Luận văn thạc sĩ luật học: Cơ chế hợp tác quốc phòng ASEAN và sự tham gia của Việt Nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NOI

HOÀNG VIỆT HÙNG

CƠ CHE HOP TÁC QUOC PHÒNG ASEAN VA SU THAM GIA CUA VIET NAM

Chuyên ngành : Luật Quốc tế Mã số : 60380108

Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Toàn Thang

HÀ NỘI - 2017

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Những kết luận khoa học của luận văn chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình

nào khác./.

TAC GIA LUẬN VAN

Hoang Việt Hùng

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin chân thành cảm ơn TS Nguyễn Toàn Thắng - Phó Viện trưởng

Viện Luật so sánh, Trường Đại học Luật Hà Nội, người đã hướng dẫn tôi hoàn thành luận văn này Tôi cũng xin cảm ơn các Thay/Cé, bạn bè, đồng nghiệp va gia đình đã tạo điều kiện giúp đỡ trong suốt quá trình tôi nghiên cứu và hoàn

thành luận văn.

TÁC GIÁ LUẬN VĂN Log —

Hoàng Việt Hùng

DANH MỤC NHỮNG TU VIET TAT ĐƯỢC SỬ DỤNG TRONG LUẬN VĂN

Hội nghị Tư lệnh không quân các nước ASEAN(ASEAN Ari Chiefs Conference)

Hội nghị Tu lệnh lục quân các nước ASEAN

(ASEAN Chiefs of Army Multilateral Meeting)

Hội nghị không chính thức Tư lệnh Quốc phòng các nước ASEAN

(ASEAN Chiefs of Defence Forces Infomal Meeting)

Hội nghị những người đứng đầu ngành Quân y các nước ASEAN

(ASEAN Chiefs Military Medicine Conference)

Hội nghị Bộ trưởng Quốc phòng các nước ASEAN (ASEAN Defence Ministers Meeting)

Hội nghị Bộ trưởng Quốc phòng ASEAN mở rộng (ASEAN Defence Ministers Meeting Plus)

Hội nghị quan chức Quốc phòng cấp cao các nước ASEAN (ASEAN Defence Senior Officials Meeting)

Hội nghị Tư lệnh Hải quan ASEAN

(ASEAN Navy Chiefs’ Meeting)

Diễn đàn hợp tác kinh tế chau A — Thai Bình Dương

(Asia Pacific Economic Cooperation Forum)

Cộng đồng chính trị - An ninh ASEAN (ASEAN Political — Security Community)

Dién dan khu vuc ASEAN

(ASEAN Regional Forum)

Hiệp hội các quốc gia Đông Nam A

(Association of Southeast Asia Nations)

ASEM Hội nghị A - Âu

(Asia — Europe Meeting)

CBM Các biện pháp xây dựng lòng tin(Confident Building Measures)

COC Bộ Quy tắc ứng xử Biển Đông

(Code of Conduct in the South China Sea)

CITC Chống khủng bố và tội phạm xuyên quốc gia

(Counter — terrorism and Trasnational Crime)

DOC Tuyên bồ về cách ứng xử của các bên ở Biển Đông

(Declaration on Conduct of Paties in the South China Sea)DR Giam nhe thién tai

(Disaster Relief)

EAS Cấp cao Đông A

(East Asia Summit)

EEC Céng déng kinh té Chau Au

(European Economic Community)

EU Lién minh Chau Au

(European Union)

HADR H6 tro nhan dao va giam nhe thién tai

(Human Assistance & Disaster Relief)

ISG Nhóm hỗ trợ giữa ki của ARF

(Inter — sessional Support Group)ISM Cuộc họp giữa kì của ARF

(Inter — sessional Meeting)

NADI Cuộc họp kênh II của các Viện nghiên cứu quốc phòng

ASEAN

Hiệp ước Thân thiện và Hợp tác Đông Nam Á

(Treaty of Amity and Cooperation)

Công ước Liên hợp quốc về Luật biển năm 1982

(United Nations Convention on the Law of the Sea)Nhom lam viéc

(Working Group)

Tuyén bố về khu vực hòa bình, tự do, trung lập (Zone of Peace, Freedom and Neutrality)

2 Tình hình nghiên cứu đề tài ¿s2 5x2 +x£E2E£E£EExerxrxerxerxrrerree 2 3 Mục đích, nhiệm vụ, đối tượng, phạm vi nghiên cứu đề tài - 4 4 Phương pháp nghiên cứu đề tài ¿- 2 2 + x£ s+E££E££E££EeExerxerxerxerxee 5

5 Những dong gop khóa hoc của THÂN VỀ N:oeneanaiaiaaaadrittiuagtogilisgaiasusnaa S

8< 1 8 6 ẽố ố ốẽ.ẽ 3

CHUONG 1: KHÁI QUÁT VE ASEAN VA CƠ CHE HỢP TÁC 7

QUOC PHONG ASE.AAN 6t tk cv HE T111 1111111111111 crk 7 Pe YÌ DU vài Ki TYa cao na uchhuanhanannnaunuasadssasÐbnSSixốN SRuistuarai 7 1.1.1 Quá trình hình thành và phát trÌỂH s5 5e ©se©ss+xececxezxerred 7

Lode CCGG HOTU FIG TA susgkix ieacdocncssarsanmne secaincmmraemntacanias peiemecieinaie 13

1.1.3 Vai trò của ASEAN đối với khu vực và quốc té cecceccescesseseessesesseeseesven lã 1.2 Khái quát về cơ chế hợp tác quốc phòng ASEAN .:-.:-s- l6 1.2.1 Định nghĩa và đặc na —x= = 16 1.2.2 Các nhân tô chính tác động đến cơ chế hợp tác quốc phòng ASEAN 19 1.2.3 Cơ sở pháp lý cho hoạt động hợp tác quốc phòng ASEAN 23 1.2.4 Nguyên tắc hợp tác quốc phòng ASEAN - +2 s+cs+csreerxee 25 1.2.5 Nội dung hop tác quốc phòng ASEAN vsescescsscesseseesessessessessessessessesseees 2] 1.2.6 Cách thức hop tác quốc phòng ASEAN - - scs+sece+r+xerveei 32

1.2.7 Vai trò của hợp tác quốc phòng ASEAN đối với khu vực và trên thế

ẤT acc eee 76c 1L Ha ee eae aD CHUONG 2: THỰC TIEN HỢP TAC QUOC PHONG ASEAN 37 2.1 Hợp tác quốc phòng trong khuôn khổ của các nước ASEAN 37 2.1.1 Hợp tac giữa các nước thành viên ASEAN cssccsssccesscesssccssccessccessees 37

RAE BSTMIN TIE uaa.gáseiolslbldSissexessssoansdooasstsssesdrffisiBaaEuglCUE6130828%6 47

2.2 Hop tác quốc phòng giữa ASEAN với các nước ngoài khu vực 52

2.2.1 Hợp tác trong khuôn khổ ADMM+ -. -+-cc©ceecesxerxeee 52 2.2.2 Hop tác trong khuôn khổ Diễn đàn khu vực ASEAN (ARF) 58 2.2.3 Hợp tác trong khuôn khổ ASEAN + l ccccecccccceecce 61

2.3 Những thành tựu và hạn chế trong cơ chế hợp tác quốc phòng ASEAN 65 Ä 5 Ì, CRN CBE Lao haeeeeensseeseamisrrrsivseolikiSSÔ SIỐNHEg000gồ 65

2.3.2 Những bạn chế và nguyen HÌHÂN sivesswccnssenssnsvesnessesrnivigeiaveiesencgnveseoneen 68

CHƯƠNG 3: TRIEN VỌNG CUA CO CHE HỢP TÁC QUOC PHÒNG

ASEAN VÀ SỰ THAM GIA CUA VIỆT NAM -5-©5 75 3.1 Triển vọng của cơ chế hop tác quốc phòng ASEAN - - Kê

3.2 Sự tham Việt Nam trong xây dựng và triển khai cơ chế hợp tác quốc POE 21H H pica Bee yes khác ga tui 140 káxasguanuureixeoraesottianassee<fgkẨbsxaliieul3EfDa.Jias23488 80

3.2.1 Chủ trương của Dang và Nhà nước trong hội nhập khu vực va quốc tế

VE quốc phòng AN HỈHÌ - + + + StStce+tékrtekrkerkererkerkekerkrrkrrerrrrrrrree 80

3.2.2 Những dong góp của Việt Nam trong quá trình xây dung va triển khai

cơ chế hợp tác quốc phòng của ASEANN -. +- + cv 5+ecerexererxeei 83

3.3 Một số gợi ý cho Việt Nam nhằm thúc đây sự tham gia vào cơ chế hợp tác

u06 PHONE A SEAN cccez5eieesssesseorkiiltdgu52x600054346805833880814148600880110860Rg 89

BP TOU AIN fea ẻ.ẻẻẻ "sẽ 92 PAL LIEU THAM KHẨU á.saaaeaanndirnutiitratsrdgaurraiiadtsrsldtlgnieounnanae 94

LUẬN VĂN THẠC SỸ

CƠ CHE HỢP TAC QUOC PHÒNG ASEAN VA

SU THAM GIA CUA VIET NAM MO DAU

1 Tinh cấp thiết của dé tai

Những năm gần đây, tình hình thế giới luôn có nhiều diễn biễn phức tạp, chủ nghĩa khủng bố, xung đột sắc tộc, tôn giáo và những thách thức an ninh mới

đang ngày càng gia tăng, đe dọa trực tiếp môi trường an ninh của không chỉ một

quốc gia, một khu vực mà còn cả thế giới Đông Nam Á là một khu vực phát triển rất năng động nhưng cũng tồn tại nhiều van dé an ninh nhạy cảm, đặc biệt khi khu vực này trở thành nơi tập trung lợi ích và cạnh tranh quyết liệt giữa các cường quốc Trong bối cảnh đó, hợp tác quốc phòng đã và đang trở thành nhu cầu thiết yếu cả các quốc gia trên thế giơi nói chung và của ASEAN nói riêng Trên thực tế, các nước ASEAN đã luôn coi trọng và có nhiều nỗ lực trong thúc đây hợp tác quốc phòng nhằm hướng tới xây dựng một môi trường hòa bình, én

định của từng quốc gia thành viên va của toàn khu vực.

Đối với Việt Nam, hợp tác quốc phòng nói chung và hợp tác quốc phòng

trong khuôn khô ASEAN nói riêng đã trở thành một trong những nhiệm vụ quan trọng trong công tác đối ngoại quốc phòng của Quân đội Nhân dân Việt Nam thời kỳ đổi mới Nhiệm vụ này đã được cụ thê hoá trong Nghị quyết Đại hội Đảng XI đó là “Tiếp tục mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế trong lĩnh vực quốc

phòng an ninh ” và chỉ rõ “Chủ động, tích cực và có trách nhiệm cùng các nước

xây dựng Cộng đồng ASEAN vững mạnh, tăng cường quan hệ với các đối tác, tiếp tục giữ vai trò trung tâm trong các khuôn khổ hợp tác ở khu vực châu

Á-Thái Bình Dương” Có thê nói, tăng cường đóng góp vào nỗ lực chung của ASEAN trong hợp tác quốc phòng là một chủ trương rất đúng, bởi xu thế quan hệ quốc tế hiện nay buộc phải gắn tương lai của mình vào ngôi nhà chung

ASEAN.

Với tinh thần đó, việc nghiên cứu, nam vững và tham gia có hiệu quả vào Cơ chế hợp tác quốc phòng của ASEAN có ý nghĩa vô cùng quan trọng và thiết thực đối với Việt Nam Đây có thể được xem là cơ sở để chúng ta có cái nhìn sâu sắc hơn về hoạt động hợp tác trong nội khối cũng như đối với các đối tác bên ngoài Nghiên cứu về hợp tác quốc phòng ASEAN còn giúp các nhà hoạch định chính sách hợp tác quốc phòng - an ninh của quốc gia, đảm bảo phù hợp với xu thế của khu vực và thời đại, từ đó phát huy vai trò là thành viên tích cực của tô chức, đề xuất các biện pháp nhằm xây dựng cơ chế hợp tác quốc phòng ASEAN hiệu quả hơn.

Vì những lý do trên, tác giả quyết định chọn đề tài “Cơ chế hợp tác quốc phòng ASEAN và sự tham gia của Việt Nam” làm đề tài Luận văn Thạc sỹ

của mình

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Cùng với sự phát triển nhanh chóng của ASEAN trên trường quốc tế, việc nghiên cứu về ASEAN đã trở thành một trong những chủ đề giành được nhiều

ưu tiên của các nhà nghiên cứu trong và ngoài nước Qua nghiên cứu và tìm hiểu

các đề tài, công trình khoa học, luận văn, luận án có liên quan, tác giả nhận thấy nghiên cứu về ASEAN nói chung và các cơ chế hợp tác của ASEAN nói riêng,

mặc dù gần đây cũng được nhiều học giả trong và ngoài nước ưu tiên nghiên cứu song việc đi sâu nghiên cứu về một cơ chế cụ thể của ASEAN vẫn còn khá mới và chưa được nhiều người khai thác, nghiên cứu Hiện nay, có một số công trình, thành tựu nghiên cứu chính thức về các nội dung liên quan đến lĩnh vực

này như:

Trong hệ thống cơ sở sữ liệu này, phải kể đến một số ấn phẩm nghiên cứu

mang tính tổng hợp và học thuật cao như: “Việt Nam trong ASEAN - nhìn lại và hướng tới” của tác giả Trần Khánh (Nxb Khoa học xã hội 2006); “Việt Nam

-ASEAN quan hệ đa phương và song phương” của Giáo sư Vũ Dương Ninh (Nxb Chính trị Quốc Gia, 2005); “Tiến tới một ASEAN hòa bình, ổn định và

phát trién bền vững” của Giáo sư Nguyễn Duy Quý (Nxb Chính trị Quốc gia, Hà

Nội, 2001); “Một số vấn đề về công tác đối ngoại quốc phòng Việt Nam” của

Thượng tướng Nguyễn Huy Hiệu (Nxb Quân đội Nhân dân, Hà Nội, 2006);

“Việt Nam gia nhập ASEAN từ năm 1995 tới nay, Thành tựu, vấn đề và triển vọng” của nhóm tác giả Nguyễn Hoàng Giáp, Nguyễn Thị Quế, Nguyễn Hữu Cát (Nxb Chính trị Quốc gia, 2012); “Constructing a Security Commuinity in

Southeast Asia: ASEAN and the Problem of Regional Order” của tac giảAmitav Acharya (Nxb Routlege Printers, London, 2001); “Southeast Asia: the

Long Road Ahead” của tác giả Lim Chong Yah - Giáo su kinh tế hoc, Dai học Công nghệ Nanyang, Singapore Ngoài ra còn có thé liệt kê một số bai viết về ASEAN và hợp tác ASEAN như; “Hợp tác quốc phòng ASEAN và tiến trình hiện thực hóa hợp cơ chế Hội nghị Bộ trưởng Quốc phòng ASEAN mở rộng (ADMM+)” của Thượng tướng Nguyễn Chi Vịnh (Tạp chí Kiến thức Quốc phòng toàn dân, sô 7/2010); “Cơ chế hợp tác an ninh tại Đông Á: Thực trạng và Triển vọng” của tác giả Bùi Trường Giang (Tạp chí Những van đề kinh tế, chính trị thế giới, số 9/2008); “Vấn đề xây dựng các thể chế ở khu vực và vài trò của ASEAN” của tác giả Nguyễn Trường An (Tạp chí nghiên cứu Quốc tế - Học viện Ngoại giao, số 79 - tháng 12/2009); “Tổng quan an ninh con người ở Đông Nam Á” của tác giả Hà Anh Tuấn (Tạp chí Ngiên cứu Quốc tế - Học viện Ngoại giao số 74 - tháng 9/2008); “Hợp tác Quốc phòng ASEAN - nhìn từ góc độ đối

phó với các thách thức an ninh phi truyền thống” của tác giả Nguyễn Thị Hằng (Tạp chí Quốc phòng toàn dân, tháng 9/2010); “Đây mạnh hợp tác Quốc phòng của Việt Nam trong tiến trình xây dựng Cộng đồng An ninh - Chính trị ASEAN”

của Thiếu tướng Vũ Tiến Trọng (Tạp chí Quốc phòng toàn dân, số 3- tháng

3/2012); “Chinese Assertiveness and U.S Rebalancing: Congfrontation in the

South China Sea?” của Giáo su Carlyle A Thayer, Học viện Quốc phòng

Ot-xtrây-li-a (Tai liệu tham luận tại Hội thảo thường niên Hội nghiên cứu chau A,

tháng 3/2013); “ADMM+8: Adding Flesh to a New Regional Architecture” của

tác giả Tan Sang Chye (tạp chí RSIS, số 131, tháng 10/2010).

Trong số các công trình trên, vấn đề hợp tác quốc phòng ASEAN mới chỉ đề cập đến một cách chung chung hoặc phiến diện trên từng mặt, từng sự kiện cụ thể, chưa có công trình nào chuyên sâu nghiên cứu về toàn bộ cơ chế hợp tác quốc phòng của ASEAN, đặc biệt chưa từng có công trình mang tính

hệ thống về sự tham gia của Việt Nam trong cơ chế hợp tác quốc phòng ASEAN Do vậy, tác giả chủ định tập trung nghiên cứu, tổng hợp và phân

tích tình hình hợp tác quốc phòng của ASEAN và đánh giá về sự tham gia

của Việt Nam với hy vọng sẽ đóng góp một phan vào lĩnh vực nghiên cứu ASEAN để có cái nhìn hệ thống va đầy đủ hơn về lĩnh vực này.

3 Mục đích, nhiệm vụ, đối tượng, phạm vi nghiên cứu đề tài 3.1 Mục dich

Mục đích chính của dé tai là làm rõ nội dung cơ chế hợp tác quốc phòng

ASEAN; đánh giá đúng thực tiễn thực hiện cơ chế này ở ASEAN, những thành

tựu đạt được, những hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế trong cơ chế hợp tác quốc phòng ASEAN; Làm rõ vai trò của Việt Nam trong cơ chế này với

tư cách là thành viên của ASEAN và đưa ra một số gợi ý nhằm tăng cường sự tham gia có hiệu quả của Việt Nam trong cơ chế này.

3.2 Nhiệm vụ

Đề đạt được mục đích nêu trên, luận văn có các nhiệm vụ nghiên cứu sau: - Thứ nhất: khái quát cơ chế hợp tác quốc phòng ASEAN và các nhân tố

chủ yếu tác động đến hợp tác quốc phòng của ASEAN.

- Thứ hai: tổng hợp, phân tích làm rõ thực trạng hợp tác quốc phòng

của ASEAN theo các bình diện khu vực và quốc tế và nhận định về xu

hướng hợp tác thời gian tới.

- Thứ ba: trên cơ sở thực tiễn hợp tác quốc phòng của ASEAN, đánh

giá tình hình và mức độ tham gia của Việt Nam và đưa ra một số gợi ý nhằmnâng cao hiệu quả tham gia của Việt Nam trong cơ chế hợp tác quốc phòng

ASEAN ở gian đoạn tiếp theo.

3.3 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là cơ chế hợp tác quốc phòng của ASEAN

3.4 Phạm vi nghiên cứu

Luận văn chủ yếu tập trung nghiên cứu về cơ chế hợp tác quốc phòng trong khuôn khổ của ASEAN và ASEAN + ké từ khi ASEAN thành lập cho đến

4 Phương pháp nghiên cứu đề tài

Luận văn được nghiên cứu dựa trên phương pháp luận của chủ nghĩa

Mác- Lênin về thời đại, về quan hệ giữa các quốc gia, dân tộc, đồng thời cũng tuân thủ theo quan điểm của Đảng và nước ta trong việc đánh giá tình hình quốc

tế, khu vực và xu thế vận động của các mối quan hệ quốc tế.

Phương pháp nghiên cứu của luận văn dựa trên các phương pháp lịch sử,

logic, tổng hợp, thống kê, phân tích Ngoài ra, cũng sử dụng một số phương pháp khác như: so sánh, dự báo khoa học làm phương pháp bổ trợ trong quá

trình nghiên cứu.

5 Những đóng góp khoa học của luận văn

Luận văn đóng góp những nội dung khoa học sau đây:

Một là, làm rõ khái niệm và đặc điểm và các nhân tố tác động đến việc hình thành và phát triển của cơ chế hợp tác quốc phòng ASEAN; vai trò của cơ

chế này đối với việc duy trì hoà bình và an ninh khu vực, quốc tế; phân tích, bình luận quá trình triển khai cơ chế này tại ASEAN.

Hai là, phân tích đánh giá triển vọng hợp tác quốc phòng giữa các nước

ASEAN trong thời gian tới Phân tích, đánh giá quá trình tham gia của Việt Nam

vào cơ chế hợp tác quốc phòng ASEAN, đồng thời đưa ra một số gợi ý cho Việt

Nam để tăng cường hơn nữa vị trí và vai trò của Việt Nam trong cơ chế này với tư cách là một thành viên tích cực của ASEAN;

Ba là, kết quả nghiên cứu của luận văn có thể là tài liệu tham khảo cho các

bạn sinh viên, học viên tìm hiểu về ASEAN mà cụ thể là cơ chế hợp tác quốc

phòng ASEAN Luận văn có thể dùng làm tư liệu tham khảo cho việc nghiên cứu, giảng dạy cho các môn học có liên quan đến chính trị an ninh quốc tế và

khu vực.

Đối với các đối tượng làm công tác nghiên cứu, tham mưu trong các cơ

quan nhà nước, đặc biệt là trong Quân đội sẽ có cái nhìn tương đối tông thé bức tranh về hợp tác quốc phòng ASEAN, từ đó tham mưu cho Thủ trưởng cơ quan

mình những vấn đề quan trọng, nhạy cảm liên quan đến quốc phòng, an ninh của đất nước, hợp tác quốc tế và đối ngoại về quốc phòng.

6 Kết cầu của luận văn

Ngoài Phần mở đầu, Phần kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm có 3 Chương, cụ thé:

Chương 1: Khái quát về ASEAN và cơ chế hợp tác quốc phòng ASEAN;

Chương 2: Thực tiễn hợp tác quốc phòng ASEAN;

Chương 3: Triển vọng hợp tác quốc phòng ASEAN và sự tham gia của Việt Nam.

CHƯƠNG 1: KHÁI QUAT VE ASEAN VA CƠ CHE HOP TAC QUOC PHONG ASEAN 1.1 Khái quátvề ASEAN

1.1.1 Quá trình hình thành và phát triển

1.1.L1 Qua trình hình thành

Kết thúc chiến tranh thế giới II, Đông Nam Á phải đối mặt với hậu quả nặng nề của chế độ thực dân Bộ máy nhà nước được xây dựng theo mô hình phương Tây bị bỏ ngỏ, cộng thêm việc trải qua hàng nghìn năm bị thống trị nên mối quan hệ giữa các quốc gia Đông Nam Á gần như không được thiết lập Bên

cạnh đó, với vị thế địa - chính trị là cầu nối giữa An Độ Dương và Đại Tây

Dương, Đông Nam A khiến hai siêu cường Liên Xô (cũ) và Mỹ, đại diện cho hai phe xã hội chủ nghĩa và tư bản chủ nghĩa luôn muốn có được tầm ảnh hưởng với các quốc gia trong khu vực này Điều đó khiến nội bộ Đông Nam Á có sự phân hóa về chính trị rõ nét khi những nước này chịu sự ảnh hưởng sâu sắc từ hệ thống lưỡng cực của thế giới kể từ sau Chiến tranh Lạnh Đặc biệt, do sự kết thúc ảnh hưởng của chủ nghĩa thực dân cũ, vai trò và uy tín của Mỹ, Anh bị suy giảm đã tạo ra “khoảng trống quyền lực” của các quốc gia phương Tây trong

khu vực.' Trong bối cảnh đó, mỗi quốc gia đều không muốn rơi vào tình thé lệ thuộc như trước kia nên muốn tạo một khoảng cách an toàn cho mình dé không bị kéo sâu vào cuộc chiến tranh hai cực cũng như tránh không để cho phong trào giải phóng dân tộc bùng lên mạnh mẽ ở khu vực thành các cuộc nội chiến” Con đường khôn ngoan và duy nhất trong bối cảnh này là các quốc gia Đông Nam Á

cần phải liên kết với nhau trong một tổ chức khu vực dé lấp đi “khoảng trống

quyền lực” hiện đang tồn tại trong khu vực và tự quyết định vận mệnh của chính

quôc gia, dân tộc mình.

' Xem: Shaun Narine (2002), Explaining ASEAN: Regionalism in Southeast ASIA, Lynne Rienner Publisher, Inc,

UK, tr.9 -11.

? Vũ Dương Ninh (2009), ASEAN thập niên đầu thé ky XXI, Tập Chuyên đề I: Nghiên cứu quốc tế — Một số vấn

đề lý luận và thực tiễn, Nxb ĐHQG Hà Nội, tr 58 — 73.

Trong quá trình tìm kiếm sự hợp tác giữa các nước Đông Nam A, nhiều tô chức khu vực đã được hình thành như Tổ chức hiệp ước Đông Nam Á (SEATO) ra đời năm 1954, Hiệp hội Đông Nam A (Association of Southeast Asia - ASA)

thành lập năm 1961, MAPHILINDO thành lập năm 1963 Ngoài ra còn có một

số tổ chức khác như “Hội đồng Châu A Thái Bình Dương” (ASPAC), “Hiệp hội Đông Nam A vì hợp tác khu vực” (SEAARC)’, nhưng tất cả những tô chức này đều không thành công bởi nhiều lí do, trong đó có sự can thiệp từ các cường quốc bên ngoài, không dung hòa được lợi ích dẫn đến những bất đồng giữa các

thành viên hay hoạt động lỏng lẻo, không có tính đại diện cho khu vực ASA,

MAPHILINDO hay SEATO đều thất bại song nhu cầu về một tô chức hợp tác khu vực rộng lớn hơn ở Đông Nam Á chưa bao giờ kết thúc mà ngày càng mạnh

mẽ hơn, đặc biệt khi chủ nghĩa khu vực đã hình thành và nhanh chóng phát

triển Sự xuất hiện của nhiều tổ chức khu vực như Liên đoàn A Rap (1950), Tổ chức các nước Trung Mỹ OCAS (1951), Cộng đồng kinh tế châu Âu EEC (1957), Tổ chức thống nhất Châu Phi — OAU (1963) không chi là minh chứng thực tế cho những lợi ích mà liên kết khu vực đem lại mà còn là bài học kinh nghiệm quý báu cho chính các nước Đông Nam Á trong quá trình xây dựng một tổ chức quốc tế phù hợp với những đặc thù của khu vực này.

Trong bối cảnh đó, ngày 08/8/1967, 5 quốc gia là Thái Lan, Malaysia,

Indonesia, Singapore và Philippines đã thông qua một văn kiện có ý nghĩa lịch

sử đối với khu vực với tên gọi là Tuyên bố Băng Cốc, khai sinh ra Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á (ASEAN) ASEAN ra đời là kết quả tất yếu từ những nhu cầu liên kết giữa các quốc gia nhằm bảo vệ nền độc lập, hòa bình non trẻ trước sự can thiệp từ bên ngoài, từ nhu cầu xây dựng và phát triển đất nước trên

cơ sở tận dụng những lợi thế mà chủ nghĩa khu vực đem lại và là thắng lợi của

tinh than hoà giải, hoà hợp giữa các quốc gia trong khu vực.

3 Xem: Singh L.P: The Politics of Economic Cooperation in Asia “A study of Asian International

Organization”, Chapter I, Columbia, Missouri, 1966, tr 23, 25

* Xem: Nguyễn Tran Qué (Chủ bién),(2005), 35 năm ASEAN — Hop tác và phát triển, Nxb Khoa học — Xã hội;

H 2005, tr.22 - 25.

1.1.1.2 Quá trình phát triển

Sau khi thành lập, trong những năm đầu hợp tác, do những nguyên nhân khác nhau cả về khách quan và chủ quan như bối cảnh lịch sử trong khu vực,

hoàn cảnh hiện tại của mỗi nước, ASEAN gần như chưa tiễn hành hoạt động

nào đáng kể với tư cách là một tổ chức quốc tế, ngoại trừ việc thông qua Tuyên bố ZOPFAN (A Zone of Peace, Freedom and Neutrality) về khu vực hoà bình, tự do, trung lập tại Kuala Lumpur ngày 17/11/1971 mặc dù trong tuyên bố thành lập, các nước thành viên đều thé hiện rõ quan điểm và mong muốn ASEAN sẽ là một tổ chức hợp tác toàn diện trên tất cả các lĩnh vực Hội nghị cấp cao ASEAN lần thứ nhất năm 1976 tại Indonesia với hai văn kiện được thông qua là Tuyên bố Bali và Hiệp ước thân thiện và hợp tác ở Đông Nam Á (TAC) chính là dấu mốc đầu tiên, và được xem là công cụ pháp lý để xác lập mối quan hệ giữa các quốc gia một cách rõ ràng Mục đích của việc kí kết TAC là nhằm duy trì hoà bình vĩnh viễn, thúc đây tình đoàn kết, thân thiện, hợp tác lâu bền và chặt chẽ

giữa các nước thành viên ASEAN thay vì chỉ như một “liên minh chính trị lỏng

lẻo” trong những năm đầu Đây cũng chính là cơ sở pháp lý đầu tiên cho hoạt động hợp tác quốc phòng của ASEAN, thể hiện sự trưởng thành về mặt chính trị của ASEAN khi bước đầu thể chế hoá được các cam kết chính trị trong những tuyên bố trước đó, tạo ra sự ràng buộc về mặt pháp lý trong việc tuân thủ và thực hiện các cam kết của ASEAN

Hội nghị cấp cao ASEAN lần thứ tư năm 1992 tại Singapore đánh dấu

bước ngoặt quan trọng trong sự phát triển của tổ chức này Tình hình chính trị dần ôn định đã tạo điều kiện thuận lợi cho ASEAN tập trung vào mục tiêu phát

triển kinh tế Bên cạnh đó, các mô hình liên kết kinh tế khu vực đang ngày càng

trở nên phố biến; sức ép cạnh tranh ngày càng khốc liệt từ những nền kinh tế lớn trong khu vực và thế giới cũng như nhu cầu nội tại bức thiết trong việc tìm kiếm và liên kết thị trường, trước hết là các thị trường láng giềng kề cận của mỗi quốc gia thành viên đã thúc day ASEAN chuyền trọng tâm hợp tác từ chính trị sang

kinh tế Sự ra đời của Khu vực thương mại tự do ASEAN (AFTA) là một bước

ngoặt trong lĩnh vực kinh tế bởi những kết quả đạt được từ AFTA đã thúc đây quá trình liên kết kinh tế của ASEAN cả về chiều rộng lẫn chiều sâu, tạo thuận loi dé ASEAN mở rộng sang nhiều lĩnh vực quan trọng khác như đầu tư, dịch vụ, sở hữu trí tuệ Những khuôn khổ hợp tác kinh tế này đã tạo ra mối quan hệ

qua lại và sự ràng buộc, tuỳ thuộc lẫn nhau giữa giữa kinh tế với chính trị và

giữa các quốc gia thành viên, từ đó, tăng cường sự kết dính giữa các thành viên trong Hiệp hội, tạo tiền đề cho các khuôn khổ hợp tác chính trị - an ninh ASEAN sau này, trong đó có cơ chế hợp tác quốc phòng ASEAN.

Trong quá trình phát triển của ASEAN, sẽ là một thiếu sót lớn nếu không nhắc đến tiến trình mở rộng từ ASEAN 6 trở thành ASEAN 10 với sự gia nhập của Việt Nam năm 1995, tiếp đó là Lào, Myanmar năm 1997 và sau cùng là

Campuchia năm 1999 Sự gia nhập của những quốc gia này đánh dấu sự phát

triển vượt bậc của ASEAN, từ một “tổ chức quốc tế trong khu vực” trở thành một “tổ chức quốc tế khu vực”, phát triển theo mô hình liên kết khu vực hiện

đại, mô hình của sự “thống nhất trong đa dạng” Từ đây, tất cả các quốc gia Đông Nam A, dù khác nhau về thé chế, trình độ, tốc độ phát triển kinh tế đều hợp tác dưới một mái nhà chung ASEAN để cùng chia sẻ, giải quyết những vấn

đề chung của tô chức.

Một dấu mốc vô cùng quan trọng trong việc vừa hoàn thiện khuôn khổ

pháp lý cho hoạt động của ASEAN vừa xây dựng nền tảng pháp lý cho việc hình

thành những liên kết ở cấp độ cao hơn giữa các thành viên trong hiệp hội là sự kiện thông qua Hiến chương ASEAN tại Hội nghị Cấp cao ASEAN lần thứ 18 diễn ra tại Singapore năm 2007 Bao gồm 46 điều khoản chính, chia thành 12 chương, chưa ké phụ lục, nội dung của Hiến chương đã bao quát tất cả những

vấn đề cơ bản, làm cơ sở pháp lý cho hoạt động của một tổ chức quốc tế từ mục

tiêu, nguyên tắc hoạt động, cơ chế ra quyết định, cơ cấu tổ chức cho tới quy chế thành viên, quan hệ đối ngoại cũng như những nội dung về giải quyết tranh chấp và các vấn đề mang tính chất thủ tục Với Hiến chương, tất cả nguyên tắc, luật lệ

và hành xử của ASEAN từ trước đến nay đã được pháp điển hóa một cách có hệ

thống trong một văn kiện pháp lý duy nhất, thay vì quy định rải rác trong nhiều văn kiện khác nhau, đồng thời được cập nhật nhiều nội dung pháp lý mới, phù hợp với định hướng, mục tiêu phát triển của ASEAN cũng như những thay đổi trong bối cảnh khu vực và quốc tế Hiến chương ASEAN chính là cơ sở pháp lý cao nhất, là khung pháp lý trong việc xây dựng các thỏa thuận điều chỉnh quan hệ hợp tác trên tất cả các lĩnh vực của ASEAN Bên cạnh đó, nguyên tắc thừa nhận giá trị ưu tiên thi hành của các quy định của Hiến chương so với các văn kiện khác của ASEAN nếu có sự khác biệt góp phần đảm bảo sự thống nhất trong toàn bộ hoạt động của các thiết chế và quốc gia thành viên trong việc xây dựng và thực thi các cam kết của Hiệp hội - không xung đột với những quy định nền tảng của Hiến chương - cũng như đảm bảo sự thống nhất của hệ thống pháp luật ASEAN Việc ký kết Hiến chương thể hiện tầm nhìn, quyết tâm chính trị mạnh mẽ của các nước ASEAN trong việc xây dựng một nền tảng pháp lý vững chắc và toàn diện như các tổ chức quốc tế khác.

Ngày 31/12/2015, Cộng đồng ASEAN hình thành, đánh dấu sự trưởng thành của ASEAN ở một cấp độ mới, liên kết cao hơn cả về nội dung và cơ chế vận hành, hiện thực hoá được ý tưởng về một Cộng đồng ASEAN được đưa ra

tại Hội nghị cấp cao không chính thức của ASEAN năm 1997 và được ghi nhận

trong Tuyên bố về Tầm nhìn ASEAN 2020 Theo đó, Cộng đồng ASEAN được thiết kế với ba trụ cột là Cộng đồng chính trị - an ninh (APSC), Cộng đồng kinh

tế (AEC) và Cộng đồng văn hoá - xã hội (ASCC), gắn kết chặt chẽ và hỗ trợ lẫn nhau nhằm đảm bảo hoà bình lâu dài, én định và thịnh vượng chung cho khu vực Việc hình thành Cộng đồng ASEAN là sự tiếp nối những thành tựu hợp tác tương đối toàn diện trên tất cả các lĩnh vực của ASEAN trong hơn bốn thập kỷ

phát triển, đồng thời tiếp tục mở rộng và nâng cấp các liên kết sẵn có của Hiệp hội Cộng đồng ASEAN ra đời đã tạo ra một khuôn khổ thể chế mới có tính tổng thể và thống nhất cho ASEAN trên tất cả các phương diện, từ thiết chế, cơ sở

pháp lý cho đến cơ chế vận hành Mặc dù về thực chất, các thiết chế của Cộng đồng ASEAN không phải là các cơ quan hoàn toàn mới mà chủ yếu chỉ là sự sắp

xếp lại để đặt trong cùng một Cộng đồng với tên gọi khác và quy định cụ thể

mối quan hệ giữa các cơ quan, nhưng sự hình thành AC đã tạo ra một khuôn khổ

thiết chế thống nhất cho các hoạt động hợp tác của ASEAN theo nguyên tắc phân công, phối hợp giữa các thiết chế trong một cộng đồng và giữa ba trụ cột của Cộng đồng với nhau Bên cạnh đó, thay vì thực hiện theo những cơ chế pháp

lý tách biệt như trước kia, các chương trình hợp tác trong từng lĩnh vực chính trị

- an ninh, kinh tế và văn hóa xã hội của ASEAN đều được đặt trong khuôn khổ pháp lý chung của từng cộng đồng tương ứng là APSC, AEC hay ASCC, từ đó đảm bảo sự thống nhất trong các hoạt động, đồng thời nó cũng thúc đây sự tác động qua lại giữa các nội dung liên kết trong từng lĩnh vực và giữa các lĩnh vực với nhau, từ đó đây nhanh tiến trình liên kết nội khối của ASEAN Ngoài ra, do nhiều khuôn khổ pháp lý trước đó đã tỏ ra chật hẹp và không còn phù hợp nên ASEAN đã nâng cấp liên kết lên một mức độ cao hơn với nhiều văn bản pháp lý đã được ký kết, tạo thành một khuôn khổ pháp lý mới, điều chỉnh toàn diện những nội dung liên kết của ASEAN và thay thế cho những quy định trước đó không còn phù hợp.

Có thể thấy răng, trong quá trình phát triển của mình, thành công lớn nhất của ASEAN là đã tạo ra được một sân chơi chung cho các quốc gia thành viên và thiết lập lên những luật chơi phù hợp với đặc thù của khu vực, mang lại những lợi ích thiết thực cho từng thành viên trong tiến trình hội nhập Những

bước tiến trong lĩnh vực kinh tế - thương mại đã mở ra cho ASEAN cánh cửa

hội nhập với nền kinh tế toàn cầu Trong lĩnh vực văn hoá — xã hội, các nước thành viên đã và đang cùng nhau tạo dựng nên bản sắc riêng của ASEAN và hợp

tác dé giải quyết các vấn đề xã hội nổi cộm của khu vực Trong lĩnh vực chính trị - an ninh, thông qua những hoạt động của mình, ASEAN đã tạo ra những

khuôn khổ, cơ chế hợp tác không chỉ cho các quốc gia thành viên mà còn cho

những quốc gia khác bên ngoài khu vực tham gia, có chung mục đích xây dựng

một nền hoà bình vĩnh viễn, qua đó khẳng định được vai trò và vị thế của ASEAN với khu vực và toàn cầu.

1.1.2 Các nội dung hợp tác

Ngay từ trong mục tiêu và tôn chỉ của Hiệp hội đề cập tới trong Tuyên bố

thành lập ASEAN (Tuyên bố Băng Cốc), dù không trực diện, song các nhà lãnh

dao ASEAN đã truyền đi thông điệp rang ASEAN sẽ là một tổ chức quốc tế hợp

tác toàn diện trong các lĩnh vực kinh tế, chính trị - an ninh, văn hoá - xã hội Do vậy, trong các khuôn khổ hợp tác cụ thé sau này, ASEAN cũng phân chia theo các nội dung hợp tác đã được thống nhất trước đó.

Trong lĩnh vực hợp tác kinh tế, mặc dù thời gian đầu khi mới thành lập, kinh tế chưa phải là nội dung trọng tâm trong các chương trình nghị sự của các nhà lãnh đạo ASEAN song đó lại là chiến lược của ASEAN để đạt được mục tiêu của mình Qua các giai đoạn phát triển trong tiến trình hội nhập khu vực và toàn cầu, nội dung hợp tác kinh tế ngày càng được ASEAN chú trọng, nhiều sáng kiến, chương trình, kế hoạch đã được ASEAN triển khai như thành lập Khu vực thương mại tự do ASEAN (AFTA), Khu vực đầu tư ASEAN (AIA), kí hàng loạt các thoả thuận hợp tác kinh tế trong các lĩnh vực cụ thể như thương mại điện tử, dịch vụ, đầu tư, vốn, lao động, hải quan, và gần đây nhất là xây dựng

thành công Cộng đồng kinh tế ASEAN (AEC) trong đó có sự lưu chuyển tự do

của hàng hóa, dịch vụ, đầu tư, vốn và lao động có tay nghề; từ đó nâng cao tính

cạnh tranh, thu hút đầu tư nước ngoài và thúc đây sự thịnh vượng chung cho cả

khu vực và hội nhập với nền kinh tế toàn cầu.

Mặt khác, ASEAN tích cực tăng cường hợp tác kinh tế - thương mại với

các đối tác bên ngoài, nhất là việc đàm phán thiết lập các khu vực thương mại tự do (FTA) với hầu hết các nước đối thoại của ASEAN như Trung Quốc, Nhật

Bản, Hàn Quốc, An Độ, Australia, New zealand,

Về chính trị - an ninh, đây là lĩnh vực có nhiều hoạt động hợp tác nổi trội và là nhân tố quan trọng bảo đảm hòa bình và 6n định ở khu vực Các nội dung hợp tác này được ASEAN triển khai ngày từ giai đoạn đầu triển khai hoạt động ASEAN chủ động đề xướng và tích cực phát huy tác dụng của nhiều cơ chế bảo đảm hòa bình và an ninh khu vực, như : Tuyên bố về Khu vực Hòa bình, Tự do

và Trung lập (ZOPEAN) năm 1971; Hiệp ước Thân thiện và Hợp tác ở Đông

Nam A (TAC) năm 1976 và đến nay đã trở thành Bộ quy tắc ứng xử chỉ đạo mối

quan hệ không chỉ giữa các nước Đông Nam Á mà cả giữa các nước ASEAN và các đối tác bên ngoài”; Hiệp ước Khu vực Đông Nam Á không có vũ khí hạt

nhân (SEANWEZ) năm 1995; Tuyên bố của các bên liên quan về cách ứng xử ở

Biển Đông (DOC) năm 2002, là bước quan trọng tiến tới Bộ quy tắc ứng xử ở Biển Đông (COC) nhằm duy trì hòa bình và ôn định trên Biển Đông ASEAN

cũng khởi xướng thành lập Diễn đàn Khu vực ASEAN (ARF) để tạo khuôn khổ

thích hợp cho ASEAN và các đối tác bên ngoài tiến hành đối thoại và hợp tác về các vấn đề chính trị-an ninh ở Châu Á- Thái Bình Dương ASEAN cũng tích cực

đây mạnh hợp tác với nhau và với các đối tác bên ngoài thông qua nhiều khuôn

khổ, hình thức và biện pháp khác nhau, nhằm đối phó với những thách thức an ninh truyền thống và phi truyền thống như khủng bố quốc tế, ô nhiễm môi trường, tội phạm xuyên quốc gia, thiên tai, dịch bệnh,

Những khuôn khổ này cũng chính là cơ sở cho hoạt động hợp tác quốc phòng trong ASEAN Đặc biệt khi Cộng đồng chính trị - an ninh ASEAN hình

thành vào ngày 31/12/2015, với tư cách là một trụ cột trong Cộng đồng ASEAN,

nội dung hợp tác chính trị - an ninh nói chung và hợp tác quốc phòng ASEAN

nói riêng đã phát huy được sức mạnh và vai trò trong tạo lập, gìn giữ môi trường

hoà bình, an ninh cho khu vực, đối phó với các thánh thức an ninh phi truyền thống đang nỗi lên như là mối de doa cho khu vực và toàn cau.

Về văn hoá - xã hội, các nội dung hợp tác xoay quanh các vấn đề hiện các quốc gia thành viên rất quan tâm và hiện là những vấn đề xã hội nổi cộm của khu vực như van đề phúc lợi xã hội, nhân quyên, chênh lệch khoảng cách phát triển Các nội dung hợp tác này đang ngày càng được mở rộng với rất nhiều chương trình/dự án khác nhau trên các lĩnh vực văn hóa, giáo dục - đào tạo,

khoa học - công nghệ, môi trường, y tế, phòng chống ma tuý, buôn bán phụ nữ và trẻ em, HIV/AIDS, bệnh dịch , hỗ trợ cho các nước thành viên nâng cao

” Tính đến nay đã có 35 nước tham gia TAC (tham khảo http://agreement.asean.org/agreement/detail/60.html,

truy cập ngày 25/6/2017)

khả năng giải quyết các vấn đề liên quan, đồng thời giúp tạo dựng thói quen hợp tác khu vực, nâng cao nhận thức và ý thức cộng đồng ASEAN.

Ngoài ra, trong quan hệ đối ngoại, ASEAN đã tạo dựng được quan hệ hợp tác nhiều mặt với nhiều đối tác quan trọng trên thế giới, khởi xướng thành công và giữ vai trò chủ đạo trong một số khuôn khổ hợp tác khu vực ở Châu Á- Thái Bình Dương như như ASEAN+1, ASEAN+3, Cấp cao Đông A (EAS) và Diễn đàn Khu vực ASEAN (ARF) Ngoài ra, ASEAN còn là nhân tố quan trọng của các khuôn khổ hợp tác khu vực và liên khu vực khác như Diễn đàn hợp tác kinh tế Châu Á-Thái Bình Dương (APEC), Hội nghị Á-Âu (ASEM) và Diễn đàn Hợp tác Đông Á-Mỹ Latinh (FEALAC)

Thông qua quan hệ đối ngoại, ASEAN đã tranh thủ được sự hợp tác và hỗ trợ thiết thực từ các đối tác bên ngoài, phục vụ mục tiêu an ninh quốc phòng và phát triển của Hiệp hội; đồng thời góp phần quan trọng thúc đây và kết nối các mối liên kết khu vực đa tầng nac ở khu vực Chau A - Thái Binh Duong.

1.1.3 Vai trò của ASEAN đối với khu vực và quốc tế

Những nỗ lực không ngừng nghỉ của ASEAN trong gần năm thập kỉ qua đã được minh chứng bằng những đóng góp của ASEAN cho sự phát triển chung của khu vực và toàn cầu, qua đó thấy được vai trò quan trọng của ASEAN đối với khu vực và toàn cầu.

Thứ nhất, là một tô chức quốc tế khu vực với nhiều lợi thế so sánh, với

nguồn nhân lực déi dào, GDP trên 2500 tỷ USD”, ASEAN có đóng góp rất lớn

cho GDP toàn cầu và hiện đang là điểm đến hấp dẫn của các nhà đầu tư nước

Thứ hai, trong các liên kết khu vực hiện nay, ASEAN đóng vai trò là chủ thé khởi xướng thành lập và thúc day sự phát triển của một số khuôn khổ hợp tác

liên kết khu vực như ARF, APEC, ADMM+, ASEAN +1, ASEAN +3, Cấp cao

Đông A (EAS) nhằm tăng cường hiểu biết lẫn nhau, xây dựng lòng tin và định hình các chuân mực ứng xử giúp ngăn ngừa xung đột, ứng phó với các thách

” Xem http://asean.org/asean-gdp-grows-by-46/ truy cập ngày 27/6/2017

thức an ninh phi truyền thống, góp phần duy trì hoà bình và an ninh khu vực Trong tất cả các khuôn khổ hợp tác đó, ASEAN luôn giữ vai trò là người chủ trì, dẫn dắt theo các nguyên tắc hoạt động của ASEAN, đề ra “luật chơi” cởi mở và linh hoạt, xác định các nội dung thảo luận trong các chương trình nghị sự, đặc biệt thu hút được sự tham gia của các nước, nhất là các nước lớn, cùng tham gia, cùng đóng góp cho những vấn đề thuộc lợi ích chung của khu vực Các khuôn

khổ hợp tác đa phương này đã tạo thành nền tảng quan trọng cho việc định hình

cấu trúc hợp tác đa phương, da tầng nắc ở khu vực giai đoạn hiện nay và trong

tương lai.

Thứ ba, ASEAN đóng vai trò là trung gian trong sự cạnh tranh ảnh hưởng

của các nước lớn, điển hình là giữa Trung Quốc và Mĩ và là trung tâm trong các liên kết khu vực mà ASEAN đã kiến tạo nên ASEAN đã áp dụng chính

“Phương cách ASEAN” trong việc điều phối quan hệ giữa các nước trong các diễn đàn đa phương, đồng thời xử lý khôn khéo các vấn đề phát sinh trong quan hệ giữa ASEAN với các nước lớn Vai trò này được các nước lớn ủng hộ, kiến tạo nên cấu trúc hợp tác đa phương ở khu vực Sự ủng hộ này sẽ tạo động lực để ASEAN đây mạnh hợp tác và liên kết nội khối, tiếp tục mở rộng quan hệ đối

ngoại và thúc đây liên kết khu vực, khẳng định vai trò trung tâm mà ASEAN

theo đuổi ở khu vực.

1.2 Khai quát về co chế hợp tác quốc phòng ASEAN 1.2.1 Định nghĩa và đặc điểm

Trong bối cảnh thế giới và khu vực có nhiều biến động như chủ nghĩa khủng bố gia tăng, thiên tai, dịch bệnh bùng phát, tranh chấp lãnh thổ, lãnh hải, tội phạm xuyên quốc gia diễn biến khó lường nên việc hợp tác giữa các quốc gia là vô cùng cần thiết, đặc biệt trong lĩnh vực an ninh quốc phòng Do đó, để đối phó một cách có hiệu quả những thách thức an ninh quốc phòng, vấn đề đặt

ra đối với mỗi quốc gia đơn lẻ nói chung, mỗi quốc gia thành viên ASEAN nói riêng là can phải xây dựng các cơ chê hợp tác quôc phòng có hiệu quả.

fw 66

Trước hết, thuật ngữ “cơ chế” là từ chuyển ngữ của từ "mécanisme" trong tiếng Pháp Theo từ điển Le Petit Larousse (1999) giải nghĩa, mécanisme là

"cách thức hoạt động của một tập hợp các yếu tố phụ thuộc vào nhau" Theo từ điển Tiếng Việt (Viện Ngôn ngữ học 1996), “co chế” là "cách thức theo đó một

quá trình thực hiện" Trong quá trình các chủ thể thực hiện hợp tác trong một

lĩnh vực cụ thể, cơ chế hợp tác có thể được hiểu là tổng thể các cách thức, biện pháp, nguyên tắc thực hiện, nội dung thiết chế được các chủ thé thống nhất và cùng nhau thực hiện Do đó, trong lĩnh vực quốc phòng, cơ chế hợp tác quốc phòng có thể được hiểu là tổng thể các cách thức, biện pháp, nguyên tắc thực hiện và nội dung thiết chế mang tính ràng buộc được các quốc gia thống nhất và cùng nhau thực hiện để giữ gìn, dam bảo an ninh, an toàn trong lĩnh vực quốc phòng, đồng thời duy trì hòa bình, én định của chung của các quốc gia cùng hợp

tác cũng như của mỗi quốc gia.

Đối với khu vực ASEAN, cơ chế hợp tác quốc phòng ASEAN được hiểu là tổng thể các cách thức, biện pháp, nguyên tắc thực hiện và nội dung thiết chế

mang tính ràng buộc được các quốc gia ASEAN thống nhất và cùng nhau thực hiện để giữ gìn, đảm bảo an ninh, an toàn trong lĩnh vực quốc phòng, đồng thời duy trì hòa bình, 6n định của mỗi quốc gia thành viên cũng như toàn Hiệp hội.

Cơ chế hợp tác quốc phòng ASEAN bao gồm cơ chế hợp tác song phương, hợp tác đa phương; cơ chế hợp tác chính thức và hợp tác phi chính thức; cơ chế hợp tác quốc phòng giữa các thành viên ASEAN và cơ chế hợp tác quốc phòng mở rộng giữa ASEAN với các đối tác ngoài khu vực (ASEAN*) với các hình thức phong phú như chia sẻ thông tin, diễn tập chung, hợp tác về đào

tạo, huấn luyện, tuần tra chung trên biển và trên đất liền, giúp đỡ nhau trong việc nâng cao năng lực quản lý biên giới, hợp tác về công nghiệp quốc phòng, năng

lực của các lực lượng quốc phòng.

Cơ chế hợp tác quốc phòng ASEAN có những đặc điểm sau: (i) Phương cách vận hành độc đáo, nhấn mạnh tính độc lập và khác biệt giữa các nước.

Trọng tâm của phơng cách vận hành của ASEAN là hiệp thương, đồng thuận,

độc lập chủ quyền và không can thiệp, coi trọng sự bình đẳng trong việc thực

hiện quyền và nghĩa vụ của các quốc gia thành viên Phương cách ASEAN được xây dựng trên nền tảng văn hóa phương Đông, coi trọng sự đoàn kết và phồn vinh của tập thể cộng đồng hơn là lợi ích và quan điểm của từng cá thể, coi trọng sự khoan dung hơn là sự trừng phạt, do đó, phương cách này có tính chất lỏng lẻo bởi các nguyên tắc đều không bắt buộc, dễ dẫn đến việc thụ động và chậm trễ trong việc giải quyết các vấn đề, mâu thuẫn hoặc tranh chấp giữa các quốc gia thành viên; (ii) Cơ chế hợp tác quốc phòng ASEAN mang tính chất dan xen, rộng mở trên cơ sở hợp tác đa dạng Trước hết, hợp tác quốc phòng ASEAN được thực hiện đan xen giữa các cơ chế chính thức và không chính thức, giữa song phương và đa phương, giữa nội khối và ngoại khối và phát triển khá mạnh trong thời gian gần đây, đặc biệt từ khi ADMM ra đời Ngoài các cơ chế chính thức như ARF, ADMM, ASEAN đã mở ra các kênh không chính thức về hợp tác quốc phòng trong ASEAN Bên cạnh đó, với tư cách là một chủ thể trong quan hệ quốc tế, ASEAN không chỉ tiến hành hợp tác quốc phòng nội khối mà còn hợp tác với các nước, các tô chức liên quan thông qua hợp tác song phương với cơ chế ASEAN +1 và hợp tác đa phương với cơ chế ASEAN + 3 cũng như các diễn đàn, hội nghị đa phương khác nhằm xây dựng Cộng đồng chính trị - an

ninh ASEAN Đồng thời, hợp tác quốc phòng ASEAN luôn mở rộng cho các bên đối tác đối thoại của ASEAN tham gia, chẳng hạn như trong các cuộc diễn

tập, tập trận trong khuân khổ hợp tác quân sự song phương và đa phương, luôn

có sự tham gia của các đối tác đối thoại của ASEAN như Mỹ, Australia ; (iii) Không phải là liên minh quân sự với nhiều lý do, thứ nhất là sức ảnh hưởng chính trị, thực lực kinh tế và khả năng quân sự của ASEAN không đủ để xây

dựng một liên minh an ninh quân sự nên vẫn cần phải dựa vào sự giúp đỡ của

các cường quốc quân sự bên ngoài khu vực; giữa các nước vẫn chưa có sự hiểu biết và tin cậy đầy đủ, do đó, cơ chế hợp tác quốc phòng ASEAN có thể sẽ dừng

lại ở mức độ đối thoại, hiệp thương trong khoảng thời gian tương đối dài, khó có thê đạt được tiến triển mang tính thực chất; thứ hai là quan niệm hợp tác an ninh

đa phương và một loạt văn kiện của ASEAN đã quyết định thuộc tính phi liên minh quân sự của ASEAN, dién hình là quy định trong Tuyên bố Bali 2: “Cộng

đồng chính trị - an ninh ASEAN không phải là một liên minh quân sự hoặc hiệp

định phòng thủ, giữa các nước ASEAN chỉ có thé giải quyết những bat đồng khu vực thông qua các biện pháp hòa bình, không sử dụng vũ lực hoặc đe dọa bằng

vũ lực”."

Với những diễn biến khó lường trong bối cảnh tình hình thế giới và khu

vực, với sự điều chỉnh chiến lược quốc phòng an ninh của các cường quốc và sự

xuất hiện ngày càng nhiều các mối đe dọa an ninh mới, cơ chế hợp tác quốc

phòng ASEAN được coi là công cụ quan trọng làm tăng khả năng của lực lượng

quốc phòng của các quốc gia thành viên ASEAN trong việc bảo đảm an ninh của quốc gia Bên cạnh đó, cơ chế hợp tác quốc phòng ASEAN cũng tạo cơ sở để các quốc gia thành viên cùng nhau phối hợp bảo vệ hòa bình, ổn định khu vực nói riêng và góp phần ngăn chặn các nguy cơ bat ôn, khủng bó, chiến tranh, hướng tới xây dựng một khu vực hòa bình, 6n định, phát triển bền vững và thịnh

1.2.2 Các nhân tô chính tác động đến cơ chế hop tác quốc phòng ASEAN Trước những biến đổi của tình hình thế giới và khu vực những năm gần

đây, cùng với việc thúc đây hợp tác kinh tế, chính trị, quan hệ hợp tác quốc phòng ngày càng được ASEAN coi trọng Hợp tác quốc phòng của ASEAN đã

và đang gặt hái nhiều thành công do những nhân tố tích cực đem lại, nhưng cũng đồng thời phải đối mặt với không ít khó khăn, hạn chế do sự khác biệt về ý thức

hệ, cấu trúc chính trị xã hội, trình độ phát triển của các quốc gia thành viên Các

nhân tô chính tác động đến cơ chế hợp tác quốc phòng ASEAN bao gồm:

1.2.2.1 Các nhân tổ bên trong

Một là xuất phát từ nhu cầu hòa bình, 6n định và mở rộng hợp tác dé phát

triển của ASEAN Đây được coi là nhân tố cơ bản, quan trọng hàng đầu thúc đây hợp tác quốc phòng trong nội khối ASEAN cũng như với các đối tác bên

7 Xem Tuyên bố Bali 2

ngoài Để đảm bảo hòa bình trong khu vực, ASEAN cần phải xây dựng một khu vực hòa bình tự do và trung lập ở khu vực Đông Nam Á Nội dung này được Hội nghị Ngoại trưởng ASEAN lần thứ 26 tại Singapore năm 1993 thảo luận và quyết định.

Trong những năm gần đây, xu thế hợp tác quốc phòng trở thành nhu cầu nội tại của ASEAN và của các quốc gia thành viên nhằm hướng tới bảo đảm an ninh chung và sự phát triển ôn định của mỗi quốc gia Sự phát triển của các nền kinh tế trong khu vực đều phụ thuộc chặt chẽ vào nhau, trong bối cảnh những thách thức an ninh phi truyền thống và những vấn đề toàn cầu đang nổi lên như nguy cơ chiến tranh hạt nhân, tình trạng phân hóa giàu nghèo, xung đột tôn giáo, tội phạm xuyên quốc gia, nạn khan hiếm lương thực thực phẩm, ô nhiễm môi trường Những nguy cơ này đều có thể ảnh hưởng trực tiếp đến an ninh quốc phòng của mỗi quốc gia, trong khi không một quốc gia nào có thé tự giải quyết tất cả các vấn đề trên Điều này đã khiến các quốc gia ASEAN ngày càng gia tăng nhu cầu hợp tác, gắn kết, đặc biệt là trong lĩnh vực an ninh quốc phòng.

Hai là tính đa dạng và khác biệt trong ASEAN Tính đa dạng và thậm chí

khác biệt về trình độ phát triển, thể chế chính trị, truyền thống văn hóa xã hội và

lợi ích quốc gia, dân tộc đã khiến cho các quốc gia thành viên khó thống nhất với nhau về mặt lợi ích, dễ xảy ra các xung đột sắc tộc, chính trị, tôn giáo và tiềm an nguy cơ cao về khủng bố quốc tế, ảnh hưởng đến sự đoàn kết và sức quy tụ bên trong của ASEAN Điều này khiến cho sự thống nhất về hợp tác quốc phòng ASEAN khó có thể đạt được mức độ hợp tác cao Bên cạnh đó, xuất phát từ truyền thống lịch sử hoặc lợi ích địa chính trị khác nhau nên mỗi nước thành viên ASEAN đều có chính sách an ninh riêng, một số nước có quan hệ an ninh gần gũi với các nước ngoài khu vực nên tạo điều kiện cho sự can thiệp quân sự của nước ngoài Những vấn đề này có thể phát triển thành điểm xung đột mới trong nội bộ ASEAN, trong khi lợi ích chung và lợi ích quốc gia khó có thể điều

tiết đã cản trở việc hợp tác phát triển, khiến cho hợp tác quốc phòng ASEAN bị hạn chê vê mức độ và tâng nâc trong nhiêu năm qua Ngoài ra, các lực lượng vũ

trang giữa các nước thiếu khả năng điều tiết và hợp tác, không đáp ứng đủ nhu cầu triển khai hành động quân sự đa phương nên hạn chế việc hợp tác an ninh đa phương trong khu vực và một số quốc gia ASEAN ngày càng dựa vào hợp tác

an ninh với các nước ngoài khu vực, từ đó cản trở những nỗ lực của các nước

ASEAN trong hợp tác an ninh đa phương.

1.2.2.2 Các nhân tô bên ngoài

Một là sự ảnh hưởng của tình hình thé giới và khu vực Trong xu thé toàn cầu hóa kinh tế, tình hình thế giới biến động phức tạp, cục diện quốc tế mới xuất hiện với sự nồi lên của chủ nghĩa dân túy, xu hướng bao lực bắt nguồn từ sự điều chỉnh chính sách chủ yếu của các nước lớn như Mỹ, chủ nghĩa khủng bố lan sang

nhiều quốc gia và khu vực Bên cạnh đó, các cuộc chiến tranh lớn nhỏ, xung đột

khu vực, mâu thuẫn dân tộc, sắc tộc và tôn giáo liên tiếp xảy ra Thế giới đang đứng trước một giai đoạn đầy thử thách, một thế giới ngày càng giàu có với nền khoa học công nghệ phát triển như vũ bão nhưng hòa bình và thịnh vượng cho tất cả vẫn là điều xa vời Bạo lực, khủng bố tiếp diễn chưa có giải pháp, sự đối đầu giữa các nước lớn chưa được tháo gỡ, không nỗi lên tín hiệu hòa giải khả quan nao cho các điểm nóng, chủ nghĩa hoài nghi, biệt lập trỗi dậy đe dọa sự liên kết và hợp tác trong các van đề toàn cầu Bất ôn kéo dài và sự bat lực trước xung đột và

khủng hoảng dễ dẫn tới thái độ cực đoan, quay lưng lại với những giá trị co bản nhất mà thế giới đã xây dựng và tôn vinh trong hàng thập kỷ qua, đó là sự gắn kết,

lòng khoan dung, những quan điểm truyền thống về lợi ích chung và trách nhiệm đạo đức Do đó, dé đảm bao lợi ích va phát triển quốc gia, xu thế chính giữa các quốc gia là vừa hợp tác, vừa đấu tranh và dần thúc đây hợp tác toàn diện.

Châu Á - Thái Bình Dương là khu vực tập trung nhiều lợi ích của các nước lớn (Mỹ, Trung Quốc, Nga, Nhật, EU, An Ðộ), đồng thời cũng là điểm

nóng của các vấn đề chính trị an ninh (vấn đề bán đảo Triều Tiên, Biển

Đông ), mâu thuẫn dân tộc, sắc tộc, tôn giáo và lãnh thổ vẫn chưa được giải quyết nên tình trạng mat ôn định chính trị vẫn diễn biến phức tạp, khó lường, tác

động trực tiêp về nhiêu mặt dén các quôc gia trong thời gian gân đây nên

ASEAN van tiếp tục bị phân hóa sâu sắc khi chịu sự tác động bởi các nước lớn Do vậy, sự tin cậy giữa các quốc gia, một trong những nhân tố cơ bản để tăng cường hợp tác và liên kết khu vực cũng giảm đi đáng kể Trong khi đó, tình hình tranh chấp chủ quyền và lợi ích quốc gia trên biển Đông có những diễn biến phức tạp, việc tắng cường hiện diện của hải quân các nước ở các khu vực trên đã

gây ra nguy cơ tăng khả năng xung đột quân sự giữa các bên có liên quan Do

đó, việc tăng cường hiểu biết lẫn nhau, xây dựng lòng tin nhất là trên lĩnh vực quốc phòng- an ninh để tăng cường hợp tác nhằm đảm bảo lợi ích quốc gia, đảm

bảo an ninh khu vực, tránh bị các nước lớn can thiệp, gây áp lực, đồng thời duy trì và thúc đây xu thế hòa bình và hợp tác trong khu vực trở thành nhu cầu bức

thiết của các quốc gia ASEAN.

Hai là sự tác động của các nước lớn Trong quá trình tồn tại và phát triển, ASEAN luôn chịu sự tác động của các nước lớn Sự tác động đó đem lại cho ASEAN những cơ hội phát triển song cũng không ít những thách thức, đặc biệt

thé hiện rõ trên lĩnh vực an ninh quốc phòng Do vị trí địa - chiến lược của mình, ASEAN là một trong những trọng điểm mà các nước lớn tích cực can dự thông

qua việc phát triển các mối quan hệ toàn diện trên các mặt chính trị, kinh tế và an ninh quốc phòng nhằm xây dựng và phát triển ảnh hưởng của mình, đồng

thời triển khai chiến lược quân sự ở khu vực Trên thực tế, các nước lớn và ASEAN đã tạo ra mối quan hệ ảnh hưởng đan xen, mang tính cạnh tranh mạnh mẽ Về khía cạnh tích cực, việc này sẽ làm cho các cường quốc đóng vai trò là

lực lượng ngăn chặn các hành động phá vỡ môi trường an ninh hoà bình, én

dinh & khu vuc, han ché su ap đặt hoặc kha nang xâm lược của các nước lớn

khác đối với khu vực ASEAN Tuy nhiên, trong trường hợp cụ thể, các nước lớn

9A

có thê “thỏa hiệp” để phân chia lợi ích ở khu vực trên cơ sở chia sẻ hoặc loại bỏ

lợi ích của các nước thuộc khu vực này ASEAN là một trong những điểm nóng

trong cuộc đấu tranh giữa bao vây ngăn chặn với chống bao vây ngăn chặn của Mỹ và Trung Quốc và là nhân tố quan trọng trong sự tranh giành ảnh hưởng

giữa Trung Quốc với các nước lớn khác như Nhật Ban, Nga, Ấn Độ, EU , nên

hoạt động hợp tác trên mọi lĩnh vực của ASEAN luôn chịu tac động từ những

động thái chiến lược khu vực của Mỹ, Trung Quốc và các nước khác 1.2.3 Cơ sở pháp lý cho hoạt động hop tác quốc phòng ASEAN

Cơ sở pháp lý của cơ chế hợp tác quốc phòng của ASEAN được quy định trong rất nhiều văn kiện pháp lý của ASEAN, từ các Tuyên bố hợp tác chính trị an ninh, các Hiệp ước về hợp tác quốc phòng, an ninh, các Tuyên bố chung tại các kỳ Hội nghị quốc phòng đến văn kiện có giá trị pháp lý cao nhất của ASEAN hiện nay là Hiến chương ASEAN Cụ thể:

Cơ sở pháp lý đầu tiên cho hoạt động hợp tác quốc phòng ASEAN phải kế đến là Tuyên bố thiết lập Khu vực hòa bình, tự do, trung lập ở Đông Nam A (ZOPFAN) năm 1971 ZOPFAN được xem cơ sở pháp lý quan trọng để các nước ASEAN vận dụng và thiết lập cơ chế hợp tác quốc phòng cho từng quốc gia và khu vực trong giai đoạn đầu mới thành lập tổ chức Trong bối cảnh tình hình Đông Nam Á có những những thay đổi mang tính chiến lược, đặc biệt khi Mỹ sa lầy trong cuộc chiến tranh ở Đông Dương cùng với sự kết thúc của chủ nghĩa thực dân ở Đông Nam Á đã làm xuất hiện “khoảng trống quyền lực” trong khu vực Ngay lập tức, một số cường quốc trong và ngoài khu vực đã day mạnh hoạt động nhằm lấp đi “khoảng trống quyền lực” do Mỹ và các nước phương Tây dé lại Trong bối cảnh đó, ZOPFAN được khởi xướng và được coi là sáng kiến chung của ASEAN nhằm thể hiện rõ quan điểm của ASEAN là đứng cách đều và cân bằng quyền lực giữa các

nước lớn ZOPFAN được xem là cơ chế kiểm soát xung đột cho TAC, hướng dẫn và xác định rõ các mối quan hệ giữa các quốc gia trong khối và giữa ASEAN với các nước bên ngoài ZOPFAN là văn kiện đầu tiên nêu rõ tinh

thần của Hiệp hội về các biện pháp kiểm soát quốc gia trong phạm vi khu vực

và ngoài khu vực Như vậy, việc thống nhất Tuyên bố về một khu vực Hòa

bình, Tự do và Trung lập cho thấy mối quan tâm hàng đầu của các quốc gia thành viên ASEAN lúc đó là xây dựng ASEAN thành một khu vực hòa bình,

tự do và trung lập, tránh chịu sự tác động, chi phối từ bên ngoài và quyết tâm

giải quyết các van dé còn tồn tại bằng biện pháp hòa bình.

Hội nghị Bộ trưởng Ngoại giao ASEAN lần thứ 17 tổ chức vào tháng 7 năm 1984 đã nhất trí thiết lập khu vực không có vũ khí hạt nhân ở Đông Nam Á,

coi đây là một minh chứng cho “Khu vực hòa bình, tự do và trung lập”

(ZOPFAN) Sự đồng thuận trong việc thiết lập khu vực không có vũ khí hạt nhân tại Đông Nam Á chính là cơ sở quan trọng hàng đầu để những người đứng đầu Chính phủ các quốc gia thành viên ASEAN thống nhất ký kết Hiệp ước khu vực Đông Nam A không vĩ khí hạt nhân (SEANWFZ) tại Hội nghị thượng đỉnh ASEAN lần thứ 5, tháng 12 năm 1995 tại Băng Cốc Với các quốc gia

thành viên ASEAN, Hiệp ước SEANWFTZ chính là sự cụ thé hóa các nội dung của Tuyên bố ZOPFAN trong việc việc tái khang định quyết tâm đảm bảo một

“khu vực hòa bình, tự do và trung lập” và hoàn toàn không có vũ khí hạt nhân tại Đông Nam Á và là cơ sở cho các hoạt động hợp tác quốc phòng ASEAN sau

này Dé thực hiện SEANWFTZ, ASEAN đã thành lập Hội đồng khu vực Đông

Nam Á không có vũ khí hạt nhân Tất cả các quốc gia tham gia ký kết Hiệp ước này đều là thành viên đương nhiên của Hội đồng Hội đồng có nhiệm vụ giám

sát việc thực hiện Hiệp ước và đảm bảo sự tuân thủ các điều khoản đó Như vậy, Hiệp ước SEANWFTZ chính là co sở pháp lý dé các quốc gia ASEAN đóng góp

vào việc tăng cường an ninh của các nước trong khu vực và hướng tới việc tăng

cường hòa bình và an ninh quốc tế.

Một trong những văn kiện pháp lý quan trọng của ASEAN là cơ sở và

định hướng cho hoạt động hợp tác quốc phòng ASEAN phải kế đến là Hiến

chương ASEAN Đây là văn kiện đóng vai trò là cơ sở pháp lý nền tảng, mang

tính định hướng cho các văn kiện khác trong đó có các văn kiện thuộc lĩnh vực

hợp tác quốc phòng an ninh Một trong các mục đích của ASEAN mà Hiến

chương đưa ra là “Duy tri và thúc đẩy hòa bình, an ninh và ổn định và tăng

cường hơn nữa các giá trị hướng tới hòa bình trong khu vực Duy trì

Đông Nam Á là một khu vực không có vũ khí hạt nhân và các loạt vũ khí hủy

diệt khác Dam bảo rằng nhân dân và các quốc gia thành viên ASEAN được

sống hòa bình với toàn thế giới nói chung trong một môi trường công bằng, dân chu và hòa họp ` #Trên tinh thần đó, một loạt các văn kiện về hợp tác quốc phòng đã hình thành, quy định trực tiếp và cụ thể về cơ chế hợp tác quốc phòng của ASEAN.

Ngoài ra, Tuyên bố chung và các văn kiện quy định cụ thể được đưa ra

trong các kì Hội nghị Bộ trưởng Quốc phòng ASEAN (ADMM) cũng có ảnh hưởng trực tiếp đến Cơ chế hợp tác quốc phòng giữa các nước ASEAN như: Tài liệu về việc sử dụng các nguồn lực quân và lực lượng quân sự vào các hoạt động hỗ trợ nhân đạo (được Hội nghị ADMM lần thứ tư năm 2010 thông qua), Tài liệu về Hợp tác giữa các cơ sở quốc phòng ASEAN và các tô chức xã hội dân sự

về các vấn đề an ninh phi truyền thống (được thông qua tại Hội nghị ADMM lần thứ tư năm 2010), Tài liệu khái niệm đề ra các nguyên tắc và thể thức chung cho

việc thành lập Hội nghị Bộ trưởng Quốc phòng ASEAN mở rộng (ADMM+) được Bộ trưởng Quốc phòng các nước ASEAN (thông qua tại Hội nghị ADMM-2 tổ chức tai Singapore năm ADMM-2007), Tài liệu ADMM+ về Nguyên tắc kết nạp thành viên (được Hội nghị ADMM-3 thông qua), Tài liệu “ADMM+: Cơ cấu va Thanh phan” và Tài liệu “ADMM+: Thể thức và Thủ tục” (được Bộ trưởng

Quốc phòng các nước ASEAN thông qua tại Hội nghị ADMM-4 tổ chức tại Ha

Nội) Đây chính là những văn kiện hướng dẫn cơ chế hợp tác chỉ tiết, có tính chất như là nguồn luật bổ sung cho việc tuân thủ Hiến chương và các Hiệp ước về hợp tác quốc phòng trong khu vực ASEAN, tạo ra bước đột phá cho việc xây dựng Cộng đồng chính trị - an ninh ASEAN và đi đến hoàn thiện cơ chế phối hợp quốc phòng giữa các quốc gia ASEAN và giữa quốc gia ASEAN với các quốc gia ngoài khu vực.

1.2.4 Nguyên tắc hợp tác quốc phòng ASEAN

Với các văn bản pháp lý nêu trên, có thể xác định hợp tác quốc phòng của ASEAN sẽ tuân theo những nguyên tắc cơ bản của Hiệp hội như tham van và

® Xem Điều 1 Hiến chương ASEAN

đồng thuận khi đưa ra quyết định; bình đẳng; tôn trọng chủ quyền và không can thiệp vào công việc nội bộ của nhau; đối thoại an ninh đa phương

Thứ nhất, nguyên tắc tham vấn và đồng thuận trong hợp tác quốc phòng của ASEAN được xác định trên cơ sở Điều 2 và Điều 20 Hiến chương ASEAN, theo đó, việc tham vấn được các quốc gia ASEAN tăng cường thực hiện đối với những vấn đề về an ninh, quốc phòng có ảnh hưởng nghiêm trọng đến lợi ích chung của ASEAN’, đồng thời, nguyên tắc đồng thuận được các nhà lãnh đạo ASEAN thừa nhận là nguyên tắc ra quyết định của Hiệp hội đối với những vấn đề về dam bảo an ninh - quốc phòng và duy trì, 6n định hòa bình của khu vực Các quyết định về các vấn đề về hợp tác quốc phòng chỉ được coi là của quyết định của ASEAN khi không có quốc gia thành viên nào bác bỏ Việc áp dụng nguyên tắc này khi quyết định những vấn đề phức tạp, quan trọng trong ASEAN đòi hỏi quá trình đàm phán lâu dài, đôi khi không thé đạt được thống nhất cuối cùng, bởi lẽ các quốc gia thành viên ASEAN có sự khác biệt về chính trị, văn hóa, trình độ phát triển kinh tế Tuy nhiên, việc áp dụng nguyên tắc đồng thuận đảm bảo được lợi ích của tất cả các nước thành viên Đây cũng chính là nguyên tắc bao trùm trong các cuộc họp và quá trình hoạt động của ASEAN, được áp dụng ở mọi cấp và mọi vẫn đề của ASEAN.

Thứ hai, nguyên tắc bình dang được quy định tại Điều 2 và Điều 5 của Hiến chương, thể hiện ở việc các nước ASEAN dù lớn hay nhỏ, giàu hay nghèo đều bình dang trong nghĩa vụ đóng góp cũng như chia sẻ quyên lợi trong lĩnh vực hợp tác quốc phòng, bảo đảm an ninh, an toàn và duy trì hoà bình, én định

của các quốc gia cùng hợp tác nói chung, của các quốc gia thành viên nói riêng Thứ ba, nguyên tắc tôn trọng chủ quyền và không can thiệp vào công việc

nội bộ của nhau, nguyên tắc này được quy định tại Điều 2 của Hiến chương và

trước đó cũng là một nội dung cơ bản của TAC Theo đó, các bên cùng tôn trọng

độc lập, chủ quyền, bình dang, toàn vẹn lãnh thổ, và không can thiệp vào công việc nội bộ của nhau, cùng nhau hợp tác một cách có hiệu quả trong việc đảm

? Xem điểm g Điều 2 Hiến chương ASEAN

bảo an ninh quốc phòng của mỗi quốc gia cũng như duy trì hòa bình, ôn định

chung của khu vực.

Thứ tư, nguyên tắc đối thoại an ninh đa phương được quy định tại Điều 22 của Hiến chương và cũng là một trong những nội dung quan trọng của TAC Nội dung của nguyên tắc này là các quốc gia ASEAN cùng nhau giải quyết các bất đồng hoặc tranh chấp bằng biện pháp hòa bình, thân thiện và không sử dụng hoặc

đe dọa sử dụng vũ lực.

Các nguyên tắc nêu trên thể hiện rõ mục tiêu hợp tác quốc phòng của ASEAN trong quan hệ nội khối cũng như quan hệ với các tổ chức, quốc gia bên ngoài của ASEAN là vì hòa bình, độc lập, toàn vẹn lãnh thé, trên cơ sở tôn trọng đối tác quan hệ, quyết tâm không can thiệp và không chịu chi phối Những nguyên tắc này đã và đang phát huy hiệu quả, thúc day hiểu biết lẫn nhau giữa các quốc gia thành viên, đồng thời giúp duy trì và củng cố môi trường hòa bình, ồn định trong khu vực và trên thế giới.

1.2.5 Nội dung hợp tác quốc phòng ASEAN

Nội dung hợp tác quốc phòng ASEAN bao gồm các nội dung cốt lõi như xây dựng lòng tin giữa các quốc gia và ngoại giao phòng ngừa, ứng phó với các thảm họa, thiên tai và hợp tác để đối phó với các thách thức an ninh phi truyền

1.2.5.1 Xây dung lòng tin và ngoại giao phòng ngừa

Xây dựng lòng tin là một trong những nội dung quan trọng hàng đầu trong

hợp tác quốc phòng ASEAN Việc tổ chức các cuộc họp cấp Bộ trưởng quốc phòng, Tư lệnh quân đội, Tư lệnh các quân chủng và tình báo như Hội nghị Bộ trưởng quốc phòng các quốc gia ASEAN (ADMM) và kèm theo nó là Hội nghị

hẹp Bộ trưởng quốc phòng ASEAN (ADMM Retreat), Cuộc họp các quan chức

quốc phòng cao cấp ASEAN và Cuộc họp Nhóm làm việc của Cuộc họp các quan chức quốc phòng cao cấp (ADSOM WG) chuẩn bị cho ADMM cùng các

cuộc họp của các khuân khổ hợp tác quốc phòng ngoài ASEAN đã góp phan đây mạnh chia sẻ kinh nghiệm, trao đổi thông tin và tinh báo, tăng cường xây dựng

lòng tin và thúc day hợp tác giữa các quốc gia Bên cạnh đó, ASEAN đã thông qua Chương trình hành động nhằm thúc đây sự tin cậy lẫn nhau giữa các quốc gia ASEAN thông qua một số nội dung như: (i) chia sẻ thông tin chiến lược thông qua việc đưa ra các hướng dẫn tự nguyện hoặc trao đổi thông tin về chính sách an ninh, quốc phòng quốc gia; (ii) tổ chức các hội thảo, hội nghị chuyên đề về các van đề và thách thức an ninh quốc phòng: (iii) chia sẻ các thông tin chiến lược về các vấn đề an ninh khu vực và quốc tẾ.; (iv) xuất bản và trao đổi những đánh giá về an ninh quốc phòng, sách trắng về quốc phòng và những thông tin chiến lược tương tự.

Ngoại giao phòng ngừa với bản chất là ngăn ngừa xung đột được các quốc

gia ASEAN triệt để áp dụng trên cơ sở các nguyên tắc cơ bản trong quan hệ quốc tế Những yếu tố cấu thành chủ yếu của ngoại giao phòng ngừa được bao

hàm ngay trong tên gọi của thuật ngữ, đó là việc sử dụng các biện pháp ngoại giao, phi cưỡng chế, phi quân sự, là những nỗ lực phán đoán và phòng ngừa

xung đột Ngoại giao phòng ngừa được coi là bước tiếp nối của các hoạt động

xây dựng lòng tin và là bước kế tiếp của gìn giữ hòa bình.”

1.2.5.2 Hỗ trợ nhân đạo, cứu trợ thảm họa

Hỗ trợ nhân đạo, cứu trợ thảm họa là một hoạt động trong khuôn khổ hợp tác quốc phòng, quân sự các nước ASEAN Đặc biệt, hiện nay, trước tác động của biến đổi khí hậu toàn cầu, hoạt động này càng có ý nghĩa quan trọng ở khu vực Những năm qua, thảm họa thiên tai trên thế giới nói chung và trong khu vực Đông Nam Á nói riêng đã liên tiếp xảy ra với quy mô ngày càng lớn, gây hậu quả nghiêm trọng, vượt khỏi khả năng phòng chống, khắc phục của từng

quốc gia, buộc các nước phải hợp tác chặt chẽ với nhau.

Hiệp định về Quản lý thảm họa và ứng phó khẩn cấp ASEAN (AADMER) được các nước thành viên ký kết ngày 26/7/2005 là cơ sở pháp lý cho các nước thành viên ASEAN triển khai hợp tác về hỗ trợ nhân đạo và cứu

'° Xem: Nguyễn Minh Ngoại giao phòng ngừa và phương cách ASEAN, (17/7/2010),

http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/The-gioi-van-de-su-kien/2010/1525/Ngoai-giao-phong-ngua-va-phuong-cach-ASEAN aspx

trợ thảm họa trên các lĩnh vực hợp tác Trên cơ sở đó, Trung tam Điều phối

ASEAN về hỗ trợ nhân đạo trong xử lý thảm hoạ (AHA) đã được thiết lập để tạo điều kiện cho các nước tăng cường phối hợp và hợp tác; đồng thời, cũng là kênh chính thức phối hợp với các tổ chức của Liên hợp quốc cũng như các tổ chức quốc tế liên quan trong hoạt động ứng phó với các thảm họa Một Quy trình hoạt động chuẩn cho những thỏa thuận Dự phòng ASEAN về cứu trợ thảm họa và phản ứng khẩn cấp (SASOP) đã được xây dựng để hướng dẫn các quốc gia triển khai các hoạt động cụ thể ứng phó thảm hoạ và tình huống khẩn cấp trong khu

vực ASEAN đã đưa hoạt động hỗ trợ nhân đạo và cứu trợ thảm họa vào các

chương trình hợp tác như một lĩnh vực ưu tiên, bởi tính nhân đạo và cấp thiết trong bối cảnh thiên tai, bão lụt thường xuyên xảy ra; đồng thời, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ của lĩnh vực quân sự, quốc phòng Đây là bước tiến mới, thé hiện chiều sâu hợp tác giữa quân đội các nước ASEAN trên lĩnh vực này '' Điều đó được thé hiện rõ nét khi Quy trình hoạt động chuẩn đã đề cập day đủ, khái quát các nguyên tắc về cung cấp và tiếp nhận sự giúp đỡ về nguồn lực quân sự trong thiên tai, thảm họa; vai trò của nước trợ giúp, nước bị ảnh hưởng trong sử dụng nguồn lực quân sự, nhận dạng phương tiện, hướng dẫn về trợ giúp y tế, công tác quá cảnh, phối hợp quân sự, quân - dân sự, thiết lập các cơ chế phối

hợp, chia sẻ thông tin, phổ biến kinh nghiệm và cùng nhau hành động dé có những biện pháp đối phó, khắc phục kịp thời trong mọi tình huống Vì thế, hỗ trợ nhân đạo và cứu trợ thảm họa là lĩnh vực quan trọng, cấp thiết và nhận được

sự quan tâm, chia sẻ của tất cả quốc gia thành viên Nhằm tăng cường khả năng hợp tác và đối phó với những thảm họa nghiêm trọng đối với con người, đời

sông hay môi trường, trên cơ sở tự nguyện, phù hợp với khả năng của từng quốc gia va tình hình cụ thé, mỗi quốc gia có thé hỗ trợ cho quốc gia thành viên khác

'! Xem: Đại tá N guyén Thành Đồng, “Đôi nét về hoạt động hỗ trợ nhân đạo, cứu trợ thảm họa của Quân đội

các nước ASEAN”, Tạp chí Quéc phòng toàn dân, tại http://tapchiqptd.vn/vi/binh-luan-phe-phan/doi-net-ve-hoat-dong-ho-tro-nhan-dao-cuu-tro-tham-hoa-cua-quan-doi-cac-nuoc-asean/8302.html truy cập ngày9/7/2017

bao gồm cả việc trợ giúp về cơ sở hạ tang, giải cứu, dịch vụ y tế, triển khai công việc, chỗ ở và quân nhu ”

Không chỉ cam kết bằng văn bản, quân đội các nước ASEAN còn triển

khai các cuộc diễn tập trên thực địa (AHX) tại Indonesia năm 2011 và diễn tập sa bàn tại Brunei năm 2013, thông qua sáng kiến thành lập Nhóm thường trực của quân đội các nước ASEAN năm 2015 tại Malaysia , qua đó cung cấp

nhiều cứ liệu quan trọng để cụ thê hóa hơn nữa về SOP trong hỗ trợ nhân đạo, cứu trợ thảm họa Việc cụ thé hóa Quy trình đã được tiến hành một cách toàn

diện, có trọng tâm, trọng điểm Trong đó, trọng tâm là cụ thể hóa cách thức phối hợp hoạt động của lục quân các nước ASEAN trong 05 giai đoạn, gồm: đánh giá

và lập kế hoạch; triển khai lực lượng; tiễn hành các hoạt động hỗ trợ nhân đạo, cứu trợ thảm họa; chuyển giao nhiệm vụ; rút lực lượng Ngoài ra, ASEAN còn tổ chức nhiều cuộc hội thảo, trao đổi và đề xuất các giải pháp hợp tác giữa các cơ sở quốc phòng và tổ chức xã hội dân sự về an ninh phi truyền thống có liên quan đến hỗ trợ nhân đạo, cứu trợ thảm họa trong khu vực.

Ngoài ra, để đảm bảo phản ứng hiệu quả với tình huống khẩn cấp, mỗi quốc gia thành viên sẽ triển khai hoạt động hỗ trợ khi nhận được yêu cầu của quốc gia thành viên khác trong thời gian nhất định là 30 ngày đầu tiên sau khi

xảy ra thảm họa hoặc do quốc gia yêu cầu quyết định hoặc do Cơ quan nhân quyền ASEAN đề nghị và được chấp thuận Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện các hoạt động hỗ trợ, lực lượng quân sự của các quốc gia hỗ trợ sẽ mặc quân phục của quốc gia mình và không được mang theo vũ khí trong thời gian thực

hiện các hoạt động hỗ trợ, trừ khi được cho phép Quốc gia nhận hỗ trợ sẽ cótrách nhiệm đảm bảo an ninh cho các lực lượng hỗ trợ tại quốc gia mình Tất cả

hoạt động hỗ trợ phải được tiến hành trên cơ sở nguyên tắc cơ bản là nhân đạo và tôn trọng chủ quyền của quốc gia.

Tuy nhiên, để đối phó có hiệu quả với thiên tai, thảm họa, các quốc gia không chỉ giúp đỡ lẫn nhau đơn thuần bằng vật chất, nhân lực mà cần phải hợp

! Xem: Mục 14 Tài liệu về việc sử dụng các nguồn lực và lực lượng quân sự vào các hoạt động hỗ trợ nhân đạovà cứu trợ thảm họa, nguồn: http://www.asean.org/images/archive/document/18471-d.pdf

tác toàn diện, thông qua các cơ chế sẵn có của ASEAN để triển khai hoặc thiết

lập các cơ chế mới nếu cần thiết Đồng thời, ASEAN cũng cần tranh thủ sự hỗ trợ từ các đối tác đối thoại của ASEAN và từ các tổ chức quốc tế như Liên hợp quốc, Ngân hàng phát triển châu A (ADB), Ngân hang thé giới (WB) trong việc ngăn ngừa và khắc phục hậu quả của thiên tai, thảm hoa.

1.2.5.3 Hợp tác đối phó với các thách thức an ninh phi truyền thống

Hop tác dé đối phó với những thách thức an ninh phi truyền thống luôn là nội dung được ASEAN đặc biệt quan tâm Trong bối cảnh cấu trúc khu vực đang tiếp tục vận động và chịu ảnh hưởng lớn từ cạnh tranh địa chiến lược giữa các cường quốc; tranh chấp chủ quyền lãnh thổ, an ninh, an toàn và tự do hàng hải, hàng không trực tiếp tác động đến môi trường, an ninh khu vực, hoạt động kinh tế của người dân, những thách thức an ninh phi truyền thống ngày càng gay gắt, phức tạp hơn, trong đó nổi lên van đề khủng bố quốc tế, cướp biển, an ninh

năng lượng, an ninh công nghệ thông tin, thảm họa thiên tai Do đó, nhiều hoạt

động hợp tác quốc phòng đã được tiến hành giữa các cơ quan quốc phòng của các quốc gia thành viên như trao đổi thông tin trực tiếp, thông qua các cuộc hội nghị, phối hợp tuân tra trên biển, thiết lập được dây nóng giữa hải quân các quốc gia, hợp tác tuần tra giữa một số quốc gia trong khu vực như Indonesia, Malaysia và Singapore; giữa Việt Nam và Thái Lan trong thời gian qua đã đánh

dau mức độ phát triển thực tế yêu cầu hợp tác cùng giải quyết các thách thức an

ninh trong khu vực ASEAN.

Bên cạnh đó, nhằm tăng cường năng lực của cơ quan quốc phòng ASEAN

đồng thời thúc đây cơ chế phối hợp quốc phòng ASEAN với các tô chức và thực thé khác trong van đề an ninh phi truyền thông, không chỉ phối hợp trong phạm

vi các quốc gia thành viên, ASEAN còn hợp tác với các tổ chức dân sự xã hội (CSOs) Theo đó, nội dung có thể bao gồm nhiều hoạt động như các hoạt động

trao đối, đối thoại, thiết lập kênh liên lạc giữa các cơ sở quốc phòng ASEAN với

CSOs thông qua các cơ quan quốc phòng của quốc gia; xác định và chọn lọc

những hoạt động hiệu quả của các CSOs tại mỗi quốc gia thành viên cũng như

khu vực để tiến hành phối hợp, qua đó tạo điều kiện cho việc đưa ra các phản ứng cần thiết đối với các thách thức an ninh phi truyền thống trong khu vực; mời các CSOs tham dự các hội nghị quốc phòng ASEAN, tìm kiếm các cơ chế thích hợp dé trao đổi thông tin và tăng cường năng lực cho các cơ quan quốc phòng của ASEAN và xây dựng các cơ chế phối hợp hiệu quả để tận dụng những sự hỗ trợ quốc tế trong các vấn đề an ninh phi truyền thống.

1.2.6 Cách thức hợp tác quốc phòng ASEAN

Hợp tác quốc phòng ASEAN ngày càng được các quốc gia thành viên cũng như toàn Hiệp hội chú trọng và nỗ lực triển khai theo nhiều cách thức dưới

nhiều cấp độ trong thực tế Hợp tác quốc phòng của ASEAN có thể được thực

hiện thông qua các kênh hợp tác như song phương hoặc đa phương; theo kênh chính thức và phi chính thức cả trong nội khối ASEAN và giữa ASEAN với các đối tác bên ngoài.

Trước hết, trên cơ sở các bên tham gia hợp tác quốc phòng, hợp tác quốc

phòng ASEAN có thể được thực hiện theo cách thức song phương hoặc đa phương Với cách thức hợp tác song phương, nhiều quốc gia ASEAN đã đây

mạnh hợp tác quốc phòng song phương với nhiều quốc gia trong và ngoài ASEAN, chẳng hạn như việc đây mạnh hợp tác quốc phòng giữa Việt Nam và

Malaysia trên biển, hợp tác hải quân, không quân, đào tạo, trao đổi và chia sẻ kinh nghiệm cấp Bộ trưởng Quốc phòng ”; hay hop tác quốc phòng giữa Việt

Nam và Nhật Bản trong khuân khổ quan hệ Đối tác chiến lược sâu rộng Hai bên đã tiến hành các cuộc đối thoại chính sách quốc phòng, trao đổi giữa các viện

nghiên cứu, tổ chức giao lưu, tham van giữa 3 quân chủng dé tăng hợp tác thực chất, sự tin cậy lẫn nhau, nhất trí tăng cường hợp tác trong lĩnh vực cứu hộ, cứu

nạn trên bién; hợp tác giữa các lực lượng thực thi luật pháp trên biển, Việt Nam

sẵn sàng tiếp nhận tàu hải quân Nhật Bản vào thăm viếng các cảng của Việt Nam, cũng như sử dụng dịch vụ hậu cần, kỹ thuật tại Cảng quốc tế Cam Ranh.

° Xem: Ngọc Hưng, Viét Nam và Malaysia thúc đẩy hợp tác quốc phòng, (22/3/2017),

http://www.qdnd.vn/chinh-tri/doi-ngoai-doi-ngoai-quoc-phong/viet-nam-va-malaysia-thuc-day-hop-tac-quoc-phong-502660

'* Xem: Bùi Hùng, Việt Dũng, Tang cường hợp tác quốc phòng Việt Nam va Nhật Bản, (29/11/2016),