Luận văn thạc sĩ luật học: Đình công bất hợp pháp theo quy định pháp luật Việt Nam

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

CAO XUÂN DŨNG

DINH CONG BAT HỢP PHAP

THEO QUY ĐỊNH PHAP LUẬT VIỆT NAM

LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật Kinh tế

Mã sô: 60380107

Người hướng dẫn khoa học: TS PHAM CÔNG BAY

Hà Nội - Năm 2016

lôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các sôliệu đã nêu trong luận văn có nguôn góc rõ ràng, két quả trong luận văn là

trung thực và chưa từng được công bố trong bất kỳ công trình nào khác.

Giáo viên hướng dẫn Tác giả luận văn

TS Phạm Công Bảy Cao Xuân Dũng

Đề hoàn thành luận văn này, bên cạnh sự nỗ lực của bản thân, tôi đã nhận được rất nhiều sự giúp đỡ, động viên và sự hướng dẫn của thầy cô giáo,

gia đình, bạn bè trong suốt khóa học, tôi xin được bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến:

TS Phạm Công Bảy, người đã hướng dẫn tôi tận tình trong quá trình

nghiên cứu và viết luận văn này.

Tôi xin chân thành gửi lời cảm ơn đến Ban giám hiệu nhà trường cùng các thầy cô giáo giảng dậy, khoa sau Đại học Trường Đại học Luật Hà Nội cũng như các thầy cô trong Hội đồng đã giúp tôi trang bị tri thức, tạo môi

trường điều kiện thuận lợi nhất trong suốt quá trình học tập và thực hiện luận

văn này.

Cảm ơn gia đình, bạn bè đã động viên cổ vũ tinh thần giúp tôi hoàn

thành tốt khóa học.

Xin chân thành cảm ơn các tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp đã hợp tác chia sẻ thông tin, cung cấp cho tôi nhiều nguồn tài liệu, tài liệu hữu ích phục

vụ cho đề tài nghiên cứu này như Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam, Trung tâm Hỗ trợ phát triển Quan hệ lao động (CIRD) Số 2 Đinh Lễ, Hà Nội.

Hà Nội, ngày 26 tháng 7 năm 2016

Tác giả

Cao Xuân Dũng

BLLD: Bộ luật Lao độngBLDS: Bộ luật Dân sự

BLTTDS: Bộ luật Tố tụng Dân sự

BHXH: Bảo hiểm xã hội

EVFTA: Hiệp định thương mai tự do Á- Âu FTA: Tổ chức Thương mại tự do

ILO: Tổ chức lao động Quốc tế

NLD: Người Lao động

NSDLĐ: Người sử dụng lao động

TCLD: Tranh chap lao động

TNHH: Trach nhiệm hữu han

TPP: Hiệp định đối tac kinh tế xuyên Thái Binh Dương

WTO: Tổ chức thương mại thế giới

VKFTA: Hiệp định thương mại tự do (Việt Nam — Hàn Quốc)

MO ĐÂU 0n HH HH HS TS ST TT TT 11k kh |

2 Tình hình nghiên cứu đề tài c c2 Sen 2 3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 4 4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu -.-‹ c2 5 Sx Phương pPhúp WIEN CUCU cscs sv ca bưu con căm cong Hà nen HH t maw na hiên nghe 3 6 Những điểm mới của luận văn -c< - c2 6 7 Kết cầu của luận văn -cc- c1 nh héy 6 CHUONG 1: MOT SO VAN DE LÝ LUẬN VE ĐÌNH CÔNG VÀ PHÁP LUAT VE ĐÌNH CONG BAT HỢP PHÁP 7

1.1 Dinh công cọ SH ene nhe 7

1.1.L Khái HIỆIH ST HH HS nh kh Hệ 7 1.1.2 Các dấu hiệu cơ bản của đình công - 11 1.1.8, PUG VOWED CBT aos oases sca sis sass nies nnitck CAN khá 4 4Á bán ki) AB uiê 15 1.2 Dinh công bat hợp pháp c2 ens 17

1.2.1 Khái HIỆP ch nà 17 1.2.2 Ảnh hưởng ( tác động ) của đình công bat hợp pháp 20 1.3 Điều chỉnh pháp luật về đình công bat hợp pháp 21 1.3.1 Sự can thiết phải điều chỉnh bang pháp luật doi với đình công bắt hợp pháp

1.3.2 Nội dung điều chỉnh pháp luật về đình công bat hợp pháp 22 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN HÀNH

2.1 Các trường hợp đình công bất hợp pháp và thực tiễn thi

2.2 Tham quyền, thủ tục tuyên bố cuộc đình công bat hợp pháp va

2.2.1 Thẩm quyền tuyên bé tính bất hop pháp của cuộc đình

2.2.2 Thủ tục tuyên bố cuộc đình công bat hợp pháp 53

2.3 Hậu quả pháp lý trong trường hợp đình công bất hợp pháp và

CHƯƠNG 3: MỘT SO KIÊN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT ĐÒNG THỜI HẠN CHÉ, NGĂN NGỪA ĐÌNH CÔNG BÁT HỢP PHÁP 2222-12 2E 12 22122121211211111211211 1111112012121 reo 63

3.1 Hoàn thiện pháp luật về đình công và đình công bất hợp

3.1.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện pháp luật về đình công và đình công bắt hợp pháp - -c- cSt E EEEEEEE121121121 1101111111111 rrre 63

3.1.2 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện Pháp luật về đình công và đình công bất hợp phiáp +55 EEEEEEEE2121111121112111.11 1 reo 65 3.2 Giải pháp về tổ chức thực hiện nhằm hạn chế, ngăn ngừa đình công bất hợp phápp ¿52 SE EEEkEE KT E11 111111111111 1111 1x 1y, 71 KET LUẬN - cee eccccuecccuuecceueccsuueceeanescuaeecuaeeeceess 79

MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài

Đình công là hiện tượng tất yếu của quan hệ lao động trong nền

kinh tế thị trường Ở các quốc gia có nền kinh tế công nghiệp phát triển, đình công xuất hiện sớm và theo đó, hệ thống pháp luật cũng được hình thành để đáp ứng yêu cầu thực tế Ở Việt Nam, việc đình công đã và đang xảy ra ngày càng phố biến Theo “Báo cáo tại Hội thảo Công đoàn

tham gia giải quyết tranh chấp lao động và đình công - thực trạng và

giải pháp” do Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam tổ chức ngày

27/01/2015 thì trong 6 năm từ 2009 đến 2014, cả nước xảy ra hơn 3000

cuộc ngừng việc tập thể và đình công, tại 40 tỉnh, thành phố trực thuộc

Trung ương Tính ra, trung bình mỗi năm xảy ra từ 300 - 450 cuộc ngừng việc tập thé và đình công' Đây là những con số đáng phải suy

ngẫm về vấn đề đình công ở Việt Nam Trong quan hệ lao động, bao giờ các bên cũng có những quan điểm và lợi ích khác nhau Bao giờ bên sử dụng lao động cũng chiếm ưu thế nhất định Đình công là vũ khí cuối cùng mà tập thể lao động sử dụng đề đấu tranh với người sử dụng lao động (NSDLĐ) nhăm bảo vệ quyền lợi của mình trong quan hệ lao động Vì vậy, đình công sẽ giúp tập thé lao động bảo vệ được các quyền và lợi ích hợp pháp của mình Tuy nhiên, đình công xảy ra cũng sẽ có những ảnh hưởng không nhỏ đến hoạt động sản xuất kinh doanh của

doanh nghiệp, đến trật tự xã hội, thậm chí là an ninh công cộng Chính vì vậy pháp luật các nước tuy có thừa nhận đình công nhưng đều có

những quy định nhằm đảm bảo cho cuộc đình công diễn ra theo những

trật tự nhất định.

Việt Nam đã sớm ghi nhận quyền đình công của người lao động

(NLĐ), tạo điều kiện cho phép người lao động được đình công, đồng

thời quy định cuộc đình công phải tuân theo các quy định của pháp luật.! http://www.congdoanvn.org.vn/details.asp?I=1 &amp:c=1 &amp:m=8589)10/5/2016.

Pháp luật cũng quy định các cuộc đình công bi coi là bat hợp pháp dé

người lao động tránh không vi phạm.

Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy các cuộc đình công xảy ra trong

thời gian qua hầu hết đều là đình công bất hợp pháp Điều đó cho thấy giữa quy định của pháp luật và thực tiễn thực hiện về đình công còn

một khoảng các khá xa Chính vì vậy, việc xử lý hậu quả của cuộc đình

công bat hợp pháp còn nhiều khó khăn; việc áp dụng các giải pháp han

chế, ngăn ngừa đình công bắt hợp pháp chưa đem lại hiệu quả, tác động

tiêu cực đến quá trình phát triển kinh tế- xã hội.

Trong bối cảnh đó, việc nghiên cứu làm rõ cơ sở lý luận và thực

tiễn của van đề đình công và đình công bat hợp pháp; trên cơ sở đó dua ra các kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật về đình công bat hợp pháp là một nhu cầu cấp thiết; góp phần hạn chế, ngăn ngừa đình công bất

hợp pháp, xây dựng quan hệ lao động tiến bộ, lành mạnh Vì lẽ đó, tôi

chọn dé tài Dinh công bất hợp pháp theo quy định của pháp luật Viét

Nam làm đề tài Luận văn thạc sĩ Luật học của mình 2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Lĩnh vực đình công luôn được sự quan tâm, chú ý của các nhà

nghiên cứu Các công trình nghiên cứu về đình công được các nhà

nghiên cứu khai thác, phân tích trong các công trình, bài viết của mình,

có thê kế đến một số công trình như sau:

* Sách

- Tìm hiểu pháp luật về giải quyết tranh chấp lao động, tác giả

Đặng Đức San, năm 1996;

- Pháp luật về đình công và giải quyết đình công ở Việt Nam, tác giả Đỗ Ngân Bình, năm 2006, NXB Tư pháp.

* Hội tháo, tạp chí

- May ý kiến về tranh chap lao động và đình công ở Việt Nam,

tác giả Nguyễn Kim Phụng, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Văn phòng

Quốc hội, 4/2004.

- Về khái niệm đình công và giải quyết đình công theo dự thảo

pháp lệnh đình công và thủ tục giải quyết đình công”, tác giả Phạm

Công Bảy, Tạp chí Tòa án nhân dân, số 2, năm 2005;

- Một số suy nghĩ về pháp luật đình công và giải quyết đình công ở nước ta, tác giả Phạm Kim Anh, Báo cáo tại Hội thảo quốc gia “Pháp luật về đình công” tại Thành phố Hồ Chí Minh, năm 2005.

- Vấn đề tranh chấp lao động và đình công ở Việt Nam 10 năm qua (2000-2010), tác giả Lê Thanh Hà, Báo cáo tại Hội thảo khoa học do Viện Tâm lý học tổ chức ngày 25/3/2011 tại Hà Nội về “TCLD và đình công trong các công ty có vốn đầu tư nước ngoài ở nước ta: Thực trạng, nguyên nhân và giải pháp”;

- Thực trạng tranh chấp lao động, đình công và kiến nghị việc

sửa đôi, bố sung trong Dự thảo BLLD sửa đổi, bổ sung, tác giả Pham Công Bảy, Tạp chí Tòa án nhân dân, số 10/2012;

- Những điểm mới về đình công trong BLLĐ năm 2012, tác giả Trần Thị Thúy Lâm, Tạp chí Luật học.

* Luận ún, luận văn

- Đình công và việc giải quyết đình công - Những van đề lý luận và thực tiễn, luận văn thạc sỹ luật học, tác giả Trần Hồng Hà, năm

- Đình công và giải quyết đình công theo pháp luật lao động hiện hành, luận văn thạc sỹ luật học, tác gia Dinh Van Sơn, năm 2002;

- Pháp luật về đình công và giải quyết đình công ở Việt Nam trong điều kiện kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế, Luận án tiến sĩ Luật học của tác giả Đỗ Ngân Bình, năm 2005;

- Đình công và giải quyết đình công theo pháp luật lao động Việt

Nam, luận văn thạc sỹ luật hoc, tác gia Trần Hồng Hạnh, năm 2008;

Sau khi Bộ luật lao động năm 2012 (BLLD 2012) có hiệu lực

thi hành, vẫn đề đình công tiếp tục nhận được sự quan tâm của các nhà nghiên cứu, có thé kế đến các công trình như:

- Những điểm mới về tranh chấp lao động và đình công trong Bộ

luật Lao động năm 2012, luận văn thạc sỹ Luật học, tác giả Chữ ThịXuyên;

- Đình công và giải quyết đình công theo Bộ luật lao động năm

2012, luận văn thạc sỹ Luật học, tác giả Hà Thị Hoa Phượng, năm

- Đình công theo BLLĐ năm 2012, luận văn thạc sĩ Luật học của

tác giả Nguyễn Thị Nhàn, năm 2013

Có thé thấy van dé đình công không còn là van đề khá mới mẻ

trong giới nghiên cứu Luật học, việc nghiên cứu chưa thực sự nhiều.

Hơn nữa, hầu hết các công trình nghiên cứu tập trung vào việc nghiên cứu một cách tông quát về đình công, đình công theo quy định của pháp luật, nghiên cứu đình công trong mối liên hệ với giải quyết tranh chấp lao động (TCLĐ) và việc giải quyết các cuộc đình công Cho tới nay,

chưa có công trình nào đi sâu nghiên cứu các khía cạnh của đình công

bất hợp pháp, các dấu hiệu của đình công bất hợp pháp từ đó chỉ ra

những biện pháp, giải pháp ngăn ngừa, hạn chế đình công bat hợp pháp Trong khi đó, đình công bat hợp pháp là phé biến trong các cuộc đình công ở Việt Nam hiện nay, nhưng lại chưa có những quy định cụ thể trong pháp luật Việt Nam Do đó đề tài nghiên cứu về “đình công bất

hợp pháp theo quy định của pháp luật Việt Nam” vẫn mang tính mới

nhất định cả về mặt lý luận và thực tiễn.

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu3.1 Mục dich nghiên cứu

Mục đích của luận văn là nghiên cứu những vấn đề lý luận về đình công bất hợp pháp, phân tích các quy định pháp luật Việt Nam

hiện hành về đình công bất hợp pháp, trên cơ sở đó đưa ra những giải

pháp nhằm hoàn thiện pháp luật về đình công bất hợp pháp cũng như

nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật đình công bất hợp pháp trên thực tế.

3.2 Nhiệm vụ nghién cứu

Đê đạt được mục đích nghiên cứu nêu trên, tác giả thực hiện việc

nghiên cứu tập trung vào các nội dung sau:

- Nghiên cứu những van đê lý luận vê đình công, đình công bat

hợp pháp cũng như sự điều chỉnh pháp luật về đình công bat hợp pháp;

- Phân tích đánh giá các quy định Việt Nam hiện hành về đình công bat hợp pháp và thực tiễn áp dụng:

- Đề xuất các giải pháp hoàn thiện các quy định của pháp luật về

đình công bất hợp pháp.

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối twong nghiên cứu

Luận văn tập trung nghiên cứu các quy định pháp luật hiện hành

về đình công bất hợp pháp như BLLĐ 2012 và các văn bản hướng dẫn

thi hành.

4.2 Pham vi nghién cứu

Dinh công nói chung, đình công bat hợp pháp nói riêng là hiện

tượng kinh tế xã hội nên có thể được nghiên cưú dưới nhiều góc độ khác nhau Luận văn này nghiên cứu đình công bất hợp pháp dưới góc độ pháp lý (mà cụ thé là pháp luật lao động) ở các khía cạnh:quan niệm về đình công bat hợp pháp, các trường hợp đình công bat hợp pháp, thủ tục tuyên bố đình công bất hợp pháp, hậu quả của đình công bất hợp

5 Phương pháp nghiên cứu

Việc nghiên cứu đề tài được thực hiện bằng nhiều phương pháp nghiên cứu khoa học khác nhau: phương pháp tông hợp và phân tích,

phương pháp thống kê, phương pháp so sánh và đối chiếu, phương

pháp kết hợp nghiên cứu lý luận và thực tiễn Các phương pháp nghiên

cứu trong luận văn được thực hiện trên nền tảng của chủ nghĩa duy vật

biện chứng, duy vật lịch sử, dựa trên các quan điểm, đường lối về chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội của Đảng và Nhà nước trong quản lý Nhà nước nói chung và quản lý Nhà nước đối với hoạt động đình công bất

hợp pháp nói riêng.

6 Những điểm mới của Luận văn Luận văn có những điểm mới sau đây:

- Luận văn đã góp phan làm rõ hơn và hoàn thiện hơn nữa những

vấn đề lý luận về đình công bất hợp pháp;

- Xác định được những nội dung cơ bản của sự điều chỉnh pháp luật về đình công bat hợp pháp;

- Phân tích được thực trạng pháp luật Việt Nam hiện hành về đình công bất hợp pháp và thực tiễn thi hành;

- Đưa ra được một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật về

đình công nói chung, đình công bất hợp pháp nói riêng cũng như những giải pháp nhằm hạn chế đình công bat hợp pháp.

7 Kết cầu của Luận văn

Ngoài lời nói đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn được kết cấu thành ba chương:

Chương 1: Một số van dé lý luận về đình công và pháp luật về đình công bat hợp pháp;

Chương 2: Thực trạng pháp luật Việt Nam hiện hành về đình công bat hợp pháp và thực tiễn thi hành;

Chương 3: Một số kiến nghị nhăm hoàn thiện pháp luật đồng thời

hạn chế, ngăn ngừa đình công bất hợp pháp.

Chương 1

MOT SO VAN DE LÝ LUẬN VE ĐÌNH CÔNG VA PHAP LUAT VE ĐÌNH CONG BAT HỢP PHAP

1.1 Dinh công

1.1.1 Khai niệm

Xét về ban chất, quan hệ lao động là quan hệ mua ban sức lao động, ở đó NLĐ muốn bán sức lao động với giá cao trong một điều

kiện thuận lợi, ngược lại, NSDLĐ muốn mua sức lao động với giá thấp

trong một môi trường làm việc kém thuận lợi hơn, ít chi phí đầu tư.

Chính vì vậy, quan hệ lao động vừa là quan hệ đối lập (sự đối lập có thể

dẫn tới xung đột) nhưng đồng thời là quan hệ hợp tác (hợp tác hai bên

cùng có lợi) Khi lợi ích không được dung hòa, sự đối lập ngày càng tăng cao, một trong các bên có xu hướng sử dụng những biện pháp có thé hợp pháp hoặc không hợp pháp dé đạt được mục dich của mình.

Đình công là một trong những biện pháp mà NLĐ sử dụng để

gây áp lực với NSDLĐ với mong muốn đạt được những yêu cầu nhất định Vì vậy, đình công có thé được nghiên cứu dưới nhiều góc độ khác

Dưới góc độ kinh tế, đình công là biện pháp đấu tranh kinh tế

được thực hiện bởi những NLD nhằm gây sức ép đối với NSDLĐ nhằm

đạt được những yêu sách nhất định Các yêu sách đó có thể liên quan

trực tiếp đến quyền và lợi ích của NLD trong quan hệ lao động, cũng có

thể là các yêu sách liên quan đến vấn đề xã hội, kinh tế diễn ra trong đời sống ma NLD quan tâm Khi NLD sử dụng đình công như một biện pháp gây sức ép đối với NSDLD thì việc ngưng trệ sản xuất, đảo lộn trật tự quản lý doanh nghiệp, làm giảm năng suất, ảnh hưởng uy tín

doanh nghiệp diễn ra là điều dễ hiểu Chính vì lý do đó mà có nhiều ý

kiến cho răng đình công có thể ví như mặt trái của nền kinh tế thị trường.

Dưới góc độ xã hội, đình công có thể được xem xét là hiện tượng

có khả năng gây mât ôn định đôi với trật tự xã hội Với các cuộc đình

công diễn ra ở quy mô nhỏ, hành vi ngừng việc diễn ra một cách hòa

bình, mức độ ảnh hưởng đến trật tự xã hội sẽ không lớn Nhưng với các

cuộc đình công diễn ra ở phạm vi rộng, thu hút sự tham gia đông đảo

của hàng nghìn NLD, kèm theo hành vi ngừng việc là những hành động

quá khích như la hét phản đối, đập phá máy móc hay xô xát với người NSDLD thường gây những bất ôn xã hội Trong nền kinh tế thị trường,

sức lao động được coi là một dạng hang hóa đặc biệt, các bên được tự

do thỏa thuận quyền và nghĩa vụ Quan hệ lao động vừa mang tính hợp tác, vừa mang tính đối lập Hợp tác tạo ra những lợi ích chung thỏa mãn

nhu cầu của cả hai bên khi tham gia quan hệ lao động Đối lập do quyền

của bên này là nghĩa vụ của bên kia, và ngược lại, nên giữa hai bên luôn

tiềm an những mâu thuẫn cục bộ về lợi ích Chính những mâu thuẫn này là tiền đề dé những NLD liên kết lại tìm một phương thức chống đối,

gay sức ép đối với NSDLD Dinh công là một trong những phương thức

Như vậy có thể thấy, đình công là một hiện tượng xã hội khách quan, tất yêu trong nền kinh tế thị trường Đình công chỉ phụ thuộc vào các điều kiện kinh tế - xã hội mà nó tồn tại chứ hoàn toàn không phụ thuộc vào việc nhà nước hay pháp luật một quốc gia có thừa nhận hay

không Trong cuộc đình công luôn chứa cả yếu tố tích cực (đình công ở

một góc độ nào đó cũng góp phan bảo vệ những giá trị tiến bộ xã hội

như quyền dân chủ trong lĩnh vực lao động, quyền tự do định đoạt và

một số quyền khác) và cả yếu tố tiêu cực (ảnh hưởng tới trật tự xã hội, môi trường doanh nghiệp) Vấn đề đặt ra đối với mỗi nhà nước trong

quản lý đình công là tìm những giải pháp làm giảm đi yếu tố tiêu cực

của cuộc đình công.

Dưới góc độ pháp lý, đình công là quyền của NLĐ được pháp luật mỗi quốc gia thừa nhận trong một phạm vi nhất định Quyền đình công được hiểu là quyền ngừng việc tạm thời của những NLD nhằm buộc NSDLD phải thỏa mãn những yêu sách nhất định Theo quy định

một sô quôc gia quyên đình công là một trong những quyên cơ bản của

NLD Tổ chức Lao động quốc tế ILO đưa ra định nghĩa về đình công

như sau: “Đình công là một sự ngừng việc tạm thời có dự tính hoặc sựbỏ việc của một nhóm công nhân trong một doanh nghiệp hoặc một vài

doanh nghiệp để biểu thị một mối quan tâm hoặc gây áp lực bắt doanh nghiệp thực hiện các đòi hỏi vỀ tiễn lương, giờ làm việc và điều kiện lao động Các vụ đình công được đặc trưng bởi mức độ khác nhau về hình thức và cách tổ chức, về mức độ tham gia và khởi xướng của công đoàn hoặc các nhóm công nhân Chúng cũng khác nhau về thời gian và ý nghĩa từ những cuộc biểu tình ngắn nhằm mục đích thương lượng cho tới đấu tranh lao động và chính trị lâu dài Những người tham gia đình công van cho rằng họ là những NLP của doanh nghiệp với quyên được trở lại làm việc khi vụ tranh chấp được giải quyết” Quan niệm về đình công của ILO tương đối toàn diện, bao quát, có tính tham chiếu cho pháp luật các quốc gia khi xây dựng một khái niệm về đình công phù

hợp với thực tế đất nước mình.

Ở một số nước phát triển, đình công được xem như một quyền đương nhiên cua NLD, là một hiện tượng xuất hiện khách quan va hoàn toàn bình thường của xã hội nên không quy định cụ thé trong luật mà chỉ do án lệ xác định như Đức, Anh, Australia Song ở hầu hết các nước khác đều ghi nhận quyền đình công trong các văn bản pháp luật về lao động, chăng hạn Hoa Kỳ quy định trong Luật quan hệ quản lý lao động; Malaysia, Thái Lan quy định trong Luật quan hệ lao động;

Nga, Na Uy, Philippines quy định trong BLLD Theo đó, nếu như

Hoa Kỳ coi: “Dinh công bao gom bat kỳ cuộc đình công hay ngừng việc tập thể có dự tính của NLD (bao gom cả ngừng việc bởi lý do thoả ước lao động tập thể hết hạn) và bất kỳ sự lăn công tập thể hay

gián đoạn hoạt động có dự tính cua NLD”; thì Nga lại quan niệm:

“Đình công là việc tập thể lao động tự nguyện từ chối tạm thời đối với việc thực hiện trách nhiệm lao động cua mình (một phân hoặc toàn bộ)

? David Macdonal and Caroline Vardenabeele (1997), Glossary of Industria relations and

related term, ILO, Bangkok, Thailand.

nhằm mục đích giải quyết tranh chấp lao động tập thé” Định nghĩa này khá giống định nghĩa về đình công trong BLLĐ của Philippines, coi “Dinh công là bat cứ sự ngừng việc tạm thời nào có sự phối hợp của NLĐ do hậu quả của tranh chấp lao động” Mặc dù thừa nhận quyền đình công của NLĐ ở những góc độ khác nhau, song hầu hết định nghĩa về đình công trong pháp luật của các nước đều ghi nhận một số dấu hiệu cơ bản của đình công như đình công là sự ngừng việc

tạm thời, tự nguyện của tập thể lao động một cách có dự tính và phối

hợp nham mục đích giải quyết các van dé thuộc quan hệ lao động.

Pháp luật Việt Nam ghi nhận đình công là quyền của người lao động Tuy nhiên, quyền đình công này chỉ giới hạn trong khuôn khổ mà pháp luật cho phép và phải tuân theo những trình tự, thủ tục nhất

định do pháp luật quy định BLLD quy định: “Dinh công là sự ngừng việc tam thoi, tu nguyện và có tổ chức của tập thể lao động nhằm dat được yêu cau trong quá trình giải quyết tranh chấp lao động”.

Khái niệm này đã chỉ ra được các dau hiệu đặc trưng cơ bản của cuộc đình công: là sự ngừng việc tạm thời, tự nguyện, có tô chức và mục đích của cuộc đình công là đạt được yêu cầu của NLĐ Tuy nhiên, trong thực tế, đình công không chỉ xảy ra khi có tranh chấp lao động,

mà tính chất, mức độ đa dạng, phức tạp phụ thuộc vào nguyện vọng của

NLD Khái niệm đình công được quy định trong pháp luật Việt Nam

chỉ đề cập đến vấn đề đình công trong quá trình giải quyết tranh chấp

lao động, vô hình chung làm hẹp phạm vi của vấn đề Với khái niệm này, tính chất, mức độ và nội dung của các cuộc đình công vẫn chưa

được bao quát hết vì trên thực tế có những cuộc đình công không nhằm giải quyết tranh chấp lao động (VD: cuộc đình công phản đối Điều 60

ù Trung tâm Hỗ trợ phát triển quan hệ lao động, Bộ Lao động thương binh và xã hội (2012), 700

thuật ngữ thông dụng nhất về quan hệ lao động được quốc tế sử đụng, NXB Lao động- Xã hội,tr.60-6 1.

Vụ pháp chế, Bộ Lao động thương binh và xã hội (2010), Tai liéu tham khảo Pháp luật lao độngnước ngoài, , NXB Lao động — Xã hội, tr.189.

” BLLĐ 2012: Khoản 1, Điều 209.

Luật BHXH của công nhân Công ty Trách nhiệm hữu hạn (TNHH) PouYuen Việt Nam Trong 02 ngày 26-27/3/2015, gần 90.000 công

nhân Công ty TNHH PouYuen Việt Nam (quận Bình Tân, thành phố Hồ

Chí Minh) đã đình công phản đối các quy định tại Điều 60, Luật Bảo hiểm xã hội 2014 về việc không cho người tham gia Bảo hiểm xã hội (BHXH) được hưởng BHXH một lần như trước Luật này vừa được Quốc hội thông qua ngày 20 tháng 11 năm 2014 và vẫn chưa có hiệu

lực)” Quan niệm đình công trong pháp luật Việt Nam nghiêng về khái

niệm đình công bất hợp pháp hơn là khái niệm một cuộc đình công nói

Vì vậy, đình công có thé được hiểu là: Sự ngừng việc tạm thời, tự

nguyện và có tô chức của tập thể lao động nhằm dat được yêu cau của

những người tham gia đình công.

1.1.2 Các dấu hiệu cơ bản của đình công

Đề nhận biết một cuộc đình công, ta có thể dựa trên những dau

hiệu co bản sau day:

Thứ nhất, đình công là sự phản ứng của NLD đối với NSDLĐ thông qua hành vi ngừng việc tam thời Trong điều kiện làm việc bình thường, NLD có nghĩa vụ tuân thủ hop đồng lao động đã ký kết về thời gian làm việc, thời gian nghỉ ngơi Mọi sự nghỉ việc không được sự đồng ý của NSDLD được coi là trái quy định va NLD có thé phải chịu những hình thức kỷ luật tương ứng Tuy nhiên, khi xảy ra trường hợp

mâu thuẫn giữa hai bên, tập thé NLD có thé ngừng việc dé gây sức ép

với NSDLD Sự ngừng việc này có hợp pháp hay không phụ thuộc vào quy định của mỗi quốc gia, nhưng sự ngừng việc này luôn được coi là dấu hiệu dé nhận biết một cuộc đình công.

Biểu hiện ngừng việc của NLĐ tham gia đình công chỉ có tính

chất tạm thời, tức là chỉ tạm ngừng quan hệ lao động Trong ý thức của Shttp://laodong.com.vn/cong-doan/gan-90000-cong-nhan-pouyuen-dinh-cong-vi-khong-duoc-huong-bhxh-I-lan, 15/5/2016

NLD, sự ngừng việc này chỉ là trong một khoảng thời gian nhất định

chứ họ không dự định ngừng việc lâu dài, không bỏ việc và không đi

làm cho người khác Theo ILO, “#bững người tham gia đình công vẫn

cho rằng ho là những NLD của doanh nghiệp với quyền được trở lại

”” Theo đó, ngừng việc chỉ

làm việc khi vụ tranh chấp được giải quyết

là cách phản ứng, không phải là mục đích mà họ mong muốn đạt được Do đó, trong thời gian đình công, quan hệ lao động vẫn tôn tại và NLD sẽ tiếp tục làm việc sau đình công.

Tạm thời ngừng việc chỉ thé hiện ở thời gian/giai đoạn còn tinh chất ngừng việc trong cuộc đình công lại hoàn toàn và triệt dé Những

người tham gia đình công thường ngừng việc hoàn toàn, không làm bất

cứ công việc nào theo hợp đồng lao động trong thời gian đình công cho

đến khi có câu trả lời cho những yêu cầu của họ (có thể những yêu sách

đó được đáp ứng hoặc không) hay khi có yêu cầu quay trở lại làm việc của cơ quan có thâm quyền Như vậy, nếu NLD phản ứng bang cách nghỉ việc lẻ tẻ, không đồng nhất, làm việc cầm chừng, không sử dụng hết công suất máy móc, thời gian làm việc (hay còn gọi là lan công), thì thường không được coi là đình công và NLD có thé bi NSDLĐ xử lí theo quy định về kỷ luật lao động.

Thứ hai, đình công là hoạt động mang tinh tập thể, có tô chức và

mang tinh tự nguyén.

Dinh công là quyền của mỗi cá nhân NLD nhưng thực hiện đình

công bao giờ cũng là hành vi mang tính tập thể Quyền đình công được

biểu hiện băng sự ngừng việc triệt để của NLĐ và sự ngừng việc này phải có sự phối hợp về mặt ý chí và tô chức của những người lao động

với nhau Nghĩa là, sự ngừng việc này phải có sự chỉ đạo, sự tô chức, lãnh đạo và điều hành chung của một cá nhân, một nhóm người hay sự

phối hợp của cả tập thể người lao động Sự tham gia của tập thể NLĐ là Trung tâm Hỗ trợ phát triển quan hệ lao động, Bộ Lao động thương binh va xã hội (2012), 700thuật ngữ thông dụng nhất về quan hệ lao động được quốc tế sử đụng, NXB Lao động- Xã hội,tr.60.

một trong các biểu hiện bên ngoài của đình công Tính tập thể của một

cuộc đình công được thể hiện đồng thời trên hai phương diện: Về định lượng, cuộc đình công phải do toàn bộ, đa số hoặc một số lượng lớn lao động trong một bộ phận của doanh nghiệp, một doanh nghiệp, một SỐ doanh nghiệp, một ngành hoặc một vùng thực hiện; Về định tính, phải có sự liên kết giữa NLĐ ngừng việc nói trên, cùng ngừng việc vì mục tiêu chung Cụ thể, đa số NLD ngừng việc phải đại diện cho cả tập

thé, nhằm đạt được những quyền và lợi ích chung hoặc đạt được những

nguyên tắc chung về quyền lợi trong lao động Hanh vi ngừng việc nếu

không thỏa mãn cả hai dấu hiệu này thì không được coi là đình công.

Do vậy, nếu chỉ có một vài, một số NLĐ hoặc một nhóm nhỏ ngừng

việc mà mỗi người vì những lý do khác nhau và không liên quan đến

nhau thì chỉ là sự ngừng việc của những cá nhân Sự ngừng việc mang tính tập thé phải do những NLD tự nguyện tiến hành, mọi hành vi ép

buộc NLD khác ngừng việc hoặc lôi kéo NLD khác tham gia đình công

đều là hành vi cam thực hiện theo quy định pháp luật của hầu hết các quốc gia.

Tính tô chức của cuộc đình công được hiểu là có yếu tố lãnh đạo cuộc đình công, đình công theo kế hoạch chuẩn bị từ trước và hành

động vì mục đích chung của tập thể Lãnh đạo cuộc đình công có thể là

tổ chức đại diện của những NLD như công đoàn hay nghiệp đoàn, cũng

có thể chỉ là một người hay một nhóm người được tập thể lao động bầu ra tại thời điểm chuẩn bị đình công Các hành động thực hiện trong quá trình tổ chức đình công được tô chức chặt chẽ và theo một kế hoạch bai

bản được xây dựng từ trước khi phát động đình công như đình công khi

nào, thủ tục đình công như thế nào, đình công nhằm mục đích gì Tính

tổ chức còn thể hiện trong mỗi cuộc đình công đều có phương châm

hành động chung với những nguyên tắc va thé lệ rõ ràng được moi

người tôn trọng.

Đình công là phản ứng tập thé của nhiều NLD Dé đạt được mục

đích của cuộc đình công, không thê thiêu vai trò của người lãnh đạo.

Họ như là chất keo gắn kết các cá nhân trong tập thể, tạo nên sức mạnh

chung gây sức ép với NSDLĐ Nếu không có sự thống nhất hành động của những NLD thông qua vai trò của tổ chức (hoặc cá nhân) lãnh đạo, thì sẽ không tạo nên được sức mạnh tập thể trong một cuộc đình công Do đó, tinh tập thé và tính tổ chức là hai dấu hiệu không thé tách rời

của một cuộc đình công.

Thứ ba, mục dich cua đình công là nhằm đạt được yêu sách gắn

với lợi ích của những người tham gia đình công.

Ngừng việc tập thé chi là cách thức ma NLD sử dụng dé gây áp lực đối với NSDLĐ nham đáp ứng những yêu sách gắn liền với lợi ích của tập thé lao động Về hình thức, yêu sách có thé được thé hiện bang

văn bản hoặc lời nói, khẩu hiệu, thậm chí là yêu sách ngầm Đa số yêu sách trong đình công hiện nay là những yêu sách về quyền và lợi ích

đang tranh chấp của chính những người đình công, trong phạm vi của

quan hệ lao động, gắn với lợi ích nghề nghiệp của họ; do đó chủ thé bị

gây sức ép là NSDLĐ trong quan hệ lao động với tập thể NLĐ Những yêu sách này có thể xuất phát từ những yêu cầu chính đáng, cũng có thê xuất phát từ những nguyện vọng khác Chính vì vậy, không phải cuộc

đình công nào cũng là hợp pháp.

Tuy nhiên, cũng có khi những yêu sách này vượt ra ngoài phạm vi

của một quan hệ lao động cụ thé và hướng đến những chính sách lao

động nói chung hay thậm chí liên quan đến những vấn đề chính trị được

NLD quan tâm Chủ thé bi gây sức ép trong trường hop này có thé là

NSDLĐ ở một đơn vị sử dụng lao động khác (Ví dụ như đối với cuộc

đình công hưởng ứng, người đình công không có yêu sách với NSDLĐ

của họ mà chỉ ngừng việc dé hỗ tro tinh thần của những công nhân

đang đình công ở xí nghiệp hay ngành khác) hoặc cũng có thé là các cơ

quan nhà nước nếu đã đưa ra những chính sách hoặc quy định làm ảnh hưởng đến quyền lợi của giới lao động Đình công hưởng ứng, đình

công vượt ra ngoài phạm vi một doanh nghiệp, đình công không yêu

cầu một yêu sách nhất định có được coi là hợp pháp hay không, phụ

thuộc vào quan điểm của mỗi quốc gia 1.1.3 Phân loại đình công

Nếu có yếu tổ ngừng việc có tổ chức của tập thể người lao động và sự ngừng việc đó nhằm gây sức ép với NSDLD giải quyết những yêu sách của NLD thì được coi là đình công Tuy nhiên thực tế các cuộc đình công được biểu hiện ra bên ngoài với các hình thức khác nhau về tính chất, phạm vi, mục dich Vì vậy, việc phân loại đình

công có ý nghĩa rất quan trọng, không chỉ về mặt lý luận mà còn giúp

giải quyết hợp lý các cuộc đình công trên thực tế.

Có nhiều cách khác nhau dé phân loại các cuộc đình công, trong đó có bốn căn cứ cơ bản như sau:

> Căn cứ vào tính chất của cuộc đình công, đình công được chia làm hai loại là đình công kinh tế và đình công chính trị:

Đình công kinh tế là những cuộc đình công nhằm gây sức ép với

NSDLD hoặc chủ thé khác dé đạt được những mức độ lớn hơn về quyền

và lợi ích trong các lĩnh vực kinh tế, xã hội, nghề nghiệp liên quan đến quan hệ lao động như việc làm, tiền lương, thu nhập, điều kiện lao động Đây là loại đình công phố biến nhất, phan ánh rõ nét nhất bản chất của đình công là một biện pháp đấu tranh kinh tế Pháp luật Việt Nam và các nước khác trên thế giới đều thừa nhận đình công kinh tế là

đình công hợp pháp.

Đình công chính trị: là những cuộc đình công nhằm gay sức ép dé

phản đối chính quyền nhà nước hoặc các đảng phái chính trị nhằm đạt

được các mục đích chính trị mà người đình công quan tâm, thường là

nhằm phản đối những chính sách hoặc quy định liên quan đến quyền lợi

của giới lao động và xảy ra trên quy mô lớn Ví dụ như các cuộc tông

đình công ở Hy Lạp xảy ra liên tiếp từ cuối năm 2011 cho đến nay khi

những NLD ở cả khu vực nhà nước và tư nhân đã ngừng việc tập thé dé phản đối chính sách tăng thuế và thắt lưng buộc bụng của chính phủ, làm tê liệt nền kinh tế Hy Lạp Từ đó có thể thấy, đình công chính trị có

ảnh hưởng lớn đên trật tự, an ninh xã hội và sự tôn tại của các chê độ

cầm quyền trong phạm vi quốc gia Do đó luật pháp của hầu hết các nước đều coi những cuộc đình công chính trị là bất hợp pháp Ở Việt

Nam chúng ta gián tiếp không thừa nhận đình công chính trị thể hiện

qua quy định: “Viéc đình công chỉ được tiến hành đối với các tranh chấp lao động tập thể về lợi ích"Š.

> Căn cứ vào mục đích đình công, đình công được phân thành:

Đình công yêu sách: là những cuộc đình công nhằm đạt được các yêu sách về quyền và lợi ích cho chính những NLD tham gia đình công Đa số cuộc đình công hiện nay thuộc loại này.

Đình công hưởng ứng: là những cuộc đình công nhằm ủng hộ, tỏ thái độ đồng tình để hỗ trợ cho cuộc đình công khác trong khi những

người tham gia đình công không có yêu sách về quyền và lợi ích của

Ở Việt Nam, pháp luật chỉ thừa nhận những cuộc đình công được

tiến hành bởi những NLD có cùng một NSDLD, do đó nêu như NLD

đình công hưởng ứng vượt ra khỏi phạm vi này sẽ bị coi là bất hợp

> Căn cứ vào phạm vi đình công, đình công gồm bốn loại:

Đình công doanh nghiệp: là những cuộc đình công do tập thé lao

động trong phạm vi một doanh nghiệp tiến hành Mô hình doanh

nghiệp ở đây được hiểu chung là một don vị sử dụng lao động, dù dưới

các tên gọi khác nhau.

Đình công bộ phận: là những cuộc đình công do tập thé lao động

trong một bộ phận thuộc cơ cầu của đơn vị sử dụng lao động tiễn hành.

Đình công ngành, khu vực: là những cuộc đình công của những

NLD trong phạm vi một ngành, một khu vực tiễn hành.

Tổng đình công: là những cuộc đình công của những NLD trong phạm vi nhiều ngành hoặc nhiều khu vực trong cả nước tiễn hành.

Pháp luật moi quôc gia sẽ căn cứ vào điêu kiện kinh tê - xã hội ở

8 BLLĐ 2012: Khoản 2, Điều 209.

nước mình để quy định cuộc đình công nào trong số các loại trên là hợp pháp Tuy nhiên ở đa số các nước, trong đó có Việt Nam, mới chỉ thừa nhận hai loại là đình công doanh nghiệp và đình công bộ phận.

> Căn cứ vào mức độ tuân thủ quy định pháp luật về đình công,

đình công được chia thành:

Đình công hợp pháp: là cuộc đình công tuân thủ đầy đủ các quy

định của pháp luật.

Đình công bất hợp pháp: là cuộc đình công không đáp ứng một trong số các điều kiện pháp luật về đình công

Mục đích cơ bản của nhà nước khi đưa ra các quy định pháp luật

là nhằm kiểm soát đình công, hạn chế những cuộc đình công không cần thiết, đình công làm ảnh hưởng lớn đến kinh tế quốc dân, an ninh quốc

Ngoài các căn cứ trên, đình công còn có thể được phân loại dựa vào phương thức tiến hành (đình công cô điển và đình công hiện đại); và hình thức thực hiện (đình công ngồi, đình công đứng tập trung, đình công chiếm xưởng, đình công diễu hành, đình công đi ra đi vào)

1.2 Đình công bat hợp pháp 1.2.1 Khái niệm

Như trên đã phân tích, căn cứ vào sự tuân thủ quy định của pháp luật, đình công được phân thành đình công hợp pháp và bất hợp pháp Đình công hợp pháp thường là cuộc đình công tuân thủ các quy định của pháp luật về đình công như điều kiện, phạm vi đình công, doanh

nghiệp được phép đình công, hoãn, ngừng đình công Đình công bất

hợp pháp là cuộc đình công không tuân thủ một trong số các quy định về đình công do pháp luật quy định.

Ở mỗi quốc gia khác nhau, tư tưởng lập pháp khác nhau, quan điểm về đình công khác nhau sẽ có tiêu chí không giống nhau để đánh giá cuộc đình công hợp pháp hay bất hợp pháp Một số quốc gia (Pháp, Đức ) theo quan điểm bảo vệ lợi ích của người lao động nhiều hơn so với người sử dụng lao động (bởi người lao động ở vị trí yếu thé hơn so

với người sử dụng lao động) có thể quy định các điều kiện đình công hợp pháp tương đối dé dàng dé tạo thuận lợi cho người lao động khi

tiễn hành đình công Một số quốc gia khác (Thái Lan, Philippin ) nhân

mạnh việc bảo vệ các lợi ích công cộng, tôn trọng quyền quản lý lao động của người sử dụng lao động lại quy định tương đối chặt chẽ về thủ tục đình công, các hành vi bị cắm trong quá trình đình công Điều này cho thấy tính chất phức tạp của việc điều chỉnh pháp luật đối với đình

công, giải quyết đình công và mối liên hệ giữa các quy định về đình

công và đình công bất hợp pháp, giải quyết đình công với việc bảo vệ

lợi ích của các chủ thể trong quan hệ lao động Pháp luật Việt Nam quy

định đình công bat hợp pháp là cuộc đình công thuộc | trong các trường hợp:

- Không phát sinh từ tranh chấp lao động tập thể về lợi ích;

- Tổ chức cho những người lao động không cùng làm việc cho một

người sử dụng lao động đình công;

- Khi vụ việc tranh chấp lao động tập thé chưa được hoặc đang được cơ quan, tô chức, cá nhân giải quyết theo quy định của Bộ luật này; - Tiến hành tại doanh nghiệp không được đình công thuộc danh

mục do Chính phủ quy định;

- Khi đã có quyết định hoãn hoặc ngừng đình công.”

Mục đích cuối cùng mà những người đình công hướng tới là những yêu sách về quyền và lợi ích mà họ mong muốn dat được Những yêu sách đó có thê đã được pháp luật quy định hoặc chưa được pháp luật quy định,

có thể xuất phát từ những yêu cầu chính đáng, cũng có thể xuất phát từ nguyện vọng khác nhưng phải liên quan đến quan hệ lao động và nham

vào một chủ thể nhất định, với nội dung rõ ràng hoặc tương đối rõ ràng Hoãn đình công là việc ra quyết định chuyên thời điểm bắt đầu thực hiện cuộc đình công đã được dự kiến sang một thời điểm khác áp

dụng đôi với các cuộc đình công dự kiên tô chức tại các đơn vi cung cap

? BLLĐ 2012: Điều 215.

dịch vụ về điện, nước, vận tải công cộng và các dịch vụ khác trực tiếp

phục vụ tổ chức mít tỉnh kỷ niệm ngày Chiến thắng, ngày Quốc tế lao động và ngày Quốc khánh; hoặc đình công dự kiến tổ chức tại địa bàn

đang diễn ra các hoạt động nhằm phòng ngừa, khắc phục hậu quả thiên tai, hỏa hoạn, dịch bệnh hoặc tình trạng khẩn cấp theo quy định của pháp

Còn ngừng đình công là việc ra quyết định chấm dứt cuộc đình công đang diễn ra cho đến khi không còn nguy cơ xâm hại nghiêm trọng đến nền kinh tế quốc dân và lợi ích công cộng áp dụng đối với các cuộc

đình công diễn ra trên địa bàn xuất hiện thiên tai, hỏa hoạn, dịch bệnh hoặc tình trạng khẩn cấp theo quy định của pháp luật; đình công diễn ra

đến ngày thứ ba tại các đơn vi cung cấp dịch vụ điện, nước, vệ sinh công

cộng làm ảnh hưởng tới môi trường, điều kiện sinh hoạt và sức khỏe của

nhân dân tại thành phố thuộc tỉnh hoặc đình công diễn ra có các hành vi

bạo động, gây rối làm ảnh hưởng đến tài sản, tính mạng của nhà đầu tư,

làm mất an ninh, trật tự công cộng ảnh hưởng đến các hoạt động của cộng đồng dân cư tại nơi xảy ra đình công.

Về thâm quyền ra Quyết định hoãn hoặc ngừng đình công hiện nay đã có sự thay đối Nếu như trước đây quyền này thuộc về Thủ tướng

Chính phủ thì hiện nay đã được trao cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp

tỉnh Cụ thể, khi xét thấy cuộc đình công có nguy cơ gây thiệt hại

nghiêm trọng cho nền kinh tế quốc dân, lợi ích công cộng thì Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định hoãn hoặc ngừng đình công và giao

cho cơ quan nhà nước, tổ chức có thẩm quyên giải quyết.

Việc hoãn hoặc ngừng đình công là vấn đề phức tạp, ảnh hưởng đến quyền đình công của một số lượng lớn NLĐ, mức độ phức tạp tương đương với việc giải quyết các tranh chấp lao động tập thể nên đòi hỏi phải do các chủ thể đứng đầu cơ quan quản lý nhà nước quyết định và ít nhất phải từ cấp tinh trở lên Tuy nhiên, nếu quy định như BLLĐ sửa đổi bồ sung năm 2006 là thắm quyền này thuộc về Thủ tướng Chính phủ thì

sẽ dôn quá nhiêu việc cho người đứng đâu bộ máy hành pháp của nhà

nước Do đó việc thay đổi chủ thé có quyền ra quyết định hoãn hoặc ngừng đình công sang cho Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh là hợp lý

bởi khi đình công xảy ra ở các địa phương thì trách nhiệm trước hết phải

thuộc về người đứng đầu tỉnh đó Hơn nữa, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh là người năm 16 tình hình địa phương, trực tiếp ở noi say ra đình công nên việc năm bắt các thông tin để quyết định hoãn hay ngừng

cuộc đình công cũng sẽ nhanh chong, kip thời và phù hợp hơn.

Tại Điều 221 BLLĐ năm 2012 quy định về Quyết định hoãn,

ngừng đình công: “Khi xét thấy cuộc đình công có nguy cơ gây thiệt hại nghiêm trọng cho nên kinh tế quốc dân, lợi ích công cộng, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định hoãn hoặc ngừng đình công và giao cho cơ quan nhà nước, tổ chức có thẩm quyên giải quyét.

Chính phủ quy định về việc hoãn hoặc ngừng đình công và giải quyết quyên lợi của tập thé lao động ”.

1.2.2 Ảnh hưởng ( tác động ) của đình công bất hợp pháp

Tuyên bố một cuộc đình công hợp pháp hay bat hợp pháp thường chỉ được tiến hành trong, sau khi cuộc đình công đã diễn ra tùy theo quy định mỗi quốc gia Một khi đình công xảy ra dù nó hợp pháp hay bat hợp pháp cũng dé lại nhiều hậu quả cho doanh nghiệp, cho người

lao động, cho mỗi quan hệ lao động và cho cả nền kinh tế xã hội Mặc

dù đình công bất hợp pháp cũng có mặt tích cực của nó là giải quyết kịp

thời những bức xúc, nguyện vọng của người lao động Nếu NSDLĐ

đáp ứng được phan nào những yêu cầu của NLD, đồng thời điều chỉnh kịp thời các quy định có liên quan đến yêu cầu của NLD thì có thê giải toa được mối quan hệ căng thăng của NLD, tạo nên sự hài hòa giữa NLD và NSDLĐ, kích thích tinh thần và thái độ của NLD Khi NLD

thỏa mãn được phan nào yêu cầu của minh thông qua đình công, người

ta sẽ yên tâm hơn trong quá trình lao động sản xuất, góp phần tăng năng suất và hiệu quả lao động.

Tuy nhiên, nhìn bao quát, đình công bất hợp pháp thể hiện tính tiêu

cực nhiêu hơn.

Đối với doanh nghiệp, đình công diễn ra sẽ làm gián đoạn sản

xuất, ảnh hưởng đến năng suất lao động, uy tín của doanh nghiệp.

Doanh nghiệp sẽ bị động trước các cuộc đình công bat hợp pháp, có thé

điều đó càng tạo nên sự căng thăng giữa doanh nghiệp và NLĐ Nếu các cuộc đình công bất hợp pháp diễn ra, có sự đập phá máy móc, thiết bị trong nhà máy thì thiệt hại đối với doanh nghiệp là không nhỏ.

Đối với NLD, mặc dù đình công là quyền của NLD được pháp luật bảo vệ, nhưng nếu việc sử dụng quyền đó một cách bất hợp pháp, NLD có thé phải chịu những hậu quả pháp lý nhất định phụ thuộc vào quy định của mỗi quốc gia như bồi thường thiệt hại, khắc phục thiệt hại,

ảnh hưởng thu nhập, ảnh hưởng đến công việc.

Đối với quan hệ lao động, cuộc đình công sẽ làm xấu đi tình trạng của quan hệ lao động đặc biệt là đình công bất hợp pháp Mối quan hệ giữa NLD và NSDLD thực tế sẽ không còn hài hòa, thân thiết như thủa ban đầu mà thay vào đó sẽ là sự hoài nghi, không tin tưởng lẫn nhau Một khi niềm tin đã mat thi sự hợp tác sẽ trở nên không bền vững và hiệu quả Điều này sẽ ảnh hưởng đến cả hai bên một cách sâu sắc.

1.3 Điều chỉnh pháp luật về đình công bat hợp pháp

1.3.1 Sự cần thiết phải điều chỉnh bằng pháp luật đối với đình công bất hợp pháp

Trong xã hội, khi những mối quan hệ xã hội không tự mình điều

chỉnh hoặc những mối quan hệ xã hội có tác động lớn đến tình hình

kinh tế, xã hội mỗi quốc gia thì mỗi nhà nước đều ban hành các quy định pháp luật để điều chỉnh, định hướng mối quan hệ xã hội đó theo ý

chí chủ quan của Nhà nước và phù hợp với thực tế khách quan Đình công là hiện tượng phức tạp Bên cạnh những tác động tích cực mà đình công đem lại cho người lao động và tô chức của họ, các nhà lập pháp cũng phải tính đến những hậu quả không mong muốn mà hiện tượng

này gây ra cho người sử dụng lao động và cho xã hội nói chung Đặc

biệt là van đề đình công bat hợp pháp, cần phải có một hành lang pháp

lý chặt chẽ để điều chỉnh đối với các trường hợp đình công bất hợp pháp nhằm hạn chế các cuộc đình công này diễn ra.

Như vậy, điều chỉnh pháp luật về đình công bất hợp pháp là yêu cầu khách quan Điều chỉnh pháp luật về đình công bất hợp pháp là việc Nhà nước ban hành các quy định của pháp luật điều chỉnh các vẫn đề liên quan đến cuộc đình công bất hợp pháp nhăm hạn chế những cuộc đình công bat hợp pháp.

Việc điều chỉnh bằng pháp luật đối với đình công bất hợp pháp có ý nghĩa rất quan trọng đối với quá trình duy trì và 6n định quan hệ lao động cũng như các quan hệ khác của nền kinh tế - xã hội Khi điều

chỉnh pháp luật đối với đình công bat hợp pháp, điều quan trọng là nhà nước phải chú ý kết hợp hài hoà việc bảo vệ quyền và lợi ích của NLD

với việc bảo vệ quyền lợi hợp pháp của NSDLĐ, bảo vệ lợi ích của các chủ thể tham gia quan hệ lao động với việc bảo vệ lợi ích chung của cộng đồng Bên cạnh đó quy định rõ các trường hợp đình công bất hợp

pháp làm cơ sở xem xét tính hợp pháp của một cuộc đình công Đây là

van đề rất khó và phụ thuộc vào rất nhiều yếu tố mà mỗi quốc gia lại có những quy phạm pháp luật khác nhau điều chỉnh.

1.3.2 Nội dung điều chỉnh pháp luật về đình công bất hợp pháp

Tùy theo điều kiện kinh tế xã hội cũng như phong tục tập quán mà các quốc gia có sự quy định khác nhau về đình công bat hợp pháp Song thông thường pháp luật các nước thường quy định ở các nội dungsau:

1.3.2.1 Các trường hợp đình công bị coi là bắt hợp pháp

Cách thức ghi nhận về các trường hợp đình công bất hợp pháp

trong pháp luật giữa các quốc gia cũng không giống nhau Ở một số

quốc gia pháp luật có quy định cụ thể các trường hợp đình công bị coi là đình công bất hợp pháp, nhưng cũng có một số quốc gia, không ghi nhận thành quy định riêng mà lồng ghép trong các quy định về xác định tính hợp pháp của cuộc đình công Tức là pháp luật quy định về đình

công hợp pháp và nếu cuộc đình công không đảm bảo được điều kiện của đình công hợp pháp sẽ bị coi là đình công bất hợp pháp Ngay cả đối với các trường hợp đình công bất hợp pháp, tùy thuộc vào tình hình cụ thé của mỗi nước mà pháp luật các quốc gia quy định các trường hop đình công bị coi bất hợp pháp cũng khác nhau Tuy nhiên, nhìn chung pháp luật các quốc gia thường quy định đình công là bất hợp pháp khi

cuộc đình công đó thuộc một trong các trường hợp sau:

- Vi phạm về mục dich của đình công

Đề tránh tình trạng đình công một cách tùy tiện, đảm bảo sự ồn định trật tự trong doanh nghiệp cũng như xã hội, pháp luật các nước

thường quy định các trường hợp được phép đình công ( hay còn gọi là

mục đính đình công) Những cuộc đình công không đảm bảo mục đích này sẽ bị coi là bất hợp pháp.

Theo quan điểm của ILO, các cuộc đình công chỉ được coi là hợp

pháp nếu không có mục đích chính trị Quan điểm này đã được Uỷ ban

tự do hiệp hội của ILO, Uỷ ban các Chuyên gia của ILO nhắc lại nhiều lần khi khăng định: các cuộc đình công có tính chất chính trị không nằm trong phạm vi cua vấn đề tự do hiệp hội Đình công chính trị là

trường hợp những người lao động sử dụng đình công như một “vũ khí”

dé phản đối một quyết định, chính sách của nhà nước về đối nội hay đối ngoại không có hậu quả trực tiếp đến đời sống hay lợi ích nghề nghiệp của người lao động Như vậy, mọi cuộc đình công không nhằm mục

dich thay đổi hay cải thiện điều kiện làm việc đều bị coi là bat hợp pháp

do đã vi phạm điều kiện về mục đích của cuộc đình công Trong thực tẾ, việc phân biệt các cuộc đình công có mục đích chính trị thuần tuý với các cuộc đình công có mục đích kinh tế thường rất khó khăn bởi chính sách của Nhà nước thường gây hậu quả đến đời sống của người lao

Tại Đức, mục đích của đình công phải là đi đến ký kết thoả ước tập thé, vì thế những cuộc đình công nhằm những mục tiêu không thé đưa vào thoả ước tập thê (ví dụ đình công chính trị, đình công hưởng

ứng) sẽ bị coi là bất hợp pháp (theo phán quyết của Toà án lao động liên bang 23/10/1994) Tại Đức án lệ cũng được coi là nguồn của pháp luật về đình công và giải quyết đình công nên quan điểm trên của Toà

án cũng chính là tư tưởng chung khi xem xét tính hợp pháp của cuộcđình công.

Tại Pháp, với quan niệm “đình công là một thể thức dé bảo vệ những lợi ích nghề nghiệp” (Thiên thứ hai, chương thứ nhất, tiết thứ

nhất, phần khái luận, Bộ luật lao động CH Pháp 2001) nên những cuộc

đình công có mục đích chính trị, vượt ra khỏi nhũng yêu sách gan với

quan hệ lao động cũng bị coi là bất hợp pháp.

Tai Việt Nam, một cuộc đình công chỉ được coi là hợp pháp khi

xuất phát từ tranh chấp lao động tập thê về lợi ích Điều đó có nghĩa đối

tượng bị gây sức ép là người sử dụng lao động trực tiếp tham gia quan hệ lao động với những người lao động đang tiến hành đình công và chỉ

những cuộc đình công nhằm gây sức ép để giải quyết quyền lợi của

người lao động trong quan hệ lao động mới được coi là đình công hợp

pháp Bởi vậy những cuộc đình công không nhăm mục đích giải quyết tranh chấp lao động tập thé về lợi ích sẽ bị coi là đình công bat hợp

- Vi phạm về đối tượng được quyền đình công

Pháp luật các nước mặc dù cho phép người lao động đình công

nhưng không phải đối với tất cả mọi người lao động mà thường có những giới hạn về đối tượng được phép đình công nhằm đảm bảo phát triển kinh tế xã hội và an ninh trật tự công cộng của đất nước Vi vậy

những đối tượng nào không được phép đình công mà lại đình công thì cuộc đình công đó sẽ bị coi là bất hợp pháp.Theo quan điểm của ILO, công chức (được hiểu là cán bộ, công chức đang thi hành quyền lực với danh nghĩa nhà nước) không được quyền tiến hành đình công Trong Công ước số 151 và Khuyến nghị số 159 về quan hệ lao động trong khu vực nhà nước thông qua năm 1978 về giải quyết tranh chấp lao động

cũng không đê cập đên quyên đình công của công chức nhà nước Như

vậy, theo quan điểm của ILO công chức nhà nước không có quyền đình công.

Mặc dù quyền đình công của quan chức làm việc trong các bộ ngành của Chính phủ cũng như trong ngành tư pháp chịu sự hạn chế rất lớn, thậm chí bị cắm đình công, nhưng những sự hạn chế và cấm đoán đó lại không áp dụng đối với những người lao động trong doanh nghiệp

nhà nước Uy ban tự do hiệp hội đã nêu rõ những nhóm viên chức nha

nước không thực hiện quyền lực với danh nghĩa nhà nước (như cán bộ

nhân viên trong các doanh nghiệp thương mại và công nghiệp, dầu lửa,

ngân hàng, vận tải trên toàn quốc thuộc sở hữu nhà nước hoặc những người lao động làm việc trong các ngành giáo dục ) vẫn có thé được phép đình công Qua nhiều năm nghiên cứu và khảo sát, các cơ quan

giám sát cua ILO đã đi đến kết luận về việc cần hạn chế hoặc nghiêm cam đình công trong khu vực dịch vụ thiết yếu mà “sự gián đoạn của nó

sẽ gây nguy hiểm đến mạng sống, an toàn và sức khoẻ cá nhân của toàn

bộ hoặc một phần dân số” như: các bệnh viện, điện, nước, dịch vụ điện thoại, điều khiến không lưu.

Một số quốc gia như LB Nga, CH Pháp đều đưa ra danh mục những công việc (dịch vụ) thiết yếu trong doanh nghiệp bị cắm đình

công Điều 412 Bộ luật Lao động Liên bang Nga (2001) quy định: cơ

quan hành pháp các cấp có trách nhiệm phối hợp và thoả thuận với các tổ chức công đoàn ở cấp tương ứng để xây dựng và thông qua danh mục những công việc (dịch vụ) thiết yếu trong doanh nghiệp, tổ chức mà hoạt

động của chúng có liên quan tới sự an toàn của con người, tới việc đảm

bao sức khoẻ và lợi ích đời sông thiết thực của xã hội, trong trường hop không đảm bảo những công việc thiết yếu tối thiểu đó, cuộc đình công có thê bị tuyên bố là bất hợp pháp Điều này được hiểu là trong trường hợp có đình công tại một doanh nghiệp, tập thể lao động phải duy trì những công việc tối thiểu, dé đảm bảo sự vận hành liên tục của doanh

nghiệp đó Nói cách khác, người lao động tại các doanh nghiệp này được

phép đình công, nhưng xuất phát từ tầm quan trọng của việc duy trì hoạt

động liên tục trong doanh nghiệp, những người làm một số công việc tối thiêu không được phép ngừng việc.

Cộng hoà Pháp cũng đưa ra một số công việc tối thiểu phải duy trì hoạt động liên tục tại doanh nghiệp đang diễn ra đình công như:

một số công việc trong các cơ sở phát thanh và truyền hình, một số công việc trong các cơ sở nghiên cứu và sản xuất hạt nhân, một số công việc trong lĩnh vực điều khiển hàng không (Bộ luật lao động

Pháp 2001)'9.

Tại Cộng hoà liên bang Đức, tuy không trực tiếp quy định danh mục công việc tối thiểu phải duy trì hoạt động liên tục trong các văn

bản pháp luật, nhưng trong phán quyết của Toà án liên bang ngày

30/12/1982 cũng đề cập tới việc để đảm bảo duy trì hoạt động của doanh nghiệp và xử lý công việc đột xuất khi đình công xảy ra, phải duy trì số lượng người lao động làm một số công việc cần thiết như: công việc dé bảo hộ doanh nghiệp, tránh nguy hại cho công chúng; các biện pháp duy trì nhà xưởng, máy móc dé sau khi đình công có thé trở

lại làm việc ngay; công việc kỹ thuật bảo vệ nguyên liệu và thành

phẩm Đây là vấn đề chưa được đề cập đến trong các quy định của Việt Nam mặc dù đây là vấn đề cần được điều chỉnh Trong thực tế, đã

từng xảy ra đình công ở một số doanh nghiệp chế biến thực phâm đông

lạnh hay sản xuất vật liệu xây dựng mà quy trình vận hành liên tục của dây chuyên sản xuất hay bảo quản nguyên liệu rất cần có sự vận hành

liên tục của một số công việc tối thiêu.

Ngoài việc chỉ ra một số ngành nghé đặc biệt hay công việc cắm

đình công, Uỷ ban tự đo hiệp hội của ILO cũng cho răng các cuộc đình công có thé bị cắm trong trường hợp tình trạng khan cấp trên toàn quốc, ví dụ như: đang có đảo chính quân sự, khủng hoảng kinh tế nghiêm trọng trên quy mô toàn quốc, khởi nghĩa vũ trang hay thảm hoạ hạt vy phap ché, B6 Lao động thương binh va xã hội (2010), Tai liệu tham khảo Pháp luật lao độngnước ngoài, NXB ` Lao động — Xã hội.

nhân, thảm hoa thiên tai

Theo tinh thần đó của ILO, pháp luật của một số quốc gia cũng

cho răng khi đất nước đang trong tình trạng thiết quân luật, khủng

hoảng kinh tế hay bất 6n về chính trị thì không được phép đình công Ví dụ Điều 25 Luật Quan hệ lao động Thái Lan quy định: “trong trường hợp trước khi tuyên bố thiết quân luật hoặc trong thời kỳ khủng hoảng kinh tế, người lao động tại các doanh nghiệp được phép đình công cũng

không được ngừng việc” (theo Đạo luật Quan hệ lao động của Thái Lan

năm 1975) Những quy định này nhằm dam bảo sự ổn định kinh tế,

chính trị, xã hội của đất nước trong những thời điểm phức tạp, lợi ích của người lao động không thể coi trọng hơn lợi ích chung của cộng

đồng '".

- Vĩ phạm về thời điểm được quyên đình công

Đình công là biện pháp giúp người lao động bảo vệ lợi ích của

mình trong nền kinh tế thị trường Song không có nghĩa khi có bat đồng,

tranh chấp xảy ra, người lao động được quyền đình công luôn Dé tránh

tình trạng lạm dụng đình công, pháp luật các nước thường quy định

phải đến một thời điểm nhất định người lao động mới được đình công Nếu cuộc đình công vi phạm quy định về thời điểm được quyền đình công thì cuộc đình công đó có thé bị coi là bat hợp pháp.

Theo quy định tại Khuyến nghị số 92 (ngày 29/6/1951) của Hội nghị toàn thể Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) về hoà giải và trọng tài tự nguyện: “ 4/ Nếu một tranh chấp đã được đưa vào một trình tự hoà giải, với sự thuận ý của mọi bên hữu quan, thì mọi bên hữu quan phải được khuyến nghị đề tránh không được đình công và không được đóng cửa xưởng trong khi việc hoà giải đang được tiến hành 5/ Nếu tranh chấp đã được dua ra trong tài để giải quyết cuối cùng, với sự chấp

thuận của mọi bên hữu quan, thì chừng nào trọng tài còn đang tiên hành,"Trung tam H6 tro phat trién quan hệ lao động, Bộ Lao động thương binh va xã hội (2011), Giới

thiệu Pháp luật về quan hệ Lao động của một SỐ nước trên thé giới, NXB Lao động — Xã hội.

mọi bên hữu quan phải được khuyến khích dé tránh đình công, không đóng cửa xưởng hoặc chấp nhận quyết định của trọng tài” Theo đó, có thé hiểu trước khi sử dụng quyền đình công, tranh chấp lao động phải qua hoà giải Trường hợp tranh chấp lao động đang được giải quyết

theo thủ tục trọng tài, người lao động cũng không được phép đình

công “

Điều 409 Bộ luật Lao động của Liên bang Nga (2001) cũng quy

định: nếu những thủ tục hoà giải tranh chấp lao động tập thể không

mang lại kết quả hoặc người sử dụng lao động từ chối các thủ tục hoà giải, không thực hiện các thoả thuận đã đạt được trong quá trình giải

quyết tranh chấp, thì tập thé lao động hoặc đại diện của họ có quyền tổ

chức đình công.

Còn theo Luật Quan hệ lao động của Thái Lan (1975): khi có

mâu thuẫn trong quan hệ lao động, hai bên phải thương lượng trong vòng 03 ngày kế từ ngày nhận được dé nghị của phía bên kia Nếu

thương lượng không đạt được thoả thuận thì bên nêu yêu cầu phải báo cho hoà giải viên trong vòng 24h Hoà giải viên phải giải quyết trong vòng 05 ngày Nếu không dàn xếp được, người lao động mới có quyền

đình công Như vậy, theo luật pháp Thái Lan, người lao động sẽ có

quyền đình công khi tranh chấp đã qua thương lượng, hoà giải nhưng

không thành (thủ tục trọng tài không phải là thủ tục bắt buộc trước khi sử dụng quyền đình công) ”

Tại Cộng hoà Pháp, các tô chức kinh tế được chia thành hai khu

vực: khu vực tư nhân và khu vực nhà nước BLLĐ 2001 của Pháp quy

định: Trong khu vực tư nhân, “người lao động được tự do lựa chọn thoi

điểm đình công và chỉ cán dap ứng yêu cấu là vào thời điêm ngừng việc,Vy pháp chế, Bộ Lao động thương binh và xã hội (201 1), Mét số Công ước và Khuyến nghị

của T6 chức lao động quốc tê.

!3Trụng tâm Hỗ trợ phát triển quan hệ lao động, Bộ Lao động thương binh va xã hội (2011), Giới

thiệu Pháp luật về quan hệ Lao động của một SỐ nước trên thé giới, NXB Lao động — Xã hội.

người sử dung lao động đã biết được các yêu sách nghề nghiệp của người lao động” Trong khu vực nhà nước, Điều L.521-2 và L.521-3 Bộ

luật Lao động Pháp chỉ rõ: “Trude khi tiến hành đình công, những

người lao động phải thông qua thủ tục thương lượng hoặc hoà giải".

- Vi phạm quy định về phạm vi đình công

Cho đến nay, các tuyên bố chung được ILO đưa ra trong các kỳ họp về đình công nhằm khuyến cáo các nước thành viên về những vấn đề có liên quan đến việc ban hành và thực hiện pháp luật về đình công đều không đề cập đến vấn đề phạm vi đình công Điều này cho thấy

ILO rất tôn trọng quan điểm của các quốc gia trong việc quy định phạm

vi đình công Thông thường, chỉ với những van đề thật sự cần thiết,

ILO mới ra những khuyến nghị có tính định hướng đối với các quốc gia trong quá trình điều chỉnh pháp luật về đình công (như mục đích đình

công, phương thức đình công ).

ILO quan niệm đình công có thé coi là một bước trong quá trình

thương lượng tập thé Nếu đình công thực sự gây được sức ép với chủ

thê đối diện sẽ dẫn đến việc hai bên có thé ký kết những thoả thuận chung (dưới dạng thoả ước tập thể) có lợi cho người lao động (theo

cuốn “thương lượng tập thể” do văn phòng lao động quốc tế Giơnevơ

ấn hành 1997) Theo quy định tại Công ước số 154 về xúc tiến và

thương lượng tập thê, thương lượng tập thé “là mọi cuộc thương lượng

giữa một bên là một người sử dụng lao động, một nhóm người sử dụng

lao động hoặc một hay nhiều tổ chức của người sử dụng lao động với một bên là một hay nhiều tổ chức của người lao động” để quy định những điều kiện lao động và sử dụng lao động, giải quyết những mối quan hệ giữa người lao động và người sử dụng lao động, giải quyết mối quan hệ giữa tô chức đại diện của người lao động với tổ chức đại diện của người sử dụng lao động (Điều 2 Công ước số 154 năm 1981) Tuỳ theo mức độ đại diện, các cuộc thương lượng tập thé có thé diễn ra ở cấp độ tương ứng (Điều 3 Công ước số 154) Điều này có nghĩa là các

cuộc thương lượng tập thé có thé diễn ra ở cấp doanh nghiệp, cấp ngành hoặc cấp quốc gia, tuỳ theo tư cách đại diện của các bên trong quan hệ lao động ở các cấp tương ứng Với quan niệm đình công là một bước trong quá trình thương lượng tập thẻ, trong trường hợp cần gây sức ép với phía bên kia, những người lao động và tổ chức đại diện của họ có thé tiến hành đình công ở phạm vi doanh nghiệp, phạm vi ngành hoặc đình công toàn quốc nhằm gây áp lực trong quá trình thương lượng tập thé ở cấp tương ứng ILO không giới hạn phạm vi đình công, cũng không đưa ra quy định bắt buộc các nước thành viên phải tuân thủ khi

quy định phạm vi đình công Nói cách khác, các quốc gia có quyền tự quyết trong việc đặt ra giới hạn hoặc không giới hạn phạm vi đình công, hoặc nếu giới hạn phạm vi đình công thì có thể quy định tuỳ theo điều kiện thực tế tại chính quốc gia đó.

Tham khảo pháp luật một số nước là thành viên của ILO khi quy

định về phạm vi đình công, có thể thấy quan điểm có tính chất định

hướng của Nhà nước khi xây dựng pháp luật lao động nói chung, pháp

luật về đình công nói riêng là yếu tố cơ bản quyết định việc ban hành và

thực hiện các quy phạm pháp luật cụ thể về đình công ở mỗi quốc gia Cộng hoà Pháp thừa nhận tính chất hợp pháp của đình công doanh

nghiệp, đình công ngành và đình công toàn quốc thông qua việc không quy định phạm vi đình công trong Bộ luật lao động và các văn bản hướng dẫn Đồng thời, trong Quyết định ngày 29/5/1979 của Toà án đã đưa ra quan điểm như sau: “Tính hợp lệ của cuộc đình công toàn quốc nhằm mục đích chấp nhận việc giữ lương, bảo vệ việc làm, giảm thời gian lao động và những yêu sách có liên quan đến những lo lắng hàng ngày của người lao động” Như vậy, theo quan điểm của Cộng hoà Pháp, phạm vi đình công không phải yếu tố xác định tính hợp pháp của cuộc đình công, một cuộc đình công diễn ra ở phạm vi toàn quốc vẫn

hợp pháp nếu mục đích đình công là hợp pháp và tuân thủ một số quy định có tính bắt buộc khác.

Cộng hoà liên bang Đức cũng không hạn chế phạm vi đình công,

đình công toàn ngành, tổng đình công toàn quốc vẫn có thể coi là hợp pháp Đặc biệt, công đoàn ở Đức được tô chức theo ngành và không có công đoàn cơ sở ở cấp doanh nghiệp Do đó, tại Đức không có đình

công doanh nghiệp mà chỉ có đình công ngành (do Đức quy định đìnhcông chỉ hợp pháp khi do công đoàn lãnh đạo) Như vậy, với các nước

công nghiệp phát triển và có lịch sử đình công lâu đời (như Pháp, Đức),

phạm vi đình công không phải là một điều kiện xác định tính hợp pháp

của đình công.

- Vi phạm thủ tục chuẩn bị đình công

Tổ chức lao động quốc tế không đưa ra các hướng dẫn về thủ tục chuẩn bị đình công Điều đó có nghĩa là các quốc gia có thể quy định hoặc không quy định vẻ thủ tục này Trong thực tế, tại một số quốc gia (như Pháp, Đức) thủ tục này được tiễn hành theo tập quán hoặc theo

điêu lệ công đoàn.

Một số quốc gia, trong đó có Việt Nam, Philipin, Thái Lan lại rất

quan tâm đến thủ tục chuẩn bị đình công, quy định khá cụ thé trong văn bản pháp luật và coi đó là một trong các điều kiện xét tính hợp pháp của

cuộc đình công Theo quy định của pháp luật Việt Nam (Điều 173 khoản 2 Bộ luật Lao động và Điều 81, 82 Pháp lệnh thủ tục giải quyết các tranh chấp lao động 1996) quá trình chuẩn bị đình công được tiến

hành thông qua các bước cơ bản sau đây: 1) Khởi xướng đình công

(người khởi xướng có thé là Ban chấp hành công đoàn hoặc 1/3 số người lao động trong tập thé của doanh nghiệp hoặc quá nửa số người lao động trong một bộ phận cơ cấu của doanh nghiệp đề nghị ii) Tổ chức lấy ý kiến của tập thể lao động để xác định số người tán thành đình công bằng cách bỏ phiếu kín hoặc lấy chữ ký (nếu được quá nửa

tập thé lao động tán thành đình công thì những người lao động mới

được đình công) iii) Trao bản yêu cầu cho người sử dụng lao động, gửi

bản thông báo cho cơ quan lao động cấp tỉnh và Liên đoàn lao động cấp

tinh chậm nhất là 3 ngày trước ngày dự kiến đình công.

Philippin quy định tập thể lao động chỉ được đình công sau khi

thương lượng đã bế tắc và phải báo trước cho Bộ Lao động và Việc làm

ít nhất 30 ngày (đây được coi là thời gian cần thiết để làm nguội những

bức xúc của tập thể lao động) Trong khoảng thời gian này, Bộ Lao

động và Việc làm phải tập trung vào việc làm trung gian và hoà giải để

các bên tự nguyện giải quyết tranh chấp lao động Nếu hết thời hạn thông báo mà vụ tranh chấp lao động chưa giải quyết được thì người lao động mới được đình công (Điều 264 Bộ luật Lao động Philippin

1989) Cũng theo quy định tại Bộ luật Lao động Philippin, ngoài việc

thông báo cho cơ quan nhà nước có thẩm quyền về việc đình công và hoà giải bắt buộc trước khi tiễn hành đình công, tô chức công đoàn lãnh đạo đình công còn phải tiễn hành lấy ý kiến của tập thé lao động (Điều

Đạo luật Quan hệ lao động của Thai Lan năm 1975 quy định khi tiến hành đình công cần tuân thủ những bước sau đây: i) Người lao động đề nghị bằng văn bản yêu cầu về điều kiện sử dụng lao động đến

người sử dung lao động 11) Hai bên thương lượng trong vòng 03 ngày

kế từ ngày nhận được đề nghị, nếu không thương lượng hoặc thương

lượng không đạt kết quả thì bên yêu cầu (người lao động) phải báo cho

hoà giải viên trong vòng 24h Hoà giải viên giải quyết trong vòng 05

ngày, nêu không dàn xếp được thi hai bên có quyền tự do hành động và

người lao động có quyền đình công (Điều 21).

Một số quốc gia, trong đó có LB Nga, lại đặc biệt lưu ý đến thủ tục tuyên bố đình công, coi đây như một hành vi bắt buộc trong quá

trình chuẩn bị đình công nhằm thông báo trước cho giới chủ, các cơ

quan có thâm quyên biết trước vê cuộc đình công dé có cách thức khac

“Truong Dai hoc Luật Hà Nội (2011), Mét số văn bản pháp luật lao động cua Philipines, NXB

Công an nhân dân.

phục hoặc giải quyết hậu quả của đình công Điều 14 Luật về thủ tục

giải quyết tranh chấp lao động tập thé của LB Nga (1995) quy định: “1 Quyết định tuyên bố đình công được thông qua tại hội nghị tập thể lao động của cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp hoặc do tổ chức

công đoàn hoặc liên hiệp công đoàn thông qua.

2 Hội nghị tập thể lao động của tổ chức công đoàn được coi là hợp pháp nếu có không ít hon 2/3 tổng số lao động thành viên công

đoàn tham gia.

3 Sau 5 ngày làm việc tinh theo lịch, có thé tuyên bố đình công cảnh cáo, thời gian đình công cảnh cáo phải được báo trước bằng văn bản cho người sử dụng lao động ít nhất 3 ngày làm việc.

4 Người sử dụng lao động cân được báo trước bằng văn bản ít nhất là 10 ngày về ngày bắt dau đình công”`Š.

- Vi phạm chủ thể lãnh đạo đình công

ILO không trực tiếp đưa ra quan điểm về chủ thể có vai trò hợp

pháp trong việc lãnh đạo đình công Tuy nhiên, năm 1948, ILO đã

thông qua Công ước số 87 về Quyền tự do liên kết và việc bảo vệ quyền được tổ chức thừa nhận công đoàn là tô chức xã hội mà người lao động có thé tự nguyện tham gia, “có kha năng đại diện và xúc tiến các hoạt động bảo vệ lợi ích cho các thành viên” của tô chức mình Vì vậy, có thé hiểu công đoàn có tư cách hợp pháp trong việc lãnh đạo tập thé lao động đình công Nhưng đình công hợp pháp không nhất thiết

phải gắn với vai trò lãnh đạo của tổ chức công đoàn, vì đình công là

quyền của mọi người lao động, đình công không phải là quyền chỉ dành

riêng cho những người lao động đã tham gia công đoàn Cách hiểu như

trên là hợp lý, nhưng do không được nêu ra dưới dạng Công ước hay

lSVu pháp chế, Bộ Lao động thương binh va xã hội (2010), Tai liệu tham khảo Pháp luật lao độngnước ngoài, NXB ` Lao động — Xã hội.

Khuyến nghị nên tính thuyết phục chưa cao Đây có thể là dụng ý của

ILO khi muốn tạo điều kiện cho các nước thành viên chủ động quy định

cụ thể về vấn đề này, phù hợp với tình hình thực tiễn của mỗi quốc gia

và quan diém của Nhà nước cam quyên.

Đa số pháp luật các nước đều có xu hướng quy định tô chức dai diện lao động (thường là các tổ chức công đoàn hay nghiệp đoàn) là chủ thể hợp pháp có tư cách lãnh đạo đình công Tại Cộng hoà liên bang Đức, tuy không có Luật liên bang chính thức quy định vấn đề này,

nhưng qua các án lệ của Toà án liên bang có thê thấy rõ quan điểm của

Nhà nước chỉ thừa nhận vai trò của các tổ chức công đoàn trong việc lãnh đạo và chịu trách nhiệm về đình công Tại Cộng hoà Pháp, vai trò lãnh đạo của công đoàn chỉ có tính chất bắt buộc trong khu vực nhà

nước Còn ở khu vực tư nhân, công đoàn không đóng vai trò quan trọng

trong việc xác định tính hợp pháp của cuộc đình công.

- Vị phạm quy định hoãn hoặc ngừng đình công

Van đề hoãn hoặc ngừng cuộc đình công được đặt ra trong

trường hợp xét thay đình công có nguy cơ nghiêm trọng cho nền kinh tế

quốc dân hoặc an toàn công cộng Việc xác định tập thể lao động có

tuân thủ quyết định hoãn hoặc ngừng đình công hay không và coi đó

như một trong các dấu hiệu hợp pháp của cuộc đình công chỉ được đặt

ra trong những trường hợp có quyết định của Thủ tướng Chính phủ về

việc hoãn hoặc ngừng cuộc đình công.

Khi có quyết định hoãn hoặc ngừng đình công của Thủ tướng Chính phủ, tập thê lao động buộc phải dừng cuộc đình công nếu chưa diễn ra (hoãn đình công) hoặc phải ngay lập tức quay trở lại làm việc

nếu cuộc đình công đang tiến hành (ngừng đình công) Nếu không tuân

thủ quy định này, nguy cơ nghiêm trọng cho nền kinh tế quốc dân hoặc

an toàn công cộng sẽ chuyên thành những hậu quả nghiêm trọng, tác động trực tiếp tới nền kinh tế quốc dân hoặc gây mat 6n định nghiêm

trọng cho xã hội Cuộc đình công nêu vi phạm quyêt định về việc hoãn