Luận văn thạc sĩ luật học: Giám hộ theo Bộ luật Dân sự năm 2015

Lần đầu tiên khái niệmgiám hộ được quy định dưới góc độ của luật dân sự, theo đó tại Điều 67 Bộ luật dân sự 1995 quy định “Giám hộ là việc cá nhân, tô chức hoặc cơ quan nhà nước gọi làng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP

TRUONG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NOI

PHẠM THỊ TRINH

GIÁM HỘ THEO BỘ LUẬT DÂN SỰ NĂM 2015

HÀ NỘI —- NĂM 2017

PHẠM THỊ TRINH

GIÁM HỘ THEO BỘ LUẬT DÂN SỰ NĂM 2015

Chuyên ngành: Luật dân sự và tố tụng dân sự

Mã số: 60380103

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS BÙI ĐĂNG HIẾU

HÀ NỘI - NĂM 2017

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của riêng tÔI.

Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng,

được trích dẫn đúng theo quy định

Tôi xin chịu trách nhiệm về tính chính xác và trung thực của Luận văn

này.

Tác giả luận văn

Pham Thị Trinh

I Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài ¿5-52 secx+EzkeEzEerkererxee |

2 Tình hình nghiên cứu đề tài -¿- + s+S+kSEE+EEEEEE2EEEE2121E112111 1.111 cxe |

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu dé tài esse Sx+Sz+keEE+EeEEeErkerxrrered 2

4 Mục đích nghiên cứu đề tài - + ©sSE+ESEkEE2EEE1E1218112111511111111e 111k 2

5 Phương pháp nghiên cứu dé tài ¿5-52 s29 + EEEEEEEE1E11111121 111 tk 2

6 Những điểm mới của luận văn - 2-2 +k+S+E£EE+EEEEEEEEEEEEEEEEEEEErkerkerred 2

7 _ Ý nghĩa của luận văn - 5c SE EE 2E 12111151121111111111.1111 1111 1e 3

8 Kết cấu của luận VAN v.eeecececcccccsecscecscscscscscscscscsesesesesescsescscsescacscsvsvavavavavevevsveenees 3Chương 1 Một số van dé lý luận về giám hộ cceeeseeseseseesteeeseeees +1.1 Khái niệm về giám hỘ ¿- ¿+ SE EEEE+EEEEEE21E1121111111 11111111 41.1.1 Khai niệm chung về giám hộ - 2-2 SE +E£EE‡EEEEEEEEEEEEEErkrrerkee 41.1.2 Khai niệm giám hộ theo luật dân sự Việt Nam ‹- - 51.2 Đặc điểm và ý nghĩa của giám hO v.ecececcecccsscesesssscsessesessessesessesestsessessesseess 71.2.1 Đặc điểm của giám NG - 133121011118 1111181111181 111811111 re 71.2.2 Ý nghĩa của giám HO voce ceccccscscesessesessesscsesscsesevssesvsscsssassveetsussesessveass 81.3 Chủ thé của giám 6 woeccccececccccccsescssesscscsscsessesscsesscsssessessssesssassscstsusseseeseeess 9(Pc ee eee THHT HỘI mensmmmmeenrnusamaaatng.nrosraorsinotra.tengietrmtvaunge,eestseyesgeg 10 1.3.2 Ng@ur0) 21am hO 0 20 1.3.3 N@UO1 SIAM Sat 241.4 So sánh quyền và nghĩa vụ của cha mẹ với quyền và nghĩa vụ của người2:8 “¬ Ắ 251.5 Các cơ chế giám hộ - 2 St E1 1EE111111811111121111111111 1111 11 16 281.6 Sơ lược về quá trình hình thành va phát triển của pháp luật dân sự ViệtNam về chế độ giám hộ - 2 2S SE ÉEE2EEEEEEEEEEEEEEE2111211121111111E 111.1 0 29

Chương 2 Các cơ chế giám hộ theo Bộ luật dân sự năm 2015 và thực hiệnpháp luật trên thực tẾ -¿- 5c k2 SE 1E E121E111111111111111111 1111111111 cyeg 322.1 Các cơ chế xác định người giám hộ 2 2© s+EE+EE+EE+E2EzErEerxered 32san lì; ' LG HỘI PHUN DOLE sn exes cn tho nginnniSDA00.00001001018.380.00150100050t8/183.000/0080008X408 a2 2.1.2 Gia 1G CU GỠ 37 2.1.3 Gia hO chi Gin oo Ả Ô 382.1.4 Giám hộ theo yêu CaU cecccecceccscssssessescsssseseseescsscsssesassessatsvessststsasseseeeteees 40

Dace, FV, HỆ) OAT TR hmsnntratrrrtsnuiatointrinatioDuiDEDNTaSiG.T80/0MĐDNNODDHEGLDRDSGGSNENNHINS-SE.ESNGSENSGGU108 41 2.3 GidM Sat VIEC BIAM NG 0n 44

2.4 Quyên và nghĩa vu của người giám hộ ¿2 2 2+2 +x+EzEerxzrezxee 48

2.4.1 Cham sóc, giáo duc va bảo vệ người được giám hộ - 48 2.4.2 Đại diện cho người được giám hO c5 23+ * 3v seseeesses 512.4.3 Những quyền và nghĩa vu liên quan đến tai sản - - 5-55: 532.5 Thay đôi, cham dứt giám hộ và hậu quả pháp lý 2-2 z+s+se+se¿ 562.5.1 Thay đổi người giám hộ và hậu quả pháp lý -2- - s+sz+szc++xee: 562.5.2 Cham dứt việc giám hộ và hậu quả pháp lý -2- - s+ss+sez++xze: 59Chương 3 Những bat cập của chế định giám hộ, kiến nghị hoàn thiện chế địnhgiám hộ trong pháp luật dân sự Việt Nam và nâng cao hiệu quả thực hiện pháp

luật trong thực tiễn ce + SE 1 1 E5 111215115112101 111111110111 111111 111cc, 62

3.1 Một số bat cập trong quy định của pháp luật về giám hộ - 633.2 Một số kiến nghị hoàn thiện quy định của pháp luật về giám hộ và nâng caohiệu quả thực hiện pháp luật về giám hộ trong thực tiễn 5-5 5s: 68KẾT LUẬN 5-52 S21 E22EEE12E215212122121121211211111111111111 11011010111 cye 72DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

Giám hộ là một chế định quan trọng trong pháp luật dân sự Việt Nam, cácquy định của chế định thể hiện sự quan tâm sâu sắc của Nhà nước và xã hội ta đốivới người chưa thành niên có hoàn cảnh đặc biệt, người mat năng lực hành vi dân

sự và người có khó khăn trọng nhận thức, làm chủ hành vi Việc áp dụng chế địnhgiám hộ nhằm đảm bảo quyền và lợi ích của những người yếu thế này, đồng thời,đảm bảo sự tương đồng khi họ tham gia các quan hệ dân sự với những cá nhân cóđầy đủ năng lực hành vi dân sự

Nhìn chung, những quy định về chế định giám hộ trong Bộ luật dân sự đãphần nào đáp ứng đòi hỏi cấp thiết từ thực tiễn cuộc sống, góp phần không nhỏtrong việc tạo lập một chế định pháp lý thống nhất, giải quyết hiệu quả những nhucầu bức thiết trong nhân dân liên quan đến việc giám hộ Tuy nhiên, việc áp dụngcác quy định của chế định này vào các quan hệ xã hội còn chưa thật sự hiệu quả,gặp nhiều khó khăn, bat cập trên thực tế Đặc biệt trong bối cảnh Bộ luật dân sựnăm 2015 (sau đây gọi là Bộ luật dân sự 2015) vừa mới ra đời đã có những sửa đồi,

bổ sung dé bảo vệ tốt hơn quyền con người, quyền công dân, nhưng bên cạnh đóvẫn còn một số điểm hạn chế cần được phân tích, nghiên cứu Vì thế, tác giả đãmạnh dạn lựa chọn đề tài “Giám hộ theo Bộ luật dân sự năm 2015” cho luận vănthạc sỹ của mình.

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Chế định giám hộ có vai trò quan trọng trong pháp luật dân sự nói chung vàtrong quy định của Bộ luật dân sự nói riêng Từ khi Luật hôn nhân và gia đình 1986lần đầu tiên quy định về chế độ “đỡ đầu” rồi lần lượt Bộ luật dân sự 1995, Bộ luậtdân sự 2005 và Bộ luật dân sự 2015 ra đời, đã có một số công trình nghiên cứu khoahọc pháp lý vần vấn đề giám hộ như: Chế độ giám hộ đối với người chưa thành niên

— Nguyễn Đức Mai — Tạp chí Tòa án nhân dân số 10 năm 1999: Giám hộ, đại diệntrong Bộ luật dân sự và Bộ luật tô tụng dân sự - ThS Nguyễn Việt Cường — Tạp chíNghề Luật số 5 tháng 5 năm 2005; Một vài van đề về giám hộ - Tưởng Duy Lượng

— Tạp chí Tòa án nhân dân số 20 năm 2006; “Chế độ giám hộ trong Bộ luật dân sự một số tồn tại từ thực tiễn áp dụng” — Nguyễn Văn Dũng, Tòa án nhân dân tinhQuảng Nam — Tạp chí Tòa án nhân dân số 12 tháng 6 năm 2009 Các công trìnhnghiên cứu khoa học này đã nêu lên được những bât cập, vướng mặc trong việc áp

-dụng các quy định về giám hộ trong thực tiễn Tuy nhiên, tác giả cho rằng, Bộ luậtdân sự 2015 ra đời với nhiều sửa đôi, bố sung tất cả các chế định nói chung và chếđịnh giám hộ nói riêng thì luận văn sẽ làm rõ hơn những van đề lý luận về chế địnhgiám hộ, những quy định cụ thể về giám hộ trong Bộ luật dân sự 2015 và nhữngđiểm kiến nghị toàn diện giải quyết những vướng mắc, bất cập khi áp dụng chế định

giám hộ trên thực tiễn

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu đề tài

Đối tượng, phạm vi nghiên cứu của Luận văn là một số vấn đề lý luận vềgiám hộ, các quy định của Bộ luật dân sự 2015 về giám hộ và thực hiện các quyđịnh này trên thực té Ngoài ra, việc nghiên cứu chế độ giám hộ theo Bộ luật dân sự

2015 thì việc nghiên cứu cũng được tiến hành đối với các quy định về giám hộ của

Bộ luật dân sự trước đây của Việt Nam và của pháp luật dân sự một số quốc giatrên thé giới để so sánh, tham khảo

4 Mục đích nghiên cứu đề tài

Luận văn hướng tới mục đích làm sáng tỏ một số van đề lý luận về giám hộ,nội dung các quy định của pháp luật hiện hành về giám hộ, kinh nghiệm lập phápcủa các quốc gia trên thế giới; thực hiện các quy định về giám hộ, từ đó đưa ranhững kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu quả của việc áp dụngchế định này trong thực tiễn ở Việt Nam

5 Phương pháp nghiên cứu đề tài

Luận văn được nghiên cứu trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác —

Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh và quan điểm của Dang ta về xây dựng Nhà nướcpháp quyền ở Việt Nam, về cải cách tư pháp và xây dựng hệ thống pháp luật

Các phương pháp nghiên cứu cụ thể được sử dụng trong khóa luận là phương pháp

hệ thống, phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, lịch sử và phương pháp thốngkê.

6 Những điểm mới của luận văn

Đề tài là công trình nghiên cứu có tính hệ thống những vấn đề liên quan đếnchế định giám hộ theo quy định của Bộ luật dân sự 2015 Trong dé tài có nhữngđiểm mới sau:

- Hoan thiện các van đề lý luận về giám hộ;

- Chi ra và phân tích những điểm mới của Bộ luật dân sự 2015 về giámhộ;

- Trinh bảy việc thực hiện giám hộ trên thực tế.

- _ Đưa ra kiến nghị nhăm hoàn thiện chế định giám hộ và nâng cao hiệu qua

áp dụng chế định giám hộ trong thực tiễn

7 Ý nghĩa của luận văn

Luận văn đã góp phần nghiên cứu một cách toàn diện chế định giám hộtrong pháp luật Việt Nam, đồng thời đưa ra một số kiến nghị sửa đổi, bố sung nhằmhoàn thiện chế định giám hộ, đáp ứng yêu cầu nâng cao hiệu quả áp dụng của chế

định này trong thực tiễn

Luận văn được xem là một tài liệu tham khảo cho sinh viên phục vụ côngtác học tập nghiên cứu khoa học và cho cơ quan, tô chức trong quá trình xây dựng,hoàn thiện pháp luật.

8 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo; phần nội dung

của Luận văn được chia làm ba chương chính:

Chương 1: Một số van dé lý luận về giám hộ

Chương 2: Cơ chế giám hộ theo Bộ luật dân sự năm 2015 và thực hiện phápluật trên thực tế

Chương 3: Những bất cập của chế định giám hộ, kiến nghị hoàn thiện chếđịnh giám hộ trong pháp luật dân sự và nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật trênthực tế

Chương 1

MOT SO VAN DE LÝ LUẬN VE GIÁM HO

1.1 Khai niệm về giám hộ

1.1.1 Khái niệm chung về giám hộ

Khái niệm về giám hộ có thể được xem xét trên nhiều góc độ khác nhau vềmặt ngôn ngữ thì giám được hiểu là theo dõi, kiểm tra, đôn đốc còn hộ được hiểu làbảo vệ, giữ gìn vì vậy giám hộ là hành động theo dõi, giám sát và bảo vệ của mộtngười đối với một người Nếu định nghĩa giám hộ là danh từ thì giám hộ là việc mộtngười (cá nhân hoặc tô chức) thực hiện việc trông nom và bảo vệ một người khác

Khái niệm giám hộ đã xuất hiện từ rất sớm, ngay từ thời La mã cô đại giám

hộ đã là một chế định quan trọng Trong Luật La mã đã có các quy định tương đối

cụ thé về giám hộ như sau: Trẻ em dưới 7 tuổi không có năng lực hành vi khôngđược tham gia và thực hiện các giao dịch dân sự, trừ những giao dịch phục vụ chonhu cầu cần thiết và phù hợp với lứa tuổi Luật quy định trẻ em trong độ tuổi nàybuộc phải đặt dưới sự giám hộ của người trưởng thành Đối với người từ 7 tuôi đến

14 tuôi đối với nam, 12 tuôi đối với nữ thì có nang lực hành vi một phan, duoc tham

gia thực hiện những giao dịch bao dam, duy trì được lợi ich của mình Khi thực hiện

một giao dịch mà phát sinh một nghĩa vụ hay chấm dứt một quyền phải được sựđồng ý của gia chủ hoặc người đỡ đầu vào thời điểm thực hiện giao dịch đó Nhưvậy, theo Luật La mã cô đại thì những người ở độ tuổi trên tuy ở mức độ khác nhaunhưng đều phải đặt dưới sự giám hộ Luật La mã còn quy định những người tuytrưởng thành (từ đủ 14 tuổi đối với nam, đủ 12 tuổi đối với nữ) mà mắc bệnh tâmthần là những người không có năng lực hành vi, vì họ không thê nhận thức và làmchủ hành vi cua mình trong các quan hệ xã hội, họ được gọi là furiosi Và nhữngngười được xác định là furlosi đều phải đặt dưới sự giám hộ của người trưởng thànhkhác Có thé thay rằng ngay từ thời La mã, pháp luật về giám hộ được được quyđịnh một cách toàn diện, đầy đủ, qua đó, thê hiện trình độ pháp lý tương đối cao củangười La mã cô đại I

1 Trịnh Minh Hiền (2015), Giám hộ - Một số van dé lý luận và thực tiễn, Luận văn Thạc sĩ luật học, Trường

Đại học Luật Hà Nội, tr4.

Về phương điện luật học thì chế định giám hộ là chế định tổng hợp của nhiềungành luật, các quy định của giám hộ trước tiên được quy định như là một chế địnhcủa pháp luật hôn nhân và gia đình, pháp luật dân sự, pháp luật chăm sóc, giáo dục

và bảo vệ trẻ em, pháp luật về hộ tịch, Chế định này bao hàm hệ thống các quyphạm pháp luật dé điều chỉnh quan hệ pháp luật là khách thé trong các quan hệ phápluật đó Ngoài mục đích dé điều chỉnh các quan hệ pháp luật thì chế định giám hộ

có ý nghĩa lớn trong việc khắc phục tình trạng không bình đẳng khi không có sựtương đồng về năng lực hành vi dân sự giữa các cá nhân khi họ tham gia vào cácquan hệ pháp luật Người có năng lực hành vi dân sự có thể tự mình tham gia vàocác mối quan hệ pháp luật cũng như quan hệ xã hội khác, có thể tự mình bảo vệquyên và lợi ích hợp pháp của mình khi bị xâm phạm Nhưng đối với những người

không có năng lực hành vi dân sự, người bị mất nang lực hành vi dân sự hay người

có khó khăn trong nhận thức, làm chủ hành vi, pháp luật quy định cho họ không thể

tự hình thực hiện hành vi pháp lý nhất định, khi đó đặt ra van đề bất bình dang giữacác cá nhân trong xã hội Bên cạnh đó, chế định giám hộ còn tạo điều kiện chonhững người không thể tự chăm sóc bản thân mình được nuôi dưỡng, giáo dục vàchữa bệnh Vì vậy, có thể nói chế định giám hộ là công cụ của nhà nước tạo ra débảo vệ những người yếu thé trong xã hội Những quy định của chế định nay xácđịnh việc quản lý tài sản, thực hiện các quyền và nghĩa vụ về tài sản của người đượcgiám hộ Ngoài ra các chế định này còn có những quy định mang tính hành chínhnhư các quan hệ về cử người giám hộ, giám sát việc giám hộ

1.1.2 Khái niệm giám hộ theo luật dân sự Việt Nam

Giám hộ là một chế định quan trọng được quy định trong pháp luật dân sự cónội dung xã hội sâu sắc, thé hiện sự quan tâm của xã hội và cộng đồng đối với việcchăm sóc và bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của người được giám hộ Chế định nay

đã được quy định trong Bộ luật dân sự 1995 trước đây và được kế thừa phát triểntrong Bộ luật dân sự 2005 rồi đến Bộ luật dân sự 2015 cũng như các văn bản phápluật có liên quan (Luật Hôn nhân & gia đình, Luật Bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em ).

Năm 1995, Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua

Bộ luật Dân sự có hiệu lực từ ngày 01 tháng 7 năm 1996 Lần đầu tiên khái niệmgiám hộ được quy định dưới góc độ của luật dân sự, theo đó tại Điều 67 Bộ luật dân

sự 1995 quy định “Giám hộ là việc cá nhân, tô chức hoặc cơ quan nhà nước (gọi làngười giảm hộ) được pháp luật quy định hoặc được cử dé thực hiện việc chăm sóc

và bảo vệ quyên, lợi ích hợp pháp của người chưa thành niên, người bị bệnh tâmthần hoặc mắc các bệnh khác mà không thé nhận thức, làm chủ được hành vi củamình (gọi là người được giám hộ)” Khái niệm nêu ra ba loại chủ thể là ngườigiám hộ bao gồm cá nhân, tổ chức và co quan nha nước tương ứng với ba loại cơchế giám hộ được Bộ luật dân sự 1995 quy định: giám hộ đương nhiên của ngườithân thích, giám hộ cử của tô chức và giám hộ của cơ quan nhà nước Đồng thờikhái niệm cũng nêu lên được những đối tượng là người được giám hộ, bao gồm:người chưa thành niên, người bị tâm thần hoặc các bệnh khác mà không thể nhậnthức, lam chủ hành vi.

Bộ luật dân sự 2005 có sự thay đổi về mặt nội dung trong khái niệm giám hộ,tuy nhiên cách thức trình bày, diễn giải không có gì thay đổi Giám hộ theo Bộ luậtdân sự 2005 là việc cá nhân, tô chức (sau đây gọi chung là người giám hộ) đượcpháp luật quy định hoặc được cử dé thực hiện việc chăm sóc và bảo vệ quyên, lợiích hợp pháp của người chưa thành niên, người mất năng lực hành vi dân sự (sauđây gọi chung là người được giám hộ) Sự thay đổi về nội dung của khái niệm giám

hộ của Bộ luật dân sự 2005 thé hiện rõ ràng sự thay đôi trong các quy định về ngườigiám hộ, người được giám hộ so với Bộ luật dân sự 1995.

Đến Bộ luật dân sự 2015 thì “Giám hộ là việc cá nhân, pháp nhân được luậtquy định, được Ủy ban nhân dân cấp xã cử, được Tòa án chỉ định hoặc được quyđịnh tại khoản 2 Điều 48 của Bộ luật này (sau đây gọi chung là người giám hộ) đểthực hiện việc chăm sóc, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của người chưa thành niên,người mất năng lực hành vi dân sự, người có khó khăn trong nhận thức, làm chủhành vi (sau đây gọi chung là người được giám hộ)” Khái niệm tại khoản 1 Điều 46

Bộ luật dân sự 2015 này tương đối hoàn chỉnh, khái quát một cách ngăn gọn nhất vềgiám hộ bao gồm ai, việc gì và được hình thành như thế nào Tuy nhiên, ngoài có sựthay đổi trong nội dung thì về mặt thé thức trình bay hay cách hành văn vẫn không

có sự thay đổi so với các khái niệm trước đây Tuy nhiên, do đi vào chi tiết quá nêntrong khái niệm giám hộ của bộ luật dân sự còn chứa nhiêu cụm từ mà phải rõ vê

Trong pháp luật dân sự nói riêng và trong thực tiễn áp dụng pháp luật có một

khái niệm mà thường xuyên bị nhằm lẫn với khái niệm giám hộ đó là khái niệm vềđại diện Theo khoản 1 Điều 134 Bộ luật dân sự 2015 thi đại diện là việc cá nhân,pháp nhân (sau đây gọi chung là người đại diện) nhân danh và vì lợi ích của cá nhân hoặc pháp nhân khác (sau đây gọi chung là người được đại diện) xác lập, thực hiệngiao dịch dân sự Giám hộ và đại diện có những điểm tương đồng nhất định, đều làviệc cá nhân, pháp nhân thay mặc cho người khác, nhân danh và bảo vệ lợi ích cho người khác Do đó, giám hộ cũng là một trường hợp đặc biệt của đại diện Tuynhiên, giữa giám hộ và đại diện có những điểm khác nhau xuất phát từ tính chất đặctrưng của giám hộ Nếu người đại diện chỉ nhân danh cho người được đại diện trongxác lập, thực hiện giao dịch dân sự thì giám hộ lại dé cao trách nhiệm chăm sóc,giáo dục, chữa bệnh của người giám hộ đối với người được giám hộ bên cạnh côngviệc đại diện cho người được giám hộ Ngoài ra, nếu việc giám hộ chỉ đặt ra với cánhân có hoàn cảnh đặc biệt thì chủ thé được đại diện hầu như không có giới hạn baogồm cả cá nhân và pháp nhân và trong khi một người chỉ có thé được giám hộ bởimột người (trừ bố mẹ giám hộ cho con) thì trong quan hệ đại diện, nhiều người cóthể cùng đại diện cho một người Bên cạnh đó giảm hộ và đại diện còn khác nhau

về căn cứ xác lập, căn cứ kết thúc, quyền và nghĩa vụ và đặc biệt trong một sé quan

hệ dai diện, công việc đại diện là công việc được trả phi trong khi đó giám hộ là công việc không phải trả phí.

1.2 Dac điểm và ý nghĩa của giám hộ

1.2.1 Đặc điểm của giám hộ

Từ những phân tích về khái niệm ở trên, có thể khái quát những đặc điểmcủa giám hộ như sau:

Về chủ thể, chủ thể của quan hệ giám hộ được giới hạn theo quy định củapháp luật, nói cách khác không phải ai cũng là chủ thể của quan hệ pháp luật vềgiám hộ Chủ thể của giám hộ được chia làm ba nhóm chính: người giám hộ, ngườiđược giám hộ và người giám sát Đối với từng nhóm này pháp luật đều có nhữngquy định cụ thé về đối tượng, điều kiện cũng như cách thức hình thành cũng nhưthay đối, cham dứt Tuy nhiên, đặc điểm của người được giám hộ là họ luôn là cá

nhân và là người yếu thế còn người giám hộ và người giám sát có thể là cá nhânhoặc pháp nhân có đủ những điều kiện do pháp luật quy định.

Về mục đích của giám hộ, bản chất của giám hộ là người đại diện theo phápluật cho cá nhân dé tham gia vào các quan hệ với co quan nhà nước, các giao dịchdân sự với mục đích bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người được giám hộ khi

họ không thể tự mình tham gia vào các quan hệ đó Do đó, việc giám hộ làm phátsinh quan hệ đại diện của người giám hộ với người thứ ba Tuy nhiên, nhiệm vụchính cũng là đặc điểm riêng phân biệt giám hộ với đại điện đơn thuần là ngườigiám hộ có nghĩa vụ chăm sóc người được giám hộ, bảm đảm cho người được giám

hộ có cuộc sống vật chất và tinh thần tốt nhất có thê

Về các cơ chế giám hộ, giám hộ theo Bộ luật dân sự 2015 được hình thànhtheo hai cơ chế: giám hộ đương nhiên, giám hộ cử Mỗi cơ chế giám hộ này đều cónhững nội dung về chủ thể, điều kiện, cách thức hình thành, thay đổi, chấm dứtkhác nhau Tùy theo đó quyền và nghĩa vụ của các bên chủ thé trong từng quan hệgiám hộ cũng có sự khác nhau.

Ngoài ra, trong quan hệ giám hộ thì một người có thể giám hộ cho nhiềungười nhưng một người chỉ có thé được một người giám hộ trừ trường hợp ngườigiám hộ là cha mẹ, ông bà.

1.2.2 Ý nghĩa của giám hộ

Giám hộ là một trong những chế định được ra đời với mục đích trợ giúp chonhững cá nhân không day đủ về năng lực chủ thé Sự trợ giúp của giám hộ thé hiện

cả yếu tố hỗ trợ về năng lực chủ thé va cả yếu tố chăm sóc, nuôi dưỡng người đượcgiám hộ Vì vậy, chế định này được áp dụng đối với những trường hợp cá nhânkhuyết thiếu về năng lực chủ thé và cần sự chăm sóc từ chủ thể khác Vi vậy màgiám hộ mang nhiều ý nghĩa về cả mặt pháp lý và mặt xã hội

- Vé mặt kỹ thuật lập pháp

Giám hộ với ý nghĩa là một chế định trong pháp luật dân sự đã thể hiện được

sự tiễn bộ về kỹ thuật lập pháp của nhà nước ta So với quy định tương ứng trongLuật hôn nhân va gia đình 1986, Bộ luật dân sự 1995, Bộ luật dân sự 2005 thì quyđịnh về giám hộ trong Bộ luật dân sự 2015 đã thể hiện sự hoàn thiện, tiến bộ vượtbậc về kỹ thuật lập pháp Quy định giám hộ hiện hành đã tương đối hoàn thiện về

Nam Hơn nữa, nội dung các quy định của chế định này trong Bộ luật dân sự 2015

đã càng tiến gần hơn với kỹ thuật lập pháp của các nước trên thé giới

+ Ngoài ra, chế định giám hộ tạo ra cơ sở pháp lý cho việc nâng cao tráchnhiệm của người giám hộ đối với người được giám hộ Quyền và nghĩa vụ đượcquy định cụ thể trong chế định này sẽ là khuôn khổ pháp lý cần thiết cho việc thựchiện các quyền và nghĩa vụ của người giám hộ đối với người được giám hộ

- - Về mặt xã hội

+ Chế định giám hộ góp phần phát huy truyền thống đạo đức tốt đẹp của dân

tộc ta là truyền thống tương thân tương ái, xây dung và củng cố tình cảm gắn bó tốtđẹp giữa các thành viên trong gia đình, trong cộng đồng xã hội

+ Thông qua các quy định về giám hộ còn thể hiện sự quan tâm, trách nhiệm

của nhà nước đối với những người có hoàn cảnh đặc biệt nói trên

1.3 Chủ thể của giám hộ

Trong bất cứ một quan hệ pháp luật nào đều có sự tham gia của các bên chủthé, quan hệ giám hộ cũng vậy Tuy nhiên xuất phát từ tính đặc thù của mối quan hệnày mà chủ thể tham gia bao gồm những đối tượng, đặc điểm riêng khác với nhữngquan hệ pháp luật thông thường Quan hệ giám hộ bao gồm ba nhóm chủ thể chính:người được giám hộ, người giám hộ và người giám sát việc giám hộ.

1.3.1 Người được giám hộ

Chế định giám hộ được đặt ra ngoài chức năng chung là điều chỉnh các quan

hệ pháp luật dân sự còn có ý nghĩa lớn trong việc bảo vệ những người yếu thế trong

xã hội Mọi công dân đều được nhà nước, pháp luật trao cho những quyền và nghĩa

vụ như nhau, năng lực pháp luật dân sự như nhau để tạo thực hiện các quyền vànghĩa vu của mình tuy nhiên không phải ai cũng có kha năng day đủ dé thực hiệnnhững quyền và nghĩa vụ đó, điều này thể hiện ở mức độ năng lực hành vi dân sựcủa mỗi người Bên cạnh những người có năng lực hành vi dân sự đây đủ, thì cónhững người chưa có năng lực hành vi dân sự đầy đủ hoặc thậm chí bị mất năng lựchành vi dân sự và vấn đề đặt ra là họ không thể chăm sóc, bảo vệ cho bản thân,không thể tự mình thực hiện các quyền và nghĩa vụ khi tham gia vào các quan hệpháp luật.

- Người chưa thành niên

Khoản 1 Điều 21 Bộ luận dân sự 2015 quy định rằng “Người chưa thànhniên là người chưa đủ mười tam tuổi” Tuy nhiên không phải người chưa thành niên

nào cũng là người được giám hộ, theo quy định của Bộ luật dân sự 2015 thì những người chưa thành niên sau đây là người được giám hộ:

Thứ nhất, người chưa thành niên không còn cha mẹ hoặc không xác địnhđược cha mẹ (điểm a Khoản 1 Điều 47 Bộ luật dân sự 2015) Đó là trường hợp cha

mẹ đã chết, hoặc bị Tòa án tuyên bồ là đã chết, mat tích theo quy định của pháp luậtdân sự về tuyên bố chết, mat tích và những trẻ em bị cha, mẹ bỏ rơi, không thể xác

định được cha mẹ là ai.

Thứ hai, người chưa thành niên có cha, mẹ nhưng cha, mẹ đều mat năng lựchành vi dân sự; cha, mẹ đều có khó khăn trong nhận thức, làm chủ hành vi; cha mẹđều bị hạn chế năng lực hành vi dân sự; cha mẹ đều bị Tòa án tuyên bố hạn chếquyền đối với con;

Thứ ba, cha mẹ đều không có khả năng chăm sóc, giáo dục con và có yêucầu người giám hộ (điểm b Khoản 1 Điều 47 Bộ luật dân sự 2015)

Ở trường hợp thứ hai và thứ ba này có thể hiểu một cách ngắn gọn rằng đây

là nhóm người chưa thành niên có cha, mẹ nhưng được giám hộ không theo yêu cầucủa cha, mẹ (trường hợp thứ hai) hoặc giám hộ theo yêu cầu của cha, mẹ (trườnghợp thứ ba).

+ Những người chưa thành niên được giám hộ không theo yêu cầu của cha,

mẹ trong trường hợp cha, mẹ đều mat năng lực hành vi dân sự; cha, mẹ đều có khókhăn trong nhận thức, làm chủ hành vi; cha me đều bị hạn chế năng lực hành vi dânsự; cha mẹ đều bị Tòa án tuyên bố hạn chế quyền đối với con Một người chỉ đượccoi là mat năng lực hành vi dan sự; có khó khăn trong nhận thức và làm chủ hành vihay bị hạn chế năng lực hành vi dân sự khi có quyết định của Tòa án tuyên bốngười đó mat nang luc hanh vi dan su theo quy dinh tai Điều 22, Điều 23 và Điều

24 Bộ luật dân sự 2015 Khi đó cha mẹ không còn đầy đủ năng lực hành vi nênkhông còn đủ điều kiện để thực hiện nghĩa vụ chăm sóc, giáo dục và bảo vệ conchưa thành niên Ngoài ra, đối với các trường hợp cha, mẹ bị Tòa án tuyên bố hạnchế quyền đối với con theo quy định tại Điều 85 Luật Hôn nhân và gia đình 2014:

Cha, mẹ đã bị kết án về một trong các tội CO y xâm phạm sức khỏe, danh dụ,nhân phẩm của con2

Cha mẹ là người đầu tiên phải bảo vệ tính mạng, sức khỏe, nhân phẩm, danh

dự của con, nhưng họ lại không những không bảo vệ mà còn vi phạm nghĩa vụ này

thì khi họ bị kết án về các tội được quy định trong Bộ luật hình sự thì đây cũng làmột căn cứ dé tòa án hạn chế quyền của họ đối với người con mà họ có hành vi viphạm Cha, mẹ cô ý xâm phạm sức khỏe của con chưa thành niên là những hành vi

có ý, có thê bằng hành động hoặc không hành động xâm phạm tới quyền được tôntrọng và bảo vệ sức khỏe của con chưa thành niên Hành vi của cha mẹ có thé làhành hạ, ngược đãi, đánh đập hoặc những hành vi khác gây ton hai tới sức khỏe chocon chưa thành niên Theo quy định của Bộ luật hình sự 1999 thì cha, me có hành vi

có ý xâm phạm sức khỏe của con có thé cau thành các tội như: Tội cố ý gây thươngtích cho người khác (tại các Điều 104, Điều 105 và Điều 106), tội hành hạ ngườikhác (Điều 110) và tội ngược đãi hoặc hành hạ ông bà, cha mẹ, vợ chồng, con cháu,người có công nuôi dưỡng mình (Điều 151) Cha, mẹ có thể là người trực tiếp thựchiện những hành vi vi phạm đó hoặc là người đồng phạm Dù là người trực tiếpthực hiện hay là đồng phạm thì khi cha, mẹ bị kết án về những tội cô ý xâm phạmsức khỏe, danh dự, nhân phẩm đối với con chưa thành niên thì bên cạnh việc bị truy

2 https://luatduonggia.vn/can-cu-de-han-che-quyen-cua-cha-me-doi-voi-con-chua-thanh-nien, truy cập ngày 30/6/2016

cứu trách nhiệm hình sự, cha, mẹ còn bị tòa án ra quyết định hạn chế quyền của cha,

mẹ đối với con chưa thành niên

Cha, me có hành vi vi phạm nghiêm trọng nghĩa vụ trông nom, cham sóc, giáo đục, nuôi dưỡng con

Cha mẹ phải có nghĩa vụ trông nom con, không để con bị những người khácxâm hại hoặc không để con rơi vào tình trạng nguy hiểm đến tính mạng, sức khỏe;chăm sóc là việc cha mẹ cần quan tâm sức khỏe, tinh thần và giáo dục con, tùy theođiều kiện mà khám chữa bệnh cho con Nuôi dưỡng là phụ thuộc vào điều kiện củamình mà cha mẹ tạo cho con những điều kiện vật chất tốt nhất có thể để con pháttriển tốt về thé chat, trí tuệ Vậy vi phạm nghiêm trọng nghĩa vụ này là như thế nào?Hiện nay pháp luật chưa có hướng dẫn cụ thé vi vậy rất khó cho Tòa án áp dung căn

cứ này Do vậy khi áp dụng căn cứ này cần hiểu vi phạm nghiêm trọng là trườnghợp cha me đã không hề trông nom, chăm sóc và nuôi dưỡng con cái thường xuyên,

cha mẹ đã bỏ mặc con, không bảo vệ hoặc không lường trước được những nguy

hiểm mà lẽ ra phải biết đối với con, làm cho con bị rơi vào tình trạng nguy hiểm đến

tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm, hay không có một môi trường sống an

toàn ảnh hưởng tới sự phát triển bình thường của con

Cha, mẹ vi phạm nghiêm trọng nghĩa vụ trông nom, chăm sóc đối với conchưa thành niên là việc cha, mẹ không quan tâm, quản lý con, không bảo vệ conmột cách tốt nhất, làm cho con chưa thành niên bị thiệt hại về sức khỏe, danh dự,

nhân phẩm Cha, mẹ vi phạm nghiêm trọng nghĩa vụ chăm sóc, trông nom con được

thể hiện dưới những hình thức như cha, mẹ bỏ rơi con chưa thành niên; cha, mẹ bắtcon lao động sớm dẫn đến con rơi vào tình trạng bị lạm dụng và bị bóc lột sức laođộng; cha, mẹ thiếu sự quan tâm làm cho con bị tai nạn thương tích nặng

Cha, mẹ vi phạm nghiêm trọng nghĩa vụ nuôi dưỡng đối với con chưa thànhniên là trường hợp cha, mẹ đã không cung cấp vật chất dé đảm bảo cuộc sốngthường ngày của con chưa thành niên Hậu quả của hành vi này gây nguy hiểm chotính mạng, sức khỏe của con chưa thành niên Việc vi phạm nghĩa vụ nuôi dưỡngcủa cha, mẹ có thé là trường hợp cha, mẹ có điều kiện, có tài sản nhưng đã khôngdùng tài sản đó chỉ tiêu cho những nhu cầu thiết yếu hăng ngày của con chưa thànhniên như ăn, mặc Hoặc trường hợp cha, mẹ có khả năng lao động nhưng đãkhông nỗ lực lao động để có tài sản nuôi sống con chưa thành niên, làm cho conkhông đủ dưỡng chất cho sự phát triển, thậm chí con còn bị bỏ đói gây ảnh hưởngnghiêm trọng tới tính mạng, sức khỏe của con.

Cha, mẹ vi phạm nghiêm trọng nghĩa vụ giáo dục con chưa thành niên làviệc cha, mẹ đã không thực hiện nghĩa vụ giáo dục con hoặc quá lạm dụng quyềngiáo dục con, gây ảnh hưởng xấu tới sự phát triển về thể chất, về trí tuệ, tinh thần,

đạo đức của con chưa thành niên Hậu quả dẫn tới là con có những hành động gây

hại cho chính bản thân, cho người khác và cho xã hội Cha, mẹ vi phạm nghĩa vụgiáo dục đối với con chưa thành niên biểu hiện dưới nhiều hình thức khác nhau.Chăng hạn, cha, mẹ ép con học hành mà không quan tâm tới khả năng của con, làmcho con bị những khủng hoảng tâm lý nặng nề, trầm cảm, không chịu nôi áp lực nên

có những hành động dại dột như tự tử, bỏ nhà đi bụi, có những hành vi vi phạmpháp luật Hoặc khi con có những hành động sai trái cha, mẹ đã không tìm hiểunguyên nhân, không lắng nghe, không tâm sự để gỡ những vướng mắc giúp con

vượt qua khó khăn đó mà lại dùng những lời lẽ xúc phạm, mạt sát con gây ảnh

hưởng tới danh dự, nhân phẩm, sức khỏe, tính mạng của con

Cha, mẹ có hành vi phá tan tài san của con

Pháp luật nước ta công nhận con có quyền có tài sản riêng, theo quy định của

Bộ luật Dân sự thì tài sản của con dưới 15 tuổi do cha mẹ quản lý, như vậy cha mẹ

có nghĩa vụ bảo vệ khối tài sản của con, nhưng hiện nay có vướng mắc với quy địnhnày là như khi tài sản của cha mẹ không đủ thì phải lấy tài sản của con để đảm bảocho những như cầu thiết yếu của gia đình và nhu cầu của con khi đó có được coi làphá tán hay không? Hay cha mẹ dùng tài sản của con vào đầu tư kinh doanh nhưngchăng may bị phá sản, bị mat vậy có được coi là phá tán hay không? Hiện nay chưa

có quy định cụ thể về vấn đề này, tuy nhiên nếu xem việc bố mẹ lấy tài sản của con

để bảo đảm cho nhu cầu thiết yếu của gia đình và của con hoặc cha mẹ dùng tài sảncủa con dưới 15 tuổi vào dau tư kinh doanh nhưng chăng may bị phá sản là hành viphá tán tài sản của con thì chưa hợp tình và hợp lí Bởi vì suy cho cùng những tài sản này được cha mẹ sử dụng vào mục đích chính đáng, phục vụ gia đình và vìtương lai của con, việc tài sản của con bị mắt đi do phá sản, hay thua lỗ trong kinhdoanh là việc mà cha mẹ không hề mong muốn Vì vậy dé xác định cha me có hành

vi phá tán tài sản của con cần dựa vào hoàn cảnh thực tế của từng gia đình, dựa vàomục đích cha mẹ dùng tài sản của con Khi cha mẹ dùng tải sản của con không vìnhu cầu chung của gia đình và của con mà dùng vào những mục đích không tốtkhác ví dụ như: đánh bạc, ăn chơi, thì đó là cơ sở để nhận định “cha mẹ có hành

vi phá tan tai sản của con.

Cha, me có lồi sông doi trụy

Cha mẹ có nghĩa vụ tạo cho con có một môi trường song lanh manh va cha

me phải là những tam gương sáng dé con phát triển đúng chuẩn về thé chat, trí tuệ

và đạo đức Nếu cha mẹ có lối sống đồi trụy, tức là cha mẹ đã tạo ra một môi trườngsống không lành mạnh, do vậy sẽ gây ảnh hưởng xấu tới sự phát triển bình thườngcủa con, nhất là về dao đức và tinh than Tuy nhiên rất khó dé xem cha mẹ có lốisong nao là lỗi sống đồi trụy dé hạn chế quyền của cha mẹ

Khi cha, mẹ có lối sống đồi trụy, tức cha, mẹ có lối sống lệch lạc, có nhữnghành vi thiếu văn hóa, vi phạm đạo đức, vi phạm pháp luật Khi đó nếu con songchung với cha, me sẽ tao cho con có môi trường sống không lành mạnh, ảnh hưởngxấu tới sự phát triển tâm sinh lý, nhân cách của con Nếu cha, mẹ có lối song léchchuan, rat dé tao cho con bị ảnh hưởng chính lối sống đó Khi đó, có thé con sẽ cónhững suy nghĩ sai lầm, đạo đức xuống cấp Nguy hiểm hơn, lối sống không lànhmạnh của cha, mẹ còn có thê là nguyên nhân dẫn tới những hành vi phạm tội của

con Một trong những nguyên nhân dẫn tới hành vi phạm tội của người chưa thành

niên là có cha, mẹ hoặc người trong gia đình thiếu gương mẫu, vi phạm pháp luật

Cha, mẹ xui giục, ép buộc con làm những việc trai pháp luật, trai đạo đức

xã hội

Nếu cha mẹ xúi giục, ép buộc con làm những việc trái pháp luật, trái đạo đức

xã hội cũng là một căn cứ hạn chế quyên, đây là một hiện tượng xuất hiện nhiềutrong những năm gần đây như ép và lôi kéo con vào việc buôn bán ma túy, ép haybao che cho con ăn trộm hay lôi kéo con vào việc gây tôn hại tới tính mạng, sứckhỏe của người khác, ép con bán dâm Đó là một hành vi vi phạm nghiêm trọng nghĩa vụ của cha mẹ, cha mẹ đã không bảo vệ con mà còn tạo cho con hình thànhnhân cách không tốt, ảnh hưởng sự phát triển của con, đồng thời ảnh hưởng tới trật

tự công cộng.

Cha, mẹ xúi giục, ép buộc con làm những việc trái pháp luật, trái đạo đức xãhội, đó là việc cha, mẹ có hành vi, lời nói, thái độ thé hiện sự kích động, dụ dỗ, lừaphinh tác động tới ý chí tư tưởng của con chưa thành niên, dẫn đến con có nhữnghành vi vi phạm pháp luật hoặc có hành vi trái dao đức xã hội Hậu quả của việc xúigiuc, dụ đỗ này có thé làm cho con có hành vi phạm tội hay vi phạm pháp luật hànhchính Hiện nay, không ít người cha, người mẹ vì lợi nhuận, vì sức hút đồng tiền làquên mất trách nhiệm làm cha, làm mẹ của mình, không những không bảo vệ con,tạo cho con có một môi trường sống an toàn, hướng và giáo dục con tuân thủ pháp

luật, chuân mực đạo đức xã hội mà con xúi giục, ép buộc, lôi kéo con thực hiện

những hành vi vi phạm pháp luật Chăng hạn, cha, mẹ ép con bán dâm; lợi dụng convận chuyên, buôn bán ma túy, buôn bán hàng lậu trộm cắp, lừa đảo chiếm đoạt tàisản của người khác, ép con đi ăn xin Có trường hợp bố, mẹ trực tiếp đây con rađường, xúi giục con vi phạm pháp luật khiến con bỏ nhà đi lang thang, trộm cắp.Những hành vi này của cha, mẹ không những gây ton hại trực tiếp tới tính mạng,sức khỏe, danh dự, nhân phẩm của con mà còn hủy hoại tương lai của con, gây ranhững ton thương khó chữa lành.

Nếu thuộc một trong những trường hop này thi Tòa án có căn cứ dé hạn chếquyền của cha mẹ đối với con Tuy nhiên, câu hỏi đặt ra là trong trường hợp ngườicha, mẹ bị hạn chế quyền này có nhiều con chưa thành niên Việc giám hộ được đặt

ra đối với người con chưa thành niên mà cha, mẹ bị hạn chế quyền hay đối với tất

cả người con chưa thành niên?

+ Người chưa thành niên là người được giám hộ theo yêu cầu của cha, mẹtrong trường hợp cha, mẹ không có đủ điều kiện chăm sóc, giáo dục người chưathành niên đó Việc giám hộ chỉ đặt ra khi có yêu cầu của cha và mẹ, nếu một tronghai người yêu cầu hoặc cả hai không yêu cau thì việc giám hộ cũng không xảy ra.Bởi vì nghĩa vụ chăm sóc, giáo dục con, đại diện cho con trước tiên thuộc về cả cha

và mẹ, người đã sinh ra con Cả Bộ luật dân sự 2005 và Bộ luật dân sự 2015 đềukhông có hướng dẫn cụ thé như thế nào là “cha, mẹ không có đủ điều kiện chămsóc, giáo dục con” tuy nhiên có thể hiểu là đây là trường hợp cha, mẹ phải thi hành

án phạt tù có thời hạn; cha, mẹ đi nước ngoài không có điều kiện chăm sóc, giáodục con chưa thành niên

Tóm lại, người chưa thành niên được giám hộ cần phải có cả cha và mẹthuộc vào một trong các trường hợp nêu trên Ví dụ như, người cha đã chết cònngười mẹ bị Tòa tuyên bố mat năng lực hành vi dân sự hoặc người mẹ bị hạn chếnăng lực hành vi dân sự, người cha đang thi hành án phạt tù Bởi nếu cha mẹ cònmột người không lâm vào tình trạng không thé thực hiện quyền và nghĩa vụ đối với

con, thì người con chưa thành niên vẫn chưa lâm vào tình trạng không có ngườichăm sóc, giáo dục, đại diện cho mình, do vẫn còn cha hoặc mẹ thực hiện nghĩa vụ

đó.

Nếu con chưa thành niên còn cha, mẹ và cha, mẹ vẫn đủ điều kiện, khả năng

bảo vệ chăm sóc và nuôi dưỡng con thì khi đó cha, mẹ là người đại diện cho con

chưa thành niên theo quy định tại khoản 1 Điều 136 Bộ luật dân sự 2015 Quan hệ

giám hộ chi đặt ra khi cha mẹ không du điều kiện, khả năng bảo vệ, chăm sóc vànuôi dưỡng con chưa thành niên.

Trước đây, trong Bộ luật dân sự 2005 việc giám hộ chỉ bắt buộc đặt ra nếu

người chưa thành niên chưa đủ mười lăm tuôi (khoản 3 Điều 58 Bộ luật dân sự

2005) Theo đó có thể hiểu là đối với những người chưa thành niên ở lứa tuôi từ đủmười lim tuôi đến chưa đủ mười tám tuổi không còn cả cha lẫn me; hoặc còn cha,

mẹ nhưng họ đều bị mất năng lực hành vi dân sự; cha, mẹ đều có khó khăn trongnhận thức làm chủ hành vi; bị hạn chế năng lực hành vi dân sự; bị Tòa án hạn chếquyền của cha, mẹ hoặc cha, mẹ không có điều kiện chăm sóc, giáo dục và có yêucầu về việc giám hộ, tùy theo điều kiện cụ thể của người chưa thành niên mà đặt ravan dé có giám hộ hay không Tuy nhiên, Bộ luật dân sự 2015 đã bỏ quy định nàytheo đó thì việc giám hộ đặt ra là bắt buộc đối với tất cả người chưa thành niênthuộc đối tượng được giám hộ tại khoản 1 Điều 47 Bộ luật dân sự 2015 Mặc dùngười chưa thành niên ở lứa tuổi từ đủ mười lăm tuổi đến chưa đủ mười tám tuôituy đã có sự trưởng thành về thé chất và nhận thức nhất định, được pháp luật chophép tự mình xác lập, thực hiện một SỐ giao dịch dân sự nhưng những đối tượngnày, có thé họ không cần phải có người trông nom, chăm sóc nhưng vẫn cần cóngười định hướng, người đại diện để bảo quyên và lợi ích hợp pháp của họ đặc biệt

là khi phát sinh tranh chấp Do đó, Bộ luật dân sự 2015 quy định người chưa thànhniên thuộc trường hợp được giám hộ tại khoản 1 Điều 47 ở mọi lứa tuổi đều bắt

buộc phải có giám hộ là hợp lí, có khác chăng chỉ là nghĩa vụ của người giám hộ

đối với người chưa thành niên chưa đủ mười lăm tuôi và người chưa thành niên từ

đủ mười lam tuổi đến chưa đủ mười tám tuổi

- _ Người mat năng lực hành vi dân sự

Người mất năng lực hành vi dân sự là người được giám hộ theo quy định của

Bộ luật dân sự 2015 Tuy nhiên, một người được coi là mất năng lực hành vi dân sựchỉ khi có quyết định của Tòa án

Theo quy định tại Điều 22 Bộ luật dân sự 2015 thì:

“1 Khi một người do bị bệnh tâm thân hoặc mắc bệnh khác mà không thểnhận thức, làm chủ được hành vi thì theo yêu cầu của người có quyên, lợi ich liênquan hoặc của cơ quan, tổ chức hữu quan, Tòa án ra quyết định tuyên bồ người này

là người mất năng lực hành vi dân sự trên cơ sở kết luận giảm định pháp y tâmthan

Khi không con căn cứ tuyên bô một người mát nang lực hành vi dân sự thì theo yêu câu của chính người đó hoặc của người có quyên, lợi ích liên quan hoặc của cơ quan, to chức hữu quan, Toa án ra quyêt định huỷ bo quyét định tuyên bô mát năng lực hành vi dân sự.

2 Giao dich dân sự của người mat năng lực hành vi dan sự phải do người đại diện theo pháp luật xác lập, thực hiện”.

Bộ luật dân sự 1995 quy định người được giám hộ là người bị bệnh tâm thầnhoặc mắc các bệnh khác mà không thể nhận thức, làm chủ được hành vi của mình,trong khi Bộ luật dân sự 2005 và Bộ luật dân sự 2015 thay đổi quy định này thànhngười được giám hộ phải là người mat năng lực hành vi dân sự Hai loại chủ thé nàytheo quy định của pháp luật, chỉ có tình trạng bệnh tật giống nhau nhưng không

trùng nhau về mức độ năng lực hành vi dân sự Bởi vì cá nhân được xác định là mất

năng lực hành vi dân sự cần phải đảm bảo hai điều kiện: Thứ nhất, điều kiện cầnchính là tình trạng mắc bệnh tâm thần hoặc các bệnh khác dẫn tới tình trạng khôngnhận thức và làm chủ hành vi Thứ hai, điều kiện đủ là có quyết định có hiệu lựcpháp luật của Tòa án tuyên cá nhân là mat năng lực hành vi dân sự, dựa trên hai cơ

sở là có yêu cầu của những người có quyên lợi ích liên qua và có xác nhận của tổchức y tế có thâm quyền về tình trạng bệnh tật của cá nhân này Như vậy, nếu cánhân chỉ mắc bệnh tâm thần hoặc các bệnh khác mà không thể nhận thức, làm chủhành vi của mình và không có quyết định của Tòa án tuyên bố mắt năng lực hành vidân sự thì cá nhân này không được xác định là mat nang luc hanh vi dan su Vatheo quy định tai Bộ luật dan sự 2015 thì cá nhân này không thuộc trường hợp được

giám hộ Tuy nhiên, cần xem xét tính hợp lý từ quy định này của Bộ luật dân sự

2015.

Thứ nhất, mục đích của giám hộ, như đã nói ở trên, là tạo sự trợ giúp về mặtpháp lý cho cá nhân không đầy đủ về năng lực hành vi dân sự Tuy nhiên, giám hộ,còn mang tinh chất đặc trưng là các chủ thé cần giám hộ không chỉ cần được trợgiúp về mặt pháp lý vì khuyết thiếu năng lực pháp ly mà còn là những chủ thé cần

được chăm sóc, bảo vệ.

Thứ hai, một mặt vì tâm lí e ngại các thủ tục hành chính, đặc biệt là thủ tụctại Toa của đa số người dân, một mặt vì họ chưa nhận thức được các lợi ích của việctuyên bố mat năng lực hành vi dân sự cho người thân thích của họ Vì vậy, trong xã

hội có không ít người bệnh tâm thần vẫn đang sống và thậm chí là tham gia vào cácquan hệ pháp luật dân sự mà họ không được công nhận là người mat năng lực hành

vì dân sự dan đên việc giám hộ không được đặt ra.

Việc này đặt ra van đề có nên quay trở lại quy định như Bộ luật dân sự 1995,

đó là người được xác định là mắc bệnh tâm thần hoặc các bệnh khác dẫn tới tìnhtrạng không nhận thức và làm chủ hành vi của mình là người cần có người giám hộ,

dé đảm bảo việc chăm sóc va bảo vệ hop lý quyền và lợi ích hợp pháp của chủ thénày, đồng thời đảm bảo được tinh thần nhân đạo luôn xuyên suốt định hướng trongcác văn bản pháp luật của hệ thong phap luat Viét Nam.3

- Người có khó khăn trong nhận thức va lam chủ hành vi

Khái niệm “ngwoi có khó khăn trong nhận thức, lam chủ hành vi? là một khái niệm hoàn toàn mới được quy định trong Bộ luật dân sự 2015 Theo đó người

có khó khăn trong nhận thức, làm chủ hành vi là người được giám hộ cũng lần đầutiên được quy định trong Bộ luật dân sự 2015.

Tại điều 23 Bộ luật dân sự 2015 quy định:

“1 Người thành niên do tình trạng thé chất hoặc tinh than mà không đủ khảnăng nhận thức, lam chủ hành vi nhưng chưa đến mức mat năng lực hành vi dân sựthì theo yêu cau của người này, người có quyên, lợi ich liên quan hoặc của cơ quan,

tô chức hữu quan, trên cơ sở kết luận giám định pháp y tâm than, Tòa án ra quyếtđịnh tuyên bố người này là người có khó khăn trong nhận thức, làm chủ hành vi và

chỉ định người giảm hộ, xác định quyên, nghĩa vụ của người giám hộ.

3 Khi không còn căn cứ tuyên bố một người có khó khăn trong nhận thức,làm chủ hành vi thì theo yêu cau của chính người đó hoặc của người có quyên, lợiích liên quan hoặc của cơ quan, tô chức hữu quan, Tòa án ra quyết định huỷ bỏquyết định tuyên bố người có khó khăn trong nhận thức, làm chủ hành vi”

Theo đó thì một người được xem là có khó khăn trong nhận thức, làm chủhành vi khi đáp ứng đủ các điều kiện:

- Người từ đủ từ 18 tuổi trở lên

- Người do tinh trạng thé chất hoặc tinh than mà không đủ khả năng nhậnthức, lam chủ hành vi nhưng chưa đến mức mat năng lực hành vi dân sự

3 http://www.baomoi.com/phai-dam-bao-dung-tinh-chat-cua-giam-ho/c/16160196.epi, truy cập ngày 15/7/2017

- Theo yêu cầu của người này, người có quyên, lợi ích liên quan hoặc cơquan, tô chức hữu quan.

- Kết luận giám định pháp y tâm than

- Quyết định của Tòa án tuyên bố người này là người có khó khăn trongnhận thức, làm chủ hành vi trên cơ sở kết luận giám định pháp ý tâm than

Sự ghi nhận và quy định về người có khó khăn trong nhận thức, làm chủhành vi trong Bộ luật dân sự 2015 đã tạo ra hành lang pháp lý quan trọng để giảiquyết những vướng mắc, khó khăn trên thực tiễn (bởi các nguyên do tuôi tác, tai

nạn, bệnh tật ) Ngoài người mất năng lực hành vi dân sự, người bị hạn chế năng

lực hành vi dân sự thì người có khó khăn trong nhận thức, làm chủ hành vi có thểđược xem là người có khuyết thiếu về năng lực hành vi dân sự Để đảm bảo quyềnbình đắng của nhóm người này khi tham gia vào các quan hệ pháp luật, Bộ luật dân

sự 2015 lần đầu tiên quy định về việc giám hộ cho người có khó khăn trong nhậnthức, làm chủ hành vi Tuy nhiên như đã nêu ở trên, một người chỉ bị coi là khókhăn trong nhận thức, làm chủ hành vi của mình khi đã có sự tuyên bố của Tòa án,trong khi đó Điều 46 Bộ luật dân sự 2015 quy định người được giám hộ là người cókhó khăn trong nhận thức, làm chủ hành vi Vô hình chung, người không thé nhậnthức, làm chủ hành vi nhưng chưa bị Tòa án tuyên bố về tình trang đó thì không cầnngười giám hộ Quay lại quy định về người được giám hộ tại Điều 67 Bộ luật dân

sự 1995 quy định người được giám hộ là “người bị bệnh tam thân hoặc các bệnhkhác mà không thể nhận thức, làm chủ được hành vi của mình”, quy định này cóphần tiễn bộ và mang tính thực tiễn hơn quy định của Bộ luật dân sự 2005 và Bộluật dân sự 2015 về “người mat năng lực hành vi dan sự” va “người có khó khantrong nhận thức, làm chủ hành vi” đều là những người chỉ được giám hộ sau khi cóquyết định của Tòa Hay nói cách khác, theo quan điểm cá nhân thì về vẫn đề này

Bộ luật dân sự 2015 tiếp tục là bước thut lùi so với Bộ luật dân sự 1995

Điểm mới rất hay trong quy định này đó là cho phép cá nhân có thê lựa chọncho mình người giám hộ ngay từ trước khi bi rơi vào tình trạng không nhận thức valàm chủ hành vi (khoản 2 Điều 46 Bộ luật dân sự 2015) Điều này là hoàn toàn phùhợp và được coi là có sự học hỏi pháp luật các nước trên thế giới Theo quy địnhcủa Bộ luật dân sự Camphuchia, những người không đủ khả năng nhận thức và dựliệu được kết quả mang tính pháp lý từ hành vi của mình gây ra do những khiếmkhuyêt về mặt trí tuệ và những người hạn chê năng lực hành vi dân sự được bảo vệ

bang cơ chế bảo trợ (Điều 28 và Điều 32), cơ chế bảo trợ song song với cơ chế giám

hộ là các cơ chế khác nhau dé bảo vệ quyền và lợi ích của nhóm chủ thé yếu thétrong pháp luật Camphuchia, cùng với đó là sự phân định cụ thể những đối tượng,với những điêu kiện nao thì được áp dụng cơ chê bảo vệ đó.

Tuy nhiên, quy định này của Bộ luật dân sự 2015 vẫn tồn tại điểm bất cậpkhi người có khó khăn trong nhận thức, làm chủ hành vi của mình không yêu cầungười giám hộ vì không muốn hoặc không có khả năng, đồng thời Tòa án cũngchưa tuyên bố họ là người có khó khăn trong nhận thức, làm chủ hành vi thì có cầnngười giám hộ đối với họ không Rõ ràng, khi đó người này cần có người giám hộnhưng gặp khó khăn vì phải có quyết định của Tòa để xác định họ là người có khókhăn trong nhận thức, làm chủ hành vi của mình và chờ Tòa án chỉ định người giám hộ.

về người được giám hộ, Bộ luật dân sự Pháp quy định người được giám hộbao gồm: người chưa thành niên mà cả cha và mẹ đều chết hoặc bị tước quyền thựchiện quyền của cha mẹ và con ngoài giá thú nếu đứa trẻ đó không được cả cha lẫn

mẹ tự nguyện công nhận con (Điều 390); người thành niên có khả năng về tinh thần

bị suy giảm do bệnh tật, do tật nguyên hoặc tudi tác (Điều 490 và Điều 492) Về cơbản, quy định về những người được giám hộ theo pháp luật Pháp cũng tương đồngvới pháp luật Việt Nam (chỉ khác trường hợp khi cha, mẹ có yêu cầu thì người conchưa thành niên cũng được giảm hộ).

1.3.2 Người giám hộ

Người giám hộ là cá nhân hoặc pháp nhân, thực hiện việc chăm sóc, bảo vệ người được giám hộ và đại diện cho người giám hộ trong các giao dịch dân sự vì lợi ích của người được giám hộ Người giám hộ được xác định theo quy định của phápluật nhưng đề cao tính tự nguyện, bởi ngoài nghĩa vụ làm người đại diện thì việcchăm sóc, bảo vệ, chữa bệnh cho người được giám hộ muốn đạt hiệu quả cao thìcần đến cái tâm của người giám hộ

+ Có tu cách đạo đức tốt và các điều kiện cần thiết dé thực hiện quyền, nghĩa

vụ của người giám hộ.

+ Không phải là người đang bị truy cứu trách nhiệm hình sự hoặc người bị

kết án nhưng chưa được xoá án tích về một trong các tội có ý xâm phạm tính mạng,sức khoẻ, danh dự, nhân phâm, tài sản của người khác.

+ Không phải là người bị Tòa án tuyên bố hạn chế quyền đối với con chưa

thành niên.

So với quy định về điều kiện của người giám hộ là cá nhân được quy định tạiĐiều 60 Bộ luật dân sự 2005 thì Bộ luật dân sự 2015 đã quy định một cách chặt chẽhơn, Bộ luật dân sự 2015 bổ sung thêm điều kiện: người giám hộ là cá nhân khôngphải là người bị Tòa án tuyên bô hạn chê quyên đôi với con chưa thành niên.

Người chưa thành niên về mặt nhận thức xã hội kinh nghiệm cuộc sống còn

it, người mat năng lực hành vi hoặc người có khó khăn trong nhận thức, làm chủhành vi thì không có hoặc bị hạn chế khả năng nhận thức và làm chủ hành vi cuamình Người giám hộ ngoài việc là đại diện cho người được giám hộ trong các quan

hệ với Nhà nước, trong hầu hết các giao dịch dân sự còn là người chăm sóc, bảo vệquyền lợi cho người được giám hộ Vì vậy người giám hộ phải là người có tư cáchđạo đức tốt và phải có các điều kiện cần thiết dé thực hiện quyên, nghĩa vụ củangười giám hộ Trong trường hợp đạo đức của người giám hộ không tốt sẽ ảnhhưởng đến sự hình thành nhân cách của người chưa thành niên, dễ xâm phạm đếnquyên, lợi ích của người mat năng lực hành vi dân sự, người có khó khăn trongnhận thức, làm chủ hành vi Tuy nhiên, nếu người giám hộ có tư cách đạo đức tốtnhưng không có điều kiện cần thiết để làm người giám hộ thì việc giám hộ cũngkhông đạt được mục đích như mong muốn Theo quan điểm cá nhân thì điều kiệncần thiết ở đây có thé hiểu là điều kiện về sức khỏe, kinh tế Điều đáng lưu ý ở đây

là như thế nào là người có đạo đức tốt và điều kiện cần thiết là những điều kiện gìthì Bộ luật dân sự 2015 cũng như các văn bản pháp luật hiện hành chưa có giảithích cụ thé Đây là những khái niệm trừu tượng và rất khó xem xét trên thực tế

Trong Bộ luật dân sự Pháp có quy định về điều kiện của người giám hộ tạicác Điều 443, 444 và 445 đó là người giám hộ không phải là người bị kết án đạihình hoặc bị cắm thực hiện việc giám hộ theo Bộ luật hình sự; người bị tước quyền

cha mẹ đôi với con; người có đạo đức không tôt; người được cử làm giám hộ hoặc

người thân người đó có tranh chấp với người được giám hộ về quan hệ nhân thân,tài sản Bộ luật dân sự Nhật Bản quy định: Người vị thành niên, người không cónăng lực hành vi đầy đủ, người bị phá sản, người vợ (chồng), người thân thích cùngdòng máu trực hệ với họ đang hoặc đã khởi kiện chống người được giám hộ thìkhông được làm người giám hộ (Điều 846) Trong Bộ luật dân sự Thái Lan ngườigiám hộ không phải là người bị tuyên mat năng lực hành vi dân sự, người bi phasản, người có hoặc đã có một việc kiện chống lại vị thanh niên, bỗ mẹ hoặc anh chị

em ruột của người chưa thành niên (Điều 1587) Khi so sánh các quy định này sovới quy định trong Bộ luật dân sự 2015 của nước ta có thể thấy rằng tuy có sự khácnhau về cách diễn đạt điều luật song đều có sự tương đồng nhất định Chỉ có mộtđiểm khác biệt dễ nhận ra đó là trong các Bộ luật trên đều có quy định về trườnghợp người có hoặc đã có vụ kiện liên quan đến người được giám hộ, bố, mẹ, anh chị

em ruột của người cần được giám hộ thì không được làm người giám hộ Khi mộtngười giám hộ có mâu thuẫn về lợi ích hay nhưng tư thù cá nhân đối với ngườiđược giám hộ thì sẽ không bảo đảm được quan hệ giám hộ sẽ được thực hiện tot,đúng với ý nghĩa của nó Vi vậy đây là một quy định hợp lí ma chúng ta cần thamkhảo dé hoàn thiện pháp luật

- Giám hộ là pháp nhân

Trước đây, Bộ luật dân sự 2005 quy định ngoài cá nhân thì cơ quan, tô chức

có thê làm người giám hộ, tuy nhiên trong Bộ luật này lại không quy định điều kiệncủa cơ quan, tô chức khi làm giám hộ; cơ quan, tô chức này có cần thiết phải làpháp nhân hay không hay cụ thể là co quan, tổ chức cụ thé nào Vì pháp luật không

có quy định nên chúng ta có thê suy đoán bất cứ cơ quan tổ chức hợp pháp nào cũng

có thể là người giám hộ, mà không cần phải có tư cách pháp nhân Tuy nhiên theoquy định về chủ thể của quan hệ dân sự phải là pháp nhân, cho nên tổ chức phải có

tư cách pháp nhân thì mới tham gia quan hệ dân sự với tư cách là người giám hộđược Ngoài ra, theo quy định của Bộ luật tố tung dân sự, Luật t6 tụng hành chínhthì nguyên đơn, bị đơn phải là cá nhân hoặc pháp nhân.

Đề khắc phục sự thiếu sót đó thì Bộ luật dân sự 2015 đã lần đầu tiên quyđịnh pháp nhân là người giám hộ (khoản 1 Điều 46) và điều kiện của pháp nhân làmngười giám hộ (Điều 50)

Điều 50 Bộ luật dân sự 2015 quy định về điều kiện của pháp nhân làm ngườigiám hộ như sau:

+ Pháp nhân có năng lực pháp luật dân sự phù hợp với việc giám hộ.

+ Có điêu kiện cân thiét đê thực hiện quyên và nghĩa vụ của người giám hộ.

Về năng lực pháp luật dân sự của pháp nhân được Bộ luật dân sự 2015 quyđịnh tại Điều 86 như sau:

“1, Năng lực pháp luật dán sự của pháp nhán là khả năng của pháp nhân cócác quyên, nghĩa vụ dân sự Năng lực pháp luật dân sự của pháp nhân không bị hạnchế, trừ trường hợp Bộ luật này, luật khác có liên quan quy định khác

2 Năng lực pháp luật dân sự của pháp nhân phát sinh từ thời điểm được cơquan nhà nước có thẩm quyên thành lập hoặc cho phép thành lập; néu pháp nhân

phải đăng ký hoạt động thì năng lực pháp luật dân sự của pháp nhán phát sinh từ

thời điểm ghi vào số đăng ky

3 Năng lực pháp luật dân sự của pháp nhân chấm dứt ké từ thời điểm cham

dut pháp nhan”.

Năng lực pháp luật của pháp nhân không bi hạn chế nhưng còn phụ thuộc vàquy định của các văn bản pháp luật chuyên biệt về loại hình pháp nhân, trong quyếtđịnh thành lập và Điều lệ của pháp nhân Vì vậy để đảm bảo tính hiệu quả của giám

hộ thì pháp nhân làm người giám hộ phải có năng lực pháp luật dân sự phù hợp vớiviệc giám hộ Tuy nhiên, Bộ luật dân sự 2015 chưa có quy định hướng dẫn chi tiếtnhư thế nào là pháp nhân có năng lực pháp luật dân sự phù hợp với việc giám hộcũng như điều kiện cần thiết dé pháp nhân thực hiện quyền và nghĩa vụ giám hộ là

gì Ngoài ra Bộ luật dân sự 2015 cũng phân chia pháp nhân thành hai loại: phápnhân thương mại (Điều 75) và pháp nhân phi thương mại (Điều 76) Trong đó, phápnhân thương mại là doanh nghiệp và các tổ chức kinh tế; còn pháp nhân phi thươngmại là cơ quan nhà nước, đơn vi vũ trang nhân dân, tô chức chính trị, tổ chức chínhtrị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội -nghề nghiệp, quỹ xã hội, quỹ từ thiện, doanh nghiệp xã hội và các tổ chức phithuong mai khac.

Một người có thé giám hộ cho nhiêu người, miên sao ho có đủ các điêu kiện

dé thực hiện việc giám hộ Nhưng ngược lại một người chỉ có thé được một người

giám hộ, trừ trường hợp cha, mẹ cùng giảm hộ cho con hoặc ông, bà cùng giám hộcho cháu (khoản 2 Điều 47 Bộ luật dân sự 2015) Về vấn đề này, Bộ luật dân sựPháp có quy định mở hơn, theo Điều 417 Bộ luật dân sự Pháp thì căn cứ vào khảnăng của các đương sự: và tinh trang tài sản cần quản lý, hội đồng gia tộc có théquyết định phân chia việc giám hộ cho một người giám hộ về nhân thân và mộtngười giám hộ về tài sản, hoặc giao việc quản lý một số tài sản nhất định cho mộtngười giám hộ bồ sung

1.3.3 Người giám sát

Trong quan hệ giám hộ, ngoài hai đối tượng chính là người giám hộ và ngườiđược giám hộ thì còn có một chủ thê khác đó chính là người giám sát Người giámsát là người theo dõi, đôn đốc, kiểm tra người giám hộ trong việc thực hiện giám

hộ, xem xét, giải quyết kịp thời những đề nghị, kiến nghị của người giám hộ liênquan đên việc giám hộ.

Điều 51 Bộ luật dân sự 2015 đã quy định về người giám sát việc giám hộnhư sau:

+ Người thân thích của người được giám hộ thỏa thuận cử người giám sat

việc giám hộ trong số những người thân thích hoặc chọn cá nhân, pháp nhân kháclàm người giám sát việc giám hộ Việc cử, chọn người giám sát việc giám hộ phảiđược sự đồng ý của người đó

Trường hợp giám sát việc giám hộ liên quan đến quản lý tài sản của ngườiđược giám hộ thì người giám sát phải đăng ký tại Ủy ban nhân dân cấp xã nơi cư trúcủa người được giám hộ.

Người thân thích của người được giám hộ là vợ, chồng, cha, mẹ, con củangười được giám hộ; nếu không có ai trong số những người này thì người thân thíchcủa người được giám hộ là ông, bà, anh ruột, chị ruột, em ruột của người được giámhộ; nếu cũng không có ai trong số những người này thì người thân thích của người

được giám hộ là bác ruột, chú ruột, cậu ruột, cô ruột, dì ruột của người được giám hộ.

+ Trường hợp không có người thân thích của người được giám hộ hoặc những người thân thích không cử, chọn được người giảm sát việc giám hộ theo quyđịnh tại khoản 1 Điều này thì Ủy ban nhân dân cấp xã nơi cư trú của người giám hộ

cử cá nhân hoặc pháp nhân giám sát việc giám hộ Trường hợp có tranh châp vê việc cu, chọn người giám sát việc giám hộ thi Tòa án quyét định.

Như vậy có thê khái quát vê người giám sát việc giám hộ được quy định theo

Bộ luật dân sự 2015 như sau:

Về đôi tượng, người giám sát việc giám hộ có thê là cá nhân hoặc pháp nhân;

có thê là người thân thích của người được giảm hộ hoặc người khác.

Về điêu kiện, cá nhân làm người giám sát việc giám hộ phải là người có năng lực hành vi dân sự đây đủ, pháp nhân làm người giám sát việc giám hộ phải có năng lực pháp luật dân sự phù hợp với việc giám sát và cả cá nhân, pháp nhân làm ngườigiám sát việc giám hộ đều phải có điều kiện can thiết để thực hiện việc giám sát

Về căn cứ hình thành, người thân thích của người được giám hộ thỏa thuận

cử người giám sát việc giám sát việc giám hộ trong số những người thân thích hoặcchọn cá nhân, pháp nhân khác làm người giám sát; trong trường hợp người được giám hộ không có người thân thích hoặc người thân thích không cử, chọn đượcngười giám sát giám hộ thì Uỷ ban nhân dân cấp xã nơi cư trú của người giám hộ cử

cá nhân, pháp nhân giám sát việc giám hộ.

Vệ đăng kí, trường hợp người giám sát việc giám hộ liên quan đên quản ly tài sản của người được giám hộ thì phải đăng kí tại Uỷ ban nhân dân câp xã nơi cư trú của người được giám hộ.

Về quyền và nghĩa vụ của người giám sát việc giám hộ: theo dõi, kiểm trangười giám hộ trong việc thực hiện giám hộ; xem xét, có ý kiến kip thời băng vănbản về việc xác lập, thực hiện giao dịch dân sự liên quan đến tài sản của người đượcgiám hộ tại Điều 59 Bộ luật dân sự 2015; yêu cầu thay đối, chấm dứt việc giám hộ,giám sát việc giám hộ.

1.4 So sánh quyền và nghĩa vụ của cha mẹ với quyền và nghĩa vụ của

người giám hộ.

Xuất phát từ tinh thần được quy định trong Hiến pháp năm 2013 quyđịnh: “Cha mẹ có trách nhiệm nuôi dạy con cái thành những công dân tốt Nhànước và xã hội không thừa nhận việc phân biệt đối xử giữa các con” Gia đình làtập hợp những người gắn bó với nhau do hôn nhân, quan hệ huyết thống hoặc doquan hệ nuôi dưỡng, làm phát sinh các nghĩa vụ và quyền giữa họ với nhau theo

quy định của Luật Hôn nhân và gia đình 2014 Vì vậy nghĩa vụ và quyền của cha

mẹ và con cũng được quy định rõ ràng tại mục 1 Chương V Luật Hôn nhân gia đình

2014, ngoài ra quyền và nghĩa vụ này còn được quy định trong, Bộ luật dân sự

2015, Luật bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em 2004, Luật nuôi con nuôi 2010 vàcác văn bản pháp luật khác có liên quan Còn giám hộ một chế định được luật dân

sự điều chỉnh, là một quan hệ pháp luật dân sự phát sinh dựa trên quy định của phápluật, từ đó người giám hộ có những quyền và nghĩa vụ nhất định đối với người đượcgiám hộ Điểm tương đồng giữa quyền và nghĩa vụ của cha mẹ với quyền và nghĩa

vụ của người giám hộ là việc chăm sóc, bảo vệ con (đối với cha, mẹ) và người đượcgiám hộ (đối với người giám hộ) Tuy nhiên giữa hai chế định này có những điểmkhác nhau, cụ thê:

- Về căn cứ xác lập quyền và nghĩa vụ, quyền và nghĩa vụ của cha mẹ vớicon là quyền tự nhiên, phát sinh dựa trên quan hệ huyết thống hoặc nuôi dưỡng.Thời điểm người con được sinh ra hoặc người con được nhận nuôi là thời điểm làmphat sinh những quyền và nghĩa vụ của cha mẹ đối với con Quyền và nghĩa vụ củacha mẹ được cụ thê hóa trong Luật Hôn nhân và gia đình, Luật dân sự, Luật nuôicòn nuôi Còn đối với quyền và nghĩa vụ của người giám hộ, những quyền vànghĩa vụ này không phải tự nhiên mà có, chỉ khi phát sinh quan hệ giám hộ trongnhững trường hợp luật định thì mới phát sinh quyền và nghĩa vụ của người giám hộ.Quyền và nghĩa vụ của người giám hộ được quy định trong Bộ luật dân sự , Luậthôn nhân và gia đình

- Về chủ thể thực hiện quyền và nghĩa vu, tất cả cha mẹ đều có quyền vànghĩa vụ đối với con cái của họ mà không phụ thuộc và điều kiện năng lực hành vidân sự của họ Có nghĩa là một người mắt năng lực hành vi dân sự cũng có nhữngquyền và nghĩa vụ nhất định với con của người đó Tuy nhiên, quan hệ giám hộ lạikhác, đối tượng thực hiện quyền và nghĩa vụ của ngươi giám hộ bắt buộc phải làngười có năng lực hành vi dân sự đầy đủ

- Về phạm vi quyền và nghĩa vụ, quyền và nghĩa vụ của cha mẹ rộng hơn vàbao hàm cả quyền và nghĩa vụ của người giám hộ Ví dụ cha mẹ có quyền thỏathuận với nhau dé thực hiện các giao dịch liên quan đến bất động sản, động sản cóđăng ký quyên sở hữu của con chưa thành niên; đối với các giao dịch này thì ngườigiám hộ phải thực hiện dựa trên sự đồng ý của người giám sát việc giám hộ; hoặcnhư cha mẹ có nghĩa vụ bồi thường thiệt hại do con chưa thành niên gây ra dù cha

mẹ có lỗi hay không có lỗi, trong khi đó người giám hộ chỉ bồi thường thiệt hại do

người được giám hộ gây ra nếu người giám hộ có lỗi trong việc giám hộ Nghĩa vucủa cha mẹ là phải “yêu thương con” xuất phát từ tình cảm gia đình, huyết thống vànuôi dưỡng còn đối với người giám hộ, nghĩa vụ này luật không quy định, chỉ mangtính chất khuyến khích tự nguyện.

Ngoài ra, quyền và nghĩa vụ của cha mẹ là như nhau không có sự phân biệtnhưng quyền và nghĩa vụ của người giám hộ là khác nhau tùy thuộc vào người đượcgiám hộ, ví dụ như quyền và nghĩa vụ của người giám hộ đối với người mat nănglực hành vi dân sự được quy định cụ thê tại Điều 57, Điều 58 Bộ luật dân sự 2015còn đối với người có khó khăn trong nhận thức, điều khiển hành vi lại theo quyếtđịnh của Tòa án.

- Về thay đổi, cham dứt quyền và nghĩa vụ, đối với cha mẹ quyền và nghĩa

vụ với con thay đổi tùy theo độ tuổi của người con, con chưa thành niên hay con đãthành niên và quyền và nghĩa vụ của cha mẹ không có sự cham dứt Trong khi đó,quyền và nghĩa vụ của người giám hộ có sự chấm dứt khi quan hệ giám hộ chấm

dứt dựa trên những căn cứ do pháp luật quy định như: người được giám hộ đã thành

niên, người giám hộ mat năng lực hành vi dân su

Nhìn chung, quyền và nghĩa vụ của cha mẹ so với quyền và nghĩa vụ củangười giám hộ có điểm tương đồng Tuy nhiên xuất phát từ quan hệ huyết thong vanuôi dưỡng, mà quyền và nghĩa vụ của cha mẹ đối với con có tính đặc thù hơn,mang nặng tính trách nhiệm trong việc đảm bảo cho con phát triển về cả thể chất,tinh thần và tư cách dao đức Theo đó thì cha me không những nuôi dưỡng, chăm

lo cho con bằng tình yêu thương mà còn phải giáo dục tri thức và nhân cách chocon Đây là trách nhiệm bắt buộc đối với bố mẹ còn đối với người giám hộ nhữngnội dung này chỉ mang tính khuyến khích, chủ yếu vẫn là việc chăm sóc và bảo vệngười được giám hộ.

Van đề thực tiễn đặt ra liên quan đến quyền và nghĩa vụ của cha mẹ và quyền

và nghĩa vụ của người giám hộ, đó là khi người chưa thành niên được giám hộ theoyêu cầu của cha mẹ, lúc này người chưa thành niên có người giám hộ khi vẫn còncha mẹ, đặt ra câu hỏi ai là người đại diện theo pháp luật của người chưa thành niênkhi Bộ luật dân sự 2015 quy định tại Điều 141 về người đại diện theo pháp luật cho

cá nhân bao gồm: cha, mẹ đối với con chưa thành niên; người giám hộ đối vớingười được giám hộ Cụ thể nếu người chưa thành niên viết di chúc thì cha, mẹhay người giám hộ được thực hiện quyền đồng ý Điều này pháp luật chưa có quyđịnh để giải quyết trường hợp này trong thực tế, theo quan điểm cá nhân của tác giả

thì nếu có phạm vi giám hộ được đặt ra khi cha, mẹ yêu cầu giám hộ thì việc xácđịnh quyền và nghĩa vụ của người giám hộ phụ thuộc vào phạm vi giảm hộ, baogồm cả việc người giám hộ có là đại diện cho người được giám hộ hay không, hayđại diện trong những van dé cụ thé gì Tuy nhiên trên thực tế, đa số các trường hợp

bố mẹ yêu cầu người giám hộ cho con đều là do bố mẹ ở xa hoặc không đủ điềukiện sức khỏe dé chăm sóc, vì vậy việc giám hộ này thực chất đề cao tính chăm sóc,bảo vệ, nuôi dưỡng hơn, còn các van dé mang tinh dai dién cho nguoi chua thanhniên thì bố mẹ vẫn là người chịu trách nhiệm, bao gồm cả việc đồng ý cho con chưathành niên lập di chúc.

1.5 Các cơ chế giám hộ

Bộ luật dân sự năm 1995 quy định ba cơ chế giám hộ cho những người chưathành niên mà không còn cả cha và mẹ, không xác định được cha, mẹ hoặc cả cha

và mẹ đều mat năng lực hành vi dân sự, bị hạn chế năng lực hành vi dân sự, bị Toả

án hạn chế quyền của cha, mẹ hoặc còn cha, mẹ nhưng cha, mẹ không có điều kiệnchăm sóc, giáo dục người chưa thành niên đó và nếu cha, mẹ có yêu cau; người bịbệnh tâm thần hoặc mắc các bệnh khác mà không thé nhận thức, làm chủ được hành

vi của mình là: giám hộ đương nhiên là những người thân thích của người đượcgiám hộ dựa trên nguyên tắc xác lập tự động và không phụ thuộc vào ý muốn củangười giám hộ; giám hộ cử của những cá nhân và tô chức từ thiện trong xã hội;giám hộ cua Nhà nước thông qua cơ quan lao động, thương binh và xã hội Việcgiám hộ trước hết do những người gần gũi, thân thích nhất của người được giám hộđảm trách, là giám hộ đương nhiên, không phụ thuộc vào bat cứ thủ tục hành chínhnào Nếu những người gần gũi, thân thích nhất này không đảm trách được việc giám

hộ thì đến lượt các cá nhân hảo tâm và các tổ chức từ thiện trong xã hội đảm tráchtheo sự tự nguyện Cuối cùng, nếu không có ai trong số nêu trên thì Nhà nước sẽnhận trách nhiệm giám hộ Ba cơ chế này đã thể hiện được mối tương quan giữa giađình - xã hội - Nhà nước trong trách nhiệm trợ giúp cho những người yếu thé của xãhội Qua cơ chế giám hộ này thể hiện một cách rõ ràng rằng đối với những ngườiyếu thế trong xã hội, đầu tiên và trên hết người thân thích của họ phải có tráchnhiệm, nếu không có những người này thì khuyến khích tinh than tự nguyện chia sé,dim bọc của xã hội Cuối cùng nêu không có các cá nhân, tổ chức trên thi Nhà nướcphải đứng ra đảm nhận dé bảo đảm những những người yếu thé này được bảo đảmquyên và lợi ích của họ Quy định như vậy thé hiện tinh thần tương thân tương áicủa dân tộc ta, vừa thê hiện ý chí dân sự vừa thê hiện được sự quản lý của nhà nước.

Tuy nhiên, theo Bộ luật dân sự 2005 va Bộ luật dân sự 2015 hiện hành thì cơchế giám hộ chuyển sang chỉ còn giám hộ đương nhiên và giám hộ cử Khoản 1Điều 46 Bộ luật dân sự năm 2015 quy định: “Giám hộ là việc cá nhân, pháp nhânđược luật quy định, được Ủy ban nhân dân cấp xã cu, được Toa an chỉ định hoặcđược quy định tại khoản 2 Điều 48 của Bộ luật này `” Về cơ bản Bộ luật dân sự

2015 vẫn giữ nguyên hai cơ chế giám hộ như Bộ luật dân sự 2005,có bô sung valtrò của Toa án trong việc chi định giám hộ và giải quyết tranh chấp về việc cử giám

hộ Ngoài ra, việc cho phép người có năng lực hành vi dân sự đầy đủ lựa chọnngười giám hộ cho mình thì khi họ ở tình trạng cần được giám hộ cũng là một điểmmới trong cơ chế giám hộ của Bộ luật dân sự 2015 (giám hộ theo yêu cầu của người

vị, có sự phân biệt giữa con giá thú và con ngoài giá thú.

Sau Cách mạng tháng 8/1945, nước Việt Nam dân chủ cộng hòa ra đời, cùngvới việc xây dựng và củng cố chính quyền thì việc ban hành pháp luật cũng là mộttrong những việc quan trọng phải làm Tuy nhiên, do hoàn cảnh khó khăn lúc đó

cho nên các văn bản pháp luật cũ vẫn được sử dụng Quan hệ giám hộ lúc này vẫn

phải chịu sự điều chỉnh của các văn bản pháp luật như Bộ luật dân sự Nam kỳ giảnyếu 1883, Bộ dân luật Bắc kỳ 1931, Bộ dân luật Trung kì 1936 được áp dụng tại bamiên Băc, Trung, Nam.

Cho đến năm 1986, khi Luật hôn nhân và gia đình 1986 ra đời, việc giám hộđược quy định tại Chương Đỡ dau (từ Điều 46 đến Điều 51) Tuy vậy, các quy định

về chế định đỡ đầu mới chỉ dừng lại ở những quy định chung có tính chất nguyêntắc, chưa đề cập đến các loại hình giám hộ (đỡ đầu) ở những mức độ khác nhau chophù hợp với tình hình thực tế, không quy định cụ thê ai là người thực hiện việc đỡ

đâu, thủ tục đỡ đâu, cũng không cử được người đỡ đâu thì cơ quan, tô chức nào

về việc chăm sóc va bảo hộ quyền, lợi ích hợp pháp của người được giám hộ Bộluật dân sự 1995 đã làm rõ khái niệm cũng như các đối tượng được giám hộ, nghĩa

vụ của người giám hộ và người được giám hộ Với chế định giám hộ trong Bộ luậtdân sự 1995 thì những quy định về đỡ đầu trong Luật Hôn nhân và gia đình 1986

không còn phù hợp và mâu thuẫn với các quy định của Bộ luật dân sự (như quy

định về độ tuổi của người giám hộ tại Điều 48 Luật hôn nhân và gia đình 1986 vàĐiều 69 Bộ luật dân sự 1995)

Bộ luật dân sự 1995 ra đời đã thể hiện sự quan tâm sâu sắc của Nhà nước và

xã hội ta đối với người thanh niên, đặc biệt đối với trẻ em dưới 15 tuổi có hoàn cảnhkhó khăn đặc biệt và những người bị bệnh tâm thần hoặc mắc bệnh khác mà khôngthể nhận thức và làm chủ được hành vi của mình So với Bộ luật dân sự 1995 thìLuật hôn nhân và gia đình 1986 quy định đối tượng được đỡ đầu (giám hộ) hẹp hơnquy định của Bộ luật dân sự 1995 Điều 46 Luật hôn nhân và gia đình 1986 chỉ quyđịnh việc đỡ đầu (giám hộ) được thực hiện trong các trường hợp cần đảm bảo việcchăm nom, giáo dục và bảo vệ quyền lợi của người chưa thành niên mà cha, mẹ đãchết hoặc tuy cha, mẹ còn sống nhưng không có điều kiện dé thực hiện những tráchnhiệm đó.

Sau 10 năm thực hiện, Bộ luật dân sự 1995 đã góp phần điều chỉnh các quan

hệ giám hộ một cách hiệu quả Tuy nhiên, trong quá trình áp dụng, các quy định vềgiám hộ trong Bộ luật dân sự 1995 cũng bộc lộ những thiếu sót và hạn chế nhấtđịnh, không còn phù hợp với tình hình thực tiễn nữa Vì vậy, việc sửa đổi các quyđịnh trong Bộ luật dân sự 1995 là một yêu cầu cấp thiết để phù hợp với sự phát triểncủa các quan hệ xã hội hiện tai Đáp ứng yêu cầu đó, Bộ luật dân sự 2005 được rađời thay thé cho Bộ luật dân sự 1995 dé điều chỉnh các quan hệ dân sự phù hợp honVỚI đời song phù hop với thực tiến Chế định giám hộ cũng được sửa đôi, bố sung

để nâng cao tính hợp lí Chế định giám hộ trong Bộ luật dân sự 2005 được quy địnhtại mục 4 chương III phan thứ nhất với 16 điều (từ Điều 58 đến Điều 73).

Bộ luật dân sự 2015 ra đời và đã có nhiều đột phá quan trọng, góp phan triểnkhai thi hành các quan điểm, đường lối, chính sách của Đảng, đặc biệt thể hiện tinhthần của Hiến pháp năm 2013, các cam kết quốc tế của Việt Nam về tôn trọng, côngnhận, bảo vệ và bảo đảm quyền con người, quyền công dân trong lĩnh vực dân sự,xây dựng, hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, cảicách tư pháp và hội nhập quốc tế Chế định giám hộ trong Bộ luật dân sự 2015 đượcquy định từ Điều 46 đến Điều 63 với những điểm mới nổi bật về cơ chế giám hộ,đối tượng được giám hộ, đối tượng giám hộ và cơ chế đăng kí, giám sát việc giámhộ.

Như vậy, giám hộ là một chế định truyền thống trong pháp luật dân sự Việt

Nam, việc giám hộ được thực hiện nhăm đảm bảo việc chăm sóc, giáo duc, bảo vệcác quyền và lợi ích hợp pháp của người chưa thành niên, người bị mat năng lựchành vi dân sự, người có khó khăn trong nhận thức, làm chủ hành vi.

Chương 2

CO CHE GIÁM HỘ THEO BỘ LUAT DAN SỰ NĂM 2015 VÀ THUC HIỆN

PHAP LUAT TREN THUC TE

Pháp luật dân sự Nhat Ban quy định rất đa dạng đối với các chế độ bảo vệngười yếu thé, điển hình là các cơ chế giám hộ, trợ tá, bảo trợ Sự khác nhau giữacác cơ chế này đó là mức độ quyền và nghĩa vụ của người giám hộ, người trợ tá,người bcảo trợ đối với đối tượng được giám hộ, được trợ tá hay được bảo trợ Ví dụnhư người giám hộ người giám hộ theo pháp luật dân sự Nhật Bản có quyền đạidiện cũng như quyền đồng ý, còn người trợ tá hay người bảo trợ thì quyền đại diệnhay đồng ý được thé hiện ở mức độ thấp hơn Những người trợ tá, phụ trợ thì không

có đầy đủ quyền đồng ý, chỉ có quyền đồng ý trong một số nội dung mà Tòa ánchấp nhận Hệ thống này được đưa ra trên cơ sở tôn trọng quyền tự quyết của nhómngười yếu thế nên pháp luật Nhật Bản đã mềm dẻo hóa bằng cách đưa ra các cơ chếngười phụ tá, bô trợ (là các mức độ nhẹ hơn) bên cạnh cơ chế giám hộ Các chế độ

về giám hộ này được Nhật Bản áp dụng từ năm 2000, đây thực sự là một cơ chếgiám hộ mới, có tính linh hoạt nhưng nhìn từ góc độ khác có thé hơi phức tap déxác định mức độ giám hộ đối với từng đối tượng trong thực tế

Khác với Nhật Bản, Bộ luật dân sự 2015 của nước ta chỉ quy định một chếđịnh giảm hộ duy nhất dé bảo vệ người yếu thế Chế định giám hộ trong Bộ luật dân

sự 2015 vẫn tiếp nối Bộ luật dân sự 2005, được xây dựng dựa trên hai cơ chế làgiám hộ đương nhiên và giám hộ cử với các quy định cụ thé về hình thức giám hộ,đăng kí giám hộ, giám sát giám hộ, quyền và nghĩa vụ của người giám hộ và thayđối, cham dứt việc giám hộ

2.1 Cac cơ chế xác định người giám hộ

2.1.1 Giám hộ đương nhiên

Giám hộ đương nhiên là hình thức do pháp luật quy định, người giám hộđương nhiên với người được giám hộ là người thân thiết, được xác định theo quan

hệ hôn nhân, huyết thống, do đó người giám hộ đương nhiên chỉ có thể là cá nhân

Đối với giám hộ đương nhiên pháp luật đã quy định thứ tự ưu tiên xác định ngườiđược quyền giám hộ và việc giám hộ này có thé đăng kí việc giám hộ hoặc khôngđăng kí nhưng vẫn phải thực hiện nghĩa vụ của người giám hộ (khoản 3 Điều 46 Bộluật dân sự 2015).

- Giám hộ đương nhiên của người chưa thành niên

Bộ luật dân sự 2015 quy định về thứ tự ưu tiên làm người giám hộ của ngườichưa thành niên tại Điều 52 như sau:

(1) Anh ruột là anh cả hoặc chị ruột là chị cả là người giám hộ; nếu anh cảhoặc chị cả không có đủ điều kiện làm người giám hộ thì anh ruột hoặc chị ruột tiếptheo là người giám hộ, trừ trường hợp có thỏa thuận anh ruột hoặc chị ruột khác làm người giám hộ;

(2) Trường hợp không có người giám hộ quy định tại khoản 1 Điều này thìông nội, bà nội, ông ngoại, bà ngoại là người giám hộ hoặc những người này thỏathuận cử một hoặc một số người trong số họ làm người giám hộ;

(3) Trường hợp không có người giám hộ quy định tại khoản I và khoản 2 Điêu này thì bác ruột, chú ruột, cậu ruột, cô ruột hoặc dì ruột là người giám hộ.

Có thể thấy Bộ luật dân sự 2015 quy định về thứ tự ưu tiên làm người giám

hộ cho người chưa thành niên về cơ bản giống với Bộ luật dân sự 2005, chỉ bố sungmột số từ ngữ dé làm rõ nghĩa của điều luật Thứ tự này được xác định từ anh ruột,chị ruột đến ông nội, bà nội, ông ngoại, bà ngoại cudi cùng là bác ruột, chu ruột, cậuruột, cô ruột Quy định như vậy nham tiếp tục phát huy truyền thống gia đình củangười Việt Nam bởi quan hệ thân thích, họ hàng làm cho mối quan hệ của ngườiViệt trở nên gan bó, thương yêu và đoàn kết với nhau hơn Hơn nữa quy định nhưvậy cũng phù hợp với quy định về hàng thừa kế tại Điều 651 Bộ luật dân sự 2015.Tuy nhiên nếu Bộ luật dân sự 2005 tại Điều 61 chỉ quy định nếu anh ruột là anh cảhoặc chị ruột là chị cả không đủ điều kiện làm người giảm hộ thì anh, chị tiếp theo

là người giám hộ thì Bộ luật dân sự 2015 đã mở rộng quy định này hơn bang việcnếu cả anh cả và chị cả không có đủ điều kiện làm người giám hộ thì anh ruột hoặcchị ruột tiếp theo là người giám hộ, trừ trường hợp có thỏa thuận anh ruột hoặc chịruột khác làm người giám hộ Quy định này phù hợp với thực tiễn và tạo điều kiệncho việc giám hộ thực hiện hiệu quả hơn.

Trong thực tiễn có xảy ra việc nhằm lẫn trong việc xác định cha mẹ là ngườigiám hộ cho con chưa thành niên Trong bài viết “Tham luận một vài nhận xét vềcông tác xét xử sơ thâm của các tòa án địa phương qua công tác xét xử phúc thâmcủa Tòa Phúc thâm Toàn án nhân dân tối cao tại Hà Nội” nằm trong hội nghị Triểnkhai công tác năm 2012 của ngành Tòa án nhân dân của Tòa Phúc thâm Tòa án

nhân dân tôi cao tô chức, đã chỉ ra trong thực tiên xét xử có một sô trường hợp Tòa

án đã nhằm lẫn khi xác định cha me là người giám hộ cho con chưa thành niên

Quan hệ giảm hộ của người chưa thành niên được đặt ra là dé thay thé cho vitrí của cha mẹ đối với những người chưa thành niên lâm vào hoàn cảnh cha mekhông còn, không được hay không có điều kiện các nghĩa vụ chăm sóc, giáo dụcvào bảo vệ đối với con của mình Quyền và nghĩa vụ của cha mẹ với con chưathành niên và quyền và nghĩa của người giám hộ đối với người chưa thành niênđược giám hộ có sự khác biệt Hay nói cách khác quyền và nghĩa vụ của cha mẹ đốivới con chưa thành niên còn rộng hơn của người giám hộ Việc xác định nhằm lẫnrằng cha mẹ là người giám hộ đương nhiên cho con chưa thành niên có nguyênnhân do những cán bộ thực thi pháp luật còn thiếu và yếu về trình độ chuyên môn,nghiệp vụ, không nghiên cứu đầy đủ và toàn diện các quy định có liên quan trongquá trình áp dụng pháp luật.4

- Giám hộ đương nhiên của người mat năng lực hành vi dân sự

Cũng như giám hộ đương nhiên của người chưa thành niên, giám hộ đươngnhiên của người mat năng lực hành vi dân sự cũng được pháp luật quy định Tuynhiên, nếu tại thời điểm người này còn có năng lực hành vi dân sự đầy đủ, họ lựa

chọn người giám hộ cho mình thì khi họ bị mất năng lực hành vi dân sự thì cá nhân,

pháp nhân được lựa chọn là người giám hộ Trường hợp không có người giám hộđược lựa chọn này thì mới đặt ra vẫn đề người giám hộ đương nhiên cho người mấtnăng lực hành vi dân sự (Điều 53 Bộ luật dân sự 2015)

Người giám hộ đương nhiên của người mất năng lực hành vi dân sự đượcxác định theo thứ tự quy định tại Điều 53 Bộ luật dân sự 2015, như sau:

(1) Trường hợp vợ là người mắt năng lực hành vi dân sự thì chồng là ngườigiám hộ; nêu chong là người mat năng lực hành vi dan sự thì vợ là người giám hộ.

Trong quan hệ gia đình thi quan hệ hệ vợ chồng là quan hệ bình dang Phápluật quy định cho vợ chồng có các nghĩa vụ tương ứng với nhau Khi một bên lâmvào tinh trạng không thé tự bảo vệ được quyên và lợi ich hợp pháp của minh thìngười đầu tiên có trách nhiệm là người chồng hoặc người vợ của họ Chỉ khi ngườicân được giám hộ là người chưa có vợ (chong), hoặc người đã có vợ (chong) bi

4 Hà Duy Tân, Giám hộ cho người chưa thành niên — Một số van đề lí luận và thực tiễn, Khóa luận tốt

nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội (2012).

tuyên bố mắt tích, bị tuyên bố chết hoặc đã ly hôn thì việc giám hộ mới không đượcđặt ra đối với người kia.

(2) Trường hợp cha và mẹ đều mắt năng lực hành vi dân sự hoặc một ngườimắt năng lực hành vi dân sự, còn người kia không có đủ điều kiện làm người giám

hộ thì người con cả là người giám hộ; nếu người con cả không có đủ điều kiện làmngười giám hộ thì người con tiếp theo có đủ điều kiện làm người giám hộ là ngườigiám hộ.

Phát huy truyền thống gia đình tốt đẹp của dân tộc ta, không những cha, mẹ

có nghĩa vụ và trách nhiệm đối với con cái mà con cái cũng phải có nghĩa vụ đối

với cha mẹ Do đó, con là người giám hộ cho cha mẹ trong trường hợp cha và mẹ

đều mất năng lực hành vi dân sự hoặc một người mất năng lực hành vi dân sự còn

người kia không đủ điều kiện làm người giám hộ Tuy nhiên, Bộ luật dân sự 2015

cũng như Bộ luật dân sự 2005 vẫn chưa quy định rõ trường hợp con làm giám hộ

cho cha, mẹ là con đẻ hay con nuôi, con sinh ra trong thời kì hôn nhân hoặc ngoài thời kì hôn nhân của cha và mẹ?

(3) Trường hợp người thành niên mat năng lực hành vi dân sự chưa có vợ, chông, con hoặc có mà vợ, chông, con đêu không có đủ điêu kiện làm người giám

hộ thì cha, mẹ là người giám hộ.

Trong trường hợp này cha, mẹ có thể cùng giám hộ cho con theo quy định tạikhoản 2 Điều 47 Bộ luật dân sự 2015 Cha mẹ phải thỏa thuận với nhau về việc đạidiện cho con trong các giao dịch dân sự vì lợi ích của con hoặc đại diện khi thamgia vào tô tung Day cũng là một van đề vướng mắc trong thực tiễn Theo quy địnhcha và mẹ cùng là người giám hộ thì các giao dịch bằng văn bản đều phải có chữ kýcủa cha và mẹ, trường hợp một người ký thì phải có giấy ủy quyền bằng văn bảncủa người kia Hoặc đối với những giao dịch không bắt buộc bằng văn bản thôngthường thì cha hoặc mẹ là người đại diện tham gia giao dịch, nếu có tranh chấp xảy

ra mà một người không đồng ý thì giao dịch vô hiệu

Có thé thay, bằng việc quy định người giám hộ đương nhiên, pháp luật đã ấnđịnh thứ tự những người có nghĩa vụ và quyền làm giám hộ Thứ tự này tương đốiphù hợp với truyền thống đạo đức và thực tế quan hệ gia đình người Việt Nam.Việc phân định thứ tự những người giám hộ đương nhiên chính là sự cá thể hóatrách nhiệm của các thành viên gia đình trong việc giám hộ Trong những trường