thực hiện pháp luật về quản lý viên chức nghiên cứu tại bệnh viện nhi đồng 2 thành phố hồ chí minh

Qua nghiên cứu thực trạng áp dụng pháp luật về quản lý viên chức tại một số đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc các Bộ, tác giả đã đưa ra quan điểm cá nhân một số nội dung để hoàn thiện

THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - NĂM 2023

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN THỊ THU HẢO

THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ VIÊN CHỨC – NGHIÊN CỨU TẠI BỆNH VIỆN NHI ĐỒNG 2,

THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH

THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - NĂM 2023

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN THỊ THU HẢO

THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ VIÊN CHỨC – NGHIÊN CỨU TẠI BỆNH VIỆN NHI ĐỒNG 2,

THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp và Luật Hành chính

LỜI CAM ĐOAN

Tôi cam đoan luận văn “Thực hiện pháp luật về quản lý viên chức-Nghiên cứu tại Bệnh viện Nhi đồng 2, Thành phố Hồ Chí Minh” là

thành quả nghiên cứu khoa học độc lập của bản thân tôi Luận văn có vận dụng các tư tưởng, kết quả nghiên cứu của những luận văn của anh chị đi trước Những dữ liệu dùng để xử lý, phân tích, đánh giá trong luận văn được tác giả trực tiếp tìm kiếm thu thập từ nguồn hợp pháp, chính thống và đáng tin cậy Tôi xin chịu

trách nhiệm về lời cam đoan này./

NGƯỜI CAM ĐOAN

Nguyễn Thị Thu Hảo

LỜI CẢM ƠN

Sau gần 02 năm tham gia học tập và nghiên cứu tại Học viện Hành chính Quốc gia, bằng sự chân thành và kính trọng, tôi xin gửi lời cảm ơn, tri ân sâu sắc đến Ban Lãnh đạo, các phòng, khoa trực thuộc Học viện Hành chính Quốc gia và Quý Thầy Cô đã hướng dẫn, giảng dạy, hỗ trợ tận tình và đầy tâm huyết trong thời gian tôi tham gia học tập, nghiên cứu và hoàn thiện luận văn này

Đặc biệt, tôi xin gửi lời biết ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Khánh Ly đã trực tiếp hướng dẫn, hỗ trợ, định hướng khoa học và tạo điều kiện giúp tôi hoàn thành luận văn này

Xin được gửi lời cảm ơn chân thành đến Ban Giám đốc bệnh viện Nhi đồng 2 và các viên chức đang công tác tại Phòng Tổ chức cán bộ, Bệnh viện Nhi đồng 2 đã hỗ trợ, cung cấp tài liệu, số liệu, thông tin có liên quan đến đề tài nghiên cứu

Với tất cả sự cố gắng, phấn đấu để luận văn này là một tài liệu có giá trị nhưng chắc chắn sẽ có những thiếu sót Do đó, tác giả sẵn sàng tiếp thu ý kiến góp ý của các nhà khoa học, các quý Thầy Cô giáo và những người quan tâm để chỉnh sửa, bổ sung hoàn thiện luận văn với kết quả tốt nhất

Xin chân thành cảm ơn

MỤC LỤC

LỜI MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài luận văn 1

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 2

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 4

3.1 Mục đích nghiên cứu 4

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu 4

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 5

4.1 Đối tượng nghiên cứu 5

4.2 Phạm vi nghiên cứu 5

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu 5

5.1 Phương pháp luận 5

5.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể 6

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn 6

1.1.1 Khái niệm thực hiện pháp luật về quản lý viên chức 8

1.1.1.1 Khái niệm viên chức 8

1.1.1.2 Khái niệm pháp luật về quản lý viên chức 10

1.1.1.3 Khái niệm thực hiện pháp luật về quản lý viên chức 11

1.1.2 Đặc điểm của việc thực hiện pháp luật về quản lý viên chức 12

1.1.3 Nguyên tắc thực hiện pháp luật về quản lý viên chức 13 Khi thực hiện pháp luật về quản lý viên chức phải đảm bảo các nguyên

tắc, bao gồm: 13

1.1.4 Vai trò của việc thực hiện pháp luật về quản lý viên chức 15

1.2 Thẩm quyền và nội dung thực hiện pháp luật về quản lý viên chức 16 1.2.1 Thẩm quyền thực hiện pháp luật về quản lý viên chức 16

1.2.2 Nội dung thực hiện pháp luật về quản lý viên chức 19

1.2.2.1 Thực hiện quy định pháp luật về kế hoạch, quy hoạch quản lý viên chức 20

1.2.2.2 Thực hiện quy định pháp luật về tuyển dụng, sử dụng, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, miễn nhiệm, luân chuyển, đánh giá, thi đua khen thưởng, kỷ luật viên chức 20

1.2.2.3 Thực hiện quy định pháp luật về đào tạo, bồi dưỡng 27

1.2.2.4 Thực hiện quy định pháp luật về chế độ, chính sách 27

1.2.2.5 Thực hiện quy định pháp luật về hoạt động thanh tra, kiểm tra và chế tài xử lý vi phạm pháp luật quản lý viên chức 29

1.3 Những yếu tố ảnh hưởng việc thực hiện pháp luật về quản lý viên chức 30

1.3.1 Những yếu tố khách quan 30

1.3.1.1 Hoạt động xây dựng pháp luật về quản lý viên chức 30

1.3.1.2 Văn bản áp dụng pháp luật về quản lý viên chức 31

1.3.1.3 Những điều kiện vật chất-kỹ thuật cần thiết đảm bảo cho hoạt động thực hiện pháp luật về quản lý viên chức 31

1.3.1.4 Dư luận xã hội và hoạt động thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm, giải quyết khiếu nại, tố cáo 31

1.3.1.5 Chính sách đãi ngộ, lương, thưởng, phụ cấp 32

1.3.2 Những yếu tố chủ quan 34

1.3.2.1 Công tác tổ chức và cán bộ của các cơ quan có thẩm quyền thực hiện pháp luật về quản lý viên chức 34

1.3.2.2 Trình độ văn hóa pháp lý và ý thức pháp luật của các chủ thể thực hiện pháp luật về quản lý viên chức 35

Tiểu kết Chương 1 36

Chương 2 37

THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ VIÊN CHỨCTẠI BỆNH VIỆN NHI ĐỒNG 2, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 37

2.1 Khái quát về vị trí, chức năng, cơ cấu tổ chức bộ máy và đội ngũ viên chức của Bệnh viện Nhi đồng 2, Thành phố Hồ Chí Minh 37

2.1.3.1 Về quản lý, sử dụng số lượng người làm việc được giao 44

2.1.3.2 Về cơ cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp 45

2.1.3.3 Về trình độ đào tạo của viên chức 45

2.1.3.4 Về trình độ lý luận chính trị 46

2.2 Kết quả thực hiện pháp luật về quản lý viên chức tại Bệnh viện Nhi đồng 2, Thành phố Hồ Chí Minh thời gian qua 46

2.2.1 Về công tác chỉ đạo, triển khai thực hiện pháp luật về quản lý viên chức 46

2.2.2.1 Vị trí việc làm trong cơ quan, tổ chức hành chính 46

2.2.2.2 Tuyển dụng, sử dụng và thực hiện chế độ, chính sách đối với viên chức 47

2.2.2.3 Đào tạo, bồi dưỡng 58

2.2.2.4 Đánh giá, xếp loại chất lượng viên chức 59

2.2.2.5 Thi đua, khen thưởng 61

2.2.2.6 Về xử lý kỷ luật viên chức 62

2.2.2.7 Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật 64

2.2.2.8 Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật 65

2.3 Đánh giá việc thực hiện pháp luật về quản lý viên chức tại Bệnh viện Nhi đồng 2, Thành phố Hồ Chí Minh thời gian qua 66

2.3.1 Những thành quả đạt được trong công tác tổ chức thực hiện pháp luật về quản lý viên chức tại bệnh viện Nhi đồng 2 66

2.3.2 Những hạn chế, nguyên nhân trong công tác thực hiện pháp luật về quản lý viên chức tại bệnh viện Nhi đồng 2 70

2.3.2.1 Những hạn chế 70

2.3.2.2 Nguyên nhân Hạn chế 75

Tiểu kết Chương 2 78

Chương 3 79

QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ VIÊN CHỨC TẠI BỆNH VIỆN NHI ĐỒNG 2, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 79

3.1 Quan điểm bảo đảm thực hiện pháp luật về quản lý viên chức tại Bệnh viện Nhi đồng 2, Thành phố Hồ Chí Minh 79

3.1.1 Thực hiện pháp luật về quản lý viên chức trong bệnh viện phải

tuân thủ các quan điểm, chủ trương của Đảng 79

3.1.2 Thực hiện pháp luật về quản lý viên chức cần gắn với việc bảo đảm quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các bệnh viện 80

3.1.3 Thực hiện pháp luật về quản lý viên chức trong bệnh viện cần đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ với việc thực hiện pháp luật về viên chức nói chung 81

3.1.4 Thực hiện pháp luật về quản lý viên chức trong bệnh viện cần phải bảo đảm sự minh bạch và bình đẳng, quyền và lợi ích chính đáng 82

3.1.5 Thực hiện pháp luật về quản lý viên chức trong bệnh viện cần lưu ý đặc thù môi trường y tế 83

3.2 Một số giải pháp bảo đảm thực hiện pháp luật về quản lý viên chức tại Bệnh viện Nhi đồng 2, Thành phố Hồ Chí Minh 85

3.2.1 Nhóm giải pháp chung 85

3.2.1.1 Kiến nghị, đề xuất cấp có thẩm quyền hoàn thiện các quy định pháp luật về quản lý viên chức trong bệnh viện 85

3.2.1.2 Nâng cao nhận thức và ý thức trách nhiệm của viên chức và các tổ chức trực thuộc bệnh viện trong việc thực hiện pháp luật 86

3.2.1.3 Tăng cường thực hiện pháp luật về quản lý viên chức trên cơ sở hoàn thiện công tác tổ chức và công tác cán bộ 87

3.2.1.4 Tăng cường thực hiện pháp luật về quản lý viên chức trên cơ sở đảm bảo điều kiện vật chất, môi trường làm việc tốt cho việc thực hiện pháp luật về quản lý viên chức 88

3.2.2 Nhóm giải pháp cụ thể bảo đảm thực hiện pháp luật về quản lý viên chức tại Bệnh viện Nhi đồng 2, Thành phố Hồ Chí Minh 89

3.2.2.1 Công tác tuyển dụng viên chức 89

3.2.2.2 Công tác thi nâng ngạch viên chức 91

3.2.2.3 Công tác đánh giá viên chức 91

3.2.2.4 Công tác thi đua, khen thưởng 92

3.2.2.5 Công tác xử lý kỷ luật viên chức 95

3.2.2.6 Công tác đào tạo, bồi dưỡng 95

Tiểu kết Chương 3 97

KẾT LUẬN 98

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 100

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài luận văn

Chủ tịch Hồ Chí Minh đã khẳng định tầm quan trọng của người cán bộ, Người đã đưa ra kết luận mọi công việc thành công hay thất bại đều do năng lực, phẩm chất của người cán bộ quyết định; có cán bộ tốt, việc gì cũng xong [27, tr.5] Công chức, viên chức là người trực tiếp thi hành nhiệm vụ, công vụ nên ảnh hưởng rất lớn, quyết định chất lượng cũng như sự thất bại hay thành công của công việc thực hiện Ở giai đoạn thời kỳ đổi mới, nhà nước ta đang ra sức đẩy mạnh thực hiện cải cách hành chính, xây dựng một nền hành chính dân chủ, chuyên nghiệp, trong sạch vững mạnh thì không thể thiếu lực lượng quan trọng, trực tiếp thi hành công vụ đó là cán bộ, công chức, viên chức Nghị quyết số 26-NQ/TW của Ban chấp hành Trung ương khóa XII khẳng định Đảng và Nhà nước ta luôn quan tâm chú trọng theo dõi, bám sát công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức từ trung ương đến địa phương, nhất là người đứng đầu các cơ quan, đơn vị đều có trình độ chuyên môn, năng lực và đủ phẩm chất đạo đức, uy tín và bản lĩnh chính trị vững vàng để đáp ứng sự phát triển của xã hội và yêu cầu trong tình hình mới, bối cảnh mới của Việt Nam cũng như của thế giới

Nghị quyết Đại hội XIII của Ban Chấp hành Trung ương Đảng ngày 01/02/2021 cũng đã một lần nữa khẳng định tầm quan trọng của đội ngũ cán bộ và đưa ra quan điểm tiếp tục tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ, nhất là cán bộ cấp chiến lược và người đứng đầu đủ phẩm chất, năng lực và uy tín, ngang

tầm nhiệm vụ [2, tr.5] Điều này minh chứng cho việc dồn sức trong việc kiến

tạo một nền hành chính vững mạnh với lực lượng cán bộ, công chức, viên chức vừa hồng vừa chuyên cho Đảng, Nhà nước

Bệnh viện Nhi đồng 2 trải qua 45 năm hình thành và phát triển ( 01/6/1978 – 01/6/2023), là bệnh viện Nhi khoa – hạng 1, trực thuộc Sở Y tế thành phố Hồ

Chí Minh, một trong 4 bệnh viện Nhi đầu ngành ở Việt Nam chịu trách nhiệm khám, chữa bệnh cho trẻ em độ tuổi từ 0 đến dưới 16 tuổi của Thành phố Hồ Chí Minh, các tỉnh phía Nam Số giường bệnh kế hoạch được giao là 1400 giường với đầy đủ các chuyên khoa, đặc biệt là khoa Ngoại Thần kinh, khoa Ung bướu huyết học, khoa Gan – Mật – Tụy và Ghép Gan…, bệnh viện xây dựng cơ cấu tổ chức gồm 10 phòng chức năng, 38 khoa lâm sàng, cận lâm sàng và 1726 viên chức, và người lao động phục vụ tại bệnh viện Với đội ngũ viên chức và người lao động khá lớn thực hiện các hoạt động chuyên môn, nghề nghiệp như vậy thì thực tiễn hoạt động quản lý đội ngũ viên chức của bệnh viện cũng không phải là bài toán đơn giản Trên thực tế việc thực hiện pháp luật liên quan đến quản lý viên chức có những thuận lợi và khó khăn nhất định

Hơn nữa, hiện nay các quy định pháp luật liên quan đến quản lý viên chức đã có nhiều thay đổi phù hợp với tình hình mới, cụ thể như: sửa đổi, bổ sung của Luật viên chức và các quy định về tuyển dụng, sử dụng, đánh giá xếp loại, xử lý kỷ luật tại các Nghị định số 115/2020/NĐ-CP ngày 25/9/2020; Nghị định số 90/2020/NĐ-CP ngày 13/8/2020, Nghị định số 112/2020/NĐ-CP ngày 18/9/2020 … của Chính phủ

Với những nội dung nêu trên, là một viên chức quản lý với nhiều năm công tác tại một phòng tham mưu của Bệnh viện Nhi đồng 2, Thành phố Hồ Chí Minh, bản thân mong muốn được áp dụng những kiến thức Luật Hiến pháp và Luật Hành chính học tại Học viện Hành chính Quốc gia vào thực tiễn, tôi đã

lựa chọn đề tài “Thực hiện pháp luật về quản lý viên chức – Nghiên cứu tại

Bệnh viện Nhi đồng 2, Thành phố Hồ Chí Minh” làm luận văn tốt nghiệp

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

Thời gian qua, nội dung về quản lý viên chức được nhiều tác giả nghiên cứu Một số tác giả đã nghiên cứu và công bố các nghiên cứu liên quan nội dung quản lý viên chức từ các góc độ và quan điểm cá nhân về nội dung này,

cụ thể:

Luận án Tiến sĩ năm 2016 “Thực hiện pháp luật về Viên chức trong Trường đại học ở Việt Nam” do Nguyễn Thị Thu Hương nghiên cứu Qua

những vấn đề lý luận và thực trạng về viên chức trong trường đại học; đã đưa ra một số quan điểm và giải pháp bảo đảm thực hiện pháp luật về viên chức trong trường đại học ở Việt Nam hiện nay [40]

Luận văn Thạc sĩ năm 2018 “Pháp luật về quản lý viên chức trong đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc các Bộ ở Việt Nam hiện nay” do Vũ Thị Thúy

Nga nghiên cứu Qua nghiên cứu thực trạng áp dụng pháp luật về quản lý viên chức tại một số đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc các Bộ, tác giả đã đưa ra quan điểm cá nhân một số nội dung để hoàn thiện và nâng cao hiệu lực, hiệu quả thực hiện pháp luật về quản lý viên chức tại các đơn vị sự nghiệp trực thuộc các Bộ ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay [45]

Năm 2021, Hoàng Ngọc Ánh đã thực hiện luận văn Thạc sĩ “Thực hiện pháp luật về Viên chức-Từ thực tiễn Trường Đại học Y tế Công cộng, Bộ Y tế”

Luận văn đề xuất các biện pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả của việc thực hiện pháp luật về viên chức tại Trường Đại học Y tế công cộng thông qua phân tích, làm rõ những vấn đề liên quan đến hoạt động này tại đây [31]

“Thực hiện pháp luật về quản lý công chức tại Sở Xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh” của tác giả Võ Thị Mộng Thu năm 2018 chọn làm đề tài tốt

nghiệp Thạc sĩ Đã nghiên cứu, làm rõ cơ sở lý luận, đánh giá thực trạng và thực tiễn việc thực hiện pháp luật về quản lý công chức nói chung, Sở Xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng trong những năm qua Qua nghiên cứu, đề xuất một số quan điểm, giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả việc thực hiện pháp luật về quản lý công chức tại Sở Xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh trong thời gian sau nghiên cứu [44]

Như vậy, một số luận án nêu trên đã trực tiếp hoặc gián tiếp nhắc đến pháp

luật về quản lý viên chức, chức trách nhiệm vụ của viên chức trong hệ thống pháp luật và thực tế tại một số tỉnh, thành của nước ta Cho đến nay, chưa có công trình nghiên cứu nào đánh giá một cách đầy đủ, trực tiếp việc thực hiện pháp luật về quản lý viên chức tại bệnh viện Nhi Đồng 2, Thành phố Hồ Chí Minh Đặc biệt với những điểm mới của các quy định của pháp luật về quản lý viên chức trong giai đoạn hiện nay: Luật Viên chức sửa đổi, bổ sung năm 2019; tuyển dụng, sử dụng, quản lý, đánh giá, xếp loại chất lượng; cũng như quy định về xử lý kỷ luật, đặc biệt là đối tượng đã nghỉ hưu, nghỉ việc

Với mong muốn góp một chút sức lực vào việc xây dựng và hoàn thiện việc thực hiện pháp luật về quản lý viên chức Vì vậy, thông qua đề tài nghiên

cứu “Thực hiện pháp luật về quản lý viên chức – Nghiên cứu tại Bệnh viện Nhi Đồng 2, Thành phố Hồ Chí Minh” này ngoài việc tác giả mong muốn tìm hiểu

thực trạng thực hiện pháp luật về quản lý viên chức tại Bệnh viện Nhi Đồng 2 mà còn muốn góp phần đưa ra một số định hướng, giải pháp để bảo đảm thực hiện pháp luật về quản lý viên chức; nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức, góp phần xây dựng Bệnh viện Nhi Đồng 2 phát triển vững mạnh trong thời gian tới

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu của đề tài nhằm đề xuất một số phương hướng, giải pháp đảm bảo việc thực hiện pháp luật về quản lý viên chức tại Bệnh viện Nhi Đồng 2, Thành phố Hồ Chí Minh trong thời gian tới

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Một là, nghiên cứu làm rõ, chi tiết các cơ sở lý luận và pháp lý liên quan

việc thực hiện pháp luật về quản lý viên chức nói chung

- Hai là, đánh giá thực trạng việc thực hiện pháp luật về quản lý viên

chức tại Bệnh viện Nhi Đồng 2, Thành phố Hồ Chí Minh; trong đó, phân tích

những ưu điểm, hạn chế cần khắc phục, nguyên nhân hạn chế (nếu có) trong việc thực hiện pháp luật về quản lý viên chức tại Bệnh viện Nhi Đồng 2, Thành phố Hồ Chí Minh

- Ba là, đề xuất phương hướng, giải pháp bảo đảm thực hiện pháp luật

trong quản lý viên chức tại Bệnh viện Nhi Đồng 2, Thành phố Hồ Chí Minh

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là Cơ sở lý luận và thực trạng việc thực hiện pháp luật về quản lý viên chức trong giai đoạn nghiên cứu và một số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường việc thực hiện pháp luật về quản lý viên chức trong thời gian tới

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi về thời gian: Luận văn nghiên cứu các thực trạng việc thực hiện pháp luật về quản lý viên chức tại Bệnh viện Nhi Đồng 2, Thành phố Hồ Chí

Minh trong thời gian 06 năm (2018-2023)

- Phạm vi về không gian: Luận văn nghiên cứu kết quả thực hiện các quy định pháp luật về quản lý viên chức tại Bệnh viện Nhi Đồng 2, Thành phố Hồ Chí Minh

- Phạm vi về nội dung: Do nội dung thực hiện pháp luật về quản lý viên chức là một vấn đề rất rộng, tác giả sẽ tập trung vào việc thực hiện các quy định pháp luật về quản lý viên chức, bao gồm các mảng công tác: tuyển dụng, thăng hạng chức danh nghề nghiệp; đánh giá, xếp loại chất lượng viên chức; bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, cho thôi giữ chức vụ, miễn nhiệm viên chức; đào tạo, bồi dưỡng viên chức; thi đua, khen thưởng; xử lý kỷ luật viên chức; giải quyết chế độ thôi việc, nghỉ hưu, tinh giản biên chế

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận

Tác giả thực hiện phương pháp luận duy vật: biện chứng, lịch sử kết hợp tư tưởng Hồ Chí Minh và các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến viên chức

5.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể

- Phương pháp thống kê: Luận văn sử dụng phương pháp thống kê quá trình thực hiện và thực trạng thực hiện pháp luật về quản lý viên chức tại Bệnh viện Nhi Đồng 2, Thành phố Hồ Chí Minh Số liệu về đội ngũ viên chức và kết quả thực hiện công tác quản lý viên chức tại Bệnh viện Nhi Đồng 2 được tổng hợp trong phần thực trạng được trích từ báo cáo kết quả hoạt động hàng năm, từ đó đề xuất các giải pháp bảo đảm thực hiện pháp luật về quản lý viên chức tại Bệnh viện Nhi Đồng 2

- Phương pháp hệ thống: nhằm tập hợp các văn bản pháp luật liên quan đến đội ngũ viên chức và kết quả thực hiện

- Phương pháp tổng hợp: để đưa ra những ý kiến góp ý ban đầu và tổng kết thực trạng sau các nội dung lập luận, giải thích

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn

Kết quả nghiên cứu của đề tài sẽ có đóng góp trên hai khía cạnh:

6.1 Ý nghĩa lý luận

- Luận văn góp phần: hệ thống hóa lý luận cơ bản về thực hiện pháp luật trong quản lý viên chức; nêu rõ sự khác biệt khi áp dụng trong bệnh viện thuộc lĩnh vực y tế và các lĩnh vực khác Đặc biệt, đã làm rõ vai trò quan trọng bảo đảm tính tối cao và giá trị của pháp luật về viên chức; phải bảo đảm quyền, nghĩa vụ và chất lượng viên chức trong quá trình hoàn thiện pháp luật trong lĩnh vực y tế Qua nghiên cứu, luận văn cũng nêu và làm rõ thêm những yếu tố đảm bảo và tác động đến công tác quản lý viên chức

6.2 Ý nghĩa thực tiễn

Yếu tố rất quan trọng ảnh hưởng đến việc nâng cao kỷ luật, kỷ cương và

chất lượng công việc thực hiện của viên chức đó là công tác quản lý viên chức Luận văn đã phân tích thực trạng công tác thực hiện pháp luật quản lý viên chức tại Bệnh viện Nhi Đồng 2, Thành phố Hồ Chí Minh; tìm hiểu các yếu tố ảnh hưởng và những ưu, nhược điểm Trên cơ sở đó đề xuất một số biện pháp để bảo đảm, hoàn thiện công tác quản lý viên chức cho phù hợp với tình hình ngành Y tế Thành phố nói chung và của bệnh viện nói riêng

Kết quả nghiên cứu của luận văn có thể làm tài liệu tham khảo cho các học viên Thạc sĩ chuyên ngành Luật; các nhà lãnh đạo, quản lý đơn vị thuộc ngành y tế, nhất là bộ phận phụ trách công tác tổ chức cán bộ tại các bệnh viện công lập trong công tác hoạch định, xây dựng kế hoạch, quy hoạch phát triển nhân lực Đồng thời, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nguồn nhân lực và xây dựng đội ngũ viên chức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mới của ngành Y tế nói chung và tại Bệnh viện Nhi Đồng 2, Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài các thành phần như: lời cam kết, lời cảm ơn, mục lục, lời mở đầu, phần kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, kết cấu luận văn được phân thành các chương

Chương 1 Cơ sở lý luận và pháp lý thực hiện pháp luật về quản lý viên chức

Chương 2 Thực trạng thực hiện pháp luật về quản lý viên chức tại Bệnh viện Nhi Đồng 2, Thành phố Hồ Chí Minh

Chương 3 Phương hướng và giải pháp bảo đảm thực hiện pháp luật về quản lý viên chức tại Bệnh viện Nhi đồng 2, Thành phố Hồ Chí Minh

1.1.1 Khái niệm thực hiện pháp luật về quản lý viên chức 1.1.1.1 Khái niệm viên chức

Lực lượng lao động hoạt động trong lĩnh vực về chăm sóc sức khỏe, giáo dục, văn hóa, thể dục thể thao… đã ngày càng gia tăng về số lượng cũng như chất lượng và chuyên môn cao hơn để phù hợp với sự thay đổi của xã hội, phục vụ nhu cầu, lợi ích của con người Ở mỗi quốc gia khác nhau sử dụng từ ngữ khác nhau để gọi tên những người làm việc trong lĩnh vực công, đơn vị sự nghiệp công lập như: “công chức”, “công chức bình thường”, “công chức sự nghiệp” hay “viên chức” Nhưng khi nhìn nhận, tùy vào góc độ lớn hay nhỏ để xác định đối tượng là công chức hay viên chức ở các quốc gia là không giống nhau, tùy thuộc vào các yếu tố như: chế độ chính trị, cơ cấu tổ chức bộ máy nhà nước và ảnh hưởng của các yếu tố lịch sử, văn hóa xã hội của mỗi quốc gia

Thời kỳ thập niên 60 tới thập niên 80, không sử dụng tên gọi công chức mà sử dụng các tên gọi như: “cán bộ, công nhân, viên chức nhà nước”, “công nhân viên chức”, để nói đến toàn bộ những người làm việc trong biên chế của cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc Nhà nước, Đảng Trong thời kỳ này chưa có sự phân định, tách biệt rõ ràng tên gọi “cán bộ” hay “công chức” và “viên chức” Nghị định số 169/HĐBT được Hội đồng Bộ trưởng ban hành ngày 25/5/1991 đã nêu định nghĩa công chức có đặc điểm cơ bản như Sắc lệnh 76/SL năm 1950 Như vậy, đến năm 1991 đã có sự phân biệt rạch ròi định nghĩa “công chức”, không gây nhầm lẫn như thời kỳ trước với định nghĩa “cán bộ” hay “viên

chức”

Hiến pháp năm 1980 đã dùng cụm từ “ cán bộ, viên chức nhà nước” để chỉ người làm việc trong biên chế các cơ quan, tổ chức nhà nước Vào năm 1982 Nhà nước đã có Bảng danh mục viên chức số 1 Hiến pháp 1992 cũng gọi tên “cán bộ, viên chức nhà nước” Và Pháp lệnh năm 1998 đã có sự xác định về cán bộ, công chức, viên chức và tiếp đó Hiến pháp 2013 tiếp tục sử dụng cụm từ này, đồng thời dựa trên chức năng, nhiệm vụ và công việc của từng người trong cơ quan, tổ chức nhà nước mà đã có sự tách bạch, khác biệt với nhau Như vậy, có thể hiểu Pháp lệnh cán bộ, công chức là tiền đề để thực hiện điều chỉnh riêng biệt giữa người làm việc được xếp vào ngạch “hành chính” và ngạch “sự nghiệp”

Thời điểm này, khi nói về phạm trù “cán bộ, công chức” thì có thể bao gồm một phần viên chức Năm 2008, Nhà nước ban hành luật quy định quy tắc xử sự chung mang tính bắt buộc đối với “cán bộ, công chức”, không hề nhắc đến “viên chức”

Hoạt động công tác của viên chức chỉ mang tính chuyên môn, nghề nghiệp và không mang quyền lực công; đó là đặc điểm, đặc trưng khác biệt giữa viên chức và công chức Đồng thời, Luật cũng nêu rõ các vấn đề khác biệt lớn giữa quy định “chức danh nghề nghiệp” của viên chức với “ngạch” của cán bộ, công chức

Khái niệm viên chức chỉ thực sự được làm rõ và chi tiết tại Luật Viên chức

năm 2010 quy định như sau: “Viên chức là công dân Việt Nam được tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc tại đơn vị sự nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật” [39]

Đội ngũ viên chức có vai trò rất quan trọng trong việc trực tiếp thực hiện hoạt động chuyên môn, nghề nghiệp theo chức năng, nhiệm vụ của đơn vị góp

phần vào sự phát triển của đơn vị sự nghiệp công lập và quy luật vận động phát triển Do đó, việc quy định tiêu chuẩn và hạng chức danh nghề nghiệp của viên chức theo lĩnh vực công tác khác nhau do các cơ quan quản lý theo ngành, lĩnh vực được phân công phối hợp với Bộ Nội vụ ban hành dưới hình thức văn bản quy phạm pháp luật Ví dụ: trong lĩnh vực y tế, Điều dưỡng có văn bằng tốt nghiệp Sau đại học, đại học, cao đẳng được quy định ở Thông tư liên tịch số 26/2015/TTLT-BYT-BNV ngày 07/10/2015 như: Điều dưỡng hạng II (V.08.05.11); Điều dưỡng hạng III (V.08.05.12); Điều dưỡng hạng IV (V.08.05.13)

1.1.1.2 Khái niệm pháp luật về quản lý viên chức

Tập hợp các văn bản pháp luật do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành điều chỉnh các hoạt động, nội dung liên quan đến viên chức mục đích bắt buộc thực hiện một cách nhất quán mục đích nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức trong thực thi nhiệm vụ được giao đó là pháp luật về quản lý viên chức

Để đảm bảo quyền lực Nhà nước, hiệu quả của đội ngũ viên chức trong hoạt động nghề nghiệp và đảm bảo các nguyên tắc khách quan, toàn diện, kiểm soát hữu hiệu, chống lãng phí, tham nhũng … không thể không đề cập đến phương tiện quan trọng đó là pháp luật về QLVC Một vấn đề quan trọng không thể thiếu trong quá trình hội nhập với xu thế phát triển đó là việc tăng cường vai trò của pháp luật, xây dựng một xã hội dân chủ, hiện đại hướng đến bảo vệ và phát triển các giá trị chân chính của con người Pháp luật được Nhà nước đảm bảo thực hiện bằng các biện pháp điều chỉnh, răn đe giáo dục, thuyết phục và cưỡng chế; sẽ ảnh hưởng một cách toàn diện, tích cực đến mọi hành vi, mọi mối quan hệ của con người trong xã hội; do đó, đạo đức sẽ được đề cao khi có pháp luật đầy đủ, toàn diện, chặt chẽ và thi hành nghiêm minh Hệ thống pháp luật đầy đủ, toàn diện, bảo vệ quyền, lợi ích chính đáng, nguyện vọng của nhân

dân nhằm góp phần xây dựng xã hội dân chủ, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền trong tương lai

1.1.1.3 Khái niệm thực hiện pháp luật về quản lý viên chức

Thực hiện pháp luật là việc làm cho các quy định của pháp luật trở thành hành vi, hành động thiết thực trong thực tế

Từ Hiến pháp 1946 đến Hiến pháp năm 2013 đều đã khẳng định trách nhiệm bắt buộc thực hiện pháp luật và chấp hành Hiến pháp, pháp luật của tất cả công dân, cơ quan, tổ chức Nhà nước sẽ xử lý tất cả cá nhân, cơ quan, tổ chức có hành vi đi ngược lại hoặc không tuân thủ Hiến pháp và pháp luật

Hiến pháp năm 2013 cũng đã nêu rõ tất cả tổ chức Đảng và đảng viên đều chấp hành quy định của Hiến pháp và pháp luật trong quá trình hoạt động hoặc thực hiện chức trách được giao Đảng và Nhà nước đã cụ thể hóa những quan điểm, tư tưởng, đường lối và chính sách về tinh thần pháp quyền thể hiện qua văn bản pháp luật như Hiến pháp và pháp luật Theo đó, một hành vi hoặc xử sự thực tế của con người phải: phù hợp yêu cầu của pháp luật và chủ thể phải thực hiện hành vi bằng chính khả năng của mình, chịu trách nhiệm pháp lý về quyền và nghĩa vụ … đây là đặc điểm của thực hiện pháp luật

Pháp luật nói chung, pháp luật về viên chức nói riêng là những quy tắc xử sự, đưa ra chuẩn mực và mô hình mẫu về hành vi, là sản phẩm của hoạt động sáng tạo của các chủ thể trong quan hệ pháp luật Việc làm thay đổi thực tế ý thức, hành vi, cách xử sự, hoạt động thực tế của con người, thay đổi hiện thực cuộc sống con người, tùy thuộc vào việc thực hiện pháp luật của các chủ thể thực hiện pháp luật về quản lý viên chức trong đơn vị sự nghiệp công lập Do đó, việc làm cho các quy định về đội ngũ viên chức trở thành hành vi thực tế và hợp pháp của các cơ quan Nhà nước, tổ chức có liên quan gọi là thực hiện pháp luật về quản lý viên chức

Thực hiện pháp luật có thể có 4 hình thức như sau:

- Tuân thủ pháp luật: là việc các chủ thể pháp luật chỉ thực hiện các hành động pháp luật cho phép, kiểm soát trong khuôn khổ không thực hiện các hành động pháp luật cấm Điều này đòi hỏi tuân thủ tất cả các quy định pháp luật và không thực hiện bất kỳ hoạt động mà pháp luật cấm

- Thi hành pháp luật: là việc bằng hành động thiết thực để thể hiện các nghĩa vụ pháp lý của các chủ thể pháp luật

- Sử dụng pháp luật: là các chủ thể pháp luật thực hiện các hành vi mà pháp luật quy định được phép thực hiện Ví dụ như: quyền của viên chức trong thực hiện hoạt động nghề nghiệp…

- Áp dụng pháp luật: căn cứ vào các quy định của pháp luật mà các chủ thể pháp luật tạo ra các quyết định làm phát sinh, thay đổi, đình chỉ hoặc chấm dứt những quan hệ pháp luật cụ thể; hoặc trường hợp Nhà nước thông qua cơ quan, tổ chức hoặc cá nhân có thẩm quyền để thực hiện pháp luật Đây là một hình thức thực hiện pháp luật rất quan trọng và phức tạp, bởi lẽ áp dụng pháp luật là hoạt động do có các cơ quan hay cá nhân được Nhà nước giao quyền thực hiện, trong khi đó: tuân thủ pháp luật, thi hành pháp luật hay sử dụng pháp luật thì do mọi chủ thể pháp luật thực hiện

Các hình thức nêu trên chỉ mang tính tương đối, bởi chúng không tồn tại cá biệt riêng lẻ, mà trong từng mối quan hệ pháp luật, chúng được tiến hành đồng thời có quan hệ mật thiết, tác động qua lại và ảnh hưởng lẫn nhau

1.1.2 Đặc điểm của việc thực hiện pháp luật về quản lý viên chức

Thực hiện pháp luật về quản lý viên chức là biện pháp cần thiết trong quá trình quản lý có một số đặc trưng cụ thể dưới dây:

Thứ nhất, là một phương pháp để Nhà nước thực hiện chức năng quản lý

đội ngũ viên chức Để thực hiện, làm cho những quy tắc xử sự chung, bắt buộc của pháp luật thành hành động trong đời sống xã hội, Nhà nước sẽ triển khai công tác tổ chức thực hiện pháp luật nhằm mục đích nâng cao chất lượng đội

ngũ viên chức

Thứ hai, là hành vi hợp pháp của các chủ thể pháp luật Nhà nước ban

hành các quy tắc xử sự chung về quản lý viên chức để điều chỉnh hành vi của viên chức nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý Pháp luật về quản lý viên chức phải thể hiện ở hành vi của viên chức, dưới dạng hành vi hành động hoặc không hành động nhằm mục đích phù hợp với quy định của cơ quan, tổ chức nói chung, pháp luật về viên chức nói riêng trong tất cả các hoạt động đều được coi là thực hiện pháp luật về quản lý viên chức

Thứ ba, những chủ thể khác nhau thực hiện pháp luật về quản lý viên chức

với những phương thức, biện pháp không giống nhau Do vậy, hành vi của mỗi viên chức, các hoạt động của đơn vị sự nghiệp công lập với cách thức thực hiện pháp luật khác nhau thể hiện dưới dạng: hành động hoặc không hành động, phụ thuộc ý chí cá nhân hoặc ý chí của nhà nước đều là thực hiện pháp luật về quản lý viên chức Thực hiện pháp luật về quản lý viên chức có thể là quy trình đơn giản hoặc quy trình phức tạp

1.1.3 Nguyên tắc thực hiện pháp luật về quản lý viên chức

Khi thực hiện pháp luật về quản lý viên chức phải đảm bảo các nguyên tắc, bao gồm:

- Đảm bảo sự công bằng, bình đẳng, nhất quán và nghiêm minh

Để xây dựng Nhà nước pháp quyền cũng như đảm bảo sự phát triển của một nền hành chính vì nhân dân phục vụ, một điều kiện cần thiết bảo đảm ý thức tuân thủ pháp luật của viên chức đó là việc thực hiện pháp luật về quản lý viên chức phải đảm bảo sự công bằng, bình đẳng, nhất quán và nghiêm minh Một khi, việc chưa tin tưởng vào tính công bằng, bình đẳng và nghiêm minh của pháp luật có thể làm tăng thêm thời gian, chi phí trong việc tổ chức thực hiện của pháp luật Một viên chức làm việc kém hiệu quả, thiếu trách nhiệm, vì cho rằng nếu mình không làm, thì người khác cùng làm, nhưng nhờ vào mối

quan hệ và thế lực thì luôn được khen thưởng dù không hoàn thành công việc, tạo sự bất bình đẳng cho các viên chức khác Đó là những trường hợp mà tính công bằng, nghiêm minh và nhất quán của pháp luật bị nghi ngờ, gây ra những trở ngại trong việc thực hiện pháp luật về QLVC

- Đảm bảo tính công khai, minh bạch

Trong việc thực hiện pháp luật về QLVC, công khai, minh bạch được thể hiện thông qua việc công khai, minh bạch chính sách, pháp luật cũng như cách thức tổ chức thực hiện chính sách pháp luật, trừ những nội dung quy định thuộc bí mật nhà nước và những nội dung khác theo quy định của pháp luật

Nghĩa vụ công khai, minh bạch trong thực hiện pháp luật về QLVC gắn liền với việc tạo điều kiện thuận lợi để công dân giám sát hành vi của cơ quan, tổ chức có vi phạm pháp luật hay không

- Phù hợp với điều kiện, đặc điểm của đơn vị

Việc thực hiện pháp luật về quản lý viên chức phải bám sát với điều kiện thực tiễn, đặc thù chuyên môn, nhiệm vụ chính trị được giao của đơn vị để đảm bảo pháp luật được triển khai có hiệu quả, có tính khả thi trong thực tế Khi pháp luật được triển khai phù hợp sẽ tạo sự chuyển biến trong ý thức tuân thủ pháp luật, mang lại hiệu quả trong việc quản lý viên chức và hiệu quả trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ được giao của các đơn vị sự nghiệp công lập

Trong lĩnh vực y tế, việc thực hiện pháp luật về quản lý viên chức ngoài những quy định về viên chức theo Luật Viên chức năm 2010 hay Luật Viên chức sửa đổi, bổ sung thì còn phải áp dụng các VBQPPL về y tế như Luật Khám bệnh, chữa bệnh; Luật Dược…ví dụ: việc thực hiện bổ nhiệm chức danh lãnh đạo, quản lý tại các khoa điều trị của một bệnh viện thì bắt buộc về tiêu chuẩn chuyên môn phải là Bác sĩ để có thể chỉ đạo, điều hành hoặc đưa ra ý kiến chuyên môn trong công tác khám bệnh, chữa bệnh cho người dân; hoặc khi bác

sĩ vi phạm bị xử lý kỷ luật thì bên cạnh hình thức xử lý kỷ luật, có thể còn bị tước giấy phép hành nghề theo quy định của Luật khám bệnh, chữa bệnh…

1.1.4 Vai trò của việc thực hiện pháp luật về quản lý viên chức

Khi nhắc đến hoạt động quản lý đội ngũ viên chức của bộ máy nhà nước không thể không nhắc đến vai trò của việc thực hiện pháp luật về QLVC, cụ thể:

Một là, giữ vai trò quan trọng trong việc góp phần xây dựng một nền hành

chính chất lượng, sáng tạo và hiện đại đáp ứng yêu cầu trong thời kỳ mới Khi các VBQPPL quy định về đạo đức công vụ của viên chức cũng như các quy định về: xây dựng đề án vị trí việc làm, tuyển dụng viên chức, đánh giá xếp loại, thi đua, khen thưởng, kỷ luật viên chức, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại viên chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý, giải quyết chế độ chính sách khác: nghỉ việc, nghỉ hưu, chuyển công tác được thực hiện hiệu quả trên thực tế cuộc sống sẽ góp phần nâng cao hiệu quả của nền hành chính và chất lượng của đội ngũ viên chức Nền hành chính chuyên nghiệp, vì nhân dân phục vụ, mọi viên chức đều tuân thủ theo pháp luật đó là nền hành chính vững mạnh góp phần vào sự phát triển kinh tế-xã hội

Hai là, góp phần xây dựng, hoàn thiện các chính sách, pháp luật nói chung

và cụ thể về QLVC được đồng bộ, đầy đủ và thống nhất Để thực hiện chức năng quản lý, Nhà nước dựa trên Hiến pháp để tiến hành hoàn thiện hệ thống pháp luật Để các cơ quan Nhà nước hoặc cá nhân có thẩm quyền thực hiện các hoạt động QLVC và tự giác thực hiện các quy định trong hoạt động thực tiễn, làm cho những quy tắc xử sự chung trở thành hành vi thực tế, cần phải quan tâm, quán triệt và thực hiện tốt việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật Khi đội ngũ viên chức nhận thức đúng vai trò, trách nhiệm trong hoạt động xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật, sẽ nâng cao chất lượng trong thực hiện nhiệm vụ được giao và góp phần hiệu quả trong công tác xây dựng, hoàn thiện

các VBQPPL nói chung, về QLVC nói riêng

Nhằm nâng cao chất lượng hoạt động, xây dựng nền hành chính vì Nhân dân phục vụ và góp phần xây dựng Nhà nước mà mọi công dân đều tuân thủ pháp luật, đòi hỏi tất cả các chủ thể khi thực hiện pháp luật về QLVC phải nhận thức rõ về công tác này

Với vai trò quan trọng nêu trên, chúng ta hiểu: cơ quan, tổ chức được giao thẩm quyền trong quản lý viên chức để đạt được mục đích quản lý sẽ thực hiện quá trình tác động có mục tiêu rõ ràng, cụ thể theo nguyên tắc, biện pháp, quy trình luật định đến đội ngũ viên chức Đó là quá trình thực hiện pháp luật về quản lý viên chức

1.2 Thẩm quyền và nội dung thực hiện pháp luật về quản lý viên chức

1.2.1 Thẩm quyền thực hiện pháp luật về quản lý viên chức

Khoản 1 Điều 6 và khoản 2 Điều 47 Luật Viên chức năm 2010 và Điều 62 Nghị định số 115/2020/NĐ-CP ngày 25/9/2020 đã nói rõ về thẩm quyền trong quản lý viên chức, cụ thể: Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về viên chức Theo phân cấp, Bộ Nội vụ thực hiện và chịu trách nhiệm về hoạt động quản lý nhà nước về viên chức

Theo chiều dọc UBND cấp tỉnh tiến hành việc quản lý nhà nước về viên chức tại địa phương thông qua Sở Nội vụ Các cơ quan cấp Sở (cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh) là cơ quan có thẩm quyền quản lý viên chức được thực hiện sắp xếp, luân chuyển, sử dụng và kiểm tra giám sát việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của viên chức theo lĩnh vực hoạt động; đồng thời thực hiện các chế độ liên quan đối với viên chức và phải bảo đảm các điều kiện thiết yếu để công tác

Một là, về tuyển dụng viên chức Cơ quan, đơn vị xây dựng kế hoạch tuyển

dụng trên cơ sở: nhu cầu thực hiện nhiệm vụ chính trị, các vị trí việc làm còn

thiếu; tiêu chuẩn, hạng chức danh nghề nghiệp còn chưa đầy đủ theo Đề án vị trí việc làm và quỹ tiền lương hàng năm của mình Sau khi xây dựng kế hoạch hoàn chỉnh cơ quan, đơn vị thực hiện kế hoạch phải báo cáo về cơ quan có thẩm quyền quản lý viên chức để cho ý kiến, thẩm định hoặc quyết định theo phân cấp trước khi tổ chức thực hiện

Hai là, về thăng hạng chức danh nghề nghiệp viên chức Khi cơ quan chủ

quản ban hành kế hoạch và cơ quan quản lý cấp trên trực tiếp hướng dẫn về công tác thăng hạng chức danh nghề nghiệp, đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện thông báo đến viên chức thuộc quyền quản lý về điều kiện, tiêu chuẩn, thời gian thực hiện thăng hạng chức danh nghề nghiệp và thực hiện tiếp nhận hồ sơ Khi thực hiện hoàn tất việc thẩm định hồ sơ đủ điều kiện, tiêu chuẩn, lập danh sách hồ sơ đính kèm gửi về cơ quan quản lý cấp trên trực tiếp Cơ quan quản lý tiến hành tổng hợp danh sách đăng ký dự thi của các đơn vị thuộc phạm vi quản lý, phải kèm theo văn bản gửi Sở Nội vụ, trình cấp có thẩm quyền chủ trì hoặc phối hợp tổ chức thi nâng hạng

Ba là, về đánh giá, xếp loại chất lượng viên chức Người đứng đầu đơn vị

sự nghiệp công lập căn cứ vào ý kiến nhận xét, đánh giá viên chức thuộc quyền quản lý của lãnh đạo các đơn vị cấu thành trực thuộc để thực hiện quyền nhận xét, đánh giá viên chức hàng năm Thủ trưởng cơ quan có thẩm quyền quản lý viên chức sẽ quyết định việc đánh giá người đứng đầu và cấp phó của người đứng đầu của các đơn vị sự nghiệp công lập

Bốn là, Người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập căn cứ vào nhu cầu

thực hiện công việc sẽ quyết định việc điều động, luân chuyển, biệt phái viên chức theo quy trình và hướng dẫn của cấp có thẩm quyền Đồng thời, chuyển đổi vị trí công tác viên chức thuộc các đối tượng theo danh mục chuyển đổi, phục vụ công tác phòng, chống tham nhũng và đặc biệt các trường hợp này giữ chức vụ từ phó trưởng phòng và tương đương trở lên

Năm là, về nâng bậc lương, cơ quan có thẩm quyền quản lý cấp trên trực

tiếp xét duyệt và ra quyết định trên cơ sở văn bản yêu cầu của đơn vị sự nghiệp công lập về nâng bậc lương niên hạn, trước niên hạn Riêng đối với nâng lương trước thời hạn, phải xây dựng Quy chế nâng bậc lương trước thời hạn đối với trường hợp cụ thể được khen thưởng trong thực hiện nhiệm vụ và trường hợp khi có thông báo nghỉ hưu đối với viên chức trong danh sách trả lương; trước khi ban hành Quy chế phải thực hiện lấy ý kiến của viên chức, người lao động thông qua tổ chức đại diện là Ban Chấp hành Công đoàn cơ sở

Sáu là, về đào tạo, bồi dưỡng viên chức Hàng năm, đơn vị sự nghiệp công

lập căn cứ kế hoạch phát triển nguồn nhân lực để cử viên chức tham gia đào tạo chuyên sâu về năng lực, kỹ năng, kỹ thuật cao, lý luận chính trị, năng lực lãnh đạo, quản lý Viên chức sẽ được cơ quan, đơn vị hỗ trợ học phí, đồng thời phải cam kết thực hiện các nghĩa vụ sau đào tạo

Bảy là, về thi đua - khen thưởng viên chức Thủ trưởng cơ quan quản lý

cấp trên trực tiếp quyết định công nhận danh hiệu “Chiến sỹ thi đua cấp cơ sở”, “Tập thể lao động tiên tiến” viên chức, tập thể đơn vị sự nghiệp công lập đạt thành tích theo năm đánh giá và giấy khen cho trường hợp lập thành tích đột xuất Theo phân công, phân cấp Người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập sẽ quyết định công nhận danh hiệu “Lao động tiên tiến”, “Đơn vị tiên tiến” và giấy khen cho cá nhân viên chức và tập thể đơn vị trực thuộc đạt thành tích trong thực hiện nhiệm vụ được giao vào năm đánh giá

Tám là, về xử lý kỷ luật Thủ trưởng đơn vị sự nghiệp công lập có thẩm

quyền xem xét xử lý kỷ luật đối với các trường hợp vi phạm của: viên chức thuộc quyền quản lý và viên chức biệt phái Theo phân cấp, Thủ trưởng cơ quan quản lý cấp trên trực tiếp sẽ thực hiện việc xử lý kỷ luật Người đứng đầu và cấp phó của người đứng đầu đơn vị Pháp luật quy định rõ trình tự, thủ tục xử lý kỷ luật

Chín là, về tinh giản biên chế Khi xây dựng đề án tinh giản biên chế, trước

khi trình cơ quan có thẩm quyền quản lý viên chức xem xét, phê duyệt; người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập phải phối hợp với cấp ủy, công đoàn cơ sở thực hiện công tác thông tin cụ thể việc tinh giản biên chế đến toàn thể viên chức

1.2.2 Nội dung thực hiện pháp luật về quản lý viên chức

Điều 61 Nghị định số 115/2020/NĐ-CP của Chính phủ đã cụ thể hóa nội dung thực hiện pháp luật về QLVC, bao gồm 11 công tác Tuy nhiên, khi thực hiện pháp luật về QLVC, ngoài các công tác thuộc thẩm quyền của cơ quan có thẩm quyền quản lý viên chức như: quản lý tổ chức bộ máy, vị trí việc làm và cơ cấu theo chức danh nghề nghiệp và xác định số lượng người làm việc của các đơn vị trực thuộc Các đơn vị sự nghiệp công lập chỉ thực hiện các hoạt động cụ thể:

- Xây dựng kế hoạch, quy hoạch viên chức - Xây dựng Đề án vị trí việc làm

- Công tác tuyển dụng, sử dụng viên chức

- Tổ chức thực hiện thay đổi chức danh nghề nghiệp - Hoạt động đào tạo, bồi dưỡng đối với viên chức

- Thực hiện chế độ tiền lương, phụ cấp ưu đãi ngành nghề, BHXH, BHYT, ốm đau, thai sản, thôi việc, nghỉ hưu, tử tuất… đối với viên chức

- Công tác bình bầu danh hiệu thi dua, bình xét khen thưởng và xem xét xử lý kỷ luật đối với viên chức

- Thực hiện công tác báo cáo, thống kê

- Kiểm tra, giám sát việc thi hành pháp luật về viên chức trong hoạt động nghề nghiệp

- Giải quyết khiếu nại, tố cáo đối với viên chức

1.2.2.1 Thực hiện quy định pháp luật về kế hoạch, quy hoạch quản lý

viên chức

Nhằm xây dựng đội ngũ viên chức có đủ năng lực chuyên môn, phẩm chất chính trị, đạo đức để góp phần vào việc hoàn thành mục tiêu chung và đáp ứng yêu cầu phát triển của đơn vị sự nghiệp công lập, một nội dung quản lý viên chức quan trọng không thể không nhắc đến đó là việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch quản lý viên chức của các đơn vị sự nghiệp công lập

Công tác xây dựng kế hoạch, quy hoạch về quản lý viên chức của các đơn vị sự nghiệp công lập được tiến hành trên cơ sở phạm vi chức trách, nhiệm vụ được phân công, phân cấp của cơ quan có thẩm quyền quản lý viên chức Kế hoạch khi xây dựng, triển khai mang tính khả thi cần phải xác định được các yếu tố: mục tiêu, yêu cầu công việc; nội dung cần thực hiện; phương thức, cách thức tiến hành và việc tổ chức thực hiện, phân bổ nguồn lực để thực hiện kế hoạch Do đó, cơ quan có thẩm quyền quản lý viên chức khi triển khai sẽ có văn bản hướng dẫn cụ thể các đơn vị thực hiện các nội dung về quy hoạch, kế hoạch quản lý viên chức

1.2.2.2 Thực hiện quy định pháp luật về tuyển dụng, sử dụng, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, miễn nhiệm, luân chuyển, đánh giá, thi đua khen thưởng, kỷ luật viên chức

- Về tuyển dụng viên chức:

Tuyển dụng là khâu có ý nghĩa tiên quyết cho sự tồn vong của quy trình xây dựng và phát triển của tất cả cơ quan, đơn vị Đối với các đơn vị sự nghiệp công lập đây là quá trình tìm kiếm, thu hút những người đủ tiêu chí, điều kiện vào đội ngũ viên chức; mang tính tất yếu và diễn ra thường quy, có tính quyết định trong quá trình xây dựng và phát triển của đơn vị Hoạt động của đơn vị sự nghiệp công lập sẽ đạt hiệu quả cao khi tuyển dụng được người có đầy đủ năng lực và phẩm chất

Tuyển dụng viên chức qua 02 hình thức là thi tuyển hoặc xét tuyển Khi xây dựng kế hoạch tuyển dụng viên chức phải nắm bắt rõ: hoạt động, định hướng phát triển; thực trạng nhu cầu công việc thực tế, vị trí việc làm chưa đủ viên chức, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp và quỹ tiền lương của đơn vị sự nghiệp công lập

Khi dự tuyển, người đăng ký phải có các điều kiện, tiêu chuẩn cần và đủ như sau: phẩm chất, năng lực, chuyên môn nghiệp vụ theo yêu cầu của vị trí việc làm và chức danh nghề nghiệp; đặc biệt phải nộp giấy tờ thể hiện trình độ chuyên môn và tình trạng sức khỏe Ngoài ra, đơn vị tuyển dụng còn có thể yêu cầu thêm một số điều kiện, tiêu chuẩn khác và không thuộc các trường hợp pháp luật cấm Đồng thời, nêu rõ các trường hợp không được đăng ký dự tuyển viên chức như không đủ năng lực nhận thức hành vi của bản thân hoặc đang chấp hành hình phạt, ở tù …

- Về sử dụng viên chức

Sử dụng viên chức là quá trình quản lý viên chức sẽ sắp xếp, phân công viên chức vào các vị trí công việc của đơn vị sự nghiệp công lập để khai thác và phát huy tối đa năng lực làm việc của viên chức nhằm đạt hiệu quả cao trong công việc, thông qua đó đạt được mục tiêu của cơ quan, tổ chức đề ra

Để thực hiện quá trình sử dụng viên chức bao gồm một số hoạt động chủ yếu như:

+ Bố trí viên chức là hoạt động sắp xếp cho viên chức vị trí việc làm Khi bố trí công việc cần phải quan tâm các trường hợp như: tuyển dụng cho một vị trí công việc còn thiếu hoặc thay thế; nhân sự chuyển công tác theo sự điều động hoặc do sáp nhập tổ chức hoặc trường hợp do sắp xếp, cơ cấu lại tổ chức bộ máy… sẽ phát huy tối đa năng lực viên chức

+ Luân chuyển viên chức: những mục tiêu chủ yếu của luân chuyển là tạo điều kiện đào tạo, rèn luyện để viên chức có thể đảm nhận được các công việc

không giống nhau hoặc khi đủ tiêu chuẩn sẽ thực hiện phân công đảm nhận vị trí công tác mới tại đơn vị

+ Điều động viên chức: mục đích giống như luân chuyển – tức là nhân sự từ bộ phận này sang bộ phận khác trong cùng hoặc khác cơ quan, tổ chức

Các yêu cầu để thực hiện công tác và yếu tố kỹ năng, đạo đức của viên chức là cơ sở để xem xét điều động viên chức Cơ quan, đơn vị sẽ thực hiện điều động khi có các vấn đề như: theo yêu cầu nhiệm vụ cụ thể hoặc theo vị trí việc làm còn thiếu cần phải bổ sung nhân sự thay thế; để thực hiện quy hoạch, kế hoạch; thực hiện nhiệm vụ theo chỉ đạo của cấp có thẩm quyền và thực hiện chuyển đổi vị trí công tác theo quy định về phòng, chống tham nhũng

+ Biệt phái: là viên chức của một cơ quan, đơn vị này được cử đến làm việc tại cơ quan, đơn vị khác để thực hiện nhiệm vụ trong khoảng thời gian cụ thể nhất định và vẫn thuộc danh sách chi trả lương, chế độ của cơ quan, đơn vị cũ Khi biệt phái ở đơn vị mới, viên chức có trách nhiệm tuân thủ theo phân công nhiệm vụ và nội quy, quy định của đơn vị mới

- Về bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, miễn nhiệm viên chức + Bổ nhiệm:

Cơ quan, đơn vị có thẩm quyền trên cơ sở yêu cầu, nhiệm vụ và kết quả nhận xét, đánh giá về phẩm chất, đạo đức, trình độ, kỹ năng của viên chức; đồng thời, căn cứ các tiêu chuẩn chức danh để tiến hành thủ tục, hồ sơ để quyết định bổ nhiệm viên chức quản lý

05 năm là thời hạn giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý được tính từ ngày hiệu lực của quyết định bổ nhiệm Sau khi kết thúc thời hạn này, cơ quan, đơn vị có thẩm quyền sẽ xem xét, quyết định thực hiện bổ nhiệm lại hoặc giới thiệu tái ứng cử

+ Bổ nhiệm lại:

Cơ quan có thẩm quyền bổ nhiệm quyết định việc viên chức lãnh đạo,

quản lý tiếp tục giữ chức vụ đang đảm nhiệm sau khi hết thời hạn giữ chức vụ theo quy định Khi thực hiện công tác bổ nhiệm lại, phải lưu ý các trường hợp chưa được xem xét thực hiện quy trình bổ nhiệm lại, cụ thể như: đang bị thanh tra, kiểm tra hoặc xem xét xử lý, thi hành kỷ luật; đang nằm viện để điều trị bệnh từ 03 tháng trở lên hoặc đang nghỉ chế độ thai sản …

+ Miễn nhiệm đối với viên chức:

Chưa hết thời hạn bổ nhiệm viên chức lãnh đạo, quản lý nhưng được thôi giữ chức vụ nếu thuộc một trong các trường hợp sau đây: có 02 năm liên tục có kết quả đánh giá không hoàn thành nhiệm vụ hoặc bị xử lý kỷ luật chưa đến mức cách chức nhưng do yêu cầu nhiệm vụ công tác cần phải thay thế hoặc có 01 lần kỷ luật khiển trách hoặc 02 lần cảnh cáo trong cùng một thời hạn bổ nhiệm…hoặc các lý do khác của Đảng và pháp luật

Viên chức sau khi miễn nhiệm sẽ được bố trí công tác phù hợp và phải có trách nhiệm chấp hành quyết định phân công của cấp có thẩm quyền Trong thời gian thực hiện thủ tục và chưa có quyết định miễn nhiệm thì viên chức lãnh đạo, quản lý vẫn phải tiếp tục thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình

Trường hợp viên chức bị miễn nhiệm do 02 năm liên tục không hoàn thành nhiệm vụ thì đơn vị sự nghiệp công lập có quyền cho thôi việc, chấm dứt hợp đồng làm việc với viên chức

- Về đánh giá, xếp loại chất lượng viên chức:

Đánh giá viên chức giữ vai trò hết sức quan trọng trong hoạt động công tác cán bộ của Đảng và Nhà nước; là cơ sở cho việc thực hiện chính xác, phù hợp các công tác đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch, khen thưởng, bổ nhiệm… Do vậy thời gian qua, để đáp ứng tốt hơn yêu cầu, nhiệm vụ của sự nghiệp đổi mới, xây dựng đội ngũ viên chức có chất lượng và hiệu quả; các Bộ, Ban, ngành, tỉnh đã ban hành nhiều Thông tư, nghị quyết, chỉ thị, hướng dẫn được Nhà nước cụ thể thành quy phạm pháp luật đã có sự đổi mới, nhiều chuyển biến tích cực

về các nội dung, phương pháp trong công tác đánh giá viên chức

Việc đánh giá viên chức gồm các nội dung cụ thể như: lập trường, bản lĩnh chính trị tư tưởng; đạo đức tác phong lối sống với đồng nghiệp, gia đình và xã hội; phong cách làm việc; ý thức trong việc chấp hành kỷ luật, kỷ cương hành chính và đặc biệt là kết quả thực hiện chức trách, nhiệm vụ được giao Ngoài ra, xem xét kết quả thực hiện nhiệm vụ của tổ chức, đơn vị được giao trực tiếp quản lý, điều hành để quyết định kết quả đánh giá đối với viên chức quản lý

Nhà nước quy định hàng năm, không được chậm sau ngày 15 tháng 12 các cơ quan, đơn vị phải thực hiện đánh giá, xếp loại chất lượng viên chức Kết quả đánh giá này sẽ có giá trị được sử dụng làm dữ liệu tham khảo trong đánh giá đảng viên và thực hiện thi đua, khen thưởng trong năm đánh giá

Nếu vắng mặt tại cuộc họp đánh giá và thuộc các lý do khách quan theo quy định thì viên chức vẫn phải tự đánh giá, xếp loại chất lượng, sau đó gửi đơn vị đang công tác để thực hiện việc đánh giá, xếp loại chất lượng Trường hợp chuyển công tác thì đơn vị tiếp nhận đánh giá trên cơ sở kết hợp với văn bản nhận xét của đơn vị chuyển đi (nếu công tác đơn vị chuyển >=06 tháng),

Đánh giá, xếp loại chất lượng viên chức theo 04 mức sau đây: + Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ;

+ Hoàn thành tốt nhiệm vụ; + Hoàn thành nhiệm vụ;

+ Không hoàn thành nhiệm vụ

Kết quả đánh giá, xếp loại chất lượng viên chức phải được công khai và thông báo đến từng viên chức quản lý

- Khen thưởng, kỷ luật: khen thưởng là một công cụ rất quan trọng quản lý viên chức

+ Khen thưởng là một phương thức ghi nhận kết quả của viên chức khi có thành tích, có sự đóng góp vượt mức trong hoạt động thực thi nhiệm vụ, hoạt

động nghề nghiệp thông qua những giá trị tinh thần, vật chất nhằm thúc đẩy, khuyến khích sự cống hiến hết lòng hết sức của viên chức

Khen thưởng phải căn cứ vào thành tích thực tế và đảm bảo công bằng, công khai, minh bạch Phải kết hợp và giải quyết thỏa đáng, chặt chẽ giữa khen thưởng về mặt tinh thần với khen thưởng về mặt vật chất mới có tác dụng động viên, khuyến khích viên chức một cách toàn diện

Văn bản luật của nước ta có các hình thức khen thưởng sau: (1) Huân chương;

(2) Huy chương;

(3) Danh hiệu vinh dự nhà nước;

(4) “Giải thưởng Hồ Chí Minh”, “Giải thưởng nhà nước”; (5) Kỷ niệm chương, Huy hiệu;

(6) Bằng khen; (7) Giấy khen

Một điều lưu ý là các trường hợp khen thưởng do có thành tích xuất sắc hoặc có nhiều đóng góp sẽ được ưu tiên khi thực hiện xét nâng lương trước thời hạn hoặc cử đi đào tạo, bồi dưỡng

- Về xử lý kỷ luật: Kỷ luật viên chức là việc áp dụng chế tài theo quy định đối với hành vi vi phạm của viên chức căn cứ vào mức độ hậu quả gây ra

Khi viên chức có hành vi vi phạm không tuân thủ hoặc làm ngược lại các quy định về nghĩa vụ hoặc những việc viên chức không được làm; làm sai hoặc đi ngược lại nội quy, quy chế của cơ quan, tổ chức, đơn vị; vi phạm đạo đức, lối sống hoặc vi phạm pháp luật khác khi thi hành nhiệm vụ … thì sẽ bị xem xét xử lý kỷ luật

Các trường hợp chưa xem xét xử lý kỷ luật viên chức mà Nghị định của Chính phủ đã quy định gồm: đang nghỉ theo chế độ của pháp luật lao động, pháp luật bảo hiểm như ốm đau, thai sản hoặc bị khởi tố theo quy định Đồng

thời, miễn trách nhiệm kỷ luật đối với viên chức khi cơ quan có thẩm quyền xác nhận về việc không có khả năng chịu trách nhiệm pháp lý vào thời điểm vi phạm hoặc đã qua đời

Nghị định của Chính phủ đã khẳng định: căn cứ vào mức độ, hậu quả của hành vi vi phạm mà viên chức phải chịu một trong 4 hình thức sau:

(1) Khiển trách (2) Cảnh cáo

(3) Cách chức (chỉ áp dụng đối với viên chức có chức vụ lãnh đạo, quản lý)

(4) Buộc thôi việc

Bên cạnh việc chịu hình thức kỷ luật, thì viên chức còn có thể bị hạn chế thực hiện hoạt động nghề nghiệp

Năm 2020, Chính phủ cũng đã ban hành quy định nêu rõ việc xử lý kỷ luật đối với trường hợp viên chức có vi phạm trong thời gian công tác nhưng hiện tại đã nghỉ việc, nghỉ hưu Vì vậy đã thôi không còn suy nghĩ nghỉ hưu, nghỉ việc là khỏe là hết trách nhiệm

Đảng và Nhà nước đã ban hành các văn bản pháp luật về xử lý kỷ luật viên chức và trách nhiệm bồi thường, hoàn trả của viên chức Đặc biệt, năm 2020 Chính phủ đã quy định rõ cách xác định mức độ, hành vi vi phạm, thời hạn, thời hiệu và cách thức tổ chức họp kiểm điểm, họp Hội đồng kỷ luật … trong xử lý kỷ luật Việc kỷ luật phải dựa trên các tiêu chuẩn, quy định của pháp luật, chứ không cảm tính; việc xử lý phải mang lại hiệu quả răn đe, giáo dục và ngăn ngừa vi phạm Khi hình thức kỷ luật được áp dụng, sẽ ảnh hưởng đến việc thực hiện các chế độ khác của viên chức như: kết quả đánh giá xếp loại; kéo dài thời hạn nâng lương, không cử đi đào tạo bồi dưỡng hoặc không quy hoạch, bổ nhiệm chức vụ cao hơn trong thời hạn 12 tháng kể từ khi có quyết định thi hành kỷ luật…

1.2.2.3 Thực hiện quy định pháp luật về đào tạo, bồi dưỡng

Để công việc đạt chất lượng, hiệu quả, đúng tiến độ và đẩy mạnh sự phát triển nhanh, bền vững của đơn vị, không thể bỏ qua hoạt động đào tạo, bồi dưỡng là một phương pháp quan trọng trong quá trình nâng cao năng lực chất lượng của đội ngũ viên chức Do đó, hàng năm vào quý 1 các cơ quan xây dựng và ban hành kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng để đáp ứng thực hiện nhiệm vụ xây dựng, phát triển của đơn vị và kế hoạch của cấp của thẩm quyền giao

Một số nội dung đào tạo, bồi dưỡng cụ thể bao gồm: Kiến thức chuyên ngành, chuyên môn, nghiệp vụ liên quan hoạt động của viên chức; lý luận chính trị; kiến thức, kỹ năng quản lý nhà nước, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức danh; các lớp kỹ năng mềm đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp, quy tắc ứng xử; kiến thức quốc phòng và an ninh và các lớp bổ trợ kiến thức khác theo yêu cầu…

Bên cạnh, việc chấp hành nghiêm chỉnh quy chế và chịu sự quản lý của cơ sở đào tạo, bồi dưỡng còn phải thực hiện các nghĩa vụ đối với đơn vị cử đi đào tạo, bồi dưỡng Các chế độ có liên quan đến viên chức trong thời gian tham gia đào tạo, bồi dưỡng thực hiện theo quy định của pháp luật: được hưởng lương, được xét nâng bậc lương hoặc được xét danh hiệu lao động tiên tiến nếu kết quả học tập của khóa học từ 12 tháng trở lên đạt loại “Khá” Nếu thành tích học tập đạt “giỏi” hay “xuất sắc” sẽ được biểu dương, khen thưởng Kinh phí đào tạo, bồi dưỡng viên chức do kinh phí của cơ quan cử đi hỗ trợ

Về nghĩa vụ, theo quy định viên chức phải thực hiện nghĩa vụ đền bù chi phí đào tạo nếu xin thôi việc khi chưa thực hiện đủ thời gian phục vụ như cam kết đào tạo hoặc tự ý nghỉ học hoặc bị cơ sở đào tạo cho thôi học vì vi phạm quy chế

1.2.2.4 Thực hiện quy định pháp luật về chế độ, chính sách

- Thôi việc: Thôi việc là việc viên chức kết thúc quan hệ lao động với đơn

vị sự nghiệp công lập

Viên chức thôi việc theo nguyện vọng phải thể hiện bằng văn bản nêu rõ lý do và thời gian xin nghỉ việc gửi cơ quan có thẩm quyền xem xét, quyết định Từ ngày nhận được đơn nghỉ việc của viên chức, trong vòng 05 ngày làm việc, nếu chấp thuận thì Thủ trưởng đơn vị phải gửi văn bản thông báo để viên chức biết, đồng thời gửi công văn về cơ quan quản lý cấp trên trực tiếp yêu cầu ban hành quyết định nghỉ việc Sau đó, thực hiện thủ tục chấm dứt hợp đồng làm việc và chi trả chế độ liên quan cho viên chức theo quy định (nếu có) Trường hợp ngược lại, phải trả lời bằng văn bản và nêu rõ lý do không đồng ý cho viên chức biết

Nghị định số 115/2020/NĐ-CP của Chính phủ quy định các trường hợp viên chức chưa được giải quyết thôi việc như: đang xem xét xử lý kỷ luật hoặc chưa thực hiện các nghĩa vụ đối với đơn vị sau khi kết thúc đào tạo, bồi dưỡng như việc thanh toán các khoản tiền đền bù, bồi thường thiệt hại vật chất …

- Nghỉ hưu:

Nghỉ hưu là khi viên chức hết tuổi làm việc theo quy định của pháp luật lao động và theo các điều kiện nghỉ hưu như: độ tuổi, số năm tham gia bảo hiểm xã hội … sẽ không tiếp tục làm việc nữa Nhiều trường hợp, theo quy định nếu đủ các tiêu chuẩn nghỉ hưu mà chưa hết tuổi làm việc và viên chức có đơn tự nguyện nghỉ hưu thì sẽ được giải quyết chế độ

Trước ngày nghỉ hưu 06 tháng, đơn vị nơi viên chức công tác phải thông báo bằng văn bản về thời gian nghỉ hưu để viên chức được biết Đồng thời, trước 03 tháng đến ngày nghỉ hưu, phải ban hành quyết định nghỉ hưu và thực hiện thủ tục hồ sơ theo quy định

Độ tuổi nghỉ hưu cho người lao động ở các quốc gia khác nhau được quy định không giống nhau như: một số nước quy định tuổi nghỉ hưu cao Hoặc có những nước không phân biệt tuổi nghỉ hưu giữa đối tượng lao động nam và nữ

nhưng ở một số nước, độ tuổi của đối tượng lao động nữ sớm hơn lao động nam Ở nước ta tuổi nghỉ hưu cụ thể: từ đủ 60 tuổi đối với nam và từ đủ 55 tuổi đối với nữ Năm 2019, Quốc hội thông qua Bộ Luật lao động sửa đổi và có điều chỉnh độ tuổi nghỉ hưu theo lộ trình cho đến khi đủ 62 tuổi đối với nam (vào năm 2028) và đủ 60 tuổi đối với nữ (vào năm 2035)

Các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành cũng đã nêu vấn đề để khuyến khích thu hút, giữ chân nguồn nhân lực, khuyến khích sử dụng người lao động cao tuổi, hưu trí là những người có chuyên môn và nhiều kinh nghiệm làm việc lại ở các vị trí phù hợp với sức khỏe Khi ký hợp đồng vụ, việc lại với đơn vị sự nghiệp công lập, bên cạnh tiền lương hưu thì người lao động cao tuổi, hưu trí được hưởng tiền thù lao theo công việc thực hiện

Các chế độ, chính sách khác có liên quan trong các trường hợp khác thực hiện theo quy định của pháp luật về viên chức và pháp luật lao động

1.2.2.5 Thực hiện quy định pháp luật về hoạt động thanh tra, kiểm tra và chế tài xử lý vi phạm pháp luật quản lý viên chức

Mục đích của công tác kiểm tra, giám sát trong hoạt động công vụ, hoạt động nghề nghiệp là để xác định làm rõ những mặt làm được, mặt chưa làm được và xử lý vi phạm; đồng thời còn biểu dương, nhân rộng những nhân tố tích cực mới, phát huy tính chủ động sáng tạo của viên chức Thông qua các cuộc kiểm tra bên cạnh việc xử lý vi phạm thì cũng đồng thời phải có cơ chế khen thưởng đối với những cá nhân xuất sắc nhằm động viên, khuyến khích tinh thần của đội ngũ viên chức Cần xây dựng nội dung, chương trình, kế hoạch cụ thể, khoa học, đảm bảo nguyên tắc, quy trình theo luật định và xác định rõ nội dung, đối tượng, thời điểm kiểm tra, giám sát, tập trung vào lĩnh vực nhạy cảm, dễ xảy ra vi phạm để công tác kiểm tra, giám sát được tốt và hiệu quả Trong quá trình thực hiện kiểm tra, giám sát cần đẩy mạnh động viên viên chức chấp hành kỷ luật, kỷ cương hành chính của cơ quan, đơn vị và thực thi nhiệm

vụ, tổng kết rút kinh nghiệm

Các cơ quan, đơn vị phải tăng cường quan hệ phối hợp, hỗ trợ trong hoạt động quản lý viên chức Từng cơ quan, đơn vị phải có cơ chế chủ động tiếp nhận, xử lý kịp thời, chính xác các thông tin phản ánh từ mọi nguồn, đặc biệt là từ quần chúng nhân dân về việc chấp hành kỷ luật, kỷ cương hành chính của công chức thuộc thẩm quyền quản lý Chỉ khi nào việc kiểm tra, giám sát được thực hiện một cách toàn diện và triệt để không bao che, nhân nhượng thì mới có thể đảm bảo nâng cao chất lượng xử lý kỷ luật viên chức

1.3 Những yếu tố ảnh hưởng việc thực hiện pháp luật về quản lý viên chức

1.3.1 Những yếu tố khách quan

1.3.1.1 Hoạt động xây dựng pháp luật về quản lý viên chức

Hoạt động thực hiện pháp luật về QLVC có mối quan hệ mật thiết với hoạt động xây dựng pháp luật về QLVC Bởi lẽ, trên thực tế để thực hiện pháp luật có chất lượng thì đầu tiên cần là hệ thống pháp luật tốt, hoàn thiện, thống nhất và phù hợp với thực tế Hoàn thiện pháp luật về QLVC là hoạt động đầu tiên, quan trọng để xây dựng lực lượng viên chức chuyên nghiệp, được bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ chuyên môn của viên chức Để xây dựng hành lang pháp lý cho công tác QLVC, qua đó góp phần nâng cao năng lực thực hiện nhiệm vụ, công vụ và chất lượng của viên chức nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý trật tự xã hội, thúc đẩy sự phát triển toàn diện của đất nước cần phải có một hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, toàn diện và đồng bộ

Sau khi đã hoàn thiện các trình tự, thủ tục theo quy định, văn bản pháp luật được ban hành Sau đó, việc triển khai thực hiện pháp luật trên thực tế mang lại hiệu quả hay không là vấn đề quan trọng có sự ảnh hưởng của việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cho viên chức, nhằm nâng cao nhận thức pháp luật, nắm được các quy định và tự giác tuân thủ pháp luật về QLVC

1.3.1.2 Văn bản áp dụng pháp luật về quản lý viên chức

Khi nói đến hiệu quả của hoạt động thực hiện pháp luật về QLVC thì không thể không nhắc đến chất lượng của các văn bản áp dụng pháp luật về QLVC Quá trình thực hiện pháp luật về QLVC phải trải qua một số khâu và sự hỗ trợ của các văn bản áp dụng pháp luật về QLVC

Văn bản áp dụng pháp luật về QLVC là những văn bản pháp lý mang tính quyền lực do các chủ thể có thẩm quyền ban hành trên cơ sở luật định để điều chỉnh riêng biệt đối với các tổ chức, cá nhân cụ thể trong những trường hợp cụ thể Do vậy, văn bản áp dụng pháp luật phải hợp hiến, hợp pháp (do chủ thể có thẩm quyền ban hành theo quy trình của Luật ban hành văn bản QPPL; không được trái pháp luật) và phải có giá trị thi hành (không mâu thuẫn, chồng chéo, được ban hành căn cứ cơ sở thực tế, phù hợp tình hình kinh tế-văn hóa-xã hội) 1.3.1.3 Những điều kiện vật chất-kỹ thuật cần thiết đảm bảo cho hoạt động thực hiện pháp luật về quản lý viên chức

Hoạt động thực hiện pháp luật về QLVC còn chịu ảnh hưởng của những điều kiện đảm bảo cần thiết về vật chất – kỹ thuật (Mức độ hiện đại hóa công sở, trang thiết bị, phương tiện làm việc và ứng dụng công nghệ thông tin) Trong một số trường hợp, phải cần có nguồn lực lớn về nhân lực, vật lực và các điều kiện đảm bảo thực hiện để triển khai thực tế nhiều văn bản, quy định của pháp luật về QLVC Vì thế kinh phí cho hoạt động thực hiện pháp luật về QLVC là một trong điều kiện cần thiết quan trọng, bảo đảm áp dụng pháp luật có hiệu quả

Bên cạnh đó, để giảm bớt những khó khăn về kinh tế, tạo động lực khuyến khích, thúc đẩy để viên chức tận tâm, tận lực cho công việc, tránh những mua chuộc, cám dỗ về vật chất; một vấn đề tất yếu cần phải quan tâm hỗ trợ mọi mặt của người trực tiếp thực hiện pháp luật về QLVC

1.3.1.4 Dư luận xã hội và hoạt động thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm,