2. Giai đoạn sau khi có luật đất đai năm 1993 ra đời.
2.2.Quyết định số 3455/QĐ-UB, ngày 20/9/1995 của UBND Thành phố
Hà Nội hướng dẫn thực hiện Nghị định số 90/CP ngày 17/8/1994 của Chính phủ
về đền bù thiệt hại.
So với Quyết định 1231/QĐ-UB ngày 13/6/1986, Quyết định số 3455/QĐ- UB cũng có nhiều điểm khác biệt về cách nhỡn nhận vấn đề (mơe rộng hơn các đối tượng được đền bù thiệt hại cũng như các chính sách hỗ trợ ) mà sau này, các
cơ quan Trung ương đó xem xột và sử dụng để chỉnh lý, sửa đổi Nghị định 90/CP.
Về phạm vị ỏp dụng, Quyết định này đó mở rộng phạm vi cỏc dự ỏn cú sử
dụng đất để xây dựng khu di dân, Giải phóng mặt bằng để xây dựng để xây dựng
các công trỡnh quốc phũng, an ninh, lợi ớch quốc gia, lợi ớch cụng cộng.
Về điều kiện được đền bù thiệt hại, đối với đất ở, UBND Thành phố Hà Nội đó sử dụng văn bản hướng dẫn số 647/CV-ĐC ngày 31/5/1995 của Tổng cục Địa chính (hướng dẫn thực hiện Nghị số 60/CP ngày 05/7/1994 của Chính phủ về
quyền sở hữu nhà và quyền sử dụng đất ở đô thị) để xác định các loại giấy tờ hợp
lệ về quyền sử dụng đất làm căn cứ lập phương án bồi thường thiệt hại: Điều 8 của Quyết định quy định về mức đền bù thiệt hại:
1/- Người được Nhà nước giao đất sử dụng vào mục đích nào, khi Nhà nước
thu hồi được đền bù bằng cách giao đất có cùng mục đích sử dụng hoặc đền bù bằng tiền theo giá đất cùng mục đích sửt dụng tại Quyết định 2951/QĐ-UB .
Đối với đất ở đô thị , khi Nhà nước thu hồi thỡ được đền bù chủ yếu bằng
nhà ở hoặc bằng tiền, nếu chủ sử dụng đất đó cú nhà ở nơi khác bằng diện tích
theo tiêu chuẩn quy định của UBND Thành phố Hà Nội, thỡ chỉ được đền bù bằng tiền.
2/- Giá đất nông nghiệp nội thành được tính bằng 1,5 lần giá đất nông nghiệp
cùng hạng ven đô tại Bảng 1 Quyết định 2951/QĐ-UB nhưng không lớn hơn 19.300đ/m2 (giá hạng đất hạng 1).
Về giao đất tái định cư.
+ Chủ sử dụng đất hợp pháp, khi Nhà nước thu hồi đất được đền bù bằng đất
theo diện tích thực tế, nhưng không lớn hơn tiêu chuẩn diện tích quy định tại
khoản 2 Điều 10, phần diện tích cũn lại được đền bù bằng tiền theo giá đất tại
Quyết định 2951/QĐ-UB .
Trường hợp có nhiều thế hệ sống trong một thửa đất của một chủ sử dụng, khi Nhà nước thu hồi đất chỉ được đền bù bằng đất cho một chủ sử dụng đất, theo
số nhân khẩu thường trú tại nơi thu hồi đất.
Trường có hợp nhiều hộ trong một thửa đất đó tỏch hộ trước khi ban hành
quy định về đền bù thiệt hại... thỡ UBND quận, huyện xem xột trỡnh UBND
Thành phố giải quyết bỏn nhà ở cho cỏc hộ theo bản quy định này.
+ Tiêu chuẩn đất ở tối đa đền bù cho một chủ sử dụng đất bị thu hồi (đơn
vị:m2)
Số nhõn khẩu Nội thành Ven đô Đồng bằng Trung du Miền nỳi
1-2 3-4 5-6 7-8 9-10 >= 11 30 40 45 50 55 60 40 50 55 60 70 80 60 70 80 90 100 120 70 80 100 120 140 160 80 100 120 140 160 200 (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
+ Khi Nhà nước thu hồi một phần đất ở, nếu diện tích ở cũn lại bằng hoặc
lớn hơn 80% diện tích theo tiêu chuẩn quy định, thỡ chủ sử dụng đất được đền bù bằng tiền đối diện tích đối với diện tích đất bị thu hồi.
+ Nếu diện tích đất ở cũn lại sau khi Nhà nước thu hồi nhỏ hơn diện tích theo
tiêu chuẩn mà chủ sủ dụng đang sử dụng đất nông nghiệp. lâm nghiệp liền kề hợp
pháp, phù hợp quy họach đất ở thỡ UBND quận, huyện trỡnh UBND Thành phố
cho phộp chuyển mục đích sử dụng thêm một phần diện tích đẻ đủ tiêu chuẩn diện tích quy định.
Trong chính sách này, UBND Thành phố Hà Nội coi việc giao đất tái định cư độc lập với chính sách bồi thường thiệt hại. Tái định cư được xem xét giao theo
nhân khẩu hiện có của hộ gia đỡnh đó, chứ không xem xét nhiều tới yếu tố họ bị
mất đất như thế nào. Chính sách này đó tạo mõu thuẫn giữa người bị mất nhiều đất nhưng ít nhân khẩu thỡ được giao đất tái định cư ít hơn hộ gia đỡnh bị mất ít đất, nhưng lại có nhiều nhân khẩu, hoặc hộ đó đó kịp tỏch ra làm nhiều hộ nhỏ
cung ở trờn thửa đất đó.
Nguyên nhân sâu xa ở đây là giá đất tại nơi đi (bị GPMB) thường thấp hơn
giá chuyển nhượng thực tế; giá đất tại khu tái định cư lại thấp hơn nữa, chênh lệch
rất lớn so với giá thị trường. Nếu được giao đất tái định cư, có nghĩa là đó cú
khoản tiền lớn mà Nhà nước trao cho họ. Hỡnh thức tỏi định cư này không nhận được nhiều sự đồng tỡnh của cơ quan Trung ương.
Những căn cứ về đền bù thiệt hại tài sản, đó là đơn giá xây dựng mới các
công trỡnh trờn địa bàn Thành phố
+Đối với tài sản là biệt thự và nhà cấp I,II,III đền bù thei giá trị cũn lại, nhưng không thấp hơn 60% so vơía đơn giá xây dựng mơí đối với nhà cấp I,II và 80% so với đơn giá xây dựng mới đối với nhà cấp III; nhà cấp IV ddeenf bù theo
đơn giá xây dựng mới, nhà ở không hợp pháp không được đền bù.
+ Đối với cây hàng năm và vật nuôi trên đất có mặt nước thỡ đền bù bằng giá
trị sản lượng thu hoạch 1 vụ tính theo mức thu hoạch bỡnh quõn của 3 vụ trước đó và giá nông sản, thuỷ sản thực tế tại thời điểm đền bù, do Sở Tài chính- Vật
Đối với cây lâu năm, nếu caay trồng đang trong thời kỳ xây dựng cơ bản thỡ đền bù toàn bộ chi phí đầu tư ban đầu, chăm sóc đến thời điểm thu hồi.
Nếu cây trồng đang trong thời kỳ thu hoạch thỡ đền bù theo giá trị cũn lại
của vườn cây, trường hợp không xác định được giá trị cũn lại của vườn cây thỡ
mức đền bù tối đa bằng 2 năem sản lượng tính theo sản lượng bỡnh quõn 3 năm trước, theo giá nông sản tại điểm đền bù.
Về cỏc chớnh sỏch hỗ trợ.
Khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp, người sử dụng đất hợp pháp được hỗ
trợ để khắc phục khó khăn về đời sống và đào tào chuyển nghề với mức bằng lợi
nhuận sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp 10 năm và giá thóc tại thời điểm đền bù (
tương đương với 3-5 tấn thóc/ha/năm theo từng hạng đất)
Đối với đất ở không có giấy tờ hợp pháp từ ngày 18/12/1980 đến ngày (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
08/01/1988 khi Nhà nước thu hồi đất được xem xét hỗ trợ bằng 50% so với giá đất cùng loại tại Quyết định 2951/QĐ-UB .
Đối với đất không có giấy tờ hợp pháp từ ngày 08/01/1988 đến ngày
15/10/1993 khi Nhà nước thu hồi đất được xem xét hỗ trợ bằng 20% so với giá đất cùng loại tại Quyết đinhj 2951/QĐ-UB .
Đối với nhà ở cấp I,II, biệt thự hợp pháp, khi bị thu hồi thỡ ngoài phần đền
bù giá trị cũn lại, chủ sở hữu tư nhân cũn được trợ cấp thêm 50% giá trị phương án đền bù.
Đối với nhà ở cấp IV, là 400.000 đ ( đối với nhà nhỏ hơn 20m2 )và 600.000 đ ( đối với nhà từ 20-30m2 ) và 800.000 đ đối với nhà trên 30m2.
Đối với nhà cấp III trở lên, là 800.000 đ đối với nhà nhỏ hơn 30m2 và
1000.000 đ đối với nhà lớn hơn 30m2 .
Hỗ trợ cho cá nhân phải di chuyển chỗ ở là 120.000 đ/ tháng trong thời gian 6 tháng; 1000.000 đ đối với hộ có người được hưởng chế độ chính sách xó hội.
Về xõy dựng khu tái định cư:
UBND Thành phố Hà Nội giao trách nhiệm này cho UBND quận, huyện và chủ đầu tư sử dụng đất.
Chủ đầu phải chủ động xây dựng trước các căn nhà có các loại các loại căn
hộ phù hợp các yêu cầu khác nhau của các hộ gia đỡnh để bán, cho thuờ GPMB.
2.3. Quyết định 3519/QĐ-UB ngày 12/9/1997 của UBND Thành phố Hà Nội hướng dẫn thực hiện Nghị định số 87/CP ngày 17/8/1994 của Chính phủ về Nội hướng dẫn thực hiện Nghị định số 87/CP ngày 17/8/1994 của Chính phủ về
khung giá các loại đất trên địa bàn và thay thế Quyết định 2951/QĐ-UB .
Về cơ bản là kế thừa Quyết định 2951/QĐ-UB, nhưng có bổ sung một số vấn đề.
Về giá đất nông nghiệp, lâm nghiệp được xác định căn cứ vaũ hạng đất khi
tính thuế sử dụng đất nông nghiệp và được phân theo khu vực; nội thành, thị trấn, xó ven đô thị, xó đồng bằng, trung du....
Về giá đất ở nội thành, ngoại thành, thị trấn được xác định căn cứ vào vị trí khu đất, khả năng sinh lời và mức độ hoàn thiện của cơ sở hạ tầng, cụ thể:
- Đường phố khu vực nội thành và thị trấn Gia Lâm được phân chia làm 4 loại (I,II,III,IV), mỗi loại chia làm 2 mức A và B mỗi mức lại cú 4 vị trớ.
-Các thị trấn được phân làm 2 loại (I và II). Các đường trong thị trấn xếp
theo 2 loại đường loại I và II và 4 vị trí.
- Đường khu vực ngoại thành trừ khu vực thị trấn được phân làm 3 loại
I,II,III và chia làm 4 vị trí.
Về giá đất các loại đất (xem cụ thể mục lục tham khảo)
So với Quyết định số 2951/QĐ-UB thỡ mức giỏ quy định tại Quyết định 3519/QĐ-UB đó phự hợp hơn với giá trị thực tế của đất đai và mức giá đó cao
hơn trước, cập nhật được một số biến động về tên đưũng phố, cỏc loại xó và mức
giỏ tại thị trường chuyển nhượng quyền sử dụng đất.
2.4. Quyết định số 3528/QĐ-UB ngày 13/9/1997 của UBND Thành phố Hà Nội hướng dẫn thực hiện Nghị định 90/CP ngày 17/8/1994 của Chính phủ về đền Nội hướng dẫn thực hiện Nghị định 90/CP ngày 17/8/1994 của Chính phủ về đền
bù thiệt hại và thay thế Quyết định 3455/QĐ-UB . (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Về cơ bản các quy định tại Quyết định 3528/QĐ-UB đó mở rộng hơn so với
Quyết định 3455/QĐ-UB từ việc xác định quyền sở hữu nhà hợp pháp để đền bù thiệt hại, việc cưỡng chế kê khai, thay đỏi hỡnh thức đền bù về đất ở tái định cư
và các chính sách hỗ trợ cụ thể.
Về nhà ở hợp pháp, (khoản 4 Điều 2); “Là nhà ở có giấy phép xây dựng của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền và không có tranh chấp, hoặc có giấy xác nhận
xây dựng trước ngày 30/10/1987 của UBND quận, huyện .
Vè cưỡng chế, trong việc kê khai, di chuyển theo kế hoạch (Điều 5); “Trường hợp không tự giác thực hiện việc kê khai, di chuyển theo kế hoạch thỡ
xử phạt hành chớnh, cưỡng chế thi hành, nếu cố tỡnh khụng chấp hành hoặc cú
hành vi chụng đối thỡ chuyển cơ quan bảo vệ pháp luật truy cuứu trách nhiệm
hỡnh sự.
Về giao đất ở tái định cư:
- Khi chưa có quỹ nhà ở thỡ người có đất bị thu hồi được xét giao đất ở theo
tiêu chuẩn sau:
a/- Nếu diện tích bị thu hồi toàn bộ bằng hoạc nhỏ hơn các mức diện tích quy định dưới đây, thỡ được giao bằng 100% diện tích bị thu hồi:
+ 60m2 đói với khu vực nội thành
+ 80m2 đối với khu vực thị trấn, ven đô thị, khu du lịch, khu công nghiệp,
+ 120m2 đối với khu vực nông thôn đồng bằng.
+ 160m2 đối với khu vực nông thôn vùng trung du. + 200m2 đối với khu vực nông thôn miền núi.
b/- Nếu diện tích bị thu hồi toàn bộ lớn hơn các mức quy định tại mục a/ trên
đây thỡ được giao đủ theo mục a/ và được giao bổ sung bằng 50% phần diện tióch
chênh lệch, nhưng tổng diện tích được giao không lớn hơn 1,5 lần so với mức quy định tại mục a/.
Về chớnh sỏch trợ cấp.
Khi thu hồi đất nông nghiệp, người sử dụng đất được chủ dự án hỗ trợ bằng
tiền để khắc phục khó khăn về đời sống và đào tạo chuyển nghề. Mức trợ cấp này
được tính bằng lợi nhuận cao nhất có thể có được đối với sane xuất nông nghiệp
trong thời gian 20 năm (tương 60 tấn thóc/ha).
Đối với đất không có giấy tờ hợp lệ nhưng không có tranh chấp, không phải là đất lấn chiếm, đó sử dụng ổn định từ 18/12/1980 đến ngày 15/10/1993, khi Nhà
nước thu hồi đất được xem xét hỗ trợ 80% giá đất cùng loại do UBND Thành phố quy định.
Đối với NHà cấp I,II,III, biệt thự (hợp pháp) khi Nhà nước thu hồi dduwowcj đền bù theo giá trị cũn lại, chủ sở hữu Nhà được trợ cấp thêm 50% giá trị khấu hao được xác định tại phương án đền bù.
Đối với nhà ở không hợp pháp, nếu xây dựng sau ngày 30/10/1987 trên đất
hợp pháp, khi phải tháo dỡ để GPMB được trợ cấp 80% giá trị cũn lại; nếu xõy dựng trờn đất lấn chiếm chỉ được trợ cấp công tháo dỡ và di chuyển. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Đối với nhà ở thuộc sở hữu Nhà nước khi phải di chuyển, nếu người đang sử
dụng không mua, hoặc không tiếp tục thuê nhà của Nhà nước thỡ được trợ cấp để
tự tạo chỗ ở mới bằng 25% giá trị xây dựng mới của phần diện tích nhà đang thuê
hoặc 90% giả trị quyền sử dụng phần diện tích đất thuộc diện tích đất nhà thuê phân chia theo tầng ở.
Về trợ cấp di chuyển nhà ở là 25.000 đ/m2 sàn đối với nhà cấp IV và 35.000
đ/m2 sàn đối với nhà cấp III trở lên.
Mỗi nhõn khẩu thường trú tại nơi bị thu hồi đất khi di chuỷen chỗ ở được trợ
cấp ổn định đời sống là 120.000 đ/người/tháng trong 6 tháng. Trường hợp cần
Giải phóng mặt bằng gấp, nếu tự lo chỗ ở, được hỗ trợ thêm 150.000 đ/ người/
tháng trong 3 tháng.
Về tổ chức thực hiện, các quy định tại Quyết định 3528/QĐ-UB về cơ bản
không khác gỡ so với quy định 3455/QĐ-UB .Nhỡn chung, về tổng thể chớnh
sỏch đền bù, Giải phóng mặt bằng ban hành kèm theo Quyết định 3528/QĐ-UB
đó cú rất nhiều tiến bộ so với cỏc chớnh sỏch tại Quyết định 3455/QĐ-UB. Điển
hỡnh là chớnh sỏch giao đất tái định cư và chính sách hỗ trợ khi thu hồi đất nông
nghiệp. Nếu như trước đây, việc giao đất tái định cư được xem xét theo nhân khẩu
trong hộ đó, thỡ nay xem xột đến những thiệt haị thực tế của chủ sử dụng đất, làm những bức súc về quyền lợi chính đáng của công dân đối với quyền sở hữu nhà và các công trỡnh trờn đất cũng như đối với quyền sử dụng khu đất bị thu hồi. Về hỗ
trợ khi thu hồi đất nông nghiệp , lâm nghiệp, mức hỗ trợ đó tăng gấp đôi, làm giảm bớt những khó khăn cho nông dân khi bị thu hồi đất nông nghiệp.
2.5. Quyết định số 20/QĐ-UB ngày 30/6/1998 của UBND Thành phố Hà Nội, hướng dẫn thực biện Nghị định số 22/CP của Thủ tướng Chính phủ về đền