địa bàn Thành phố Hà Nội.
Quỏ trỡnh phỏt triển kinh tế xó hội Thủ đô trong thời gian qua đó làm tăng
nhu cầu nâng cấp, xây dựng các công trỡnh hạ tầng kỹ thuật, nhà ở, khu đô thị
mới ... đũi hỏi hàng năm Thành phố phải dành diện tích đất khá lớn. Phần lớn
diện tích đất này được thu hồi lại từ đất đang sử dụng, do vậy công tác bồi thường
thiệt hại càng quan trọng hơn khi nào khác.
Tại thời điểm trước năm 1994 về chính sách , khuôn khổ pháp lý cho công tác đền bù thiệt hại, tái định cư thống nhất mà chính quyền và chủ đầu tư đó xõy dựng những cơ chế riêng và áp dụng cho từng dự án. Tại Hà Nội, UBND Thành phố ban hành quyết định 1231/QĐ-UB . Quy định này này chỉ quy định đền bù tiệt hại về tài sản, không quy định đền bù thiệt hại về đất và tiêu chuẩn để được xem xét giao đất là số nhân khẩu khi phải di dời.
Thời kỳ này do thiếu nhân lực, tài chính, thiếu sự phối hợp đồng bộ nên công
tác tái định cư không được tổ chức một cách thực thụ, thiếu sự giám sát không có cơ chế giải quyết khiếu nại. Có dự án đến nay vẫn chưa quýet toán được tiền đền
bù, gây khiếu kiện kéo dài như việc GPMB tuyến đường giao thông huyện Gia Lâm, Đông Anh, quận Ba Đỡnh...
Trước năm 1994, Thành phố có ít tài liệu về tái định cư trên địa bàn, tuy nhiên qua thực tế triển khai một số dự án (đường Đại Cổ Việt, đường Giải Phóng,
Quốc lộ 1A..) có thể rút ra những nhận định sau :
Điều kiện sống của người dân tại nơi tái định cư ít được cải thiện, thậm chí có nơi cũn khú khăn hơn trước.
Khả năng phục hồi thu nhập của người dân (nhất là các hộ trước đây có điều
Quỏ trỡnh thực hiện cụng tỏc tỏi định cư thường kéo dài ví dụ : việc giả toả hành lang đê Nguyễn Khoái năm 1986 đến năm 2001 mới giải quyết tái định cư.
Thực tế việc đền bù thiệt hại về đất nông nghiệp là không có mà chỉ được hỗ
trợ bằng 4 năm sản lượng và hỗ trợ đào tạo chuyển nghề nên hầu hết người đan đó
khụng được hưởng kết quả của quá trỡnh đô thị hoá, bởi họ không có đủ điều kiện
tái tạo khôi phục cuộc sống như cũ.
Giai đoạn từ năm 1994 đến nay, do những đổi mới cơ bản trong chính sách
GPMB, đặc biệt là chính sách đền bù thiệt hại, tái định cư đó gúp phần đẩy nhanh
tiến độ thực hiện các dự án và đồng thời đảm bảo cuộc sống của những người bị
thu hồi đất ngày một tốt hơn.
Trong năm 2002 Thành phố Hà Nội đó cú khoảng 417 dự ỏn. Dự kiến năm
2003 có khoảng 400 dự án liên quan đến GPMB, trong đó tiếp tục có nhiều dự án
có quy mô chiếm dụng đất lớn, như Quốc lộ 5 kéo dài, đường vành đai 2, khu đô
thị Nam Thăng Long...với số hộ cần bố trí tái định cư khoảng 7000 hộ.
Cỏc chớnh sỏch về đền bù thiệt hại tại thời điểm này, Thành phố Hà Nội áp
dụng chủ yếu là Nghị định 22/CP , Thông tư 145/BTC của Bộ tài chính quy định
về khung giá đền bù các loại tài sản trên đất và đất, Quyết định 20/1998/QĐ-UB và Quyết định 3519/QĐ-UB cộng thêm với Quyết định 72/QĐ-UB . Về mặt bằng chung các chính nêu trên đó gúp phần đẩy nhanh quá trỡnh thực hiện cỏc dự ỏn và đảm bảo đền bù công bằng , đúng , đủ đáp ứng nguyện vọng của người dân.
Một thực trạng hiện nay là các khung giá quy định của Nhà nước đều quá (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
thấp không đáp ứng được giá trị thực của đất đai. Chính vỡ vậy Hà Nội cho phộp ỏp dụng hệ số K cao nhất từ trước đến nay (K=2,7), việc bồi thường thiệt hại nâng
lên bằng cách cộng thêm các khoản hỗ trợ đặc biệt, chính biện pháp này đó làm
cho mọi người phấn khởi giao mặt bằng sớm. Theo Thông tư 145/BTC thỡ giỏ đất
dân đũi xỏc định giá đất nông nghiệp theo phương pháp cộng thêm tỷ lệ chênh lệch giữa đất ở và đất nông nghiệp khấu trừ, cụ thể như sau:
Giá đất áp dụng hệ số K=2,7,giá đất quy định của Nhà nước là 19300 đ/m2, hỗ trợ chuyển nghề 13.200 đ/m2, hỗ trợ tôn tạo đất 25000 đ/m2 cộng các khoản
bồi thường hỗ trợ về đất là 90.300 đ/m2 (Đất nông nghiệp hạng I). Giá đất áp
dụng theo cách cộng thêm tỷ lệ chênh lệch giữa đất ở và đất nông nghiệp như sau: 19.300 đ/m2 +(1.620.000 –19.300)đ/m2 x 30% = 499.510 đ/m2 (đất hạng I), như
vậy có thể thấy theo cách tính 2 lợi hơn rât nhiều. Nhưng vấn đề ở đây là sẽ gây
mất cân đối với mặt bằng chung về giá đất đó được UBND Thành phố Hà Nội
phê duyệt cho nhiều dự án khác. Tỡnh trạng chủ đầu tư có hỗ trợ thêm cho các hộ dân để nhanh chóng có mặt bằng đang làm phá vỡ chính sách đền bù thiệt hại củat Nhà nước gây khiếu kiện, tâm lý so bỡ giữa dự ỏn này và dự án kia ví dụ : dự án khu đô thị Nam Thăng Long, chủ đầu tư tự thoả thuận hỗ trợ cho các hộ dân với
mức 350.000 đ/m2- (tính cả cây và đất). Tỡnh trạng phỏ đào trồng tùng và trồng đan cây với mật độ cao phát sinh trên toàn bộ các dự án như dự án Đường vào
Trường Quốc tế LHQ,phát sinh tỡnh trạng trờn là 100% diện tớch, riờng tiền đèn bù thiệt hại về cây đạt khoảng 400.000/m2. Bên cạnh những phát sinh của người
dân thỡ cỏc quy định về khung giá cũng cần phải quan tâm nhiêù hơn. Hỗu hết
các dự án đều bị dân thắc mắc về giá đền bù quá thấp, mặc dù đó cú bao nhiờu lần
sửa đổi, bổ sung song vẫn không bắt kịp với sự biến động của thực tế, như dự án đường Quốc lộ 18 trên địa bàn huyện Sóc Sơn. Hội đồng đền bù đưa ra đơn giá đền bù cho một khóm hoa nhài từ 1.500 đ- 2.000 đ, trong khi đó giá thực tế của nó là 15.000 đ- 20.000 đ/khóm.
Thực trạng đền bù thiệt hại, GPMB dự án Trung tâm y tế và phũng khỏm
đa khoa quận Tây Hồ.
Dự án Trung tâm y tế và phong khám đa khoa quận Tây Hồ có tổng diện tích
m2, đất khác là 1890,60 m2. Tổng số tiền đền bù và hỗ trợ là 1.495.318.263 đ cụ
thể như sau:
@. Đối với hộ dân đó xõy nhà và ở ổn định trên đất nông nghiệp, thỡ được đền bù hỗ trợ theo mục a khoản 6 Điều 6 Nghị định 22/CP của Chính phủ và
Điều 5, Điều 13 quyết định 20/QĐ-UB của UBND Thành phố Hà Nội . + Đơn giá đền bù đất ở :
* Các hộ có thửa đất thuộc vị trí 3 của đường Lạc Long Quân (đường loại III
mức B) có mức giá 780.000 đ/m2x 2,7 =2.106.000 đ/m2.
* Các hộ có thửa đất thuộc vị trí 4 của đường Lạc Long Quân (loại III mức
B) có mức giá là 470.000 đ/m2x 2,7 =1.269.000 đ/m2. Tổng số tiền đền bù cho đất ở là 436.031.451 đ. Đơn giá đền bù đất vườn liền kề.
Theo mục 3.2 phần II của Thông tư 145/BTC.
* Các hộ có thửa đất thuộc vị trí 3:
Giá đất VLK = 19.300 đ/m2 + (2.106.000-19.300)x20% =436.640 đ/m2
* Các hộ có thửa đất thuộc vị trí 4. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Giá đất VLK = 19.300 đ/m2 + (1.269.000- 19.300)x 20% = 269.240 đ/m2. Tổng số tiền đền bù VLK là 50.003.188 đ.
@. Đối vơí các hộ có đất nông nghiệp được đền bù hỗ trợ như sau : + Đơn giá đền bù đất nông nghiệp là 147.370 đ/m2.
+ Về chính sách hỗ trợ cho đất nông nghiệp, hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề là 13.200 đ/m2.
Do tính chất đặc thù của khu vực chuyên trồng hoa, cây cảnh nên hàng năm
@. Đền bù vật kiến trúc và đền bù về cây cối hoa màu là theo giá quy định
của Quyết định 3519/QĐ-UB . Tổng số tiền phải đền bù là 79.354.784 đ và
410.574.500 đ.
@. Hỗ trợ khỏc.
+ Hỗ trợ tiền thuê nhà ở tạm cho các hộ dân được giao đất tái định cư với
mức 150.000 đ/ nhân khẩu x 3 tháng = 450.000 đ/ nhân khẩu.
Tổng số tiền hỗ trợ khỏc là 18.717.100 đ.
@. Đối với các hộ có hộ khẩu thường trú tại Hà Nội, có diện tích đất bị thu
hồi được đền bù, hỗ trợ theo giá đất ở đề nghị xét giao đất tái định cư tại khu đất
8.557 m2 tổ 41 cụm 6 phường Phú Thượng cho các hộ có danh sách áp dụng tại
khoản 2 Điều 6 Quyết định 20/QĐ-UB .
1. Hộ Nguyễn Song Hào tổ 14 cụm 2 phường Nhật Tân, đề nghị cấp 100m2 đất số tiền phải nộp ngân sách là 100m2x 1.674.000 đ/m2 = 167.400.000đồng.
2. Hộ Nguyễn Thị Chế, tương tự như hộ 1 là 167.400.000 đồng phải nộp
ngân sách.
3. Hộ Đỗ Thị Vinh, đề nghị cấp 60m2 đất vậy số tiền phải nộp ngân sách
là 60m2 x 1.674.000 đ/m2 = 100.440.000 đồng.
Tổng số tiền đền bù thiệt hại và hỗ trợ là 1.510.318.263 đồng.
Trong quỏ trỡnh thực hiện đềnbù thiệt hại, GPMB dự án đó phải dựng biện
phỏp cưỡng chế đối với 2 hộ gia đỡnh là hộ Nguyễn Kim Chung cú diện tớch sửt
dụng là 308,52 m2, và hộ Chu Văn Cộng có diện tích sử dụng là 669,75 m2.
Qua quỏ trỡnh phõn tớch cụ thể phương án đền bù 1 dự án để thấy rằng công tác đền bù là vô cùng phức tạp, và các chính sách về giá đền bù đó quỏ lạc hậu so
với thực tế.