Luận Văn“ Hoàn thiện chính sách và phương thức đền bù, giải phóng mặt pot

Đền bù thiệt hại về đất không chỉ thể hiện bản chất kinh tế các mối quan hệ về đất đai giữa Nhà nước với các tổ chức và cá nhân sử dụng đất, giữa các tổ chức kiinh tế này với các tổ chứ

Luận Văn

“ Hoàn thiện chính sách và phương thức đền bù, giải phóng mặt bằng trên địa bàn Thành phố Hà

Nội”

lời nói đầu

Nhu cầu thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phũng, an ninh, lợi ớch quốc gia và đầu tư xây dựng các công trỡnh cụng cộng, phỏt triển đô thị, các dự

án sản xuất, kinh doanh là một tất yếu khách quan trong quá trỡnh phỏt triển kinh tế- xó hội, đặc biệt đối với sự nghiệp công nghiệp hoá- hiện hoá mà cả nước và Thủ đô Hà Nội đang tiến hành Thực tế hiện nay cho thấy công tác giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất là một vấn đề hết sức nhạy cảm và phức tạp, tác động tới nhiều mặt của đời sống kinh tế -xó hội

Những năm qua, số lượng các dự án đầu tư ở cả khu vực nội thành và ngoại thành Hà Nội đó tăng rất nhanh Trong quá trỡnh thực hiện cỏc dự ỏn đầu tư thỡ giải phúng mặt bằng (GPMB) là một khõu quan trọng và cú tớnh dặc thự, khụng những ảnh hưởng rất lớn đến tiến độ đầu tư mà cũn liờn quan đến sự ổn định tỡnh hỡnh kinh tế, chớnh trị- xó hội

Trong điều kiện quỹ đất cũng như các buồn tài nguyên khác ngày càng hạn hẹp và nền kinh tế thị trường ngày càng phát triển thỡ vấn đề lợi ích về kinh tế của các tổ chức, cá nhân khi Nhà nước thu hồi đất và giao đất ngày càng được quan tâm hơn Vỡ vậy, vấn đề đền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất đó và đang là một vấn đề mang tính thời sự cấp bách Công tác đền bù giải phóng mặt bằng cũn là vấn đề phức tạp mang tớnh chất chớnh trị, kinh tế- xó hội tổng hợp, đũi hỏi được sự quan tâm của nhiều ngành, nhiều cấp, tổ chức và cá nhân Đền bù thiệt hại về đất không chỉ thể hiện bản chất kinh tế các mối quan hệ về đất đai ( giữa Nhà nước với các tổ chức và cá nhân sử dụng đất, giữa các tổ chức kiinh tế này với các tổ chức kinh tế khác và giữa cá nhân với nhau ), mà cũn thể hiện về cỏc mối quan hệ về chớnh trị, xó hội Thực tế đó khẳng định công tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn Thnàh phố trong những năm qua là điều kiện tiên quyết khi triển khai thực hiện Dự án

Trong thời gian qua, việc sử dụng đất để triển khai các dự án phát triển kinh tế- xó hội Thủ đô một mặt đem lại những lợi ích rừ rệt về kinh tế, về hạ tầng đô thị, làm thay đổi chất lượng cuộc sống của người dân, song mặt khác cũng gây không ít khó khăn cho một bộ phận dân cư do bị ảnh hưởng bởi việc thu hồi đất

mà mất đi tư liệu sản xuất chính ,mất nguồn thu nhập và kế sinh nhai Theo thống

kê của các cơ quan nội chính, phần lớn các vụ khiếu kiện đông người trong năm qua là khiếu kiện về đất đai và đền bù, giải phóng mặt bằng

Theo các quyết định của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt kế hoạch

sử dụng đất của Thành phố Hà Nội, thỡ chỉ trong thời gian 5 năm (1996-2000),

Hà Nội có 6.300ha đất chuyển sang xây dựng đô thị và các công trỡnh cụng nghiệp, dõn dụng Phần lớn diện tớch đất này là đất hiện đang được sử dụng vào mục đích sản xuất nông nghiệp

Theo quy hoạch, kế hoach sử dụng đất của Thành phố Hà Nội đến năm 2010

đó được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 1447/QĐ-TTg ngày 09/11/2001 thỡ diện tớch đất nông nghiệp năm 2010 sẽ giảm so với năm 2000 là 10.200ha Theo kế hoạch sử dụng đất năm 2002 của UBND Thành phố Hà Nội dự kiến trỡnh Thủ tướng Chính phủ, tổng diện tích xin chuyển mục đích sử dụng vào các mục đích là 1.100ha, năm 2003 là 1.090 ha

Qua đó cũng đủ thấy vấn đề đền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn Thành phố Hà Nội là một vấn đề cực kỳ phức tạp và đặt ra nhiều thử thách

Để làm giảm những mâu thuẫn nêu trên, Thành phố Hà Nội đó cú rất nhiều

cố gắng trong việc cải thiện cỏc chớnh sỏch về đền bù thiệt hại cho người sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện các dự án phát triển kinh tế- xó hội Thủ đô Năm 2002, Thành phố Hà Nội gọi là năm đồng khởi giải phóng mặt

bằng Đến năm 2003 Hà Nội vẫn tiếp tục duy trỡ là năm đồng khởi giải phóng

mặt bằng, đặc biệt là các công trỡnh trọng điểm phục vụ Sea Games 2003

Tuy nhiên, dù sao đi nữa, các chính sách này cũng có những bất cập, hạn chế nhất định, nhất là mức giá bồi thường thiệt hại và việc khôi phục mức sống cho các hộ dân bị di chuyển đến nơi ở mới, hoặc mất nguồn thu nhập chính do phải di chuyển, giải phóng mặt bằng

Xuất phát từ thực tế trên, đồng thời góp phần hoàn thiện các chính sách về đền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn Thành phố Hà Nội, em

mạnh dạn xin được thực hiện nghiên cứu đề tài “ Hoàn thiện chính sách và

phương thức đền bù, giải phóng mặt bằng trên địa bàn Thành phố Hà Nội”

Y nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài:

Đề tài là công trỡnh khoa học nghiờn cưú một cách toàn diện và có hệ thống

về hệ thống các chính sách đền bù, giải phóng mặt bằng, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn Thành phố Hà Nội và đề xuất hướng hoàn thiện chính sách kèm theo các giải phỏp thực hiện

Góp phần đẩy nhanh quá trỡnh cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoá Thủ đô, để Hà Nội ngày càng văn minh , giàu đẹp, sánh vai với các Thủ đô lớn trong khu vực và trên thế giới

Góp phần hoàn thiện chính sách, phương thức đền bù thiệt hại của UBND Thành phố khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn Thành phố

Góp phần hạn chế, giải toả những bức xúc về khiếu kiện của công dân bị thiệt hại do phải giải toả mặt bằng, bàn giao đất để triển khai các Dự án trên địa bàn

Mục đích nghiên cứu đề tài:

Đánh giá những ưu điểm và hạn chế của từng hệ thống chính sách mà UBND Thành phố Hà Nội áp dụng

Xác định và đề xuất hoàn thiện những hệ thống chính sách đố trên cơ sở phù hợp Hiến pháp và các quy định khác của pháp luật hiện hành

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:

Nghiên cứu toàn bộ văn bản chính sách có liên quan mà UBND Thành phố

Hà Nội đó từng ỏp dụng về đền bù, giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất trước và sau khi có Hiến pháp năm 1992 và Luật đất đai ngày 14/7/1993 ( Chủ yếu là các chính sách ban hành sau khi có luật Đất đai 1993 đến nay )

Phương pháp nghiên cứu đề tài:

- Phương pháp thu thập xử lý thụng tin, số liệu

- Phương pháp đánh giá phân tích tổng hợp

- Phương pháp duy vật biện chứng

- Phương pháp duy vật lịch sử

Nội dung nghiên cứu của đề tài:

Nghiên cứu nội dung chính sách đền bù thiệt hại, tái định cư của Nhà nước

và Thành phố Hà Nội đang áp dụng thực hiện

Ngoài lời mở đầu và kết luận chuyên đề được chia làm 3 chương:

Chương I: Cơ sở lý luận về đền bự thiệt hại Giải phúng mặt bằng

Chương II : Thực trạng việc thực hiện chính sách đền bù thiệt hại trên địa bàn Thành phố Hà Nội

Chương III: Phương hướng, giải pháp hoàn thiện chính sách đền bù, Giải phóng mặt bằng , tái định cư trên địa bàn Thành phố Hà Nội

Mục

LỜI MỞ ĐẦU 1

chương i cơ sở lý luận về cụng tác đền bù tiệt hại giải phúng mặt bằng 6

I SỰ CẦN THIẾT CỦA CÔNG TÁC ĐỀN BÙ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG 5

1 Một số khái niệm cơ bản 5

1.1 Giải phóng mặt bằng 5

1.2 Đền bù và chính sách đền bù 5

2 Vai trò và ý nghĩa của công tác đền bù giải phóng mặt bằng 6

II CƠ SỞ PHÁP LÝ CỦA CÔNG TÁC ĐỀN BÙ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG 8

1 Luật Đất đai 2003 8

2 Các văn bản quy phạm pháp luật khác 9

3 Quyết định số 108/2009/QĐ-UBND ngày 29 tháng 09 năm 2009 của Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội về bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố

2 Phê duyệt và trích chuyển kinh phí tổ chức bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 20

3 Lập, phê duyệt kế hoạch tiến độ chi tiết giải phóng mặt bằng; thẩm tra dự toán chi phí tổ chức thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 21

4 Kê khai và tổ chức điều tra hiện trạng, xác minh nội dung kê khai 22

5 Lập và phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 23

6 Quyết định thu hồi đất, phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; niêm yết công khai và thông báo chi trả tiền, bàn giao mặt bằng 23

7 Thực hiện chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ, bố trí tái định cư và thu hồi đất 25

IV NHỮNG NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC ĐỀN BÙ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG 25

1 Pháp luật, chính sách, biện pháp quản lý nhà nước về đất đai 25

1.1 Chính sách pháp luật 25

1.2 Công tác quản lý đất đai 26

2 Yếu tố định giá đất và giá đất 27

3 Ý thức chấp hành của người dân 28

4 Vai trò quản lý của chính quyền địa phương và sự phối hợp giữa các cấp các ngành quản lý

có liên quan 28

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐỀN BÙ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA LÂM HÀ NỘI 30

I GIỚI THIỆU CHUNG VỀ HUYỆN GIA LÂM 30

1 Hiện trạng điều kiện tự nhiên 30

2 Hiện trạng phát triển kinh tế xã hội 32

3 Hiện trạng sử dụng đất đai 34

4 Đánh giá chung các dự án quy hoạch xây dựng đã và đang triển khai trên địa bàn 36

4.1 Các dự án tổng thể, liên vùng về hệ thống giao thông và hạ tầng kỹ thuật chính có liên quan 37

4.2 Các dự án đã và dự kiến phát triển trong khu vực 37

II THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐỀN BÙ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA LÂM 40

1 Tình hình GPMB chung của huyện 40

1.1 Kết quả thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi thu hồi đất năm 2008 – 2009 40 1.2 Đánh giá các kết quả đạt được 50

2 Công tác GPMB xây dựng Cầu Phù Đổng 2 - Dự án cầu Thanh Trì và đoạn Nam vành đai III

Hà Nội 56

2.1 Giới thiệu về dự án 56

2.2 Phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 57

2.3 Các vấn đề vướng mắc trong GPMB xây dựng Cầu Phù Đổng 2 (gói thầu 6) 71

CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC ĐỀN BÙ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG 78

1 Giải pháp về cơ chế, chính sách 78

1.1 Hoàn thiện, bổ sung, điều chỉnh các văn bản pháp luật về công tác đền bù GPMB 78

1.2 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai phù hợp 78

1.3 Định giá đền bù sao cho tiệm cận với giá thị trường 78

2 Giải pháp về nguồn tài chính 78

3 Giải pháp phối hợp các bên liên quan 80

4 Giải pháp về tổ chức bộ máy cán bộ thực hiện công tác đền bù

GPMB 81

4.1 Tăng số lượng cán bộ 79

4.2 Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ 79

5 Giải pháp về truyền thông 79

KẾT LUẬN 80

Để chuẩn bị cho các dự án dầu tư phát triển thỡ việc thu hồi đất đó giao cho người sử dụng ổn định và lâu dài là vấn đề không tránh khỏi và gây lên những tác động mạnh mẽ tới mọi mặt của đời sống kinh tế- xó hội.Do vậy để đảm bảo công bằng xó hội và đảm bảo cuộc sống cho người sử dụng đất, thỡ khi Nhà nước thu hồi đất, phải thực hiện trách nhiệm đền bù thiệt hại về mọi mặt có liên quan bị ảnh hưởng, cho người bị thu hồi đất

I định nghĩa về đền bù thiệt hại

1 Đền bù thiệt hại ( bồi thường thiệt hại ) có nghĩa là trả lại tương xứng giá

trị hoặc công lao cho một chủ thể nào đó bị thiệt hại vỡ một hành vi của chủ thể khỏc

Việc bồi thường thiệt hại này có thể vô hỡnh ( xin lỗi) hoặc hữu hỡnh ( bồi thường bằng tiền, bằng vật chất khác ), có thể do các quy định của pháp luật điều tiết, hoặc do thoả thuận giữa các chủ thể

2 Đền bự thiệt hại ( bồi thường thiệt hại ) khi Nhà nước thu hồi đất để sử

dụng vào mục đích an ninh, quốc phũng, lợi ớch quốc gia, lợi ớch cụng cộng là hành vi được quy định tại Hiến pháp năm 1992, tại điều 27 của Luật Đất đai và các văn bản hướng dẫn của các cơ quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền quy định trách nhiệm của người được Nhà nước cho phép sử dụng đất ( được Nhà nước giao hoặc cho thuê sử dụng) đối với người đang sử dụng đất nay bị thu hồi, bao gồm đền bù thiệt hại về đất, tài sản trên đất và các khoản hỗ trợ khỏc

Đền bù thiệt hại được hiểu là việc bù đắp bằng tiền hoặc bằng hiện vật những thiệt hại về đất đai, nhà cửa, thu nhập và các tài sản khác do tác động trực tiếp hoặc gián tiếp của dự án Trong quá trỡnh Nhà nước thu hồi đất, người bị thu hồi đất không chỉ bị thiệt hại về đất mà cũn bị thiệt hại về cỏc tài sản gắn liền với đất như các công trỡnh kiến trỳc, vườn tược, cây cối, hoa màu Vỡ vậy đền bù thiệt hại không chỉ là đền bù thiệt hại về đất mà cũn đền bù thiệt hại cả về tài sản gắn liền trên đất

Đền bù thiệt hại Giải phóng mặt bằng có thể được hiểu là việc chi trả, bù đắp, những tổn thất về đất đai, những chi phí tháo dỡ, di chuyển nhà cửa, vật kiến trúc, công trỡnh hạ tầng kỹ thuật, cõy cối, hoa màu, mồ mả và chi phớ để ổn định đời sống sản xuất, chuyển đổi nghề nghiệp cho người sử dụng đất đai, sở hữu tài sản trên đất khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phũng, an ninh, lợi ớch quốc gia, lợi ớch cụng cộng

Về bản chất của đền bù thiệt hại Giải phóng mặt bằng, là việc đền bù thiệt hại những tổn thất do việc Nhà nước có Quyết định thay đổi chức năng hay mục đích sử dụng của các loại đất

3 Sự cần thiết phải đền bù thiệt hại khi Giải phóng mặt bằng

Theo điều 1 Luật đất đai năm 1993 viết “ Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý Nhà nước giao đất cho các tổ chức, hộ gia đỡnh, cỏ nhõn sử dụng ổn định lâu dài Nhà nước cũn cho tổ chức, hộ gia đỡnh, cỏ nhõn thuờ đất” Điều 2 viết: “ Nhà nước có chính sách bảo đảm cho người làm nông nghiệp, lâm ngghiệp, nuôi trồng thuỷ sản có đất để sản xuất.”

Xét về nguồn gốc đất đai là sản phẩm của tự nhiên, có trước lao động Trong quá trỡnh phỏt triển của xó hội, đất đai được sử dụng nhằm mục đích phục vụ sự tồn tại và phát triển của xó hội loài người Nên đất đai không thuộc sở hữu của riêng một ai mà là của toàn xa hội Quỹ đất đâi của nước ta ngày nay là thành quả của việc khai hoá bồi bổ, cải tạo và bảo vệ của bao nhiêu thế hệ Do đó đất đai thuộc sở hữu toàn dân , Nhà nước là người đại diện thống nhất quản lý

Quyền sở hữu và quyền sử dụng đất đai có mối quan hệ chặt chẽ với nhau Quyền sở hữu toàn dân thể hiện đó là quyền sở hữu về mặt pháp lý ( Nhà nước đề

ra và quy định trách nhiệm của mỡnh cũng như quyền lợi và nghĩa vụ của người

sử dụng đất) Các tổ chức, hộ gia đỡnh, cỏ nhõn được giao quyền sử dụng đất thực tế và phải thực hiện các nghĩa vụ đối với Nhà nước

Đất đai là một tư liệu sản xuất đặc biệt xét trên cả phương diện tự nhiên, kinh tế- xó hội Vỡ vậy, Nhà nước phải nắm quyền sử dụng đất đai về mặt pháp

lý, nắm quyền quản lý và quyền sở hữu đất đai Nhà nước phải xây dựng chế độ

sở hữu đất đai cho phù hợp với lợi ích của toàn xó hội nhằm trỏnh tỡnh trạng đất đai bỏ hoang hoá vô chủ, sử dụng lóng phớ, khụng hiệu quả Nhà nước giao đất cho các tổ chức, hộ gia đỡnh và cỏ nhõn từ đó đảm bảo đất đai có chủ sử dụng thật sự và cụ thể Nhà nước giao quyền quản lý đất đai đồng thời đưa ra những quy định quyền và nghĩa vụ cụ thể về quản lý và sử dụng đất đai

Nhằm phát huy tốt hơn chức năng quản lý đất đai theo cơ chế mới, phù hợp với điều kiện mớicủa sự phát triển kinh tế - xó hội trong cơ chế thị trường, ổn định tỡnh hỡnh đất đai vốn rất phức tạp do lịch sử để lại Luật đất đai cũng quy

định khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phũng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng Nhà nước có trách nhiệm đền bù thiệt hại

Như vậy, Luật đất đai năm 1993 đó quy định rừ quyền và lợi ớchcủa người

sử dụng đất cũng như trách nhiệm của Nhà nước khi thu hồi đất Đất đai có vai trũ

vụ cựng quan trọng đối với xó hội loài người, nó là điều kiện cho sự sống của động vật, thực vật và con người trên trái đất Nó là cơ sở của làng mạc, thành phố, các công trỡnh cụng nghiệp, hệ thống giao thụng Là chỗ dựa, là nền tảng để xây dựng nhà cửa, các công trỡnh kiến trỳc và để tiến hành các hoạt động sản xuất kinh doanh phục vụ cho đời sống con người Đất đai cung cấp nguyên liệu, sản phẩm từ đất cho hoạt động sản xuất và đời sống con người Nó là tư liệu sản xuất đặc biệt đối với ngành nông nghiệp, không thể thay thế được Nó không chỉ là chỗ đứng, chỗ dựa để lao động, là nguồn cung cấp thức ăn cho cây trồng mà cũn là nơi chuyển dần hầu hết các tác động của con người vào cây trồng

Qua phân tích trên, có thể nói rằng đất đai là tài sản vô cùng quý giỏ của mỗi quốc gia, mỗi cỏ nhõn trong quần thể xó hội Nú là nơi để xây dựng các công trỡnh kiến trỳc phục vụ cỏc nhu cầu và lơị ích thiết thực của con người Do đó Nhà nước quy định các quyền và lợi ích của người sử dụng đất đai cũng như trách nhiệm phải đền bù thiệt hại khi thu hồi đất của Nhà nước đảm bảo mọi người đều có đất để sống và để sản xuất là điều kiện hết sức đúng đắn

Pháp lệnh nhà ở ngày 26/3/1991 đó quy định: Công dân thực hiện quyền có nhà ở bằng việc tạo lập hợp pháp nhà ở cho mỡnh hoặc thuờ nhà ở của chủ sở hữu khác theo quy định của pháp luật Nhà nước công nhận và bảo vệ quyền sở hữu nhà ở của các cá nhân và các chủ sở hữu khác Nhà ở cũnglà một trong những loại tài sản vô cùng quý giỏ của mỗi con người Nhà ở là nơi để mỗi con người đi về nghỉ ngơi, tránh nắng, mưa, bóo là nơi làm việc, tiến hành sản xuất của cải vật chất, tái sản xuất sức lao động Để xây dựng nhà cần một khoản tiền lớn, tốn kém nhiều công sức, hơn nữa nhà đất thường gắn liền với nhau nên khi Nhà nước thu

hồi đất đồng thời thu hồi cả nhà trên đất đó Vỡ vậy, cụng tỏc đền bù thiệt hại cho người sở hữu nhà ở là một tất yếu Mặt khác bằng những quy đinh của mỡnh Nhà nước xác định tính hợp pháp của đất đai và nhà ở, từ đó làm căn cứ xét đền bù thiệt hại tránh tỡnh trạng đền bù sai, thiếu gây lóng phớ tiền của của nhõn dõn

II các chính sách của nhà nước về đền bù thiệt hại cho người bị thu hồi đất khi nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào các mục đích an ninh, quốc phũng, lợi ớch quốc gia, lợi ớch cụng cộng

Trờn thực tế, cỏc chớnh sỏch liờn quan đến vấn đề thu hồi đất cho các dự án phát triển đó được Đảng và Nhà nước quan tâm từ rất sớm thể chế hoá bằng các văn bản pháp luật và liên tục được điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp với thực tiễn của từng giai đoạn phát triển kinh tế – xó hội đất nước Những quy định áp dụng khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phũng, an ninh, lợi ớch quốc gia, lợi ớch cụng cộng nằm ở nhiều điều khoản, trong các văn bản pháp luật khác nhau Những văn bản riêng và quy định cụ thể việc bồi thường ( đền bù ) thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất cũng đó được ban hành

Về hỡnh thức văn bản: những văv bản có nội dung quy định trực tiếp hoặc

có liên quan đến vấn đề thu hồi đất, Giải phóng mặt bằng gồm rất nhiều loại, với tính chất pháp lý khác nhau, từ văn bản có giá trị phỏp lý cao nhất là Hiến phỏp cho đến các bộ luật, các văn bản pháp quy của Chính phủ, các văn bản của các

Bộ, Ngành và các văn bản do Thành phố Hà Nội ban hành

Trên cơ sở phân chia theo giai đoạn sửa đổi, bổ sung pháp luật về đất đai, thỡ đề tài phân chia giai đoạn nghiên cứu ra thành 2 giai đoạn ( trước năm 1998

và từ năm 1998 đến nay)

A Giai đoạn trước năm 1998

1 Nghị định 151/TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 14/4/1959 quy định

thể tạm thời về trưng dụng ruộng đất, là văn bản pháp quy đầu tiên liên quan đến

việc đền bù và tái định cư bắt buộc ở Việt Nam Nghị định này quy định những nguyên tắc cơ bản trong việc trưng dụng ruộng đất của nhân dân cho việc xây dựng những công trỡnh do Nhà nước quản lý Trong đó, nguyên tắc cơ bản nhất được thừa nhận khi trưng dụng ruộng đất là chiếu cố đúng mức quyền lợi và đời sống của có ruộng đất trên cơ sở bồi thường và giúp giải quyết công ăn việc làm Việc bồi thường được thực hiện bằng hỡnh thức “ Đất đổi đất” hoặc bằng tiền bằng 1-4 sản lượng thường niên của đất trưng dụng Đối với nhà cửa, vật kiến trúc thỡ được giúp đỡ để xây dựng cái khác, đối với hoa màu đó trồng mà chưa thu hoạch phải được bồi thường tiệt hại đúng mức Đối với mồ mả, căn cứ vào tỡnh hỡnh cụ thể phong tục tập quỏn của từng địa phương mà giúp họ số tiền thích đáng làm phí tổn di chuyển

Có thể nói, những nguyên tắc cơ bản của việc đền bù thiệt hại trong Nghị định 151/TTg là rất đúng đắn, đáp ứng nhu cầu trưng dụng đất đai trong những năm 1960 Tuy nhiên, Nghị đinh chưa quy định cụ thể mức đền bù thiệt hại mà chủ yếu dựa vào sự thoả thuận giữa các bên

Cùng với sự phát triển của đời sống kinh tế- xó hội, nhu cầu lấy đất xây dựng tăng lên, việc sử lý cỏc mối quan hệ và cỏc vấn đề liên quan khi Nhà nước thu hồi đất cũng phức tạp hơn Nhiều văn bản mới đsó ra đời nhằm cụ thể hoá

Nghị định 151/TTg

2 Ngày 11/01/1970, Phủ Thủ tướng ban hành Thông tư số 1792/TTg ‘’quy

định một số điểm tạm thời về bồi thường nhà cửa, đất đai, cây cối lưu niên, các hoa màu do nhaan dân ở những vùng xây dựng kinh tế, mở rộng thành phố ‘’ Trên nguyên tắc ‘’phải đảm bảo thoả đáng quyền lợi kinh tế của hợp tác xó và của nhõn dõn’’ Đây thực sự là bước chuyển trong nhận thức đối với người bị ảnh hưởng, nếu như tại Nghị định 151/TTg có ghi ‘’chiếu cố đúng mức quyền lợi và đời sống của người có ruộng đất’’ thỡ tại thụng tư này, Nhà nước đó thừa nhận quyền được đền bù thiệt hại thoả đáng của những người bị ảnh hưởng

Ngoài ra, Thông tư này đó quy đinh rừ mức đền bù thiệt hại về nhà ở, cây cối hoa màu, ví dụ đất đai vùng đồng bằng chia làm 4 loại, vùng trung du, đồi núi chia làm 5 loại, mỗi loại lại có mức giá tối đa và tối thiểu Đối với nhà cửa thỡ căn cứ giái trị sử dụng, diện tích mà định giá bồi thường

3 Luật đất đai năm 1988 không quy định cụ thể việc đền bù thiệt hại khi

Nhà nước thu hồi đất, mà chỉ nêu tại phần nghĩa vụ của người sử dụng đất (Điều 48): “Đền bù thiệt hại thực tế cho người đang sử dụng đất bị thu hồi để giao cho mỡnh, bồi hoàn thành quả lao động và kết quả đầu tư đó làm tăng giá trị đất ddos theo quy định của pháp luật”

Thực tế các văn bản hướng dẫn thi hành luật đất đai 1988 không hướng dẫn nội dung về đền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất, mà chỉ tập trung vào việc đền bù thiệt hại về đất nông nghiệp,đất có rừng khi chuyển sang mục đích khác.Thực chất đây lại là qui định việc thưc hiện nghĩa vụ với Nhà nuớc khi đuợc giao đất (mà sau này, khi thực hiện luật đất đai1993, được coi là tiền sử dụng đất) trong đó có phần nhỏ được phân bổ lại cho người bị thu hồi đất

4 Quyết định số 186 /HĐBT ngày 31/5/1990 về đền bù thiệt hại đất nông

nghiệp, đất có rừng khi chuyển sang sử dụng vào mục đích khác

Căn cứ để tính mức thiệt hại về đất nông nghiệp và đất có rừng theo quyết định này là diện tích, chất lượng và vị trí đất Về chất lượng đất nông nghiệp căn

cứ theo hạng đất tính thuế, về vị trí địa lý được chia thành 4 khu vực ( nội thành phố, thị xó, thị trấn, đất ven đô, đất ven đường giao thông và đất vùng nông thôn) Mỗi hạng đất tại mỗi vị trí đều quy định giá tối đa, tối thiểu Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố quy định cụ thể mức đền bù thiệt hại thuộc địa phương mỡnh sỏt với giỏ đất thực tế ở địa phương, nhưng không thấp hoặc cao hơn khung định mức

Tại quyết định này, mức đền bù cũn được phân biệt theo thời hạn sử dụng đất lâu dài lâu dài hay tạm thời; đồng thời quy định việc miễn giảm tiền đền bù

đối với việc sử dụng đất để xây dựng hệ thống đường giao thông, thuỷ lợi, đường sắt Toàn bộ tiền đền bù nộp ngân sách Nhà nước và được điều tiết cho ngân sách Trung ương 30%, địa phương 70% để sử dụng vào việc khai hoang phục hoá và định canh và định cư cho nhân dân vùng bị thu hồi đất chứ không trả trực tiếp cho người bị thu hồi đát

Những văn bản trên đó cú vai trũ to lớn trong quỏ trỡnh Nhà nước thu hồi đất vào mục đích phát triển kinh tế- xó hội trong những năm chiến tranh và giai đoạn khôi phục kinh tế sau khi đó thống nhất đất nước Tuy nhiên, bước vào thời

kỳ đổi mới, trước những yêu cầu phát triển ngày càng lớn, nhu cầu sử dụng đất tăng cao, không chỉ là đất nông nghiệp, lâm nghiệp cho phát triển công nghiệp, xây dựng đô thị, mà ngay cả đất đô thị cũng cần được thu hồi để mở rộng giao thông, phát triển hạ tầng, đáp ứng đũi hỏi quỏ trỡnh hiện đại hoá đô thị và phát triển bền vững kinh tế- xó hội Bởi vậy yờu cầu dặt ra là phải cú khung phỏp lý cao hơn, với phạm vi điều chỉnh rộng hơn phù hợp với các đối tượng đa dạng hơn, nội dungh cụ thể hơn cvà quan trọng hơn cả là thích ứng với thực tiễn

Sau khi Hiến pháp năm 1992 và Luật đất đai ra đời, công tác quản lý đất đai được thực hiện bằng hai biện phỏp hành chớnh và kinh tế

Hiến pháp 1992 đó cụng nhận và bảo vệ quyền sử dụng đất của các tổ chức,

cá nhân và quyền sở hữu cá nhân về tài sản và sản xuất cụ thể:

Tại Điều 17, Hiến pháp quy định về quyền sở hữu đối với đất đai: “ Đất đai, rừng núi, sông hồ, nguồn nước, tài nguyên trong lũng đất, nguồn lợi ở vùng biển, thềm lục địa và vùng trời đều thuộc sở hữu toàn dân”

Tại điều 58, Hiến pháp quy định về quyền sở hữu cá nhân: “ Công dân có quyền sở hữu thu nhập hợp pháp, của cải để dành, nhà ở, tư liệu sinh hoạt, tư liệu sản xuất Nhà nước bảo hộ quyền sở hữu hợp pháp và quyền thừa kế của công dân”

Luật đất đai 1993 đó cụ thể hoỏ cỏc quy định của Hiến pháp 1992 về đất đai thông qua việc giao đất, cho thuê đất, chế độ quản lý, sử dụng đúng mục đích, xác định thời hạn giao đất, cho thuê đất, thẩm quyền thu hũi và giao, cho thuờ đất; hạn mức sử dụng các loại đất và quy định cụ thể các quyền, nghĩa vụ của tổ chức,

Điều 27 của Luật đất đai có quy định việc thu hồi đất và việc bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phũng, an ninh, lợi cớh quốc gia, lợi ớch cụng cộng Việc thu hồi đát phải được thông báo trước cho người đang sử dụng biết về lý do thu hồi, thời gian,kế hoạch di chuyển, phươngán bồi thường thiệt hại.(Điều 28)

tại các Điều 73 và 79 Luật đất đai quy định cụ thể, chi tiết về quyền và nghĩa

vụ của người sử dụng đất, một trong những quyền và nghĩa vụ là được Nhà nước bảo vệ khi bị người khác xâm phạm đến quyền sử dụng đất hợp pháp của mỡnh, được bồi thường thiệt hại về đất khi bị thu hồi; Đền bù cho người có đất bị thu hồi

để giao cho mỡnh và giao lại cho Nhà nước khi có quyết đinh thu hồi

Như vậy, đất đai từ chỗ là sở hữu toàn dăn, với quyền sử dụng thuộc Nhà nước hoặc tập thể thỡ nay quyền sử dụng đất cũn được trao cho hộ gia đỡnh, cỏ

nhõn sử dụng ổn định, lâu dài Quyền sử dụng đất được nới rộng gồm cả quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, thế chấp

Người sử dụng đất ổn định được UBND xó, phường, thị trấn xác nhận thỡ được xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Trong trường hợp thật cần thiết

vỡ lý do quốc phũng, an ninh, và vỡ lợi ớch quốc gia cụng cộng, Nhà nước thu hồi đất, trưng mua, trưng dụng có bồi thường tàI sản cho người sử dụng đất bị thu hồi Do vậy trong giai đoạn này chính sách GPMB đó cú bước phát triển mới, trong đó có việc Nhà nước sử dụng công cụ giá đất khi tính đền bù thiệt hại cho người sử dụng đaats khi bị thu hồi thể hiện nguyên tắc cơ bản trong công tác đền

bù là bên cạnh lợi ích chung của Nhà nước, phải đảm bảo quyền lợi hợp pháp của người dân

5 Nghị định 61/CP ngày 05/7/1994 của Chính phủ về mua bán kinh doanh

nhà ở, quy định các vấn đề về bán nhà ở thuộc sở hữu Nhà nước cho người dang thuê, kinh doanh nhà ở, mua bán nhà ở không nhằm mục đích kinh doanh, quản

lý Nhà nước các hoạt động mua bán kinh doanh nhà ở

Tại khoản 2 Điều 7 của Nghị định có quy định về giá đất ở khi chuyển quyền

sử dụng , khi thực hiện bán nhà theo Nghị định này, là 40% (đối với nhà một tầng, hoặc nhà nhiều tầng một hộ ở) và 10% ( đối với nhà ở nhiều tầng, nhiều hộ ở), so với khung gia scác loại đất do UBND tỉnh, Thành phố ban hành theo khung giá

do Nhà nước quy định

Đối với mức diện tích đất ở khi thực hiện bán nhà thuộc sở hữu Nhà nước và khi cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với các trường hợp không có giaays tờ hợp pháp, hợp lệ về quyền sử dụng đất, căn cứ Nghị quyết của HĐND Thành phố số 76/1998/NQ-HĐ, ngày 23/7/1998, UBND Thành phố ban hành Quyết định số 61/1998/QĐ-UB ngày 04/11/1998, là 120m2/hộ (đối với các loại đất thuộc 4 quận nội thành cũ, từ vành đai2 trở vào trung tâm); 180m2/hộ (đối với đất từ vành đai 2 trở ra)

Như vậy, đối với các trường hợp trên, UBND Thành phố đó vận dụng thực hiện theo hướng : Nếu bị thu hũi đất thỡ việc đền bù thiệt hại về đất sẽ là 60% tiền

sử dụng đất (đối với phần đất nằm trong hạn mức giao đất nêu trên, vỡ nếu được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chủ hộ phải nộp 40% tiền sử dụng đất); đối với phần cũn lại khụng được đền bù, vỡ nếu được chuyển mục đích sử dụng đất thỡ phần này phải nộp 100% tiền sử dụng đất

6 Nghị định số 90/CP do Chính phủ ban hành ngày 17/8/1994 là văn bản

đầu tiên của thời kỳ đổi mới, quy định về việc đền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phũng, an ninh, lợi ớch quốc gia, lợi ớch công cộng Phạm vi áp dụng chính sách đền bù được quy định tại Điều 1: “ Quy định này chỉ áp dụng để đền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phũng, an ninh, lợi ớch quốc gia, lợi ớch cụng cộng…” thay thế tất

cả cỏc văn bản chính sách trước đây của Nhà nước về đền bù, Giải phóng mặt bằng

Về đất an ninh, quốc phũng, Luật đất đai đó quy định cụ thể tại Điều 65: “ Đất sử dụng vào mục đích lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, là đất dùng để xây dựng đường giao thông, trường học, cầu cống, hệ thống cấp thoát nước, bệnh viện, chợ, công viên, khu vui chơi giải trí, sân bay bến cảng…” Như vậy, có thể thấy phạm vi điều chỉnh của Nghị định này chưa bao chùm hết các mục đích sử dụng đất theo các quy định của luật đất đai( chẳng hạn như xây dựng khu đô thị mới, thự hiện các dự án đầu tư nước ngoài, xây dựng cơ sở sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp tư nhân hay các doanh nghiệp Nhà nước….)

Về đền bù thiệt hại, Điều 6 của Nghị định số 90/CP thể hiện chủ trương đền

bù bằng đất có cùng mục đích sử dụng, cùng hạng để thay thế, hoặc đền bù thiệt hại bằng tiền theo giá đất cùng mục đích sử dụng

Về đền bù thiệt hại tài sản, Điều 11 của Nghị định có nêu, việc đền bù thiệt hại đối với nhà ở, vật kiến trúc và các công trỡnh gắn liền với đất được tớnh bằng

giỏ tri hiện cú của cụng trỡnh (theo tỷ lệ% giỏ trị cũn lại của cụng trỡnh nhõn với đơn giá xây dựng mới) Đối với cây hàng năm, vật nuôi trên đất, mặt nước được tính bằng giá trị sản lượng thu hoạch một vụ tính theo mức bỡnh quõn của 3 vụ trước đó theo giá nông sản tại thời điểm thu hồi đất, và các cây lâu năm khác

Về chính sách hỗ trợ, Nghị định 90/CP không quy định các chính sách cụ thể

về hỗ trợ người sử dụng đất khi bị thu hồi

Về chính sách tái định cư, Nghị định 90/CP không quy định các chính sách

cụ thể về TĐC cho người sử dụng đất khi bị thu hồi đất mà chỉ nêu quỹ dất sử dụng để đền bù thiệt hại và nêu ra nguyên tắc về đền bù thiệt hại đối với đất ở, đó

là được đền bù bằng đất theo đúng diện tích, hạng đất thu hồi (Khoản 2 Điều 8), đối với đất ở đô thị thỡ đền bù chủ yếu bằng tiền hoặc bằng nhà ở

So với các văn bản trước, Nghị định số 90/CP có mức độ chi tiết và tính toàn diện cao hơn, quy định rừ hơn đối tượng được hưởng chính sách đền bù thiệt hại, phân biệt rừ giữa đơn vị, hộ gia đỡnh sử dụng bất hợp phỏp hay hợp phỏp để có chế độ đền bù hay không đền bù, mức độ đền bù tuỳ theo tính hợp pháp về quyền

sử dụng đất và quyền sở hữu tài sản của người bị thu hồi đất

Tuy nhiên, sau một thời gian thực hiện Nghị định số 90/CP cho thấy có nhiều vướng mắc nay sinh do phạm vi, đối tượng đền bù chưa bao quát hết, giá đền bù chênh lệch xa với thực tế, trỡnh tự thủ tục đền bù cũn thiếu sút Mặt khỏc, một thực tế diễn ra là sau khi Nhà nước thu hồi đất và đó được đền bù, người sử dụng đất gặp nhiều khó khăn trong việc ổn định đời sống, đặc biệt là những người bị thu hồi hết đất sản xuất, phải chuyển sang ngành nghề khác Những vấn đề này đũi hỏi Nhà nước phải có chính sách, pháp luật phù hợp vừa bảo đảm thời gian thi công các công trỡnh, vừa bảo đảm quyền lợi của người sử dụng đất, bảo đảm ổn định kinh tế, chính trị, xó hội

Bên cạnh các văn bản quy định trực tiếp về đền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất, thời ký này cũn cú một số cỏc văn bản liên quan như: Nghị định

64/CP ngày 27/9/1993 về việc giao đất nông nghiệp cho hộ gia đỡnh, cỏ nhõn sử dụng ổn định và lâu dài vào mục đích sản xuất nông nghiệp; Nghị định 02/CP ngày 15/01/1994 về việc giao đất lâm nghiệp cho tổ chức hộ gia đỡnh, cỏ nhõn sử dụng lõu dài vào mục đích lâm nghiệp; Nghị định 88/CP ngày 17/8/1994 về quản

lý và sử dụng đất đô thị; Nghị định 60/CP ngày 5/7/1994 về quyền sở hữu nhà ở

và quyền sử dụng đất đô thị; Nghị định 87/CP ngày 17/8/1994 quy định về khung giá các loại đất, cùng với Quyết định số 302/TTg ngày 13/5/1996 được sử dụng

để xác định số tiền trả cho quyền sử dụng đất, thuê đất và đền bù cho đất khi Nhà nước thu hồi đất

Do tác động của cơ chế thị trường cùng với số lượng có sử dụng đất ngày càng tăng, việc đền bù Giải phóng mặt bằng ngày càng trở lên khó khăn, phức tạp, đũi hỏi phải cú sự bổ sung, thay thế, điều chỉnh các văn bản cũ cho phù hợp với thực tế, đặc biệt là khi Việt Nam ký kết các hiệp định vay vốn với các tổ chức quốc tế

B.Giai đoạn từ năm 1998 đến nay

Giai đoạn này là giai đoạn nước ta đang thực hiện chính sách đổi mới đất nước theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá Do vậy khối lượng các dự án phát triển cơ sở hạ tầng- kỹ thuật tăng nhanh đáng kể, và hàng năm Nhà nước phải thu hồi một số lượng lớn diện tích đất các loại để phục vụ cho dự án Trong thời kỳ này Nghị định 90/CP không cũn phự hợp nữa Ngày 22/4/1998 Chớnh phủ

đó ban hành Nghị định 22/1998/NĐ-CP thay thế Nghị định số 90/CP về việc đền

bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phũng, an ninh, lợi ớch quốc gia, lợi ớch công cộng Cho đến thời điểm này đây là văn bản quan trọng nhất của Nhà nước thể hiện chính sách đền bù, Giải phóng mặt bằng

và tái định cư

So với Nghị định 90/CP Nghị định 22/CP có rất nhiều điểm tiến bộ trong chính sách đền bù, Giải phóng mặt bằng, tái định cư của Nhà nước đối với người

bị thu hồi đất Điểm nổi bật là Nghị định này đó cú thờm hai chương mới, đó là chính sách hỗ trợ và lập khu tái định cư

Về phạm vi ỏp dụng, Nghị định 22/CP quy định tương tự như Nghị định

90/CP song đó mở rộng thờm cỏc hỡnh thức sử dụng đất vào mục đích lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, bao gồm cả đất sử dụng cho các dự án sản xuất kinh doanh, khu chế xuất, khhu du lịch, khhu dân cư tập chung và các dự án đầu tư phát triển khác đó được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định

Về trách nhiệm đền bù, Nghị định 22/CP quy định: các tổ chức, cá nhân

được Nhà nước giao đất, cho thuê đất phải đền bù

Giá đất để tính đền bù thiệt hại được xác định trên cơ sở giá đất của địa phương ban hành theo quy định của Chính phủ nhân với hệ số K để đảm bảo giá đất tính đền bù phù hợp với khả năng sinh lời và giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế ở địa phương

Về đền bù tài sản, tài sản trên đất hợp pháp và có khả năng hợp pháp hoá

được đền bù 100% giá trị tài sản, tài sản trên đất sử dụng bất hợp pháp sẽ được trợ cấp 70-80% mức đền bù hoặc không được trợ cấp, không được đền bù tuỳ theo mức độ bất hợp pháp của quyền sử dụng đất và tài sản

Về mức đền bù,tài sản được đền bù theo mức thiệt hại thực tế bằng giá trị

hiện có của nhà và cụng trỡnh cộng thờm một khoản tiền tớnh theo tỷ lệ % trờn giỏ trị hiện cú của nhà và cụng trỡnh, nhưng tổng mức đền bù tối đa không lớn hơn 100% và không nhỏ hơn 60% giá trị của nhà, công trỡnh theo giỏ xõy dựng mới

Riêng đối với nhà cấp IV, nhà tạm và cụng trỡnh phụ độc lập, mức đền bù thiệt hại được tính bằng giá trị xây dựng mới của nhà, công trỡnh cú tờu chuẩn kỹ thuật tương đương theo giá chuẩn do UBND tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương ban hành theo quy đinh của Nhà nước

Đối với nhà, công trỡnh bị phá vỡ một phần, nhưng phần diện tích cũn lại khụng cũn sử dụng được thỡ được đền bù thiệt hại cho toàn bộ công trỡnh

Đối với nhà, công trỡnh bị phỏ dỡ một phần, nhưng vẫn tồn tại sử dụng được phần diện tích cũn lại thỡ được đền bù phần công trỡnh phá dỡ và đền bù toàn bộ chi phí sửa chữa, hoàn thiện công trỡnh cũn lại

Đói với nhà, công trỡnh cú thể thỏo rời và di chuyển đến chỗ ở mới để lắp đặt thỡo chỉ đền bù các chi phí tháo dỡ, vận chuyển, lắp dặt

Mức đền bù cho mỗi hộ phải di chuyển chỗ ở trong phạm vi tỉnh, Thành phố được đền bù từ 1.000.000 đồng đến 3.000.000 đồng; nếu di chuyển chỗ ở sang tỉnh khác thỡ được đền bù từ 3.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng Mức cụ thể do UBND tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương quy định

Đền bù thiệt hại về mồ mả

Đối với việc di chuyển mồ mả, mức đền bù được tính cho chi phí về đất đai, đào, bốc, di chuyển, xây dựng lại và các chi phí hợpu lý khỏc cú liờn quan trực tiếp

Đền bù thiệt hại về hoa màu

Mức đền bù thiệt hại đối với cây hàng năm, vật nuôi trên đất có mặt nước được tính bằng giá trị sản lượng thu hoạch trong một năm theo năng suất bỡnh quõn của 3 năm trước đó với giá trung bỡnh của nụng sản, thuỉy sản cựng loại ởt địa phương tại thời điểm đền bù

Mức đền bù thiệt hại đối với cây lâu năm, được tính bằng giá trị hiện có của vườn cây (không bao hàm giá trị đất) tại thời điểm thu hồi đất theo giá của địa phương

Về chớnh sỏch hỗ trợ, Nghị định 22/CP đó đưa ra chính sách hỗ trợ ổn định

sản xuất và đời sống đối với những người phải di chuyển chỗ ở được tính trong thời hạn 6 tháng, với mức trợ cấp tính bằng tiền cho một nhân khẩu/1 tháng tương

đương 30kg gạo theo giá trung bỡnh ở địa phương tại thời điểm đền bù Đối với người phải di chuyển đến khu tái đinh cư của tỉnh khác thỡ được trợ cấp một năm

và hưởng chính sách đi vùng kinh tế mới (Điều 25, mục 1) Trong trường hợp nếu người di dời, đời sống sản xuất bị ảnh hưởng kéo dài thỡ tuỳ tỡnh hỡnh UBND tỉnh, Thành phố hỗ trợ trong thời hạn là 1 năm

Nghị định cũn quy định việc hỗ trợ theo chế độ trợ cấp ngừng việc cho cấn

bộ, công nhân viên của doanh nghiệp phải di chuyển đến địa điểm mới trong thời gian ngừng sản xuất, kinh doanh (Điều 25, mục 2) hỗ trợ ch phí đào tạo cho những lao động nông nghiệp phải chuyển nghề khác và ưu tiên tuyển dụng lao động cho các đối tượng có đất bị thu hồi (Điều 25, Mục 4)

Ngoài ra, Nghị định cũn quy định hỗ trợ đối với những người đang hưởng trợ cấp xó hội của Nhà nước phải di chuyển chỗ ở và trợ cấp khuyến khích di dời cho những người di chuyển đúng thời hạn

Ngoài những quy định đền bù thiệt hại về đất, Nghị định 22/CP cũn quy định nguyên tắc đền bù thiệt hại về tài sản, đền bù thiệt hại cho người thuê nhà ở thuộc

sở hữu Nhà nước, đền bù thiệt hại đối với công trỡnh văn hoá, di tích lịch sử, đỡnh, chựa, đền bù thiệt hại đối với các cụng trỡnh kỹ thuật hạ tầng và đền bù trong trường hợp được giao đất tạm thời

Trỡnh tự, thủ tục bồi thường thiệt hại, tái định cư

Khi có quyết định thu hồi đất và giao đất, cho thuê đất của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền, chủ đầu tư phải nộp hồ sơ tại UBND quận(huyện) nơi có đất thu hồi Sau khi kiểm tra kỹ, Chủ tịch UBND quận (huyện) quyết định thành lập Hội đồng GPMB

Bước tiếp theo là xác lập số liệu, cơ sở pháp lý về đất đai, tài sản làm căn cứ lập phương án bồi thường thiệt hại và tái định cư

Bước ba là lập phương án bồi thường thiệt hại và tái đinh cư

Bước 4 là phê duyệt phương án bồi thường thiệt hại, tái định cư (việc phê duyệt này thuộc thẩm quyền của Chủ tịch UBND quận (huyện))

Chính sách lập khu tái định cư

Việc thu hồi đất của Nhà nước là mang tính bắt buộc đối với người dân Đất đai thuộc sở hữu toàn dân, do Nhà nước thống nhất quản lý, Nhà nước giao đất cho các tổ chức kinh tế, đơn vị lực lượng vũ trang nhân dân, cơ quan Nhà nước, tổ chức chính trị xó hội, hộ gia đỡnh, cỏ nhõn sử dung ổn định lâu dài Nhưng khi cần thiết để Nhà nước có thể thu hồi đất phục vụ lợi ích an ninh, quốc phũng, lợi ớch quốc gia, lợi ớch cụng cộng Tuy nhiờn việc thu hồi này nú khụng chỉ ảnh hưởng đến lợi ích kinh tế về đất đai, nhà cửa của người dân mà nó cũn ảnh hưởng đến nghề nghiệp, mức độ ổn định về thu nhập cuộc sống, phong tục tập quán thói quen của người dân Do đó, khi tiến hành công tác đền bù thiệt hại GPMB Nhà nước cần phải có chính sách lập khu tái định cư nhằm bảo đảm ổn định lại cuộc sống một cách tốt nhất cho người dân Có như vậy thỡ người dân mới yên tâm nhận đền bù và nhanh chóng di chuyển đến nơi ở mới Điều đó chứng tỏ chính sách tái định cư của Nhà nước cũng có ảnh hưởng trực tiếp đến công tác đến bù thiệt hại GPMB Một chính sách tái định cư tốt, có tính ổn định cao đối với người

bị thu hồi đất giúp họ nhanh chóng ổn đinh lại cuộc sống, thu nhập, sản xuất thỡ mới tạo được tâm lý an toàn đối với họ, họ sẽ nhanh chóng di chuyển, chấp nhận đền bù giải toả Ngược lại sẽ có ảnh hưởng rất xấu đến tiến độ của công tác đền

bù thiệt hại, nếu người bị thu hồi đất có cảm giác không ổn định khi phải di chuyển họ sẽ làm ngừng trệ, không chịu di chuyển để giao mặt bằng cho dự án Điều này có nghĩa là GPMB bị ách tắc, dự án không thực hiện đúng tiến độ gây ra những hậu quả khó lượng, đặc biệt là gây thiệt hại cho Nhà nước về mọi mặt Vậy nên để công tác đền bù thiệt hại GPMB được thực hiện đúng kịp thời cho các dụ án đầu tư thỡ việc hoàn thiện chớnh sỏch lập khu tỏi định cư cho người trong diện bị giải toả là hết sức quan trọng và cần thiết

Về việc lập khu tái định cư, Nghị định 22/CP cũng có quy đinh cụ thể về thẩm quyền lập khu tái định cư, và điều kiện bắt buộc phải có của khu tái đinh cư

là phải phù hợp với quy hoạch, tiêu chuẩn, quy chuẩn xây dựng của đô thị hoặc nông thôn Về nguyên tắc bố trí đất ở cho các hộ gia đỡnh tại khu tỏi định cư là:

Ưu tiên cho hộ sớm thực hiện GPMB, tiếp đến là các hộ thuộc các đối tượng chính sách xó hội

Như vậy, nếu như các Nghị định trước đây chủ yếu chỉ quan tâm đến việc đền bù đất bị thu hồi và tài sản gắn liền với đất đó, thỡ Nghị định số 22/CP đó cú thờm một số chớnh sỏch hỗ trợ cũng như một số điều khoản mới về lập khu tái định cư cho các họ phải di chuyển

Trong thời điểm này cũn cú Thụng tư 145/1998/TT-BTC ngày 04//11/1998 của Bộ tài chính hướng dẫn thi hành Nghị định số 22/1998 nêu rừ phương pháp xác định hệ số K để định giá đất đền bù thiệt hại

Cũng trong thời điểm này Nghị định 17/1998/NĐ-CP ngày 21/3/1998 cũng được ban hành thay thế cho Nghị định 87/CP ngày 17/8/1994 về quy định khung giá các loại đất

Trải qua 4 năm thực hiện Nghị định 22/CP công tác đền bù GPMB đó đạt được những kết quả đáng kể Tuy nhiên thị trường đất đai luôn biến động, các mối quan hệ chủ thể về đất đai ngày càng phức tạp nên Nghị định 22/CP vẫn cũn một số hạn chế về mức giỏ bồi thường thiệt hại, tạo lên sự chênh lệch giữa giá đền bù của Nhà nước với giá thự tế thị trường

Để tạo điều kiện đẩy nhanh tốc độ GPMB, đẩy nhanh tiến độ thi công các công trỡnh, đồng thời bảo đảm quyền lợi hợp pháp của người sử dụng đất, tại cuộc họp khoá 9 Quốc hội khoá X đó thụng qua Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của luật đất đai (ngày 29/6/2001) trong đó, Điều 27 được sửa đổi bổ sung như sau :

* Trong trường hợp thật cần thiết, Nhà nước thu hồi đất đang sử dụng của người sử dụng đất để sử dụng vào mục đích quốc phũng, an ninh, lợi ớch quốc gia, lợi ớch cụng cộng thỡ người bị thu hồi đất được bồi thường hoặc hỗ trợ Việc bồi thường hoặc hỗ trợ được thực hiện theo quy đinh của Chính phủ

* Nhà nước có chính sách để ổn định đời sống cho người có đất bị thu hồi Trong trường hợp người bị thu hồi đất phải chuyển chỗ ở thỡ được mua nhà ở của Nhà nước hoặc được giao đất có thu tiền sử dụng đất đẻ làm nhà ở

Như vậy luật đất đai đó thừa nhận cụng tỏc đền bù thiệt khi Nhà nước thu hồi đất là vô cùng quan trọng, nó có liên quan đến nhiều vấn đề, cần được sự quan tâm nhất trí của nhiều người Chúng ta có quyền hy vọng rằng, cùng với thời gian

và thực tế các chính sách đèn bù thiệt hại sẽ ngày càng hoàn thiện hơn, tạo động lực đẩy nhanh quá trỡnh GPMB phục vụ cỏc dự ỏn phỏt triển đất nước

III một số tham khảo từ các chính sách của các quốc gia lân cận và các ngân hàng quốc tế cho việt nam vay vốn để thực hiện các dự án đầu tư xây dựng cơ sở

hạ tầng tại việt nam

Trong quỏ trỡnh cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoá và gắn lieenf với nó là quá trỡnh đô thị hoá đang diễn ra mạnh mẽ như hiện nay, thỡ vấn đề xây dựng cơ sở

hạ tầng kỹ thuật trong các khu đô thị là một tất yếu Tỡm khụng gian mặt bằng phự hợp với yờu cầu xõy dựng là công việc thường xuyên của không riêng quốc gia nào

Giải phúng mặt bằng là quy trỡnh chung của mọi hạng mục cụng trỡnh Song đền bù và tái đinh cư như thế nào đối với những người bị ảnh hưởng lại là chuyện riêng của mỗi quốc gia, mỗi dự án, phụ thuộc vào từng chính sách, từngg

hệ thống quan điểm và khả năng kinh tế

Trong những năm gần đây, khi xu thế hội nhập, hợp tác, hỗ trợ càng được đẩy mạnh, thỡ vấn đề này đó từng bước phá vỡ tính đóng khung khép kín, biệt lập

của mỗi quốc gia, từng bước tạo sự đồng thuận chung với các tổ chức, các quốc gia khác trong cộng đồng quốc tế

“Theo ước tính của WB thỡ ở thập niờn 90, mỗi năm có tới 10 triệu người di chuyển do các chương trỡnh phỏt triển cơ sở hạ tầng, trong một số ngành mũi nhọn lên tới cả hàng trăm triệu người, thậm chí cũn lớn hơn số người tị nạn do chiến tranh và thảm hoạ thiên tai “(Tái định cư trong các dự án phát triển “ chính sách và thực tiễn” TS Phạm Mộng Hoa- TS Lâm Mai Lan NXB KHXH- Hà Nội) Những hậu quả này là rất lớn đối với người dân di dời Những bài học từ các nước Châu A như Ân Độ, Inđônêxia đó cho cỏc tổ chức quốc tế nhận thức thực trạng này và đũi hỏi phải cú một thỏi độ và giải pháp phù hợp Cũng từ đây một nhận thức đáng chú ý của cỏc

tổ chức quốc tế là : Nếu đền bù, tái định cư không được quan tâm đúng mức, trong khi mang lại lợi ích chung cho số đông của xó hội, thỡ lại gõy khú khăn (hại) cho một thiểu số những cư dân trong diện di chuyển, một vấn đề có thể khắc phục được nếu có quan điểm và giải pháp hợp lý, thoả đáng

Trải qua thực tiễn hoạt động, Trung Quốc và Thái Lan được đánh giá là những quốc gia có nhiều kinh nghiệm trong vấn đề GPMB và tái định cư cho người dân

1 Tại Thỏi Lan

Thái Lan là đất nước cho phép hỡnh thức sở hữu cỏ nhõn về đất đai, do vậy

về nguyên tắc Nhà nước hoặc các tô chức lấy đất để làm bất cứ việc gỡ đều phải

có sự thoả thuận về sử dụng đất giữa chủ dự án với chủ đang sử dụng khu đất đó (chủ sở hữu) trên cơ sở một hợp đồng

Về giá đất để làm căn cứ bồi thường thiệt hại, các bên căn cứ mức giá do một Uỷ ban Chính phủ xác định trên cơ sở thực tế giá thị trường Việc bồi thường thiệt hại chủ yếu bằng tiền mặt, sau đó người bị thu hồi đem tiền này đi mua đất tại khu vực khác Nếu phải di chuyển nhà ở tới nơi ở mới, Uỷ ban này sẽ chỉ cho người dân biết mỡnh sẽ được đến đâu, phải trả tiền một lần, được cho thuê hay trả

góp Trên cơ sở này các ngành có quy định chi tiết cho việc thực hiện trưng dụng đất của ngành mỡnh theo những nguyờn tắc đó quy định trong Hiến pháp Luật về trưng dụngbất động sản mâng tên B.E 2530 năm 1987 áp dụng cho việc trưng dụng đất cho các mục đích công cộng là khá điển hỡnh Theo đánh giá chung của các tổ chức cho vay vốn, như WB, ADB thỡ ngành điện lực thực hiện tốt nhất việc đền bù, tái đinh cư, với khẩu hiệu “ Đảm bảo cho những người bị ảnh hưởng một mức sống tốt hơn”, thông qua viẹc cung cấp cơ sở hạ tầng nhiều hơn, đảm bảo cho những người bị ảnh hưởng có thu nhập cao hơn và được tham gia nhiều hơn vào quá trỡnh phỏt triển

2 Tại Trung Quốc

Về pháp luật đất đai, Trưng quốc có nhiều nét tương đồng với pháp luật của Việt Nam Tuy nhiên, nhỡn tổng thể, việc chấp hành luật của người Trung quốc là rất cao Việc sử dụng đất đai tại Trung quốc thật sự tiết kiệm, Nhà nước Trung quốc hoàn toàn cấm việc mua bán chuyển nhượng đất đai

Về đền bù thiệt hại Chính sách đền bù thiệt hại, GPMB của Trung Quốc thể hiện rừ trong cỏc văn bản của họ đều đầy đủ, kịp thời điều chỉnh linh hoạt theo thực tế Việc đền bù thiệt hại, GPMB không chỉ thực hiện đối với các dự án sử dụng đất mới để xây dựng các công trỡnh, mà cũn để cải tạo, chỉnh trang chính bộ mặt của đô thị đó Trong khi Việt Nam, quy hoạch thường chừa khu dân cư ra với

lý do khú GPMB, cho nờn bộ mặt đô thị thiếu mỹ quan, thiếu sự hài hoà về cảnh quan, kiến trúc

Về phương thức đền bù thiệt hại, Nhà nước thông báo cho người sử dụng đất biết trước việc họ sẽ bị thu hồi đất trong thời hạn là một năm Người dân có quyền

có quyền lựa chon các hỡnh thức đền bù thiệt hại bằng tiền hoặc nhà tại khu ở mới Tại Thủ đô Bắc kinh và Thành phố Thượng Hải, người dân thường lựa chon đền bù thiệt hại bằng tiền và tự tỡm chỗ ở phự hợp với cụng việc, nơi làm việc của mỡnh

Về giá đền bù thiệt hại theo giá thị trường và Nhà nước quy định theo từng khu vực và chất lượng nhà

Về tái định cư, các khu tái định cư và các khu nhà ở được xây dựng đồng bộ

và kịp thời, thường xuyên đáp ứng yêu cầu nhiều loại căn hộ với các nhu cầu sử dụng khác nhau Các chủ sử dụng phải di chuyển đều được chính quyền chú ý điều kiện về việc làm, đối với các đối tượng chính sách xó hội được Nhà nước có chính sách hỗ trợ riêng

Quan điểm cơ bản của Trung quốc là cố gắng hạn chế mức tối đa việc di chuyển dân trong khả năng có thể, nhưng nếu phải giải toả và di chuyển thỡ phải

cú cỏc kế hoạch để đảm bảo quyền lợi cho người dân, tạo điều kiện để người dân khôi phục lại hoặc cải thiện thêm mức sống ban đầu của họ

Mục tiêu chính trong chính sách này là cung cấp cơ hội phát triển cho người tái định cư với phương pháp tiếp cận cơ bản là tạo các nguồn lực sản xuất cho những người tái định cư Các kế hoạch tái định cư chi tiết cùng các dàn xếp phục hồi kinh tế cho từng làng, từng hộ gia đỡnh bị ảnh hưởng được chuẩn bị trước khi thông qua dự án

3 Chính sách của ngân hàng thế giới về GPMB đối với các dự án cho Việt Nam vay vốn để xây dựng các công trỡnh cơ sở hạ tầng kỹ thuật

Về cơ bản, các dự án vay vốn của ngân hàng thế giới (WB), Ngân hàng phát triển Châu A (ADB) đều có chính sách về đền bù thiệt hại, tái định cư do các dự

án này đưa ra

Các chính sách này có nhiều điểm khác biệt so với luật lệ, chính sách của Nhà nước Việt Nam nên một mặt có thể có những khó khăn nhất định trong việc

áp dụng cho các dự án vay vốn và đặc biệt có khả năng gây ra một số vấn đề xó hội nhất định, song mặt khác cũng có những ảnh hưởng tích cực tới việc cải thiện

chính sách đền bù và tái định cư cho những người bị thu hồi đất của các dự án khác Các chính sách của (WB) được thể hiện như sau :

+ Về mục tiờu

Mục tiêu chủ yếu của Nhà nước Việt Nam chỉ dừng lại ở việc đền bù tiệt hại

về đất và tài sản trên đất Điều này có thể xuất phỏt từ thời bao cấp tập trung, khi cũn thịnh hành quan niệm về lợi ớch xó hội và lợi ớch cụng cộng được đặt lên trên hết, và do đất đai là sở hữu toàn dân, khi cần nhà nước có thể lấy lại được ngay, cũn việc đền bù thiệt hại cũn tuỳ thuộc vào hoàn cảnh cụ thể chứ khụng phải là bắt buộc (Vỡ một số dự ỏn nhà nước động viên nhân dân phá dỡ nhà cửa, trả lại một phần đất đai mà không cần đền bù), riêng việc các hộ bị ảnh hưởng phải tự khắc phục các khó khăn gặp phải được coi là hết sức bỡnh thường, dù cho

họ cú thiệt thũi ớt nhiều so với trước Hầu hết mọi người đều sẵn sàng hy sinh lợi ích cá nhân vỡ lợi ớch chung của tập thể hay của toàn xó hội

Mục tiêu chính sách tái định cư của ADB là giảm thiểu tối đa tái định cư và phải bảo đảm cho các hộ bị di chuyển được đền bù và hỗ trợ sao cho tương lai kinh tế và xó hội của họ được thuận lợi tương tự như trong trường hợp không có

dự án Xuất phát từ mục tiêu này, chính sách tái định cư của ADB phải bao hàm toàn bộ quá trỡnh từ đền bù, giúp di chuyển và khôi phục các điều kiện sống, tạo thu nhập cho các hộ bị ảnh hưởng bằng mức ít nhất như khi không có dự án

Hiện nay, với sự phát triển của kinh tế thị trường, bên cạnh lợi ích chung của cộng đồng thỡ lợi ớch cỏ nhõn ngày càng được khuyến khích và bảo vệ, như là một trong những động lực của sự phát triển Từ mục tiêu “ Xây dựng một nước Việt Nam hoà bỡnh, thống nhất, độc lập, dân chủ và giàu mạnh” đó chuyển dần sang mục tiờu “ Dõn giàu, nước mạnh, xó hội cụng bằng, văn minh”, lấy con người làm trọng tâm của sự phát triển Tuy nhiờn do kinh tế cũn nhiều khú khăn

và nguồn vốn hạn chế, mục tiêu giải toả mặt bằng vẫn được đặt tren mục tiêu khôi phục cuộc sống cho người bị thu hồi đất Mặc dù Nghị định 22/CP đó tăng thêm

mức đền bù cũng như các chính sách hỗ trợ để ổn đinh đời sống và các hoạt động sản xuất của người bị thu hồi đất, song vẫn chưa đạt được mục tiêu khôi phục mức sống như khi không có dự án Vỡ vậy cỏc dự ỏn do ngõn hàng thế giới, ngõn hàng phỏt triển Chõu A cho vay phải được các bộ chủ quản dự án thông qua như các chương trỡnh tỏi định cư đặc biệt và khi tổ chức thực hiện cũng thường gặp những khó khăn nhất định, đặc biệt trong việc gây ra sự mất bỡnh đẳng giữa các cá nhân và hộ gia đỡnh trong cựng một địa phương nhưng lại hưởng các chế

độ chính sách đền bự khỏc nhau của cỏc dự ỏn khỏc nhau

+Về vấn đề hợp pháp hay không hợp pháp trong chính sách đền bù thiệt hại, tái định cư

Đây là một trong những khác biệt có khả năng gây ra vấn đề xó hội lớn khi

ỏp dụng chớnh sỏch tỏi định cư của ADB mà theo đó thỡ người sử dụng đất thiếu các chứng chỉ hợp về quyền sử dụng đất sẽ không phải là vật cản đối với việc đền

bù thiệt hại, chỉ những người “nhảy dù” sau ngày kết thúc danh sách các hộ bị ảnh hưởng nhằm mục đích kiếm lời từ chính sách đền bù thiệt hại của dự án mới là những người bất hợp pháp và không được đền bù, cũn tất cả những người tồn tại trước ngày lập danh sách này đều có quyền được đền bù, không phụ thuộc vào quyền sở hữu đối với đất thu hồi Trong khi đó các chính sách của Nhà nước ta chỉ đền bù cho những người có quyền sử dụng đất hợp pháp hoặc có khả năng hợp pháp hoá quyền sử dụng đất Tuy nhiên, Nghị định 22/CP có quy định thêm đối với các trường hợp không được đền bù thiệt hại về đất là: “Trong trường hợp xét thấy cần hỗ trợ thỡ UBND cấp tỉnh xem xột quyết định ddoois với từng trường hợp cụ thể”, chính nội dung này đó làm mối nối, bự đắp sự khác biệt giữa hai chính sách của Nhà nước ta và ADB

+ Về đền bù thiệt hại về đất đai và tài sản

Theo chớnh sỏch của ADB thỡ đất đai và tài sản phải được đèn bù bằng giá trị thay thế, đảm bảo tái tạo lại được các tài sản như khi không có dự án Tuy Nhà

nước ta đó và đang tiến gần tiến gần tới chính sách của ADB nhưng không hoàn toàn giá trị thay thế như cách hiểu của ADB

+ Về thời hạn đền bù và tái định cư

Theo chớnh sỏch của ADB thỡ việc đền bù và tái đinh cư bao giờ cũng phải hoàn thành xong trước khi tiến hành công trỡnh xõy dựng, trong khi đó Việt Nam chưa có quy định rừ ràng về thời hạn này (rất nhiều dự ỏn vừa giải toả mặt bằng vừa triển khai thi cụng, chỗ nào giải phúng mặt bằng xong thỡ thi cụng trước để chống lấn chiếm ,ví dụ như việc xây dựng mở rộng quốc lộ 1A đoạn qua thị trấn Văn Điển, huyện Thanh Trỡ GPMB đến đâu thi công đến đấy) Do vậy nhiều gia đỡnh cũn chưa kịp sửa chữa, xây dựng lại hoặc xây dựng nhà ở mới để có nơi ở

ổn định trước khi giải toả

+ Về công tác định cư khôi phục cuộc sống cho người bị ảnh hưởng

Công tác tái đinh cư đũi hỏi cỏc chủ dự ỏn phải quan tõm nhiều hơn nữa và giúp đỡ những người bị ảnh hưởng trong suốt quá trỡnh tỏi định cư, từ việc tỡm nơi ở mới thích hợp cho một khối lượng lớn chủ sử dụng đất phải di chuyển, phải

tổ chức các khu tái định cư, trợ giúp chi phí vận chuyển, xây dựng nhà ở mới, đào tạo nghề nghiệp, cho vay vốn phát triển sản xuất, cung cấp dịch vụ tại khu tái định cư

Nghị định 22/CP cũng có quy định các chính sách hỗ trợ để ổn định đời sống

và sản xuất của các hộ phải di chuyển, song do nhiều nguyên nhân khác nhau nên nhiều chính sách đó khụng được áp dụng một cách có hiệu quả và đời sống của những người bị di chuyển vẫn không được khôi phục như mục tiêu đó đề ra

+ Về kế hoạch hoá công tác tái định cư

Ngân hàng coi việc lập kế hoạch cho công tác tái định cư ở tất cả cac dự án

có tái định cư không tự nguyện là điều bắt buộc trong quá trỡnh thẩm định dự án Mức độ chi tiết của kế hoạch tái định cư phụ thuộc vào số lượng và mức độ bị ảnh

hưởng của dự án đến người bị thu hồi đất Các chính sách hiện hành tại Việt Nam chưa có quy định bắt buộc về kế hoạch tái định cư

+ Về quyền được tham gia tư vấn của người bị thu hồi đất

Quy định của Ngân hàng là không những phải thông báo đầy đủ các thông tin về dự án cũng như chính sách đền bù, tái định cư của dự án cho các hộ dân mà cũn tham khảo ý kiến và tỡm mọi cỏch thoả món cỏc yờu cõự chớnh đáng của họ trong suốt quỏ trỡnh kế hoạch hoỏ cũng như thực hiện công tác tái đinh cư

Luật đất đai của chúng ta quy định “ Trước khi thu hồi đất, phải thông báo cho người sử dụng đất biết lý do thu hồi, thời gian, kế hoạch di chuyển và phương

án bồi thường thiệt hại” Trên thực tế, việc thực hiện đầy đủ nội dung này là rất khó, vỡ đúng là việc thu hồi đất là của Nhà nước, nhưng việc di chuyển theo kế hoạch như thế nào, tái định cư ra sao hầu như không trả lời ngay được

+ Về phạm vi xác định người thuộc diện “ bị ảnh hưởng”

Theo ADB, những người bị ảnh hưởng là những người bị mất toàn bộ hay mất phần taỡ sản vật chất hay phi vật chất, kể cả đất đai và tài nguyên của gia đỡnh như : rừng, khu đánh cá Do vậy, phạm vi bị ảnh hưởng của dự án phải quan tâm là rất rộng

Theo chớnh sách hiện hành tại Việt Nam, chỉ những người mất đất và các tài sản gắn liền với đất mới thuộc đối tượng được đền bù, hỗ trợ Nghị định22/CP mới mở rộng phạm vi những người bị ảnh là cán bộ, công nhân viên của tổ chức kinh tế phải di chuyển trong thời gian ngừng sản xuất, cũn cỏc đối tượng khác chưa thuộc phạm vi này

Quỏ trỡnh phõn tớch trờn đó làm sỏng tỏ thờm vấn đề lý luận về chính sách đền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất Thông qua đây chúng ta có thể đánh giá được thực trạng công tác đền bù thiệt hại, GPMB của Thủ đô Hà Nội trong thời gian qua

chương ii

Thực trạng việc thực hiện cỏc chớnh sỏch về đền bù thiệt hại trên địa bàn thành phố hà nội

I Đặc điểm tự nhiên kinh tế xó hội của thủ đô hà nội

1 Về điều kiện tự nhiên- tài nguyên thiên nhiờn

Hà Nội là Thủ đô của nước Việt Nam, là trung tâm kinh tế, chính trị lớn nhất của cả nước Với vị trí địa lý thuận lợi nằm ở trung tâm Đồng Bằng Bắc Bộ, Hà Nội là trung tâm chính giữa đồng bằng đông dân, trù phú, quy tụ và toả rộng của mạng lưới giao thông, giao lưu thông tin văn hoá, kinh tế chính trị- xó hội Hà Nội được giới hạn trên mặt phẳng toạ độ địa lý từ 20053’ đến 21023’ độ Vĩ Bắc,

105044 đến 106002’ độ Kinh Đông, tiếp giáp với 6 tỉnh : Phía Bắc giáp Thái Nguyên, Bắc Giang, Phía Đông giáp Hưng Yờn, Bắc Ninh; Phớa Tõy giỏp Hà Tõy, Vĩnh Phỳc; Phớa Nam giỏp Hà Tõy

Hà Nội cú diện tớch 927,39 km2 khoảng cách dài nhất từ phía Bắc xuống phía Nam Thành phố trên 50km, chỗ rộng nhất từ Tây sang Đông gần 30 km Hà Nội là trung tâm đầu nóo về chớnh trị, văn hoá, khoa học, công nghệ, là hạt nhân của vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc, trung tâm lớn về giao dịch quốc tế của cả nước

Với địa hỡnh tương đối bằng phẳng, nhiều sông ngũi, hồ đầm, nhiều cảnh quan thiên nhiên đẹp, Hà Nội có nhiều lợi thế để phát triển thành đô thị văn minh hiện đại

Tuy nhiên Hà Nội có những hạn chế cần phải khắc phục do địa hỡnh thấp,

độ cao trung bỡnh từ 5- 20m so với mực nước biển, khí hậu phân hoá sâu sắc theo mùa (mùa hè nóng và mưa nhiều, mùa đông thỡ lạnh và khụ ), nhiệt độ trung

bỡnh là 240C, chế độ thuỷ văn không ổn định nên thường tạo ra lũ lụt hoặc úng ngập cục bộ

Về tài nguyên đất

Tổng số diện tích đất tự nhiên : 92.097 ha

+ Phân theo mục đích sử dụng :

- Đất nông nghiệp : 43.612 ha chiếm 47,36%

- Đất lâm nghiệp : 6.128 ha chiếm 6,65%

- Đất chuyên dùng : 20.533 ha chiếm 22,30%

- Đất ở : 11.689 ha chiếm 12,69%

- Đất chưa sử dụng, sông suối, núi đá: 10.135 ha chiếm 11,00%

Có 6.128 ha đất lâm nghiệp chiếm 6,65% diện tích, trong đó chủ yếu là đất rừng trồng, phân bố chủ yếu ở huyện Sóc Sơn với các loại cây như bạch đàn, thông, sơn, giũ, quế

Có 3.600 ha ao, hồ, đầm, 32,6 km2 diện tích mặt nước

+ Bỡnh quõn theo diện tớch đất tự nhiên

- Theo nhõn khẩu : 342,62 m2/ người

Trong những năm qua Hà Nội đó cú bước phát triển toàn diện, liên tục và đạt được những thành tựu quan trọng đáng khích lệ Tỡnh hỡnh chớnh trị- xó hội ổn

định, cơ cấu kinh tế chuyển dịch đúng hướng tạo điều kiện thúc đẩy quá trỡnh cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoá cho những năm tới Đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân đó cú bước cải thiện rừ rệt, mức sống tăng lên gấp nhiều lần so với những năm 90 Nhiều chỉ tiêu văn hoá xó hội dẫn đầu cả nước

Tỷ lệ tăng dân số xấp xỉ 3%, trong đó: tăng tự nhiên 1%

Tốc độ phát triển kinh tế- xó hội cao tạo ra những ỏp lực ngày càng lớn đối với đất đai có thể quy lại ở những mặt sau đây:

- Sự gia tăng đân số nhanh,( dự kiến đến năm 2020 dân số vào khoảng 3,9 triệu người, trong đó dân số đô thị vào khoảng 2,7 triệu người) đó gõy ỏp lực lớn

về nhu cầu sử dụng đất cho số dân phát sinh hàng năm hiện nay khoảng 1.350 ha

để phát triển khu dân cư nông thôn và đô thị trong đó đất ở khoảng 210 ha

Việc nõng cấp mở mang và xõy dựng cỏc cụng trỡnh hạ tầng kỹ thuật, cỏc cụng trỡnh văn hoá công cộng phát triển rất mạnh đũi hỏi phải dành diện tớch đất khoảng 1000 ha mỗi năm, đặc biệt là các công trỡnh cụng cộng ở khu vực nội thành đông dân là rất phức tạp và tốn kém

II Về công tác quản lý đất đai và đền bù, giải phóng mặt bằng, tái định cư trên địa bàn Thành phố Hà Nội

1 Trước khi có Luật đất đai 1993

Về quản lý đất đai, tại thời điểm này, đất đai thuộc thành phố đưo0ực chia ra cho nhiều cơ quan cùng thực hiện chức năng quản lý, đó là Sở quản lý ruộng đất

và Đo đạc, Sở Nhà đất, Uỷ ban xây dựng cơ bản Tại huyện chưa có bộ phận chuyên môn về quản lý đất đai, mà đều tập trung tại phũng nụng nghiệp huyện; tại cỏc quận thỡ tập trung tại cỏc phũng xõy dựng quận

Nhỡn chung trong thời kỳ này, cụng tỏc quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn Thành phố cũn phõn tỏn, khụng cú sự chỉ đạo thống nhất, kỷ cương pháp luật không được coi trọng, tạo ra những hậu quả không tốt về chớnh trị, kinh tế, xó hội

Về công tác đền bù, giải phóng mặt bằng, taío định cư, thời điểm này các dự

án sử dụng đất không nhiều và ít có việc di dân, chủ yếu là lấy đất nông nghiệp Các chính sách về đền bù thiệt hại thời điểm này, các ngành của Thành phố sử dụng Quyết định 1231/QĐ-UB và 374/QĐ-UB để xác định tiền đền bù thiệt hại (các Quyết định này sẽ được nêu chi tiết ở phần sau )

Đối với đèn bù thiệt hại theo Quyết định 1231/QĐ-UB, mức đền bù chỉ là 4 năm, nên UBND các quận huyện chủ động tính tiền đền bù và yêu cầu chủ đầu tư

thanh toán Khiếu kiện của dân về chính sách đền bù thiệt hại trong giai đoạn này

là hầu như không có

Đối với đền bù thiệt hại theo Quyết định 374/QĐ-UB bao gồm việc đền bù thiệt hại về đất ( nộp ngân sách Nhà nước) và đền bù về hoa màu, tài sản trên đất (trả trực tiếp cho người bị thu hồi đất ) Giai đoạn này các vụ khiếu kiện của công dân về đền bù thiệt hại bắt đầu xuất hiện và dần gia tăng

Việc tái đinh cư cũng rất đơn giản, chủ yếu là việc giao đất cho các hộ di chuyển tự xây dựng nhà ở tại các địa điểm phù hợp quy hoạch

2 Sau khi có luật đất đai 1993

Về quản lý đất đai, cho đến thời điểm năm 1995, Thành phố vẫn cũn 3 cơ quan như nêu tại mục 1 trên đây đảm nhiệm Việc thực hiện quản lý các chức năng quản lý Nhà nước cũn chồng chộo, cũn nhiều sơ hở tiêu cực Cả 3 cơ quan này đều thụ lý cỏc hồ sơ xin sử dụng đất với cách nhỡn nhận vấn đề khác nhau Khi cú cuộc kiểm tra việc tuõn thủ phỏp luật của Viện Kiểm sỏt nhõn dõn tối cao ( cụng bố kết luận ngày 15/5/1995)thỡ UBND Thành phố mới xem xột, nhỡn nhận một cỏch nghiờm tỳc việc cải tổ lại cụng tỏc quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn và quy về một đầu mối quản lý thống nhất, đó là Sở Địa chính- Nhà đất như hiện nay

Cũng từ thời gian này, cụng tỏc quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn Thành phố bắt đầu đi vào nề nếp, đúng pháp luật

Về công tác đền bù, giải phóng mặt bằng, cùng với sự phát triển của đất nước, các dự án đầu tư có sử dụng đất đai tại thời điểm này bắt đầu gia tăng Trong quá trỡnh thực hiện, UBND Thành phố và các ngành chức năng vừa làm, vừa nghiên cứu để hoàn thiện chính sách trênc ơ sở đẩm bảo quyền lợi chính đáng của người bị thu hồi đất, tuân thủ các chính sách của Nhà nước và hướng dẫn của các Bộ, ngành Trung ương

Đối với các dự án trên địa bàn Thành phố , sau khi có quyết định của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền thu hồi đất, UBND quận, huyện quyết định thành lập Hội đồng GPMB để cùng chủ đầu tư tổ chức điều tra, lập phương án đền bù thiệt hại

Phương án bồi thường thiệt hại sẽ được UBND quận, huyện báo cáo Hội đồng thẩm định Thành phố (do Giám đốc Sở Tài chính- Vật giá làm chủ tịch ) để thẩm định, báo cáo UBND Thành phố quyết đinh phê duyệt

Căn cứ quyết định của UBND Thành phố phê duyệt phương án đền bù thiệt hại, UBND quận, huyện cùng chủ đầu tư tổ chức thanh toán tiền bồi thường thiệt hại

Vỡ số lượng các dự án sử dụng đất trên địa bàn là quá lớn, hơn nữa để gắn liền trách nhiệm của Chủ tịch UBND quận, huyện trong việc đền bù, GPMB, UBND Thành phố đó bỏo cỏo Thủ tướng Chính phủ cho phép UBND Thành phố được uỷ quyền quyết định phê duyệt phương án bồi thường thiệt hại cho Chủ tịch UBND các quận, huyện

Chư bao giờ công tác đền bù, GPMB trên địa bàn lại sục sôi, nóng bỏng như giai đoạn này, Thành uỷ, Hội đồng nhân dân và UBND Thành phố đó cú nhiều cuộc họp để chỉ đạo giải quyết những khó khăn, vướng mắc, xây dựng quy chế,

cơ chế đền bù, GPMB

Dường như tất cả đó bị cuốn theo “ cơn lốc” của công tác đền bù, GPMB Ban chấp hành Đảng bộ Thành phố khoá XII đó cú Nghị quyết số 20/NQ-TU ngày 13/7/2000 và Hội đồng nhân dân Thành phố khoá XII đó cú Nghị quyết số 09./2000/NQ-HĐND ngày 21/7/2000 về công tác GPMB trên địa bàn Thành phố Năm 2002 và năm 2003 là năm đồng khởi GPMB

Tại công văn số 771/CP-ĐP1 ngày 24/8/2001, Thủ tướng Chính phủ đó cú ý kiến chỉ đạo đồng ý cho UBND Thành phố Hà Nội tổ chức làm thí điểm một số

vấn đề, trong đó có việc uỷ quyền cho Chủ tịch UBND quận, huyện quyết địnhu phê duyệt phương án bồi thường thiệt hại khi nhà nước thu hồi đất

Sau khi được Thủ tướng Chính phủ chấp thuận, tại Quyết định số 72/2001/QĐ-UB ngày 17/9/2001 (về ban hành trỡnh tự, thủ tục, tổ chức thực hiện cụng tỏc bồi thường thiệt hại, GPMB.), UBND Thành phố Hà Nội đó uỷ quyền cho Chủ tịch UBND quận, huyện quyết định phê duyệt phương án bồi thường thiệt hại, hỗ trợ, tái định cư cho người bị thu hồi đất

Về tái định cư, đối với các dự án thuộc Thành phố, UBND Thành phố giao

cho UBND quận, huyện tổ chức đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng và xây dựng các khu nhà ở tái định cư theo quy định Các Ban quản lý dự ỏn sử dụng ngựn vốn ngân sách Trung ương cấp phải tự tổ chức xây dựng khu tái định cư

Về thành lập tổ chuyên trách, để thực hiện công tác đền bù thiệt hại, GPMB, đáp ứng những phức tạp trong thời gian tới, UBND Thành phố Quyết định thanàh lập Ban chỉ đạo GPMB Thành phố Các quận, huyện cũng thành lập các Ban chỉ đạo chuyên trách của mỡnh để kiểm tra, giải quyết khiếu nại tố cáo của công dân III các chính sách về đền bù, giải phóng mặt bằng, tái định cư mà UBND Thành phố hà nội đó ban hành để thực hiện công tác đền bù, GPMB, tái định cư trên địa bàn

Việc ban hành các chính sách về đền bù, GPMB được phân chia ra theo các giai đoạn của Luật đất đai Dựa trên cơ sở đó, mà có thể phân chia các chính sách theo hai giai đoạn sau :

1 Giai đoạn trước khi có Luật đất đai năm 1993

1.1 Quyết định 1231/QĐ-UB ngày 26/3/1986 của UBND Thành phố Hà

Nội quy định tạm thời về đền bù thiệt hại ruộng đất, hoa màu, công trỡnh trong GPMB xõy dựng ở Thành phố Hà Nội