thực hiện pháp luật về quản lý viên chức nghiên cứu tại bệnh viện nhi đồng 2 thành phố hồ chí minh

Qua nghiên cứu thực trạng áp dụng pháp luật về quản lý viên chức tại một số đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc các Bộ, tác giả đã đưa ra quan điểm cá nhân một số nội dung để hoàn thiện

Tính cấp thiết của đề tài luận văn

Chủ tịch Hồ Chí Minh đã khẳng định tầm quan trọng của người cán bộ, Người đã đưa ra kết luận mọi công việc thành công hay thất bại đều do năng lực, phẩm chất của người cán bộ quyết định; có cán bộ tốt, việc gì cũng xong

[27, tr.5] Công chức, viên chức là người trực tiếp thi hành nhiệm vụ, công vụ nên ảnh hưởng rất lớn, quyết định chất lượng cũng như sự thất bại hay thành công của công việc thực hiện Ở giai đoạn thời kỳ đổi mới, nhà nước ta đang ra sức đẩy mạnh thực hiện cải cách hành chính, xây dựng một nền hành chính dân chủ, chuyên nghiệp, trong sạch vững mạnh thì không thể thiếu lực lượng quan trọng, trực tiếp thi hành công vụ đó là cán bộ, công chức, viên chức Nghị quyết số 26-NQ/TW của Ban chấp hành Trung ương khóa XII khẳng định Đảng và Nhà nước ta luôn quan tâm chú trọng theo dõi, bám sát công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức từ trung ương đến địa phương, nhất là người đứng đầu các cơ quan, đơn vị đều có trình độ chuyên môn, năng lực và đủ phẩm chất đạo đức, uy tín và bản lĩnh chính trị vững vàng để đáp ứng sự phát triển của xã hội và yêu cầu trong tình hình mới, bối cảnh mới của Việt Nam cũng như của thế giới

Nghị quyết Đại hội XIII của Ban Chấp hành Trung ương Đảng ngày

01/02/2021 cũng đã một lần nữa khẳng định tầm quan trọng của đội ngũ cán bộ và đưa ra quan điểm tiếp tục tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ, nhất là cán bộ cấp chiến lược và người đứng đầu đủ phẩm chất, năng lực và uy tín, ngang tầm nhiệm vụ [2, tr.5] Điều này minh chứng cho việc dồn sức trong việc kiến tạo một nền hành chính vững mạnh với lực lượng cán bộ, công chức, viên chức vừa hồng vừa chuyên cho Đảng, Nhà nước

Bệnh viện Nhi đồng 2 trải qua 45 năm hình thành và phát triển ( 01/6/1978 – 01/6/2023), là bệnh viện Nhi khoa – hạng 1, trực thuộc Sở Y tế thành phố Hồ

Chí Minh, một trong 4 bệnh viện Nhi đầu ngành ở Việt Nam chịu trách nhiệm khám, chữa bệnh cho trẻ em độ tuổi từ 0 đến dưới 16 tuổi của Thành phố Hồ

Chí Minh, các tỉnh phía Nam Số giường bệnh kế hoạch được giao là 1400 giường với đầy đủ các chuyên khoa, đặc biệt là khoa Ngoại Thần kinh, khoa Ung bướu huyết học, khoa Gan – Mật – Tụy và Ghép Gan…, bệnh viện xây dựng cơ cấu tổ chức gồm 10 phòng chức năng, 38 khoa lâm sàng, cận lâm sàng và 1726 viên chức, và người lao động phục vụ tại bệnh viện Với đội ngũ viên chức và người lao động khá lớn thực hiện các hoạt động chuyên môn, nghề nghiệp như vậy thì thực tiễn hoạt động quản lý đội ngũ viên chức của bệnh viện cũng không phải là bài toán đơn giản Trên thực tế việc thực hiện pháp luật liên quan đến quản lý viên chức có những thuận lợi và khó khăn nhất định

Hơn nữa, hiện nay các quy định pháp luật liên quan đến quản lý viên chức đã có nhiều thay đổi phù hợp với tình hình mới, cụ thể như: sửa đổi, bổ sung của Luật viên chức và các quy định về tuyển dụng, sử dụng, đánh giá xếp loại, xử lý kỷ luật tại các Nghị định số 115/2020/NĐ-CP ngày 25/9/2020; Nghị định số 90/2020/NĐ-CP ngày 13/8/2020, Nghị định số 112/2020/NĐ-CP ngày 18/9/2020 … của Chính phủ

Với những nội dung nêu trên, là một viên chức quản lý với nhiều năm công tác tại một phòng tham mưu của Bệnh viện Nhi đồng 2, Thành phố Hồ

Chí Minh, bản thân mong muốn được áp dụng những kiến thức Luật Hiến pháp và Luật Hành chính học tại Học viện Hành chính Quốc gia vào thực tiễn, tôi đã lựa chọn đề tài “Thực hiện pháp luật về quản lý viên chức – Nghiên cứu tại

Bệnh viện Nhi đồng 2, Thành phố Hồ Chí Minh” làm luận văn tốt nghiệp.

Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

Thời gian qua, nội dung về quản lý viên chức được nhiều tác giả nghiên cứu Một số tác giả đã nghiên cứu và công bố các nghiên cứu liên quan nội dung quản lý viên chức từ các góc độ và quan điểm cá nhân về nội dung này,

Luận án Tiến sĩ năm 2016 “Thực hiện pháp luật về Viên chức trong Trường đại học ở Việt Nam” do Nguyễn Thị Thu Hương nghiên cứu Qua những vấn đề lý luận và thực trạng về viên chức trong trường đại học; đã đưa ra một số quan điểm và giải pháp bảo đảm thực hiện pháp luật về viên chức trong trường đại học ở Việt Nam hiện nay [40]

Luận văn Thạc sĩ năm 2018 “Pháp luật về quản lý viên chức trong đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc các Bộ ở Việt Nam hiện nay” do Vũ Thị Thúy

Nga nghiên cứu Qua nghiên cứu thực trạng áp dụng pháp luật về quản lý viên chức tại một số đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc các Bộ, tác giả đã đưa ra quan điểm cá nhân một số nội dung để hoàn thiện và nâng cao hiệu lực, hiệu quả thực hiện pháp luật về quản lý viên chức tại các đơn vị sự nghiệp trực thuộc các Bộ ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay [45]

Năm 2021, Hoàng Ngọc Ánh đã thực hiện luận văn Thạc sĩ “Thực hiện pháp luật về Viên chức-Từ thực tiễn Trường Đại học Y tế Công cộng, Bộ Y tế”

Luận văn đề xuất các biện pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả của việc thực hiện pháp luật về viên chức tại Trường Đại học Y tế công cộng thông qua phân tích, làm rõ những vấn đề liên quan đến hoạt động này tại đây [31]

“Thực hiện pháp luật về quản lý công chức tại Sở Xây dựng Thành phố

Hồ Chí Minh” của tác giả Võ Thị Mộng Thu năm 2018 chọn làm đề tài tốt nghiệp Thạc sĩ Đã nghiên cứu, làm rõ cơ sở lý luận, đánh giá thực trạng và thực tiễn việc thực hiện pháp luật về quản lý công chức nói chung, Sở Xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng trong những năm qua Qua nghiên cứu, đề xuất một số quan điểm, giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả việc thực hiện pháp luật về quản lý công chức tại Sở Xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh trong thời gian sau nghiên cứu [44]

Như vậy, một số luận án nêu trên đã trực tiếp hoặc gián tiếp nhắc đến pháp

4 luật về quản lý viên chức, chức trách nhiệm vụ của viên chức trong hệ thống pháp luật và thực tế tại một số tỉnh, thành của nước ta Cho đến nay, chưa có công trình nghiên cứu nào đánh giá một cách đầy đủ, trực tiếp việc thực hiện pháp luật về quản lý viên chức tại bệnh viện Nhi Đồng 2, Thành phố Hồ Chí Minh Đặc biệt với những điểm mới của các quy định của pháp luật về quản lý viên chức trong giai đoạn hiện nay: Luật Viên chức sửa đổi, bổ sung năm 2019; tuyển dụng, sử dụng, quản lý, đánh giá, xếp loại chất lượng; cũng như quy định về xử lý kỷ luật, đặc biệt là đối tượng đã nghỉ hưu, nghỉ việc

Với mong muốn góp một chút sức lực vào việc xây dựng và hoàn thiện việc thực hiện pháp luật về quản lý viên chức Vì vậy, thông qua đề tài nghiên cứu “Thực hiện pháp luật về quản lý viên chức – Nghiên cứu tại Bệnh viện Nhi Đồng 2, Thành phố Hồ Chí Minh” này ngoài việc tác giả mong muốn tìm hiểu thực trạng thực hiện pháp luật về quản lý viên chức tại Bệnh viện Nhi Đồng 2 mà còn muốn góp phần đưa ra một số định hướng, giải pháp để bảo đảm thực hiện pháp luật về quản lý viên chức; nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức, góp phần xây dựng Bệnh viện Nhi Đồng 2 phát triển vững mạnh trong thời gian tới.

Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Phương pháp luận

Tác giả thực hiện phương pháp luận duy vật: biện chứng, lịch sử kết hợp tư tưởng Hồ Chí Minh và các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến viên chức.

Phương pháp nghiên cứu cụ thể

- Phương pháp thống kê: Luận văn sử dụng phương pháp thống kê quá trình thực hiện và thực trạng thực hiện pháp luật về quản lý viên chức tại Bệnh viện Nhi Đồng 2, Thành phố Hồ Chí Minh Số liệu về đội ngũ viên chức và kết quả thực hiện công tác quản lý viên chức tại Bệnh viện Nhi Đồng 2 được tổng hợp trong phần thực trạng được trích từ báo cáo kết quả hoạt động hàng năm, từ đó đề xuất các giải pháp bảo đảm thực hiện pháp luật về quản lý viên chức tại Bệnh viện Nhi Đồng 2

- Phương pháp hệ thống: nhằm tập hợp các văn bản pháp luật liên quan đến đội ngũ viên chức và kết quả thực hiện

- Phương pháp tổng hợp: để đưa ra những ý kiến góp ý ban đầu và tổng kết thực trạng sau các nội dung lập luận, giải thích.

Ý nghĩa lý luận và thực tiễn

Ý nghĩa lý luận

- Luận văn góp phần: hệ thống hóa lý luận cơ bản về thực hiện pháp luật trong quản lý viên chức; nêu rõ sự khác biệt khi áp dụng trong bệnh viện thuộc lĩnh vực y tế và các lĩnh vực khác Đặc biệt, đã làm rõ vai trò quan trọng bảo đảm tính tối cao và giá trị của pháp luật về viên chức; phải bảo đảm quyền, nghĩa vụ và chất lượng viên chức trong quá trình hoàn thiện pháp luật trong lĩnh vực y tế Qua nghiên cứu, luận văn cũng nêu và làm rõ thêm những yếu tố đảm bảo và tác động đến công tác quản lý viên chức.

Ý nghĩa thực tiễn

Yếu tố rất quan trọng ảnh hưởng đến việc nâng cao kỷ luật, kỷ cương và

7 chất lượng công việc thực hiện của viên chức đó là công tác quản lý viên chức Luận văn đã phân tích thực trạng công tác thực hiện pháp luật quản lý viên chức tại Bệnh viện Nhi Đồng 2, Thành phố Hồ Chí Minh; tìm hiểu các yếu tố ảnh hưởng và những ưu, nhược điểm Trên cơ sở đó đề xuất một số biện pháp để bảo đảm, hoàn thiện công tác quản lý viên chức cho phù hợp với tình hình ngành Y tế Thành phố nói chung và của bệnh viện nói riêng

Kết quả nghiên cứu của luận văn có thể làm tài liệu tham khảo cho các học viên Thạc sĩ chuyên ngành Luật; các nhà lãnh đạo, quản lý đơn vị thuộc ngành y tế, nhất là bộ phận phụ trách công tác tổ chức cán bộ tại các bệnh viện công lập trong công tác hoạch định, xây dựng kế hoạch, quy hoạch phát triển nhân lực Đồng thời, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nguồn nhân lực và xây dựng đội ngũ viên chức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mới của ngành Y tế nói chung và tại Bệnh viện Nhi Đồng 2, Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng.

Kết cấu của luận văn

Ngoài các thành phần như: lời cam kết, lời cảm ơn, mục lục, lời mở đầu, phần kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, kết cấu luận văn được phân thành các chương

Chương 1 Cơ sở lý luận và pháp lý thực hiện pháp luật về quản lý viên chức

Chương 2 Thực trạng thực hiện pháp luật về quản lý viên chức tại Bệnh viện Nhi Đồng 2, Thành phố Hồ Chí Minh

Chương 3 Phương hướng và giải pháp bảo đảm thực hiện pháp luật về quản lý viên chức tại Bệnh viện Nhi đồng 2, Thành phố Hồ Chí Minh

Khái niệm, đặc điểm và vai trò của thực hiện pháp luật về quản lý viên chức

1.1.1 Khái niệm thực hiện pháp luật về quản lý viên chức

Lực lượng lao động hoạt động trong lĩnh vực về chăm sóc sức khỏe, giáo dục, văn hóa, thể dục thể thao… đã ngày càng gia tăng về số lượng cũng như chất lượng và chuyên môn cao hơn để phù hợp với sự thay đổi của xã hội, phục vụ nhu cầu, lợi ích của con người Ở mỗi quốc gia khác nhau sử dụng từ ngữ khác nhau để gọi tên những người làm việc trong lĩnh vực công, đơn vị sự nghiệp công lập như: “công chức”, “công chức bình thường”, “công chức sự nghiệp” hay “viên chức” Nhưng khi nhìn nhận, tùy vào góc độ lớn hay nhỏ để xác định đối tượng là công chức hay viên chức ở các quốc gia là không giống nhau, tùy thuộc vào các yếu tố như: chế độ chính trị, cơ cấu tổ chức bộ máy nhà nước và ảnh hưởng của các yếu tố lịch sử, văn hóa xã hội của mỗi quốc gia

Thời kỳ thập niên 60 tới thập niên 80, không sử dụng tên gọi công chức mà sử dụng các tên gọi như: “cán bộ, công nhân, viên chức nhà nước”, “công nhân viên chức”, để nói đến toàn bộ những người làm việc trong biên chế của cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc Nhà nước, Đảng Trong thời kỳ này chưa có sự phân định, tách biệt rõ ràng tên gọi “cán bộ” hay “công chức” và “viên chức” Nghị định số 169/HĐBT được Hội đồng Bộ trưởng ban hành ngày 25/5/1991 đã nêu định nghĩa công chức có đặc điểm cơ bản như Sắc lệnh 76/SL năm 1950 Như vậy, đến năm 1991 đã có sự phân biệt rạch ròi định nghĩa “công chức”, không gây nhầm lẫn như thời kỳ trước với định nghĩa “cán bộ” hay “viên

Hiến pháp năm 1980 đã dùng cụm từ “ cán bộ, viên chức nhà nước” để chỉ người làm việc trong biên chế các cơ quan, tổ chức nhà nước Vào năm

1982 Nhà nước đã có Bảng danh mục viên chức số 1 Hiến pháp 1992 cũng gọi tên “cán bộ, viên chức nhà nước” Và Pháp lệnh năm 1998 đã có sự xác định về cán bộ, công chức, viên chức và tiếp đó Hiến pháp 2013 tiếp tục sử dụng cụm từ này, đồng thời dựa trên chức năng, nhiệm vụ và công việc của từng người trong cơ quan, tổ chức nhà nước mà đã có sự tách bạch, khác biệt với nhau Như vậy, có thể hiểu Pháp lệnh cán bộ, công chức là tiền đề để thực hiện điều chỉnh riêng biệt giữa người làm việc được xếp vào ngạch “hành chính” và ngạch “sự nghiệp”

Thời điểm này, khi nói về phạm trù “cán bộ, công chức” thì có thể bao gồm một phần viên chức Năm 2008, Nhà nước ban hành luật quy định quy tắc xử sự chung mang tính bắt buộc đối với “cán bộ, công chức”, không hề nhắc đến “viên chức”

Hoạt động công tác của viên chức chỉ mang tính chuyên môn, nghề nghiệp và không mang quyền lực công; đó là đặc điểm, đặc trưng khác biệt giữa viên chức và công chức Đồng thời, Luật cũng nêu rõ các vấn đề khác biệt lớn giữa quy định “chức danh nghề nghiệp” của viên chức với “ngạch” của cán bộ, công chức

Khái niệm viên chức chỉ thực sự được làm rõ và chi tiết tại Luật Viên chức năm 2010 quy định như sau: “Viên chức là công dân Việt Nam được tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc tại đơn vị sự nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật” [39] Đội ngũ viên chức có vai trò rất quan trọng trong việc trực tiếp thực hiện hoạt động chuyên môn, nghề nghiệp theo chức năng, nhiệm vụ của đơn vị góp

10 phần vào sự phát triển của đơn vị sự nghiệp công lập và quy luật vận động phát triển Do đó, việc quy định tiêu chuẩn và hạng chức danh nghề nghiệp của viên chức theo lĩnh vực công tác khác nhau do các cơ quan quản lý theo ngành, lĩnh vực được phân công phối hợp với Bộ Nội vụ ban hành dưới hình thức văn bản quy phạm pháp luật Ví dụ: trong lĩnh vực y tế, Điều dưỡng có văn bằng tốt nghiệp Sau đại học, đại học, cao đẳng được quy định ở Thông tư liên tịch số 26/2015/TTLT-BYT-BNV ngày 07/10/2015 như: Điều dưỡng hạng II (V.08.05.11); Điều dưỡng hạng III (V.08.05.12); Điều dưỡng hạng IV (V.08.05.13)

1.1.1.2 Khái niệm pháp luật về quản lý viên chức

Tập hợp các văn bản pháp luật do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành điều chỉnh các hoạt động, nội dung liên quan đến viên chức mục đích bắt buộc thực hiện một cách nhất quán mục đích nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức trong thực thi nhiệm vụ được giao đó là pháp luật về quản lý viên chức Để đảm bảo quyền lực Nhà nước, hiệu quả của đội ngũ viên chức trong hoạt động nghề nghiệp và đảm bảo các nguyên tắc khách quan, toàn diện, kiểm soát hữu hiệu, chống lãng phí, tham nhũng … không thể không đề cập đến phương tiện quan trọng đó là pháp luật về QLVC Một vấn đề quan trọng không thể thiếu trong quá trình hội nhập với xu thế phát triển đó là việc tăng cường vai trò của pháp luật, xây dựng một xã hội dân chủ, hiện đại hướng đến bảo vệ và phát triển các giá trị chân chính của con người Pháp luật được Nhà nước đảm bảo thực hiện bằng các biện pháp điều chỉnh, răn đe giáo dục, thuyết phục và cưỡng chế; sẽ ảnh hưởng một cách toàn diện, tích cực đến mọi hành vi, mọi mối quan hệ của con người trong xã hội; do đó, đạo đức sẽ được đề cao khi có pháp luật đầy đủ, toàn diện, chặt chẽ và thi hành nghiêm minh Hệ thống pháp luật đầy đủ, toàn diện, bảo vệ quyền, lợi ích chính đáng, nguyện vọng của nhân

11 dân nhằm góp phần xây dựng xã hội dân chủ, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền trong tương lai

1.1.1.3 Khái niệm thực hiện pháp luật về quản lý viên chức

Thực hiện pháp luật là việc làm cho các quy định của pháp luật trở thành hành vi, hành động thiết thực trong thực tế

Từ Hiến pháp 1946 đến Hiến pháp năm 2013 đều đã khẳng định trách nhiệm bắt buộc thực hiện pháp luật và chấp hành Hiến pháp, pháp luật của tất cả công dân, cơ quan, tổ chức Nhà nước sẽ xử lý tất cả cá nhân, cơ quan, tổ chức có hành vi đi ngược lại hoặc không tuân thủ Hiến pháp và pháp luật Hiến pháp năm 2013 cũng đã nêu rõ tất cả tổ chức Đảng và đảng viên đều chấp hành quy định của Hiến pháp và pháp luật trong quá trình hoạt động hoặc thực hiện chức trách được giao Đảng và Nhà nước đã cụ thể hóa những quan điểm, tư tưởng, đường lối và chính sách về tinh thần pháp quyền thể hiện qua văn bản pháp luật như Hiến pháp và pháp luật Theo đó, một hành vi hoặc xử sự thực tế của con người phải: phù hợp yêu cầu của pháp luật và chủ thể phải thực hiện hành vi bằng chính khả năng của mình, chịu trách nhiệm pháp lý về quyền và nghĩa vụ … đây là đặc điểm của thực hiện pháp luật

Pháp luật nói chung, pháp luật về viên chức nói riêng là những quy tắc xử sự, đưa ra chuẩn mực và mô hình mẫu về hành vi, là sản phẩm của hoạt động sáng tạo của các chủ thể trong quan hệ pháp luật Việc làm thay đổi thực tế ý thức, hành vi, cách xử sự, hoạt động thực tế của con người, thay đổi hiện thực cuộc sống con người, tùy thuộc vào việc thực hiện pháp luật của các chủ thể thực hiện pháp luật về quản lý viên chức trong đơn vị sự nghiệp công lập Do đó, việc làm cho các quy định về đội ngũ viên chức trở thành hành vi thực tế và hợp pháp của các cơ quan Nhà nước, tổ chức có liên quan gọi là thực hiện pháp luật về quản lý viên chức

Thực hiện pháp luật có thể có 4 hình thức như sau:

- Tuân thủ pháp luật: là việc các chủ thể pháp luật chỉ thực hiện các hành động pháp luật cho phép, kiểm soát trong khuôn khổ không thực hiện các hành động pháp luật cấm Điều này đòi hỏi tuân thủ tất cả các quy định pháp luật và không thực hiện bất kỳ hoạt động mà pháp luật cấm

- Thi hành pháp luật: là việc bằng hành động thiết thực để thể hiện các nghĩa vụ pháp lý của các chủ thể pháp luật

- Sử dụng pháp luật: là các chủ thể pháp luật thực hiện các hành vi mà pháp luật quy định được phép thực hiện Ví dụ như: quyền của viên chức trong thực hiện hoạt động nghề nghiệp…

- Áp dụng pháp luật: căn cứ vào các quy định của pháp luật mà các chủ thể pháp luật tạo ra các quyết định làm phát sinh, thay đổi, đình chỉ hoặc chấm dứt những quan hệ pháp luật cụ thể; hoặc trường hợp Nhà nước thông qua cơ quan, tổ chức hoặc cá nhân có thẩm quyền để thực hiện pháp luật Đây là một hình thức thực hiện pháp luật rất quan trọng và phức tạp, bởi lẽ áp dụng pháp luật là hoạt động do có các cơ quan hay cá nhân được Nhà nước giao quyền thực hiện, trong khi đó: tuân thủ pháp luật, thi hành pháp luật hay sử dụng pháp luật thì do mọi chủ thể pháp luật thực hiện

Các hình thức nêu trên chỉ mang tính tương đối, bởi chúng không tồn tại cá biệt riêng lẻ, mà trong từng mối quan hệ pháp luật, chúng được tiến hành đồng thời có quan hệ mật thiết, tác động qua lại và ảnh hưởng lẫn nhau

1.1.2 Đặc điểm của việc thực hiện pháp luật về quản lý viên chức

Thực hiện pháp luật về quản lý viên chức là biện pháp cần thiết trong quá trình quản lý có một số đặc trưng cụ thể dưới dây:

Thẩm quyền và nội dung thực hiện pháp luật về quản lý viên chức 16 1 Thẩm quyền thực hiện pháp luật về quản lý viên chức

1.2.1 Thẩm quyền thực hiện pháp luật về quản lý viên chức

Khoản 1 Điều 6 và khoản 2 Điều 47 Luật Viên chức năm 2010 và Điều 62 Nghị định số 115/2020/NĐ-CP ngày 25/9/2020 đã nói rõ về thẩm quyền trong quản lý viên chức, cụ thể: Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về viên chức Theo phân cấp, Bộ Nội vụ thực hiện và chịu trách nhiệm về hoạt động quản lý nhà nước về viên chức

Theo chiều dọc UBND cấp tỉnh tiến hành việc quản lý nhà nước về viên chức tại địa phương thông qua Sở Nội vụ Các cơ quan cấp Sở (cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh) là cơ quan có thẩm quyền quản lý viên chức được thực hiện sắp xếp, luân chuyển, sử dụng và kiểm tra giám sát việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của viên chức theo lĩnh vực hoạt động; đồng thời thực hiện các chế độ liên quan đối với viên chức và phải bảo đảm các điều kiện thiết yếu để công tác

Một là, về tuyển dụng viên chức Cơ quan, đơn vị xây dựng kế hoạch tuyển dụng trên cơ sở: nhu cầu thực hiện nhiệm vụ chính trị, các vị trí việc làm còn

17 thiếu; tiêu chuẩn, hạng chức danh nghề nghiệp còn chưa đầy đủ theo Đề án vị trí việc làm và quỹ tiền lương hàng năm của mình Sau khi xây dựng kế hoạch hoàn chỉnh cơ quan, đơn vị thực hiện kế hoạch phải báo cáo về cơ quan có thẩm quyền quản lý viên chức để cho ý kiến, thẩm định hoặc quyết định theo phân cấp trước khi tổ chức thực hiện

Hai là, về thăng hạng chức danh nghề nghiệp viên chức Khi cơ quan chủ quản ban hành kế hoạch và cơ quan quản lý cấp trên trực tiếp hướng dẫn về công tác thăng hạng chức danh nghề nghiệp, đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện thông báo đến viên chức thuộc quyền quản lý về điều kiện, tiêu chuẩn, thời gian thực hiện thăng hạng chức danh nghề nghiệp và thực hiện tiếp nhận hồ sơ Khi thực hiện hoàn tất việc thẩm định hồ sơ đủ điều kiện, tiêu chuẩn, lập danh sách hồ sơ đính kèm gửi về cơ quan quản lý cấp trên trực tiếp Cơ quan quản lý tiến hành tổng hợp danh sách đăng ký dự thi của các đơn vị thuộc phạm vi quản lý, phải kèm theo văn bản gửi Sở Nội vụ, trình cấp có thẩm quyền chủ trì hoặc phối hợp tổ chức thi nâng hạng

Ba là, về đánh giá, xếp loại chất lượng viên chức Người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập căn cứ vào ý kiến nhận xét, đánh giá viên chức thuộc quyền quản lý của lãnh đạo các đơn vị cấu thành trực thuộc để thực hiện quyền nhận xét, đánh giá viên chức hàng năm Thủ trưởng cơ quan có thẩm quyền quản lý viên chức sẽ quyết định việc đánh giá người đứng đầu và cấp phó của người đứng đầu của các đơn vị sự nghiệp công lập

Bốn là, Người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập căn cứ vào nhu cầu thực hiện công việc sẽ quyết định việc điều động, luân chuyển, biệt phái viên chức theo quy trình và hướng dẫn của cấp có thẩm quyền Đồng thời, chuyển đổi vị trí công tác viên chức thuộc các đối tượng theo danh mục chuyển đổi, phục vụ công tác phòng, chống tham nhũng và đặc biệt các trường hợp này giữ chức vụ từ phó trưởng phòng và tương đương trở lên

Năm là, về nâng bậc lương, cơ quan có thẩm quyền quản lý cấp trên trực tiếp xét duyệt và ra quyết định trên cơ sở văn bản yêu cầu của đơn vị sự nghiệp công lập về nâng bậc lương niên hạn, trước niên hạn Riêng đối với nâng lương trước thời hạn, phải xây dựng Quy chế nâng bậc lương trước thời hạn đối với trường hợp cụ thể được khen thưởng trong thực hiện nhiệm vụ và trường hợp khi có thông báo nghỉ hưu đối với viên chức trong danh sách trả lương; trước khi ban hành Quy chế phải thực hiện lấy ý kiến của viên chức, người lao động thông qua tổ chức đại diện là Ban Chấp hành Công đoàn cơ sở

Sáu là, về đào tạo, bồi dưỡng viên chức Hàng năm, đơn vị sự nghiệp công lập căn cứ kế hoạch phát triển nguồn nhân lực để cử viên chức tham gia đào tạo chuyên sâu về năng lực, kỹ năng, kỹ thuật cao, lý luận chính trị, năng lực lãnh đạo, quản lý Viên chức sẽ được cơ quan, đơn vị hỗ trợ học phí, đồng thời phải cam kết thực hiện các nghĩa vụ sau đào tạo

Bảy là, về thi đua - khen thưởng viên chức Thủ trưởng cơ quan quản lý cấp trên trực tiếp quyết định công nhận danh hiệu “Chiến sỹ thi đua cấp cơ sở”,

“Tập thể lao động tiên tiến” viên chức, tập thể đơn vị sự nghiệp công lập đạt thành tích theo năm đánh giá và giấy khen cho trường hợp lập thành tích đột xuất Theo phân công, phân cấp Người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập sẽ quyết định công nhận danh hiệu “Lao động tiên tiến”, “Đơn vị tiên tiến” và giấy khen cho cá nhân viên chức và tập thể đơn vị trực thuộc đạt thành tích trong thực hiện nhiệm vụ được giao vào năm đánh giá

Tám là, về xử lý kỷ luật Thủ trưởng đơn vị sự nghiệp công lập có thẩm quyền xem xét xử lý kỷ luật đối với các trường hợp vi phạm của: viên chức thuộc quyền quản lý và viên chức biệt phái Theo phân cấp, Thủ trưởng cơ quan quản lý cấp trên trực tiếp sẽ thực hiện việc xử lý kỷ luật Người đứng đầu và cấp phó của người đứng đầu đơn vị Pháp luật quy định rõ trình tự, thủ tục xử lý kỷ luật

Chín là, về tinh giản biên chế Khi xây dựng đề án tinh giản biên chế, trước khi trình cơ quan có thẩm quyền quản lý viên chức xem xét, phê duyệt; người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập phải phối hợp với cấp ủy, công đoàn cơ sở thực hiện công tác thông tin cụ thể việc tinh giản biên chế đến toàn thể viên chức

1.2.2 Nội dung thực hiện pháp luật về quản lý viên chức Điều 61 Nghị định số 115/2020/NĐ-CP của Chính phủ đã cụ thể hóa nội dung thực hiện pháp luật về QLVC, bao gồm 11 công tác Tuy nhiên, khi thực hiện pháp luật về QLVC, ngoài các công tác thuộc thẩm quyền của cơ quan có thẩm quyền quản lý viên chức như: quản lý tổ chức bộ máy, vị trí việc làm và cơ cấu theo chức danh nghề nghiệp và xác định số lượng người làm việc của các đơn vị trực thuộc Các đơn vị sự nghiệp công lập chỉ thực hiện các hoạt động cụ thể:

- Xây dựng kế hoạch, quy hoạch viên chức

- Xây dựng Đề án vị trí việc làm

- Công tác tuyển dụng, sử dụng viên chức

- Tổ chức thực hiện thay đổi chức danh nghề nghiệp

- Hoạt động đào tạo, bồi dưỡng đối với viên chức

- Thực hiện chế độ tiền lương, phụ cấp ưu đãi ngành nghề, BHXH, BHYT, ốm đau, thai sản, thôi việc, nghỉ hưu, tử tuất… đối với viên chức

- Công tác bình bầu danh hiệu thi dua, bình xét khen thưởng và xem xét xử lý kỷ luật đối với viên chức

- Thực hiện công tác báo cáo, thống kê

- Kiểm tra, giám sát việc thi hành pháp luật về viên chức trong hoạt động nghề nghiệp

- Giải quyết khiếu nại, tố cáo đối với viên chức

1.2.2.1 Thực hiện quy định pháp luật về kế hoạch, quy hoạch quản lý viên chức

Nhằm xây dựng đội ngũ viên chức có đủ năng lực chuyên môn, phẩm chất chính trị, đạo đức để góp phần vào việc hoàn thành mục tiêu chung và đáp ứng yêu cầu phát triển của đơn vị sự nghiệp công lập, một nội dung quản lý viên chức quan trọng không thể không nhắc đến đó là việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch quản lý viên chức của các đơn vị sự nghiệp công lập

Những yếu tố ảnh hưởng việc thực hiện pháp luật về quản lý viên chức

1.3.1 Những yếu tố khách quan

1.3.1.1 Hoạt động xây dựng pháp luật về quản lý viên chức

Hoạt động thực hiện pháp luật về QLVC có mối quan hệ mật thiết với hoạt động xây dựng pháp luật về QLVC Bởi lẽ, trên thực tế để thực hiện pháp luật có chất lượng thì đầu tiên cần là hệ thống pháp luật tốt, hoàn thiện, thống nhất và phù hợp với thực tế Hoàn thiện pháp luật về QLVC là hoạt động đầu tiên, quan trọng để xây dựng lực lượng viên chức chuyên nghiệp, được bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ chuyên môn của viên chức Để xây dựng hành lang pháp lý cho công tác QLVC, qua đó góp phần nâng cao năng lực thực hiện nhiệm vụ, công vụ và chất lượng của viên chức nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý trật tự xã hội, thúc đẩy sự phát triển toàn diện của đất nước cần phải có một hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, toàn diện và đồng bộ

Sau khi đã hoàn thiện các trình tự, thủ tục theo quy định, văn bản pháp luật được ban hành Sau đó, việc triển khai thực hiện pháp luật trên thực tế mang lại hiệu quả hay không là vấn đề quan trọng có sự ảnh hưởng của việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cho viên chức, nhằm nâng cao nhận thức pháp luật, nắm được các quy định và tự giác tuân thủ pháp luật về QLVC

1.3.1.2 Văn bản áp dụng pháp luật về quản lý viên chức

Khi nói đến hiệu quả của hoạt động thực hiện pháp luật về QLVC thì không thể không nhắc đến chất lượng của các văn bản áp dụng pháp luật về QLVC Quá trình thực hiện pháp luật về QLVC phải trải qua một số khâu và sự hỗ trợ của các văn bản áp dụng pháp luật về QLVC

Văn bản áp dụng pháp luật về QLVC là những văn bản pháp lý mang tính quyền lực do các chủ thể có thẩm quyền ban hành trên cơ sở luật định để điều chỉnh riêng biệt đối với các tổ chức, cá nhân cụ thể trong những trường hợp cụ thể Do vậy, văn bản áp dụng pháp luật phải hợp hiến, hợp pháp (do chủ thể có thẩm quyền ban hành theo quy trình của Luật ban hành văn bản QPPL; không được trái pháp luật) và phải có giá trị thi hành (không mâu thuẫn, chồng chéo, được ban hành căn cứ cơ sở thực tế, phù hợp tình hình kinh tế-văn hóa-xã hội) 1.3.1.3 Những điều kiện vật chất-kỹ thuật cần thiết đảm bảo cho hoạt động thực hiện pháp luật về quản lý viên chức

Hoạt động thực hiện pháp luật về QLVC còn chịu ảnh hưởng của những điều kiện đảm bảo cần thiết về vật chất – kỹ thuật (Mức độ hiện đại hóa công sở, trang thiết bị, phương tiện làm việc và ứng dụng công nghệ thông tin) Trong một số trường hợp, phải cần có nguồn lực lớn về nhân lực, vật lực và các điều kiện đảm bảo thực hiện để triển khai thực tế nhiều văn bản, quy định của pháp luật về QLVC Vì thế kinh phí cho hoạt động thực hiện pháp luật về QLVC là một trong điều kiện cần thiết quan trọng, bảo đảm áp dụng pháp luật có hiệu quả

Bên cạnh đó, để giảm bớt những khó khăn về kinh tế, tạo động lực khuyến khích, thúc đẩy để viên chức tận tâm, tận lực cho công việc, tránh những mua chuộc, cám dỗ về vật chất; một vấn đề tất yếu cần phải quan tâm hỗ trợ mọi mặt của người trực tiếp thực hiện pháp luật về QLVC

1.3.1.4 Dư luận xã hội và hoạt động thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm,

32 giải quyết khiếu nại, tố cáo

Các cơ quan chức năng với tập thể xã hội cần phải phối hợp đồng bộ, hiệu quả để phát hiện các sai phạm trong khâu QLVC Một khi xã hội đã lên tiếng về các thiếu sót, sai phạm thì bắt buộc các cơ quan chức năng phải thực hiện ngay các hoạt động thanh tra, kiểm tra để khắc phục các sai phạm và xử lý kịp thời, đảm bảo công tác QLVC đi vào đúng quy trình, bảo đảm ổn định dư luận xã hội, đặc biệt là sự đồng lòng, nhất trí của viên chức Từ đó tạo tâm lý thoải mái làm việc, ý chí phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ của viên chức khi thực hiện công vụ tại một nền hành chính công tâm, minh bạch, khách quan, công bằng

Thực trạng hiện nay cho thấy rất nhiều biểu hiện suy thoái của đội ngũ viên chức mà khởi nguồn là từ những sai phạm vô cùng nghiêm trọng trong quá trình QLVC Để tăng cường kỷ luật, kỷ cương, xây dựng một đội ngũ viên chức chất lượng, đảm bảo tính nghiêm minh của quy định pháp luật không thể thiếu vai trò quan trọng của việc kiểm tra, giám sát trong hoạt động quản lý viên chức

Từ đó, đảm bảo hiệu lực, hiệu quả QLVC Công tác kiểm tra thực hiện pháp luật về QLVC có vai trò rất quan trọng, nhằm nhanh chóng khắc phục sai lầm, tránh hậu quả to lớn xảy ra, góp phần xây dựng đội ngũ viên chức chất lượng, có năng lực trình độ chuyên môn, thay mặt Nhà nước phục vụ Nhân dân 1.3.1.5 Chính sách đãi ngộ, lương, thưởng, phụ cấp

Tiền lương là một vấn đề đặc biệt quan trọng và là chính sách quan trọng trong quản lý viên chức; là điều kiện đảm bảo cho viên chức làm việc, động lực khuyến khích trong hoạt động nghề nghiệp, đảm bảo cho viên chức yên tâm công tác Trong điều kiện ngày nay, chính sách tiền lương và các chính sách đãi ngộ, thu hút nhân tài là phải được thực hiện thường xuyên và cải tiến liên tục để giữ chân viên chức gắn bó với khu vực sự nghiệp công, tránh chảy máu

33 chất xám qua khu vực tư nhân

Tại các đơn vị sự nghiệp công, thực hiện chi trả lương áp dụng phương pháp truyền thống, chú trọng đến trình độ trên văn bằng, chứng chỉ được cấp và thâm niên làm việc, thực hiện tăng lương theo định kỳ, chưa phân biệt rõ ràng được năng lực thực hiện công việc và khả năng đóng góp cá nhân vào sự phát triển của đơn vị Đồng thời, chính sách thu hút, đãi ngộ và giữ chân đối với viên chức gặp nhiều khó khăn về cơ chế và tiền lương, còn tình trạng cào bằng, bình quân, chưa có sự ưu tiên dành cho khu vực việc làm mang tính đặc thù, khó tuyển dụng, môi trường làm việc áp lực, căng thẳng, rủi ro và trách nhiệm cao nên khó thu hút được người tài vào làm việc tại đơn vị sự nghiệp công, cũng như việc giữ chân lực lượng có chuyên môn, kinh nghiệm làm việc tốt gắn kết lâu dài

Trong ngành y tế, một bác sĩ mới ra trường, phải tham gia thực hành khám, chữa bệnh 18 tháng để có chứng chỉ hành nghề khám bệnh, chữa bệnh và với hệ số lương bậc 1 là 2,34 x 1.490.000 đồng, cộng với phụ cấp ưu đãi nghề họ nhận được khoảng 4.200.000 đồng sau khi đã trừ đi các khoản đóng bắt buộc như BHXH, BHYT, BHTN… Và để có kỹ năng thực hành y khoa được người bệnh công nhận, ít nhất phải có chục năm được đào tạo sau đại học và phải chờ thời gian tới lượt mới được đi học sau khi được công nhận là viên chức Trong khi đó, lương của người phụ giúp việc nhà hay người thợ hồ đã là 300.000 đồng – 400.000 đồng/ngày Đồng thời, áp lực công việc và an toàn nghề nghiệp chưa được bảo đảm, còn phải đối diện với sự xúc phạm, thậm chí đe dọa đến sức khỏe và tính mạng, trong khi chưa có các quy định pháp lý bảo vệ nhân viên y tế Ở khu vực y tế công, không chỉ đối mặt với áp lực công việc lớn, mang tính rủi ro, trực bệnh viện trong đêm làm công tác chuyên môn với tần suất dày, nhu cầu đòi hỏi chất lượng dịch vụ cao của người bệnh … cho nên bác sĩ, nhân viên y tế luôn cảm thấy áp lực, mệt mỏi, căng thẳng và không có thời gian nghỉ ngơi

34 để tái tạo sức lao động Ở Việt Nam, hệ thống thang lương, bảng lương hiện nay chưa phù hợp với thực tế, chưa linh hoạt mềm dẻo, không phù hợp và chưa tương xứng với sự phát triển của cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Tiền lương và các chế độ đãi ngộ đối với hoạt động nghề nghiệp của viên chức chưa tương xứng và chưa định lượng được với đặc thù nghề nghiệp; những quy định về tiền lương theo ngạch bậc, thời gian làm việc đã gây không ít khó khăn trong việc thu hút nhân tài và giữ chân viên chức có năng lực, chưa tạo được động lực mạnh về tinh thần cho viên chức có trình độ chuyên môn sâu yên tâm công tác tại các đơn vị sự nghiệp công lập, dẫn đến tình trạng nghỉ việc, chuyển việc của viên chức

1.3.2 Những yếu tố chủ quan

1.3.2.1 Công tác tổ chức và cán bộ của các cơ quan có thẩm quyền thực hiện pháp luật về quản lý viên chức

Thực hiện pháp luật về QLVC vốn là hoạt động do đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc Sở hoặc do chủ thể có thẩm quyền tiến hành trên thực tế Các chủ thể bị áp dụng pháp luật có thể được hưởng lợi ích rất lớn hoặc có đôi khi chịu những hậu quả bất lợi trong hoạt động thực hiện pháp luật về QLVC, do đó, pháp luật phải có sự xác định rõ ràng cơ sở, điều kiện, trình tự thủ tục của chủ thể trong quá trình thực hiện pháp luật về QLVC Chính vì vậy, các cơ quan, đơn vị cần phải phân công rõ ràng, cụ thể về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, thẩm quyền của các bộ phận tham mưu để tránh hiện tượng chồng chéo, mâu thuẫn cản trở nhau trong công việc Sự không thống nhất, không phân định rõ ràng phạm vi, lĩnh vực hoạt động hoặc thẩm quyền của các bộ phận tham mưu, dễ dẫn đến có những vụ việc thì nhiều bộ phận tham mưu tranh nhau giải quyết, nhưng lại có những vụ việc thì đùn đẩy không bộ phận tham mưu nào nhận trách nhiệm giải quyết

Trong tổ chức và hoạt động của bộ phận tham mưu thực hiện pháp luật về QLVC phải đảm bảo tính năng động, chủ động, sáng tạo, sự độc lập của mỗi bộ phận Đồng thời, đảm bảo sự phối hợp đồng bộ, nhịp nhàng giữa các bộ phận cùng tham gia áp dụng pháp luật cũng như sự hợp tác, hỗ trợ giữa các cơ quan thực hiện pháp luật về QLVC với các cơ quan, tổ chức khác của Nhà nước Đặc biệt, hiệu quả hoạt động của các cơ quan thực hiện pháp luật về QLVC còn thể hiện ở sự thông thạo, giải quyết chuyên nghiệp các công việc mà họ đảm nhận và thực hiện với tinh thần trách nhiệm cao, tránh hiện tượng quan liêu, trì trệ, giấy tờ hình thức hoặc thờ ơ, phớt lờ đối với tâm tư, nguyện vọng của các viên chức Thực tế cho thấy nhiều vụ việc đơn giản nhưng lại trở nên phức tạp bởi sự quan liêu, chậm trễ, thiếu tinh thần trách nhiệm của một số viên chức trong việc giải quyết đơn thư phản ánh, kiến nghị, khiếu nại, tố cáo 1.3.2.2 Trình độ văn hóa pháp lý và ý thức pháp luật của các chủ thể thực hiện pháp luật về quản lý viên chức

Khái quát về vị trí, chức năng, cơ cấu tổ chức bộ máy và đội ngũ viên chức của Bệnh viện Nhi đồng 2, Thành phố Hồ Chí Minh 37 1 Vị trí, chức năng của Bệnh viện Nhi đồng 2, Thành phố Hồ Chí

2.1.1 Vị trí, chức năng của Bệnh viện Nhi đồng 2, Thành phố Hồ Chí Minh

Từ những năm của thập niên 50-70 ở thế kỷ XX, Sài Gòn với trên 4 triệu dân và cả miền Nam Việt Nam chỉ có một bệnh viện Nhi đồng (là Bệnh viện Nhi đồng 1 hiện nay, được xây dựng từ năm 1956), không thể đáp ứng cho nhu cầu khám chữa bệnh cho trẻ em ở các tỉnh/thành phía Nam Sau năm 1975, Bệnh viện Grall (hay còn gọi là “Bệnh viện Đồn Đất”) được Pháp trao trả cho Chính phủ Việt Nam và trở thành bệnh viện Trung cao

Với nhu cầu bức thiết phải có thêm bệnh viện nhi đồng thứ hai để vừa đủ khả năng đáp ứng việc khám, chữa bệnh cho các cháu thiếu nhi; vừa tạo một môi trường điều trị rộng rãi, thoáng mát, sạch sẽ cho trẻ em, mầm non tương lai của đất nước; vì vậy, Ủy ban Nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh đã chọn bệnh viện Grall để thành lập Bệnh viện Nhi đồng thứ 2 và chọn ngày Quốc tế thiếu nhi 01/6/1978 để cho ra đời Bệnh viện Nhi đồng 2

Sau ngày thống nhất đất nước 30/4/1975, trải qua bao nhiêu năm dài của chiến tranh, đất nước còn rất nhiều thử thách và gian khó, Bệnh viện đã vượt qua rất nhiều khó khăn từ việc thiếu thốn thuốc men, trang thiết bị, vật tư cung ứng chỉ đáp ứng một phần so với yêu cầu; đội ngũ y tế từ nhiều nguồn khác nhau, trình độ chuyên môn không đồng đều, cả những người chưa từng khám bệnh cho trẻ em; cơ sở vật chất, trang thiết bị cũ kỹ, vừa không đồng bộ, vừa không phù hợp, chỉ dành cho người lớn…nhưng tất cả đều chung tay xây dựng Bệnh viện

Năm 2018 bệnh viện Nhi đồng 2 thực hiện tự chủ giai đoạn 2018-2020 theo Quyết định số 1207/QĐ-UBND ngày 29/3/2018 của UBND Thành phố Hiện nay, Bệnh viện Nhi đồng 2 là đơn vị trực thuộc Sở Y tế Thành phố Hồ Chí Minh, hoạt động theo cơ chế tự chủ tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập (tự chủ nhóm 2) thực hiện theo Nghị định số 60/2021/NĐ-CP của Chính phủ

Bệnh viện Nhi đồng 2 là bệnh viện chuyên khoa được Ủy ban nhân dân Thành phố xếp hạng I tại Quyết định số 421/QĐ-UBND ngày 10 tháng 02 năm

2020 và được Bộ trưởng Bộ Y tế phân công đầu ngành và phạm vi chỉ đạo tuyến trong lĩnh vực khám bệnh, chữa bệnh chuyên khoa Nhi tại các tỉnh, thành phố: Tây Nguyên, Duyên Hải Miền Trung, Đông Nam bộ theo Quyết định số 4026/QĐ-BYT ngày 20 tháng 10 năm 2010

Bệnh viện Nhi đồng 2 có tư cách pháp nhân, có con dấu riêng, được mở tài khoản tại kho bạc nhà nước và ngân hàng theo quy định của pháp luật; chấp hành sự lãnh đạo và quản lý về tổ chức, biên chế, chuyên môn kỹ thuật, nghiệp vụ và hoạt động tài chính, cơ sở vật chất của Sở Y tế Để đảm bảo sự thống nhất quản lý của ngành y tế, bệnh viện chịu sự chấp hành sự chỉ đạo, hỗ trợ, hướng dẫn và thanh tra, kiểm tra, giám sát về chuyên môn, nghiệp vụ của Bộ

Y tế và Sở Y tế Thành phố Hồ Chí Minh

Bệnh viện Nhi Đồng 2 là cơ sở khám bệnh, chữa bệnh và chăm sóc sức khỏe cho trẻ em dưới 16 tuổi và có các nhiệm vụ sau đây: Cấp cứu, khám bệnh, chữa bệnh; Đào tạo cán bộ y tế; Nghiên cứu khoa học về y học; Chỉ đạo tuyến dưới về chuyên môn kỹ thuật; Phòng bệnh; Hợp tác quốc tế; Quản lý kinh tế trong bệnh viện; Thực hiện công tác xã hội trong bệnh viện; Thực hiện các nhiệm vụ khác do Giám đốc Sở Y tế giao, cụ thể:

Cấp cứu, khám bệnh, chữa bệnh:

- Tiếp nhận để xử trí cấp cứu, khám bệnh, chữa bệnh nội trú và ngoại trú đối với tất cả các trường hợp người bệnh được chuyển đến từ Thành phố Hồ Chí Minh và các tỉnh, thành phố trong cả nước hoặc các bệnh viện khác Đối với những ca bệnh có liên quan đến nhi khoa, sẽ tham gia phối hợp với đơn vị bạn thực hiện hội chẩn, cho ý kiến chuyên môn

- Thực hiện khám, giám định sức khỏe khi có trưng cầu của Hội đồng Giám định Y khoa; thực hiện khám giám định pháp y khi có trưng cầu của cơ quan bảo vệ pháp luật

- Liên doanh, liên kết với các cơ sở y tế khác kể cả cơ sở y tế công lập và ngoài công lập; tổ chức các loại hình dịch vụ khám, chẩn đoán và điều trị theo quy định tại Luật Quản lý, sử dụng tài sản công, Nghị định của Chính phủ và các văn bản hướng dẫn của Bộ Y tế và Ủy ban nhân dân Thành phố

Hồ Chí Minh Đào tạo cán bộ y tế: Bệnh viện được Sở Y tế Thành phố công bố là cơ sở thực hành, đào tạo đối với cán bộ y tế trình độ sau đại học, đại học và cao đẳng Bệnh viện tự tổ chức đào tạo liên tục tại bệnh viện cho nhân viên y tế và tuyến dưới để nâng cao trình độ chuyên môn

Nghiên cứu khoa học về y học:

- Tổ chức thực hiện các đề tài nghiên cứu và ứng dụng những tiến bộ khoa học về chuyên khoa ở cấp Nhà nước, cấp Bộ, cấp Thành phố và cấp Cơ sở Chú trọng nghiên cứu kết hợp y học cổ truyền và y học hiện đại, các phương pháp chữa bệnh không dùng thuốc

- Phục vụ công tác chăm sóc sức khỏe ban đầu: thực hiện nghiên cứu về dịch tễ học cộng đồng theo lĩnh vực chuyên khoa phụ trách

- Hợp tác quốc tế về hoạt động nghiên cứu khoa học, đào tạo và chuyển giao công nghệ trong công tác chẩn đoán và điều trị

Chỉ đạo tuyến dưới về chuyên môn kỹ thuật:

- Lập kế hoạch và tổ chức thực hiện việc chỉ đạo các bệnh viện được phân công thuộc tuyến dưới để phát triển kỹ thuật chuyên môn nhằm nâng cao chất lượng cấp cứu, chẩn đoán, điều trị và phòng bệnh;

- Kết hợp các cơ sở y tế tuyến dưới thực hiện chương trình và kế hoạch chăm sóc sức khỏe ban đầu trong địa phương;

Phòng bệnh: Thực hiện công tác truyền thông giáo dục sức khỏe cho cộng đồng; phối hợp với các cơ sở y tế dự phòng thường xuyên thực hiện nhiệm vụ phòng, chống dịch bệnh

Xây dựng đội ngũ nhân viên có năng lực hợp tác quốc tế và quản lý các dự án này đảm bảo hợp tác theo đúng quy định của pháp luật, đảm bảo các nguyên tắc thực chất, hiệu quả, bền vững và cùng có lợi

Quản lý kinh tế trong bệnh viện:

- Quản lý, sử dụng mang lại hiệu quả từ nguồn ngân sách nhà nước và các nguồn kinh phí hợp pháp khác;

- Thực hiện thu, chi ngân sách của bệnh viện, viện phí, bảo hiểm y tế, từng bước hạch toán chi phí khám bệnh, chữa bệnh theo đúng quy định;

Kết quả thực hiện pháp luật về quản lý viên chức tại Bệnh viện Nhi đồng 2, Thành phố Hồ Chí Minh thời gian qua

2.2.1 Về công tác chỉ đạo, triển khai thực hiện pháp luật về quản lý viên chức

Bệnh viện Nhi đồng 2 là đơn vị sự nghiệp trực thuộc Sở Y tế Thành phố

Hồ Chí Minh, hoạt động theo Luật Khám bệnh, chữa bệnh và pháp luật có liên quan và quy định về cơ cấu tổ chức và hoạt động của bệnh viện do Giám đốc

Sở Y tế quyết định theo sự phân cấp của UBND Thành phố Vì vậy, viên chức đang làm việc tại bệnh viện Nhi đồng 2 chịu sự điều chỉnh của các văn bản quy phạm pháp luật bao gồm các luật của Quốc Hội; nghị định của Chính phủ, thông tư của Bộ Nội vụ, Bộ Y tế và các văn bản cụ thể hóa công tác quản lý của nhà nước về viên chức do Sở Nội vụ, Sở Y tế ban hành

2.2.2 Kết quả công tác tổ chức thực hiện pháp luật về quản lý viên chức 2.2.2.1 Vị trí việc làm trong cơ quan, tổ chức hành chính

Vị trí việc làm là công việc cụ thể của từng cá nhân gắn với chức vụ, cơ cấu và hạng chức danh nghề nghiệp viên chức; là căn cứ để xác định số lượng người làm việc và bố trí con người trong cơ quan, tổ chức của Nhà nước Việc

47 xây dựng Đề án vị trí việc làm để có cơ sở thực hiện bố trí đúng người, đúng việc trong bộ máy, tránh dư thừa nhân lực không cần thiết, gây lãng phí … đảm bảo hoạt động của bộ máy được tinh gọn, hiệu lực và hiệu quả Đồng thời là cơ sở để tiến hành đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch viên chức hoặc tinh giản biên chế (nếu có)

Bệnh viện Nhi đồng 2 thực hiện theo quy định của Luật viên chức năm

2010 và Luật số 52/2019/QH14 sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Cán bộ công chức và Luật viên chức (có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/7/2020); Nghị định 29/2012/NĐ-CP ngày 12/4/2012 của Chính phủ; Nghị định 106/2020/NĐ -CP ngày 29/11/2018 của Chính phủ; Quyết định 854/QĐ-UBND ngày 05/3/2018 của Ủy ban Nhân dân Thành phố về phê duyệt Danh mục vị trí việc làm đối với 36 đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc Sở Y tế; Quyết định 4741/QĐ-SYT ngày 07/7/2017 của Sở Y tế Thành phố Hồ Chí Minh về việc ban hành Quy chế tổ chức và hoạt động của Bệnh viện Nhi đồng 2 thuộc Sở Y tế; Quyết định số 1375/QĐ-UBND ngày 23/4/2021 của UBND Thành phố Hồ Chí Minh về giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính giai đoạn 2021

- 2023 đối với đơn vị sự nghiệp công lập: Bệnh viện Nhi đồng 2

Bệnh viện Nhi đồng 2 xác định cơ cấu chức danh nghề nghiệp viên chức theo Đề án vị trí việc làm được Giám đốc bệnh viện phê duyệt và Thông báo số lượng người làm việc của Sở Y tế Thành phố Hồ Chí Minh (1.777 người) như sau:

- Viên chức ứng với chức danh nghề nghiệp hạng I: 02 người

- Viên chức ứng với chức danh nghề nghiệp hạng II: 149 người

- Viên chức ứng với chức danh nghề nghiệp hạng III: 920 người

- Viên chức ứng với chức danh nghề nghiệp hạng IV: 472 người

Trong đó: 234 người thuộc nhóm hỗ trợ, phục vụ

2.2.2.2 Tuyển dụng, sử dụng và thực hiện chế độ, chính sách đối với viên

- Về tuyển dụng viên chức

Bệnh viện Nhi đồng 2 thực hiện theo quy định của Luật viên chức năm

2010 và Luật sửa đổi, bổ sung Luật viên chức; Nghị định 29/2012/NĐ-CP ngày 12/4/2012; Quyết định số 03/2016/QĐ-UBND ngày 04/02/2016 của UBND Thành phố Hồ Chí Minh; Nghị định 161/2018/NĐ-CP ngày 29/11/2018; Nghị định 115/2020/NĐ-CP ngày 25 tháng 9 năm 2020; Thông tư số 06/2020/TT- BNV ngày 02/12/2020 và các văn bản hướng dẫn cụ thể hóa công tác tuyển dụng của Sở Nội vụ và Sở Y tế để làm cơ sở xây dựng kế hoạch tuyển dụng viên chức hằng năm tại bệnh viện

Bệnh viện Nhi đồng 2 thực hiện công tác tuyển dụng viên chức thông qua hình thức xét tuyển và thực hiện theo trình tự các bước dưới đây:

+ Bước 1: Căn cứ các văn bản hướng dẫn về vị trí việc làm, số lượng người làm việc do cơ quan có thẩm quyền ban hành, cơ cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp và dựa vào tình hình thực tế theo chức năng, nhiệm vụ, kế hoạch hoạt động chuyên môn… Hàng năm, bệnh viện xây dựng kế hoạch tuyển dụng viên chức trên cơ sở Đề án vị trí việc làm đã được Giám đốc bệnh viện phê duyệt và theo thông báo số lượng người làm việc do Sở Y tế Thành phố ban hành để trình Sở Y tế xem xét, thẩm định và cho ý kiến; kế hoạch nêu rõ yêu cầu như: số lượng, chất lượng, cơ cấu, vị trí viên chức cần thiết của từng khoa, phòng thuộc bệnh viện

+ Bước 2: Sở Y tế Thành phố là cơ quan quản lý trực tiếp sẽ thẩm định kế hoạch tuyển dụng viên chức của bệnh viện và ban hành văn bản thỏa thuận chấp thuận kế hoạch tuyển dụng viên chức năm của Bệnh viện Nhi đồng 2

+ Bước 3: Ngoài việc thông báo tuyển dụng viên chức sẽ đăng công khai tối thiểu 01 lần trên một trong những phương tiện thông tin đại chúng, bệnh viện Nhi đồng 2 đăng trên báo Sài Gòn Giải phóng; bệnh viện phải thực hiện

49 đăng tải trên trang thông tin điện tử chính thức của bệnh viện là http://www.benhviennhi.org.vn và niêm yết công khai tại trụ sở làm việc của bệnh viện Việc tiếp nhận Phiếu dự tuyển kéo dài trong vòng 30 ngày sau khi thông tin tuyển dụng được công khai

Thông báo tuyển dụng phải có đầy đủ nội dung cụ thể như: số lượng người làm việc cần tuyển ứng với từng vị trí việc làm; số lượng vị trí việc làm; tiêu chuẩn, điều kiện đăng ký tuyển; thời gian, địa chỉ rõ ràng, cụ thể để tiếp nhận phiếu dự tuyển

+ Bước 4: Song song với việc thực hiện tiếp nhận dự tuyển viên chức, Giám đốc bệnh viện thành lập Hội đồng tuyển dụng viên chức và Ban giám sát; Chủ tịch Hội đồng tuyển dụng viên chức thành lập các ban giúp việc cho Hội đồng tuyển dụng như: Ban kiểm tra phiếu đăng ký dự tuyển; Ban kiểm tra sát hạch; Ban đề thi… để tổ chức thực hiện các hoạt động trong tuyển dụng viên chức

+ Bước 5: tổ chức xét tuyển viên chức vòng 1, vòng 2 theo quy định và thực hiện hồ sơ theo trình tự, thủ tục luật định gửi về Sở Y tế đề nghị công nhận kết quả xét tuyển

Sau khi có Quyết định công nhận kết quả xét tuyển viên chức của Sở Y tế thành phố Hồ Chí Minh, Bệnh viện Nhi đồng 2 theo phân cấp sẽ thực hiện: gửi thông báo kết quả trúng tuyển bằng văn bản đến người dự tuyển và chịu trách nhiệm trong việc tiếp nhận Phiếu dự tuyển và hồ sơ theo quy định, kết quả đạt được từ năm 2018 đến năm 2022, cụ thể:

- Năm 2018: Nhu cầu tuyển dụng của bệnh viện là 471 người, đăng ký dự thi là 261 người, kết quả trúng tuyển là 210

- Năm 2019: Nhu cầu tuyển dụng là 343 người, đăng ký dự thi là 157 người, kết quả trúng tuyển là 142

- Năm 2020: Bệnh viện không tổ chức tuyển dụng viên chức

- Năm 2021: Bệnh viện không tổ chức tuyển dụng viên chức

- Năm 2022: Nhu cầu tuyển dụng là 270 người, đăng ký dự thi là 216 người, kết quả trúng tuyển là 145

- Năm 2023: Bệnh viện không tổ chức tuyển dụng viên chức

Đánh giá việc thực hiện pháp luật về quản lý viên chức tại Bệnh viện

2.3.1 Những thành quả đạt được trong công tác tổ chức thực hiện pháp

67 luật về quản lý viên chức tại bệnh viện Nhi đồng 2 Đảng ủy, Ban Giám đốc bệnh viện có sự quan tâm chỉ đạo công tác tuyên truyền, phổ biến các quy định pháp luật về quản lý viên chức, chú trọng công tác đánh giá, quy hoạch, luân chuyển, chuyển đổi vị trí công tác, đào tạo bồi dưỡng, nâng bậc lương trước thời hạn, xử lý kỷ luật và tinh giản biên chế Bước đầu chú trọng việc sắp xếp, kiện toàn tổ chức bộ máy để đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ trong giai đoạn hiện nay, có sự quan tâm tạo chuyển biến tích cực trong từng mảng công tác liên quan đến QLVC, cụ thể:

Một là, trong công tác tuyển dụng, có sự quan tâm sâu sát trong việc rà soát, cập nhật các quy định của pháp luật về tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp để thực hiện việc tuyển dụng phù hợp với khung tiêu chuẩn theo Đề án vị trí việc làm đã xây dựng, phê duyệt Đội ngũ viên chức ngày càng tăng về số lượng, chất lượng trình độ chuyên môn và khả năng thích ứng môi trường, đáp ứng yêu cầu công việc tốt

Hai là, công tác bổ nhiệm chức danh nghề nghiệp viên chức căn cứ trên cơ sở kết quả xét tuyển viên chức hàng năm và kết quả xác minh văn bằng, chứng chỉ theo quy định của pháp luật Từ đó, góp phần bổ sung nhân sự có đủ phẩm chất chính trị, đạo đức, phù hợp về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của chức danh nghề nghiệp tương ứng với vị trí công tác

Ba là, công tác đánh giá viên chức dựa trên các tiêu chí cụ thể như: phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, chất lượng, hiệu quả, trách nhiệm công việc, ý thức tổ chức kỷ luật và mức độ hoàn thành nhiệm vụ theo hợp đồng làm việc đã ký kết Qua đó, kết quả của quá trình đánh giá được xem là cơ sở để cấp ủy nghiên cứu, xem xét, đưa ra các quyết định phù hợp về quy hoạch, đào tạo, bổ nhiệm…

Bốn là, việc chuyển đổi vị trí công tác tạo nên không khí làm việc và sự chuyển động mới trong công tác cán bộ, khắc phục sự khép kín và tình trạng

68 cục bộ trong công tác cán bộ, có tác dụng thúc đẩy các khâu khác của công tác cán bộ (đánh giá, xây dựng quy hoạch, đào tạo bồi dưỡng viên chức) Đồng thời, từng bước điều chỉnh và bố trí viên chức hợp lý hơn, tăng cường viên chức cho những khoa, phòng có nhu cầu cấp bách, góp phần đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ lãnh đạo, quản lý; làm cho việc luân chuyển dần trở thành việc làm bình thường, thành nề nếp, phá bỏ những quan điểm và thói quen lạc hậu Bên cạnh đó, thể hiện tinh thần trách nhiệm, khắc phục khó khăn của viên chức, tự giác nhận nhiệm vụ, tiếp cận với điều kiện, môi trường công tác mới, đổi mới tác phong, lề lối làm việc, tăng cường đoàn kết nội bộ, giải quyết các mâu thuẫn; tạo sự chủ động, năng động, sáng tạo hơn trong thực hiện nhiệm vụ được giao; tạo động lực để viên chức tích cực học tập, nâng cao trình độ; khắc phục tâm lý thỏa mãn, chủ quan ‘‘sống lâu lên lão làng” của một số viên chức

Năm là, có quy định rõ ràng về thành viên Hội đồng xét nâng bậc lương trước thời hạn và các bước thực hiện Các khoa, phòng sẽ thuận lợi hơn khi thực hiện công tác xét nâng lương trước thời hạn do lập thành tích xuất sắc trong thực hiện nhiệm vụ đối với viên chức, người lao động thuộc quyền quản lý Đây là một đổi mới công tác nâng bậc lương trước thời hạn nhằm đảm bảo hơn quyền lợi cho viên chức so với trước đây

Cụ thể, từ năm 2020 trở về trước tỷ lệ viên chức được nâng bậc lương trước thời hạn không quá 10%/tổng số viên chức trong danh sách trả lương của bệnh viện/năm Bệnh viện đã xây dựng quy định nâng bậc lương trước thời hạn chỉ 01 mức duy nhất là không vượt quá 12 tháng

Tuy nhiên, tại Quyết định số 1522/QĐ-BVNĐ2 ngày 28/12/2020 của Bệnh viện Nhi đồng 2 về ban hành quy chế nâng bậc lương trước thời hạn năm

2021, đã nêu rõ về thành tích để xét nâng bậc lương trước thời hạn được xác định theo thời điểm ban hành quyết định công nhận thành tích đạt được trong khoảng thời gian 06 năm gần nhất đối với các chức danh nghề nghiệp yêu cầu

69 trình độ đào tạo từ cao đẳng trở lên và 04 năm gần nhất đối với các chức danh nghề nghiệp yêu cầu trình độ đào tạo từ trung cấp trở xuống tính đến ngày 31 tháng 12 của năm xét nâng bậc lương trước thời hạn Đồng thời, đã bổ sung thời gian nâng bậc lương trước thời hạn 09 tháng và 06 tháng Điều này để bảo đảm sự công bằng giữa các viên chức đạt tiêu chuẩn thành tích như nhau thì sẽ xét theo thứ tự ưu tiên

Sáu là, các lớp đào tạo, bồi dưỡng được tổ chức theo đối tượng viên chức phù hợp với trình độ chuyên môn và vị trí công tác của viên chức, đảm bảo phù hợp về chuyên khoa nhi của bệnh viện Viên chức sau khi được đào tạo, bồi dưỡng có sự chuyển biến về nhận thức, về tư tưởng chính trị, về chuyên môn nghiệp vụ được nâng lên, vận dụng kiến thức đã học tập vào thực tiễn công tác, phát huy trình độ chuyên môn, kiến thức được đào tạo, nâng cao chất lượng công tác tham mưu và công tác chuyên môn, nghiệp vụ

Bảy là, đã có sự đổi mới về nội dung và phương thức tổ chức thực hiện các phong trào thi đua và công tác khen thưởng Các phong trào thi đua của Bệnh viện Nhi Đồng 2 đã có sự phát triển sâu rộng, được gắn kết với việc thực hiện học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh, gắn với việc hoàn thành các nhiệm vụ trọng tâm của bệnh viện và việc thực hiện chủ đề năm của

Sở Y tế, của thành phố, góp phần khơi dậy lòng tự hào, năng lực và nhiệt tình của các viên chức, trở thành động lực cho việc phấn đấu góp phần xây dựng Bệnh viện Nhi Đồng 2 phát triển bền vững Khen thưởng thực hiện nghiêm túc, kịp thời các tập thể, cá nhân có nhiều thành tích xuất sắc trong hoạt động chuyên môn như khen thưởng êkíp ghép gan, ghép thận từ người hiến chết não hoặc ghép tế bào gốc tự thân… Công tác tuyên truyền, biểu dương, nhân rộng các điển hình tiên tiến đã có những chuyển biến tích cực, có sự phối hợp, hỗ trợ tích cực trong công tác truyền thông về việc giới thiệu, tuyên truyền các điển hình tiên tiến

Tám là, công tác xử lý kỷ luật được chú trọng hơn trước, bệnh viện đã tăng cường tự kiểm tra, giám sát những khoa, phòng thực hiện các công tác như mua sắm, đấu thầu, tài chính … dễ phát sinh tiêu cực, tham nhũng Đồng thời, đã kịp thời kiểm điểm, xem xét xử lý kỷ luật các viên chức khi có hành vi vi phạm; xử lý nghiêm các sai phạm, nhiều vụ việc phức tạp, nghiêm trọng, liên quan đến viên chức đã nghỉ việc cũng đã thực hiện xử lý theo quy định

Chín là, trong công tác giải quyết chế độ thôi việc, nghỉ hưu, Bệnh viện

Nhi Đồng 2 đã xây dựng quy trình giải quyết nghỉ việc của viên chức và hoàn thiện việc hệ thống hóa các biểu mẫu trên cơ sở quy định pháp luật, nhằm giải quyết chế độ chính sách cho viên chức (thôi việc, nghỉ hưu) một cách nhanh chóng, hiệu quả, đơn giản hóa thủ tục hành chính

Quan điểm bảo đảm thực hiện pháp luật về quản lý viên chức tại Bệnh viện Nhi đồng 2, Thành phố Hồ Chí Minh

3.1.1 Thực hiện pháp luật về quản lý viên chức trong bệnh viện phải tuân thủ các quan điểm, chủ trương của Đảng

Pháp luật là một công cụ không thể thiếu kể từ khi Nhà nước hình thành, để điều chỉnh các quan hệ xã hội và quản lý Nhà nước Vai trò điều chỉnh đó trước hết và chủ yếu thể hiện ở việc đưa ra các quy tắc xử sự chung, mang tính bắt buộc chung cho mọi tổ chức, cá nhân liên quan phải tuân thủ Trên cơ sở các quan điểm, đường lối của Đảng, để điều chỉnh các quan hệ về quản lý, sử dụng, tuyển dụng viên chức phát sinh trong quá trình tổ chức và hoạt động của cơ quan, tổ chức, đơn vị Nhà nước đã ban hành các quy phạm pháp luật liên quan đến viên chức Các quy phạm pháp luật này có tính bắt buộc chung do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành và áp dụng nhiều lần trong thực tiễn cho đến khi quy phạm mới sửa đổi, bổ sung hoặc hủy bỏ để phù hợp thực tiễn và đáp ứng yêu cầu phát triển của đất nước Vì vậy, trong quá trình xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật về quản lý viên chức, cần phải hiểu rõ, bảo đảm thực hiện đúng chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước

Nhà nước thông qua hệ thống pháp luật viên chức để quản lý đội ngũ viên chức Hiện nay, các văn bản pháp luật về viên chức đã thể chế được quan điểm, chủ trương của Đảng, Nhà nước ta về đổi mới cơ chế quản lý, xã hội hóa các đơn vị sự nghiệp công lập, chuyển đổi hoàn toàn hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập theo cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm

Phải tuân thủ nguyên tắc Đảng thống nhất lãnh đạo, Nhà nước quản lý

80 công tác cán bộ khi thực hiện việc hoàn thiện các quy định pháp luật về quản lý viên chức để đáp ứng mục tiêu xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức trong sạch, vững mạnh và chuyên nghiệp

3.1.2 Thực hiện pháp luật về quản lý viên chức cần gắn với việc bảo đảm quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các bệnh viện

Theo quy định Luật Viên chức năm 2010 có thể hiểu các bệnh viện thuộc hệ thống đơn vị sự nghiệp công lập được phân chia thành: bệnh viện được giao quyền tự chủ hoàn toàn về thực hiện nhiệm vụ, tài chính, tổ chức bộ máy, nhân sự (được gọi là bệnh viện được giao quyền tự chủ) và bệnh viện chưa được giao quyền tự chủ hoàn toàn về thực hiện nhiệm vụ, tài chính, tổ chức bộ máy, nhân sự (được gọi là bệnh viện chưa được giao quyền tự chủ) Tương ứng với mỗi hình thức “giao quyền tự chủ” này, bệnh viện sẽ có thẩm quyền khác nhau trong tổ chức thực hiện tuyển dụng, sử dụng và trong việc quản lý viên chức được quy định tại Nghị định số 115/2020/NĐ-CP ngày 25/9/2020

Nghị định số 60/2021/NĐ-CP ngày 21/6/2021 của Chính phủ quy định cơ chế tự chủ tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập, Nghị định quy định 4 hình thức tự chủ: tự chủ toàn diện, tự chủ chi thường xuyên, tự chủ một phần chi thường xuyên và nhà nước đảm bảo 100% chi thường xuyên Phần lớn tại Thành phố Hồ Chí Minh đang tự chủ theo hình thức tự chủ nhóm 2, đó là đảm bảo toàn bộ hoạt động chi thường xuyên hoặc một phần chi thường xuyên (còn chi đầu tư vẫn do ngân sách nhà nước đảm bảo), chỉ có 07 bệnh viện theo hình thức tự chủ nhóm 1

Chủ trương đúng đắn, phù hợp với yêu cầu thực tế trong thời kỳ đổi mới đó là nâng cao quyền tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập Khi chủ trương này được triển khai tốt, sẽ có tác động mạnh mẽ đến việc kiến tạo, phát triển việc cung cấp sản phẩm dịch vụ công, đồng thời tác động tích cực đến quyền lợi của đội ngũ viên chức như: thu nhập tăng thêm, các khoản chi phúc lợi, lễ Tết được

81 nâng cao…góp phần cải thiện đời sống của viên chúc, hạn chế việc tha hóa, tự chuyển biến tự chuyển hóa và sa vào tiêu cực, tham nhũng

Do đó, pháp luật về quản lý viên chức phải điều chỉnh phù hợp với nguyên tắc, mức độ của các đơn vị sự nghiệp tự chủ như: kinh phí hoạt động càng nhiều thì mức độ tự chủ càng cao, được tự quyết định về tuyển dụng, sử dụng, tổ chức thăng hạng chức danh nghề nghiệp…Vì vậy, đòi hỏi phải điều chỉnh cho phù hợp, đồng bộ giữa mức độ tự chủ của các đơn vị sự nghiệp và các thể chế, chính sách liên quan đến hoạt động của đơn vị, cũng như liên quan đến viên chức Ở nước ta, hiện nay các quyết định về nhân sự, tài chính trong thực hiện pháp luật về viên chức là điểm thể hiện rõ nét, nổi bật về quyền tự chủ của các bệnh viện Các bệnh viện tự chủ đã chủ động trong các hoạt động như: xây dựng và phê duyệt đề án vị trí việc làm và cơ cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp; xây dựng kế hoạch tuyển dụng, bổ nhiệm, miễn nhiệm, khen thưởng, kỷ luật và quản lý viên chức theo quy định của pháp luật; ký kết hợp đồng lao động để thực hiện nhiệm vụ Điểm nổi bật tiếp theo là quyền tự chủ trong hoạt động chi đầu tư và chi thường xuyên; về mức chi tiền lương và thu nhập tăng thêm đối với viên chức, người lao động; về việc trích lập các quỹ; hoặc việc quản lý, sử dụng tài sản công Việc tự chủ quyết định về nhân sự, tài chính đối với các bệnh viện sẽ giúp hạn chế những tiêu cực trong y tế của nước ta do việc định giá chưa đúng và chi trả thấp cho các hoạt động y tế Từ đó, chế độ lương, thưởng, phụ cấp của viên chức được chi trả thỏa đáng, phù hợp, bảo đảm cho cuộc sống của họ và gia đình, tạo điều kiện cho họ yên tâm làm việc, cống hiến hết mình cho sự nghiệp chăm sóc sức khỏe nhân dân

3.1.3 Thực hiện pháp luật về quản lý viên chức trong bệnh viện cần đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ với việc thực hiện pháp luật về viên chức nói chung

Việc thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà

82 nước tại Bệnh viện Nhi đồng 2 đã thể hiện tính thống nhất, đồng bộ đối với việc thực hiện pháp luật về quản lý viên chức Để tạo nên tính thống nhất, đồng bộ trong tư tưởng chỉ đạo cũng như phương thức thực hiện các quy phạm pháp luật về viên chức, bệnh viện Nhi đồng 2 phải cụ thể hóa văn bản để phục vụ cho mục đích định hướng điều chỉnh các quan hệ pháp luật về viên chức Bên cạnh đó, chú trọng kết hợp tất cả các hình thức thực hiện pháp luật để mang lại hiệu quả cao

Phải thực hiện thống nhất, đồng bộ và nghiêm túc việc thực hiện pháp luật về quản lý viên chức trong bệnh viện dù do nhiều chủ thể khác nhau tiến hành với nhiều cách thức khác nhau Đồng thời, cần đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ của hệ thống quy phạm pháp luật có liên quan, tất cả các quan hệ pháp luật về quản lý viên chức được điều chỉnh trong khuôn khổ Hiến pháp và pháp luật, thể hiện tinh thần thượng tôn pháp luật

3.1.4 Thực hiện pháp luật về quản lý viên chức trong bệnh viện cần phải bảo đảm sự minh bạch và bình đẳng, quyền và lợi ích chính đáng

Việc chăm sóc sức khỏe nhân dân là một nhiệm vụ quan trọng Đội ngũ viên chức y tế là lực lượng nòng cốt thực hiện mục tiêu y tế, thực hiện việc chăm sóc sức khỏe nhân dân Vì vậy, vai trò của đội ngũ viên chức y tế rất quan trọng Do đó, để phù hợp với quan điểm, đường lối, chính sách của Đảng và nhà nước ta trong thời kỳ mới cần phải bảo đảm sự minh bạch và bình đẳng, quyền và lợi ích chính đáng của viên chức trong quá trình thực hiện pháp luật Đó là cơ sở đảm bảo và tác động mạnh mẽ, tích cực, tạo động lực mạnh mẽ cho đội ngũ viên chức trong bệnh viện cống hiến trí tuệ, tâm huyết cho sự nghiệp chăm sóc sức khỏe nhân dân

Thực hiện pháp luật về quản lý trong bệnh viện cần đảm bảo tốt chính sách, chế độ đãi ngộ đối với Tiến sĩ/Bác sĩ chuyên khoa cấp II; Thạc sĩ/Bác sĩ chuyên khoa cấp I; Điều dưỡng, Kỹ thuật y Bởi các chức danh này có một vị

83 trí rất đặc biệt; là lực lượng chủ chốt quan trọng trong công tác đào tạo bồi dưỡng đội ngũ viên chức y tế có trình độ cao Họ là những người giàu kinh nghiệm, có uy tín về chuyên môn và phẩm chất đạo đức, có nhiều công trình nghiên cứu đóng góp cho công cuộc phát triển kinh tế-xã hội, cho việc hoạch định các đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và Chính phủ, là những nhà quản lý: một bộ môn, một khoa, một bệnh viện…

Do đó, Giám đốc bệnh viện phải tạo dựng môi trường làm việc thân thiện, công khai, minh bạch về quyền và lợi ích chính đáng, dân chủ, xây dựng văn hóa công sở tạo điều kiện cho viên chức y tế gắn bó, tự hào về nghề nghiệp và tự hào về văn hóa, uy tín đơn vị nơi mình công tác

3.1.5 Thực hiện pháp luật về quản lý viên chức trong bệnh viện cần lưu ý đặc thù môi trường y tế

Môi trường lao động tại các bệnh viện có nhiều yếu tố có hại như các yếu tố vật lý (bức xạ ion hóa ), các yếu tố hóa học (hơi khí độc: CO2, cồn, ete, formon, toluen , các yếu tố vi sinh vật (nấm, vi khuẩn, vi rút ) Bên cạnh các yếu tố độc hại trong môi trường lao động tính chất công việc của các nhân viên y tế là khá đặc thù có nhiều yếu tố bất lợi, căng thẳng thần kinh tâm lý: Nguy cơ cao lây nhiễm các bệnh lây truyền qua đường máu (Viêm gan B, Viêm gan

Một số giải pháp bảo đảm thực hiện pháp luật về quản lý viên chức tại Bệnh viện Nhi đồng 2, Thành phố Hồ Chí Minh

Các giải pháp tăng cường thực hiện pháp luật về QLVC tại Bệnh viện Nhi Đồng 2, Thành phố Hồ Chí Minh hiện nay phải trên cơ sở tăng cường thực hiện pháp luật về QLVC nói chung Bởi lẽ, những quy định cụ thể hóa pháp luật về QLVC do UBND Thành phố Hồ Chí Minh ban hành đều dựa trên cơ sở triển khai thực hiện các quy định pháp luật về QLVC của Nhà nước

3.2.1.1 Kiến nghị, đề xuất cấp có thẩm quyền hoàn thiện các quy định pháp luật về quản lý viên chức trong bệnh viện

Sau khi Luật Viên chức và văn bản hướng dẫn thi hành có hiệu lực, được triển khai thực hiện đã bộc lộ những hạn chế, bất cập, chưa đáp ứng kịp thời yêu cầu của thực tiễn, dẫn đến những vướng mắc, khó khăn trong quá trình thực hiện thực tế

Báo cáo chuyên đề tại Hội nghị trực tuyến toàn quốc về nghiên cứu, học

86 tập, quán triệt Nghị quyết Đại hội XIII của Đảng đã khẳng định, điểm mấu chốt, quan trọng quyết định sự thành công trong thời gian tới đó là “Thể chế, thể chế và thể chế” Thể chế quản lý nhà nước về công tác tổ chức và công tác cán bộ phải thực sự trở thành động lực sự phát triển đất nước bền vững, đội ngũ viên chức là lực lượng quyết định hiệu quả hoạt động nghề nghiệp, tổ chức thực hiện chủ trương, chính sách của Đảng và luật pháp, thực thi công vụ và giữ vững kỷ luật, kỷ cương

3.2.1.2 Nâng cao nhận thức và ý thức trách nhiệm của viên chức và các tổ chức trực thuộc bệnh viện trong việc thực hiện pháp luật Ý thức pháp luật và văn hóa pháp lý của viên chức, các khoa, phòng trong bệnh viện thực hiện pháp luật được đầy đủ, tự giác thì việc thực hiện pháp luật về quản lý viên chức trong bệnh viện đạt được hiệu quả và mục đích như mong muốn Ý thức pháp luật có mối quan hệ chặt chẽ, tác động qua lại đối với việc thực hiện pháp luật về viên chức trong bệnh viện Do đó, phải thực hiện tốt hơn nữa công tác phổ biến, giáo dục pháp luật tại bệnh viện các vấn đề liên quan đến viên chức như: các luật, nghị định của Nhà nước ban hành mới có hiệu lực trong năm; các quyền, nghĩa vụ của viên chức; những việc viên chức không được làm; các quy định về các chế độ, chính sách liên quan trực tiếp đến hoạt động nghề nghiệp của viên chức (phụ cấp ưu đãi nghề, độc hại hiện vật, các vấn đề lương, thưởng…) Bên cạnh đó, phải phổ biến các nội quy, quy chế, quy định của ngành, của bệnh viện và các quy trình chuyên môn kỹ thuật để viên chức thực hiện đúng trong khi thực hiện nhiệm vụ chuyên môn được giao Hình thức tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật phải tổ chức, thực hiện phù hợp với điều kiện cụ thể của bệnh viện để tất cả viên chức có thể tiếp cận và tiếp thu dễ dàng, thuận lợi Đối với viên chức, việc hiểu biết pháp luật giúp họ thực hiện tốt trong hoạt động nghề nghiệp, thực hiện những nghĩa vụ mà pháp luật quy định, tránh

87 không thực hiện điều pháp luật cấm, áp dụng các quy định của pháp luật vào giải quyết công việc của cơ quan, đơn vị, mang lại hiệu quả hoạt động cho đơn vị Với tư cách một công dân sống trong một nhà nước nhất định phải biết, hiểu, nắm được các quy định của pháp luật

3.2.1.3 Tăng cường thực hiện pháp luật về quản lý viên chức trên cơ sở hoàn thiện công tác tổ chức và công tác cán bộ Để pháp luật về QLVC được thực thi có hiệu quả, xây dựng được một đội ngũ viên chức đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ hiện nay thì trước tiên phải hoàn thiện công tác tổ chức, công tác cán bộ và nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức làm công tác tham mưu về công tác tổ chức cán bộ - là những chủ thể trực tiếp tham gia vào quá trình thực hiện pháp luật về QLVC Tiếp tục cải tiến phương pháp làm việc theo hướng chuyên sâu, nêu cao trách nhiệm cá nhân, khuyến khích viên chức nghiên cứu, đề xuất, phát hiện kịp thời những vấn đề nảy sinh từ thực tiễn để trình xin ý kiến chỉ đạo giải quyết; nhất là công tác tham mưu, hướng dẫn và kiểm tra, cụ thể ưu tiên thực hiện:

Thứ nhất, phát triển đội ngũ làm công tác tổ chức cán bộ đủ về số lượng, tính chuyên nghiệp cao và cơ cấu phù hợp với đặc điểm, tình hình Công tác tổ chức, cán bộ là khoa học và nghệ thuật với con người, đòi hỏi viên chức thực hiện công tác tổ chức, cán bộ phải có kiến thức đào tạo về chuyên môn và kỹ năng chuyên sâu về nghiệp vụ công tác tổ chức, tâm lý học, kỹ năng tham mưu trong quản lý, sử dụng nhân lực Đồng thời, có chính sách hỗ trợ riêng đối với đội ngũ làm công tác tổ chức cán bộ để viên chức yên tâm thực hiện nhiệm vụ, công vụ; để phòng và ngăn ngừa các vi phạm, tiêu cực trong công tác tổ chức, cán bộ

Thứ hai, kiện toàn tổ chức và nhân sự làm công tác tổ chức, cán bộ Đây là bộ phận nòng cốt trong tham mưu và thực hiện các hoạt động về quản lý viên chức, do vậy yêu cầu đặt ra đối với nhân sự làm công tác tổ chức cán bộ bên

88 cạnh yêu cầu về chuyên môn, nghiệp vụ phải có phẩm chất đạo đức tốt, bản lĩnh chính trị vững vàng, phải thực hiện công tác xác minh lý lịch trước khi giao các nhiệm vụ trọng yếu về công tác tổ chức Đặc biệt chú trọng việc lựa chọn viên chức để bổ nhiệm giữ cương vị lãnh đạo, quản lý phòng thực hiện công tác tổ chức cán bộ phải có: năng lực lãnh đạo, tính chuyên nghiệp, khả năng dự báo, hoạch định chính sách, trách nhiệm cao, có đủ đức, đủ tài; gương mẫu trong thực hiện nhiệm vụ chính trị và rèn luyện đạo đức, lối sống, đấu tranh chống tiêu cực trong công tác tổ chức cán bộ…

3.2.1.4 Tăng cường thực hiện pháp luật về quản lý viên chức trên cơ sở đảm bảo điều kiện vật chất, môi trường làm việc tốt cho việc thực hiện pháp luật về quản lý viên chức

Cải tiến phần mềm quản lý viên chức đáp ứng yêu cầu của cuộc cách mạng công nghệ 4.0, để lưu trữ hồ sơ viên chức một cách khoa học, chặt chẽ, thuận lợi cho việc cập nhật, lưu giữ, tra cứu các thông tin liên quan đến viên chức và trích xuất nhanh các số liệu, dữ liệu, báo cáo liên quan đến công tác cán bộ, QLVC, bao gồm: các thông tin cá nhân, quan hệ gia đình; chức vụ, đơn vị công tác; quá trình công tác; quá trình đào tạo; diễn biến quá trình tăng lương; các danh hiệu thi đua, khen thưởng, kỷ luật; đánh giá, xếp loại viên chức hàng năm, sở trường viên chức, tình trạng sức khỏe, thông tin về chấp hành nội quy cơ quan, quy chế văn hóa công sở, Thông qua phân quyền truy cập, từng viên chức, lãnh đạo có thể khai thác trên phần mềm các thông tin phục vụ công việc của mình, có thể theo dõi các thông tin cá nhân, như tiền lương, đào tạo, khen thưởng, đánh giá viên chức, một cách liên tục, đầy đủ Tiết kiệm thời gian trong việc lập và quản lý các danh mục về tổ chức bộ máy, chức vụ lãnh đạo quản lý; danh mục bảng lương, phụ cấp lương, việc tổng hợp, xây dựng các báo cáo thống kê theo quy định; việc tổng hợp, phân tích số liệu nguồn nhân lực và

89 hỗ trợ thực hiện một số quy trình nghiệp vụ, gồm: quy trình cập nhật hồ sơ cán bộ, quy trình nâng lương thường xuyên, quy trình luân chuyển nội bộ, quy trình đào tạo, bồi dưỡng Đầu tư trang thiết bị và phương tiện bảo quản hồ sơ giấy gồm: túi, két (bảo quan tài liệu mật, tối mật, tuyệt mật), giá, kệ hồ sơ, bàn ghế, máy điều hòa, máy hút ấm, máy hút bụi, quạt thông gió, thiết bị báo cháy, bình cứu hỏa, thuốc chống ấm, mốc, mối, mọt, bảo đảm hồ sơ được lưu giữ lâu dài

Ngoài việc tăng cường cơ sở vật chất và trang thiết bị, tạo môi trường làm việc theo hướng kỷ cương, kỷ luật, đổi mới, sáng tạo và hiệu quả; mọi viên chức đều bình đẳng trong thực hiện quyền lợi và nghĩa vụ theo các quy định của pháp luật

3.2.2 Nhóm giải pháp cụ thể bảo đảm thực hiện pháp luật về quản lý viên chức tại Bệnh viện Nhi đồng 2, Thành phố Hồ Chí Minh

3.2.2.1 Công tác tuyển dụng viên chức

Một là, tăng cường sự lãnh đạo của cấp ủy, Ban Giám đốc đối với công tác tuyển dụng, phân công lãnh đạo làm Chủ tịch Hội đồng sơ tuyển; đồng thời, tạo điều kiện về nhân lực, vật lực, tài lực và công nghệ để công tác tuyển dụng viên chức được thuận lợi và đạt hiệu quả cao

Hai là, cần tiếp tục hoàn thiện việc xác định vị trí việc làm, xây dựng cơ cấu, tiêu chuẩn chức danh cụ thể đối với từng chức danh nghề nghiệp viên chức và tiêu chuẩn chức danh viên chức lãnh đạo, quản lý; khắc phục tình trạng“vừa thừa, vừa thiếu ” và tránh cơ cấu bất hợp lý