thực hiện pháp luật về bổ nhiệm lãnh đạo quản lý trong các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân thành phố hồ chí minh

Thông qua hoạt động thực tiễn của các chủ thể trong thực hiện pháp luật về công tác cán bộ lãnh đạo, quản lý CQCM thuộc UBND thành phố trực thuộc Trung ương để làm rõ hơn cơ sở lý luận,

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ………/……… ……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN THỊ PHƯƠNG THẢO

THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỔ NHIỆM LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ TRONG CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC

ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ

LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH

THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - NĂM 2023

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ………./……… ……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN THỊ PHƯƠNG THẢO

THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỔ NHIỆM LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ TRONG CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC

ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

LỜI CẢM ƠN

Đầu tiên, em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Học viện Hành chính Quốc gia đã tổ chức và tạo điều kiện cho em tham gia học tập, nghiên cứu chương trình Thạc sĩ ngành Luật Hiến pháp và Luật Hành chính tại Học viện Em xin chân thành cảm ơn quý Thầy/Cô đã quan tâm nhiệt tình trong những hướng dẫn, truyền thụ kiến thức quý báu cho em trong suốt thời gian học tập vừa qua

Mặc dù trong quá trình đào tạo có thời gian học tập theo hình thức trực tuyến do dịch Covid nhưng em đã có thêm cho mình nhiều kiến thức bổ ích, tinh thần học tập hiệu quả, nghiêm túc Đây chắc chắn sẽ là những kiến thức quý báu để em có thể áp dụng vào thực tiễn công tác quản lý nhà nước tại Sở Nội vụ

Em cũng xin gửi lời cảm ơn đến PGS.TS Lê Thị Hương, nguyên giảng viên cao cấp Học viện Hành chính Quốc gia đã tận tâm hướng dẫn em hoàn thành đề tài Luận văn này Đề tài em chọn là từ thực tiễn trong quá trình công tác và thực hiện nhiệm vụ tham mưu về công tác cán bộ của Thành phố Hồ Chí Minh Trong quá trình nghiên cứu luận văn khó có thể tránh khỏi những hạn chế, thiếu sót trong đánh giá, nhận định vấn đề cũng như các quy định pháp luật liên quan, kính mong quý Thầy/Cô nhận xét và góp ý để luận văn của em được hoàn thiện hơn

Em trân trọng cảm ơn!

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1 Chương 1: Cơ sở lý luận và pháp lý của thực hiện pháp luật về bổ nhiệm lãnh đạo, quản lý trong các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố trực thuộc Trung ương 8

1.1 Khái quát chung về bổ nhiệm lãnh đạo, quản lý trong các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố trực thuộc Trung ương 8 1.2 Khái niệm, đặc điểm, vai trò thực hiện pháp luật về bổ nhiệm lãnh đạo, quản lý trong các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố trực thuộc Trung ương 15 1.3 Nội dung thực hiện pháp luật về bổ nhiệm lãnh đạo, quản lý trong các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố trực thuộc

Trung ương 28

1.4 Nguyên tắc, ý nghĩa thực hiện pháp luật về bổ nhiệm lãnh đạo, quản lý trong các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành

phố trực thuộc Trung ương 26

1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện pháp luật về bổ nhiệm lãnh đạo,

quản lý trong các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố

trực thuộc Trung ương 28

Chương 2: Thực trạng thực hiện pháp luật về bổ nhiệm lãnh đạo, quản lý trong các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh 39

2.1 Những vấn đề liên quan đến thực hiện pháp luật về bổ nhiệm lãnh

đạo, quản lý trong các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh 39 2.2 Thực trạng thực hiện pháp luật về bổ nhiệm lãnh đạo, quản lý trong các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân Thành phố 45

2.3 Đánh giá chung về tổ chức thực hiện pháp luật bổ nhiệm lãnh đạo, quản lý tại các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh 65

Chương 3: Quan điểm và giải pháp bảo đảm thực hiện pháp luật về bổ nhiệm lãnh đạo, quản lý trong các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh 71

3.1 Quan điểm bảo đảm thực hiện pháp luật về bổ nhiệm lãnh đạo, quản lý trong các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh 71 3.2 Giải pháp bảo đảm thực hiện pháp luật về bổ nhiệm lãnh đạo, quản lý trong các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh 76

KẾT LUẬN 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO

BẢNG VIẾT TẮT

2 CQHCNN Cơ quan hành chính nhà nước

3 UBND Ủy ban nhân dân

Bảng 2.3 Thống kê về cơ cấu số lượng bổ nhiệm Giám đốc, Phó Giám đốc Sở từ năm

2019 đến tháng 8/2023 theo trình độ 67

DANH MỤC HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ

1 Sơ đồ 1.1 Hệ thống cơ quan chuyên môn thống nhất thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 10

2 Sơ đồ 1.2 Hệ thống cơ quan chuyên môn đặc thù thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 14

3 Sơ đồ 1.3 Tổ chức, bộ máy các cơ quan, đơn vị thuộc Ủy

ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh 42

MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài

Đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý đóng vai trò quan trọng trong hệ thống chính trị cũng như trong hệ thống cơ quan hành chính nhà nước (CQHCNN), là lực lượng quan trọng tổ chức thực hiện đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước ở địa phương, giúp bộ máy hành chính hoạt động thông suốt từ trung ương đến địa phương đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước về mọi lĩnh vực, góp phần phát triển kinh tế - xã hội của đất nước

Bổ nhiệm công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý là khâu đặc biệt quan trọng trong quá trình quản lý công chức Thực hiện chủ trương xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp có đầy đủ phẩm chất, năng lực và uy tín, ngang tầm nhiệm vụ, đáp ứng yêu cầu xây dựng, hoàn thiện nhà nước pháp quyền XHCN của Nhân dân, do Nhân dân, vì Nhân dân và hội nhập quốc tế, Đảng và Nhà nước Việt Nam đã ban hành nhiều nghị quyết cũng như văn bản pháp luật về chủ đề này

Tuy nhiên, trước mặt trái của cơ chế thị trường và hội nhập quốc tế, trong thời gian qua, một số lãnh đạo, quản lý các cấp từ Trung ương đến địa phương và cả tại Thành phố Hồ Chí Minh bị xử lý kỷ luật, truy cứu trách nhiệm hình sự vì một số nguyên nhân như thiếu trách nhiệm gây hậu quả nghiêm trọng, buông lỏng lãnh đạo, quản lý, vi phạm quy định về phòng, chống tham nhũng… Theo đó, bên cạnh yếu tố chủ quan xuất phát từ cá nhân cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý thì các quy định hiện hành về vai trò, trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền trong các khâu thẩm tra, lựa chọn, giới thiệu, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng cán bộ còn nhiều bất cập

Thực tế cho thấy, việc thực hiện các quy định pháp luật về bổ nhiệm cán bộ lãnh đạo, quản lý nói chung, lãnh đạo, quản lý CQCM thuộc UBND thành phố trực thuộc Trung ương nói riêng vẫn còn một số khó khăn, bất cập chưa đáp ứng được yêu cầu của công cuộc đổi mới Thực trạng trên có nguyên nhân xuất

phát từ các quy định pháp luật chưa phù hợp, chưa rõ ràng, chồng chéo, thiếu tính cạnh tranh, chưa có sự đột phá, công tác lựa chọn, đề bạt, bổ nhiệm cán bộ tại các CQCM còn nhiều bất cập, như: tiêu chí, tiêu chuẩn của chức danh được bổ nhiệm để lựa chọn nhân sự, điều kiện về năng lực, kinh nghiệm thực tế khi được tham mưu bổ nhiệm còn chung chung chưa gắn với ngành, lĩnh vực; vấn đề thẩm tra lý lịch, kê khai tài sản của nhân sự; quy trình tham gia của các cơ quan có liên quan trong việc thẩm tra, đề bạt nhân sự; sự phối hợp thiếu nhịp nhàng giữa các cơ quan hữu quan trong việc bổ nhiệm

Tp Hồ Chí Minh là một đô thị đặc biệt có lĩnh vực hoạt động đa dạng, phức tạp, vận động phát triển mạnh, nhất là trong bối cảnh hội nhập quốc tế như hiện nay Vì vậy, thực hiện tốt công tác lựa chọn, bố trí, sử dụng cán bộ phù hợp thực tiễn sẽ góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý trực tiếp tham gia hoạch định chiến lược phát triển, thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương

Thông qua hoạt động thực tiễn của các chủ thể trong thực hiện pháp luật về công tác cán bộ lãnh đạo, quản lý CQCM thuộc UBND thành phố trực thuộc Trung ương để làm rõ hơn cơ sở lý luận, đánh giá nguyên nhân và đề xuất một số giải pháp bảo đảm thực hiện pháp luật về bổ nhiệm lãnh đạo, quản lý CQCM thuộc UBND Tp Hồ Chí Minh phù hợp, hiệu quả gắn với kiểm soát quyền lực

trong công tác cán bộ trong thời gian tới, đề tài “Thực hiện pháp luật về bổ

nhiệm lãnh đạo, quản lý trong các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh” đã được tác giả lựa chọn làm luận văn Thạc sỹ ngành

Luật Hiến pháp và Luật Hành chính

2 Tình hình nghiên cứu

Liên quan đến đề tài, đã có khá nhiều công trình được công bố trong những năm gần đây Có thể kể ra một số công trình có liên quan sau:

Đức Vượng (2010), Hồ Chí Minh đào tạo cán bộ và trọng dụng nhân tài,

Nhà xuất bản Chính trị quốc gia Sự thật, Hà Nội Trên cơ sở nghiên cứu tổng

quát những quan điểm, tư tưởng của Chủ tịch Hồ Chí Minh, cuốn sách nhấn mạnh về phẩm chất, năng lực cần thiết của người cán bộ, việc lựa chọn cán bộ phải đi đôi với sử dụng, bố trí, đề bạt cán bộ một cách hợp lý [23]

Nguyễn Minh Tuấn (2012), Tiếp tục đổi mới đồng bộ công tác cán bộ -

thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, Nhà xuất bản Chính trị quốc

gia Sự thật, Hà Nội Trên cơ sở quan điểm của Đảng ta về xây dựng đội ngũ cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa và hiện đại hóa đất nước, cuốn sách đưa ra một số giải pháp mang tính đồng bộ từng khâu trong công tác cán bộ [19]

Nguyễn Thế Tư (2015), Để thi tuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý có hiệu

quả, Tạp chí Xây dựng Đảng Tác giả đã khái quát vai trò, ý nghĩa và chỉ ra một

số tồn tại, vướng mắc trong quá trình thi tuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý thời gian vừa qua Từ đó, bài viết đề xuất một số giải pháp để nâng cao chất lượng công tác thi tuyển cán bộ hiện nay, góp phần lựa chọn được những cán bộ có đức, có tài, giúp loại trừ sự thiên vị trong sử dụng cán bộ [20]

Nhị Hà (2016), Đổi mới quy trình bổ nhiệm cán bộ, Tạp chí Xây dựng

Đảng Bài viết đã phân tích, làm rõ những kết quả đạt được song song với việc chỉ ra tồn tại, hạn chế trong quy trình “3 bước” của công tác bổ nhiệm giai đoạn trước và đề xuất sửa đổi bổ sung, cải tiến quy trình bổ nhiệm cán bộ [9]

PGS.TS Phạm Minh Tuấn, PGS.TS Nguyễn Thị Tuyết Mai, TS Nguyễn

Thị Thảo (2023), Xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp tỉnh vùng kinh

tế trọng điểm phía Nam hiện nay, Nxb Chính trị quốc gia Sự thật, Hà Nội Cuốn

sách đã hệ thống cơ sở lý luận từ khái niệm đến các vấn đề chung trong công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, lãnh đạo, quản lý cấp tỉnh Qua nghiên cứu công trình, bài viết trong cuốn sách, tác giả có được các khái niệm cơ bản, lý luận chung từ quan điểm, định hướng của Đảng về bổ nhiệm lãnh đạo, quản lý trong các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố trực thuộc Trung ương

Phùng Huy Giáp (2018), Thực hiện pháp luật về bổ nhiệm cán bộ, công

chức từ thực tiễn Ủy ban nhân dân huyện Quốc Oai, Luận văn Thạc sĩ Luật

Hiến pháp và Luật Hành chính, Học viện Hành chính Quốc gia, Hà Nội Luận văn đã trình bày những vấn đề lý luận cơ bản về thực hiện pháp luật về bổ nhiệm cán bộ, công chức và đề xuất một số giải pháp thiết thực nhằm bảo đảm thực hiện pháp luật về bổ nhiệm cán bộ, công chức tại địa phương trên cơ sở phân tích thực trạng từ thực tiễn công tác bổ nhiệm của Ủy ban nhân dân huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội [8]

Trần Nam Quốc (2022), Bổ nhiệm công chức lãnh đạo cấp Sở cơ quan

chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai, Luận văn Thạc sĩ Quản lý

công, Học viện Hành chính Quốc gia, Hà Nội Tác giả luận văn đã hệ thống hóa cơ sở lý luận về bổ nhiệm công chức lãnh đạo cấp sở, đánh giá thực trạng công tác này tại tỉnh Đồng Nai và đề xuất một số giải pháp góp phần nâng cao chất lượng công tác cán bộ lãnh đạo cấp sở [15]

Những công trình nghiên cứu trên đã có những đóng góp về mặt lý luận và thực tiễn đối với đề tài về hệ thống các quy định của Đảng, pháp luật nhà nước về bổ nhiệm, công tác đào tạo, bồi dưỡng, quy trình bổ nhiệm, đổi mới phương thức bổ nhiệm lãnh đạo, quản lý Tuy nhiên, chưa có đề tài nào nghiên cứu chuyên sâu về quá trình tổ chức triển khai, thực hiện pháp luật về công tác

bổ nhiệm lãnh đạo, quản lý trong các CQCM thuộc UBND Tp Hồ Chí Minh 3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Bằng việc nghiên cứu thực trạng thực hiện pháp luật về công tác bổ nhiệm lãnh đạo, quản lý trong các CQCM thuộc UBND Tp Hồ Chí Minh để đánh giá hạn chế, nguyên nhân và đề xuất những giải pháp nhằm bảo đảm công tác bổ nhiệm lãnh đạo, quản lý các CQCM thuộc UBND Tp Hồ Chí Minh đúng chủ trương của Đảng, quy định của pháp luật và lựa chọn được đội ngũ cán bộ đáp ứng nhiệm vụ phát triển của Tp Hồ Chí Minh, đồng thời đưa ra một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật về công tác bổ nhiệm cán bộ

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Một là, hệ thống các vấn đề lý luận về thực hiện pháp luật về bổ nhiệm

lãnh đạo, quản lý trong các CQCM thuộc UBND thành phố trực thuộc Trung ương như: khái niệm, đặc điểm, nội dung, vai trò và các yếu ảnh hưởng đến thực hiện pháp luật về bổ nhiệm lãnh đạo, quản lý trong các CQCM thuộc UBND thành phố trực thuộc Trung ương

Hai là, thống kê và đánh giá thực trạng thực hiện pháp luật về bổ nhiệm

lãnh đạo, quản lý trong CQCM thuộc UBND Tp Hồ Chí Minh Trong đó, phân tích cụ thể những yếu tố ảnh hưởng, tác động, kết quả đã đạt được cùng với các hạn chế, khó khăn, vướng mắc trong thực hiện pháp luật và nguyên nhân trong giai đoạn nghiên cứu đề tài từ năm 2019 đến tháng 8/2023

Ba là, đề xuất quan điểm và các giải pháp bảo đảm thực hiện pháp luật về

bổ nhiệm lãnh đạo, quản lý trong CQCM thuộc UBND Tp Hồ Chí Minh

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Các quy định pháp luật về bổ nhiệm lãnh đạo, quản lý các CQCM thuộc UBND thành phố trực thuộc Trung ương và thực tiễn thực hiện pháp luật tại Tp Hồ Chí Minh

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi nội dung: chỉ tập trung nghiên cứu về thực hiện pháp luật trong

công tác bổ nhiệm lần đầu đối với công chức giữ chức vụ người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu các CQCM thuộc UBND Tp Hồ Chí Minh (gồm 20 sở, ngành - gọi chung là sở) gồm: thẩm quyền, tiêu chuẩn, điều kiện, đào tạo, bồi dưỡng và quy trình bổ nhiệm nhân sự

Phạm vi không gian: địa bàn Tp Hồ Chí Minh Phạm vi thời gian: từ năm 2019 đến tháng 8/2023

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận

Tác giả sử dụng phương pháp luận chung để hệ thống các quan điểm, chủ trương, đường lối của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Để giải quyết các vấn đề được đặt ra, đề tài sử dụng các phương pháp nghiên cứu khoa học sau:

Phương pháp khảo sát tài liệu thứ cấp: sử dụng phương pháp này để

nghiên cứu hệ thống văn bản về công tác bổ nhiệm gồm tiêu chuẩn, điều kiện, quy trình đối với công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý tại các cơ quan chuyên môn, nghiên cứu các báo cáo của các cơ quan có thẩm quyền và các công trình khoa học, đề tài, đề án, bài báo khoa học có liên quan đã công bố; từ đó tác giả thực hiện việc đối chiếu, tham khảo số liệu, phục vụ cho việc giải quyết các vấn đề mà đề tài đặt ra

Phương pháp phân tích: được sử dụng để xem xét, đánh giá một cách cụ

thể hoạt động bổ nhiệm công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý các CQCM Theo đó, phương pháp này được sử dụng để phân tích cơ sở lý luận và pháp lý của việc bổ nhiệm lãnh đạo, quản lý tại CQCM, đánh giá và phân tích làm rõ thực trạng công tác bổ nhiệm lãnh đạo, quản lý các CQCM, xác định rõ được những ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân của các hạn chế

Phương pháp tổng hợp: được sử dụng để khái quát nội dung của từng vấn

đề trong luận văn, rút ra được những nhận xét, kết luận mang tính tổng quan, từ đó đề xuất những giải pháp nhằm bảo đảm chất lượng trong công tác bổ nhiệm lãnh đạo, quản lý các cơ quan chuyên môn của UBND Tp Hồ Chí Minh

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

6.1 Ý nghĩa lý luận

Góp phần bổ sung những vấn đề lý luận thực hiện pháp luật về bổ nhiệm

lãnh đạo, quản lý các CQCM thuộc UBND thành phố trực thuộc Trung ương

6.2 Ý nghĩa thực tiễn

Luận văn sẽ là tài liệu tham khảo cho những người làm công tác nghiên

cứu, giảng dạy và học tập

Là tài liệu tham khảo trong việc sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện pháp luật liên quan đến tiêu chuẩn bổ nhiệm chức danh Giám đốc, Phó Giám đốc sở chuyên ngành

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, nội dung luận văn được kết cấu thành 3 chương:

- Chương 1: Cơ sở lý luận và pháp lý của thực hiện pháp luật về bổ nhiệm

lãnh đạo, quản lý trong các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố trực thuộc Trung ương

- Chương 2: Thực trạng thực hiện pháp luật về bổ nhiệm lãnh đạo, quản lý trong các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh

- Chương 3: Quan điểm và giải pháp bảo đảm thực hiện pháp luật về bổ nhiệm lãnh đạo, quản lý trong các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỔ NHIỆM LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ TRONG CÁC CƠ QUAN

CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƯƠNG

1.1 Khái quát chung về công tác lãnh đạo, quản lý trong các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố trực thuộc Trung ương

1.1.1 Khái niệm về cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố trực thuộc Trung ương

Theo pháp luật Việt Nam thì cơ quan chuyên môn được hiểu là bộ máy giúp việc của UBND cùng cấp, được tổ chức theo mô hình cơ quan hành chính

nhà nước ở địa phương tương ứng với từng đơn vị hành chính - lãnh thổ

Như vậy, có thể hiểu: CQCM thuộc UBND thành phố trực thuộc Trung ương được thành lập nhằm tham mưu, đề xuất cho UBND cấp tỉnh trong việc thực hiện chức năng quản lý nhà nước liên quan đến ngành, lĩnh vực cụ thể phù hợp với đặc điểm, tình hình của địa phương và thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định của pháp luật và theo sự phân cấp, ủy quyền từ cơ quan nhà nước cấp trên

CQCM thuộc UBND thành phố trực thuộc Trung ương có các đặc điểm như sau:

Thứ nhất, là một hệ thống thống nhất vì được tổ chức thống nhất và hoạt

động theo nguyên tắc hai chiều trực thuộc dọc và chiều trực thuộc ngang

Thứ hai, các CQCM thuộc UBND thành phố trực thuộc Trung ương cơ

bản được thành lập thống nhất tại 63 tỉnh, thành phố theo Nghị định số 107/2020/NĐ-CP ngày 14 tháng 9 năm 2020, gồm 17 CQCM và 04 CQCM khác được thành lập dựa trên đặc thù riêng của từng địa phương khi thỏa các điều kiện theo quy định của pháp luật về tổ chức, bộ máy

Thứ ba, CQCM thuộc UBND thành phố trực thuộc Trung ương được tổ

chức và quản lý theo nguyên tắc của hệ thống cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, phù hợp đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo và tình hình phát triển kinh tế của từng vùng, lãnh thổ

Thứ tư, CQCM cấp tỉnh hoạt động theo nguyên tắc thủ trưởng, có chức

năng, nhiệm vụ và quyền hạn theo quy định của pháp luật

Thứ năm, CQCM thuộc UBND thành phố trực thuộc Trung ương có quan

hệ phối hợp với các cơ quan khác tham mưu UBND cấp tỉnh ra các quyết định và thực hiện chính sách tại địa phương Cụ thể:

Trong công tác tham mưu: CQCM thông qua việc nghiên cứu, phân tích

và đưa ra những thông tin, số liệu, kiến thức chuyên môn liên quan đến lĩnh vực quản lý để tham mưu, đề xuất cho UBND cấp tỉnh các kế hoạch ngắn hạn, trung hạn và hàng năm nhằm triển khai, thực hiện các chính sách, giải pháp về ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước được giao

Hệ thống cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

Căn cứ Nghị định số 107/2020/NĐ-CP ngày 14 tháng 9 năm 2020 [6], CQCM thuộc UBND thành phố trực thuộc Trung ương được thành lập gồm có sở và cơ quan ngang sở như Thanh tra, Văn phòng UBND (gọi chung là Sở) Theo đó, hiện nay có 17 Sở được tổ chức thống nhất tại 63 tỉnh, thành phố gồm:

Sơ đồ 1.1 Hệ thống cơ quan cơ quan chuyên môn thống nhất thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

Mỗi sở thực hiện chức năng, nhiệm vụ theo ngành, lĩnh vực riêng biệt nhằm đảm bảo sự quản lý nhà nước về mọi mặt của đời sống xã hội

Bên cạnh đó, CQCM thuộc UBND thành phố trực thuộc Trung ương còn

Cơ quan chuyên môn

Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn Sở Giao thông vận tải

Sở Xây dựng

Sở Tài nguyên và Môi trường

Sở Lao động - Thương binh và Xã hội

Sở Văn hóa Thể thao và Du lịch

có 04 Sở được tổ chức đặc thù riêng tại một số địa phương để thực hiện nhiệm

vụ tham mưu, giúp cho UBND cấp tỉnh quản lý nhà nước về 04 lĩnh vực: Sở

Ngoại vụ được thành lập tại các tỉnh có đường biên giới: về công tác ngoại vụ,

biên giới lãnh thổ quốc gia Ban Dân tộc đối với các tỉnh, thành phố trực thuộc

Trung ương khi có số lượng người dân tộc thiểu số đáp ứng tiêu chí thành lập

theo quy định: về dân tộc Sở Du lịch chỉ được thành lập khi đáp ứng các tiêu chí về di sản văn hóa, ngành kinh tế mũi nhọn: về du lịch Sở Quy hoạch - Kiến trúc

chỉ được thành lập ở Tp Hà Nội và Tp Hồ Chí Minh: về quy hoạch xây dựng, kiến trúc

Hệ thống CQCM hoạt động nhằm đảm bảo việc tổ chức việc thi hành Hiến pháp và pháp luật ở địa phương của UBND cấp tỉnh, đồng thời đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội và quản lý nhà nước ở cấp tỉnh

Sơ đồ 1.2 Hệ thống cơ quan cơ quan chuyên môn đặc thù thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương

Cơ quan đặc thù

Ban Dân tộc thiểu số đáp ứng tiêu chí thành có số lượng người dân tộc

1.1.2 Khái niệm về lãnh đạo, quản lý trong các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố trực thuộc Trung ương

1.1.2.1 Khái niệm, đặc điểm lãnh đạo, quản lý trong các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố trực thuộc Trung ương

Trong phạm vi nghiên cứu của luận văn, tác giả đề cập thuật ngữ “lãnh đạo, quản lý” được hiểu là cán bộ chủ chốt của một cơ quan, đơn vị gồm người đứng đầu, cấp phó của người đứng đầu và có nhiệm vụ lãnh đạo thực hiện phát triển toàn diện hoạt động của cơ quan, chịu trách nhiệm lãnh đạo, quản lý đồng thời cả hoạt động đối nội gồm trao đổi với cấp dưới, giải quyết các xung đột, mâu thuẫn nội bộ, đào tạo, khuyến khích, phát triển, động viên đội ngũ nhân viên trong cơ quan và hoạt động đối ngoại, tạo dựng mối quan hệ, phối hợp với các tổ chức, cá nhân bên ngoài cơ quan nhằm giúp hoàn thành nhiệm vụ, mục tiêu của cơ quan

Đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý trong các CQCM thuộc UBND thành phố trực thuộc Trung ương có một số đặc điểm như sau:

Thứ nhất, lãnh đạo, quản lý CQCM thuộc UBND thành phố trực thuộc

Trung ương là công chức được tuyển dụng thông qua hình thức thi tuyển hoặc xét tuyển, trong biên chế được cấp có thẩm quyền giao hằng năm và được ngân sách nhà nước trả lương theo ngạch, bậc

Thứ hai, là đội ngũ cán bộ được cấp có thẩm quyền bổ nhiệm theo trình

tự, thủ tục được quy định chặt chẽ bởi hệ thống các quy định của Đảng, pháp luật của Nhà nước Theo đó, để trở thành lãnh đạo, quản lý CQCM thuộc UBND thành phố trực thuộc Trung ương thì nhân sự phải đáp ứng các tiêu chuẩn, điều kiện về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, trình độ lý luận chính trị, có lý lịch rõ ràng, có phẩm chất, chính trị… và các tiêu chuẩn riêng theo ngành của chức danh được bổ nhiệm và phải được sự tín nhiệm của của đồng nghiệp

Thứ ba, là người đứng đầu hoặc cấp phó của người đứng đầu CQCM,

trong đó người đứng đầu còn gọi là cấp trưởng cơ quan làm việc theo chế độ thủ

trưởng, chịu trách nhiệm trước Chủ tịch UBND, UBND cấp tỉnh và trước pháp luật, cấp phó là giúp việc cho cấp trưởng

Thứ tư, chỉ được làm những gì pháp luật cho phép, theo đó, nhiệm vụ,

quyền hạn và trách nhiệm, nghĩa vụ phải thực hiện trong quá trình thực thi công vụ của đội ngũ lãnh đạo, quản lý CQCM được pháp luật quy định cụ thể

1.1.2.2 Vai trò của lãnh đạo, quản lý trong các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố trực thuộc Trung ương

Thứ nhất, định hướng và lập kế hoạch để xác định mục tiêu, chiến lược và

hướng đi của cơ quan, đồng thời đề ra các kế hoạch chi tiết, ngắn hạn, trung hạn, dài hạn nhằm để đạt được những mục tiêu đề ra

Thứ hai, tổ chức và phân công nhiệm vụ cho các công chức thuộc thẩm

quyền quản lý, xác định cơ cấu tổ chức, bộ máy của cơ quan, quy định chức năng, nhiệm vụ của từng bộ phận chuyên môn, thiết lập quy trình làm việc và chỉ đạo xây dựng các hệ thống, quy chế để tổ chức và điều hành công việc nhằm tạo ra một môi trường làm việc hiệu quả

Thứ ba, lãnh đạo tinh thần và tạo động lực cho toàn thể công chức, viên

chức, người lao động trong cơ quan Họ cần có khả năng truyền đạt tầm nhìn, định hướng và giúp đội ngũ công chức làm việc hướng đến mục tiêu chung, đồng thời khích lệ và thúc đẩy sự phát triển cá nhân, tạo lập cơ hội thăng tiến của công chức, viên chức trong cơ quan

Thứ tư, giám sát, kiểm tra và đánh giá hoạt động của CQCM, đảm bảo

tuân thủ trình tự, thủ tục, quy chế, quy định của cơ quan và kịp thời chỉ đạo sửa đổi, bổ sung khi cần thiết

Thứ năm, đào tạo và phát triển đội ngũ công chức, viên chức, người lao

động trong CQCM, đưa ra các chương trình đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ của ngành, lĩnh vực để nâng cao hiệu quả làm việc, góp phần hoàn thành nhiệm vụ của CQCM Đồng thời tạo điều kiện để các công chức phát triển kỹ năng, năng lực và tạo điều kiện phát triển bản thân, xây dựng môi trường làm việc năng động,

tạo động lực và khuyến khích sự sáng tạo vì lợi ích chung

Thứ sáu, đại diện cho CQCM trong các hoạt động phối hợp với các cơ

quan, đơn vị cùng cấp và cơ quan ở Trung ương Họ tham gia vào các cuộc họp, đàm phán, giao tiếp và xây dựng mối quan hệ để đảm bảo việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của CQCM

Tổng hợp lại, lãnh đạo, quản lý trong các CQCM thuộc UBND thành phố trực thuộc Trung ương đóng vai trò quan trọng trong việc định hướng, tổ chức, giám sát và điều hành hoạt động của cơ quan Vai trò của lãnh đạo, quản lý trong các CQCM là chịu trách nhiệm về việc tạo điều kiện và thực thi pháp luật của Nhà nước liên quan ngành, lĩnh vực của CQCM cũng như cụ thể hóa các đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng

Hệ thống các chức danh lãnh đạo, quản lý trong các CQCM thuộc UBND thành phố trực thuộc Trung ương:

Người đứng đầu các CQCM: có trách nhiệm lãnh đạo, quản lý toàn bộ

hoạt động của CQCM đảm bảo công tác tham mưu, giúp UBND cấp tỉnh quản lý nhà nước về ngành, lĩnh vực của mình đạt hiệu lực, hiệu quả Gồm các chức danh được thực hiện chung trên cả nước như sau: “Giám đốc” áp dụng cho sở thuộc UBND cấp tỉnh, có quy mô và tầm ảnh hưởng lớn; “Chánh Văn phòng” áp

dụng cho Văn phòng UBND cấp tỉnh; “Chánh Thanh tra” là người đứng đầu cơ quan Thanh tra cấp tỉnh; “Trưởng ban” là người đứng đầu Ban Dân tộc

Cấp phó của người đứng đầu các CQCM: là cấp phó của người đứng đầu

cơ quan, giúp người đứng đầu thực hiện một hoặc một số nhiệm vụ cụ thể theo phân công thông qua quy chế làm việc và chịu trách nhiệm trước người đứng đầu, trước pháp luật trong quá trình thực thi công vụ Gồm các chức danh: Phó Giám đốc, Phó Chánh Văn phòng, Phó Chánh Thanh tra, Phó Trưởng ban

Các chức danh lãnh đạo, quản lý này đều do Chủ tịch UBND cấp tỉnh bổ nhiệm, riêng chức danh Chánh Thanh tra tỉnh cần phải có sự thống nhất chủ trương của Tổng Thanh tra Chính phủ

Hệ thống các chức danh lãnh đạo, quản lý trong các CQCM thuộc UBND thành phố trực thuộc Trung ương được thiết lập để phân công trách nhiệm và quyền hạn, đồng thời đảm bảo sự điều hành và tổ chức hiệu quả trong các CQCM thuộc UBND thành phố trực thuộc Trung ương

1.2 Khái niệm, đặc điểm, vai trò thực hiện pháp luật về bổ nhiệm lãnh đạo, quản lý trong các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố trực thuộc Trung ương

1.2.1 Pháp luật về bổ nhiệm lãnh đạo, quản lý trong các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố trực thuộc Trung ương

Tại Nghị định số 138/2020/NĐ-CP ngày ngày 27 tháng 11 năm 2020 của

Chính phủ [7] quy định “Bổ nhiệm” là “việc người đứng đầu cơ quan có thẩm

quyền ra quyết định cử cán bộ, công chức giữ một chức vụ lãnh đạo có thời hạn trong cơ quan, đơn vị” Từ đó, có thể hiểu: Bổ nhiệm lãnh đạo, quản lý trong các CQCM là quá trình chọn lựa, đề bạt công chức để đảm nhận các chức danh và vị trí lãnh đạo quan trọng trong CQCM Quá trình này được gọi chung là

công tác cán bộ và được thực hiện bởi tổ chức, cá nhân có thẩm quyền trong hệ thống cơ quan hành chính nhà nước

Pháp luật về bổ nhiệm lãnh đạo, quản lý trong các CQCM thuộc UBND thành phố trực thuộc Trung ương có vai trò quan trọng trong công tác cán bộ của Đảng và Nhà nước, đặt ra các quy tắc xử sự mà các tổ chức, cá nhân có liên quan trong quy trình lựa chọn, đề bạt, bố trí cán bộ lãnh đạo, quản lý phải tuân thủ đầy đủ, chặt chẽ và chịu trách nhiệm trước pháp luật đối với công tác tham mưu, đề xuất cũng như quyết định của mình Trong thời gian qua, nhất là trong giai đoạn 5 năm trở lại đây, pháp luật về bổ nhiệm lãnh đạo, quản lý trong các CQCM thuộc UBND thành phố trực thuộc Trung ương được Đảng và Nhà nước quan tâm xây dựng, ban hành và ngày càng hoàn thiện, tạo hành lang pháp lý trong việc thực hiện pháp luật về bổ nhiệm Trước hết phải kể đến Hiến pháp năm 2013, đây là văn bản có giá trị pháp lý cao nhất, là cơ sở ban hành các văn

bản quy phạm pháp luật về công tác bổ nhiệm như:

Các quy định của Đảng: Quy định số 80-QĐ/TW [3], Quy định số 50-QĐ/TW ngày 27 tháng 12 năm 2021 của Bộ Chính trị về công tác quy hoạch cán bộ, Quy định số 89-QĐ/TW ngày 04 tháng 8 năm 2017 của Bộ Chính trị về khung tiêu chuẩn chức danh, định hướng khung tiêu chí đánh giá cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp

Các quy định pháp luật của Nhà nước: Luật Tổ chức chính quyền địa phương, Luật Cán bộ, công chức, Luật Phòng, chống tham nhũng cùng với các quy định cụ thể khác như Nghị định số 138/2020/NĐ-CP [7], Thông tư của Bộ, ngành quy định về tiêu chuẩn chức danh, lãnh đạo…

Các văn bản về phân cấp quản lý cán bộ ở địa phương: Quy định của Thành ủy, Tỉnh ủy về phân cấp quản lý công tác cán bộ, tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo, quản lý; Quyết định của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh về quy trình bổ nhiệm…

Như vậy, pháp luật về bổ nhiệm lãnh đạo, quản lý trong các CQCM thuộc

UBND thành phố trực thuộc Trung ương là hệ thống các quy định do cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền ban hành về nguyên tắc, nội dung, thẩm quyền, trình tự, thủ tục, tiêu chuẩn, điều kiện để lựa chọn, bố trí cán bộ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ

Pháp luật về bổ nhiệm lãnh đạo, quản lý trong các CQCM thuộc UBND thành phố trực thuộc Trung ương có các đặc điểm sau đây:

Thứ nhất, tính quy phạm phổ biến: đó là các quy định cụ thể, chi tiết cho

từng bước tiến hành trong quy trình bổ nhiệm, thành phần tham dự, thành phần hồ sơ, phương pháp tiến hành quy trình…

Thứ hai, tính bắt buộc chung: thể hiện ý chí của cấp có thẩm quyền và

được thực hiện bởi đội ngũ công chức thực thi công vụ Theo đó, các tiêu chuẩn, điều kiện chức danh, cách thức tiến hành quy trình, trình tự tổ chức thực hiện được áp dụng chung cho tất cả các CQCM thuộc UBND thành phố trực thuộc

Trung ương và áp dụng chung cho các tỉnh, thành phố trên lãnh thổ Việt Nam

Thứ ba, tính quyền lực nhà nước vì hoạt động bổ nhiệm công chức giữ

chức vụ lãnh đạo, quản lý CQCM chỉ được thực hiện bởi các chủ thể có thẩm quyền trong hệ thống các cơ quan nhà nước và phải được pháp luật điều chỉnh

Thứ tư, tính hệ thống vì pháp luật về bổ nhiệm lãnh đạo, quản lý trong các

CQCM thuộc UBND thành phố trực thuộc Trung ương được thể hiện dưới những hình thức nhất định, đó là các quy phạm pháp luật có mối liên hệ với nhau trong tổng thể các văn bản quy phạm pháp luật như Hiến pháp, Luật, Nghị định, thông tư và Quyết định của UBND cấp tỉnh

1.2.2 Khái niệm, đặc điểm thực hiện pháp luật về bổ nhiệm lãnh đạo, quản lý trong các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố trực thuộc Trung ương

Thực hiện pháp luật là giai đoạn tiếp theo sau giai đoạn xây dựng pháp luật bao gồm tuân thủ pháp luật, thi hành pháp luật, sử dụng pháp luật và áp dụng pháp luật nhằm đưa pháp luật vào cuộc sống

Theo đó, thực hiện pháp luật là các chủ thể thông qua khả năng, trình độ, sự hiểu biết pháp luật của mình sẽ áp dụng linh hoạt các quy tắc xử sự chung mà nhà nước đã dự liệu bằng các quy định để giải quyết tình huống cụ thể trong thực tiễn cuộc sống một cách hợp pháp

Từ đó có thể hiểu: Thực hiện pháp luật về bổ nhiệm lãnh đạo, quản lý

trong các CQCM thuộc UBND thành phố trực thuộc Trung ương là hoạt động thực tế của các chủ thể gồm tổ chức, cá nhân có thẩm quyền trong việc thực hiện các quy định của pháp luật liên quan đến việc lựa chọn, bổ nhiệm công chức đảm nhiệm các vị trí lãnh đạo, quản lý trong các CQCM, góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý có đủ phẩm chất, chuyên nghiệp, tận tụy, phục vụ nhân dân

Thực hiện pháp luật về bổ nhiệm lãnh đạo, quản lý trong các CQCM thuộc UBND thành phố trực thuộc Trung ương có các đặc điểm sau:

Thứ nhất, là hoạt động mang tính quyền lực nhà nước, do các chủ thể có

thẩm quyền tiến hành trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn được pháp luật quy định

Thứ hai, là hoạt động bắt buộc phải tuân theo những hình thức và thủ tục

chặt chẽ do pháp luật quy định Theo đó, các tổ chức, cá nhân có thẩm quyền trong thực hiện quy trình công tác cán bộ phải tuân thủ đầy đủ các bước, không được thêm, hay giảm bất kỳ trình tự, thủ tục nào, điều này nhằm đảm bảo tính khách quan, minh bạch trong công tác cán bộ, tránh sự tùy tiện

Thứ ba, là hoạt động đòi hỏi có sự linh hoạt khi áp dụng tại cơ quan, địa

phương nhưng phải trong phạm vi của pháp luật cho phép Vì pháp luật về bổ nhiệm lãnh đạo, quản lý trong các CQCM thuộc thuộc UBND cấp tỉnh được ban hành áp dụng chung cho 63 tỉnh, thành phố trên cả nước, tuy nhiên, khi về áp dụng tại địa phương thì mỗi tỉnh sẽ có những đặc điểm riêng như về quy mô tổ chức, bộ máy, về số lượng biên chế, về mô hình cấp ủy, phân cấp quản lý cán bộ… Do vậy, thành phần tham dự các bước trong quy trình bổ nhiệm sẽ có sự khác nhau nhưng phải đảm bảo nguyên tắc chung của quy định pháp luật về bổ nhiệm

Thứ tư, là hoạt động có mục đích cụ thể, đó là nhằm lựa chọn được người

có đủ tiêu chuẩn, điều kiện về phẩm chất chính trị, đạo đức, có trình độ, chuyên môn phù hợp, có uy tín và năng lực lãnh đạo, quản lý giữ chức vụ quan trong trong các CQCM

Thứ năm, được đảm bảo bằng các biện pháp của Nhà nước Theo quy

định tại Điều 79 Nghị định số 138/2020/NĐ-CP ngày 27 tháng 11 năm 2020 của Chính phủ [7] thì trường hợp cơ quan, tổ chức, cá nhân vi phạm trong công tác quản lý, sử dụng công chức bao gồm công tác bổ nhiệm thì tùy theo tính chất, mức độ của hành vi vi phạm thì cấp có thẩm quyền xem xét, xử lý theo quy định của Đảng, pháp luật của Nhà nước

1.3 Nội dung thực hiện pháp luật về bổ nhiệm lãnh đạo, quản lý trong các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố trực thuộc Trung ương

1.3.1 Thực hiện pháp luật về thẩm quyền bổ nhiệm

Theo quy định tại khoản 2 Điều 22 Luật Tổ chức chính quyền địa phương: Chủ tịch UBND cấp tỉnh bổ nhiệm, miễn nhiệm, điều động, cách chức, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức thuộc phạm vi quản lý theo quy định của pháp luật Nghị định số 107/2020/NĐ-CP ngày 14 tháng 9 năm 2020 quy định Chủ tịch UBND cấp tỉnh bổ nhiệm người đứng đầu, cấp phó của người đứng đầu các CQCM thuộc UBND thành phố trực thuộc Trung ương [6,

tr.3] Tại khoản 2 Điều 44 Nghị định số 138/2020/NĐ-CP ngày 27 tháng 11 năm 2020 quy định “thẩm quyền bổ nhiệm thực hiện theo quy định về phân cấp quản

lý cán bộ của cấp ủy đảng các cấp”

Bên cạnh các quy định pháp luật, thì Quy định số 80-QĐ/TW [3] đã phân

cấp thẩm quyền cho Ban Thường vụ tỉnh ủy, thành ủy: “Tuyển chọn, đánh giá, quy

hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, phân công, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, giới thiệu ứng cử, tái cử, chỉ định, điều động… giám đốc, phó giám đốc sở và tương đương.”

Như vậy, thẩm quyền về bổ nhiệm lãnh đạo, quản lý trong các CQCM thuộc UBND thành phố trực thuộc Trung ương được thực hiện đồng nhất giữa quy định của Đảng và pháp luật của Nhà nước Cụ thể, Ban Thường vụ tỉnh ủy, thành ủy xem xét, quyết định chủ trương việc bổ nhiệm công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý tại các CQCM thuộc UBND thành phố trực thuộc Trung ương, trên cơ sở đó, Chủ tịch UBND thành phố trực thuộc Trung ương cụ thể hóa chủ trương của đảng thông qua việc ký ban hành Quyết định về bổ nhiệm đối với công chức thuộc thẩm quyền quản lý

1.3.2 Thực hiện pháp luật về tiêu chuẩn, điều kiện bổ nhiệm

Bao gồm có các quy định về tiêu chuẩn chung của Đảng và Nhà nước và quy định riêng về tiêu chuẩn, điều kiện cụ thể của ngành, lĩnh vực, vị trí việc làm đối với chức danh bổ nhiệm do các Bộ, ngành Trung ương ban hành Trong đó, có một số tiêu chuẩn, điều kiện mang tính bắt buộc đó là phải được quy hoạch chức danh dự kiến bổ nhiệm nếu là nguồn nhân sự tại chỗ hoặc được quy

hoạch chức vụ tương đương nếu là nguồn nhân sự từ nơi khác; về độ tuổi bổ nhiệm phải đảm bảo đủ 05 năm công tác đối với người được bổ nhiệm lần đầu hoặc bổ nhiệm giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý cao hơn trừ trường hợp giữ chức vụ tương đương hoặc thấp hơn Nhân sự được đề xuất bổ nhiệm phải không trong thời hạn bị xử lý kỷ luật

Ngoài các quy định chung của Đảng, quy định của Bộ, ngành thì hệ thống pháp luật hiện hành còn có các quy định khác nhau liên quan đến tiêu chuẩn, điều kiện bổ nhiệm công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý của CQCM thuộc UBND thành phố trực thuộc Trung ương gắn với yêu cầu vị trí việc làm công chức lãnh đạo, quản lý quy định tại Thông tư số 12/2022/TT-BNV ngày 30 tháng 12 năm 2022 của Bộ Nội vụ về hướng dẫn vị trí việc làm công chức lãnh đạo, quản lý; nghiệp vụ chuyên môn, dùng chung, hỗ trợ, phục vụ trong cơ quan, tổ chức hành chính, gồm yêu cầu về trình độ đào tạo, kiến thức bổ trợ, kinh nghiệm, năng lực công tác… và các quy định về bổ nhiệm ngạch công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý theo vị trí việc làm

Bên cạnh đó, các chức danh lãnh đạo, quản lý của CQCM thuộc UBND thành phố trực thuộc Trung ương còn được điều chỉnh bằng Quy định về tiêu chuẩn chức danh cán bộ diện Ban Thường vụ tỉnh ủy, thành ủy quản lý theo phân cấp quản lý cán bộ của Trung ương

1.3.3 Thực hiện pháp luật về quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân sự

Công tác quy hoạch nhằm tạo nguồn cán bộ, lãnh đạo, quản lý cho hệ thống chính trị nói chung và bộ máy cơ quan hành chính nhà nước nói riêng, công tác quy hoạch được thực hiện theo quy định của đảng, cụ thể là Quy định số 50-QĐ/TW ngày 27 tháng 12 năm 2021 của Bộ Chính trị, đây là công tác bắt buộc trong quản lý, sử dụng công chức nhằm kịp thời phát hiện nhân tố có chiều hướng phát triển tốt, có năng lực làm lãnh đạo, quản lý để đưa vào nguồn quy hoạch, từ đó có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng tiếp cận với vị trí lãnh đạo, quản lý

Đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân sự lãnh đạo, quản lý của CQCM thuộc UBND thành phố trực thuộc Trung ương được thực hiện theo Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01 tháng 9 năm 2017 của Chính phủ về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức (được sửa đổi, bổ sung bằng Nghị định số 89/2021/NĐ-CP ngày 18 tháng 10 năm 2021 của Chính phủ) và Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 25 tháng 01 năm 2016 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016 -2025 Đào tạo, bồi dưỡng nhằm mục tiêu trang bị kiến thức, kỹ năng, nâng cao năng lực ngoại ngữ cho đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng tiêu chuẩn chức danh, vị trí việc làm và khung năng lực theo quy định cũng như khả năng sử dụng ngoại ngữ thành thạo trong công việc và làm việc trong môi trường quốc tế, chuẩn bị đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý có kiến thức chuyên môn, lý luận chính trị, nghiệp vụ và kỹ năng lãnh đạo, quản lý khi được bổ nhiệm Thông qua các khóa học (dài hạn hoặc ngắn hạn), cán bộ, công chức được cập nhật thường xuyên, bổ túc thêm kiến thức, kỹ năng, nâng cao hiểu biết để phục vụ công tác chuyên môn nhằm đảm đương một công việc mới phức tạp hơn

Có thể nói, bên cạnh các công tác khác, đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân sự lãnh đạo, quản lý của CQCM thuộc UBND thành phố trực thuộc Trung ương góp phần rất quan trọng, thiết thực, là khâu không thể thiếu trong toàn bộ quy trình tạo nguồn và hình thành đội ngũ cán bộ có chất lượng đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ của tình hình mới gắn với công tác quy hoạch cán bộ

1.3.4 Thực hiện pháp luật về quy trình bổ nhiệm

Việc bổ nhiệm lãnh đạo, quản lý các CQCM được đảm bảo thực hiện quy trình 5 bước đối với nguồn nhân sự tại chỗ theo Nghị định số 138/2020/NĐ-CP ngày 27 tháng 11 năm 2020 của Chính phủ [7], bao gồm:

Thực hiện xin chủ trương: căn cứ vào nhu cầu, số lượng chức danh cần

kiện toàn, bổ sung và yêu cầu thực hiện nhiệm vụ chính trị của CQCM, tập thể lãnh đạo, quản lý CQCM rà soát nguồn quy hoạch tại chỗ, có có Tờ trình xin

chủ trương cấp có thẩm quyền

Trong văn bản xin chủ trương chỉ nêu số lượng lãnh đạo, quản lý cần bổ nhiệm; nguồn nhân sự dự kiến để thực hiện quy trình giới thiệu, đề xuất và dự kiến lĩnh vực công tác sẽ phân công đối với nhân sự được bổ nhiệm, không được đề cập cụ thể tên cá nhân muốn bổ nhiệm

Sau khi có văn bản chấp thuận chủ trương bổ sung nhân sự giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý thì CQCM thuộc UBND thành phố trực thuộc Trung ương thực hiện quy trình 05 bước như sau:

Bước 1: Hội nghị tập thể lãnh đạo (lần 1)

Thành phần: người đứng đầu, cấp phó của người đứng đầu cơ quan và

người đứng đầu cơ quan tham mưu về tổ chức cán bộ

Nội dung: thảo luận về nguồn, cơ cấu, số lượng, rà soát tiêu chuẩn, điều

kiện và thống nhất trình tự các khâu trong quy trình giới thiệu nhân sự Tập thể lãnh đạo phải thảo luận, bàn bạc kỹ, đề cao trách nhiệm của tập thể, thực sự công tâm, khách quan, tuyệt đối không gợi ý mang tính áp đặt, không định hướng có lợi cho cá nhân cụ thể để khi thực hiện bước 2 bảo đảm dân chủ, công bằng, lựa chọn được cán bộ thực sự đủ đức, đủ tài

Bước 2: Hội nghị tập thể lãnh đạo mở rộng

Thành phần: người đứng đầu, cấp phó của người đứng đầu cơ quan;

thường vụ cấp ủy cùng cấp; người đứng đầu các cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc và trực thuộc Hội nghị chỉ được tiến hành khi đảm bảo tối thiểu 2/3 số người được triệu tập tham dự

Nội dung: thảo luận và thống nhất về cơ cấu, tiêu chuẩn, điều kiện, quy

trình giới thiệu nhân sự và tiến hành ghi phiếu giới thiệu (bằng hình thức phiếu kín) Phiếu do Ban tổ chức hội nghị phát hành, có đóng dấu treo của cơ quan Kết quả kiểm phiếu không công bố tại hội nghị này

Nguyên tắc giới thiệu và lựa chọn: mỗi thành viên dự họp giới thiệu 01

người cho một vị trí cần bổ nhiệm; người nào có số phiếu cao nhất, đạt tỷ lệ trên

50% tính trên tổng số người được triệu tập giới thiệu thì được lựa chọn Trường hợp không có người nào đạt trên 50% thì chọn 02 người có số phiếu giới thiệu cao nhất từ trên xuống để giới thiệu ở các bước tiếp theo

Bước 3: Hội nghị tập thể lãnh đạo (lần 2)

Thành phần: người đứng đầu, cấp phó của người đứng đầu cơ quan và

người đứng đầu cơ quan tham mưu về tổ chức cán bộ

Nội dung: căn cứ vào cơ cấu, tiêu chuẩn, điều kiện, yêu cầu nhiệm vụ và

khả năng đáp ứng của công chức; trên cơ sở kết quả giới thiệu nhân sự ở bước 2, tiến hành thảo luận và ghi phiếu giới thiệu nhân sự (bằng hình thức phiếu kín) Phiếu do Ban tổ chức hội nghị phát hành, có đóng dấu treo của cơ quan Kết quả kiểm phiếu được công bố tại hội nghị này

Nguyên tắc giới thiệu và lựa chọn: mỗi thành viên lãnh đạo giới thiệu 01

người cho một chức vụ bổ nhiệm trong số nhân sự được giới thiệu ở bước 2 hoặc giới thiệu người khác có đủ tiêu chuẩn, điều kiện theo quy định

Người được lựa chọn để đưa vào thực hiện bước tiếp theo (tính tỷ lệ trên tổng số thành viên tập thể lãnh của cơ quan, đơn vị): có số phiếu cao nhất và trên 50% hoặc chọn 02 người có số phiếu cao nhất từ trên xuống đối với trường hợp không có ai đạt trên 50%

Trường hợp nếu kết quả giới thiệu tại bước này khác với kết quả giới thiệu nhân sự ở bước 2 thì báo cáo, giải trình rõ với cơ quan có thẩm quyền xem xét, cho ý kiến chỉ đạo có tiếp tục tiến hành các bước tiếp theo hay không

Bước 4: Hội nghị cán bộ chủ chốt

Thành phần: người đứng đầu, cấp phó của người đứng đầu cơ quan; thường

vụ cấp ủy cùng cấp; trưởng các tổ chức chính trị - xã hội của cơ quan, tổ chức; người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu các cơ quan, tổ chức thuộc và trực thuộc Đối với cơ quan, tổ chức có dưới 30 người hoặc không có tổ chức cấu thành thì thành phần dự họp gồm toàn thể công chức của cơ quan, tổ chức Hội nghị chỉ được tiến hành khi đảm bảo tối thiểu 2/3 số người được triệu tập tham dự

Trình tự lấy ý kiến: (i) trao đổi, thảo luận về cơ cấu, tiêu chuẩn, điều kiện,

yêu cầu và khả năng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ của nhân sự (ii) Thông báo danh sách nhân sự do tập thể lãnh đạo giới thiệu (ở bước 3); tóm tắt lý lịch, quá trình học tập, công tác; nhận xét, đánh giá ưu, khuyết điểm, mặt mạnh, mặt yếu, triển vọng phát triển; dự kiến phân công công tác (iii) Ghi phiếu lấy ý kiến tín nhiệm (có thể ký tên hoặc không ký tên)

Phiếu do Ban tổ chức hội nghị phát hành, có đóng dấu treo của cơ quan Kết quả kiểm phiếu không công bố tại hội nghị này

Bước 5: Hội nghị tập thể lãnh đạo (lần 3)

Thành phần: người đứng đầu, cấp phó của người đứng đầu cơ quan và

người đứng đầu cơ quan tham mưu về tổ chức cán bộ

Trình tự thực hiện: (i) Phân tích kết quả lấy phiếu ở các hội nghị; xác minh,

kết luận những vấn đề mới nảy sinh (nếu có) (ii) Lấy ý kiến bằng văn bản của Ban Thường vụ Đảng ủy hoặc đảng ủy cơ quan (những nơi không có Ban Thường vụ) về nhân sự được đề nghị bổ nhiệm (iii) Tập thể lãnh đạo thảo luận, nhận xét, đánh giá và biểu quyết nhân sự (bằng phiếu kín) Phiếu biểu quyết nhân sự bổ nhiệm do Ban tổ chức hội nghị phát hành, có đóng dấu treo của cơ quan Kết quả kiểm phiếu được công bố tại hội nghị này

Nguyên tắc lựa chọn (tính tỷ lệ trên tổng số thành viên tập thể lãnh của cơ quan, đơn vị): có số phiếu cao nhất và trên 50%, trường hợp có 02 người có số

phiếu ngang nhau (đạt tỷ lệ 50%) thì lựa chọn nhân sự do người đứng đầu giới thiệu để đề nghị bổ nhiệm Đồng thời báo cáo đầy đủ các ý kiến khác nhau để cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định

Ra quyết định bổ nhiệm theo thẩm quyền hoặc trình cơ quan có thẩm quyền xem xét quyết định

Đối với trường hợp bổ nhiệm lãnh đạo, quản lý CQCM thuộc UBND thành phố trực thuộc Trung ương từ nguồn nhân sự nơi khác thì sẽ không thực hiện quy trình 05 bước như đối với nhân sự tại chỗ của CQCM, cụ thể các bước sau:

Nhân sự do cơ quan chuyên môn chủ động đề xuất

Nhân sự do cơ quan có thẩm quyền quyết định điều động, bổ nhiệm Bước 1: Hội nghị tập thể lãnh đạo

thảo luận, thống nhất chủ trương

Bước 2: Gặp nhân sự để trao đổi ý

kiến về yêu cầu nhiệm vụ công tác

Bước 3: Trao đổi ý kiến với tập thể

lãnh đạo và cấp ủy cơ quan, tổ chức nơi người được đề nghị bổ nhiệm đang công tác về chủ trương điều động

Lấy nhận xét, đánh giá của tập thể lãnh đạo và cấp ủy cơ quan, tổ chức đối với nhân sự; nghiên cứu hồ sơ, xác minh lý lịch

Bước 4: Thảo luận, nhận xét, đánh giá

và biểu quyết nhân sự bằng phiếu kín Nhân sự được đề nghị bổ nhiệm phải đạt tỷ lệ trên 50% tổng số thành viên tập thể lãnh đạo đồng ý; trường hợp nhân sự đạt tỷ lệ 50% thì do người đứng đầu quyết định; đồng thời báo cáo đầy đủ các ý kiến khác nhau để cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định

Ra quyết định bổ nhiệm theo thẩm quyền hoặc trình cơ quan có thẩm quyền xem xét quyết định

Bước 1: Cơ quan tham mưu về tổ

chức cán bộ của cơ quan cấp có thẩm quyền dự kiến điều động, bổ nhiệm trao đổi ý kiến với tập thể lãnh đạo và cấp ủy cơ quan, tổ chức tiếp nhận nhân sự về dự kiến điều động, bổ

nhiệm

Bước 2: Trao đổi ý kiến với tập

thể lãnh đạo và cấp ủy cơ quan, tổ chức nơi nhân sự đang công tác về chủ trương điều động, bổ nhiệm và lấy nhận xét, đánh giá của tập thể lãnh đạo và cấp ủy cơ quan, tổ chức; nghiên cứu hồ sơ, xác minh lý lịch

Bước 3: Gặp nhân sự được dự kiến

điều động, bổ nhiệm để trao đổi ý kiến về yêu cầu nhiệm vụ công tác

Bước 4: Chủ trì, phối hợp với các

cơ quan liên quan thẩm định về nhân sự Ra quyết định bổ nhiệm theo thẩm quyền hoặc trình cơ quan có thẩm quyền xem xét quyết định

Quyết định bổ nhiệm lãnh đạo, quản lý được công khai và thông báo đến các bên liên quan Thông tin về nhân sự được bổ nhiệm, cùng với quyết định bổ nhiệm được cấp có thẩm quyền tổ chức công bố

1.3.5 Thực hiện pháp luật về thanh tra, kiểm tra

Pháp luật về bổ nhiệm lãnh đạo và quản lý trong các CQCM đòi hỏi tuân thủ các quy trình và quy định được đặt ra bởi pháp luật Quy trình này phải luôn tuân thủ nghiêm nguyên tắc tập trung dân chủ, công bằng, khách quan, minh bạch, các chủ thể không được làm trái quy định đồng thời chịu trách nhiệm trước cơ quan có thẩm quyền và chịu sự thanh tra, kiểm tra, giám sát của Bộ Nội vụ, các cơ quan thanh tra, kiểm tra, bị xem xét, xử lý trách nhiệm khi vi phạm kiểm soát quyền lực trong công tác cán bộ

Ngày 11 tháng 7 năm 2023, Bộ Chính trị ban hành Quy định số 114-QĐ/TU về kiểm soát quyền lực và phòng, chống tham nhũng, tiêu cực trong công tác cán bộ nhằm tăng cường hơn nữa kiểm soát quyền lực và phòng, chống tham nhũng, tiêu cực trong công tác cán bộ

Thanh tra, kiểm tra công tác bổ nhiệm lãnh đạo, quản lý trong các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố trực thuộc Trung ương được thực hiện thông qua kế hoạch thanh tra, kiểm tra hàng năm của Bộ Nội vụ, Thanh tra Chính phủ, Thanh tra cấp tỉnh và thanh tra công vụ của Sở Nội vụ cấp tỉnh Bên cạnh đó, Ủy ban kiểm tra Trung ương, thành ủy, tỉnh ủy cũng có chức năng kiểm tra công tác cán bộ tại các cơ quan, đơn vị

Tóm lại, nội dung thực hiện pháp luật về bổ nhiệm lãnh đạo, quản lý trong các CQCM thuộc UBND thành phố trực thuộc Trung ương được quy định cụ thể, chặt chẽ từng khâu, đảm bảo thực hiện nghiêm nguyên tắc, quy định, quy trình, quy chế, quyết định về công tác cán bộ

1.4 Nguyên tắc, ý nghĩa thực hiện pháp luật về bổ nhiệm lãnh đạo, quản lý trong các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố trực thuộc Trung ương

Trong thực hiện pháp luật về bổ nhiệm lãnh đạo, quản lý trong các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố trực thuộc Trung ương cần đảm bảo các nguyên tắc sau:

Thứ nhất, thực hiện nghiêm, nhất quán nguyên tắc Đảng thống nhất lãnh

đạo trực tiếp, toàn diện công tác cán bộ và quản lý đội ngũ cán bộ trong hệ thống chính trị

Thứ hai, nguyên tắc tập trung dân chủ, tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ

trách, quyết định theo đa số Trong công tác cán bộ, đảm bảo tính công khai, minh bạch, công bằng trong tổ chức thực hiện và áp dụng pháp luật,

Thứ ba, đảm bảo nguyên tắc pháp quyền trong việc thực hiện pháp luật về

bổ nhiệm lãnh đạo, quản lý để đảm bảo tính công bằng, minh bạch và hợp pháp trong quá trình lựa chọn, giới thiệu bổ nhiệm lãnh đạo, quản lý

Thứ tư, kiểm soát quyền lực trong thực hiện pháp luật để đảm bảo tính

dân chủ, công bằng, công khai, minh bạch, tính đúng đắn và hợp pháp trong quá trình lựa chọn và bổ nhiệm và tránh sự lạm dụng quyền lực

Thực hiện pháp luật về bổ nhiệm lãnh đạo, quản lý trong các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố trực thuộc Trung ương có ý nghĩa như sau:

Thứ nhất, tạo lập hành lang pháp lý cho công tác tham mưu đề bạt, bố trí

cán bộ Các quy phạm pháp luật về bổ nhiệm đã quy định địa vị pháp lý cho các chủ thể trong thực hiện quy trình công tác cán bộ

Thứ hai, là cơ sở để phân định quyền, nghĩa vụ và trách nhiệm của các

chủ thể trong các khâu liên quan quy trình bổ nhiệm lãnh đạo, quản lý, góp phần kiểm soát quyền lực trong công tác cán bộ, đảm bảo thực hiện nghiêm nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai, minh bạch các bước tiến hành lựa chọn, đề xuất bổ nhiệm nhân sự; đồng thời giúp phòng ngừa, kịp thời phát hiện, ngăn chặn, xử lý các hành vi tham nhũng, tiêu cực trong công tác cán bộ

Thứ ba, bảo đảm tính công bằng Các quy trình và quy định pháp luật

được đặt ra nhằm tránh sự thiên vị, đảm bảo mọi nhân sự có tên trong danh sách quy hoạch có cơ hội công bằng để tham gia ứng cử vào chức danh bổ nhiệm

Thứ tư, tạo sự minh bạch Các quy định pháp luật về bổ nhiệm yêu cầu

công khai thông tin về số lượng, cơ cấu, tiêu chuẩn, điều kiện, cách thức tiến hành và nguyên tắc lựa chọn nhân sự của từng bước trong quy trình, qua đó giúp xây dựng lòng tin và sự tín nhiệm trong tổ chức, tạo điều kiện để các cá nhân phát triển và đóng góp hết mình vào công việc chung cho các CQCM

Thứ năm, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý

các cấp Bằng việc thực hiện đầy đủ, chặt chẽ các khâu trong quy trình bổ nhiệm giúp lựa chọn được nhân sự đủ trình độ, năng lực phù hợp vị trí cần bổ nhiệm, giúp lãnh đạo, chỉ đạo hoạt động của các CQCM hoàn thành nhiệm vụ đồng thời giúp đảm bảo sự ổn định và liên tục trong hoạt động của các CQCM

1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện pháp luật về bổ nhiệm lãnh đạo, quản lý trong các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố trực thuộc Trung ương

1.5.1 Quan điểm, chủ trương của Đảng về tầm quan trọng của công tác cán bộ nói chung, bổ nhiệm lãnh đạo, quản lý trong các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố trực thuộc Trung ương

Qua gần 38 năm, công cuộc đổi mới, phát triển đất nước ngày càng đi vào chiều sâu với những phương hướng, mục tiêu, nhiệm vụ mới trong bối cảnh tình hình trong nước và quốc tế có nhiều thuận lợi và khó khăn đòi hỏi Đảng phải quan tâm, xây dựng được đội ngũ lãnh đạo, quản lý trong hệ thống chính trị ngang tầm yêu cầu, nhiệm vụ mới Có thể khẳng định, xây dựng đội ngũ lãnh đạo, quản lý các cấp là nhiệm vụ hàng đầu hiện nay của Đảng và được tiến hành thường xuyên, liên tục, thận trọng qua từng thời kỳ

Chủ trương xây dựng đội ngũ lãnh đạo, quản lý trong toàn hệ thống chính trị nói chung và trong các CQCM thuộc UBND thành phố trực thuộc Trung ương nói riêng đạt chất lượng, đáp ứng yêu cầu trong thời kỳ đẩy mạnh công

nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước đã được Đảng và Nhà nước đặt ra từ Đại hội

VI của Đảng (tháng 12-1986) bắt đầu với chủ trương “đổi mới đội ngũ cán bộ,

kiện toàn các cơ quan lãnh đạo, quản lý” Để tiến hành quan điểm đó thì Đảng

đã chỉ ra việc đầu tiên là đổi mới từ khâu tham mưu, đề xuất nhân sự giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý, do đó, các cấp cần quan tâm đổi mới quy trình lựa chọn, giới thiệu, đề bạt cán bộ và cùng với đó là công tác đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ công chức chuyên môn được giao tham mưu về tổ chức, cán bộ

Sau 10 năm đổi mới đất nước, từ thực tiễn đất nước đã vượt qua được khủng hoảng kinh tế và xóa bỏ thời kỳ bao cấp, bắt đầu thời kỳ phát triển theo xu thế của thế giới là đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, Đảng đã nhìn nhận vai trò quan trọng, có yếu tố quyết định trong xây dựng sự nghiệp phát triển đất nước là đội ngũ cán bộ các cấp từ Trung ương đến địa phương góp phần lãnh đạo, chỉ đạo và triển khai hiệu quả những chủ trương, chính sách của Đảng Chính vì vậy, trên cơ sở đánh giá kết quả đạt được, tại Đại hội VIII, Đảng

đề ra chủ trương “Sớm xây dựng chiến lược cán bộ của thời kỳ mới” đồng thời khẳng định: “Cán bộ là khâu then chốt trong công tác xây dựng Đảng” Có thể

nói, chính sự đổi mới trong tư duy và lý luận về công tác cán bộ đã đặt nền móng cho công cuộc đổi mới về công tác cán bộ Theo đó, các chủ trương về xây dựng đội ngũ cán bộ các cấp trở thành nội dung quan trọng và không thể thiếu trong các văn kiện đại hội Đảng qua từng thời kỳ và ngày càng được đi sâu nghiên cứu, hoàn thiện hơn

Kế thừa tư tưởng của Chủ tịch Hồ Chí Minh về cán bộ vừa “hồng” vừa “chuyên”, Đại hội IX của Đảng đề ra mục tiêu xây dựng đội ngũ cán bộ trong xu thế toàn cầu hóa diễn ra mạnh mẽ, đặc biệt là lãnh đạo, quản lý các cấp phải vững vàng về chính trị trước các thế lực thù địch, gương mẫu về đạo đức trong sạch về lối sống để tạo dựng được niềm tin trong nhân dân, có trí tuệ, kiến thức và năng lực, hoạt động thực tiễn trong bối cảnh quan hệ song phương, đa phương giữa Việt Nam và các quốc gia ngày càng sâu rộng

Trên cơ sở đánh giá những kết quả đạt được và hạn chế trong xây dựng, phát triển đội ngũ công tác cán bộ của hệ thống chính trị từ sau Nghị quyết

Trung ương 3 khóa VIII, Đảng đã đưa nội dung “Đảng phải chăm lo xây dựng

rèn luyện cán bộ, đảng viên có đủ bản lĩnh, phẩm chất chính trị, trí tuệ và năng lực hoạt động thực tiễn để hoàn thành nhiệm vụ Phải tạo sự chuyển biến thực sự và đồng bộ trong công tác cán bộ trên tất cả các khâu đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, bố trí, sử dụng và chính sách Đặc biệt coi trọng xây dựng cán bộ chủ chốt, trọng dụng nhân tài” vào văn kiện Đại hội X

Từ đó, Đảng tiếp tục hoàn thiện hơn về quan điểm và tư duy trong xây dựng đội ngũ lãnh đạo, quản lý từ Trung ương đến cấp cơ sở, với sự tập trung rõ rệt vào các khâu quan trọng, đặc biệt là trong công tác quy hoạch tạo nguồn, đào tạo, bồi dưỡng trình độ, năng lực để cán bộ đáp ứng được nhiệm vụ trong thực tiễn, các bước đề bạt, giới thiệu bổ nhiệm, lấy phiếu tín nhiệm cũng được quan tâm nhằm phát huy hơn nữa dân chủ, công khai, minh bạch Điều này nhằm đáp ứng các yêu cầu đặt ra trong thời kỳ mới

Đại hội XII của Đảng cũng đã nhìn nhận chưa có bước tiến lớn trong việc đổi mới công tác cán bộ Vì vậy, Hội nghị Trung ương 7 của khóa XII đã thảo

luận và đề ra Nghị quyết 26-NQ/TW vào ngày 19 tháng 5 năm 2018 về “Tập

trung xây dựng đội ngũ cán bộ các cấp, đặc biệt là cấp chiến lược, đủ phẩm chất, năng lực và uy tín, đáp ứng nhiệm vụ.”

Tại Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII của Đảng vừa qua

tiếp tục khẳng định mục tiêu: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, đảng viên, công chức,

viên chức, nhất là cán bộ cấp chiến lược, người đứng đầu có đủ phẩm chất, năng lực và uy tín, ngang tầm nhiệm vụ”; “Tăng cường công khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình; kiểm soát quyền lực gắn với siết chặt kỷ cương, kỷ luật trong hoạt động của Nhà nước và của cán bộ, công chức, viên chức”; “Hoàn thiện thể chế, quy định về công tác cán bộ, tiêu chuẩn chức danh, tiêu chí, cơ chế đánh giá cán bộ”

Nhằm thể chế hóa, thực thi các quan điểm chỉ đạo của Đảng về tầm quan

trọng của công tác cán bộ, trong thời gian vừa qua, Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư đã ban hành nhiều văn bản liên quan đến công tác cán bộ, thường xuyên cập nhật, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp thực tiễn phát triển không ngừng của đất nước với mục tiêu hướng đến việc chuẩn hóa về quy trình, tiêu chuẩn, điều kiện, chặt chẽ trong các khâu lựa chọn, giới thiệu, đề bạt trong công tác cán bộ

Tóm lại, theo quan điểm và chủ trương của Đảng, công tác cán bộ nói chung và bổ nhiệm lãnh đạo, quản lý trong các CQCM thuộc UBND thành phố trực thuộc Trung ương nói riêng đều có tầm quan trọng trong quá trình xây dựng và phát triển đất nước

1.5.2 Chính sách xây dựng và phát triển đội ngũ lãnh đạo, quản lý trong các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố trực thuộc Trung ương

Quán triệt sâu sắc các quan điểm chỉ đạo của Đảng về tầm quan trọng của cán bộ, từ nhận định cán bộ là nhân tố quyết định trong quá trình xây dựng và phát triển đất nước thời kỳ mới, Nhà nước đã có những chính sách nhằm xây dựng và phát triển đội ngũ lãnh đạo, quản lý trong các CQCM thuộc UBND thành phố trực thuộc Trung ương

Thứ nhất, chính sách phát hiện, thu hút và sử dụng nhân tài hay nói một

cách đơn giản là tuyển dụng và bổ nhiệm Đổi mới công tác tuyển chọn, đánh

giá, bố trí, sử dụng và quản lý cán bộ CQCM và UBND cấp tỉnh áp dụng chính sách tuyển dụng và bổ nhiệm công bằng, minh bạch, và theo đúng quy trình được pháp luật quy định Việc lựa chọn và bổ nhiệm nhân sự giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý được dựa trên trình độ phù hợp vị trí việc làm, năng lực chuyên môn, có kinh nghiệm thực tiễn trong lĩnh vực của CQCM và có khả năng lãnh đạo, quản lý Đảm bảo sự đa dạng và đồng đều trong việc tuyển dụng và bổ nhiệm giữa các đơn vị và tình hình địa phương

Đổi mới phương thức bổ nhiệm thông qua việc triển khai Đề án thi tuyển

các chức danh lãnh đạo, quản lý trong các cơ quan, đơn vị Quan tâm xây dựng kế hoạch luân chuyển, chuyển đổi vị trí công tác của cán bộ, công chức và lãnh đạo ở từng cơ quan, các ngành, đơn vị nhằm đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện cán bộ tại nhiều vị trí việc làm, mội trường công tác khác nhau, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ lãnh đạo, quản lý đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ trong thời kỳ hội nhập quốc tế

Thứ hai, chính sách đào tạo và bồi dưỡng Đảng quan tâm đặc biệt đến

công tác đào tạo, bồi dưỡng và nâng cao chất lượng cán bộ Đảng đề cao việc xây dựng đội ngũ cán bộ với đạo đức, trí tuệ, tư tưởng và phẩm chất chính trị vững mạnh, có năng lực chuyên môn, khả năng lãnh đạo và quản lý Để xây dựng đội ngũ lãnh đạo, quản lý chất lượng cao, nhiều chính sách đào tạo và bồi dưỡng được đề ra CQCM và các trường đào tạo có trách nhiệm cung cấp các chương trình đào tạo chuyên sâu, liên tục và phù hợp với yêu cầu công việc Ngoài ra, các chương trình bồi dưỡng, học tập, trao đổi kinh nghiệm cũng được thực hiện để nâng cao trình độ chuyên môn và năng lực lãnh đạo, quản lý của cán bộ

Thứ ba, chính sách đánh giá và thăng tiến Để khuyến khích sự phát triển

và đóng góp của cán bộ, chính sách đánh giá và thăng tiến được thực hiện Các tiêu chí đánh giá bao gồm thành tích làm việc, năng lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức và khả năng lãnh đạo, quản lý Các cơ hội thăng tiến công bằng và minh bạch để đội ngũ lãnh đạo, quản lý có thể phát triển và đóng góp tối đa

Thứ tư, chính sách bảo vệ cán bộ Đảng khuyến khích sự đổi mới và sáng

tạo trong công tác lãnh đạo, quản lý Các đơn vị được khuyến nghị tạo điều kiện và khuyến khích cán bộ tham gia các hoạt động đổi mới, tìm kiếm các giải pháp sáng tạo trong công việc Ngoài ra, các chính sách hỗ trợ và khuyến khích đổi mới, sáng tạo cũng được thiết lập để tạo môi trường thuận lợi cho cán bộ phát triển

Ngày 22 tháng 9 năm 2021 Bộ Chính trị ban hành Kết luận số 14-KL/TW về chủ trương khuyến khích và bảo vệ cán bộ năng động, sáng tạo vì lợi ích