Việt Nam vay vốn để xây dựng các công trỡnh cơ sở hạ tầng kỹ thuật.
Về cơ bản, các dự án vay vốn của ngân hàng thế giới (WB), Ngân hàng phát triển Châu A (ADB) đều có chính sách về đền bù thiệt hại, tái định cư do các dự án này đưa ra.
Các chính sách này có nhiều điểm khác biệt so với luật lệ, chính sách của Nhà nước Việt Nam nên một mặt có thể có những khó khăn nhất định trong việc
áp dụng cho các dự án vay vốn và đặc biệt có khả năng gây ra một số vấn đề xó
chính sách đền bù và tái định cư cho những người bị thu hồi đất của các dự án
khác. Các chính sách của (WB) được thể hiện như sau :
+ Về mục tiờu.
Mục tiêu chủ yếu của Nhà nước Việt Nam chỉ dừng lại ở việc đền bù tiệt hại
về đất và tài sản trên đất. Điều này có thể xuất phỏt từ thời bao cấp tập trung, khi
cũn thịnh hành quan niệm về lợi ớch xó hội và lợi ớch cụng cộng được đặt lên trên hết, và do đất đai là sở hữu toàn dân, khi cần nhà nước có thể lấy lại được
ngay, cũn việc đền bù thiệt hại cũn tuỳ thuộc vào hoàn cảnh cụ thể chứ khụng
phải là bắt buộc (Vỡ một số dự ỏn nhà nước động viên nhân dân phá dỡ nhà cửa,
trả lại một phần đất đai mà không cần đền bù), riêng việc các hộ bị ảnh hưởng
phải tự khắc phục các khó khăn gặp phải được coi là hết sức bỡnh thường, dù cho họ cú thiệt thũi ớt nhiều so với trước. Hầu hết mọi người đều sẵn sàng hy sinh lợi
ích cá nhân vỡ lợi ớch chung của tập thể hay của toàn xó hội.
Mục tiêu chính sách tái định cư của ADB là giảm thiểu tối đa tái định cư và
phải bảo đảm cho các hộ bị di chuyển được đền bù và hỗ trợ sao cho tương lai
kinh tế và xó hội của họ được thuận lợi tương tự như trong trường hợp không có
dự án. Xuất phát từ mục tiêu này, chính sách tái định cư của ADB phải bao hàm toàn bộ quá trỡnh từ đền bù, giúp di chuyển và khôi phục các điều kiện sống, tạo
thu nhập cho các hộ bị ảnh hưởng bằng mức ít nhất như khi không có dự án.
Hiện nay, với sự phát triển của kinh tế thị trường, bên cạnh lợi ích chung của
cộng đồng thỡ lợi ớch cỏ nhõn ngày càng được khuyến khích và bảo vệ, như là
một trong những động lực của sự phát triển. Từ mục tiêu “ Xây dựng một nước
Việt Nam hoà bỡnh, thống nhất, độc lập, dân chủ và giàu mạnh” đó chuyển dần
sang mục tiờu “ Dõn giàu, nước mạnh, xó hội cụng bằng, văn minh”, lấy con người làm trọng tâm của sự phát triển. Tuy nhiờn do kinh tế cũn nhiều khú khăn
và nguồn vốn hạn chế, mục tiêu giải toả mặt bằng vẫn được đặt tren mục tiêu khôi phục cuộc sống cho người bị thu hồi đất. Mặc dù Nghị định 22/CP đó tăng thêm
mức đền bù cũng như các chính sách hỗ trợ để ổn đinh đời sống và các hoạt động
sản xuất của người bị thu hồi đất, song vẫn chưa đạt được mục tiêu khôi phục
mức sống như khi không có dự án. Vỡ vậy cỏc dự ỏn do ngõn hàng thế giới, ngõn hàng phỏt triển Chõu A... cho vay phải được các bộ chủ quản dự án thông qua như các chương trỡnh tỏi định cư đặc biệt và khi tổ chức thực hiện cũng thường
gặp những khó khăn nhất định, đặc biệt trong việc gây ra sự mất bỡnh đẳng giữa
các cá nhân và hộ gia đỡnh trong cựng một địa phương nhưng lại hưởng các chế độ chính sách đền bự khỏc nhau của cỏc dự ỏn khỏc nhau.
+Về vấn đề hợp pháp hay không hợp pháp trong chính sách đền bù thiệt hại, tái định cư.
Đây là một trong những khác biệt có khả năng gây ra vấn đề xó hội lớn khi ỏp dụng chớnh sỏch tỏi định cư của ADB mà theo đó thỡ người sử dụng đất thiếu
các chứng chỉ hợp về quyền sử dụng đất sẽ không phải là vật cản đối với việc đền
bù thiệt hại, chỉ những người “nhảy dù” sau ngày kết thúc danh sách các hộ bị ảnh hưởng nhằm mục đích kiếm lời từ chính sách đền bù thiệt hại của dự án mới là những người bất hợp pháp và không được đền bù, cũn tất cả những người tồn tại trước ngày lập danh sách này đều có quyền được đền bù, không phụ thuộc vào quyền sở hữu đối với đất thu hồi. Trong khi đó các chính sách của Nhà nước ta
chỉ đền bù cho những người có quyền sử dụng đất hợp pháp hoặc có khả năng
hợp pháp hoá quyền sử dụng đất. Tuy nhiên, Nghị định 22/CP có quy định thêm
đối với các trường hợp không được đền bù thiệt hại về đất là: “Trong trường hợp
xét thấy cần hỗ trợ thỡ UBND cấp tỉnh xem xột quyết định ddoois với từng trường hợp cụ thể”, chính nội dung này đó làm mối nối, bự đắp sự khác biệt giữa
hai chính sách của Nhà nước ta và ADB. + Về đền bù thiệt hại về đất đai và tài sản.
Theo chớnh sỏch của ADB thỡ đất đai và tài sản phải được đèn bù bằng giá trị thay thế, đảm bảo tái tạo lại được các tài sản như khi không có dự án. Tuy Nhà
nước ta đó và đang tiến gần tiến gần tới chính sách của ADB nhưng không hoàn
toàn giá trị thay thế như cách hiểu của ADB.
+ Về thời hạn đền bù và tái định cư.
Theo chớnh sỏch của ADB thỡ việc đền bù và tái đinh cư bao giờ cũng phải hoàn thành xong trước khi tiến hành công trỡnh xõy dựng, trong khi đó Việt Nam chưa có quy định rừ ràng về thời hạn này (rất nhiều dự ỏn vừa giải toả mặt bằng
vừa triển khai thi cụng, chỗ nào giải phúng mặt bằng xong thỡ thi cụng trước để
chống lấn chiếm...,ví dụ như việc xây dựng mở rộng quốc lộ 1A đoạn qua thị trấn Văn Điển, huyện Thanh Trỡ GPMB đến đâu thi công đến đấy). Do vậy nhiều gia đỡnh cũn chưa kịp sửa chữa, xây dựng lại hoặc xây dựng nhà ở mới để có nơi ở ổn định trước khi giải toả.
+ Về công tác định cư khôi phục cuộc sống cho người bị ảnh hưởng.
Công tác tái đinh cư đũi hỏi cỏc chủ dự ỏn phải quan tõm nhiều hơn nữa và
giúp đỡ những người bị ảnh hưởng trong suốt quá trỡnh tỏi định cư, từ việc tỡm nơi ở mới thích hợp cho một khối lượng lớn chủ sử dụng đất phải di chuyển, phải
tổ chức các khu tái định cư, trợ giúp chi phí vận chuyển, xây dựng nhà ở mới, đào tạo nghề nghiệp, cho vay vốn phát triển sản xuất, cung cấp dịch vụ... tại khu tái
định cư.
Nghị định 22/CP cũng có quy định các chính sách hỗ trợ để ổn định đời sống
và sản xuất của các hộ phải di chuyển, song do nhiều nguyên nhân khác nhau nên nhiều chính sách đó khụng được áp dụng một cách có hiệu quả và đời sống của
những người bị di chuyển vẫn không được khôi phục như mục tiêu đó đề ra.
+ Về kế hoạch hoá công tác tái định cư.
Ngân hàng coi việc lập kế hoạch cho công tác tái định cư ở tất cả cac dự án có tái định cư không tự nguyện là điều bắt buộc trong quá trỡnh thẩm định dự án.
hưởng của dự án đến người bị thu hồi đất. Các chính sách hiện hành tại Việt Nam chưa có quy định bắt buộc về kế hoạch tái định cư.
+ Về quyền được tham gia tư vấn của người bị thu hồi đất.
Quy định của Ngân hàng là không những phải thông báo đầy đủ các thông
tin về dự án cũng như chính sách đền bù, tái định cư của dự án cho các hộ dân mà cũn tham khảo ý kiến và tỡm mọi cỏch thoả món cỏc yờu cõự chớnh đáng của họ
trong suốt quỏ trỡnh kế hoạch hoỏ cũng như thực hiện công tác tái đinh cư.
Luật đất đai của chúng ta quy định “ Trước khi thu hồi đất, phải thông báo cho người sử dụng đất biết lý do thu hồi, thời gian, kế hoạch di chuyển và phương
án bồi thường thiệt hại”. Trên thực tế, việc thực hiện đầy đủ nội dung này là rất
khó, vỡ đúng là việc thu hồi đất là của Nhà nước, nhưng việc di chuyển theo kế
hoạch như thế nào, tái định cư ra sao hầu như không trả lời ngay được.
+ Về phạm vi xác định người thuộc diện “ bị ảnh hưởng”.
Theo ADB, những người bị ảnh hưởng là những người bị mất toàn bộ hay
mất phần taỡ sản vật chất hay phi vật chất, kể cả đất đai và tài nguyên của gia đỡnh như : rừng, khu đánh cá....Do vậy, phạm vi bị ảnh hưởng của dự án phải
quan tâm là rất rộng.
Theo chớnh sách hiện hành tại Việt Nam, chỉ những người mất đất và các tài sản gắn liền với đất mới thuộc đối tượng được đền bù, hỗ trợ. Nghị định22/CP
mới mở rộng phạm vi những người bị ảnh là cán bộ, công nhân viên của tổ chức
kinh tế phải di chuyển trong thời gian ngừng sản xuất, cũn cỏc đối tượng khác chưa thuộc phạm vi này.
Quỏ trỡnh phõn tớch trờn đó làm sỏng tỏ thờm vấn đề lý luận về chính sách đền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất. Thông qua đây chúng ta có thể đánh giá được thực trạng công tác đền bù thiệt hại, GPMB của Thủ đô Hà Nội trong
chương ii
Thực trạng việc thực hiện cỏc chớnh sỏch về đền bù thiệt hại trên địa bàn thành phố hà nội