt Nam tiễn hành công cuộc đổi mới đất nước, mở cửa thịtrường thì quan hệ quốc tế ngày càng phát triển sâu rộng, các quan hệ hônnhân và gia đình có yếu tổ nước ngoài cũng như nuôi con nuôi có yếu tố nướcngoài cũng ngày càng phát triển phức tạp hơn Hơn thế nữa trẻ em là đốitượng nhạy cảm dễ bị ton thương, là một chu thể đặc biệt trong xã hội cần có

sự quan tâm đúng mực, bảo vệ quyền trẻ em luôn là đích đến hướng tới củamọi hệ thống pháp luật Do vậy, việc nghiên cứu toàn diện về pháp luật ViệtNam về nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài trong việc bảo vệ quyền trẻ emtrở thành vấn đề cấp thiết trong giai đoạn hiện nay Từ yêu cầu khách quan về

lý luận cũng như thực tiễn, học viên đã lựa chọn đề tài "PHÁP LUẬT VIỆTNAM VE NUÔI CƠN NUOI CÓ YEU TO NƯỚC NGOÀI VỚI VIỆC BAO

VỆ QUYỀN TRE EM" làm đề tài luận văn thạc sỹ

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài là vấn đề đã được nhiều tác giả

nghiên cứu ở các góc độ và khía cạnh khác nhau Đặc biệt là giai đoạn Luật

Hôn nhân và gia đình năm 2000 có hiệu lực (từ 01/01/2000) đã đánh dấubước phát triển mới của pháp luật Việt Nam điều chỉnh vấn đề này Bên cạnh

định của Công ước quốc tế về quyền trẻ em, phù hợp với điều kiện xã hộitrong nước và quốc tế Một số công trình nghiên cứu có thé kê đến như:

- "Công ước Lahaye năm 1993 về bảo vệ trẻ em và hợp tác trong lĩnh vựcnuôi con nuôi quốc tế — so sánh với pháp luật Việt Nam về nuôi con nuôi" của

TS Nguyễn Hồng Bắc — đăng trên Tạp chí luật học số 4/2011

- Đề tài “Pháp luật về nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài của Việt Nam trongmôi tương quan với Công ước Lahay” (2013) của Thạc sỹ Vũ Kim Dung

- Đề tài “Thực hiện Công ước Lahay và vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nướcngoài tại Việt Nam” (2014) của Thạc sỹ Lưu Thị Phượng.

- Báo cáo đánh giá “Nhận nuôi con nuôi từ Việt Nam — những phát hiện vàkhuyến nghị đánh giá” (2009) do Tổ chức ISS thực hiện

- Tài liệu tập huấn nghiệp vụ “Đăng ký việc nuôi con nuôi có yếu tố nước

ngoài” (2014).

- Dé tài “Pháp luật nuôi con nuôi có yếu tổ nước ngoài tại Việt Nam trong

tương quan so sánh với pháp luật nước ngoài” (2012) của Thạc sỹ Lê Thị

Hiền

- Số chuyên đề “Pháp luật về nuôi con nuôi” của Tạp chí Dân chủ và Pháp

luật — Bộ Tư pháp năm 2011.

- Báo cáo hội nghị sơ kết 03 năm thực hiện Luật Nuôi con nuôi và 02 năm thihành Công ước Lahaye về bảo vệ trẻ em và hợp tác trong lĩnh vực nuôi connuôi quốc tê

Tuy nhiên các đề tài này mới chỉ đề cập đến các chế định về nuôi connuôi có yếu tố nước ngoài ở Việt Nam hoặc mối liên hệ tương đồng giữa phápluật Việt Nam và các quy định của Công ước Lahaye, nhất là giai đoạn ViệtNam mới gia nhập công ước, mà chưa đi sâu đề cập một cách cụ thể chỉ tiết

vân dé nuôi con nuôi có yêu tô nước ngoài dưới giác độ bảo vệ quyên trẻ em.

nổi bật những điểm khác biệt, luận văn có so sánh một số quy định giữa phápluật Việt Nam với pháp luật của một số nước trên thế gidi.

Về phạm vi nghiên cứu, do nuôi con nuôi là mang tương đối rộng nênluận văn chỉ tập trung phân tích khía cạnh bảo vệ quyền trẻ em của pháp luậtViệt Nam về nuôi con nuôi có yeu tố nước ngoài, đặc biệt tập trung đến cácvấn đề liên quan đến nuôi con nuôi được xác lập về mặt pháp lý để có căn cứphân tích trình tự thủ tục, thâm quyền và vai trò của các cơ quan nhà nước

4 Mục đích nghiên cứu của luận văn

Mục đích nghiên cứu của dé tài bao gồm: 77 nhát là làm sáng tỏ nhữngvan đề lý luận về nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài 7# hai là phân tíchnhững quy định của pháp luật Việt Nam về nuôi con nuôi có yếu tố nướcngoài, đặc biệt chú trọng đến khía cạnh bảo vệ quyền trẻ em trong những quyđịnh này Thi? ba là đánh giá thực trạng pháp luật và từ đó đưa ra những đềxuất, kiến nghị nhằm hoàn thiện hơn nữa pháp luật Việt Nam về nuôi connuôi có yếu tố nước ngoài trong việc bảo vệ quyền trẻ em

5 Cac cau hỏi nghiên cứu của luận văn

Trong bối cảnh pháp luật Việt Nam đã ban hành một số các văn bản quy

phạm pháp luật mới như Luật nuôi con nuôi 2010, Luật trẻ em 2016 vậy các

quy định mới đã tương thích với pháp luật quốc tế về nuôi con nuôi hay chưa?Van đề bảo vệ quyền trẻ em đã được đặt ra và giải quyết ra sao? Pháp luật ViệtNam đã thê hiện việc bảo vệ quyền trẻ em như thế nào trong van dé nuôi connuôi có yếu tô nước ngoài, cả khi trẻ dang ở trong nước và khi trẻ đã được giảiquyết làm con nuôi nước ngoài? Các quy phạm pháp luật Việt Nam đã cónhững ưu điểm gì và còn những khuyết điểm gì cần khắc phục? Tất cả nhữngvấn đề đặt ra này sẽ được giải quyết trong nội dung của luận văn

6 Phương pháp nghiên cứu

Đề đạt được mục đích đã đề ra, học viên dựa trên cơ sở lý luận và phươngpháp luận của chủ nghĩa Mác — Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước và

Luận văn là một công trình nghiên cứu khoa học nghiêm túc nhằm xâydựng hệ thống thông tin đầy đủ về pháp luật Việt Nam trong việc bảo vệ quyềntrẻ em trên lĩnh vực nuôi con nuôi Thông qua việc trình bày khái quát nhữngquy định hiện hành của pháp luật Việt Nam cũng như một số quốc gia trên thếgiới, những văn kiện pháp lý quốc tế mà Việt Nam đã ký kết về lĩnh vựcnuôi con nuôi có yếu tổ nước ngoài, luận văn sẽ làm sáng tỏ được những ưuđiểm và nhược điểm của pháp luật Việt Nam so với một số nước, khắc họanhững điểm còn bat cập trong các quy phạm pháp luật hiện hành Trên cơ sở

đó đề xuất những giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật trong nước về nuôi connuôi có yếu tô nước ngoài, dưới giác độ bảo vệ quyền trẻ em, nhằm góp phầntích cực cho hoạt động bảo vệ quyền trẻ em của Việt Nam làm con nuôi nướcngoài nói riêng và nuôi con nuôi quốc tế nói chung

8 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung củaluận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Những van đề lý luận về nuôi con nuôi có yếu tổ nước ngoài vàquyền trẻ em

Chương 2: Thực trạng pháp luật Việt Nam về nuôi con nuôi có yéu to nướcngoài và mỗi liên hệ với việc bảo vệ quyền trẻ em

Chương 3: Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật Việt Nam về nuôicon nuôi có yêu tô nước ngoài với việc bao vệ quyén trẻ em

1.1.1 Nuôi con nuôi

Theo Luật Nuôi con nuôi 2010, tại Điều 3 Khoản 1: “Nuôi con nudi là

việc xác lập quan hệ cha, mẹ và con giữa người nhận con nuôi và người được

nhận làm con nuôi ””

“Cha mẹ nuôi là người nhận con nuôi sau khi việc nuôi con nuôi được

cơ quan nhà nước có thẩm quyên đăng ky’”

“Con nuôi là người được nhận làm con nuôi sau khi việc nuôi con nuôi

được cơ quan nhà nước có thẩm quyên đăng kỷ "”

Trước hết, về mặt chủ thé, dưới góc độ xã hội, con nuôi là con đẻ củangười khác, nhưng được một hoặc hai người là vợ chồng nhận làm con, coinhư con đẻ, nhằm thỏa mãn nhu cầu, lợi ích nhất định của các bên

Dưới góc độ pháp lý, con nuôi là người có đủ các điều kiện pháp luật quyđịnh, được một hoặc hai người là vợ chồng nhận làm con, thông qua trình tựthủ tục pháp lý nhất định, hai bên không có quan hệ huyết thống trực hệ,

không có quan hệ anh em ruột thịt.

Nuôi con nuôi là hiện tượng xã hội đã xuất hiện từ rất lâu, ở các quốc gia

và được thừa nhận trong lịch sử pháp luật Việt Nam với những lí do khác

nhau, nhưng phổ biến nhất vẫn là từ chính tam lòng thiện nguyện, muốn cưumang giúp đỡ những người có hoàn cảnh khó khăn như những đứa trẻ mồ côi,những trẻ có bố mẹ khó khăn không đủ khả năng nuôi dưỡng Ở nước ta, van

dé chăm sóc và bảo vệ trẻ em nói chung và nuôi con nuôi nói riêng được Dang

và Nhà nước đặc biệt quan tâm.

Như vậy, nuôi con nuôi là việc xác lập quan hệ cha, mẹ và con, giữa người nhận con nuôi và người được nhận làm con nuôi, dựa trên ý chí chủ

quan của các chủ thê tham gia quan hệ nuôi con nuôi Nuôi con nuôi phải xuấtphát từ lợi ích của con nuôi, đảm bảo người được nhận nuôi được chăm sóc

' Khoản 1 Điều 3 Luật Nuôi con nuôi 2010

* Khoản 2 Điều 3 Luật Nuôi con nuôi 2010

> Khoản 3 Điều 3 Luật Nuôi con nuôi 2010

Nuôi con nuôi là van đề nhân đạo, thé hiện tình yêu thương, tinh thầntrách nhiệm cao cả và mối quan hệ tương thân, tương ái, giúp đỡ lẫn nhau

giữa con người với con người, là biện pháp tích cực giúp đỡ trẻ em không nơi

nương tựa để có một mái ấm gia đình, được chăm sóc và phát triển trongnhững điều kiện tốt nhất

Trên thế giới, nuôi con nuôi là hiện tượng đã xuất hiện từ rất lâu Dién

hình thê hiện trong hai bộ luật nổi tiếng là Hamurabi và Napoleon Trong Bộ

luật Hammurabi, một trong những bộ luật thành van cô xưa nhất đã chứađựng những quy định về nuôi con nuôi, đặc biệt với đối tượng trẻ em bị bỏrơi Mục 106 của Bộ luật này đã quy định: Trước khi dan ông có thé nuôi mộtđứa trẻ bị bỏ rơi, ông ta phải tìm cha mẹ đẻ của nó, nếu tìm thấy thì phải trảđứa trẻ cho họ Như vậy, có thể thấy giải pháp tốt nhất mà xã hội dành cho trẻ

em vẫn la “wu tién trước hết đối với trẻ là được chăm sóc bởi chính cha mẹ

đẻ, được sống trong môi trường gia đình ruột thịt của mình” (Điều 3 Tuyênngôn Liên Hiệp Quốc) Dẫn chiếu đến Luật nuôi con nuôi 2010, điều này làhoàn toàn phù hợp, là sợi chỉ tư tưởng xuyên suốt từ thời cô đại đến ngày nay.Trong hệ thống pháp luật La Mã cô đại, mục đích của nhận con nuôi con nuôichủ yếu dé duy tri dòng họ, thờ cúng tô tiên và thừa kế tài sản Đến thời kỳcách mạng tư sản, việc nuôi con nuôi đã có ý nghĩa về mặt xã hội Gia đình

nao càng đông con thì càng hạnh phúc Trong Bộ luật Dân sự Napoleon 1804

— Bộ luật ra đời đánh dấu nén lập pháp hiện đại Theo quan điểm của bộ luậtnày — điều trái ngược với mong muốn của Napoleon — thì việc nuôi con nuôi

bị hạn chế Nó đã xóa bỏ đối tượng con nuôi là trẻ vị thành niên, chỉ cho phép

con nuôi là người đã trưởng thành và đã được chăm sóc trong gia đình cha mẹ

nuôi 6 năm Người nuôi phải từ 50 tudi trở lên và không có con nối dõi Như

vậy, giải pháp nuôi con nuôi chỉ được thực hiện trong trường hợp cha mẹ nuôi

không có người thừa kế Con nuôi được giữ nguyên tất cả các quyền củachúng trong gia đình gôc, chỉ được quyên thừa kê tài sản và mang tên của

thúc Ý.

Ở Việt Nam, vẫn đề nuôi con nuôi đã được đề cập đến trong Bộ luậtQuốc triều hình luật (hay còn gọi là Luật Hồng Đức) tại Điều 294 và 295 như

sau:

Điều 294: “Trong kinh thành hay phường, ngõ và làng xóm có kẻ dau 6m

mà không ai nuôi nắng, năm ở đường xá, câu, điễm, chùa, quán thì xã quan ở

đó phải dựng lêu lên dé săn sóc và cho họ cơm cháo thuốc men, cốt sao cứucho ho sống, không được bỏ mặc cho họ rên rỉ khốn khổ Nếu không may mà

họ chết thì phải chôn cất, không để được phơi lộ thi hài; nếu trai lệnh thìquan xã phải chịu biém chức hay bãi chức ””

Điều 295: “Phải chăm sóc người cô quả tàn tật không nơi nương tựa "5Mục đích của các quy định này nhằm khuyến khích tình yêu thươngđồng loại, khuyến khích nhận trẻ em m6 côi không nơi nương tựa và ngườigià neo đơn, qua đó thê hiện đạo lý dân tộc xuyên suốt mọi thời đại của ViệtNam ta.

1.1.2 Nuôi con nuôi có yếu tổ nước ngoài

Nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài là vẫn đề không chỉ ở Việt Nam màcòn được rất nhiều các quốc gia khác quan tâm Nuôi con nuôi là quá trìnhmột người đảm đương vai trò nuôi nắng đối với một người khác, thông qua

đó, cha mẹ đẻ đã chuyên dịch mọi quyền hạn, trách nhiệm một cách 6n định

và lâu dài sang người nhận nuôi dưỡng Cũng thông qua đây, địa vị pháp lý

của người được nhận nuôi và người nhận nuôi được thiết lập Ở Việt Nam,khái niệm nuôi con nuôi có yếu tổ nước ngoài đã có một quá trình phát triểnlâu dài, cùng với sự hình thành và phát triển của hệ thống các văn bản quyphạm pháp luật điều chỉnh quan hệ hôn nhân và gia đình có yếu tố nước

* “Vấn dé nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài”, luanvan.co,

http://luanvan.co/luan-van/van-de-nuoi-con-nuoi-co-yeu-to-nuoc-ngoai-8783/ ngày truy cập 30/05/2016

Ÿ Điêu 294 Bộ luật Quốc triều hình luật

® Điều 295 Bộ luật Quốc triều hình luật

nước ngoài đã được đề cập đến tại Điều 53 Luật Hôn nhân và gia đình 1986như sau: “Những vấn dé về quan hệ vợ chong, quan hệ tài sản, quan hệ cha

mẹ và con, huỷ việc kết hôn, ly hôn, nuôi con nuôi va đỡ đầu giữa công dânViệt Nam với người nước ngoài do Hội đông Nhà nước quy định ”.”

Theo Khoản 5 Điều 3 Luật Nuôi con nuôi 2010: "Nuôi con nudi có yếu

to nước ngoài là việc nuôi con nuôi giữa công dân Việt Nam với người nước

ngoài, giữa người nước ngoài với nhau thưởng tru ở Việt Nam, giữa công dan

Việt Nam với nhau mà một bên định cư ở nước ngoài ae

Nội hàm của khái niệm nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài trong chừngmực nào đó tương đương với khái niệm “nuôi con nuôi quốc tế”, tuy nhiênphạm vi của hai khái niệm này cũng có sự khác nhau Nuôi con nuôi quốc tế

là phạm vi điều chỉnh của Công ước Lahaye năm 1993 về bảo vệ trẻ em vàhợp tác trong lĩnh vực con nuôi quốc tế Khái niệm nuôi con nuôi quốc tế tại

Công ước Lahaye 1993 như sau: “Công ước phải được áp dụng khi mot trẻ

em thường trú ở một Nước ký kết (Nước gốc) đã, đang hoặc sẽ được chuyểnđến một Nước ký kết khác (Nước nhận) sau khi đã được một cặp vợ chong hay

một người thường tru ở Nước nhận nhận làm con nuôi tại Nước gốc, hoặc vì

mục dich của việc nuôi con nuôi nhự vậy tại Nước nhận hay Nước gốc ””

Theo đó việc nuôi con nuôi được thực hiện giữa một người hoặc hai người là

vợ chồng, cùng thường trú ở nước ngoài xin nhận một trẻ em thường trú ởnước khác làm con nuôi, có sự di chuyên trẻ em từ nước này sang nước khác.Hoặc theo tư pháp quốc tế của một số nước khác trên thế giới, việc nhận mộttrẻ em có quốc tịch khác làm con nuôi được coi là việc nuôi con nuôi quốc té.Nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài theo pháp luật Việt Nam được xácđịnh dựa trên hai yếu tố: quốc tịch và nơi cư trú của các bên tham gia quan hệ.'Yêu tô quôc tịch thê hiện trong việc nuôi con nuôi được xác lập giữa một bên

7 Điều 53 Luật Hôn nhân và gia đình 1986

* Khoản 5 Điều 3 Luật Nuôi con nuôi 2010 a

? Khoản 1 Điều 2 Công ước Lahaye 1993 về bảo vệ trẻ em và hợp tác trong lĩnh vực con nuôi quốc tế

nuôi là khác với quốc gia họ cùng mang quốc tịch (cùng mang quốc tịch ViệtNam nhưng nơi thường trú tại thời điểm xác lập quan hệ không phải ViệtNam, hoặc người có cùng quốc tịch nước ngoài xác lập quan hệ khi thường

trú tại Việt Nam).

Luật Nuôi con nuôi 2010 sử dụng khái niệm “nuôi con nuôi có yêu tốnước ngoài” nhằm kế thừa khái niệm quan hệ hôn nhân gia đình có yếu tốnước ngoài trong Luật Hôn nhân và gia đình 2000, làm căn cứ để áp dụngpháp luật điều chỉnh đối với các quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài.Thuật ngữ này cũng được sử dụng khá phô biến trong các văn bản pháp luậthiện hành của Việt Nam về trường hợp người nước ngoài nhận trẻ em Việt

Nam làm con nuôi Bên cạnh đó, khái niệm này theo Bộ luật Dân sự 2015,

cũng thỏa mãn các điều kiện của một quan hệ dân sự có yêu tố nước ngoài đó

là “có ít nhất một trong các bên tham gia là cá nhân, pháp nhân nước ngoài”'?,Một quốc gia khác có nét tương đồng với pháp luật Việt Nam trong việcquy định yếu tổ xác định con nuôi nước ngoài (căn cứ vào quốc tịch và nơi cưtrú) là quy định trong Luật số 22438 54/2007 ngày 28 tháng 12 về con nuôiquốc tế của Tây Ban Nha Theo Luật này, quy định tại Điều 1 phạm vi ápdung “Con nuôi quốc tế được hiểu là các moi quan hệ huyết thống do phápluật quy định được thể hiện bởi một yếu tổ nước ngoài về quốc tịch hay về nơi

cu tru thường xuyên cua cha mẹ nuôi hoặc của trẻ em được nhận làm con

nui”

Có thé thấy yếu tô xác định nuôi con nuôi quốc tế theo quy định của ViệtNam và Tây Ban Nha có phạm vi khá rộng hơn so với một số các quốc giakhác Một số quốc gia chỉ dựa trên yếu tố nơi cư trú như Luật con nuôi củaGuatemala tại Điều 2 Khoản b: “Con nuôi quốc té được hiểu là việc nhận connuôi theo đó đứa trẻ thường trú hợp pháp ở Guatemala được đưa đến mét

'° Điểm a Khoản 2 Điều 663 Bộ luật Dân sự 2015

1 Bộ Tư Pháp — Cục Con nuôi (2009), Pháp luật về nuôi con nuôi cua Việt Nam và một số nước trên thé

giới, Nxb Thời Đại, Hà Nội, tr 432.

z z ` A+++»12 ^ RK A : z 2 ^ is L4 nước khác làm con nuôi `“ Hay một sô quôc gia khác chỉ dựa trên yêu tô

quốc tịch như Bộ luật Gia đình của Liên Bang Nga tại Điều 165, người nướcngoài hoặc người không có quốc tịch nhận trẻ em là công dân Liên Bang Ngalàm con nuôi tuân theo pháp luật của nước mà người xin con nuôi là côngdân Nhìn chung, quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài thường dựa trênyếu tô quốc tịch hoặc nơi cư trú tại thời điểm xác lập quan hệ nuôi con nuôi

đề xác định

Một điều khác biệt rõ ràng nữa là pháp luật Việt Nam đưa ra một cáchchính xác khái niệm con nuôi có yêu tố nước ngoài Còn hau hết các quốc giatrong cùng khu vực như Trung Quốc, Hàn Quốc, Thái Lan đều không đề cậpđến khái niệm cụ thé, chỉ đề cập đến trong các điều khoản rải rác về hoạt độngnhận con nuôi nước ngoài ở quốc gia sở tại hoặc nhận con nuôi nước ngoài ởnước ngoài, như điều Điều 16 và Điều 17 của Đạo luật đặc biệt về xúc tiếnthủ tục nuôi con nuôi của Hàn Quốc

1.1.3 Trẻ em

Về khái niệm trẻ em, Công ước về quyền trẻ em “trong phạm vi của Công ướcnày, trẻ em có nghĩa là những người dưới 18 tuổi, trừ trường hợp luật pháp áp

ae Ce ae Re apy a 13

dung với trẻ em có qui định tuoi thành niên sớm hon”

Theo quy định của Luật trẻ em, “Trẻ em là người dưới 16 tuổi”

Tuy nhiên một số quốc gia có quy định khác về độ tuôi của trẻ em Việc quiđịnh độ tuổi ở mỗi quốc gia phụ thuộc vào sự phát triển về thể chất, tâm sinh

ly của trẻ em ở mỗi quốc gia Do đó có những quốc gia quy định độ tuổi thànhniên sớm hơn hoặc trễ hơn 18 tuổi như được xác định trong Công ước vềquyền trẻ em

Tuy độ tuổi được coi là trẻ em ở mỗi quốc gia khác nhau nhưng nhìnchung trẻ em ở tất cả các quốc gia đều có các đặc điểm sau:

- Thẻ chat va tri tuệ chưa trưởng thành

l2 Bộ Tư Pháp — Cục Con nuôi (2009), Pháp luật về nuôi con nuôi của Việt Nam và một số nước trên thé giới, Nxb Thời Đại, Hà Nội, tr 346.

'3 Khoản 1 Công ước của Liên Hợp Quốc về quyền trẻ em

'* Điều 1 Luật trẻ em 2016

- Cần có sự chăm sóc, giáo dục của gia đình, nhà trường, xã hội cả vềmặt pháp lý.

Ngoài ra trong các qui phạm pháp luật Việt Nam còn xuất hiện các kháiniệm “người thành niên”, “người chưa thành niên” Như vậy van dé đặt ra làphân biệt giữa các khái niệm trên và khái niệm “trẻ em”.

Theo pháp luật Việt Nam:

- Người thành niên: là người trên 18 tudi

: Người chưa thành niên: là người dưới 18 tuổi

Như vậy khái niệm người chưa thành niên rộng hơn khái niệm về trẻ em,người chưa thành niên bao gồm cả trẻ em và những người từ 16 tuổi đến 18tuổi

1.1.4 Quyén trẻ em

Theo cách hiểu đơn giản nhất, “quyền” là những đòi hỏi cơ bản và chính đángcủa một con người phải được hưởng hoặc có thể được làm “Quyền” đượccông nhận về mặt pháp lý, nó quy định trách nhiệm, nghĩa vụ buộc ngườikhác phải tôn trọng, bảo vệ và đáp ứng Như vậy, tôn trọng một quyền nào đónghĩa là phải có nghĩa vụ không làm bat cứ việc gì dẫn đến xâm phạm, lay bớt

đi, hoặc tước đi quyền của người khác

Các quy định về quyền trẻ em trong pháp luật Việt Nam được quy định từĐiều 12 đến điều 36 của Luật trẻ em 2016 Tuy nhiên, có thé chia thành cácnhóm quyền cơ bản như sau:

+ Quyền được sống còn: bao gồm quyền của trẻ em được sống cuộc sốngbình thường và được đáp ứng những nhu cầu cơ bản nhất đề tồn tại và pháttriển thể chất Đó là mức sống đủ, có nơi ở, ăn uống đủ chất, được chăm sóc

sức khoẻ Trẻ em phải được khai sinh ngay sau khi ra đời.

+ Quyền được phát triển: gồm những điều kiện để trẻ em có thé phát triển đầy

đủ nhất về cả tỉnh thần và đạo đức, bao gồm việc học tập, vui chơi, tham giacác hoạt động văn hoá, tiếp nhận thông tin, tự do tư tưởng, tự do tín ngưỡng

và tôn giáo Trẻ em cần có sự yêu thương va cảm thông của cha mẹ dé có théphát triển hài hoà

+ Quyền được bảo vệ: bao gồm những quy định như trẻ em phải được bảo vệchống tất cả các hình thức bóc lột lao động, bóc lột và xâm hại tình dục, lạmdụng ma tuý, sao nhãng và bị bỏ rơi, bị bắt cóc và buôn bán Trẻ em còn được

bảo vệ khỏi sự can thiệp vô cớ vào thư tín và sự riêng tư.

Quyền được bảo vệ bao gồm cả không bị tra tan, đánh đập và lạm dụng trongtrường hợp trẻ em làm trái pháp luật hay bi giam g1ữ.

+ Quyền được tham gia: tạo mọi điều kiện cho trẻ em được tự do bày tỏ quanđiểm và ý kiến về những vấn đề có liên quan đến cuộc sống của mình Trẻ emcòn có quyền kết bạn, giao lưu và hội họp hoà bình, được tạo điều kiện tiếpcận các nguồn thông tin và chọn lựa thông tin phù hợp

Trẻ em là chủ thé đặc biệt của quan hệ pháp luật Hơn thế nữa, theo quy địnhtại Điều 10 Luật Trẻ em 2016, trẻ được nhận làm con nuôi thuộc nhóm trẻ em

có hoàn cảnh đặc biệt Pháp luật nghiêm cam việc kỳ thị, phân biệt đối xử vớitrẻ em vì đặc điểm cá nhân, hoàn cảnh gia đình, giới tính, dân tộc, quốc tịch,

tín ngưỡng và tôn giáo của trẻ em Do đó, trẻ dù được cho làm con nuôi, trẻ

mồ côi cũng sẽ bình đăng và được hưởng các nhóm quyền như trên, tươngđương với các trẻ bình thường khác Bên cạnh đó, bảo vệ quyền trẻ em là mụctiêu hướng tới của rất nhiều đạo luật liên quan, trong đó có các quy định vềnuôi con nuôi có yếu tổ nước ngoài

1.2 Cách thức xác lập quan hệ nuôi con nuôi

Với ý nghĩa xuất phát từ lòng thương người, muốn cưu mang giúp đỡ

những người có hoàn cảnh khó khăn, việc nhận nuôi con nuôi, nhận cha mẹ

nuôi xuất hiện khá nhiều trong thực té cuộc song Quan hệ nuôi con nuôi cóthê thực hiện theo nhiều cách thức khác nhau, tùy thuộc vào sự lựa chọn của

cá nhân Tuy nhiên có thể chia thành hai cách thức xác lập quan hệ nuôi connuôi là: nuôi con nuôi về mặt xã hội và nuôi con nuôi xác lập về mặt pháp ly.Hai dạng này chủ yếu khác nhau ở việc có làm thủ tục đăng ký nhận nuôi connuôi tại các cơ quan có thầm quyền hay không

Nuôi con nuôi về mặt xã hội có thể chia thành một số dạng như:

- Nudi con nuôi theo phong tục tập quan

- _ Nuôi con nuôi dé khuếch trương quyền thé của gia đình

- Nuôi con nuôi dé lay phúc

- Nuôi con nuôi trên danh nghĩa

- - Nuôi con nuôi thực tế

Nuôi con nuôi xác lập về pháp lý là việc nhận nuôi con nuôi có sự kiệnđăng ký việc nuôi con nuôi tại cơ quan nhà nước có thẩm quyền va được phápluật công nhận Đối với những trường hợp có đăng ký, giữa người nhận nuôi

và con nuôi phát sinh quan hệ cha mẹ và con trước pháp luật Quyền và nghĩa

vụ của cha me và con gitra người nhận nuôi và con nuôi được nhà nước công

nhận và bảo vệ.

Với việc nằm trong sự điều chỉnh của hệ thống pháp luật, luận văn chỉxin đề cập tới các nội dung liên quan xoay quanh nuôi con nuôi xác lập vềpháp ly.

1.3 Hệ thống quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ nuôi con nuôi cóyếu tố nước ngoài

1.3.1 Hệ thong quy phạm pháp luật quốc té

Ngay trong lời mở đầu trong Tuyên ngôn toàn thế giới về quyền conngười năm 1948 (UDHR) và hai Công ước vé các quyền dân sự, chính trị(ICCPR) và các quyền kinh tế, xã hội, văn hóa năm 1966 (ICESRC) đã thừanhận trẻ em là chủ thé bình dang với người lớn trong việc hưởng tat cả cácquyền va tự do cơ bản được ghi nhận trong luật quốc tế về quyền con người:

“việc thừa nhận phẩm giá bẩm sinh và những quyên bình đăng bất khảchuyển nhượng của tất cả các phan tử trong đại gia đình nhân loại là nêntảng của tự do, công lý và hoà bình thé giới ”'” Tuy nhiên, do trẻ em là chủthê đặc biệt cần được bảo vệ, chăm sóc, giáo dưỡng đặc biệt mà Đại hội đồngLiên Hợp Quốc đã thông qua một văn kiện riêng về quyền trẻ em vào năm

1959 (Tuyên bố của Liên Hợp Quốc về quyền trẻ em) Tuyên bố này là tiền

đề để Liên Hợp Quốc xây dựng và thông qua Công ước về quyền trẻ em

(CRC) vào ngày 20/11/1989.

Công ước về Quyên trẻ em là văn bản quốc tế đầu tiên đề cập toàn điện

và luật hóa các quyên trẻ em theo tinh thân tiên bộ, nhân đạo Hiện đã có 'S Lời mở đầu Tuyên ngôn quốc tế nhân quyền 1948

nhiều nước ký kết Công ước về Quyên trẻ em, do đó các quy định của Côngước đã trở thành chuẩn mực pháp ly chung, là cơ sở để xây dựng mới hoặcđiều chỉnh các văn bản pháp luật về nuôi con nuôi ở tất cả các nước thànhviên Việt Nam đã ký Công ước vào ngày 26/01/1990 và phê chuẩn ngày20/02/1990 (theo Nghị quyết số 241/NQ-HDNN của Hội đồng Nhà nướcngày 20/02/1990).

Việt Nam cũng là nước đầu tiên ở Châu Á và là nước thứ 2 trên thế giớiphê chuẩn Công ước quốc tế về Quyền trẻ em (sau nước Ga Na)

Hiện nay đã có 191/193 quốc gia đã phê chuẩn (còn 2 quốc gia là Mỹ vàSuzan chưa phê chuẩn)

Với mục tiêu bảo vệ quyền trẻ em nói chung và bảo vệ trẻ em có hoàncảnh đặc biệt khó khăn được nhận làm con nuôi nói riêng, bên cạnh Công ước

về quyên trẻ em, không thé không kê đến một Công ước vô cùng quan trọngtrong lĩnh vực nuôi con nuôi quốc tế, đánh dấu sự phát triển vượt bậc củapháp luật quốc tế trong lĩnh vực này, mà Việt Nam đã trở thành thành viên đó

là Công ước Lahaye 1993 về bảo vệ trẻ em và hợp tác quốc tế trong lĩnh vựcnuôi con nuôi quốc tế (sau đây gọi tắt là Công ước Lahaye)

Xuất phát điểm là năm 1965, Ủy ban Công ước Lahaye tiễn hành thảoluận với một số quốc gia và thông qua Công ước năm 1965 quy định về thâmquyên, luật áp dụng và việc công nhận các văn bản pháp luật liên quan đếncon nuôi Việc thông qua Công ước 1965 góp phần quan trọng giải quyết vấn

dé nuôi con nuôi giữa các nước, thống nhất nguyên tắc giải quyết nuôi connuôi Đây cũng là công ước đầu tiên của Liên Hợp Quốc trong lĩnh vực bảo

vệ trẻ em và hợp tác trong lĩnh vực nuôi con nuôi giữa các nước Nhờ có côngước nay, hàng triệu trẻ em đã tìm được tổ 4m mới, để được chăm sóc, yêuthương đầy đủ và toàn diện trong môi trường gia đình Tuy nhiên, sau mộtthời gian thực hiện, Công ước đã bộc lộ nhiều bất cập khi có hiện tượng trẻ

em ở nước nghèo bị mang ra nước ngoài bán dưới hình thức cho làm con nuôi, bi coi là món hàng buôn bán từ tay cá nhân này sang cá nhân khác, từ

quốc gia này sang quốc gia khác, để phục vụ cho nhiều mục đích khác nhau,nhằm trục lợi cá nhân Lúc nay, từ vị thế là hoạt động nhân đạo dé giúp đỡ,

chăm sóc bảo vệ trẻ em thì việc cho nhận nuôi con nuôi đã bị biến tướngthành hoạt đông vụ lợi Trước tình hình như vậy, tại kỳ họp lần thứ XXI Hộinghị Lahay (từ 10 — 29/5/1993), các đại biểu của 66 nước tham gia, trong đó

có Việt Nam (Việt Nam tham gia với tư cách khách mời) đã nhất trí thông qua

và ký văn kiện cuối cùng về nội dung Công ước Lahaye về bảo vệ trẻ em vàhợp tác quốc tế trong lĩnh vực nuôi con nuôi

Theo đánh giá của UNICEE, “Công ước Lahaye là một tài liệu pháp lý

quan trọng cho trẻ em, gia đình sinh ra các em và những người nhận con nuôinước ngoài Công ước quy định các nghĩa vụ của các cơ quan có thầm quyềncủa nước cho con nuôi và các nước nhận con nuôi Công ước này nhằm đảm

bảo tính đạo đức mà minh bạch của quá trình cho và nhận con nuôi Công ước

chủ yéu hướng đến lợi ích tốt đẹp nhất của trẻ như đã được quy định trongCông ước quốc tế về Quyền trẻ em Công ước đảm bảo rằng việc cho và nhậncon nuôi nằm trong thắm quyền của những cơ quan có năng lực va dựa trên

sự hiểu biết thấu đáo và đồng thuận của các bên liên quan Công ước cũngnhằm đảm bảo việc cho và nhận con nuôi giữa các quốc gia được bảo vệ vàtuân theo những tiêu chuẩn được áp dụng cho việc cho và nhận con nuôi ởtrong nước; và việc cho và nhận con nuôi không phải nhằm mục đích lợinhuận Điều này trước tiên là để bảo vệ trẻ em và cũng có tác dụng bảo vệquyền của cha mẹ đẻ và đảm bảo cho các cha mẹ nuôi răng trẻ mình nhậnnuôi không phải là kết qua của một quá trình phạm pháp” '

Ngoài lời nói đầu, Công ước Lahaye gồm 07 chương, 48 điều, đề cập 07vấn đề chính là: (1) Phạm vi áp dụng; (2) Các yêu cầu đối với việc nuôi connuôi quốc tế; (3) Cơ quan trung ương của mỗi quốc gia phụ trách về nuôi connuôi quốc tế; (4) Thủ tục cho, nhận con nuôi quốc tế; (5) Công nhận và hậuquả của việc nuôi con nuôi; (6) Quy định chung: (7) Những điều khoản cuốicùng Công ước Lahaye đã tạo dựng nên một khuôn khô pháp lý quốc tế cơbản và thiết lập cơ chế hợp tác giữa các nước để bảo vệ trẻ em làm con nuôi,

nhăm đảm bảo việc nuôi con nuôi quôc tê được thực hiện vì lợi ích tôt nhât

'6 “UNICEF đánhgiá cao việc Việt Nam phê chuẩn Công ước La-hay về con nuôi”, UNICEF Việt Nam,

http://www.unicef.org/vietnam/vi/media_19457.htm, truy cập ngày 18/06/2016

cho trẻ em và tôn trọng các quyền cơ bản của trẻ em được pháp luật quốc tếcông nhận, đồng thời ngăn ngừa việc bắt cóc và buôn bán trẻ em.

Ngoài điều ước quốc tế đa phương, nước ta đã ký kết nhiều hiệp địnhhợp tác song phương về nuôi con nuôi với các nước và vùng lãnh thé Trướcnăm 2000, Việt Nam đã ký các hiệp định tương trợ tư pháp nói chung và nuôicon nuôi là một phần của Hiệp định, ví dụ như Hiệp định tương trợ tư pháp vềcác vấn đền dân sự, gia đình và hình sự giữa nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩaViệt Nam và nước Cộng hòa nhân dân Hungary ký ngày 18/01/1985 hay Hiệpđịnh tương trợ tư pháp về dân sự và hình sự giữa nước Cộng hòa xã hội chủnghĩa Việt Nam và nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào ký ngày06/07/1998 Tuy nhiên đến năm 2000, hiệp định đầu tiên chỉ tập trung điềuchỉnh vấn đề nuôi con nuôi quốc tế là Hiệp định hợp tác về nuôi con nuôi giữaViệt Nam và Pháp ký ngày 01/02/2000 Đến nay, Việt Nam đã ký khoảng 13hiệp định hợp tác về nuôi con nuôi với một số các quốc gia khác, một số đãhết hiệu lực

Các van dé cơ bản mà hiệp định quy định bao gồm: (1) Nguyên tắc giảiquyết nuôi con nuôi, (2) Phạm vi áp dung, (3) Điều kiện nuôi con nuôi, (4) Hệquả pháp lý của việc nuôi con nuôi, (5) Cơ quan và trình tự thủ tục giải quyết

VIỆC nuôi con nuôi.

Các hiệp định này là cơ sở quan trọng cho việc giải quyết vấn đề nuôicon nuôi giữa công dân các nước ký kết

1.3.2 Hệ thống quy phạm pháp luật quốc gia

Van bản pháp luật chính điều chỉnh quan hệ nuôi con nuôi có yếu tốnước ngoài hiện nay là Luật Nuôi con nuôi 2010 Luật này ra đời đánh dấubước ngoặt trong quá trình phát triển của khung pháp luật Việt Nam đối vớihoạt động nuôi con nuôi nói chung và đảm bảo quyền trẻ em trong lĩnh vựcnuôi con nuôi nói riêng Bên cạnh đó luật này cũng tạo sự thống nhất giữapháp luật về nuôi con nuôi trong nước và pháp luật về nuôi con nuôi quốc tế,gop phan nội luật hóa các quy định của Công ước quốc tế về quyền trẻ em, làbước cải cách lớn về lập pháp, đảm bảo tính công khai, minh bạch trong cơ

chế điều hành và nguồn tài chính liên quan, tăng cường cơ chế phối hợp giữacác cơ quan có thâm quyền liên quan.

Ngoài Luật Nuôi con nuôi 2010, giai đoạn này còn có Nghị định SỐ19/2011/NĐ-CP ngày 21/3/2011 quy định chi tiết thi hành một số điều củaLuật Nuôi con nuôi, Luật quốc tịch 2009 sửa đối năm 2014, Luật cư trú Đặc biệt, liên quan đến bảo vệ quyền trẻ em, đối với trẻ được nhận làm connuôi nước ngoài, không thé không ké đến Luật trẻ em 2016 Có thé nói hệthống các quy phạm về nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài của nước ta đãhình thành nên chế định pháp lý tương đối đầy đủ và chỉ tiết về nuôi con nuôi

có yếu tố nước ngoài

1.4 Tầm quan trọng của vấn đề bảo vệ quyền trẻ em trong lĩnh vực nuôicon nuôi quốc tế

Một trong những quyền cơ bản của trẻ em được pháp luật bảo vệ là quyềnđược sống, được chăm sóc, nuôi dưỡng trong môi trường gia đình Các quyềnnày hầu như đều được ghi nhận cũng như thể hiện trong các văn kiện pháp lýquốc tế về quyền trẻ em Nó được dành cho tat cả trẻ em trên thé giới, bất kếdân tộc, tôn giáo, chế độ xã hội, châu lục, sinh sống ở miền núi hay hải đảo Không ai có quyền xâm phạm những quyền này của trẻ em vì đây là quyền tốithiểu dé trẻ em có thé tôn tại và phát triển bình thường Tuy nhiên không phảitất cả trẻ em sinh ra đều có cha mẹ và đều may mắn được như vậy Dù là trongthời kỳ nào, cô đại — trung đại — hiện đại, hay dưới bat kỳ chế độ nào phongkiến — tư bản chủ nghĩa — xã hội chủ nghĩa thì cũng có những đứa trẻ phải sốngtrong điều kiện khắc nghiệt Có nhiều tình huống dẫn dén hoàn cảnh này nhưtrẻ bị bỏ rơi không được cha mẹ thừa nhận, hoặc bị thất lạc cha mẹ trong chiếntranh, hoặc bị thất lạc cha mẹ vì một lý do nào đó, hoặc bị mồ côi, hay khuyếttật, sống trong các gia đình nghèo không đủ điều kiện nuôi dưỡng cần một mái4m gia đình thay thế Một trong những biện pháp mang lại cho trẻ một gia đình

là cho trẻ làm con nuôi Vấn đề nuôi con nuôi nói chung và nuôi con nuôi quốc

tế nói riêng là vấn đề mang tính nhân đạo cao Đây cũng được coi là giải phápbảo vệ trẻ em, không dé trẻ em phải sống lang thang, thiếu điều kiện phát trién

Đê đảm bảo việc cho trẻ em làm con nuôi là vì lợi ích tôt nhât của trẻ em, tôn

trọng các quyền cơ bản của trẻ em thì khung pháp luật về vấn đề này cần đượcxây dựng và liên tục hoàn thiện, có vị trí quan trọng trong tong thé khung phápluật bảo vệ quyền trẻ em.

Thời kỳ đầu, nuôi con nuôi chủ yếu là biện pháp đảm bảo cho các cặp vợchồng hiếm muộn có người tiếp tục mang tên họ, có người “nối dõi tôngđường”, có người thờ cúng khi mình chết đi, hay có người duy trì truyền thốngcủa gia đình Cho đến khi Công ước của Liên Hợp Quốc về quyền của trẻ em

1989 ra đời đã đánh dau một cuộc cách mạng tư tưởng về quyền trẻ em ViệcCông ước khang định trẻ em phải được coi là trung tâm bảo vệ đã góp phanlàm thay đôi mục đích của việc nuôi con nuôi từ chỗ “dem lai cho gia đìnhmột trẻ em” đã chuyên thành “đem lại gia đình cho trẻ em” Công ước đã ghinhận các quyền cơ bản của trẻ em như các nhóm quyền được sống còn, nhómquyền được bảo vệ, nhóm quyền được phát triển và nhóm quyền được thamgia Công ước này thé hiện sự tôn trong va quan tâm của cộng đồng quốc tếđối với trẻ em, là điều kiện cần thiết dé trẻ em được phát triển đầy đủ trongbầu không khí của gia đình Và các quyền này lại càng cần thiết được bảo đảmhơn đối với các trẻ không được sống trong môi trường gia đình chúng sinh ra.Bản chất của việc cho trẻ được làm con nuôi nước ngoài là giải pháp cuốicùng chỉ khi trẻ không thể được nhận làm con nuôi trong nước Đây vốn dĩđược coi là nhóm xã hội non nớt, dé bị tốn thương nhất Trẻ em sinh ra khôngđược sinh sống trong môi trường gia đình gốc đã là một thiệt thòi rất lớn củabản thân đứa trẻ Nếu không có cơ chế pháp lý để bảo vệ các quyền của trẻ thìtrẻ em rất dé bị xâm hại Trẻ em là những người bị hạn chế hoặc hoàn toànkhông có khả năng, điều kiện tự vệ hoặc bảo vệ mình Nếu bị xâm phạm cácquyền thì nó sẽ dé lại hậu quả rat nặng nề, không những tốn hại đến danh dự,nhân phẩm, tính mạng, sức khỏe mà còn tác động tiêu cực đến tâm lý và sựphát triển bình thường của các em, đặc biệt là các trẻ còn nhỏ Vì vậy trẻ emchính là đối tượng đặc biệt cần được bảo vệ Bảo vệ trẻ em cũng chính là bảo

vệ sự phát triển tương lai của mỗi quốc gia Khi được cha mẹ nuôi là người

nước ngoài nhận nuôi, trẻ em dường như tách ra hoàn toàn khỏi văn hóa, ngôn

ngữ mà chúng đã từng trải qua, tiêp thu hoàn toàn văn hóa mới, cách sông

mới, do vậy các cơ quan có thâm quyền cần có các biện pháp kiểm soát chặtchẽ để những trẻ này được bảo vệ quyền của mình Trong tình hình hiện nay

có nhiều trường hợp trẻ em trên danh nghĩa cho làm con nuôi nước ngoàinhưng thực chất là buôn bán trẻ em dưới dạng trá hình, hoặc cha mẹ nuôingười nước ngoài nhận trẻ làm con nuôi nhưng trẻ không được hưởng quyềnlợi ích chính đáng của mình, có thể bị bỏ mặc, bị ngược đãi, bị bóc lột sức laođộng, bị bạo hành về thể xác và tinh thần Khi gặp phải những trường hợpnày chắc chăn trẻ sẽ bị tổn thương sâu sắc trong hiện tại và trong tương lai Sựkết hợp giữa tính chặt chẽ trong quy định của pháp luật quốc gia cho trẻ, sựquan tâm sâu sát của các cơ quan có thấm quyền nước nơi trẻ được sinh racùng với sự phối hợp chặt chẽ của cơ quan thắm quyền của nước nhận, chính

là thể hiện được trách nhiệm của các quốc gia trong việc chung tay bảo vệquyên và lợi ích hợp pháp của trẻ em, là nỗ lực mà hầu khắp các quốc gia đangmong muốn đạt đến

Tớm lại, nuôi con nuôi có yêu tô nước ngoài là việc nuôi con nuôi giữa

công dân Việt Nam với người nước ngoài, gitra người nước ngoài với nhau

thường trú ở Việt Nam, giữa công dân Việt Nam với nhau mà một bên định cư

ở nước ngoài Cho đến hiện tại, hệ thống văn bản quy định về nuôi con nuôi cóyếu tố nước ngoài đã từng bước được hoàn thiện Nuôi con nuôi là van đề đãxuất hiện từ rất lâu và đóng một vai trò quan trọng trong việc bảo vệ quyền trẻ

em, xuất phát từ ý nghĩa nhân đạo là mang đến cho trẻ một gia đình mới thaythế, đảm bảo cuộc sống và sự phát triển lâu dài của trẻ trong bầu không khí

yêu thương của gia đình.

CHUONG 2: THUC TRẠNG PHÁP LUẬT VIET NAM VE NUÔI CONNUOI CÓ YEU TO NƯỚC NGOÀI VA MOI LIEN HE VỚI VIỆC BẢO

VE QUYEN TRE EM

2.1 Lịch sử hình thành va phát triển các quy định của pháp luật ViệtNam về nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài

2.1.1 Giai doan trước năm 2000

Từ 1959 đến 1986, trong hệ thống quy phạm pháp luật trong nước đãxuất hiện một vài văn bản điều chỉnh quan hệ nuôi con nuôi có yếu tổ nướcngoài dưới dạng nghị định như Nghị định số 04 (06/01/1961) kèm theo Điều

lệ về đăng ký hộ tịch Thời điểm này đã có 1 số ít những trường hợp ngườinước ngoài nhận nuôi trẻ em Việt Nam được giải quyết dù còn khó khăn trong

quá trình thực hiện Bên cạnh đó, Việt Nam cũng đã ký kết Hiệp định tương

trợ tư pháp với Cộng hòa dân chủ Đức (1980), Liên Xô (1981), Tiệp Khắc(1982), Cu Ba (1984), Hungary (1985), Bungari (1986) Sau đó Việt Nam dan

mở rộng quan hệ với nhiều nước khác nên quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố

nước ngoài trở nên phức tạp hơn.

Từ 1986 đến 2000, vấn đề nuôi con nuôi được quy định rải rác tronghàng loạt văn bản pháp luật khác nhau Có thé liệt kê một số văn bản quantrọng về vấn đề này như: Hiến pháp 1992, Luật Hôn nhân Gia đình 1986,

Luật Bảo vệ chăm sóc, giáo dục trẻ em 1990 và Nghị định 374-HDBT ngày

14/11/1991 quy định chi tiết Luật Bảo vệ chăm sóc, giáo dục trẻ em, Pháp

lệnh hôn nhân gia đình giữa người Việt Nam và người nước ngoài 1993, Nghị

định 184/CP năm 1994 quy định chi tiết thủ tục kết hôn, nhận con ngoài giáthú, nhận đỡ đầu giữa công dân Việt Nam và người nước ngoài (Nghị định184/CP) và các thông tư hướng dẫn Nghị định như Thông tư 503/TT-LB ngày

25/05/1995 và Thông tư 337/TT-PLQT ngày 23/08/1995, Bộ luật Dân sự

1995, Luật Hôn nhân Gia đình 2000.

Năm 1986 là một dấu mốc quan trọng trong lĩnh vực nuôi con nuôi Mặc

dù chưa có định nghĩa cụ thé về nuôi con nuôi cũng như chưa có quy địnhriêng về nuôi con nuôi có yếu tô nước ngoài, nhưng, lần đầu tiên, van đề nuôi

con nuôi được quy định riêng trong Chương VI của Luật Hôn nhân va gia

đình 1986, từ Điều 34 đến Điều 39 Day cũng chính là một dấu mốc quantrong dé phân chia giai đoạn phát triển của các quy định của pháp luật về nuôicon nuôi có yếu tố nước ngoài.

Nghị định số 184/CP ngày 30/11/1994 của Chính phủ quy định về thủtục kết hôn, nhận con ngoài giá thú, nuôi con nuôi, nhận đỡ đầu giữa công dânViệt Nam và người nước ngoài có thé coi là văn bản quy phạm pháp luật đầutiên quy định cụ thé về trình tự thủ tục giải quyết nuôi con nuôi quốc tế tạiViệt Nam Tuy nhiên, sau một thời gian triển khai, nghị định này đã bộc lộnhiều hạn chế như hình thức xin con nuôi quốc tế theo Nghị định chủ yếu làdưới dạng đích danh, thâm quyền giải quyết thuộc về Ủy ban nhân dântinh/thanh, Sở tư pháp là co quan đầu mối trực tiếp tiếp nhận, nghiên cứu, giảiquyết hồ sơ Thâm quyền giải quyết mang tính khép kín và không thống nhất

ở các địa phương, gây khó khăn cho việc quản lý và tạo điều kiện cho việcbùng phát hoạt động phi pháp của các tô chức cá nhân làm môi giới con nuôi.Hành vi môi giới trục lợi đã làm triệt tiêu mục đích nhân đạo thật sự của việcnuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài, vi phạm nguyên tắc vì lợi ích tốt nhất củatrẻ Do thiếu các quy định về hợp pháp hóa giấy tờ nên không ít người nhậnnuôi đù có đủ điều kiện nhưng không thể nhận trẻ em Việt Nam làm con nuôi.Đây là một trong những yếu tố đã làm mất đi cơ hội được mang đến một giađình mới, một cuộc sống mới được yêu thương trọn vẹn cho trẻ em Việt Nam

có hoàn cảnh đặc biệt Điều này cũng dẫn đến tình trạng chạy giấy tờ, láchluật gây ảnh hưởng đến tôn nghiêm của pháp luật Chính từ những bat cập nay

mà nhiều văn bản quy phạm pháp luật được ban hành về sau đã có những sửađổi tích cực, tăng cường tinh thong nhất và chặt chẽ trong quản lý, đảm bao vìlợi ích tốt nhất cho trẻ

2.1.2 Giai đoạn từ 2000 — 2010

Trong giai đoạn này, thay đổi đáng kế nhất không thé không dé cập đếnLuật Hôn nhân và gia đình năm 2000 chương XI Luật này có phạm vi điềuchỉnh rộng hơn hắn so với các Luật Hôn nhân và gia đình đã xuất hiện trước

đó Đây cũng là lần đầu tiên quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài đượcluật hóa.

Bên cạnh Luật, Nhà nước ta cũng ban hành một SỐ nghị định như: Nghịđịnh 68/2002/NĐ-CP ngày 10/07/2002 của Chính phủ quy định chỉ tiết thihành Luật Hôn nhân Gia đình về quan hệ hôn nhân gia đình có yếu tổ nướcngoài Nghị định này là bước cải cách đáng ghi nhận trong công tác quản lý

và giải quyết nuôi con nuôi quốc tế vì đã thay đổi nguyên tắc trình tự thủ tụcgiải quyết cho người nước ngoài nhận trẻ em Việt Nam làm con nuôi, thốngnhất đầu mối quan lý và giải quyết nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài — điều

mà các quy phạm pháp luật trước đó chưa làm được Nghị định cũng đồngthời thiết lập trật tự trong hoạt động của các tổ chức con nuôi quốc tế tại ViệtNam, nâng tầm quan hệ hợp tác của Việt Nam với các quốc gia vùng lãnh thổ

khác như Cộng hòa Pháp, Cộng hòa Ailen

Ngoài ra còn có Nghị định 69/2006/NĐ-CP ngày 21/07/2006 sửa đổi, bổsung một số điều của Nghị định số 68/2002/NĐ-CP ngày 10 tháng 7 năm

2002 của Chính phủ quy định chỉ tiết thi hành một số điều của Luật Hôn nhân

và gia đình về quan hệ hôn nhân và gia đình có yếu tổ nước ngoài Nghị định

này mở rộng đối tượng được xIn trẻ và đối tượng trẻ được cho làm con nuôi

Điều này đã góp phần mang đến thêm cơ hội cho nhiều hơn những trẻ emViệt Nam có hoàn cảnh đặc biệt đang rất cần một mái ấm gia đình được che

chở và yêu thương.

2.1.3 Giai đoạn từ 2010 đến nay

Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật về nuôi con nuôi nói chung vànuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài nói riêng luôn là một vấn dé cấp bách Dovậy trước tình huống vấn đề nuôi con nuôi là một trong những vấn đề lớnnhưng lại nằm trong Luật Hôn nhân gia đình là chưa hợp lý, yêu cầu đặt ramột đạo luật riêng về nuôi con nuôi nhằm tạo khuôn khổ pháp lý thống nhất,

ồn định, giá trị áp dụng lâu dai Luật Nuôi con nuôi 2010 đã ra đời đáp ứngnhu cầu ngày càng tăng của quan hệ nuôi con nuôi quốc tế, gắn kết hoạt độngnuôi con nuôi trong nước với nuôi con nuôi quốc tế, nội luật hóa các quy địnhcủa điều ước quốc tế nhằm xây dựng pháp luật Việt Nam theo hướng ngàycàng hiện đại hơn, sát với tình hình thực tế của đất nước, phù hợp với thông lệquốc tế Luật Nuôi con nuôi 2010 đánh dấu một bước phát triển mới trong

công tác quản lý và giải quyết nuôi con nuôi trong nước và nuôi con nuôiquốc tế Luật này được xây dựng trên quan điểm xuyên suốt là bảo đảm phùhợp với chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước, phù hợpvới pháp luật về công tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em, bảo đảm giải quyết nuôicon nuôi trên tinh thần nhân đạo, tat cả vì quyền và lợi ích của trẻ em.

Ngoài ra thời kỳ này Nhà nước còn ban hành một số nghị định và thông

tư liên quan như Nghị định 19/2011/NĐ-CP quy định chỉ tiết và hướng dẫnthi hành một số điều của Luật Nuôi con nuôi hay gần đây nhất là Thông tưliên tịch 03/2016/TTLT-BTP-BNG-BCA-BLĐTBXH hướng dẫn việc theodõi tình hình phát triển của trẻ em Việt Nam được cho làm con nuôi nướcngoài và bảo vệ trẻ em trong trường hợp cần thiết Có thê nói đây là thông tư

có ý nghĩa quan trọng trong việc bảo đảm quyền trẻ em cho trẻ được nhận làmcon nuôi Thông qua những thông tin được cung cấp thường xuyên bởi cha

mẹ nuôi, trẻ em Việt Nam được cho làm con nuôi nước ngoài sẽ được bảo vệ,

tránh bị bạo hành hoặc bóc lột hoặc bị xâm phạm các quyền Có thé thấy yếu

tố được đặt lên vị trí hàng đầu là bảo vệ một cách tối đa quyền trẻ em Đây làđiểm thay đổi đột phá và rõ nét hơn so với các giai đoạn trước đây Bên cạnh

đó Việt Nam đã tham gia Công ước Lahaye năm 1993 vào ngày 07/12/2010.

Sự kiện này đánh dấu một bước tiến quan trọng trong việc nước ta từng bướchội nhập với khuôn khổ hợp tác đa phương về tư pháp quốc tế, tạo khuôn khổpháp luật đồng bộ, điều chỉnh các van đề nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài

vì lợi ích cao nhất của trẻ em Tham gia Công ước Lahaye, Việt Nam khôngchỉ có cơ hội mở rộng hợp tác quốc tế trong lĩnh vực nuôi con nuôi quốc tế,khẳng định quan điểm nhất quán và sự cam kết mạnh mẽ của Nhà nước trongviệc tăng cường bảo vệ trẻ em được cho làm con nuôi mà còn có thể tranh thủkinh nghiệm quốc tế, sự hỗ trợ về kỹ thuật và nhân đạo dé tiép tuc hoan thién

cơ chế quản ly cũng như nâng cao chất lượng hoạt động bảo vệ và chăm sóctrẻ em.

Các văn bản trên đã cho thấy hệ thống các quy định bảo vệ quyền trẻ em

trong lĩnh vực nuôi con nuôi theo pháp luật Việt Nam ngày càng đượcc hoàn

thiện phù hợp hơn với yêu cầu của pháp luật quốc tế

2.2 Bảo vệ quyền trẻ em trong lĩnh vực nuôi con nuôi có yếu tố nướcngoài theo quy định của pháp luật Việt Nam

Quyền trẻ em theo quy định tại Luật trẻ em 2016 được liệt kê gồm 27quyên, và có thể chia thành bốn trụ cột lớn là: quyền được sống còn, quyềnđược phát triển, quyền được bảo vệ và quyền được tham gia Đây là nhữngquyền căn ban và thiết yếu đối với sự phát triển của trẻ Những quyền nàyxuất hiện trong hầu khắp các quy phạm pháp luật liên quan tới trẻ em mà chếđịnh nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài là một trong số đó Mục đích cơ bảncủa việc giải quyết nuôi con nuôi có yếu tổ nước ngoài là yếu tổ nhân đạonhân văn sâu sắc, mang đến cho trẻ một gia đình với đầy đủ tình yêu thương,

sự quan tâm chăm sóc của cha mẹ nuôi, để trẻ có điều kiện phát triển toàndiện về tâm hồn và thé chất Dé mang cơ hội đến gần hơn cho người muốn

nhận nuôi và con nuôi, pháp luật cũng đã tạo ra những hành lang pháp lý thông thoáng, trình tự thủ tục rõ ràng, công khai minh bạch quy trình xét

duyệt, nhưng điều quan trọng nhất là phải đảm bảo được quyền trẻ em, vì lợiích tốt nhất của trẻ Điều này được thê hiện khá rõ nét trong hệ thống quyphạm pháp luật điều chỉnh quan hệ nuôi con nuôi có yếu t6 nước ngoài

2.2.1 Quyên được sống còn

Quyền được sống còn được hiểu đơn giản là quyền được sống cuộcsông bình thường và được đáp ứng những nhu cau cơ bản nhất dé tồn tại vàphát triển thé chất Đối với trẻ em, đó là mức sông day đủ, có nơi ở, ăn uống

đủ chất, được khai sinh sau khi ra đời

Quyền được sống còn là quyền cơ bản, tối thiểu nhất của một cá nhân,

đã được dé cập đến trong Hiến pháp của các nước Trong Tuyên ngôn quốc tếnhân quyền năm 1948, điều này cũng đã được đề cập cụ thé: “Ai cững có

< 9917quyên được song, tự do, và an toàn thân thể ”"” Hay “Các quốc gia thành

` ^ ờ ‘ ? A z A A r 7X x IS x 6 z viên thừa nhận răng mọi trẻ em déu có quyên von có là được sông ”” và “Các quốc gia thành viên phải dam bao đên mức tôi da có thê được sự sông con và

a ae ; 3319

phái triên của trẻ em

'7 Điều 3 Tuyên ngôn quốc tế nhân quyền năm 1948

'8 Khoản 1 Điêu 6 Công ước của Liên hợp quôc vê quyên trẻ em 1989

'? Khoản 2 Điều 6 Công ước của Liên hợp quốc về quyền trẻ em 1989

Quyên sống còn của trẻ được hiện thực hóa rõ nét, cụ thê là ngay trongnguyên tắc giải quyết việc nuôi con nuôi — một vấn đề lớn mang ý nghĩa kimchỉ nam để giải quyết việc nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài.

2.2.1.1 Nguyên tắc giải quyết việc nuôi con nuôi

Nguyên tắc giải quyết việc nuôi con nuôi được quy định tại Điều 4 LuậtNuôi con nuôi 2010 như sau:

"1 Khi giải quyết việc nuôi con nuôi, can tôn trọng quyển của trẻ emđược sống trong môi trường gia đình gốc

2 Việc nuôi con nuôi phải bảo đảm quyên, lợi ích hợp pháp của người

được nhận làm con nuôi và người nhận con nuôi, tự nguyện, bình dang,không phán biệt nam nữ, không trái pháp luật và đạo đức xã hội.

3 Chỉ cho làm con nuôi người ở nước ngoài khi không thể tìm được giađình thay thé ở trong nước ""

Có thé nói, bảo vệ quyền trẻ em là đặc điểm mang dấu ấn mang đậm néttrong nguyên tắc này, thể hiện ở một số các điểm như sau:

Thứ: nhất, luôn ưu tiên trẻ trước tiên được sống trong môi trường giađình gốc Quy định về việc tôn trọng quyền của trẻ em được sống trong môitrường gia đình gốc được cộng đồng quốc tế thừa nhận từ rất lâu Ví dụ nhưCông ước Liên hợp quốc về quyền trẻ em đã quy định “tin trong rang, gia

đình với tu cách là nhóm xã hội cơ bản và là môi trường tự nhiên cho sự phát

triển và hạnh phúc của tất cả các thành viên trong gia đình, đặc biệt là trẻem””', hay như Tuyên bố của Liên hợp quốc về các nguyên tắc pháp lý và xãhội liên quan đến phúc lợi và bảo vệ trẻ em quy định “wu tién hàng dau doivới trẻ em là phải được cha mẹ đẻ chăm sóc ”” Nguyên tắc này cũng là mộttrong những nguyên tắc căn bản của Công ước Lahaye 1993

Nhằm đảm bảo thực hiện được nguyên tắc tôn trọng quyền của trẻ emđược sống trong môi trường gia đình gốc, Luật Nuôi con nuôi 2010 và Nghịđịnh quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Nuôi con nuôi đã đưa ranhững biện pháp dé trẻ em có thé được hưởng tối đa quyền này:

?° Điều 4 Luật Nuôi con nuôi 2010

ar Công ước Liên hợp quôc VỆ quyêntrẻem „

? Tuyên bố của Liên hợp quốc về các nguyên tắc pháp lý và xã hội liên quan đến phúc lợi và bảo vệ trẻ em

Vi dụ 1: Quy định về việc lay ý kiến của cha mẹ đẻ người giám hộ hoặctrẻ em từ 9 tuôi trở lên về việc nuôi con nuôi như sau;

Khoản 1 Điều 29 Luật Nuôi con nuôi 2010 như sau:

“Việc nhận nuôi con nuôi phải được sự đồng ý của cha mẹ đẻ của ngườiđược nhận làm con nuôi; nếu cha đẻ hoặc me đẻ đã chết, mat tích, mắt nănglực hành vi dân sự hoặc không xác định được thì phải được sự dong y cuangười con lại; nếu cả cha mẹ đẻ déu đã chết, mat tích, mắt năng lực hành vidân sự hoặc không xác định được thì phải được sự đồng ý của người giám hộ;trường hợp nhận trẻ em từ đủ 09 tuổi trở lên làm con nuôi thì còn phải được

sự dong ý của trẻ em do”

+ Trước khi lấy ý kiến của những người liên quan về việc nuôi con nuôiquốc tế, cán bộ của Sở tư pháp phải trao đổi động viên để trẻ được tiếp tụcsống trong môi trường gia đình gốc Trên thực tế có nhiều trường hợp chưacân nhắc kỹ càng đã quyết định cho con làm con nuôi nhưng sau đó hối hậnhoặc do nhận thức răng cho con cái đi làm con nuôi nước ngoài để chúng có

cơ hội được phát triển, có cơ hội có cuộc song tot dep hon, tuong lai rong mo.Thậm chí có gia đình cho con lam con nuôi với hy vọng sau nay chúng séquay lại giúp đỡ gia đình về kinh tế Những suy nghĩ này đều là sai lầm vì sẽlàm ảnh hưởng đến tình cảm và sự phát triển lâu dài trong tương lai của trẻ

em Do vậy, trước khi đưa ra quyết định, cha mẹ hoặc người giám hộ phải suynghĩ thật kỹ vi lợi ich của trẻ Nếu còn có thé cô gắng nuôi dưỡng trẻ thì nên

dé trẻ lai với môi trường gia đình mà chúng sinh ra

+ Trong khi lay ý kiến cha mẹ đẻ, hoặc người giám hộ, hoặc trẻ em từ 9tuổi trở lên về việc nuôi con nuôi thì cán bộ lẫy ý kiến cần tư vấn đầy đủ cho

họ về quyền và nghĩa vụ phát sinh giữa cha mẹ nuôi và con nuôi sau khi đăng

ký nuôi con nuôi Theo quy định tại Khoản 4 Điều 24 Luật Nuôi con nuôi

2010 thì cha mẹ đẻ sẽ không còn quyền và nghĩa vụ đối với con Đây là quyđịnh rất đúng đắn vì sẽ góp phần giúp cha mẹ đẻ thấy được bản chất của việcnuôi con nuôi, tránh những kỳ vọng về quyền của mình đối với con sau khi đã

cho đi làm con nuôi.

3 Khoản | Điều 21 Luật Nuôi con nuôi 2010

+ Với những trường hợp cha mẹ cho con đi làm con nuôi nước ngoài

nhưng sau đó hối hận, thì nhằm mục đích bảo vệ quyền trẻ em, pháp luật vẫnquy định cho phép được thay đôi ý kiến trong thời gian luật định Theo Khoản

2 Điều 15 Nghị định 19/2011/NĐ-CP quy định: “Truong hợp những ngườiliên quan do chưa nhận thức đây đủ, chưa hiểu rõ những van đề duoc tư vấnhoặc bị ảnh hưởng, tác động bởi yếu tô tâm lý, sức khỏe đã dong ý cho trẻ emlàm con nuôi sau đó muốn thay đổi y kiến, thì trong thời han 30 ngày kể từngày được lấy ý kiến, những người liên quan phải thông bdo bằng văn bảncho Sở Tư pháp noi dang giải quyết hồ sơ nuôi con nuôi Hết thời hạn này,những người liên quan không được thay đổi ý kiến về việc cho trẻ em làm connudi’”* Như vậy, Nhà nước đã đặt ra một khoảng thời gian được coi là thíchhợp để tạo điều kiện tối đa cho cha mẹ đẻ hoặc người giám hộ hoặc trẻ emtrên 9 tuổi được suy nghĩ cân nhắc kỹ lưỡng trước khi quyết định tương laicủa trẻ, dé trẻ có cơ hội được sống trong môi trường gia đình góc, vì lợi íchcủa trẻ em.

Đây là một quy định mới của pháp luật hiện hành nhằm đảm bảo tối đa

cơ hội cho trẻ em được sống trong gia đình gốc Vào giai đoạn trước khi phápluật có quy định về thời gian rút ý kiến, có trường hợp đã hoàn tat thủ tục chonhận con nuôi mẹ đẻ mới rút lại ý kiến Khi đó, để đảm bảo nguyên tắc, phùhợp với thông lệ quốc tế, các cơ quan có thầm quyền vẫn giải quyết dé trả lạitrẻ em cho mẹ đẻ Nhưng việc này sẽ ảnh hưởng đến lợi ích của cha mẹ nuôi,ảnh hưởng đến uy tín của cơ quan có thâm quyền của Việt Nam với cơ quan

có thâm quyền của các nước hữu quan Do vậy, việc quy định cụ thê về thờihạn rút lại ý kiến như quy định hiện nay của pháp luật là cần thiết

Cũng có những trường hợp trẻ em đang trong quá trình xem xét giới thiệu làm con nuôi nước ngoài mà chưa giới thiệu cho người nhận nuôi nào,

nếu có người ở trong nước muốn nhận trẻ em làm con nuôi, thì vẫn sẽ ưu tiêngiải quyết cho trẻ em Việt Nam làm con nuôi trong nước Từ đó có thé thay,

** Khoản 2 Điều 15 Nghị định số 19/2011/NĐ-CP của Chính phủ quy định chỉ tiết thi hành một số điêu của

Luật Nuôi con nuôi

bằng mọi biện pháp, Nhà nước vẫn luôn tạo cơ hội tối đa cho trẻ em có hoàncảnh đặc biệt và khó khăn được làm con nuôi trong nước.

Thứ hai, tư tưởng xuyên suốt trong nguyên tắc này là phải đảm bảoquyên và lợi ích hợp pháp của người được nhận làm con nuôi và người nhậnnuôi Mặc dù lợi ích của trẻ luôn là mục đích ưu tiên hàng đầu, tuy nhiêntrong bất kỳ một mối quan hệ nào, các bên đều mong muốn đạt được mụcđích của mình Quan hệ nuôi dưỡng cũng vậy, nó chỉ có thể phát triển lâu bền

và tốt đẹp khi các bên chủ thé được đảm bảo quyền và lợi ích trên cơ sở bìnhđăng tự nguyện Trẻ em được sự yêu thương chăm sóc giáo dục của cha mẹnuôi và ngược lại, cha mẹ nuôi cũng mong muốn nhận được sự kính trọng yêuthương gắn bó từ con nuôi

Việc nuôi con nuôi không thể xuất phát từ sự ép buộc của bất kỳ bên nào

mà phải dựa trên sự tự nguyện Tự nguyện ở đây là sự chấp nhận vô điềukiện, không chịu bất kỳ ảnh hưởng nào đến quyết định làm con nuôi hoặcnhận con nuôi Nếu thiếu đi yếu tố này, một trong hai bên bị ép buộc thì ýnghĩa nhân đạo của việc nuôi con nuôi là không còn ton tại

Thứ ba, nhà nước vẫn luôn ưu tiên việc trẻ được nhận nuôi ở trong nước

hơn là làm con nuôi ở nước ngoài Điều này xuất phát từ lợi ích tốt nhất củatrẻ em, nếu việc nuôi dưỡng trong phạm vi gia đình không thể thực hiện đượcthì mới tính đến các biện pháp chăm sóc thay thế ở trong nước, trong đó có

việc nuôi con nuôi Chỉ sau khi đã xem xét thỏa đáng các giải pháp trong

nước mà vẫn không tìm được mái ấm gia đình cho trẻ thì mới tính đến việccho trẻ em làm con nuôi người nước ngoài Thực hiện nghiêm chỉnh điều nàytức là chúng ta đã tránh được hiện tượng hướng ngoại, chỉ muốn cho trẻ em

làm con nuôi nước ngoài mà không coi trọng việc làm con nuôi trong nước.

Đây là yếu tố nhân văn xuyên suốt các quy định về nuôi con nuôi có yếu tố

nước ngoài.

Xét cho cùng, ở môi trường trong nước trẻ đã quen với môi trường sống,ngôn ngữ và sẽ là khó khăn hơn khi phải thay đổi Quy định như vậy là hoàntoàn đúng đắn và phù hợp với tâm lý trẻ và cũng hoàn toàn phù hợp với quyđịnh tại Điều 21 Khoản 2 Công ước Quyền trẻ em

Nguyên tắc này mang ý nghĩa bảo vệ quyền sống còn của trẻ Vi quyềnđược sống chung với cha mẹ, được cha mẹ bảo vệ, chăm sóc giáo dục, trừtrường hợp cách ly cha mẹ theo quy định của pháp luật hoặc vì lợi ích tốt nhấtcủa trẻ là quyền đương nhiên trẻ được hưởng Sự phát triển của trẻ trong môitrường gia đình gốc cũng là điều đương nhiên và đáp ứng cho trẻ một cuộcsông bình thường Đây là môi trường gần gũi gắn bó với trẻ nhất Nếu còn cóthé hỗ trợ để trẻ tiếp tục được sống trong gia đình gốc thì pháp luật sẽ vẫn ưutiên giải quyết dé đảm bảo quyền lợi của trẻ Trong trường hợp bắt buộc phảitìm kiếm gia đình thay thế, pháp luật cũng sẽ ưu tiên dé trẻ ít phải thay đổimôi trường sống nhất bằng cách đưa ra thứ tự ưu tiên lựa chọn gia đình thaythế trong trường hợp giải quyết trẻ làm con nuôi.

2.2.1.2 Thứ tự ưu tiên lựa chọn gia đình thay thé

Nhằm hiện thực hóa nguyên tắc giải quyết việc nuôi con nuôi như đã đềcập phần trên, cũng như quy định rõ ràng về thứ tự ưu tiên lựa chọn gia đìnhthay thé tạo điều kiện cho cơ quan có thẩm quyền có căn cứ giải quyết, Luật

Nuôi con nuôi 2010 đã quy định như sau

"1 Thứ tự ưu tiên lựa chon gia đình thay thế được thực hiện quy định

sau đây:

a) Cha duong, me kế, cô, cậu, di, chu, bác ruột của người được nhận

làm con nuoi;

b) Công dán Việt Nam thường tru ở trong nước;

c) Người nước ngoài thường tru ở Việt Nam;

d) Công dan Việt Nam định cư ở nước ngoài,

đ) Người nước ngoài thường tru ở nước ngoài.

2 Trường hợp có nhiều người cùng hàng ưu tiên xin nhận một ngườilàm con nuôi thì xem xét, giải quyết cho người có điều kiện nuôi dưỡng, chămsóc, giáo đục con nuôi tốt nhất "2

Theo đó những người gần gũi nhất như cha dượng, mẹ kế được ưu tiênhàng đầu Theo lẽ thông thường, môi trường gia đình gốc được hiểu là môi

trường sông mà ở trong đó có bô, mẹ, ông, bà, anh, chị, em ruột của trẻ em.

?' Điều 5 Luật Nuôi con nuôi 2010

Đó vừa là môi trường bao bọc, gìn giữ, bảo vệ cá nhân, đồng thời cũng là nơisản sinh ra tình yêu thương gắn bó gần gũi, gan bó máu thịt giữ những ngườitrong gia đình với nhau ké từ khi sinh ra cho đến khi chết” Đặc biệt là trẻ em

— là đối tượng còn non not về cả thé chất cũng như về trí tuệ càng dé bị ảnhhưởng đến sự phát triển nếu thiếu thon sự quan tâm chăm sóc từ khi còn nhỏ

Do vậy, hơn bất ky ai, trẻ em cần được bảo vệ và chăm sóc bởi cha mẹ, giađình Với trẻ em không còn cha mẹ, vì lợi ích của trẻ, việc chăm sóc và giáo

dục trẻ sẽ ưu tiên cho họ hàng thân thích, vì xét trong các môi trường thay thé,gia đình họ hàng sẽ là quen thuộc và an toàn nhất Do đã xếp ở hàng ưu tiênđầu nên thủ tục giải quyết nuôi con nuôi cũng trở nên đơn giản và ngắn gọnhơn so với các đối tượng khác Đây cũng là cơ hội thể hiện cũng như nângcao ý thức trách nhiệm của họ hàng thân thích đối với trẻ em, vẫn là “một giot

mau đào hon ao nước 1a”, là “mau mu ruột già ”.

Với đối tượng không phải người thân ruột thịt, pháp luật cũng có cáchđặt ra thứ tự ưu tiên nhất định dựa trên yếu tô lãnh thé và yeu t6 quốc tịch.Thứ: nhất, cong dân trong nước Ở môi trường trong nước, trẻ vẫn đượcsống gần gũi trong cùng một nền văn hóa của nước gốc Cha mẹ nuôi cùngquốc tịch sẽ đễ dàng cho sự hòa nhập của trẻ

Thứ hai, công dân nước ngoài thường trú tại Việt Nam Xét cho cùng

tiếp tục được sinh sống tại quốc gia gốc là cách thức mà pháp luật Việt Namđặt ra để hướng trẻ em được hưởng quyền và lợi ích phù hợp hơn Trên lãnhthổ Việt Nam, trẻ sẽ được bảo vệ toàn diện trong trường hợp bị xâm hại

Thứ ba, là công dân Việt Nam định cư ở nước ngoài sẽ được được ưu

tiên hơn người nước ngoài thường trú ở nước ngoài do công dân Việt Nam dễ

đồng cảm với trẻ do có nguồn gốc văn hóa gần gũi và dễ thích nghi hơn

Việc quy định ưu tiên nuôi con nuôi trong nước của Luật Nuôi con nuôi

sẽ tạo cơ sở pháp lý nhăm thực hiện tốt quy trình giải quyết nuôi con nuôitrong nước, đảm bảo trẻ em được sống trong môi trường gốc, gần gũi với đặc

điêm và nhu câu của trẻ Mặc dù cũng có quan diém cho răng nuôi con nuôi

? Th.S Nguyễn Văn Binh (2011), “Luật nuôi con nuôi sự quan tâm lớn của nhà nước và xã hội đối với trẻ em

có hoàn cảnh đặc biệt”, Tạp chí Dân chủ và pháp luật, (so chuyên dé Pháp luật vê nuôi con nuôi), tr 5.

nước ngoài sẽ tạo cho con nuôi một cuộc sống vat chất day đủ hon Tuynhiên, xét về sự hòa nhập về xã hội, ngôn ngữ, văn hóa thì tại quốc gia gốc trẻ

sẽ tiếp nhận dễ dàng hơn

2.2.2 Quyên được phát triển

Quyền được phát triển bao gồm những điều kiện dé trẻ em có thé pháttriển đầy đủ nhất về cả tinh than va dao đức, bao gồm việc hoc tập, vui chơi,tham gia các hoạt động văn hoá, tiếp nhận thông tin, tự do tư tưởng, tự do tínngưỡng và tôn giáo Trẻ em còn non nớt về tâm lý, và cần có sự yêu thương

và cảm thông của cha mẹ dé có thé phát triển hài hoa

Quyền được phát triển của trẻ đù ở môi trường nào cũng đều giống nhau,trẻ cần được phát triển đầy đủ nhất cả về tinh thần và đạo đức Với đối tượngđặc thù là trẻ làm con nuôi nước ngoài, quyền được phát triển thể hiện ở cảgiai đoạn trước khi trẻ được cho làm con nuôi nước ngoài va sau khi trẻ được

cho làm con nuôi nước ngoài.

2.2.2.1 Trước khi ra nước ngoài

Theo quy định tại Luật Nuôi con nuôi 2010: “Trường hợp trẻ em bị bỏ

rơi thì Ủy ban nhân dân cấp xã nơi phát hiện trẻ em bị bỏ rơi có trách nhiệmtìm người hoặc tô chức tạm thời nuôi dưỡng trẻ em; nếu có người nhận trẻ emlàm con nuôi thì Ủy ban nhân dân cấp xã nơi phát hiện trẻ em bị bỏ rơi xemxét, giải quyết theo quy định của pháp luật; nêu không có người nhận trẻ em

trợ xã hội.

°7 Điểm a Khoản 2 Điều 15 Luật Nuôi con nuôi 2010

Thực tế pháp luật đã có quy định điều chỉnh việc nuôi dưỡng trẻ bị bỏ

rơi trong các cơ sở bảo trợ cũng như có các biện pháp xử lý vi phạm hành

chính đối với các cơ sở bảo trợ trong trường hợp vi phạm các quy định củapháp luật Trẻ bị bỏ rơi được quyền nuôi dưỡng, chăm sóc và phát triển tại các

cơ sở bảo trợ xã hội được thành lập và hoạt động hợp pháp trên toàn lãnh thổViệt Nam Quyền được phát triển của trẻ là quyền đương nhiên, và bình đẳngkhông phân biệt trẻ sông trong gia đình hay trẻ trong các cơ sở nuôi dưỡng.Quy định như vậy là phù hợp trong bối cảnh Việt Nam đã trở thành thànhviên của Công ước Quốc tế về Quyền trẻ em của Liên hợp quốc

2.2.2.2 Sau khi ra nước ngoài

Khi trẻ ra nước ngoài làm con nuôi trẻ sẽ đặt đặt dưới sự chăm sóc nuôi

dưỡng của cha mẹ nuôi Tuy nhiên, với sự khác biệt về ngôn ngữ, văn hóa, trẻ

sẽ gặp những khó khăn nhất định trong giai đoạn đầu Ngoài ra, để đảm bảo

trẻ được cha mẹ nuôi yêu thương chăm sóc, đảm bảo trẻ được nhận những

điều kiện tốt nhất dé phát triển, pháp luật quy định việc cha mẹ nuôi báo cáothường xuyên tình hình cùa con nuôi trong giai đoạn này: “Sdu thang một lantrong thời hạn 03 năm, kể từ ngày giao nhận con nuôi, cha mẹ nuôi có trách

nhiệm thông báo cho Bộ Tư pháp va Cơ quan đại diện cua Việt Nam ở nước

noi con nuôi thường tru về tình trạng sức khỏe, thể chất, tỉnh thần, sự hòanhập của con nuôi với cha mẹ nuôi, gia đình, cộng đông ””” Quy định nàynhằm mục đích duy tri sự kiếm tra đánh giá của các co quan chức năng về

việc chăm sóc con nuôi của cha mẹ nuôi, con nuôi có hòa hợp, có được đáp

ứng các điều kiện phát triển, có bị ngược đãi hay không Pháp luật cũng cónhững quy định đặt ra để giải quyết các trường hợp cha mẹ nuôi cố ý xâm

phạm sức khỏe, nhân phẩm, danh dự, của con nuôi, ngược đãi hành hạ connuôi.

2.2.3 Quyên được bảo vệ

Quyền được bảo vệ có thé bao gồm việc bảo vệ trẻ em khỏi bị phân biệtđối xử, phân biệt giới tính, sự lạm dụng, xâm hại về thé xác và tinh than, bị

đôi xử tàn tệ Pháp luật các nước đêu nghiêm câm việc lạm dụng, bóc lột sức

°8 Điều 39 Luật Nuôi con nuôi 2010