1. Trang chủ
  2. » Luận Văn - Báo Cáo

Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Trường: Pháp luật quốc tế về quyền lập hội và kinh nghiệm cho Việt Nam

320 0 0

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

THÔNG TIN TÀI LIỆU

Thông tin cơ bản

Tiêu đề Pháp luật quốc tế về quyền lập hội và kinh nghiệm cho Việt Nam
Tác giả Ts. Nguyễn Thị Hồng Yến, Ths. Phạm Hồng Hạnh, Chuyên Gia Vũ Ngọc Binh, Ths. Nguyễn Tiến Đức, Ths. Đỗ Quốc Hoàng, Ts. Nguyễn Thị Kim Ngôn, Ths. Nguyễn Hữu Phí, Ts. Nguyễn Thị Xuân Sơn, Ths. Trần Thị Thu Thủy, Ths. La Minh Trang, Ths. Ngô Thị Trang
Trường học Trường Đại học Luật Hà Nội
Chuyên ngành Luật
Thể loại Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Trường
Năm xuất bản 2018
Thành phố Hà Nội
Định dạng
Số trang 320
Dung lượng 78,3 MB

Nội dung

Công ước số này một lần nữa khăng định quyên lập hội với tư cách là một trong nhữngquyền dân sự, chính trị không thể thiếu của mỗi cá nhân, cụ thể là của ngườilao động và người sử dụng l

Trang 1

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

ĐÈ TÀI NGHIÊN CỨU KHOA HỌC

CÁP TRƯỜNG

KINH NGHIEM CHO VIET NAM

Chủ nhiệm đề tai: TS Nguyễn Thi Hồng YếnThư ký đề tài: ThS Phạm Hồng Hạnh

Hà Nội — 2018

Trang 2

DANH SÁCH CÁC TÁC GIÁ THAM GIA THỰC HIỆN ĐÈ TÀI

TƯ CÁCHSTT HỌ TÊN NƠI CÔNG TÁC THAM

GIA

1 | TS Nguyễn Thị Hồng Yến Trường Đại học Luật Hà Nội Chủ nhiệm

2 | ThS Pham Hong Hanh Truong Dai học Luật Ha Nội Thu Ky

3 | Chuyên gia Vũ Ngọc Binh | Viện dân số, gia đình và trẻ em Tác giả

4 | ThS Nguyễn Tiến Đức Viện Nhà nước và Pháp luật Tác giả

5 | Th§ Đỗ Quí Hoàng Trường Đại học Luật Hà Nội Tác giả

6 | TS Nguyễn Thị Kim Ngân Trường Đại học Luật Hà Nội Tác giả

7 | ThS Nguyễn Hữu Phú Bộ Ngoại Giao Tác giả

- Khoa Luật Tác giả

8 | TS Nguyên Thị Xuân Sơn

Đại học quôc gia Hà Nội

9 | ThS Trần Thị Thu Thủy Trường Đại học Luật Hà Nội Tác giả10.) ThS La Minh Trang Trường Dai học Luật Hà Nội Tác giả

Trang 3

DANH SÁCH HỆ CHUYỂN DE CUA DE TÀI

Chuyên dé 1: Một số van dé ly luận về quyên

1 TS Nguyễn Thị Kim Ngânlập hội

Chuyên dé 2: Pháp luật quốc tế về quyên lập |_ TS Nguyễn Thi Hồng Yến

2.

hội & ThS Trần Thị Thu Thủy

Chuyên dé 3: Pháp luật của một số quốc gia

l ThS Phạm Hông Hạnh

3 | châu Au và châu Mỹ vê quyên lập hội và

-; &-; ThS Đô Qui Hoàng

kinh nghiệm đôi với Việt Nam

Chuyên dé 4: Pháp luật của một sô quốc gia

¬ _ | Chuyên gia Vũ Ngọc Bình

4 | chau A vê quyên lập hội và kinh nghiệm đôi

-& ThS Nguyên Tiên Đức với Việt Nam

Chuyên đề 5: Pháp luật Việt Nam về quyên ThS Ngô Thi Trang

5.

lập hội & ThS La Minh Trang

Chuyên dé 6: Thực tiễn bảo đảm quyền lập

hội và một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu

6 TS Nguyên Thị Xuân Sơn quả trong đảm bảo quyên lập hội tại Việt

Nam

Chuyên dé 7: Một sô góp ý xoay quanh nội

-7 ThS Nguyên Hữu Phu

dung Dự thảo Luật về hội của Việt Nam

Trang 4

MỤC LỤC

PHAN THỨ NHAT: BAO CAO TONG HOP CUA DE TÀI 5 GIỚI THIỆU CHUNG VE DE TÀI NGHIÊN CUU 5 5- 5< s2 5

L Sự cần thiết nghiên cứu dé tài se s<s©ss©s£©s££s£EseEsexsessesseseEsersersersessesee 5

II Tình hình nghiên cứu thuộc lĩnh vực của (Ck G-G << 9 9 gseeee 7 TIL Mục tiêu nghiên cứu của dé tài s-ee-s- s se s©s<£sSsEs£EsESsEseEsEseEsessesersessrserses 9

V Đối tượng và phạm vi nghiên CỨU sccsccsssessscesessscessssesssssssessssessessesesessesseescseeeeees 10 CAC KET QUÁ CHÍNH CUA DE TÀI NGHIÊN CỨU .- 5-2 12

I MOT SO VAN DE LÝ LUẬN VE QUYEN LẬP HỘI . 12 1.1 Quá trình hình thành và phát triển của quyền lập hội wo esses 12 1.2 Định nghĩa và đặc điểm của quyền lập hội - 22-52 2 s+£+x+£szzerxd 16 1.3 Mối quan hệ giữa quyên lập hội với các quyền dân sự, chính tri khác 25

Il PHÁP LUAT QUOC TE VE QUYEN LẬP HỘII -°-5-<2 30 2.1 Nội dung các văn kiện pháp ly quốc tế phổ cập về quyền lập hội 30 2.2 Các thiết chế quốc tế bảo vệ quyền lập hội ¿2 2 5+ e££E+EeExzEerkd 4I

II PHAP LUẬT VE QUYEN LẬP HỘI CUA MOT SO QUOC GIA VÀ KINH

NGHIỆM CHO VIET NAM.icssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssseess 54

3.1 Pháp luật về quyền lập hội của một số quốc gia trên thé giới 54 3.2 Kinh nghiệm cho Việt Nam - -c E21 13211113 111111 1111181111811 1 1x rrưy 61

IV PHÁP LUẬT VE QUYEN LẬP HỘI CUA VIỆT NAM - 64 4.1 Sự hình thành và phát triển các quy định về quyên lập hội ở Việt Nam 64 4.2 Chủ trương, chính sách của Đảng về hội và quyền lập hội - 68 4.3 Quyền lập hội trong các bản Hiến pháp của Việt Nam 2-5 25s: 71 4.4 Quy định về quyên lập hội trong các văn ban pháp luật hiện hanh 75 4.5 Một số nhận xét về quy định hiện hành của Việt Nam về quyền lập hội S0

V QUAN DIEM VA MOT SO GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUAT VE QUYEN LẬP HỘI TAI VIET NAM TRONG THỜI GIAN TỚI 86 5.1 Quan điểm hoàn thiện pháp luật về hội của Việt Nam -2-2+2+s+s+s2sc: 86 5.2 Một số giải pháp cụ thé oo ccecececcesccccscsessesssscssesessesscsessesessessesesseseeseseseseseeaen 87

Trang 5

PHAN THỨ HAI: NOI DUNG HỆ CHUYEN DE CUA ĐÈ TÀI 95

CHUYEN DE 1: MOT SO VAN DE LY LUẬN VE QUYEN LAP HO1 96

1 QUA TRINH HÌNH THÀNH VA PHÁT TRIEN CUA QUYEN LAP HỘI 96 1.1 Khái lược lich sử hình thành và phát triển của quyền con người 96 1.2 Sự hình thành và phát triển của quyền lập hội gắn với các quyền dân sự, chính MEL as asa t Liên wk 9 G4 et 9 E4 š OR šš HE §š GA EA ? 5U RD § GS BS SOS Bam mW Ww wa BS 99

2 QUYEN LAP HỘI DƯỚI GÓC ĐỘ QUYEN CON NGƯỜI, QUYEN CONG

79 102

2.1 Quyền lập hội — một trong các quyền con người cơ bản - 5 : 102 2.2 Quyên lập hội trong pháp luật quốc gia với tư cách là quyền công dân 110

3 MOI QUAN HE GIUA QUYEN LAP HOI VOI CAC QUYEN DAN SU,

CHÍNH TRI KHAC 2£ 2 5£ s22 ©s£S£Es£ s£S£Es£SsEseEsESEsessesezsessrse 114 3.1 Cơ sở của mỗi quan hệ giữa quyền lập hội với các quyền dân sự, chính tri

71 cee eecceesueeeceueeeeceueesseeueseeeeseeseceuneseeesnesteeuestrteesereaees 114

3.2 Nội dung của mỗi quan hệ giữa quyền lập hội với các quyền dân su, chính trị

0 A 115CHUYEN DE 2: PHAP LUẬT QUOC TE VE QUYEN LẬP HỘI 120

1 QUY ĐỊNH CUA PHAP LUẬT QUOC TE VE QUYEN LAP HỘI 121 1.1 Quyền thành lập và gia nhập hội occ csescessseeeseescssessessssesseeseestestsveees 125 1.2 Quyền tự do hoạt động, điều hành hội và được bảo vệ khỏi sự can thiệp vô lý I30 1.3 Các giới hạn đối với quyền tự do lập hộii ¿2-2 + s+£e+x+zx+xzrxzrezxee 132

2 CÁC THIẾT CHE QUOC TE BẢO VỆ QUYEN LAP HỘII 136 2.1 Thiết chế trong khuôn khổ Liên hợp quốc 2 2 2 2+s+++sz£x2£zzse¿ 137 2.2 Thiết chế trong khuôn khổ ILO 2-2 5£ E£EE£E££E£EE+E£EE£EEEEeEE+Eerkererxee 143 CHUYEN DE 3: PHAP LUẬT CUA MOT SO QUOC GIA CHAU ÂU, CHAU

MY VE QUYEN LAP HỘI VA KINH NGHIEM DOI VỚI VIỆT NAM 151

1 PHAP LUAT CUA MOT SO QUOC GIA CHAU AU VE QUYEN LAP HOI

— ôÔ 151 1.1 Pháp luật về quyên lập hội của Phan Lan ¿2-2 2 s2 £+E+£+z£z£s+£zzxeẻ 151 1.2 Pháp luật về quyền lập hội của Ba Lan oo.ceeececeeeecsseesseeesessesesessesssseseesessesseees 159 1.3 Pháp luật về quyền lập hội của Croatia -¿- 5+ k+E+Ek+E£EeEE+Eerrkererkred 165

Trang 6

2 PHAP LUẬT CUA MỘT SO QUOC GIA CHAU MỸ VE QUYEN LẬP HOI

— 173 2.1 Pháp luật về quyền lập hội của Hoa Kỳ 2-5 2 + x+E++keE++EeExzxerxez 173 2.2 Pháp luật về quyền lập hội của Mexico ¿- 2 5+ +x+E++Ee£x+Eerxzrezxee 178

3 MỘT SO KINH NGHIỆM CHO VIỆT NAM -s scsccsesscse 181 CHUYEN DE 4: PHÁP LUAT CUA MOT SO QUOC GIA CHAU A VE QUYEN LAP HỘI VA KINH NGHIEM DOI VỚI VIET NAM 187

1 PHAP LUAT VE QUYEN LAP HOI CUA CAC NƯỚC ASEAN 187

2 PHAP LUAT CUA MOT SO QUOC GIA CHAU A KHAC VE QUYEN LAP

1 SỰ HÌNH THÀNH HỘI VÀ QUYEN LẬP HỘI Ở VIỆT NAM 217

2 CƠ SỞ PHÁP LÝ GHI NHẬN QUYEN LẬP HỘI Ở VIỆT NAM 223 2.1 Quan điểm chủ trương, chính sách của Đảng về hội và quyền lập hội ở Việt ESTA nhục tam ss oon š 5 wa = cow Hư ad ROUI mh Š N4 ï NƠI š me š Gm š HINH § a ge Y NHhš Y aR OC E BR E kề kếHS 224 2.2 Quy định về quyên lập hội trong các bản Hiến pháp của Việt Nam 229 2.3 Quy định của các văn bản pháp luật về quyền lập hội -. - 2-5: 238

3 MỘT SO KHUYEN NGHỊ LIEN QUAN DEN PHAP LUẬT VE QUYEN

LẬP HỘI Ở VIET NAM csscsssssssssessssssssessscsccscsocsacsacssssucsucsscsecaeacsacsacsncsecseesees 246

CHUYEN DE 6: THUC TIEN BAO DAM QUYEN LAP HỘI VÀ MỘT SOKIEN NGHI NHAM NANG CAO HIEU QUA TRONG DAM BAO VA THI

HANH QUYEN LAP HỘI TẠI VIỆT NAM - 5< 5° 5 sessessesses 253

1 CO CHE BAO DAM QUYEN LẬP HỘI THEO PHAP LUAT VIỆT NAM

— ,ÔỎ 254

2 THUC TIEN DAM BẢO QUYEN LẬP HỘI Ở VIỆT NAM 261 2.1 Thực tiễn quản lý nhà nước về thành lập hội tai Việt Nam 261 2.2 Thực tiễn quản ly nhà nước về hoạt động hội tại Việt Nam - 265

Trang 7

3 MOT SO DE XUẤT NHAM NANG CAO HIEU QUA VE DAM BAO

QUYEN LAP HỘI TẠI VIET NAM uuscsscsscssessesssssssssessessessesssssscssessessssssssseseeees 269

CHUYEN DE 7: MOT SO GOP Y XOAY QUANH DU THAO LUAT VE HOI

CUA VIET 07.) 077 274

1 SỰ CAN THIET PHAI XÂY DUNG LUAT VE HỘI - - 2552 274

2 QUY ĐỊNH VE THÀNH LAP HOD - 2© + k+E£EE+E+E£EE+EeEEEeEerxrkerees 276

3 QUY ĐỊNH VE DANG KY THÀNH LẬP HỘII -2- c2 +s+z+z+zxzzees 281

4 QUY ĐỊNH VE QUAN LÝ VÀ GIÁM SAT CUA NHÀ NƯỚC 284

5 QUY ĐỊNH VE TÀI CHÍNH CUA HỘII ¿+ + x+k+EeEE+EvE+EeEerezrerees 287

6 CƠ CHE BAO VỆ QUYEN TỰ DO LẬP HỘI -2- 25225222: 289 DANH MỤC TÀI LIEU THAM KHẢO 2 ° 5° s52 se ses2=sessese 291

Trang 8

PHAN THỨ NHAT: BAO CAO TONG HỢP CUA DE TÀI

GIOI THIEU CHUNG VE DE TAI NGHIEN CUU

I Sự cần thiết nghiên cứu dé tai

Cùng với quyền tự do ngôn luận, tự do báo chí, tự do hội họp tự do lậphội cũng là một trong những quyền dân sự, chính trị cơ bản của con người đã

được ghi nhận trong các văn kiện pháp lý quốc tế và pháp luật của các quốcgia.

Tại Việt Nam, dé đảm bảo quyền lập hội của công dân, ngay sau khi nướcViệt Nam Dân chủ Cộng hòa được thành lập, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ban

hành Sắc lệnh số 52 ngày 22 tháng 4 năm 1946 về hội và Sắc lệnh số

102/SL/L004 ngày 20 tháng 5 năm 1957 về “Luật quy định quyền lập hội”;

Đồng thời, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ cũng đã ban hành các văn bản quy

định về tổ chức, hoạt động và quản lý hội phù hợp với từng giai đoạn phát triểncủa đất nước Tính cho đến nay, Việt Nam cơ bản đã có một hệ thống các vănbản dưới luật ghi nhận về quyên lập hội của người dân

Hiện nay, các hội ở nước ta phát triển khá da dạng với quy mô, phạm vi

và tính chất hoạt động khác nhau Tính đến tháng 12/2014, cả nước có 52.565hội, trong đó có 483 hội hoạt động trên phạm vi cả nước, 52.082 hội hoạt độngtrên phạm vi địa phương Đối với hội đặc thù thì số lượng là 8792 hội (28 hội

hoạt động trên phạm vi cả nước, 8764 hội hoạt động ở phạm vi địa phương)!.

Một số hội đã được xác định là tổ chức chính trị - xã hội, t6 chức chính trị - xã

hội - nghề nghiệp và 10 hội được thành lập dang đoàn dé lãnh đạo hoạt động:

các hội con lại được xác định là t6 chức xã hội - nghề nghiệp, tô chức xã hội,

tổ chức xã hội - nhân đạo Nhiều hội đã phát huy tốt vai trò tập hợp, đoàn kết

hội viên, có đóng góp tích cực vào việc bảo vệ, xây dựng và phát triển kinh tế

- xã hội của đât nước, bảo vệ quyên và lợi ích hợp pháp của hội viên Tuy nhiên,

'Tờ trình của Chính phủ trình quốc hội về Dự thảo Luật về Hội tháng 9/2015

Trang 9

đến nay qua tông kết công tác quản lý nhà nước về hội va tình hình tổ chức,hoạt động của hội cho thấy còn có những bat cập như: chưa có Luật điều chỉnh

về tổ chức và hoạt động của hội; vấn đề quản lý nhà nước về hội, thành viên

tham gia hội, vai trò của hội trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước

Bên cạnh đó, việc các quy định về hội vẫn còn nằm rải rác trong các văn bảnpháp luật khác nhau cũng là một trở ngại đối với công tác quản lý của Nhà nước

về các hội ở Việt Nam

Bên cạnh đó, tốc độ phát triển kinh tế thế giới thay đổi, quá trình hội nhậpvào sân chơi toàn cầu của các quốc gia ngày càng sâu sắc cũng đặt ra nhữngthách thức mới cho các quốc gia, trong đó có Việt Nam Thực tế cho thấy, khi

các hiệp định thương mại thế hệ mới, trong đó có siêu Hiệp định đối tác toàn

diện và tiễn bộ xuyên Thái BÌnh Dương (CPTPP) có hiệu lực, Việt Nam và cácquốc gia sẽ bắt đầu đón nhận những luồng gió mới về đầu tư và phát triển

thương mại mà Hiệp định này mang lại, tuy nhiên, một trong những thách thức

phải giải quyết chính là sự xuất hiện của các tổ chức/hội bên ngoài Công đoànViệt Nam Điều này tạo ra không ít áp lực cho tô chức đại diện người lao độngtruyền thống của Việt Nam cũng như các quy định hiện hành về hội ở nước ta.Chính vì vậy, rà soát các quy định về hội và xây dựng Luật về hội là một trongnhững hoạt động quan trọng nhằm cụ thể hóa các quy định trong Hiến pháp,đồng thời cũng là để Việt nam thực thi các cam kết của mình trong các văn kiệnquốc tế có liên quan

Thực tế này đặt ra yêu cầu cần phải nghiên cứu một cách tong thé về

quyền lập hội trong pháp luật quốc tế và pháp luật các quốc gia; đồng thời trên

cơ sở đánh giá thực trạng các quy định của pháp luật Việt Nam, các chủ trương,chính sách của Dang và Nhà nước về quyên lập hội dé đề xuất những giải phápcho việc hoàn thiện pháp luật về quyền lập hội của Việt Nam nhằm thể chế hóa

đường lối, chủ trương của Dang và cụ thé hóa quy định của Hiến pháp 2013,

bảo đảm thực hiện quyên lập hội của công dân, phát huy vai trò của hội và tăngcường hiệu lực quản ly của Nhà nước đôi với hội là cân thiệt.

Trang 10

IL Tình hình nghiên cứu thuộc lĩnh vực của đề tài

Ở Việt Nam, hiện nay có một số công trình nghiên cứu tiêu biểu đề cập

đến van đề quyền lập hội như: La Khánh Tùng, Nghiêm Hoa, Vũ Công Giao

(Chủ biên), Hội va tu do hiệp hội — một cách tiếp cận dựa trên quyền, NxbHồng Đức, 2015; PGS.TS Nguyễn Hoàng Anh (Chủ biên), Pháp luật về quyên

tự do lập hội, hội họp hòa bình trên thé giới và cua Việt Nam, Nxb Hong Duc,2015; PGS TS Tào Thi Quyên, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh,Các quy định pháp luật về tô chức xã hội của một số nước trên thé giới và gidtrị có thể thảm khảo đối với Việt Nam, Tạp chí Tổ chức Nhà nước thang 8/2016;

TS Ngô Hữu Phước, Quyển lập hội trong luật quốc tế và pháp luật một số

nước, Tạp chí Tô chức Nhà nước, ngày 18/11/2016; PGS.TS Vũ Công Giao

(chủ biên), Bao dam quyên tự do lập hội theo Hiến pháp 2013 - lý luận và thựctién, Nxb Hồng Đức, 2016; PGS.TS Vũ Văn Nhiém, Góp ý về định hướng xâydựng Luật về hội và một số van dé khác, Tạp chí Khoa học và pháp lý số tháng2/2017; ThS Nguyễn Văn Huệ, Chính sách, pháp luật về hội và những van décần tiếp tục nghiên cứu nhằm hoàn thiện Dự thảo Luật về hội, Tạp chí Khoahọc và pháp ly số tháng 2/2017; TS Cao Vũ Minh, Nguyễn Nhật Khanh, Ludt

về hội — cơ sở pháp lý quan trọng dé thực hiện quản lý nhà nước về hội, Tạp

chí Khoa học và pháp lý số tháng 2/2017; TS Phan Nhật Thanh, Pham vi diéu

chỉnh và đối tượng áp dung cua Dự thảo Luật về Hội, Tạp chí Khoa học và

pháp lý số tháng 2/2017; ThS Nguyễn Tú Anh, Bàn về nguyên tắc tổ chức và

hoạt động của hội trong Dự thảo Luật về hội, Tạp chí Khoa học và pháp lý số

tháng 2/2017; PGS.TS Nguyễn Văn Vân, Quy chế pháp by vé tài chính, tài sản

của hội trong Dự thảo Luật về Hội, Tạp chí Khoa học và pháp lý số tháng

2/2017; TS Đỗ Minh Khôi, Dia vị pháp lý của hội trong hoạt động xây dựngpháp luật, Tạp chí Khoa học và pháp lý số tháng 2/2017; TS Lê Minh Hùng,

Bàn về quyên và nghĩa vụ của hội có đăng ký trong Dự thảo Luật về hội, Tạp

chí Khoa học và pháp lý số tháng 2/2017 Ngoài ra, van đề vé quyên lập hội

cũng đã trở thành chủ đề nghiên cứu, trao đôi của một số hội thảo được tô chức

bởi các cơ quan, tô chức tại Việt Nam Kêt quả nghiên cứu của các công trình

Trang 11

kể trên chủ yếu tập trung vào khai thác những khía cạnh riêng lẻ liên quan đến

quyền lập hội như quy định của pháp luật quốc tế, pháp luật các quốc gia về

quyên lập hội, cơ chế bảo đảm quyên lập hội

Ở nước ngoài, van đề hội và quyền lập hội, cơ chế đảm bảo quyền lậphội cũng đã thu hút được sự quan tâm của nhiều học giả trên thế giới Đã cókhá nhiều công trình nghiên cứu (chủ yếu là các bài viết tạp chí) về các khía

cạnh khác nhau của quyền lập hội như: Alan Bogg, Freedom of Association,University of Oxford, 2015; Leon E Irish & Karla W Simon, Freedom of

Association: Recent Developments Regarding the “Neglected Right’, the

American Society of International Law Human Rights Interest Group

Newsletter, Volume 9, No | and 2, p.37, 2015; Craig D Bavis, The Freedom

of Association: The Emerging Right to Strike Consensus in International and Domestic Labour Law, Victory Square Law Office, July 17, 2015; Lee

SWEPSTON, Human rights law and freedom of association: Development

through ILO supervision, International Labor Review, Vol 137 (1998), No.2;

Thomas I Emerson, Freedom of Association and Freedom of Expression, The

Yale Law Journal, Vol 74, 1964

Nhìn chung, nghiên cứu các công trình trên có thé rút ra một số nhận xét:

Tim nhất, nhìn chung, đã có những nghiên cứu bước đầu khá cụ thé về

các quy định liên quan đến hội và quyền lập hội trong pháp luật quốc tế và phápluật quốc gia Những kết quả nghiên cứu này rất hữu ích, cần được kế thừa vàtiếp tục làm sâu sắc hơn Tuy nhiên, nhìn tông thể, chưa có công trình nào dưới

dạng đề tài nghiên cứu nhằm đánh giá tổng thể cả góc độ lý luận, pháp lý và

thực tiễn về quyên lập hội trong pháp luật quốc tế và pháp luật Việt Nam

Thứ hai, một sô công trình nghiên cứu ở nước ngoài chỉ làm rõ quyềnlập hội trong lĩnh vực lao động, chứ chưa đi vào nghiên cứu rõ mối quan hệ

giữa quyên lập hội với các quyền dân sự- chính trị khác như quyền tự do hội

họp, quyền tự do biểu đạt, ngôn luận

Tht ba, việc xây dung pháp luật nói chung và quy định về quyên lập hội

nói riêng cân tính đên yêu tô đặc thù vê kinh tê - văn hóa và truyên thông pháp

Trang 12

luật của các quốc gia, chính vì vậy khi đề xuất những kinh nghiệm của các nướccho việc xây dựng và hoàn thiện pháp luật về hội của Việt Nam cần lưu ý đếnnhững đặc thù này dé dam bảo tinh hợp lý, khả thi.

Thi tư, các đề xuất hoàn thiện pháp luật về quyên lập hội của Việt Namcòn dàn trải, nhiều quan điểm

II Mục tiêu nghiên cứu của đề tài

Việc nghiên cứu đề tài hướng tới một số mục tiêu cơ bản sau:

- Thứ nhất, cung cấp những kiến thức lý luận về quyền lập hội

- Thứ hai, làm rõ những quy định về quyền lập hội và đảm bảo quyên lậphội trong pháp luật quốc tế, pháp luật quốc gia, từ đó rút ra những bài học kinh

nghiệm cho Việt Nam.

- Tu ba, nghiên cứu, đánh giá thực trạng bảo đảm quyền lập hội tại Việt

Nam trên các phương diện

- Thứ tu, cung cấp nguồn học liệu cho sinh viên, học viên đang theo họctại trường hoặc những người làm công tác nghiên cứu về các vấn đề của quyềncon người nói chung và quyên lập hội nói riêng

IV Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu

Đề tài được thực hiện trên cơ sở vận dụng những quan điểm chỉ đạo củaDang và Nhà nước Việt Nam về quyền lập hội, đặc biệt trong giai đoạn hội nhập

và mở cửa như hiện nay; đồng thời tiếp cận về quyền lập hội dưới góc độ tínhphổ biến, đặc thù của quyền con người

Đề thực hiện những mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu nêu trên, Đề tài sẽ

được tiếp cận theo phương pháp luận của chủ nghĩa Mác Lênin Đối với từngnội dung cụ thé, dé tài sẽ sử dụng nhiều phương pháp nghiên cứu khoa học

khác nhau như: phương pháp tiếp cận hệ thống, phương pháp lịch sử, phươngpháp tổng hợp, phương pháp phân tích, phương pháp thống kê, phương pháp

so sánh luật học, kết hợp nghiên cứu lý luận với thực tiễn để đưa ra các giải

pháp cụ thể và khả thi Trong đó:

Trang 13

- Phương pháp phân tích, thống kê, kết hợp nghiên cứu lý luận với thựctiễn là phương pháp chủ đạo được sử dụng trong hầu hết các chuyên đề của đề

tai.

- Phuong pháp lich sử được sử dung dé nghiên cứu quá trình hình thành

và phát triển của quyên lập hội trong hệ thống pháp luật quốc tế và pháp luật

Việt Nam.

- Phương pháp hệ thống được sử dụng dé xâu chuỗi và tìm ra sự nhất quángiữa các van đề lý luận, pháp lý và thực tiễn liên quan đến quyền lập hội Qua

đó, đề tài đánh giá, kiến nghị một cách hệ thống và toàn diện các giải pháp hoàn

thiện pháp luật và tăng cường bảo đảm quyên lập hội cho người dân

- Phương pháp so sánh: Đây cũng là một phương pháp quan trọng nhằmphân tích và đối chiếu các quy định của pháp luật quốc tế và pháp luật quốc gia

về quyền lập hội; ngoài ra phương pháp này cũng được sử dụng hiệu quả trongviệc so sánh các quy định về quyền lập hội của các quốc gia khác với Việt Namnhằm đưa ra những đánh giá, bình luận cần thiết cho việc hoàn thiện pháp luậtViệt Nam về vấn đề nghiên cứu

V Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Trong khuôn khô dé tài nghiên cứu khoa học cấp Trường, ngoài những van

đề lý luận chung về quyền con người và quyên lập hội, nhóm tác giả sẽ đi vàonghiên cứu các quy định về quyền lập hội trong các điều ước đa phương phổcập về quyền con người, liên hệ pháp luật một số quốc gia và rút ra một số kinh

nghiệm cho việc hoàn thiện khung pháp lý về quyền lập hội ở Việt Nam.Với phạm vi này, nhóm tác giả sẽ không đi sâu nghiên cứu về quyên lập

hội trong các điều ước tế khu vực và song phương, đặc biệt là quy định trong

các hiệp định thương mại thế hệ mới (ví dụ: Hiệp định đối tác toàn diện và tiễn

bộ xuyên Thai Bình Dương (CPTPP)).

VI Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

Tim nhất, những van đề pháp lý và thực tiễn được nêu ra trong dé tài có ý

nghĩa khoa học và là tài liệu tham khảo cho các cơ quan nhà nước trong quá

trình xây dựng các chủ trương, chính sách về vấn đề quyền lập hội, góp phần

Trang 14

thé chế hóa và củng cô hơn nữa quan điểm nhất quán của Nhà nước ta về van

dé quyên lập hội, đặc biệt trong bối cảnh hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng

như hiện nay.

Tứ hai, những đề xuất được nêu ra trong dé tài là những đóng góp khoahọc thiết thực phục vụ quá trình hoàn thiện pháp luật Việt Nam về quyền lậphội và tiến trình chỉnh sửa Dự thảo Luật về hội

Tht ba, các kết quả nghiên cứu của đề tài sẽ là nguồn tham khảo hữu íchcho các cơ quan, các chuyên gia trong việc bổ sung vào báo cáo quốc gia về

quyên con người mà Việt Nam sẽ phải đệ trình lên Hội đồng nhân quyền Liênhợp quốc năm 2017 - 2018

Thứ tw, cung cấp tài liệu phục vụ cho việc nghiên cứu và giảng day của

giảng viên và sinh viên trong Trường Đại học Luật Hà Nội, các cơ sở đảo tạo, viện nghiên cứu cũng như các cá nhân, tô chức có quan tâm.

11

Trang 15

CAC KET QUÁ CHÍNH CUA DE TÀI NGHIÊN CỨU

I MOT SO VAN DE LÝ LUẬN VE QUYEN LẬP HOI

1.1 Quá trình hình thành va phát triển của quyền lập hội

1.1.1 Sự phát triển của quyên lập hội với tw cách là một trong các quyên

dân su, chính trị cơ bản cua con người

Hội nói chung và quyên lập hội nói riêng xuất phát từ những nhu câu,

đặc tinh tự nhiên va cơ bản của con người.” Bản tính của đời sống nhân loại

không phải nằm ở sự tách biệt như thường gặp ở một số loài động vật mà luôn

có xu hướng quần cư, liên kết Một trong những nhu cầu cơ bản của con ngườitheo Maslow là cảm giác được thuộc về (sense of belonging).3 Vì vậy, xu

hướng liên kết dựa trên những đặc tính gần gũi của con người là điều mang tính

phố biến và luôn được bắt gặp ở bat kỳ cộng đồng cư dân nào

Từ thời sơ khai, con người đã biết tụ họp và hình thành nên các cộng

động nguyên thuỷ như thị tộc, bộ lạc Plato đã mô tả một vài “câu lạc bộ” là

nơi các thị din Hy Lap lui tới để thưởng thức nghệ thuật, nghe giảng về thiênvăn học và khoa học Dưới thời Dé chế La Mã, các đoàn hội phải xin phépchính quyền dé thành lập và hoạt động; nếu không có thể bị trừng phạt về mặthình sự Sau này, sự trỗi dậy của phong trào đấu tranh vì quyền con người đãcủng cô hon vị trí của quyên lập hội (hay hiệp hội) Điều này cho thấy lập hội

là nhu cầu tự nhiên và tất yếu của con người trong một xã hội, nó được hìnhthành khá sớm và thuộc thế hệ quyền con người thứ nhất — thế hệ quyền dân

sự, chính trị Cùng với quyên lập hội, thế hệ này bao gồm các quyền và tự do

cá nhân, tiêu biểu như quyên sống, quyên tự do tư tưởng, tự do tôn giáo tínngưỡng, tự do biểu đạt, quyền được bầu cử, ứng cử, quyền được xét xử công

băng Các quyên này găn liên với tự do cá nhân — một phạm trù mà ở góc độ

? Nguyễn Đăng Dung, Vũ Công Giao, La Khánh Tùng (2012), Giáo trình Lý luận và pháp luật về quyén con người, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội.

3 Theo tháp nhu cầu của Maslow, lần đầu tiên được công bồ tại A.H Maslov (1943), “A Theory of Human

Motivation”, Psychological Review 50 (1943):370-96

4 Plato, Protagoras, trong Roderick Long, Civil Society in Ancient Greece: The Case ofAthens.

Trang 16

nhất định, mang tính đối trọng với phạm trù quyền lực của Nhà nước Mục đích

của thế hệ quyền này về cơ bản là dé hạn chế, ngăn chặn sự lạm quyền va sựtùy tiện xâm hại đến cuộc sống tự do của cá nhân con người từ phía các quan

chức và cơ quan Nhà nước.

Cùng với hệ thống quyền con người nói chung, các quyền dân sự, chínhtrị (trong đó có quyền lập hội) được chính thức pháp điền hóa trong luật quốc

tế kế từ sau Chiến tranh thế giới lần thứ hai, đặc biệt với việc Liên hợp quốc

thông qua Tuyên ngôn toàn thế giới về quyền con người vào năm 1948 và Công

ước về các quyền dân sự, chính trị vào năm 1966 Điều 20 Tuyên ngôn quyđịnh: “Ai cũng có quyên tự do hội họp và lập hội có tính chất hoà bình Không

ai bị bắt buộc phải gia nhập một hội đoàn” Ngoài ra, trong bản Tuyên ngônnày, quyên lập hội cũng đã được quy định gắn kết với quyền tự do hội họp nhưmột thé thống nhất Cũng trong năm 1948, Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) đãthông qua Công ước số 87 về tự do lập hội và bảo vệ quyền lập hội Công ước

số này một lần nữa khăng định quyên lập hội với tư cách là một trong nhữngquyền dân sự, chính trị không thể thiếu của mỗi cá nhân, cụ thể là của ngườilao động và người sử dụng lao động, đồng thời các quốc gia có trách nhiệmphải bảo đảm các quyền đó của công dânŠ

Phù hợp với yêu cầu, đòi hỏi của thực tiễn bảo đảm và thúc đây các quyềncon người, trong đó có quyên lập hội, đến Công ước về quyền dân sự, chính trinăm 1966, quyền lập hội đã được quy định tách riêng tại Điều 22: “Mọi người

có quyên tự do lập hội với những người khác, ké cả quyên lập và gia nhập các

công đoàn để bảo vệ lợi ích của mình” Trong thời kỳ Chiến tranh lạnh, các

quyền dân sự, chính tri là trọng tâm trong cuộc vận động về quyền con ngườicủa các nước tư bản chủ nghĩa Điều nay bắt nguồn từ thực tế là một số quyền

dân sự, chính trỊ, trong đó có quyền lập hội, quyền tự do ngôn luận, báo chí, tự

5 Điều 2 Công ước số 87 quy định: “Người lao động và người sử dụng lao động, không phân biệt dưới bat kỳ

hình thức nào, đều không phải xin phép trước mà vẫn có quyên được tổ chức và gia nhập các tổ chức theo sự

lựa chọn của mình, với một điều kiện duy nhất là phải tuân theo diéu lệ của chính tổ chức đó” Nguồn

ve-quyen-duoc-to-chuc-103343.aspx, truy cập ngày 5/8/2018.

https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Lao-dong-Tien-luong/Cong-uoc-87-nam-1948-quyen-tu-do-hiep-hoi-bao-15

Trang 17

do tín ngưỡng, tôn giáo từ lâu đã được coi là những giá trị nền tảng, bất khảxâm phạm trong đời sống và nên văn hóa ở các nước tư bản Tuy nhiên, điềunày không có nghĩa là các nước xã hội chủ nghĩa phản đối và phủ nhận cácquyên dân sự, chính trị Ở các nước xã hội chủ nghĩa, quyền dân sự, chính tricùng với quyền kinh tế, xã hội, văn hoá được bảo đảm và tôn trọng như nhau.

Cho đến hiện nay, quyền lập hội vẫn tiếp tục được ghi nhận và bảo đảmthực hiện Khác với tính chất ban đầu chỉ là quyền của từng cá nhân riêng lẻ,

quyên lập hội phát triển và dan đã trở thành không chỉ là quyền cá nhân mà còn

là quyền của nhóm người có chung mục đích, ý tưởng, nghé nghiệp, sở thích,quan điểm chính trị, tôn giáo, tín ngưỡng

1.1.2 Sự phát triển của quyên lập hội với tư cách là một trong các quyên

cơ bản của công dân trong hệ thông pháp luật quốc gia

Ở cấp độ quốc gia, ngoài việc được thừa nhận như là một quyền con người

cơ bản, quyền lập hội còn được quy định là một trong các quyền của công dân

với hai xu hướng, đó là:

(i) Xu hướng thứ nhất, quyên lập hội được quy định chỉ dành cho nhữngngười mang quốc tịch quốc gia với tư cách là quyên công dân chứ không dànhcho tat cả các cá nhân cư trú trên lãnh thé quốc gia Chang hạn, Điều 25 Hiến

pháp Việt Nam năm 2013 quy định: “Công dan có quyên tự do ngôn luận, tự

do báo chi, tiép can thông tin, hội hop, lap hội, biéu tinh Viéc thuc hién cdcquyên này do pháp luật quy định” Ngoài ra, Khoản 1 Điều 2 Nghị định số45/2010/NĐ-CP của Chính phủ Việt Nam quy định về tổ chức, hoạt động và

quan lý hội cũng giải thích: “H6i được hiểu là tổ chức tự nguyện của công

dân, tổ chức Việt Nam ”

(ii) Xu hướng thứ hai, quyên lập hội được quy định dành cho tất cả các cánhân cư trú trên lãnh thé quốc gia không phân biệt cá nhân đó là công dân quốc

gia hay người nước ngoài hoặc người không quốc tịch Chang hạn, Điều 30 Hiến

pháp Liên bang Nga năm 1993 quy định: “Moi người déu có quyên lập hội, bao

5 Đại học quốc gia Hà Nội, Giáo trình Lý luận và pháp luật về quyên con người, Sdd, tr 70.

Trang 18

gồm cả quyên gia nhập công đoàn để bảo vệ lợi ich của mình ”” Hay Điều 64

Hiến pháp Thai Lan năm 2007 quy định: “Moi người được tự do liên kết và hình

thành hiệp hội, liên minh, nghiệp đoàn hoặc bat kỳ nhóm nào khác ”Š Trongnhững trường hợp này, đối với công dân của quốc gia, quyên lập hội là quyềncông dân; còn đối với các cá nhân khác quyên lập hội là quyền con người

Mặc dù có những cách quy định khác nhau, nhưng điều đó không có nghĩa

là quyền lập hội với tư cách là quyền con người hoàn toàn độc lập với quyền lậphội với tư cách là quyền công dân (kế cả khi pháp luật quốc gia quy định quyền

lập hội chỉ dành cho công dân quốc gia) Trước hết, quyền lập hội với tư cách là

quyền công dân chính là quyền con người trong một xã hội cụ thể với một hệ

thống pháp luật cụ thê do Nhà nước thừa nhận và quy định Mỗi cá nhân côngdân khi thực hiện quyền lập hội, đồng thời là chủ thê của hai loại quyền: quyền

con người và quyền công dân Hơn nữa, quyền lập hội với tư cách là quyền con

người đã trở thành những chuẩn mực pháp lý quốc tế được ghi nhận trong các

điều ước quốc tế về quyền con người Các điều ước quốc tế này xác lập các

nghĩa vụ khá cụ thể với quốc gia thành viên, trong đó có nghĩa vụ xây dựng và

hoàn thiện hệ thống pháp luật quốc gia về quyền con người, quyền công dânphù hợp với quy định của điều ước quốc tế Xuất phát từ sự tận tâm thiện chíthực hiện điều ước quốc tế, quốc gia thành viên sẽ chuyên hóa nội dung cácchuẩn mực pháp lý quốc tế về quyền con người (trong đó có quyên lập hội) vào

hệ thống pháp luật quốc gia và thê hiện trước tiên thông qua các quyền côngdân mà quốc gia dành cho những người mang quốc tịch nước mình, sau đó lànhững quyên của người nước ngoài hoặc người không quốc tịch đang sinh sốngtrên lãnh thổ quốc gia đó Quốc gia luôn phải có nghĩa vụ tôn trọng, bảo đảm

và thực hiện các quyên này, dù nó là quyền chỉ dành cho công dân quốc gia hayquyên dành cho tat cả các cá nhân cư trú trên lãnh thổ quốc gia Chính điều này

7 The Constitution of The Russian Federation Nguồn http://www.constitution.ru/en/10003000-01.htm, truy

cap 10/8/2018

8 Constitution of the Kingdom of Thailand 2007 Nguồn http://www.asianlii.org/th/legis/const/2007/1.html,

truy cap 10/8/2018

15

Trang 19

đã tạo ra sự gắn kết dù quyền lập hội được tiếp cận dưới góc độ quyền conngười hay được tiếp cận đưới góc độ quyền công dân.

Sự gắn kết giữa quyền con người và quyền công dân cùng với cách tiếp

cận quyền lập hội là quyền con người tự nhiên, vốn có và khách quan đặt ra

vấn dé là nếu quy định quyền lập hội chỉ dành cho cá nhân công dân (như cách

quy định hiện nay của Việt Nam) đã thực sự phù hợp? Có thể nói việc quy địnhđối tượng áp dụng của hội chỉ là “công dân”, loại bỏ đối tượng “cá nhân người

nước ngoài” là chưa phù hợp với các chuẩn mực quốc tế về quyền con người,

đặc biệt trong bối cảnh toàn cầu hoá và hội nhập quốc tế Việc quy định quyềnlập hội chỉ dành cho công dân đã ngăn cản người nước ngoài tham gia và thànhlập hội trên lãnh thổ quốc gia Điều này trước hết ảnh hưởng đến lợi ích cá nhân

trong việc thụ hưởng quyên lập hội Các cá nhân này chỉ có thé trở thành hộiviên liên kết, hội viên danh dự (không phải là hội viên chính thức) của các hội

thành lập trên lãnh thổ quốc gia với các quyền bị hạn chế (không được tham

gia biểu quyết, không được bầu cử, ứng cử vào ban lãnh đạo, ban kiểm trahội ) Ngoài ra, thực tiễn đã cho thấy, trong một số trường hợp lợi ích củaquốc gia cũng có thé bị ảnh hưởng Ví dụ, trường hợp các nhà đầu tư nướcngoài trong ngành kho vận vẫn chưa thé là hội viên chính thức của Hiệp hội

Giao nhận kho vận Việt Nam, cho dù trong lĩnh vực logistic, các nhà đầu tư

nước ngoài đảm nhận một vai trò rat lớn”

1.2 Định nghĩa và đặc điểm của quyền lập hội

1.2.1.Định nghĩa hội và quyên lập hội

Trong tiếng Anh, “di” thường được thé hiện qua hai thuật ngữ là

Association va Society Trong đó, “Association” là một dạng thức liên kết của

các cá nhân có chia sẻ cùng một mục dich, làm cùng một loại hình công việc !9:

con “Society” là từ đê chỉ một cộng đông có tô chức, tại đây môi liên hệ, liên

° Nguyễn Văn Quân, Khdi niệm về hội trong pháp luật Cộng hoà Pháp và góp ý hoàn thiện khái niệm về hội của Việt Nam, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp điện tử Nguồn

hoan-thien-khai-niem-ve-hoi-cua-viet-nam, truy cap ngay 10/8/2018

http://www.nclp.org.vn/kinh_nghiem_quoc_te/khai-niem-ve-hoi-trong-phap-luat-cong-hoa-phap-va-gop-y-'0 Dictionary of Contemporary English (2009), New edition for Advanced learners, Pearson Longman, p 88

Trang 20

kết giữa các thành viên đa dạng và phức tạp hơn nhiều Sự liên kết này khôngđơn giản dựa trên tiêu chí mục đích, sở thích chung, mà còn có thé là nhữngđặc điểm văn hoá, tôn giáo, văn hoá tương đồng Cả hai khái niệm này đều có

từ gốc Latin là socius/socielis, hàm ý là sự liên hệ, giao lưu, đồng hành giữacon người với nhau trong đời sống.!!

Trong Từ điển tiếng Việt, danh từ “hội” có hai nghĩa gần nhau dùng déchỉ: (i) cuộc vui tổ chức chung cho đông đảo người tham dự, theo phong tục

hoặc nhân dip đặc biệt; hoặc (ii) tổ chức quan chúng rộng rãi của những người

cùng chung một nghề nghiệp hoặc có chung một hoạt động'? Hay trong Từ

điển hành chính của tác giả Tô Tử Hạ thì “Hoi la tổ chức tự nguyện của các

công dân, tổ chức cùng ngành nghề, cùng giới, cùng sở thích, tập hop lạinhằm đáp ứng nguyện vọng, lợi ích chính đáng của hội viên, không vì mụcdich vụ lợi ”'3 Bên cạnh đó, Từ điển bách khoa Việt Nam (tập 2) cũng đưa ra

một định nghĩa khác về “hội” như sau: “Hội là tổ chức của những người cùng

nghệ nghiệp hay cùng chính kiến, tự nguyện và tập hợp lại dé tiến hành cáchoạt động kinh tế nhu buôn bán, sản xuất, kinh doanh hoặc các hoạt động vănhóa, xã hội, hay cũng có thể là chính trị được thành lập theo thể thức do phápluật quy định Hội có diéu lệ, quy định tôn chỉ, mục dich, cơ cấu tổ chức hoạt

động ”!

Dưới góc độ pháp lý quốc tế, định nghĩa về “hội” cũng đã được quan tâm

nghiên cứu Trong Báo cáo A/HRC/20/27 của Báo cáo viên đặc biệt về quyền

tự do hội hop hoà bình và hiệp hội Maina Kiai gửi Hội đồng nhân quyền Liên

hợp quốc năm 2012 thì “hội” được hiểu là bat kỳ nhóm cá nhân hoặc thực thé

pháp lý nào liên kết với nhau để cùng nhau hành động, bày tỏ, thúc day, theo

đuôi hoặc bảo vệ một lĩnh vực quan tâm chung”) Một sô loại hội dién hình bao

!!Lã Khánh Tùng, Nghiêm Xuân Hoa, Vũ Công Giao, Hội và Tự do hiệp hội: Một cách tiếp cận dựa trên quyên (NXB Hồng Đức, 2015), tr 11.

!2 Trung tâm từ điển học (2010), Tir điển tiếng Việt, Nxb Da Nẵng, Hà Nội, tr.592.

!3*Tô Tử Hạ (2008), Tir điển hành chính, Nxb Lao động-xã hội, Hà Nội, tr 129.

14T điển bách khoa Việt Nam (2002), (tập 2), Nxb Từ dién bách khoa, Hà Nội, 2002, tr 363.

'S Report of the Special Rapporteur on the Rights to Freedom of Peaceful Assembly and of Association,

Maina Kiai (A/ HRC/20/27), p.13, para 51 Nguồn

https://www.ohchr.org/Documents/HRBodies/HRCouncil/RegularSession/Session20/A-HRC-20-27_en.pdf

2, truy cap ngay 3/8/2018.

17

Trang 21

gồm tô chức xã hội dân sự, câu lạc bộ, hợp tác xã, tô chức phi chính phủ, tôchức tôn giáo, đảng phái chính trị, công đoàn, tô chức và hiệp hội trực tuyến).Thuật ngữ “tự đo lập hội” (freedom of association ) cũng được đề cập trong vănbản A/59/401 của Đại diện đặc biệt Tổng thư ký Liên hợp quốc về những ngườibảo vệ nhân quyên, theo đó: Tự đo lập hội liên quan đến quyên của các cá nhân

được tương tác và tô chức với nhau dé cùng nhau bày tỏ, thúc day, theo đuổihoặc bảo vệ lĩnh vực quan tâm chung”.

Tổ chức lao động quốc tế (International Labour Organization — ILO)

cũng đã đưa ra định nghĩa về quyền tự do lập hội (freedom of associations) là

quyền của người lao động và người sử dụng lao động được thành lập và thamgia vào các tô chức mà họ lựa chon, đây là quyền không thé tách rời của một

ấy không phải dé chia lợi tức”'° Ngoài ra, Sắc luật 038-TT/SLU ngày

22/12/1972 (Việt Nam Cộng hoà ban hành), sửa đổi Du số 10 ngày 6/8/1950

quy định thé lệ lập hội (ban hành dưới chế độ Quốc gia Việt Nam của Bảo Đại),

Điều | đưa ra một định nghĩa về hội như sau: “Hội là giao ước của nhiễu người

thỏa thuận góp kiến thức hay hoạt động liên tục dé theo đuổi mục đích thuộc

các lãnh vực tôn giáo, té tự, từ thiện, van hóa, giáo duc, xã hội, khoa hoc, my

thuật, giải trí, dong nghiệp tương tế, ái hữu, thanh niên và thé duc, thể thao

không có tính cách chính trị, thương mại hoặc phán chia lợi tức Hội do các

‘6 Report of the Special Rapporteur on the Rights to Freedom of Peaceful Assembly and of Association, Maina

Kiai (A/ HRC/20/27), p.13, para 52.

'7 Report of the Special Representative of the Secretary-General on Human Rights Defenders, (A/59/401), p.12, para 46.

Nguồnhttps://www.hrichina.org/sites/default/files/human rights defenders note by secretary general.pdf,

truy cap ngay 3/8/2018

'8 Freedom of association,

_http://www.ilo.org/global/topics/freedom-of-association-and-the-right-to-collective-bargaining/lang en/index.htm, truy cap ngay 20/4/2018.

'9 Nguồn https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Quyen-dan-su/Sac-lenh-52-quy-dinh-lap-hoi-35982.aspx

Trang 22

nguyên tắc tổng quát của luật pháp chỉ phối, nhất là luật về khế ước và nghĩa

v "20, Từ những quy định này, chúng ta có thé thay được ảnh hưởng rõ nét củaLuật về hội năm 1901 của Pháp trong pháp luật về hội của Việt Nam thời kỳnày Điều này có thé dé dàng giải thích bởi ảnh hưởng về mặt học thuật và tưtưởng pháp lý của người Pháp đối với những người chấp bút lên các văn bảnpháp lý đầu tiên về hội ở Việt Nam Theo Điều 1 Luật về hội năm 1901 củaPháp thì Hội là giao kết hai hoặc nhiều người cùng đóng góp, bằng kiến thức

và sinh hoạt thường xuyên, vào việc thực hiện một mục dich không phải là mục

dich dé chia loi”

Hién nay, quan điểm về hội được quy định cụ thê trong Nghị định số45/2010/NĐ-CP của Chính phủ quy định về tô chức, hoạt động và quản lý hội,theo đó, hội được hiểu là tổ chức tự nguyện của công dân, tổ chức Việt Namcùng ngành nghé, cùng sở thích, cùng giới, có chung muc đích tập hợp, đoàn

kết hội viên, hoạt động thường xuyên, không vụ lợi nhằm bảo vệ quyên, lợi ích

hợp pháp của hội, hội viên, của cộng đông; hỗ trợ nhau hoạt động có hiệu quả,góp phan vào việc phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, được tổ chức và

(22

hoạt động theo pháp luật“ Hội có các tên gọi khác nhau như: Hội, liên hiệp

hội, tổng hội, liên đoàn, hiệp hội, câu lạc bộ có tư cách pháp nhân và các tên

gọi khác theo quy định của pháp luật”.

Nhu vậy, với cách hiểu chung nhất thì guyén lập hội có thể hiểu là quyén

tự nhiên, vốn có và khách quan của con người được thành lập hoặc tham giamột nhóm người có cùng chi hướng dé cùng nhau bày tỏ, thúc day, theo đuổi

hoặc bảo vệ lĩnh vực quan tâm chung.

Quyền lập hội bao gồm cả quyền của một cá nhân tham gia hoặc rời khỏi

nhóm một cách tự nguyện, quyền của nhóm thực hiện hành động tập thé để

20 Sắc luật số 038-TT/SLU ngày 22/12/1972 sửa déi một số điều khoản của Du số 10 ngày 6/8/1950 quy định thé lệ lập hội, Quy pháp vựng tập, Quyên XV, Sở Công báo ấn hành, 1972.

21 Nguyễn Văn Quân, Khdi niệm về hội trong pháp luật Cộng hoà Pháp và góp ý hoàn thiện khái niệm về hội của Việt Nam, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp điện tử Nguồn

hoan-thien-khai-niem-ve-hoi-cua-viet-nam, truy cập ngày 10/8/2018

http://www.nclp.org.vn/kinh_nghiem_quoc_te/khai-niem-ve-hoi-trong-phap-luat-cong-hoa-phap-va-gop-y-22 Khoản | Điều 2 Nghị định số 45/2010/NĐ-CP của Chính phủ quy định về tô chức, hoạt động và quan lý hội

?3 Khoản 2 Điều 2 Nghị định số 45/2010/NĐ-CP của Chính phủ quy định về tổ chức, hoạt động và quản lý hội

19

Trang 23

theo đuổi quyền lợi của các thành viên và quyền liên kết dé chấp nhận hoặc từchối tư cách thành viên dựa trên các tiêu chí nhất định Quyền lập hội ghi nhậnkhả năng của một cá nhân tập hợp với các cá nhân khác để cùng nhau bảy tỏ,thúc đây, theo đuôi hoặc bảo vệ lĩnh vực quan tâm chung Ngoài ra, quyền lậphội còn bao gồm cả quyền tham gia công đoàn, tham gia tự do ngôn luận hoặc

tham gia vào các cuộc tranh luận xã hội, các đảng phái chính tri, hoặc bắt ky

câu lạc bộ hoặc hiệp hội nao khác, bao gồm các giáo phái và tô chức tôn giáo

Nó được liên kết chặt chẽ với quyên tự do hội họp và các quyên dân sự, chính

trị khác.

1.2.2 Đặc điểm của quyên lập hội

Là một trong những quyên dân sự, chính trị nên quyền lập hội cũng mang

đặc điểm của quyền con người nói chung và nhóm quyên dân sự, chính trị nói

riêng, bao gồm:

Thứ nhất, quyên lập hội vừa có tính phổ biến vừa có tính đặc thù Tất cảmọi người, không phân biệt màu da, dân tộc, giới tính, tôn giáo, độ tuôi, thành

phần xuất thân cũng như chế độ xã hội hoặc truyền thống văn hóa đều được

hưởng các quyền con người cơ bản trong đó có quyền lập hội Tuy nhiên, sựbình đăng, không phân biệt đối xử không có nghĩa là cào băng mức độ thụhưởng các quyên Mọi người đều có quyền lập hội nhưng mức độ thụ hưởngquyền có sự khác biệt giữa các cá nhân phụ thuộc vào đặc thù, năng lực củatừng người, cũng như vào hoàn cảnh chính trị, kinh tế, xã hội, văn hoá mà

người đó đang sống Xét về đặc thù và năng lực của cá nhân, cá nhân chỉ có thêthành lập hội mới, gia nhập các hội có sẵn, và điều hành hội” khi đã ở một độ

tuổi nhất định, có nhận thức về đời sống xã hội và tự chịu trách nhiệm về hành

vi của mình Ngoài ra, hoàn cảnh chính trị, truyền thống văn hóa xã hội ở nơi

mà cá nhân dang sông cũng tác động đên quyên lập hội và tạo nên những sac

24Uy ban Nhan quyền (HRC) hiện chưa có bình luận chung nào đề cập đến nội dung Điều 22 ICCPR quy định

về quyền lập hội Tuy nhiên, từ nội dung của nó, có thé thay quyền này bao gồm cả ba khía cạnh: (i) lập ra các

hội mới, (1i) gia nhập các hội đã có san, và (iii) điều hành các hội, bao gồm cả việc tìm kiếm, huy động các

nguồn kinh phí cho hoạt động Xem thêm: Đại học quốc gia Hà Nội, Khoa Luật (2009), Giáo trinh Lý luận và

pháp luật về quyên con người, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr 241.

Trang 24

thái riêng trong việc thực hiện quyền lập hội Do đó, việc ghi nhận và bảo đảmquyền lập hội cần tính đến những điều kiện đặc thù về lịch sử, chính trị, kinh

tế, xã hội, các giá trị văn hóa, tôn giáo, tín ngưỡng, phong tục tập quán của mỗiquốc gia và khu vực

Thứ hai, quyên lập hội có tính cá nhân và không thể chuyển nhượng Vềnguyên tắc quyên lập hội là quyền của cá nhân va gắn liền với mỗi cá nhân

Cá nhân bằng chính hành vi của minh dé thực hiện quyền lập hội Khi các cá

nhân cùng nhau thực hiện quyền lập hội thì quyền này sẽ trở thành quyền

chung của nhóm Quyền lập hội không thé mang ra mua ban, trao đôi, chuyên

nhượng cũng không thê tuỳ tiện bị tước bỏ hay hạn chế bởi bất kỳ chủ thé nào,

kể cả các cơ quan hay quan chức Nhà nước Tuy nhiên, tinh cá nhân, khôngthé chuyển nhượng, không thé bị tước bỏ của quyền lập hội không có nghĩa là

Nhà nước không được quy định những trường hợp đặc biệt, khi cá nhân cóhành vi gây thiệt hai cho cá nhân, tổ chức khác hoặc ảnh hưởng đến lợi íchchung của cộng đồng, cá nhân có thể bị hạn chế thụ hưởng quyền lập hội, thậm

chí phải chịu sự trừng phạt của pháp luật.

Thứ ba, quyền lập hội được ghi nhận và bảo đảm bởi pháp luật quốc gia

và các thỏa thuận pháp lý quốc tế Cũng như các quyền con người khác, quyềnlập hội vừa là quyền có tính “tự nhiên, vốn có” vừa là quyền có tính “pháp lý”

Là quyền có tính “tự nhiên, vốn có”, quyền lập hội dành cho tất cả mọi nguoi,

không phân biệt quốc tịch, noi cư trú, giới tinh, nguồn gốc quốc gia hay dân

tộc, mau da, tôn giáo, ngôn ngữ Mọi người đều bình đăng trong việc hưởng

quyền lập hội mà không có sự phân biệt đối xử Tuy nhiên, quyên lập hội của

cá nhân chỉ có thê được bảo đảm và hiện thực hoá nếu nó được ghi nhận và bảođảm bởi các quy định của pháp luật, bao gồm cả pháp luật quốc gia và pháp

luật quốc tế Điều nay thể hiện tính “pháp lý” của quyên lập hội giống như các

quyền con người khác

Trên phương diện pháp lý quốc tế, quyền lập hội được ghi nhận trongTuyên ngôn toàn thé giới về nhân quyền (Điều 20): “Ai cũng có quyển tự do

hội họp và láp hội có tính cách hoà bình Không ai bị bắt buộc phải gia nháp

21

Trang 25

một hội đoàn ”; Công ước về quyền dân sự, chính trị (Điều 22): “Mọi người cóquyên tự do lập hội với những người khác, ké cả quyên lập và gia nhập cáccông đoàn dé bảo vệ lợi ích của mình”; Công ước về chỗng phân biệt đối xửvới phụ nữ (Điều 7): “Các quốc gia thành viên Công ước phải tiễn hành tat cảcác biện pháp thích hợp nhằm xoá bỏ sự phân biệt đối xử chống lại phụ nữtrong đời sống chính trị và công cộng của đất nước, cụ thể, phải đảm bảo chophụ nữ, trên cơ sở bình dang với nam giới, các quyên: Tham gia các tổ chức

và hiệp hội phi chính phủ liên quan đến đời sống công cộng và chính trị của

đất nước ” Các văn kiện pháp lý quốc tế không chỉ ghi nhận mà còn hìnhthành cơ chế bảo đảm và thúc đây các quyền ghi nhận trong các văn kiện đó,bao gồm cả quyền lập hội Quyền lập hội và cơ chế bảo đảm quyền lập hội ởcấp độ quốc gia cũng được ghi nhận trong pháp luật của nhiều quốc gia, trướctiên phải kế đến các quốc gia là thành viên của các văn kiện pháp lý quốc tế

nêu trên.

Thứ tư, cùng với các quyên dân sự, chính trị khác, quyên lập hội đượchình thành sớm hon so với các quyền con người trong những lĩnh vực kinh tế,văn hoá và xã hội Trong lịch sử phát triển của quyền con người, quyền lập hộitrong nhóm quyên dân sự chính trị thuộc thế hệ quyền con người đầu tiên Cácquyên này gắn liền với các cuộc cách mạng tư sản ở châu Âu vào thé ky XVII,XVIII nham lật đồ chế độ phong kiến, xác lập và khang định những quyền vốnthuộc về tự do cá nhân đã bị chế độ phong kiến kìm hãm Từ những nội dungđầu tiên của quyền công dân được ghi nhận trong các văn bản pháp luật của các

Nhà nước tư sản, quyên lập hội được chính thức pháp điển hoá trong Luật quốc

tế ké từ sau Chiến tranh thé giới lần thứ hai với việc thông qua hai văn kiện có

ý nghĩa đặc biệt quan trọng là Tuyên ngôn toàn thé giới về vấn đề nhân quyền

(UDHR) và Công ước quốc tế về quyền dân sự, chính trị (ICCPR)

Tủ nam, việc tôn trọng, bảo dam và thực hiện quyên lập hội không phụthuộc nhiễu vào nguồn lực vật chất đảm bảo và ít bị ảnh hưởng bởi trình độphát triển kinh té của quốc gia Đề tôn trọng, bảo đảm và thực hiện quyền lậphội, không đòi hỏi Nhà nước phải đầu tư nhiều nguồn lực vật chất, cơ sở hạ

Trang 26

tang hay những điều kiện kinh tế Bat kì quốc gia nao, du giàu hay nghèo cũngđều có thé bảo đảm được quyên này Trước hết, dé tôn trọng quyền lập hội,

Nhà nước sẽ không được can thiệp một cách thô bạo, tùy tiện vào việc thụ

hưởng quyền lập hội của người dân Nhà nước không ngăn cấm các chủ thé

trong xã hội được thành lập và gia nhập hội nếu việc thành lập và gia nhập đókhông vi phạm pháp luật, không trái với phong tục, tập quán hoặc thuần phong

mỹ tục của đất nước Nhà nước không can thiệp vào các hoạt động bình thườngcủa hội Quy chế, điều lệ của các hội được tự quyết bởi các thành viên mà

không có sự can thiệp của Nhà nước Quyền riêng tư của các hội cũng cần được

bảo đảm, các cơ quan Nhà nước không được thay đổi việc bầu chọn ban lãnhđạo của các hội, cử người của mình vào ban lãnh đạo hội Tuy nhiên, việc thụhưởng quyên lập hội của người dân không chỉ đòi hỏi sự tôn trọng, không đượccan thiệp tùy tiện của Nhà nước mà còn phải dựa trên những tiền đề chính trị,

pháp lý, xã hội do Nhà nước thiết lập Nhà nước xây dựng khuôn khổ pháp lý

cho quyền lập hội; hỗ trợ, tạo điều kiện cho các hội được thành lập và hoạtđộng (cung cấp địa điểm mở văn phòng, tài trợ tài chính trong giai đoạn đầu

hoạt động ); có các biện pháp ngăn ngừa và trừng phạt các hành vi vi phạm

quyên lập hội của người dân qua đó người dân khi thực thi quyền lập hội không

phải sợ trở thành nạn nhân của dọa nạt, bôi nhọ, bắt bớ tùy tiện, đối xử vô nhân

đạo hoặc hạn chế quyền đi lại

Ngoài những đặc điểm chung nêu trên, quyên lập hội cũng có những đặc

điểm riêng khác biệt với nhiều quyền dân su, chính tri khác như:

Thứ nhất, quyên lập hội không phải một quyên tuyệt đối Trong khi phan

lớn các quyền dân sự, chính trị như quyền sông, quyền không bị tra tan, đối xử

tàn bạo, vô nhân đạo hay hạ nhục; quyền không bị bắt làm nô lệ hay nô dịch;quyền bình dang, không phân biệt đối xử; đều là những quyền phô biến tuyệt

đối, đòi hỏi phải được thực hiện ngay mà không có giới hạn, điều kiện, không

thể bị hạn chế vì đó là ranh giới giữa có hay không có quyền con người; thì

quyên lập hội có thé bị giới hạn trong các trường hợp nhất định theo quy định

25

Trang 27

của pháp luật Tuy nhiên việc đặt ra các giới hạn đối với quyền lập hội phải đápứng các yêu cau sau:

+ Những giới hạn đó phải được quy định trong pháp luật quốc gia Yêu

cầu này dé tránh sự tuỳ tiện trong việc áp đặt các giới hạn về quyền

+ Những giới hạn đặt ra phải không trái với bản chất của các quyền con

người và không tạo ra sự phân biệt đối xử Yêu cầu này nhằm bảo đảm những

giới hạn đặt ra không làm tôn hại đến khả năng của các cá nhân có liên quantrong việc hưởng thụ các quyền đó

+ Nếu việc đặt ra các giới hạn là thực sự cần thiết trong một xã hội dânchủ, thì nó phải vì mục đích an ninh quốc gia hay an toàn, trật tự công cộng,hoặc dé bảo vệ sức khỏe và đạo đức xã hội hoặc bảo vệ các quyền và tự do củangười khác Điều này không ngăn cản việc đặt ra những hạn chế hợp pháptrong việc thực hiện quyền này đối với những người làm việc trong các lực

lượng vũ trang và cảnh sát.

Không chỉ Công ước về quyên dân sự, chính trị, Nghị quyết về quyền tự

do hội hop hòa bình và lập hội của Hội đồng Nhân quyên số 15/21, 2010 cũng

đã ghi nhận van đề này”:

“1 Kêu gọi các quốc gia tôn trong và bảo vệ day đủ quyén của mọi cánhán hội họp hòa bình và lập hội một cách tự do, bao gồm liên quan đến cáccuộc bau cử, bao gồm những người có quan điểm hay niềm tin bat đông hoặcthiểu số, những người bảo vệ nhân quyên,những người hoạt động công đoàn

và những người khác, bao gôm lao động di trú, muốn thực thi hoặc thúc đẩy

các quyền này, và thực hiện mọi biện pháp cân thiết dé bảo dam rang bat kỳ

hạn chế nào đối với việc thực thi tự do hội họp hòa bình và lập hội phải phùhop với các nghĩa vụ cua mình theo luật quôc tê vê nhân quyên,

3 Khuyến khích xã hội dân sự, bao gồm các tổ chức phi chính phủ vàcác chủ thé khác, thúc day việc thụ hưởng các quyên hội họp hòa bình và lập

25 A/HRC/RES/15/21 Nguồn http://www.ienl.org/research/resources/dcsUNHRCResolution.pdf, truy cập

ngyaf 10/8/2018

Trang 28

hội, ghỉ nhận rằng xã hội dân sự hồ trợ việc đạt được các mục tiéu và nguyêntắc của Liên Hợp Quốc.

4 Nhớ lại rằng, theo Công ước về quyên dân sự và chính trị và Côngước về quyền kinh tế, xã hội và văn hóa, việc thực thi quyền tự do hội họp vahiệp hội hòa bình có thể bị hạn chế nhất định, theo quy định của pháp luật vàcân thiết trong xã hội dân chủ vì lợi ích an ninh quốc gia hoặc an toàn côngcộng, trật tự công cộng (công chung), bảo vệ sức khỏe cộng đồng hoặc đạo

đức hoặc bảo vệ quyên và tu do của người khác;

Thứ hai, quyên lập hội của cá nhân phải được thực hiện cùng với cácthành viên khác của nhóm Nói cách khác, cá nhân chỉ hiện thực hóa đượcquyền này của mình khi nó được tiễn hành cùng với các thành viên khác trongmột nhóm có chung mục đích, lý tưởng, xu hướng Quyền của cá nhân vàquyên của nhóm trong trường hợp này hỗ trợ, b6 sung cho nhau và qua đó nângcao hiệu qua cũng như những tác động ảnh hưởng của quyền lập hội trong thựctiễn quốc gia và quốc tế

1.3 Mối quan hệ giữa quyền lập hội với các quyền dân sự, chính trị

khác

1.3.1 Cơ sở của mỗi quan hệ giữa quyền lập hội với các quyên dân sự,

chính trị khác

Vẻ lich sử, quyền lập hội cũng như các quyền dân sự, chính trị khác đều

là thành quả của quá trình đấu tranh lâu dai của con người nhằm giành lay tự

do cho mình Vi vậy, quyền lập hội cũng như các quyên dân sự, chính trị khácvừa là thành quả của quá trình đấu tranh cho tự do, đồng thời là sự biểu hiện

xác thực của tự do và nhân phẩm Sự ra đời của các quyền dân sự, chính tri,

(trong đó có quyền lập hội) về cơ bản là dé hạn ché, ngăn chặn sự lạm dụngquyền, xâm hại đến cuộc sống, tự do của cá nhân con người từ phía các quanchức và cơ quan Nhà nước.

Về tính chất, các quyền con người là thong nhất, không thé phân chia và

có tính liên hệ, phụ thuộc lẫn nhau Chính vì vậy, không thé “chia cat” hoặc

25

Trang 29

“biệt lập” quyền lập hội với các quyền dân sự, chính trị khác Tat cả các quyền

con người trong lĩnh vực dân sự, chính trị đều có tầm quan trọng như nhau,

không có quyền nào được coi là có giá trị cao hơn quyền nào Việc tước bỏ hayhạn chế bat kỳ quyền nào đều có thé tác động tiêu cực đến việc thực hiện cácquyền khác và tổng thể có tác động tiêu cực đến nhân phẩm, giá trị và sự phát

triển của con người

Về pháp lý, quyền lập hội cũng như các quyền dân sự, chính trị khác cùng

được ghi nhận chính thức trong các văn bản pháp lý đầu tiên của các Nhà nước

tư sản như: Tuyên ngôn độc lập của Hợp chủng quốc Hoa Kỳ năm 1776, Tuyênngôn nhân quyền và dân quyền của Pháp năm 1789 Dưới góc độ Luật quốc

tế, các quyền này được quy định lần đầu tiên trong Tuyên ngôn toàn thế giới

về nhân quyền năm 1948 (UDHR) - văn kiện có nhiều khuyến nghị mà cho đếnnay đã trở thành luật tập quán, có tính chất ràng buộc tất cả các quốc gia, sau

đó tiếp tục được phát triển trong Công ước về quyền dân sự chính trị năm 1966

Những điểm tương đồng giữa quyền lập hội và các quyền dân sự, chínhtrị khác cũng là cơ sở hình thành mối quan hệ giữa các quyền này Như phầntrên đã phân tích, chúng đều là những quyền có tính chất gắn chặt với nhân thâncủa cá nhân con người, do đó không thé bị tước đoạt hay chuyển nhượng, cánhân có thê sử dụng độc lập Việc bảo đảm và thực hiện các quyền này khôngphụ thuộc nhiều vào các nguồn lực vật chất đảm bảo, ít bị ảnh hưởng bởi trình

độ phát triển kinh tế của mỗi quốc gia

1.3.2 Nội dung mỗi quan hệ giữa quyên lập hội với các quyên dân sự,

chính trị khác

Xét về tông thé, quyền lập hội va các quyền dân sự, chính trị khác đều

nam trong môi quan hệ phụ thuộc và tác động lẫn nhau Việc bảo dam (hay viphạm) một quyền cả về mặt pháp lí và thực tiễn sẽ trực tiếp hoặc gián tiếp tác

động tích cực (hay tiêu cực) đến việc bảo đảm các quyền khác Trong hầu hết

các trường hợp, rất khó, thậm chí là không thé thực sự thành công trong việc

bảo đảm riêng một quyền con người nào đó mà bỏ qua các quyền khác Quyền

lập hội sẽ có rât ít ý nghĩa nêu các quyên dân sự chính trị khác không được đảm

Trang 30

bảo Ngược lại, nếu quyền lập hội được thực hiện thì đó sẽ là một trong những

cơ sở và tiền dé tốt dé thực hiện các quyền dân su, chính tri khác

Dựa vào quá trình hình thành cũng như nội dung, quyền lập hội có mối

quan hệ khá rõ nét với những quyên dân sự, chính trị sau:

- Trước hết, quyền lập hội có mối quan hệ với quyền tự do hội họp một

cách hoà bình được quy định tại Điều 21 ICCPR với nội dung: “Quyển hội họphoà bình phải được công nhận ”.

Trước khi được quy định tách riêng tại hai điều khoản là Điều 21 và Điều

22 trong ICCPR, quyền lập hội và quyền tự do hội họp được quy định chungtại Điều 20 Tuyên ngôn toàn thế giới về nhân quyền năm 1948: “Ai cũng có

quyền tự do hội họp và lap hội một cách hoà bình Không ai bi bắt buộc phảigia nhập một hội đoàn” Chính cách quy định này đã cho thấy mối quan hệchặt chẽ của hai quyền này Xét về ý nghĩa, quyền lập hội và quyền tự do hội

họp một cách hoà bình đều là “nhiing thành to thiết yếu của một xã hội dân

chú” vì nó cho phép các thành viên “bày té quan điểm chính trị, tham gia vàocác mục tiêu văn học và nghệ thuật và các hoạt động kinh tế, xã hội và văn hóakhác, tham gia vào việc thờ phụng tôn giáo và các niềm tin khác, hình thành

và gia nhập các tổ chức công đoàn và hợp tác xã, bau chọn những người lãnh

đạo đại diện cho mình và buộc họ phải chịu trách nhiệm `5.

- Thứ hai, quyền lập hội có mối quan hệ với quyền tự do biểu đạt, tự do

ngôn luận được quy định tại Điều 19 ICCPR””

Nhìn chung, sự tập hợp của các cá nhân trong “hội” không chỉ cùng nhau

hành động mà còn cùng nhau bày tỏ chính kiến, quan điểm về những vấn đề

quan tâm chung Các quyền này đều có ý nghĩa quan trọng trong một xã hội

dân chủ, nơi mà mọi người dân đêu có quyên thê hiện quan điêm của mình vê

26 Lời nói đầu của Nghị quyết 15/21 của Hội đồng Nhân quyền (A/HRC/RES/15/21 The Rights to Freedom of Peaceful Assembly and of Association) Nguồn

htip://www.Icnl.org/research/resources/dcs/UNHRCResolution.pdf, truy cập 10/8/2018

? Điều 19 ICCPR quy định: “Mọi người déu có quyên giữ quan điểm của mình mà không bị ai can thiệp ”, và

“Mọi người có quyên tự do ngôn luận Quyên này bao gom tự do tìm kiếm, tiếp nhận và truyễn đạt mọi thông

tin, ý kiến, không phân biệt lĩnh vực, hình thức tuyên truyền bằng miệng, bằng bản viết, in, hoặc dưới hình

thức nghệ thuật, thông qua bat kỳ phương tiện thông tin đại chúng nào tuỳ theo sự lựa chọn của ho”.

27

Trang 31

những vấn đề liên quan đến lợi ích của họ Chính Tòa án Tối cao Hoa Kỳ, thôngqua án lệ từ vụ NAACP kiện Alabama ex rel Patterson (1958)?8 đã kết luậnrằng quyền lập hội có mối quan hệ chặt chẽ quyền tự do biểu đạt Quyền lập

hội được hình thành trên cơ sở quyền tự do biểu đạt, tự do ngôn luận Nhưngngược lại, nếu không có “hội”, không có sự tập hợp lên tiếng của nhiều người

thì quyền tự do biểu đạt, tự do ngôn luận của từng cá nhân riêng lẻ sẽ bị giảmhiệu qua đáng kê Tuyên bố về những người bảo vệ nhân quyền của Liên HợpQuốc năm 1998 cũng khang định: Dé thiic đấy và bảo vệ các quyên con người

và tu do cơ bản, trong do có quyền tự do biểu đạt, tự do ngôn luận, moi ngườiphải có quyên tự do lập hội ở cả cấp độ quốc gia và quốc té?

- Thứ ba, quyền lập hội cũng có vai trò quan trọng đối với việc hiện thựchóa quyền bau cử, ứng cử và quyền tham gia quản lý đất nước được quy địnhtại Điều 25 ICCPR?9 Bình luận chung số 25 năm 1996 của Ủy ban Nhân quyền(cơ quan giám sát ICCPR) cũng khang định mối quan hệ giữa các quyền này

như sau!

+ Công dân còn tham gia quản lý Nhà nước bằng việc tạo ảnh hưởngthông qua tranh luận và đối thoại công khai với các đại diện của mình hoặcthông qua khả năng tự tô chức Sự tham gia này được bảo đảm bằng quyền tự

do ngôn luận, hội họp và lập hội (đoạn 8)

+ Quyền tự do biéu đạt, hội họp và lập hội là những điều kiện quan trọng

cho việc thực hiện hiệu quả quyền bầu cử (đoạn 12),

+ Đề đảm bảo việc hưởng day đủ quyền bau cử, ứng cử và quyền tham

gia quản lý đât nước thì việc trao đôi thông tin và ý kiên vê các vân đê chính

?8 NAACP v Patterson, 357 U.S 449 Nguồn https://supreme.justia.com/cases/federal/us/357/449/

“ Declaration on Human Rights Defenders Nguồn

+ Bau cử và ứng cử trong các cuộc bau cử định kỳ chân thực, bang phổ thông đâu phiếu, bình đẳng

và bỏ phiếu kín, nhằm đảm bảo cho cử tri được tự do bày tỏ ý nguyện của mình;

+ Được tiếp cận với các dịch vụ công cộng ở đất nước mình trên cơ sở bình dang.

3! Viện nghiên cứu quyền con người (2008), Bình luận và khuyến nghị chung của các uy ban công ước thuộc

Liên Hợp Quốc về quyên con người, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, tr.348.

Trang 32

trị giữa Nhà nước và công dân, các ứng cử viên và những đại diện được bầu làquan trọng [ ] Điều này cũng đòi hỏi sự thụ hưởng đầy đủ và tôn trọng cácquyền tự do ngôn luận, hội họp và lập hội, kê cả quyền tự do tham gia các hoạt

động chính tri có tính cá nhân hoặc thông qua các đảng phái chính tri hay các

tô chức khác, quyền tự do tranh luận các vấn đề công, tô chức các cuộc mít

tinh, biểu tình hoà bình, chỉ trích, phản đối, công bố các an phẩm chính trị, tổ

chức tranh cử và công khai các quan điểm chính trị (đoạn 25)

+ Quyền tự do lập hội, kế cả quyền thành lập hay tham gia các tô chức

và hiệp hội liên quan đến vấn đề chính trị hay công cộng là một sự bổ sung cho

quyên bau cử, ứng cử và quyền tham gia quản ly đất nước Các đảng phái chính

trị hay thành viên của các đảng phái chính trị đóng một vai trò quan trọng trong

việc quản lý các vấn đề công và quá trình bầu cử Tuỳ theo cách quản lý củamình, các nước cần bảo đảm rằng các đảng phái chính trị tôn trọng các quyđịnh của Điều 25 ICCPR để cho công dân theo đó thực hiện các quyền của

mình (đoạn 26).

- Thứ tw, quyền lập hội và quyên tự do tín ngưỡng, tôn giáo có mối quan

hệ biện chứng với nhau””.

Theo Báo cáo viên Maina Kiai: một số loại hội điển hình bao gồm tôchức xã hội dân sự, câu lạc bộ, hợp tác xã, tô chức phi chính phủ, tô chức tôngiáo, đảng phái chính trị, công đoàn, tô chức và hiệp hội trực tuyến3 Rõ ràngquyền lập hội và quyền tự do bày tỏ tín ngưỡng hoặc tôn giáo một mình hoặctrong cộng đồng với những người khác chính là những nội dung thé hiện sự

gan kết giữa các quyền nay

- Cuỗi cùng, sự gắn kết giữa các cá nhân trong “hội” dé “cùng nhau bày

tỏ, thúc day, theo đuổi hoặc bảo vệ lĩnh vực quan tam chung ” có thể sẽ tạo ranhững hiệu ứng tích cực vê mặt xã hội tác động đên việc bảo vệ và thúc đây

32 Khoản 1 Điều 18 ICCPR quy định: Moi người déu có quyên tự do tư tưởng, tự do tín ngưỡng và tôn giáo Quyển này bao gỗm tự do có hoặc theo một tôn giáo hoặc tín ngưỡng do mình lựa chọn, và tự do bày tỏ tin ngưỡng hoặc tôn giáo một mình hoặc trong cộng dong với những người khác, công khai hoặc kin đáo, dưới các hình thức như thờ cúng, cầu nguyện, thực hành và truyền giảng.

33 Report of the Special Rapporteur on the Rights to Freedom of Peaceful Assembly and of Association, Maina

Kiai (A/ HRC/20/27), p.13, para 52.

29

Trang 33

các quyền dân sự, chính trị khác chăng hạn như tạo dư luận dé yêu cầu hạn chếhướng tới xoá bỏ án tử hình; hạn chế tình trạng tra tấn, đối xử tàn bạo, vô nhân

đạo hay hạ nhục; đảm bảo quyền được xét xử công băng: đảm bảo tự do và an

ninh cá nhan;

Như vậy, với tư cách là quyền tự nhiên, vốn có và khách quan của con

người được thành lập hoặc tham gia một nhóm người có cùng chí hướng đểcùng nhau bày tỏ, thúc day, theo đuổi hoặc bao vệ lĩnh vực quan tâm chung,

quyên lập hội là một trong những quyền con người cốt lõi Nó có ý nghĩa quan

trọng đối với việc thực hiện nhiều quyền con người khác trong các lĩnh vực dân

sự, chính trị, kinh tế, văn hoá và xã hội Quyền lập hội cũng đóng vai trò quyếtđịnh trong việc hình thành và phát triển của các xã hội dân chủ khi chúng là

một kênh cho phép sự đối thoại cởi mở nơi mà quan điểm thiểu số hoặc bấtđồng được tôn trọng

Il PHAP LUẬT QUOC TE VE QUYEN LẬP HỘI

2.1 Nội dung các văn kiện pháp lý quốc tế phố cập về quyền lập hộiTrong hệ thống pháp luật quốc tế, quyền tự do lập hội được ghi nhận trongrất nhiều các văn kiện pháp lý quốc tế quan trọng của Liên hợp quốc như: Tuyênngôn thế giới về nhân quyền năm 1948 (UDHR, Điều 20)32, Công ước về các

quyền dân sự và chính trị năm 1966 (ICCPR, Điều 22), Công ước về các

quyên kinh tế, xã hội và văn hoá năm 1966 (ICESCR, Điều 8)*°, Công ước vềxoá bỏ mọi hình thức phân biệt đối xử về chủng tộc năm 1965 (ICERD, Điều5)”, Công ước về xoá bỏ mọi hình thức phân biệt đối xử chống lại phụ nữ năm

1979 (CEDAW, Điều 7)3Š, Công ước về quyền trẻ em 1989 (CRC, Điều 15),

3 Xem toàn văn UDHR tại: http://www.un.org/en/universal-declaration-human-rights/, truy cập ngày

Trang 34

Công ước về bảo vệ các quyền của tất cả người lao động di trú và các thành

viên gia đình ho năm 1990 (CRMW, Điều 26)9, Công ước về bảo vệ tat cả mọi

người khỏi bị mat tích cưỡng bức năm 2006 (CPPED, Điều 24)*!, Công ước vềquyền của người khuyết tật năm 2006 (CRPD, Điều 2933

Trong khuôn khổ ILO, quyền tự do lập hội cũng được coi là một trong

những giá trị cốt lõi dé hình thành nên các quy định của ILO Quyền thành lập

và gia nhập hội của người lao động cũng như người sử dụng lao động là điều

kiện tiên quyết cho việc thương lượng tập thể và tham vấn xã hội Các điều ướcquốc tế trong khuôn khổ ILO ghi nhận quyền tự do lập hội gồm: Công ước số

87 về tự do hiệp hội và bảo vệ quyền lập hội năm 1948, Công ước số 98 vềquyên thương lượng tập thé năm 1949“, Công ước số 135 về đại diện của ngườilao động năm 197145, Công ước số 141 về tô chức của người lao động ở nôngthôn năm 1975'5, Công ước số 151 về quan hệ lao động công vụ năm 19787

Ngoài ra, năm 1998, ILO đã thông qua Tuyên bố về các nguyên tắc và quyền

cơ bản trong lao động Tuyên bồ này có mối liên hệ mật thiết với 8 công ước

cơ bản của ILO (trong đó có Công ước số 87 va 98), theo đó Điều 2 của Tuyên

bố 1998 khang định các quốc gia thành viên của ILO, dù phê chuẩn hay chưa

40 Xem toàn văn CRMW tại: http://www.ohchr.org/EN/ProfessionalInterest/Pages/CMW.aspx, truy cập ngày

43 Xem toàn văn Công ước số 87 tại:

http:/www.1lo.org/dyn/normlex/en/f?p=NORMLEXPUB:12100:::NO:12100:P12100 ILO_ CODE:C087:NO , truy cập ngày 22/4/2018.

* Xem toàn văn Công ước số 98 tại:

http:/www.1lo.org/dyn/normlex/en/f?p=NORMLEXPUB:12100:::NO:12100:P12100 ILO_ CODE:C098:NO , truy cập ngày 22/4/2018.

%5 Xem toàn văn Công ước số 135 tại:

http://www.1lo.org/dyn/normlex/en/f?p=NORMLEXPUB:12100:::NO:12100:P12100_ILO_CODE:C1I35:NO , truy cập ngày 22/4/2018.

46 Xem toàn văn Công ước số 141 tại:

http://www.1ilo.org/dyn/normlex/en/f?p=NORMLEXPUB:12100:::NO:12100:P12100 ILO CODE:C141:NO , truy cap ngay 22/4/2018.

47 Xem toàn văn Công ước số 151 tai:

http:/www.1lo.org/dyn/normlex/en/f?p=NORMLEXPUB:12100:::NO:12100:P12100_ILO_ CODE:C1IS1:NO , truy cập ngày 22/4/2018

31

Trang 35

phê chuẩn 8 công ước này đều có nghĩa vụ phải tôn trọng, thúc đây và hiện thực

hoá một cách có thiện chí 8 công ước nay*®.

Ở phạm vi khu vực, quyền tự do lập hội được ghi nhận và bảo đảm thựchiện trong các điều ước quốc tế khu vực về quyền con người ở hầu hết các châulục như: châu Au, châu Mỹ, châu Phi như: Công ước nhân quyền châu Âunăm 1950 (Điều 11, Hiến chương châu Âu về các quyền cơ bản năm 2000(Điều 12)°°, Tuyên bố châu Mỹ về các quyền và nghĩa vụ của con người năm

1948 (Tuyên bố Bogota, Điều 22)°', Công ước châu Mỹ về quyền con người

năm 1969 (Điều 16)”, Hiến chương châu Phi về quyền con người và quyền của

các dân tộc năm 1981 (Hiến chương Banjul, Điều 10), Hiến chương châu Phi

về quyền và phúc lợi trẻ em năm 1990 (Điều §)°°

Mặc dù được ghi nhận trong rất nhiều các văn kiện quốc tế khác nhau, tuynhiên các điều khoản quy định về quyền lập hội chủ yếu tập trung ghi nhận các

nội dung như: quyên thành lập hội, quyền gia nhập hội và quyên tự do hoạt

động, điều hành hội ; đồng thời cũng chỉ ra các trường hợp quyên lập hội bi

giới han theo quy định của pháp luật quốc tế về quyên con người

2.1.1 Quyên thành lập và gia nhập hội

Điều 20 UDHR quy định: “Ai cũng có quyên tự do hội hop và lập hội mộtcách hoà bình Không ai bị bắt buộc phải tham gia bat cứ một hiệp hội nào ”.Điều này được tai khang định và cụ thé hoá trong quy định tại Khoản 1 Điều

22 của ICCPR, theo đó: “Moi người có quyên tự do lập hội với những ngườikhác, kề cả quyên thành lập và gia nhập các công đoàn dé bảo vệ lợi ích của

mình ” Quyền thành lập và gia nhập hội là nội dung chính, chủ yếu của quyền

48 Tuyên bố năm 1998 và 8 công ước cơ bản của ILO (2016),

http://quanhelaodong.gov.vn/tuyen-bo-nam-1998-va-8-cong-uoc-co-ban-cua-ilo/, truy cập ngày 22/4/2018.

4 Xem toàn văn Công ước tại: https://www.echr.coe.int/Documents/Convention ENG.pdf, truy cập ngày 24/5/2018.

5° Xem toàn văn Hiến chương tại: http://fra.europa.eu/en/charterpedia, truy cập ngày 24/5/2018.

51 Xem toàn văn Tuyên bố tại: http:/www.hrer.org/docs/OAS_ Declaration/oasrights4.html, truy cập ngày

Trang 36

tự do lập hội, bao hàm cả quyền thành lập và gia nhập các công đoàn dé bảo vệ

lợi ích của người lao động Người lao động và người sử dụng lao động đều có

quyên thành lập và gia nhập các tổ chức do họ tự lựa chọn mà không phải xin

phép trước”

a, Về chủ thể của quyên: Điều 20 UDHR và Điều 22 ICCPR đều ghi nhậnquyên này thuộc về tat cả mọi người, điều đó có nghĩa rằng chủ thê thực hiệnquyên này không bị giới hạn là công dân của quốc gia, người nước ngoài, người

có nhiều quốc tịch hay thậm chí người không quốc tịch đang cư trú, sinh sống

trên lãnh thổ một quốc gia Cách hiểu này tương thích với quy định của Điều 2

ICCPR về việc không phân biệt đối xử và được tái khang định trong các Nghịquyết 15/2155, 21/1657, 24/5°8, Báo cáo 20/27, 26/29 của Hội đồng nhânquyền Liên hợp quốc”!

Trong Báo cáo 26/29, Maina Kiai nhân mạnh rằng tất cả mọi người đều

có quyền tự do lập hội, đồng thời, Báo cáo này cũng dẫn chiếu đến Nghị quyết24/5 của Hội đồng nhân quyền Liên hợp quốc (sau đây gọi tắt là Hội đồng),theo đó Hội đồng lưu ý các quốc gia về nghĩa vụ phải tôn trọng và bảo vệ đầy

đủ quyên của các cá nhân về hội họp hoà bình và tự do lập hội trên mạng trực

55 Điều 2 Công ước ILO số 87 về tự do hiệp hội và bảo vệ quyền lập hội năm 1948

56 Nghị quyết A/HRC/RES/15/21 năm 2010 của Hội đồng Nhân quyền Liên hợp quốc về quyền tự do hội họp

hoà bình và hiệp hội.

Xem toàn văn Nghị quyết A/HRC/RES/15/21 tai:

https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G10/166/98/PDF/G1016698.pdf?OpenElement, truy cập ngày 23/4/2018.

57 Nghị quyết A/HRC/RES/21/16 năm 2012 của Hội đồng Nhân quyền Liên hợp quốc về quyền tự do hội hop

hoà bình và hiệp hội.

Xem toàn văn Nghị quyết A/HRC/RES/21/16 tại:

https://documents-dds-ny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/G12/174/63/PDF/G1217463.pdf?OpenElement, truy cập ngày 23/4/2018.

58 Nghị quyết A/HRC/RES/24/5 năm 2013 của Hội đồng Nhân quyền Liên hợp quốc về quyền tự do hội họp

hoà bình và hiệp hội

Xem toàn văn Nghị quyết A/HRC/RES/24/5 tai:

https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G13/178/33/PDF/G1317833.pdf?OpenElementn, truy cập ngày 23/4/2018.

59 A/HRC/20/27 là Báo cáo của Báo cáo viên đặc biệt về quyền tự do hội họp hoà bình và hiệp hội Maina Kiai gửi Hội đồng Nhân quyền Liên hợp quốc năm 2012

Xem toàn văn Báo cáo A/HRC/20/27 tại:

http://www.ohchr.org/Documents/HRBodies/HRCouncil/RegularSession/Session20/A-HRC-20-27_en.pdf, truy cập ngày 23/4/2018

50 A/HCR/26/29 là Báo cáo của Báo cáo viên đặc biệt về quyền tự do hội họp hoà bình và hiệp hội Maina Kiai gửi Hội đồng Nhân quyền Liên hợp quốc năm 2014

Xem toàn văn Báo cáo A/HCR/26/29 tại: https://undocs.org/A/HRC/26/29, truy cập ngày 23/4/2018.

5! Ths Lê Thị Thuy Hương — PGS.TS Vũ Công Giao, Tự do hiệp hội trong luật quốc tế, pháp luật của một số quốc gia và kinh nghiệm cho Việt Nam, trong PGS.TS Vũ Công Giao (chủ biên) (2016), Bảo đảm Quyên tự

do lập hội theo Hién pháp 2013, ly luận và thực tiễn, Nxb.Hồng Đức, Hà Nội, trang 139.

33

Trang 37

tuyên (Internet) cũng như ngoài đời thực, kể cả trong bối cảnh bau cử và baogồm cả những người có quan điểm hoặc niềm tin thuộc nhóm thiêu số, các côngđoàn viên, những nhà bảo vệ nhân quyền hoặc những người thúc đây bảo vệcác quyền đó 52

Bên cạnh đó, Báo cáo 20/27, 26/29 còn chỉ ra rằng các quốc gia khôngnên đặt ra bất kì giới hạn nào về quyền tự do lập hội của các cá nhân, ké cả làvới trẻ em hay người nước ngoai®, các nhóm dân tộc thiểu số, phụ nữ, nhómngười LGBT (người đồng giới (nam/nữ), song giới và chuyền gidi)TM, ngoại trừ

các thành viên của lực lượng vũ trang và cảnh sát có thê bị hạn chế quyền này

về mặt pháp lý Tuy nhiên, tất cả những hạn chế này, theo quy định của pháp

luật quốc gia, phải phù hợp với các quy định của luật nhân quyền quốc tế, nếu

không sự hạn chế này sẽ bị coi là bat hợp phap®

b, Về mặt số lượng: Trên thực té, yêu cầu về mặt số lượng thành viên tối

thiêu dé thành lập hội nhằm mục đích là các hội không được thành lập một cáchtràn lan, các hội phải được thành lập một cách tập trung, có hiệu quả và mụcđích rõ ràng Nhìn chung, theo quy định của pháp luật quốc tế, mỗi cá nhân sẽ

được tự mình quyết định có tham gia hoặc vẫn là thành viên của một hội haykhông Không ai bị bắt buộc phải thuộc về một tổ chức hoặc bị xử phạt vì thuộc

về hoặc không thuộc về một hội Các hội sẽ được tự do xác định các quy tắc délựa chọn thành viên, chỉ cần tuân theo nguyên tắc không phân biệt đối xu.Điều này là rất quan trọng đối với các công đoàn hay các đảng phái chính trị,

vì việc can thiệp trực tiếp vào tư cách hội viên có thể ảnh hưởng đến tính độclập của hội” Ví dụ Luật về hội của Ecuador chỉ yêu cau 5 người dé lập một

hội, trong khi luật của Ấn Độ quy định cần phải có 7 người, theo quy định trong

5 A/HRC/26/29, tldd, đoạn 22.

6 A/HRC/20/27, tldd, đoạn 54.

4 A/HRC/26/29, tlđd, đoạn 18.

5 A/HRC/20/27, đoạn 54.

6 OSCE, ODIHR (2015), Guidelines on Freedom of Association, Section B: Guidelines on Legislation

Pertaining to the Right to Freedom of Association, Guiding Principle, Principle 3 (doan 28), trang 22 https://www.osce.org/odihr/132371?download=true, truy cập ngày 11/4/2018.

5? ILO, Digest of decisions and principles of the Freedom ofAssociation Committee of the Governing Body of the ILO, Fifth (revised) edition (Geneva, 2006), doan 723.

http://www.ilo.org/wcmspS5/groups/public/@ed_norm/@normes/documents/publication/wems_090632.pdf, truy cap ngay 11/4/2018.

Trang 38

luật của Ai Cập thì cần có 10 người, luật của Ba Lan cần có 15 người và luậtcủa Rumani cần có 21 người dé lập một hdi®.

c,Vé thủ tục thành lập hội: quyền tự do lập hội bảo vệ các hội một cáchcông băng, không phân biệt có đăng ký hay không đăng ký thành lập hội (ví

dụ: Hoa Kỳ, Canada, Cộng hoa Moldova, Slovania) Ngoài ra, các cá nhân tham

gia các hội không đăng ký cũng vẫn được tự do tiến hành bắt cứ hoạt động hợppháp nào, bao gồm quyên tổ chức và tham gia cá cuộc hội họp một các hoà

bình và không bị coi là tội phạm theo pháp luật hình su Tuy nhiên, dé quan

lý việc các hội có hoạt động hợp pháp và hiệu quả thì các quốc gia thường yêu

cầu một hội muốn có tư cách pháp nhân phải tiễn hành thủ tục đăng kí thành

lập hội, tuy nhiên, các thủ tục này cần đơn giản, linh hoạt và không gây khókhăn cho các cá nhân khi đi làm thủ tục”°.

Liên quan đến vấn đề này, Maina Kiai cho răng: các thủ tục đăng ký thành

lập hội phải đơn giản, không phiền hà và tốt nhất là nên miễn phí (như ở

Bulgary) hoặc nhanh chóng, đơn giản (có thê điền/nộp đơn trực tuyến, như ở

Nhật Bản)”! Ông khuyến nghị răng một “thủ tục thông báo” (cơ quan công

quyền không thé từ chối mà chỉ có thé tiếp nhận thông tin về một hội đã đượcthành lập) sẽ tốt hơn, phù hợp với luật nhân quyền quốc tế hơn là một “thủ tụccho phép” (đòi hỏi phải có sự chấp thuận của cơ quan nhà nước có thâm quyền

để thành lập một hội có tư cách pháp nhân), do đó ông đề nghị các nước nên ápdụng “thủ tục thông báo ””? Thực tế cho thấy thủ tục thông báo được nhiềuquốc gia sử dụng hơn so với thủ tục cho phép, vì thủ tục này thường đơn giảnhơn và tạo điều kiện thuận lợi cho công dân thực hiện quyên lập hội của mình

so với thủ tục cho phép, đông thời hạn chế sự tuỳ tiện của cơ quan nhà nước

Vi dụ, tại Pháp theo pháp luật hiện hành, co quan nhà nước (tỉnh trưởng) không thê từ choi việc đăng ký của một hội nêu hội đáp ứng được các điêu kiện vê

68 Lã Khánh Tùng, Nghiêm Hoa, Vũ Công Giao (2015), tldd, trang 38.

Trang 39

mặt hình thức đã được pháp luật đề ra Nếu từ chối dang ky sẽ bi kiện ra toà an

hành chính, thậm chí có thể bị truy tố hình sự vì tội lạm quyền Ở Pháp, cácthành viên sang lập hội chỉ việc nộp một tờ khai (déclaration) ở “toà tỉnh

trưởng” (rớƒecfure) nơi có trụ sở của hội Trong tờ khai phải kê rõ tên, mụcđích, trụ sở của hội cũng như tên, nghề nghiệp, quốc tịch và địa chỉ của những

người trách nhiệm quản ly hội Tờ khai cũng phải ghi rõ cách thức chỉ định

thành viên cũng như cách thức sửa đổi điều lệ của hội Cùng với tờ khai phải

đính kèm hai bản điều lệ Trong thời hạn 5 ngày, Tỉnh trưởng sẽ cấp giấy biên

nhận (récipissé) Sau khi có được biên nhận cua Tỉnh trưởng, hội có thê công

bố sự thành lập trên Công báo Bat đầu từ thời điểm này, hội có tư cách pháp

nhân và hiện hữu đối với bên thứ ba”

Trong lĩnh vực lao động, tại Điều 2 Công ước số 87 của ILO xác định mọingười lao động và người sử dụng lao động đều có quyền thành lập và gia nhậpcác tổ chức mà họ tự lựa chọn mà không phải xin phép trước

Dù quốc gia thực hiện theo “thủ tục thông báo” hay “thủ tục cho phép” thì

cơ quan nhận đăng kí phải có trách nhiệm hành động ngay lập tức và pháp luật

quốc gia cần đưa ra thời hạn nhanh chóng dé phúc đáp với việc nộp đơn hay

thông tin, tuỳ từng trường hợp Nhà chức trách không được trì hoãn vô thời hạn

hoặc từ chối không nêu lý do việc giải quyết thủ tục đăng ký thành lập hội

Trong khoảng thời gian này, các hội vẫn phải được coi là đang hoạt động hợppháp, trừ khi có minh chứng ngược lại Nếu cơ quan nhà nước không đưa ra

được phúc đáp về hồ sơ đăng ký thành lập trong thời gian quy định thì đồng

nghĩa rằng hội đang hoạt động hợp pháp ”!

Bat kỳ quyết định nao từ chối thông báo hoặc đơn đăng ký thành lập hội

đều phải được giải thích lý do rõ ràng, thông tin đầy đủ bằng văn bản tới người

thông báo hoặc đăng ky Các hội bị từ chối có thé khiếu kiện quyết định nay

trước một toà án độc lập và công bang”.

73 TS Nguyễn Văn Quân, Về quyén và thủ tục lập hội trong dự thảo Luật về hội, trong PGS.TS Nguyễn Công

Giao (chủ biên) (2016), tldd,trang 185.

TM A/HRC/20/27, tldd, đoạn 60.

® A/HRC/20/27, tldd, đoạn 61.

Trang 40

Bên cạnh việc thành lập, các cá nhân còn có quyền gia nhập, rút khỏi cáchội Tương tự, các hội có quyền ngưng hoạt động, và giải tán; tuy nhiên nếucác cơ quan nhà nước đưa ra quyết định ngưng hoạt động và giải tán hội thìphải tuân thủ chặt chẽ các quy định của luật” Theo Hội đồng, các quốc gia cónghĩa vụ tôn trọng và bảo vệ đầy đủ quyền tự do lập hội ca trong đời sông thực

tế cũng như trên mạng trực tuyến Vì mạng trực tuyến (Internet), đặc biệt là sự

bùng nổ các trang mạng xã hội như ngày nay, cùng với sự phát triển của côngnghệ thông tin truyền thông là những công cụ quan trọng hỗ trợ quyền tự dolập hội Ngoài ra, tat cả mọi người déu có quyền liên kết trong các không gian

ảo, tập hop trong môi trường mạng trực tuyến dé bày tỏ ý kiến của mình Tất

cả các quốc gia cần đảm bảo việc tiếp cận mạng trực tuyến được duy trì mọilúc, kể cả khi có bat ồn chính trị””

2.1.2 Quyên tự do hoạt động, điều hành hội và được bảo vệ khỏi sự can

thiệp vô lý

Quyền tự do hoạt động của các hội đặt ra nghĩa vụ tương ứng của Nhànước trong việc tôn trọng, thực thi và bảo vệ quyên này, trong đó bao gồm

nghĩa vụ chủ động, nghĩa vụ bị động của Nhà nước.

* Nghĩa vụ chủ động của Nhà nước: quyền tự do lập hội đặt ra yêu cầuvới Nhà nước có nghĩa vụ chủ động tiễn hành các biện pháp tích cực dé thànhlập và duy trì một môi trường thuận lợi cho quyền này Điều tối quan trong làcác cá nhân thực thi quyền này phải có thể hoạt động một cách tự do mà không

phải lo sợ họ là đối tượng phải chịu bất kì sự đe doạ hay bạo lực, bao gồm việc

xử tử bat hợp pháp; cưỡng bức mat tích hay không tự nguyện; bắt giam/giữ tuỳ

tiện; tra tấn hay bị trừng phạt hoặc đối xử tàn bạo, vô nhân đạo hay hạ nhục; bị

7 Lã Khánh Tùng, Nghiêm Hoa, Vũ Công Giao (2015), tldd, trang 21.

71 A/HRC/17/27, Báo cáo của Báo cáo viên đặc biệt về bảo đảm va bảo vệ quyền tự do tư tưởng và biểu đạt Frank La Rue gửi Hội đồng Nhân quyền Liên hợp quốc năm 201 1, đoạn 79.

Xem toàn văn Báo cáo tại:

http://www?2.ohchr.org/english/bodies/hrcouncil/docs/17session/A.HRC.17.27_en.pdf, truy cập ngày 25/4/2018.

37

Ngày đăng: 14/04/2024, 23:32

TÀI LIỆU CÙNG NGƯỜI DÙNG

TÀI LIỆU LIÊN QUAN

w