TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI
ĐÈ TÀI NGHIÊN CỨU KHOA HỌC CÁP TRƯỜNG
KINH NGHIEM CHO VIET NAM
Chủ nhiệm đề tai: TS Nguyễn Thi Hồng Yến Thư ký đề tài: ThS Phạm Hồng Hạnh
Hà Nội — 2018
Trang 2DANH SÁCH CÁC TÁC GIÁ THAM GIA THỰC HIỆN ĐÈ TÀI
TƯ CÁCH STT HỌ TÊN NƠI CÔNG TÁC THAM
GIA 1 | TS Nguyễn Thị Hồng Yến Trường Đại học Luật Hà Nội Chủ nhiệm 2 | ThS Pham Hong Hanh Truong Dai học Luật Ha Nội Thu Ky
3 | Chuyên gia Vũ Ngọc Binh | Viện dân số, gia đình và trẻ em Tác giả 4 | ThS Nguyễn Tiến Đức Viện Nhà nước và Pháp luật Tác giả
5 | Th§ Đỗ Quí Hoàng Trường Đại học Luật Hà Nội Tác giả 6 | TS Nguyễn Thị Kim Ngân Trường Đại học Luật Hà Nội Tác giả 7 | ThS Nguyễn Hữu Phú Bộ Ngoại Giao Tác giả - Khoa Luật Tác giả8 | TS Nguyên Thị Xuân Sơn
Đại học quôc gia Hà Nội
9 | ThS Trần Thị Thu Thủy Trường Đại học Luật Hà Nội Tác giả 10.) ThS La Minh Trang Trường Dai học Luật Hà Nội Tác giả
Trang 3DANH SÁCH HỆ CHUYỂN DE CUA DE TÀI
Chuyên dé 1: Một số van dé ly luận về quyên
1 TS Nguyễn Thị Kim Ngân lập hội
Chuyên dé 2: Pháp luật quốc tế về quyên lập |_ TS Nguyễn Thi Hồng Yến
hội & ThS Trần Thị Thu Thủy
Chuyên dé 3: Pháp luật của một số quốc gia
l ThS Phạm Hông Hạnh3 | châu Au và châu Mỹ vê quyên lập hội và
-; &-; ThS Đô Qui Hoàng
kinh nghiệm đôi với Việt Nam
Chuyên dé 4: Pháp luật của một sô quốc gia
¬ _ | Chuyên gia Vũ Ngọc Bình
4 | chau A vê quyên lập hội và kinh nghiệm đôi
-& ThS Nguyên Tiên Đứcvới Việt Nam
Chuyên đề 5: Pháp luật Việt Nam về quyên ThS Ngô Thi Trang
lập hội & ThS La Minh Trang
Chuyên dé 6: Thực tiễn bảo đảm quyền lập
hội và một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu
6 TS Nguyên Thị Xuân Sơnquả trong đảm bảo quyên lập hội tại Việt
Chuyên dé 7: Một sô góp ý xoay quanh nội
-7 ThS Nguyên Hữu Phu
dung Dự thảo Luật về hội của Việt Nam
Trang 4MỤC LỤC
PHAN THỨ NHAT: BAO CAO TONG HOP CUA DE TÀI 5GIỚI THIỆU CHUNG VE DE TÀI NGHIÊN CUU 5 5- 5< s2 5L Sự cần thiết nghiên cứu dé tài se s<s©ss©s£©s££s£EseEsexsessesseseEsersersersessesee 5II Tình hình nghiên cứu thuộc lĩnh vực của (Ck G-G << 9 9 gseeee 7TIL Mục tiêu nghiên cứu của dé tài s-ee-s- s se s©s<£sSsEs£EsESsEseEsEseEsessesersessrserses 9V Đối tượng và phạm vi nghiên CỨU sccsccsssessscesessscessssesssssssessssessessesesessesseescseeeeees 10CAC KET QUÁ CHÍNH CUA DE TÀI NGHIÊN CỨU .- 5-2 12I MOT SO VAN DE LÝ LUẬN VE QUYEN LẬP HỘI . 121.1 Quá trình hình thành và phát triển của quyền lập hội wo esses 121.2 Định nghĩa và đặc điểm của quyền lập hội - 22-52 2 s+£+x+£szzerxd 161.3 Mối quan hệ giữa quyên lập hội với các quyền dân sự, chính tri khác 25Il PHÁP LUAT QUOC TE VE QUYEN LẬP HỘII -°-5-<2 302.1 Nội dung các văn kiện pháp ly quốc tế phổ cập về quyền lập hội 302.2 Các thiết chế quốc tế bảo vệ quyền lập hội ¿2 2 5+ e££E+EeExzEerkd 4III PHAP LUẬT VE QUYEN LẬP HỘI CUA MOT SO QUOC GIA VÀ KINH
NGHIỆM CHO VIET NAM.icssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssseess 54
3.1 Pháp luật về quyền lập hội của một số quốc gia trên thé giới 543.2 Kinh nghiệm cho Việt Nam - -c E21 13211113 111111 1111181111811 1 1x rrưy 61IV PHÁP LUẬT VE QUYEN LẬP HỘI CUA VIỆT NAM - 644.1 Sự hình thành và phát triển các quy định về quyên lập hội ở Việt Nam 644.2 Chủ trương, chính sách của Đảng về hội và quyền lập hội - 684.3 Quyền lập hội trong các bản Hiến pháp của Việt Nam 2-5 25s: 714.4 Quy định về quyên lập hội trong các văn ban pháp luật hiện hanh 754.5 Một số nhận xét về quy định hiện hành của Việt Nam về quyền lập hội S0V QUAN DIEM VA MOT SO GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN PHÁPLUAT VE QUYEN LẬP HỘI TAI VIET NAM TRONG THỜI GIAN TỚI 865.1 Quan điểm hoàn thiện pháp luật về hội của Việt Nam -2-2+2+s+s+s2sc: 865.2 Một số giải pháp cụ thé oo ccecececcesccccscsessesssscssesessesscsessesessessesesseseeseseseseseeaen 87
Trang 5PHAN THỨ HAI: NOI DUNG HỆ CHUYEN DE CUA ĐÈ TÀI 95
CHUYEN DE 1: MOT SO VAN DE LY LUẬN VE QUYEN LAP HO1 96
1 QUA TRINH HÌNH THÀNH VA PHÁT TRIEN CUA QUYEN LAP HỘI 961.1 Khái lược lich sử hình thành và phát triển của quyền con người 961.2 Sự hình thành và phát triển của quyền lập hội gắn với các quyền dân sự, chínhMEL as asa t Liên wk 9 G4 et 9 E4 š OR šš HE §š GA EA ? 5U RD § GS BS SOS Bam mW Ww wa BS 99
2 QUYEN LAP HỘI DƯỚI GÓC ĐỘ QUYEN CON NGƯỜI, QUYEN CONG 79 102
2.1 Quyền lập hội — một trong các quyền con người cơ bản - 5 : 1022.2 Quyên lập hội trong pháp luật quốc gia với tư cách là quyền công dân 110
3 MOI QUAN HE GIUA QUYEN LAP HOI VOI CAC QUYEN DAN SU,
CHÍNH TRI KHAC 2£ 2 5£ s22 ©s£S£Es£ s£S£Es£SsEseEsESEsessesezsessrse 1143.1 Cơ sở của mỗi quan hệ giữa quyền lập hội với các quyền dân sự, chính tri
71 cee eecceesueeeceueeeeceueesseeueseeeeseeseceuneseeesnesteeuestrteesereaees 114
3.2 Nội dung của mỗi quan hệ giữa quyền lập hội với các quyền dân su, chính trị
0 A 115 CHUYEN DE 2: PHAP LUẬT QUOC TE VE QUYEN LẬP HỘI 120
1 QUY ĐỊNH CUA PHAP LUẬT QUOC TE VE QUYEN LAP HỘI 1211.1 Quyền thành lập và gia nhập hội occ csescessseeeseescssessessssesseeseestestsveees 1251.2 Quyền tự do hoạt động, điều hành hội và được bảo vệ khỏi sự can thiệp vô lý I301.3 Các giới hạn đối với quyền tự do lập hộii ¿2-2 + s+£e+x+zx+xzrxzrezxee 1322 CÁC THIẾT CHE QUOC TE BẢO VỆ QUYEN LAP HỘII 1362.1 Thiết chế trong khuôn khổ Liên hợp quốc 2 2 2 2+s+++sz£x2£zzse¿ 1372.2 Thiết chế trong khuôn khổ ILO 2-2 5£ E£EE£E££E£EE+E£EE£EEEEeEE+Eerkererxee 143CHUYEN DE 3: PHAP LUẬT CUA MOT SO QUOC GIA CHAU ÂU, CHAUMY VE QUYEN LAP HỘI VA KINH NGHIEM DOI VỚI VIỆT NAM 1511 PHAP LUAT CUA MOT SO QUOC GIA CHAU AU VE QUYEN LAP HOI— ôÔ 1511.1 Pháp luật về quyên lập hội của Phan Lan ¿2-2 2 s2 £+E+£+z£z£s+£zzxeẻ 1511.2 Pháp luật về quyền lập hội của Ba Lan oo.ceeececeeeecsseesseeesessesesessesssseseesessesseees 1591.3 Pháp luật về quyền lập hội của Croatia -¿- 5+ k+E+Ek+E£EeEE+Eerrkererkred 165
Trang 62 PHAP LUẬT CUA MỘT SO QUOC GIA CHAU MỸ VE QUYEN LẬP HOI— 1732.1 Pháp luật về quyền lập hội của Hoa Kỳ 2-5 2 + x+E++keE++EeExzxerxez 1732.2 Pháp luật về quyền lập hội của Mexico ¿- 2 5+ +x+E++Ee£x+Eerxzrezxee 1783 MỘT SO KINH NGHIỆM CHO VIỆT NAM -s scsccsesscse 181CHUYEN DE 4: PHÁP LUAT CUA MOT SO QUOC GIA CHAU A VEQUYEN LAP HỘI VA KINH NGHIEM DOI VỚI VIET NAM 1871 PHAP LUAT VE QUYEN LAP HOI CUA CAC NƯỚC ASEAN 187
2 PHAP LUAT CUA MOT SO QUOC GIA CHAU A KHAC VE QUYEN LAP
5 0) ee 197
2.1 Pháp luật về quyền lập hội của Nhật Bản - 2-5: 2S s+E£+E+EE+EeExzEerxeẻ 1972.2 Pháp luật về quyền lập hội của Trung Quốc -2- 22+ £zcs£zzseẻ 2053 MỘT SO KINH NGHIEM CHO VIỆT NAM - 5c -s-csccscssesses 213CHUYEN DE 5: QUYEN LẬP HỘI TRONG HE THONG PHAP LUẬT VIETh9 7 2171 SỰ HÌNH THÀNH HỘI VÀ QUYEN LẬP HỘI Ở VIỆT NAM 2172 CƠ SỞ PHÁP LÝ GHI NHẬN QUYEN LẬP HỘI Ở VIỆT NAM 2232.1 Quan điểm chủ trương, chính sách của Đảng về hội và quyền lập hội ở ViệtESTA nhục tam ss oon š 5 wa = cow Hư ad ROUI mh Š N4 ï NƠI š me š Gm š HINH § a ge Y NHhš Y aR OC E BR E kề kếHS 2242.2 Quy định về quyên lập hội trong các bản Hiến pháp của Việt Nam 2292.3 Quy định của các văn bản pháp luật về quyền lập hội -. - 2-5: 238
3 MỘT SO KHUYEN NGHỊ LIEN QUAN DEN PHAP LUẬT VE QUYEN
LẬP HỘI Ở VIET NAM csscsssssssssessssssssessscsccscsocsacsacssssucsucsscsecaeacsacsacsncsecseesees 246
CHUYEN DE 6: THUC TIEN BAO DAM QUYEN LAP HỘI VÀ MỘT SO KIEN NGHI NHAM NANG CAO HIEU QUA TRONG DAM BAO VA THI
HANH QUYEN LAP HỘI TẠI VIỆT NAM - 5< 5° 5 sessessesses 2531 CO CHE BAO DAM QUYEN LẬP HỘI THEO PHAP LUAT VIỆT NAM— ,ÔỎ 2542 THUC TIEN DAM BẢO QUYEN LẬP HỘI Ở VIỆT NAM 2612.1 Thực tiễn quản lý nhà nước về thành lập hội tai Việt Nam 2612.2 Thực tiễn quản ly nhà nước về hoạt động hội tại Việt Nam - 265
Trang 73 MOT SO DE XUẤT NHAM NANG CAO HIEU QUA VE DAM BAO
QUYEN LAP HỘI TẠI VIET NAM uuscsscsscssessesssssssssessessessesssssscssessessssssssseseeees 269
CHUYEN DE 7: MOT SO GOP Y XOAY QUANH DU THAO LUAT VE HOI
CUA VIET 07.) 077 2741 SỰ CAN THIET PHAI XÂY DUNG LUAT VE HỘI - - 2552 2742 QUY ĐỊNH VE THÀNH LAP HOD - 2© + k+E£EE+E+E£EE+EeEEEeEerxrkerees 2763 QUY ĐỊNH VE DANG KY THÀNH LẬP HỘII -2- c2 +s+z+z+zxzzees 2814 QUY ĐỊNH VE QUAN LÝ VÀ GIÁM SAT CUA NHÀ NƯỚC 2845 QUY ĐỊNH VE TÀI CHÍNH CUA HỘII ¿+ + x+k+EeEE+EvE+EeEerezrerees 2876 CƠ CHE BAO VỆ QUYEN TỰ DO LẬP HỘI -2- 25225222: 289DANH MỤC TÀI LIEU THAM KHẢO 2 ° 5° s52 se ses2=sessese 291
Trang 8PHAN THỨ NHAT: BAO CAO TONG HỢP CUA DE TÀI
GIOI THIEU CHUNG VE DE TAI NGHIEN CUU
I Sự cần thiết nghiên cứu dé tai
Cùng với quyền tự do ngôn luận, tự do báo chí, tự do hội họp tự do lập hội cũng là một trong những quyền dân sự, chính trị cơ bản của con người đã
được ghi nhận trong các văn kiện pháp lý quốc tế và pháp luật của các quốc gia.
Tại Việt Nam, dé đảm bảo quyền lập hội của công dân, ngay sau khi nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa được thành lập, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ban
hành Sắc lệnh số 52 ngày 22 tháng 4 năm 1946 về hội và Sắc lệnh số
102/SL/L004 ngày 20 tháng 5 năm 1957 về “Luật quy định quyền lập hội”;
Đồng thời, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ cũng đã ban hành các văn bản quy
định về tổ chức, hoạt động và quản lý hội phù hợp với từng giai đoạn phát triển của đất nước Tính cho đến nay, Việt Nam cơ bản đã có một hệ thống các văn bản dưới luật ghi nhận về quyên lập hội của người dân.
Hiện nay, các hội ở nước ta phát triển khá da dạng với quy mô, phạm vi và tính chất hoạt động khác nhau Tính đến tháng 12/2014, cả nước có 52.565 hội, trong đó có 483 hội hoạt động trên phạm vi cả nước, 52.082 hội hoạt động trên phạm vi địa phương Đối với hội đặc thù thì số lượng là 8792 hội (28 hội
hoạt động trên phạm vi cả nước, 8764 hội hoạt động ở phạm vi địa phương)!.
Một số hội đã được xác định là tổ chức chính trị - xã hội, t6 chức chính trị - xã
hội - nghề nghiệp và 10 hội được thành lập dang đoàn dé lãnh đạo hoạt động:
các hội con lại được xác định là t6 chức xã hội - nghề nghiệp, tô chức xã hội,
tổ chức xã hội - nhân đạo Nhiều hội đã phát huy tốt vai trò tập hợp, đoàn kết
hội viên, có đóng góp tích cực vào việc bảo vệ, xây dựng và phát triển kinh tế
- xã hội của đât nước, bảo vệ quyên và lợi ích hợp pháp của hội viên Tuy nhiên,
'Tờ trình của Chính phủ trình quốc hội về Dự thảo Luật về Hội tháng 9/2015
Trang 9đến nay qua tông kết công tác quản lý nhà nước về hội va tình hình tổ chức, hoạt động của hội cho thấy còn có những bat cập như: chưa có Luật điều chỉnh về tổ chức và hoạt động của hội; vấn đề quản lý nhà nước về hội, thành viên
tham gia hội, vai trò của hội trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước
Bên cạnh đó, việc các quy định về hội vẫn còn nằm rải rác trong các văn bản pháp luật khác nhau cũng là một trở ngại đối với công tác quản lý của Nhà nước về các hội ở Việt Nam.
Bên cạnh đó, tốc độ phát triển kinh tế thế giới thay đổi, quá trình hội nhập vào sân chơi toàn cầu của các quốc gia ngày càng sâu sắc cũng đặt ra những thách thức mới cho các quốc gia, trong đó có Việt Nam Thực tế cho thấy, khi
các hiệp định thương mại thế hệ mới, trong đó có siêu Hiệp định đối tác toàn
diện và tiễn bộ xuyên Thái BÌnh Dương (CPTPP) có hiệu lực, Việt Nam và các quốc gia sẽ bắt đầu đón nhận những luồng gió mới về đầu tư và phát triển
thương mại mà Hiệp định này mang lại, tuy nhiên, một trong những thách thức
phải giải quyết chính là sự xuất hiện của các tổ chức/hội bên ngoài Công đoàn Việt Nam Điều này tạo ra không ít áp lực cho tô chức đại diện người lao động truyền thống của Việt Nam cũng như các quy định hiện hành về hội ở nước ta Chính vì vậy, rà soát các quy định về hội và xây dựng Luật về hội là một trong những hoạt động quan trọng nhằm cụ thể hóa các quy định trong Hiến pháp, đồng thời cũng là để Việt nam thực thi các cam kết của mình trong các văn kiện quốc tế có liên quan.
Thực tế này đặt ra yêu cầu cần phải nghiên cứu một cách tong thé về
quyền lập hội trong pháp luật quốc tế và pháp luật các quốc gia; đồng thời trên cơ sở đánh giá thực trạng các quy định của pháp luật Việt Nam, các chủ trương, chính sách của Dang và Nhà nước về quyên lập hội dé đề xuất những giải pháp cho việc hoàn thiện pháp luật về quyền lập hội của Việt Nam nhằm thể chế hóa
đường lối, chủ trương của Dang và cụ thé hóa quy định của Hiến pháp 2013,
bảo đảm thực hiện quyên lập hội của công dân, phát huy vai trò của hội và tăng cường hiệu lực quản ly của Nhà nước đôi với hội là cân thiệt.
Trang 10IL Tình hình nghiên cứu thuộc lĩnh vực của đề tài
Ở Việt Nam, hiện nay có một số công trình nghiên cứu tiêu biểu đề cập
đến van đề quyền lập hội như: La Khánh Tùng, Nghiêm Hoa, Vũ Công Giao
(Chủ biên), Hội va tu do hiệp hội — một cách tiếp cận dựa trên quyền, Nxb Hồng Đức, 2015; PGS.TS Nguyễn Hoàng Anh (Chủ biên), Pháp luật về quyên
tự do lập hội, hội họp hòa bình trên thé giới và cua Việt Nam, Nxb Hong Duc, 2015; PGS TS Tào Thi Quyên, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Các quy định pháp luật về tô chức xã hội của một số nước trên thé giới và gid trị có thể thảm khảo đối với Việt Nam, Tạp chí Tổ chức Nhà nước thang 8/2016; TS Ngô Hữu Phước, Quyển lập hội trong luật quốc tế và pháp luật một số
nước, Tạp chí Tô chức Nhà nước, ngày 18/11/2016; PGS.TS Vũ Công Giao
(chủ biên), Bao dam quyên tự do lập hội theo Hiến pháp 2013 - lý luận và thực tién, Nxb Hồng Đức, 2016; PGS.TS Vũ Văn Nhiém, Góp ý về định hướng xây dựng Luật về hội và một số van dé khác, Tạp chí Khoa học và pháp lý số tháng 2/2017; ThS Nguyễn Văn Huệ, Chính sách, pháp luật về hội và những van dé cần tiếp tục nghiên cứu nhằm hoàn thiện Dự thảo Luật về hội, Tạp chí Khoa học và pháp ly số tháng 2/2017; TS Cao Vũ Minh, Nguyễn Nhật Khanh, Ludt về hội — cơ sở pháp lý quan trọng dé thực hiện quản lý nhà nước về hội, Tạp
chí Khoa học và pháp lý số tháng 2/2017; TS Phan Nhật Thanh, Pham vi diéu
chỉnh và đối tượng áp dung cua Dự thảo Luật về Hội, Tạp chí Khoa học và
pháp lý số tháng 2/2017; ThS Nguyễn Tú Anh, Bàn về nguyên tắc tổ chức và
hoạt động của hội trong Dự thảo Luật về hội, Tạp chí Khoa học và pháp lý số
tháng 2/2017; PGS.TS Nguyễn Văn Vân, Quy chế pháp by vé tài chính, tài sản
của hội trong Dự thảo Luật về Hội, Tạp chí Khoa học và pháp lý số tháng
2/2017; TS Đỗ Minh Khôi, Dia vị pháp lý của hội trong hoạt động xây dựng pháp luật, Tạp chí Khoa học và pháp lý số tháng 2/2017; TS Lê Minh Hùng,
Bàn về quyên và nghĩa vụ của hội có đăng ký trong Dự thảo Luật về hội, Tạp
chí Khoa học và pháp lý số tháng 2/2017 Ngoài ra, van đề vé quyên lập hội
cũng đã trở thành chủ đề nghiên cứu, trao đôi của một số hội thảo được tô chức
bởi các cơ quan, tô chức tại Việt Nam Kêt quả nghiên cứu của các công trình
Trang 11kể trên chủ yếu tập trung vào khai thác những khía cạnh riêng lẻ liên quan đến
quyền lập hội như quy định của pháp luật quốc tế, pháp luật các quốc gia về
quyên lập hội, cơ chế bảo đảm quyên lập hội
Ở nước ngoài, van đề hội và quyền lập hội, cơ chế đảm bảo quyền lập hội cũng đã thu hút được sự quan tâm của nhiều học giả trên thế giới Đã có khá nhiều công trình nghiên cứu (chủ yếu là các bài viết tạp chí) về các khía
cạnh khác nhau của quyền lập hội như: Alan Bogg, Freedom of Association, University of Oxford, 2015; Leon E Irish & Karla W Simon, Freedom of
Association: Recent Developments Regarding the “Neglected Right’, the
American Society of International Law Human Rights Interest Group
Newsletter, Volume 9, No | and 2, p.37, 2015; Craig D Bavis, The Freedom
of Association: The Emerging Right to Strike Consensus in International andDomestic Labour Law, Victory Square Law Office, July 17, 2015; Lee
SWEPSTON, Human rights law and freedom of association: Development
through ILO supervision, International Labor Review, Vol 137 (1998), No.2;
Thomas I Emerson, Freedom of Association and Freedom of Expression, The
Yale Law Journal, Vol 74, 1964
Nhìn chung, nghiên cứu các công trình trên có thé rút ra một số nhận xét:
Tim nhất, nhìn chung, đã có những nghiên cứu bước đầu khá cụ thé về
các quy định liên quan đến hội và quyền lập hội trong pháp luật quốc tế và pháp luật quốc gia Những kết quả nghiên cứu này rất hữu ích, cần được kế thừa và tiếp tục làm sâu sắc hơn Tuy nhiên, nhìn tông thể, chưa có công trình nào dưới
dạng đề tài nghiên cứu nhằm đánh giá tổng thể cả góc độ lý luận, pháp lý và
thực tiễn về quyên lập hội trong pháp luật quốc tế và pháp luật Việt Nam.
Thứ hai, một sô công trình nghiên cứu ở nước ngoài chỉ làm rõ quyền lập hội trong lĩnh vực lao động, chứ chưa đi vào nghiên cứu rõ mối quan hệ
giữa quyên lập hội với các quyền dân sự- chính trị khác như quyền tự do hội
họp, quyền tự do biểu đạt, ngôn luận
Tht ba, việc xây dung pháp luật nói chung và quy định về quyên lập hội
nói riêng cân tính đên yêu tô đặc thù vê kinh tê - văn hóa và truyên thông pháp
Trang 12luật của các quốc gia, chính vì vậy khi đề xuất những kinh nghiệm của các nước cho việc xây dựng và hoàn thiện pháp luật về hội của Việt Nam cần lưu ý đến những đặc thù này dé dam bảo tinh hợp lý, khả thi.
Thi tư, các đề xuất hoàn thiện pháp luật về quyên lập hội của Việt Nam còn dàn trải, nhiều quan điểm.
II Mục tiêu nghiên cứu của đề tài
Việc nghiên cứu đề tài hướng tới một số mục tiêu cơ bản sau:
- Thứ nhất, cung cấp những kiến thức lý luận về quyền lập hội.
- Thứ hai, làm rõ những quy định về quyền lập hội và đảm bảo quyên lập hội trong pháp luật quốc tế, pháp luật quốc gia, từ đó rút ra những bài học kinh
nghiệm cho Việt Nam.
- Tu ba, nghiên cứu, đánh giá thực trạng bảo đảm quyền lập hội tại Việt
Nam trên các phương diện
- Thứ tu, cung cấp nguồn học liệu cho sinh viên, học viên đang theo học tại trường hoặc những người làm công tác nghiên cứu về các vấn đề của quyền con người nói chung và quyên lập hội nói riêng.
IV Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu
Đề tài được thực hiện trên cơ sở vận dụng những quan điểm chỉ đạo của Dang và Nhà nước Việt Nam về quyền lập hội, đặc biệt trong giai đoạn hội nhập và mở cửa như hiện nay; đồng thời tiếp cận về quyền lập hội dưới góc độ tính phổ biến, đặc thù của quyền con người.
Đề thực hiện những mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu nêu trên, Đề tài sẽ
được tiếp cận theo phương pháp luận của chủ nghĩa Mác Lênin Đối với từng nội dung cụ thé, dé tài sẽ sử dụng nhiều phương pháp nghiên cứu khoa học
khác nhau như: phương pháp tiếp cận hệ thống, phương pháp lịch sử, phương pháp tổng hợp, phương pháp phân tích, phương pháp thống kê, phương pháp
so sánh luật học, kết hợp nghiên cứu lý luận với thực tiễn để đưa ra các giải
pháp cụ thể và khả thi Trong đó:
Trang 13- Phương pháp phân tích, thống kê, kết hợp nghiên cứu lý luận với thực tiễn là phương pháp chủ đạo được sử dụng trong hầu hết các chuyên đề của đề
- Phuong pháp lich sử được sử dung dé nghiên cứu quá trình hình thành và phát triển của quyên lập hội trong hệ thống pháp luật quốc tế và pháp luật
Việt Nam.
- Phương pháp hệ thống được sử dụng dé xâu chuỗi và tìm ra sự nhất quán giữa các van đề lý luận, pháp lý và thực tiễn liên quan đến quyền lập hội Qua
đó, đề tài đánh giá, kiến nghị một cách hệ thống và toàn diện các giải pháp hoàn
thiện pháp luật và tăng cường bảo đảm quyên lập hội cho người dân.
- Phương pháp so sánh: Đây cũng là một phương pháp quan trọng nhằm phân tích và đối chiếu các quy định của pháp luật quốc tế và pháp luật quốc gia về quyền lập hội; ngoài ra phương pháp này cũng được sử dụng hiệu quả trong việc so sánh các quy định về quyền lập hội của các quốc gia khác với Việt Nam nhằm đưa ra những đánh giá, bình luận cần thiết cho việc hoàn thiện pháp luật Việt Nam về vấn đề nghiên cứu
V Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
Trong khuôn khô dé tài nghiên cứu khoa học cấp Trường, ngoài những van đề lý luận chung về quyền con người và quyên lập hội, nhóm tác giả sẽ đi vào nghiên cứu các quy định về quyền lập hội trong các điều ước đa phương phổ cập về quyền con người, liên hệ pháp luật một số quốc gia và rút ra một số kinh
nghiệm cho việc hoàn thiện khung pháp lý về quyền lập hội ở Việt Nam Với phạm vi này, nhóm tác giả sẽ không đi sâu nghiên cứu về quyên lập
hội trong các điều ước tế khu vực và song phương, đặc biệt là quy định trong
các hiệp định thương mại thế hệ mới (ví dụ: Hiệp định đối tác toàn diện và tiễn bộ xuyên Thai Bình Dương (CPTPP)).
VI Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
Tim nhất, những van đề pháp lý và thực tiễn được nêu ra trong dé tài có ý
nghĩa khoa học và là tài liệu tham khảo cho các cơ quan nhà nước trong quá
trình xây dựng các chủ trương, chính sách về vấn đề quyền lập hội, góp phần
Trang 14thé chế hóa và củng cô hơn nữa quan điểm nhất quán của Nhà nước ta về van dé quyên lập hội, đặc biệt trong bối cảnh hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng
như hiện nay.
Tứ hai, những đề xuất được nêu ra trong dé tài là những đóng góp khoa học thiết thực phục vụ quá trình hoàn thiện pháp luật Việt Nam về quyền lập hội và tiến trình chỉnh sửa Dự thảo Luật về hội.
Tht ba, các kết quả nghiên cứu của đề tài sẽ là nguồn tham khảo hữu ích cho các cơ quan, các chuyên gia trong việc bổ sung vào báo cáo quốc gia về
quyên con người mà Việt Nam sẽ phải đệ trình lên Hội đồng nhân quyền Liên hợp quốc năm 2017 - 2018.
Thứ tw, cung cấp tài liệu phục vụ cho việc nghiên cứu và giảng day của
giảng viên và sinh viên trong Trường Đại học Luật Hà Nội, các cơ sở đảo tạo,viện nghiên cứu cũng như các cá nhân, tô chức có quan tâm.
11
Trang 15CAC KET QUÁ CHÍNH CUA DE TÀI NGHIÊN CỨU
I MOT SO VAN DE LÝ LUẬN VE QUYEN LẬP HOI 1.1 Quá trình hình thành va phát triển của quyền lập hội
1.1.1 Sự phát triển của quyên lập hội với tw cách là một trong các quyên
dân su, chính trị cơ bản cua con người
Hội nói chung và quyên lập hội nói riêng xuất phát từ những nhu câu,
đặc tinh tự nhiên va cơ bản của con người.” Bản tính của đời sống nhân loại
không phải nằm ở sự tách biệt như thường gặp ở một số loài động vật mà luôn
có xu hướng quần cư, liên kết Một trong những nhu cầu cơ bản của con người theo Maslow là cảm giác được thuộc về (sense of belonging).3 Vì vậy, xu
hướng liên kết dựa trên những đặc tính gần gũi của con người là điều mang tính
phố biến và luôn được bắt gặp ở bat kỳ cộng đồng cư dân nào.
Từ thời sơ khai, con người đã biết tụ họp và hình thành nên các cộng
động nguyên thuỷ như thị tộc, bộ lạc Plato đã mô tả một vài “câu lạc bộ” là
nơi các thị din Hy Lap lui tới để thưởng thức nghệ thuật, nghe giảng về thiên văn học và khoa học Dưới thời Dé chế La Mã, các đoàn hội phải xin phép chính quyền dé thành lập và hoạt động; nếu không có thể bị trừng phạt về mặt hình sự Sau này, sự trỗi dậy của phong trào đấu tranh vì quyền con người đã củng cô hon vị trí của quyên lập hội (hay hiệp hội) Điều này cho thấy lập hội là nhu cầu tự nhiên và tất yếu của con người trong một xã hội, nó được hình thành khá sớm và thuộc thế hệ quyền con người thứ nhất — thế hệ quyền dân
sự, chính trị Cùng với quyên lập hội, thế hệ này bao gồm các quyền và tự do
cá nhân, tiêu biểu như quyên sống, quyên tự do tư tưởng, tự do tôn giáo tín ngưỡng, tự do biểu đạt, quyền được bầu cử, ứng cử, quyền được xét xử công
băng Các quyên này găn liên với tự do cá nhân — một phạm trù mà ở góc độ
? Nguyễn Đăng Dung, Vũ Công Giao, La Khánh Tùng (2012), Giáo trình Lý luận và pháp luật về quyén conngười, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội.
3 Theo tháp nhu cầu của Maslow, lần đầu tiên được công bồ tại A.H Maslov (1943), “A Theory of Human
Motivation”, Psychological Review 50 (1943):370-96
4 Plato, Protagoras, trong Roderick Long, Civil Society in Ancient Greece: The Case ofAthens.
Trang 16nhất định, mang tính đối trọng với phạm trù quyền lực của Nhà nước Mục đích
của thế hệ quyền này về cơ bản là dé hạn chế, ngăn chặn sự lạm quyền va sự tùy tiện xâm hại đến cuộc sống tự do của cá nhân con người từ phía các quan
chức và cơ quan Nhà nước.
Cùng với hệ thống quyền con người nói chung, các quyền dân sự, chính trị (trong đó có quyền lập hội) được chính thức pháp điền hóa trong luật quốc tế kế từ sau Chiến tranh thế giới lần thứ hai, đặc biệt với việc Liên hợp quốc
thông qua Tuyên ngôn toàn thế giới về quyền con người vào năm 1948 và Công
ước về các quyền dân sự, chính trị vào năm 1966 Điều 20 Tuyên ngôn quy định: “Ai cũng có quyên tự do hội họp và lập hội có tính chất hoà bình Không ai bị bắt buộc phải gia nhập một hội đoàn” Ngoài ra, trong bản Tuyên ngôn này, quyên lập hội cũng đã được quy định gắn kết với quyền tự do hội họp như một thé thống nhất Cũng trong năm 1948, Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) đã thông qua Công ước số 87 về tự do lập hội và bảo vệ quyền lập hội Công ước số này một lần nữa khăng định quyên lập hội với tư cách là một trong những quyền dân sự, chính trị không thể thiếu của mỗi cá nhân, cụ thể là của người lao động và người sử dụng lao động, đồng thời các quốc gia có trách nhiệm phải bảo đảm các quyền đó của công dânŠ.
Phù hợp với yêu cầu, đòi hỏi của thực tiễn bảo đảm và thúc đây các quyền con người, trong đó có quyên lập hội, đến Công ước về quyền dân sự, chính tri năm 1966, quyền lập hội đã được quy định tách riêng tại Điều 22: “Mọi người có quyên tự do lập hội với những người khác, ké cả quyên lập và gia nhập các
công đoàn để bảo vệ lợi ích của mình” Trong thời kỳ Chiến tranh lạnh, các
quyền dân sự, chính tri là trọng tâm trong cuộc vận động về quyền con người của các nước tư bản chủ nghĩa Điều nay bắt nguồn từ thực tế là một số quyền
dân sự, chính trỊ, trong đó có quyền lập hội, quyền tự do ngôn luận, báo chí, tự
5 Điều 2 Công ước số 87 quy định: “Người lao động và người sử dụng lao động, không phân biệt dưới bat kỳ
hình thức nào, đều không phải xin phép trước mà vẫn có quyên được tổ chức và gia nhập các tổ chức theo sự
lựa chọn của mình, với một điều kiện duy nhất là phải tuân theo diéu lệ của chính tổ chức đó” Nguồn
https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Lao-dong-Tien-luong/Cong-uoc-87-nam-1948-quyen-tu-do-hiep-hoi-bao-ve-quyen-duoc-to-chuc-103343.aspx, truy cập ngày 5/8/2018.
15
Trang 17do tín ngưỡng, tôn giáo từ lâu đã được coi là những giá trị nền tảng, bất khả xâm phạm trong đời sống và nên văn hóa ở các nước tư bản Tuy nhiên, điều này không có nghĩa là các nước xã hội chủ nghĩa phản đối và phủ nhận các quyên dân sự, chính trị Ở các nước xã hội chủ nghĩa, quyền dân sự, chính tri cùng với quyền kinh tế, xã hội, văn hoá được bảo đảm và tôn trọng như nhau.
Cho đến hiện nay, quyền lập hội vẫn tiếp tục được ghi nhận và bảo đảm thực hiện Khác với tính chất ban đầu chỉ là quyền của từng cá nhân riêng lẻ,
quyên lập hội phát triển và dan đã trở thành không chỉ là quyền cá nhân mà còn
là quyền của nhóm người có chung mục đích, ý tưởng, nghé nghiệp, sở thích, quan điểm chính trị, tôn giáo, tín ngưỡng
1.1.2 Sự phát triển của quyên lập hội với tư cách là một trong các quyên cơ bản của công dân trong hệ thông pháp luật quốc gia
Ở cấp độ quốc gia, ngoài việc được thừa nhận như là một quyền con người cơ bản, quyền lập hội còn được quy định là một trong các quyền của công dân
với hai xu hướng, đó là:
(i) Xu hướng thứ nhất, quyên lập hội được quy định chỉ dành cho những người mang quốc tịch quốc gia với tư cách là quyên công dân chứ không dành cho tat cả các cá nhân cư trú trên lãnh thé quốc gia Chang hạn, Điều 25 Hiến
pháp Việt Nam năm 2013 quy định: “Công dan có quyên tự do ngôn luận, tự
do báo chi, tiép can thông tin, hội hop, lap hội, biéu tinh Viéc thuc hién cdc quyên này do pháp luật quy định” Ngoài ra, Khoản 1 Điều 2 Nghị định số 45/2010/NĐ-CP của Chính phủ Việt Nam quy định về tổ chức, hoạt động và
quan lý hội cũng giải thích: “H6i được hiểu là tổ chức tự nguyện của công
dân, tổ chức Việt Nam ”
(ii) Xu hướng thứ hai, quyên lập hội được quy định dành cho tất cả các cá nhân cư trú trên lãnh thé quốc gia không phân biệt cá nhân đó là công dân quốc
gia hay người nước ngoài hoặc người không quốc tịch Chang hạn, Điều 30 Hiến
pháp Liên bang Nga năm 1993 quy định: “Moi người déu có quyên lập hội, bao
5 Đại học quốc gia Hà Nội, Giáo trình Lý luận và pháp luật về quyên con người, Sdd, tr 70.
Trang 18gồm cả quyên gia nhập công đoàn để bảo vệ lợi ich của mình ”” Hay Điều 64
Hiến pháp Thai Lan năm 2007 quy định: “Moi người được tự do liên kết và hình
thành hiệp hội, liên minh, nghiệp đoàn hoặc bat kỳ nhóm nào khác ”Š Trong những trường hợp này, đối với công dân của quốc gia, quyên lập hội là quyền công dân; còn đối với các cá nhân khác quyên lập hội là quyền con người.
Mặc dù có những cách quy định khác nhau, nhưng điều đó không có nghĩa là quyền lập hội với tư cách là quyền con người hoàn toàn độc lập với quyền lập hội với tư cách là quyền công dân (kế cả khi pháp luật quốc gia quy định quyền
lập hội chỉ dành cho công dân quốc gia) Trước hết, quyền lập hội với tư cách là
quyền công dân chính là quyền con người trong một xã hội cụ thể với một hệ
thống pháp luật cụ thê do Nhà nước thừa nhận và quy định Mỗi cá nhân công dân khi thực hiện quyền lập hội, đồng thời là chủ thê của hai loại quyền: quyền
con người và quyền công dân Hơn nữa, quyền lập hội với tư cách là quyền con
người đã trở thành những chuẩn mực pháp lý quốc tế được ghi nhận trong các
điều ước quốc tế về quyền con người Các điều ước quốc tế này xác lập các
nghĩa vụ khá cụ thể với quốc gia thành viên, trong đó có nghĩa vụ xây dựng và
hoàn thiện hệ thống pháp luật quốc gia về quyền con người, quyền công dân phù hợp với quy định của điều ước quốc tế Xuất phát từ sự tận tâm thiện chí thực hiện điều ước quốc tế, quốc gia thành viên sẽ chuyên hóa nội dung các chuẩn mực pháp lý quốc tế về quyền con người (trong đó có quyên lập hội) vào hệ thống pháp luật quốc gia và thê hiện trước tiên thông qua các quyền công dân mà quốc gia dành cho những người mang quốc tịch nước mình, sau đó là những quyên của người nước ngoài hoặc người không quốc tịch đang sinh sống trên lãnh thổ quốc gia đó Quốc gia luôn phải có nghĩa vụ tôn trọng, bảo đảm
và thực hiện các quyên này, dù nó là quyền chỉ dành cho công dân quốc gia hay quyên dành cho tat cả các cá nhân cư trú trên lãnh thổ quốc gia Chính điều này
7 The Constitution of The Russian Federation Nguồn http://www.constitution.ru/en/10003000-01.htm, truy
cap 10/8/2018
8 Constitution of the Kingdom of Thailand 2007 Nguồn http://www.asianlii.org/th/legis/const/2007/1.html,
truy cap 10/8/2018
15
Trang 19đã tạo ra sự gắn kết dù quyền lập hội được tiếp cận dưới góc độ quyền con người hay được tiếp cận đưới góc độ quyền công dân.
Sự gắn kết giữa quyền con người và quyền công dân cùng với cách tiếp
cận quyền lập hội là quyền con người tự nhiên, vốn có và khách quan đặt ra
vấn dé là nếu quy định quyền lập hội chỉ dành cho cá nhân công dân (như cách
quy định hiện nay của Việt Nam) đã thực sự phù hợp? Có thể nói việc quy định đối tượng áp dụng của hội chỉ là “công dân”, loại bỏ đối tượng “cá nhân người
nước ngoài” là chưa phù hợp với các chuẩn mực quốc tế về quyền con người,
đặc biệt trong bối cảnh toàn cầu hoá và hội nhập quốc tế Việc quy định quyền lập hội chỉ dành cho công dân đã ngăn cản người nước ngoài tham gia và thành lập hội trên lãnh thổ quốc gia Điều này trước hết ảnh hưởng đến lợi ích cá nhân
trong việc thụ hưởng quyên lập hội Các cá nhân này chỉ có thé trở thành hội viên liên kết, hội viên danh dự (không phải là hội viên chính thức) của các hội
thành lập trên lãnh thổ quốc gia với các quyền bị hạn chế (không được tham
gia biểu quyết, không được bầu cử, ứng cử vào ban lãnh đạo, ban kiểm tra hội ) Ngoài ra, thực tiễn đã cho thấy, trong một số trường hợp lợi ích của quốc gia cũng có thé bị ảnh hưởng Ví dụ, trường hợp các nhà đầu tư nước ngoài trong ngành kho vận vẫn chưa thé là hội viên chính thức của Hiệp hội
Giao nhận kho vận Việt Nam, cho dù trong lĩnh vực logistic, các nhà đầu tư
nước ngoài đảm nhận một vai trò rat lớn”.
1.2 Định nghĩa và đặc điểm của quyền lập hội 1.2.1.Định nghĩa hội và quyên lập hội
Trong tiếng Anh, “di” thường được thé hiện qua hai thuật ngữ là
Association va Society Trong đó, “Association” là một dạng thức liên kết của
các cá nhân có chia sẻ cùng một mục dich, làm cùng một loại hình công việc !9:
con “Society” là từ đê chỉ một cộng đông có tô chức, tại đây môi liên hệ, liên
° Nguyễn Văn Quân, Khdi niệm về hội trong pháp luật Cộng hoà Pháp và góp ý hoàn thiện khái niệm về hộicủa Việt Nam, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp điện tử Nguồn
http://www.nclp.org.vn/kinh_nghiem_quoc_te/khai-niem-ve-hoi-trong-phap-luat-cong-hoa-phap-va-gop-y-hoan-thien-khai-niem-ve-hoi-cua-viet-nam, truy cap ngay 10/8/2018
'0 Dictionary of Contemporary English (2009), New edition for Advanced learners, Pearson Longman, p 88
Trang 20kết giữa các thành viên đa dạng và phức tạp hơn nhiều Sự liên kết này không đơn giản dựa trên tiêu chí mục đích, sở thích chung, mà còn có thé là những đặc điểm văn hoá, tôn giáo, văn hoá tương đồng Cả hai khái niệm này đều có từ gốc Latin là socius/socielis, hàm ý là sự liên hệ, giao lưu, đồng hành giữa con người với nhau trong đời sống.!!
Trong Từ điển tiếng Việt, danh từ “hội” có hai nghĩa gần nhau dùng dé chỉ: (i) cuộc vui tổ chức chung cho đông đảo người tham dự, theo phong tục
hoặc nhân dip đặc biệt; hoặc (ii) tổ chức quan chúng rộng rãi của những người
cùng chung một nghề nghiệp hoặc có chung một hoạt động'? Hay trong Từ
điển hành chính của tác giả Tô Tử Hạ thì “Hoi la tổ chức tự nguyện của các
công dân, tổ chức cùng ngành nghề, cùng giới, cùng sở thích, tập hop lại nhằm đáp ứng nguyện vọng, lợi ích chính đáng của hội viên, không vì mục dich vụ lợi ”'3 Bên cạnh đó, Từ điển bách khoa Việt Nam (tập 2) cũng đưa ra
một định nghĩa khác về “hội” như sau: “Hội là tổ chức của những người cùng
nghệ nghiệp hay cùng chính kiến, tự nguyện và tập hợp lại dé tiến hành các hoạt động kinh tế nhu buôn bán, sản xuất, kinh doanh hoặc các hoạt động văn hóa, xã hội, hay cũng có thể là chính trị được thành lập theo thể thức do pháp luật quy định Hội có diéu lệ, quy định tôn chỉ, mục dich, cơ cấu tổ chức hoạt
động ”!
Dưới góc độ pháp lý quốc tế, định nghĩa về “hội” cũng đã được quan tâm
nghiên cứu Trong Báo cáo A/HRC/20/27 của Báo cáo viên đặc biệt về quyền
tự do hội hop hoà bình và hiệp hội Maina Kiai gửi Hội đồng nhân quyền Liên
hợp quốc năm 2012 thì “hội” được hiểu là bat kỳ nhóm cá nhân hoặc thực thé
pháp lý nào liên kết với nhau để cùng nhau hành động, bày tỏ, thúc day, theo
đuôi hoặc bảo vệ một lĩnh vực quan tâm chung”) Một sô loại hội dién hình bao
!!Lã Khánh Tùng, Nghiêm Xuân Hoa, Vũ Công Giao, Hội và Tự do hiệp hội: Một cách tiếp cận dựa trênquyên (NXB Hồng Đức, 2015), tr 11.
!2 Trung tâm từ điển học (2010), Tir điển tiếng Việt, Nxb Da Nẵng, Hà Nội, tr.592.!3*Tô Tử Hạ (2008), Tir điển hành chính, Nxb Lao động-xã hội, Hà Nội, tr 129.
14T điển bách khoa Việt Nam (2002), (tập 2), Nxb Từ dién bách khoa, Hà Nội, 2002, tr 363.
'S Report of the Special Rapporteur on the Rights to Freedom of Peaceful Assembly and of Association,
Maina Kiai (A/ HRC/20/27), p.13, para 51 Nguồn
https://www.ohchr.org/Documents/HRBodies/HRCouncil/RegularSession/Session20/A-HRC-20-27_en.pdf2, truy cap ngay 3/8/2018.
17
Trang 21gồm tô chức xã hội dân sự, câu lạc bộ, hợp tác xã, tô chức phi chính phủ, tô chức tôn giáo, đảng phái chính trị, công đoàn, tô chức và hiệp hội trực tuyến) Thuật ngữ “tự đo lập hội” (freedom of association ) cũng được đề cập trong văn bản A/59/401 của Đại diện đặc biệt Tổng thư ký Liên hợp quốc về những người bảo vệ nhân quyên, theo đó: Tự đo lập hội liên quan đến quyên của các cá nhân
được tương tác và tô chức với nhau dé cùng nhau bày tỏ, thúc day, theo đuổi hoặc bảo vệ lĩnh vực quan tâm chung”.
Tổ chức lao động quốc tế (International Labour Organization — ILO)
cũng đã đưa ra định nghĩa về quyền tự do lập hội (freedom of associations) là
quyền của người lao động và người sử dụng lao động được thành lập và tham gia vào các tô chức mà họ lựa chon, đây là quyền không thé tách rời của một
xã hội tự do và cởi mở Š.
Tại Việt Nam, định nghĩa “hội” cũng đã được đề cập đến ngay trong những văn bản đầu tiên của nước ta, theo đó Sắc lệnh số 52/SL ngày 22/4/1946 về thé thức xin lập hội của Chủ tịch Chính phủ Việt Nam Dân chủ Cộng hoà tại Điều 1 đã nêu: “Hội la một đoàn thé có tính cách vĩnh cửu gồm hai hoặc nhiễu người giao óc hiệp lực mà hành động dé đạt mục dich chung; mục dich ấy không phải dé chia lợi tức”'° Ngoài ra, Sắc luật 038-TT/SLU ngày
22/12/1972 (Việt Nam Cộng hoà ban hành), sửa đổi Du số 10 ngày 6/8/1950
quy định thé lệ lập hội (ban hành dưới chế độ Quốc gia Việt Nam của Bảo Đại),
Điều | đưa ra một định nghĩa về hội như sau: “Hội là giao ước của nhiễu người
thỏa thuận góp kiến thức hay hoạt động liên tục dé theo đuổi mục đích thuộc
các lãnh vực tôn giáo, té tự, từ thiện, van hóa, giáo duc, xã hội, khoa hoc, my
thuật, giải trí, dong nghiệp tương tế, ái hữu, thanh niên và thé duc, thể thao
không có tính cách chính trị, thương mại hoặc phán chia lợi tức Hội do các
‘6 Report of the Special Rapporteur on the Rights to Freedom of Peaceful Assembly and of Association, Maina
Kiai (A/ HRC/20/27), p.13, para 52.
'7 Report of the Special Representative of the Secretary-General on Human Rights Defenders, (A/59/401),p.12, para 46.
Nguồnhttps://www.hrichina.org/sites/default/files/human rights defenders note by secretary general.pdf,
truy cap ngay 3/8/2018
'8 Freedom of association,
_http://www.ilo.org/global/topics/freedom-of-association-and-the-right-to-collective-bargaining/lang en/index.htm, truy cap ngay 20/4/2018.
'9 Nguồn https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Quyen-dan-su/Sac-lenh-52-quy-dinh-lap-hoi-35982.aspx
Trang 22nguyên tắc tổng quát của luật pháp chỉ phối, nhất là luật về khế ước và nghĩa v "20, Từ những quy định này, chúng ta có thé thay được ảnh hưởng rõ nét của Luật về hội năm 1901 của Pháp trong pháp luật về hội của Việt Nam thời kỳ này Điều này có thé dé dàng giải thích bởi ảnh hưởng về mặt học thuật và tư tưởng pháp lý của người Pháp đối với những người chấp bút lên các văn bản pháp lý đầu tiên về hội ở Việt Nam Theo Điều 1 Luật về hội năm 1901 của Pháp thì Hội là giao kết hai hoặc nhiều người cùng đóng góp, bằng kiến thức
và sinh hoạt thường xuyên, vào việc thực hiện một mục dich không phải là mục
dich dé chia loi”.
Hién nay, quan điểm về hội được quy định cụ thê trong Nghị định số 45/2010/NĐ-CP của Chính phủ quy định về tô chức, hoạt động và quản lý hội, theo đó, hội được hiểu là tổ chức tự nguyện của công dân, tổ chức Việt Nam cùng ngành nghé, cùng sở thích, cùng giới, có chung muc đích tập hợp, đoàn
kết hội viên, hoạt động thường xuyên, không vụ lợi nhằm bảo vệ quyên, lợi ích
hợp pháp của hội, hội viên, của cộng đông; hỗ trợ nhau hoạt động có hiệu quả, góp phan vào việc phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, được tổ chức và
hoạt động theo pháp luật“ Hội có các tên gọi khác nhau như: Hội, liên hiệp
hội, tổng hội, liên đoàn, hiệp hội, câu lạc bộ có tư cách pháp nhân và các tên
gọi khác theo quy định của pháp luật”.
Nhu vậy, với cách hiểu chung nhất thì guyén lập hội có thể hiểu là quyén tự nhiên, vốn có và khách quan của con người được thành lập hoặc tham gia một nhóm người có cùng chi hướng dé cùng nhau bày tỏ, thúc day, theo đuổi
hoặc bảo vệ lĩnh vực quan tâm chung.
Quyền lập hội bao gồm cả quyền của một cá nhân tham gia hoặc rời khỏi
nhóm một cách tự nguyện, quyền của nhóm thực hiện hành động tập thé để
20 Sắc luật số 038-TT/SLU ngày 22/12/1972 sửa déi một số điều khoản của Du số 10 ngày 6/8/1950 quy địnhthé lệ lập hội, Quy pháp vựng tập, Quyên XV, Sở Công báo ấn hành, 1972.
21 Nguyễn Văn Quân, Khdi niệm về hội trong pháp luật Cộng hoà Pháp và góp ý hoàn thiện khái niệm về hộicủa Việt Nam, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp điện tử Nguồn
http://www.nclp.org.vn/kinh_nghiem_quoc_te/khai-niem-ve-hoi-trong-phap-luat-cong-hoa-phap-va-gop-y-hoan-thien-khai-niem-ve-hoi-cua-viet-nam, truy cập ngày 10/8/2018
22 Khoản | Điều 2 Nghị định số 45/2010/NĐ-CP của Chính phủ quy định về tô chức, hoạt động và quan lý hội?3 Khoản 2 Điều 2 Nghị định số 45/2010/NĐ-CP của Chính phủ quy định về tổ chức, hoạt động và quản lý hội
19
Trang 23theo đuổi quyền lợi của các thành viên và quyền liên kết dé chấp nhận hoặc từ chối tư cách thành viên dựa trên các tiêu chí nhất định Quyền lập hội ghi nhận khả năng của một cá nhân tập hợp với các cá nhân khác để cùng nhau bảy tỏ, thúc đây, theo đuôi hoặc bảo vệ lĩnh vực quan tâm chung Ngoài ra, quyền lập hội còn bao gồm cả quyền tham gia công đoàn, tham gia tự do ngôn luận hoặc
tham gia vào các cuộc tranh luận xã hội, các đảng phái chính tri, hoặc bắt ky
câu lạc bộ hoặc hiệp hội nao khác, bao gồm các giáo phái và tô chức tôn giáo Nó được liên kết chặt chẽ với quyên tự do hội họp và các quyên dân sự, chính
trị khác.
1.2.2 Đặc điểm của quyên lập hội
Là một trong những quyên dân sự, chính trị nên quyền lập hội cũng mang
đặc điểm của quyền con người nói chung và nhóm quyên dân sự, chính trị nói
riêng, bao gồm:
Thứ nhất, quyên lập hội vừa có tính phổ biến vừa có tính đặc thù Tất cả mọi người, không phân biệt màu da, dân tộc, giới tính, tôn giáo, độ tuôi, thành
phần xuất thân cũng như chế độ xã hội hoặc truyền thống văn hóa đều được
hưởng các quyền con người cơ bản trong đó có quyền lập hội Tuy nhiên, sự bình đăng, không phân biệt đối xử không có nghĩa là cào băng mức độ thụ hưởng các quyên Mọi người đều có quyền lập hội nhưng mức độ thụ hưởng quyền có sự khác biệt giữa các cá nhân phụ thuộc vào đặc thù, năng lực của từng người, cũng như vào hoàn cảnh chính trị, kinh tế, xã hội, văn hoá mà
người đó đang sống Xét về đặc thù và năng lực của cá nhân, cá nhân chỉ có thê thành lập hội mới, gia nhập các hội có sẵn, và điều hành hội” khi đã ở một độ
tuổi nhất định, có nhận thức về đời sống xã hội và tự chịu trách nhiệm về hành
vi của mình Ngoài ra, hoàn cảnh chính trị, truyền thống văn hóa xã hội ở nơi mà cá nhân dang sông cũng tác động đên quyên lập hội và tạo nên những sac
24Uy ban Nhan quyền (HRC) hiện chưa có bình luận chung nào đề cập đến nội dung Điều 22 ICCPR quy định
về quyền lập hội Tuy nhiên, từ nội dung của nó, có thé thay quyền này bao gồm cả ba khía cạnh: (i) lập ra các
hội mới, (1i) gia nhập các hội đã có san, và (iii) điều hành các hội, bao gồm cả việc tìm kiếm, huy động các
nguồn kinh phí cho hoạt động Xem thêm: Đại học quốc gia Hà Nội, Khoa Luật (2009), Giáo trinh Lý luận và
pháp luật về quyên con người, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr 241.
Trang 24thái riêng trong việc thực hiện quyền lập hội Do đó, việc ghi nhận và bảo đảm quyền lập hội cần tính đến những điều kiện đặc thù về lịch sử, chính trị, kinh tế, xã hội, các giá trị văn hóa, tôn giáo, tín ngưỡng, phong tục tập quán của mỗi quốc gia và khu vực.
Thứ hai, quyên lập hội có tính cá nhân và không thể chuyển nhượng Về nguyên tắc quyên lập hội là quyền của cá nhân va gắn liền với mỗi cá nhân.
Cá nhân bằng chính hành vi của minh dé thực hiện quyền lập hội Khi các cá
nhân cùng nhau thực hiện quyền lập hội thì quyền này sẽ trở thành quyền
chung của nhóm Quyền lập hội không thé mang ra mua ban, trao đôi, chuyên
nhượng cũng không thê tuỳ tiện bị tước bỏ hay hạn chế bởi bất kỳ chủ thé nào, kể cả các cơ quan hay quan chức Nhà nước Tuy nhiên, tinh cá nhân, không thé chuyển nhượng, không thé bị tước bỏ của quyền lập hội không có nghĩa là
Nhà nước không được quy định những trường hợp đặc biệt, khi cá nhân có hành vi gây thiệt hai cho cá nhân, tổ chức khác hoặc ảnh hưởng đến lợi ích chung của cộng đồng, cá nhân có thể bị hạn chế thụ hưởng quyền lập hội, thậm
chí phải chịu sự trừng phạt của pháp luật.
Thứ ba, quyền lập hội được ghi nhận và bảo đảm bởi pháp luật quốc gia và các thỏa thuận pháp lý quốc tế Cũng như các quyền con người khác, quyền lập hội vừa là quyền có tính “tự nhiên, vốn có” vừa là quyền có tính “pháp lý” Là quyền có tính “tự nhiên, vốn có”, quyền lập hội dành cho tất cả mọi nguoi,
không phân biệt quốc tịch, noi cư trú, giới tinh, nguồn gốc quốc gia hay dân
tộc, mau da, tôn giáo, ngôn ngữ Mọi người đều bình đăng trong việc hưởng
quyền lập hội mà không có sự phân biệt đối xử Tuy nhiên, quyên lập hội của
cá nhân chỉ có thê được bảo đảm và hiện thực hoá nếu nó được ghi nhận và bảo đảm bởi các quy định của pháp luật, bao gồm cả pháp luật quốc gia và pháp
luật quốc tế Điều nay thể hiện tính “pháp lý” của quyên lập hội giống như các
quyền con người khác.
Trên phương diện pháp lý quốc tế, quyền lập hội được ghi nhận trong Tuyên ngôn toàn thé giới về nhân quyền (Điều 20): “Ai cũng có quyển tự do
hội họp và láp hội có tính cách hoà bình Không ai bị bắt buộc phải gia nháp
21
Trang 25một hội đoàn ”; Công ước về quyền dân sự, chính trị (Điều 22): “Mọi người có quyên tự do lập hội với những người khác, ké cả quyên lập và gia nhập các công đoàn dé bảo vệ lợi ích của mình”; Công ước về chỗng phân biệt đối xử với phụ nữ (Điều 7): “Các quốc gia thành viên Công ước phải tiễn hành tat cả các biện pháp thích hợp nhằm xoá bỏ sự phân biệt đối xử chống lại phụ nữ trong đời sống chính trị và công cộng của đất nước, cụ thể, phải đảm bảo cho phụ nữ, trên cơ sở bình dang với nam giới, các quyên: Tham gia các tổ chức
và hiệp hội phi chính phủ liên quan đến đời sống công cộng và chính trị của
đất nước ” Các văn kiện pháp lý quốc tế không chỉ ghi nhận mà còn hình thành cơ chế bảo đảm và thúc đây các quyền ghi nhận trong các văn kiện đó, bao gồm cả quyền lập hội Quyền lập hội và cơ chế bảo đảm quyền lập hội ở cấp độ quốc gia cũng được ghi nhận trong pháp luật của nhiều quốc gia, trước tiên phải kế đến các quốc gia là thành viên của các văn kiện pháp lý quốc tế
nêu trên.
Thứ tư, cùng với các quyên dân sự, chính trị khác, quyên lập hội được hình thành sớm hon so với các quyền con người trong những lĩnh vực kinh tế, văn hoá và xã hội Trong lịch sử phát triển của quyền con người, quyền lập hội trong nhóm quyên dân sự chính trị thuộc thế hệ quyền con người đầu tiên Các quyên này gắn liền với các cuộc cách mạng tư sản ở châu Âu vào thé ky XVII, XVIII nham lật đồ chế độ phong kiến, xác lập và khang định những quyền vốn thuộc về tự do cá nhân đã bị chế độ phong kiến kìm hãm Từ những nội dung đầu tiên của quyền công dân được ghi nhận trong các văn bản pháp luật của các
Nhà nước tư sản, quyên lập hội được chính thức pháp điển hoá trong Luật quốc
tế ké từ sau Chiến tranh thé giới lần thứ hai với việc thông qua hai văn kiện có
ý nghĩa đặc biệt quan trọng là Tuyên ngôn toàn thé giới về vấn đề nhân quyền
(UDHR) và Công ước quốc tế về quyền dân sự, chính trị (ICCPR).
Tủ nam, việc tôn trọng, bảo dam và thực hiện quyên lập hội không phụ thuộc nhiễu vào nguồn lực vật chất đảm bảo và ít bị ảnh hưởng bởi trình độ phát triển kinh té của quốc gia Đề tôn trọng, bảo đảm và thực hiện quyền lập hội, không đòi hỏi Nhà nước phải đầu tư nhiều nguồn lực vật chất, cơ sở hạ
Trang 26tang hay những điều kiện kinh tế Bat kì quốc gia nao, du giàu hay nghèo cũng đều có thé bảo đảm được quyên này Trước hết, dé tôn trọng quyền lập hội,
Nhà nước sẽ không được can thiệp một cách thô bạo, tùy tiện vào việc thụ
hưởng quyền lập hội của người dân Nhà nước không ngăn cấm các chủ thé
trong xã hội được thành lập và gia nhập hội nếu việc thành lập và gia nhập đó không vi phạm pháp luật, không trái với phong tục, tập quán hoặc thuần phong
mỹ tục của đất nước Nhà nước không can thiệp vào các hoạt động bình thường của hội Quy chế, điều lệ của các hội được tự quyết bởi các thành viên mà
không có sự can thiệp của Nhà nước Quyền riêng tư của các hội cũng cần được
bảo đảm, các cơ quan Nhà nước không được thay đổi việc bầu chọn ban lãnh đạo của các hội, cử người của mình vào ban lãnh đạo hội Tuy nhiên, việc thụ hưởng quyên lập hội của người dân không chỉ đòi hỏi sự tôn trọng, không được can thiệp tùy tiện của Nhà nước mà còn phải dựa trên những tiền đề chính trị,
pháp lý, xã hội do Nhà nước thiết lập Nhà nước xây dựng khuôn khổ pháp lý
cho quyền lập hội; hỗ trợ, tạo điều kiện cho các hội được thành lập và hoạt động (cung cấp địa điểm mở văn phòng, tài trợ tài chính trong giai đoạn đầu
hoạt động ); có các biện pháp ngăn ngừa và trừng phạt các hành vi vi phạm
quyên lập hội của người dân qua đó người dân khi thực thi quyền lập hội không
phải sợ trở thành nạn nhân của dọa nạt, bôi nhọ, bắt bớ tùy tiện, đối xử vô nhân
đạo hoặc hạn chế quyền đi lại
Ngoài những đặc điểm chung nêu trên, quyên lập hội cũng có những đặc
điểm riêng khác biệt với nhiều quyền dân su, chính tri khác như:
Thứ nhất, quyên lập hội không phải một quyên tuyệt đối Trong khi phan
lớn các quyền dân sự, chính trị như quyền sông, quyền không bị tra tan, đối xử
tàn bạo, vô nhân đạo hay hạ nhục; quyền không bị bắt làm nô lệ hay nô dịch; quyền bình dang, không phân biệt đối xử; đều là những quyền phô biến tuyệt
đối, đòi hỏi phải được thực hiện ngay mà không có giới hạn, điều kiện, không
thể bị hạn chế vì đó là ranh giới giữa có hay không có quyền con người; thì
quyên lập hội có thé bị giới hạn trong các trường hợp nhất định theo quy định
25
Trang 27của pháp luật Tuy nhiên việc đặt ra các giới hạn đối với quyền lập hội phải đáp ứng các yêu cau sau:
+ Những giới hạn đó phải được quy định trong pháp luật quốc gia Yêu
cầu này dé tránh sự tuỳ tiện trong việc áp đặt các giới hạn về quyền
+ Những giới hạn đặt ra phải không trái với bản chất của các quyền con
người và không tạo ra sự phân biệt đối xử Yêu cầu này nhằm bảo đảm những
giới hạn đặt ra không làm tôn hại đến khả năng của các cá nhân có liên quan trong việc hưởng thụ các quyền đó.
+ Nếu việc đặt ra các giới hạn là thực sự cần thiết trong một xã hội dân chủ, thì nó phải vì mục đích an ninh quốc gia hay an toàn, trật tự công cộng, hoặc dé bảo vệ sức khỏe và đạo đức xã hội hoặc bảo vệ các quyền và tự do của người khác Điều này không ngăn cản việc đặt ra những hạn chế hợp pháp trong việc thực hiện quyền này đối với những người làm việc trong các lực
lượng vũ trang và cảnh sát.
Không chỉ Công ước về quyên dân sự, chính trị, Nghị quyết về quyền tự
do hội hop hòa bình và lập hội của Hội đồng Nhân quyên số 15/21, 2010 cũng
đã ghi nhận van đề này”:
“1 Kêu gọi các quốc gia tôn trong và bảo vệ day đủ quyén của mọi cá nhán hội họp hòa bình và lập hội một cách tự do, bao gồm liên quan đến các cuộc bau cử, bao gồm những người có quan điểm hay niềm tin bat đông hoặc thiểu số, những người bảo vệ nhân quyên,những người hoạt động công đoàn và những người khác, bao gôm lao động di trú, muốn thực thi hoặc thúc đẩy
các quyền này, và thực hiện mọi biện pháp cân thiết dé bảo dam rang bat kỳ
hạn chế nào đối với việc thực thi tự do hội họp hòa bình và lập hội phải phù hop với các nghĩa vụ cua mình theo luật quôc tê vê nhân quyên,
3 Khuyến khích xã hội dân sự, bao gồm các tổ chức phi chính phủ và các chủ thé khác, thúc day việc thụ hưởng các quyên hội họp hòa bình và lập
25 A/HRC/RES/15/21 Nguồn http://www.ienl.org/research/resources/dcsUNHRCResolution.pdf, truy cập
ngyaf 10/8/2018
Trang 28hội, ghỉ nhận rằng xã hội dân sự hồ trợ việc đạt được các mục tiéu và nguyên tắc của Liên Hợp Quốc.
4 Nhớ lại rằng, theo Công ước về quyên dân sự và chính trị và Công ước về quyền kinh tế, xã hội và văn hóa, việc thực thi quyền tự do hội họp va hiệp hội hòa bình có thể bị hạn chế nhất định, theo quy định của pháp luật và cân thiết trong xã hội dân chủ vì lợi ích an ninh quốc gia hoặc an toàn công cộng, trật tự công cộng (công chung), bảo vệ sức khỏe cộng đồng hoặc đạo
đức hoặc bảo vệ quyên và tu do của người khác;
Thứ hai, quyên lập hội của cá nhân phải được thực hiện cùng với các thành viên khác của nhóm Nói cách khác, cá nhân chỉ hiện thực hóa được quyền này của mình khi nó được tiễn hành cùng với các thành viên khác trong một nhóm có chung mục đích, lý tưởng, xu hướng Quyền của cá nhân và quyên của nhóm trong trường hợp này hỗ trợ, b6 sung cho nhau và qua đó nâng cao hiệu qua cũng như những tác động ảnh hưởng của quyền lập hội trong thực tiễn quốc gia và quốc tế.
1.3 Mối quan hệ giữa quyền lập hội với các quyền dân sự, chính trị
1.3.1 Cơ sở của mỗi quan hệ giữa quyền lập hội với các quyên dân sự,
chính trị khác
Vẻ lich sử, quyền lập hội cũng như các quyền dân sự, chính trị khác đều là thành quả của quá trình đấu tranh lâu dai của con người nhằm giành lay tự do cho mình Vi vậy, quyền lập hội cũng như các quyên dân sự, chính trị khác vừa là thành quả của quá trình đấu tranh cho tự do, đồng thời là sự biểu hiện
xác thực của tự do và nhân phẩm Sự ra đời của các quyền dân sự, chính tri,
(trong đó có quyền lập hội) về cơ bản là dé hạn ché, ngăn chặn sự lạm dụng quyền, xâm hại đến cuộc sống, tự do của cá nhân con người từ phía các quan chức và cơ quan Nhà nước.
Về tính chất, các quyền con người là thong nhất, không thé phân chia và có tính liên hệ, phụ thuộc lẫn nhau Chính vì vậy, không thé “chia cat” hoặc
25
Trang 29“biệt lập” quyền lập hội với các quyền dân sự, chính trị khác Tat cả các quyền
con người trong lĩnh vực dân sự, chính trị đều có tầm quan trọng như nhau,
không có quyền nào được coi là có giá trị cao hơn quyền nào Việc tước bỏ hay hạn chế bat kỳ quyền nào đều có thé tác động tiêu cực đến việc thực hiện các quyền khác và tổng thể có tác động tiêu cực đến nhân phẩm, giá trị và sự phát
triển của con người.
Về pháp lý, quyền lập hội cũng như các quyền dân sự, chính trị khác cùng
được ghi nhận chính thức trong các văn bản pháp lý đầu tiên của các Nhà nước
tư sản như: Tuyên ngôn độc lập của Hợp chủng quốc Hoa Kỳ năm 1776, Tuyên ngôn nhân quyền và dân quyền của Pháp năm 1789 Dưới góc độ Luật quốc tế, các quyền này được quy định lần đầu tiên trong Tuyên ngôn toàn thế giới về nhân quyền năm 1948 (UDHR) - văn kiện có nhiều khuyến nghị mà cho đến nay đã trở thành luật tập quán, có tính chất ràng buộc tất cả các quốc gia, sau đó tiếp tục được phát triển trong Công ước về quyền dân sự chính trị năm 1966 Những điểm tương đồng giữa quyền lập hội và các quyền dân sự, chính trị khác cũng là cơ sở hình thành mối quan hệ giữa các quyền này Như phần trên đã phân tích, chúng đều là những quyền có tính chất gắn chặt với nhân thân của cá nhân con người, do đó không thé bị tước đoạt hay chuyển nhượng, cá nhân có thê sử dụng độc lập Việc bảo đảm và thực hiện các quyền này không phụ thuộc nhiều vào các nguồn lực vật chất đảm bảo, ít bị ảnh hưởng bởi trình
độ phát triển kinh tế của mỗi quốc gia
1.3.2 Nội dung mỗi quan hệ giữa quyên lập hội với các quyên dân sự,
chính trị khác
Xét về tông thé, quyền lập hội va các quyền dân sự, chính trị khác đều
nam trong môi quan hệ phụ thuộc và tác động lẫn nhau Việc bảo dam (hay vi phạm) một quyền cả về mặt pháp lí và thực tiễn sẽ trực tiếp hoặc gián tiếp tác
động tích cực (hay tiêu cực) đến việc bảo đảm các quyền khác Trong hầu hết
các trường hợp, rất khó, thậm chí là không thé thực sự thành công trong việc
bảo đảm riêng một quyền con người nào đó mà bỏ qua các quyền khác Quyền
lập hội sẽ có rât ít ý nghĩa nêu các quyên dân sự chính trị khác không được đảm
Trang 30bảo Ngược lại, nếu quyền lập hội được thực hiện thì đó sẽ là một trong những cơ sở và tiền dé tốt dé thực hiện các quyền dân su, chính tri khác.
Dựa vào quá trình hình thành cũng như nội dung, quyền lập hội có mối
quan hệ khá rõ nét với những quyên dân sự, chính trị sau:
- Trước hết, quyền lập hội có mối quan hệ với quyền tự do hội họp một
cách hoà bình được quy định tại Điều 21 ICCPR với nội dung: “Quyển hội họp hoà bình phải được công nhận ”.
Trước khi được quy định tách riêng tại hai điều khoản là Điều 21 và Điều 22 trong ICCPR, quyền lập hội và quyền tự do hội họp được quy định chung tại Điều 20 Tuyên ngôn toàn thế giới về nhân quyền năm 1948: “Ai cũng có
quyền tự do hội họp và lap hội một cách hoà bình Không ai bi bắt buộc phải gia nhập một hội đoàn” Chính cách quy định này đã cho thấy mối quan hệ chặt chẽ của hai quyền này Xét về ý nghĩa, quyền lập hội và quyền tự do hội
họp một cách hoà bình đều là “nhiing thành to thiết yếu của một xã hội dân
chú” vì nó cho phép các thành viên “bày té quan điểm chính trị, tham gia vào các mục tiêu văn học và nghệ thuật và các hoạt động kinh tế, xã hội và văn hóa khác, tham gia vào việc thờ phụng tôn giáo và các niềm tin khác, hình thành và gia nhập các tổ chức công đoàn và hợp tác xã, bau chọn những người lãnh
đạo đại diện cho mình và buộc họ phải chịu trách nhiệm `5.
- Thứ hai, quyền lập hội có mối quan hệ với quyền tự do biểu đạt, tự do
ngôn luận được quy định tại Điều 19 ICCPR””.
Nhìn chung, sự tập hợp của các cá nhân trong “hội” không chỉ cùng nhau
hành động mà còn cùng nhau bày tỏ chính kiến, quan điểm về những vấn đề
quan tâm chung Các quyền này đều có ý nghĩa quan trọng trong một xã hội
dân chủ, nơi mà mọi người dân đêu có quyên thê hiện quan điêm của mình vê
26 Lời nói đầu của Nghị quyết 15/21 của Hội đồng Nhân quyền (A/HRC/RES/15/21 The Rights to Freedom ofPeaceful Assembly and of Association) Nguồn
htip://www.Icnl.org/research/resources/dcs/UNHRCResolution.pdf, truy cập 10/8/2018
? Điều 19 ICCPR quy định: “Mọi người déu có quyên giữ quan điểm của mình mà không bị ai can thiệp ”, và
“Mọi người có quyên tự do ngôn luận Quyên này bao gom tự do tìm kiếm, tiếp nhận và truyễn đạt mọi thông
tin, ý kiến, không phân biệt lĩnh vực, hình thức tuyên truyền bằng miệng, bằng bản viết, in, hoặc dưới hình
thức nghệ thuật, thông qua bat kỳ phương tiện thông tin đại chúng nào tuỳ theo sự lựa chọn của ho”.
27
Trang 31những vấn đề liên quan đến lợi ích của họ Chính Tòa án Tối cao Hoa Kỳ, thông qua án lệ từ vụ NAACP kiện Alabama ex rel Patterson (1958)?8 đã kết luận rằng quyền lập hội có mối quan hệ chặt chẽ quyền tự do biểu đạt Quyền lập
hội được hình thành trên cơ sở quyền tự do biểu đạt, tự do ngôn luận Nhưng ngược lại, nếu không có “hội”, không có sự tập hợp lên tiếng của nhiều người
thì quyền tự do biểu đạt, tự do ngôn luận của từng cá nhân riêng lẻ sẽ bị giảm hiệu qua đáng kê Tuyên bố về những người bảo vệ nhân quyền của Liên Hợp Quốc năm 1998 cũng khang định: Dé thiic đấy và bảo vệ các quyên con người và tu do cơ bản, trong do có quyền tự do biểu đạt, tự do ngôn luận, moi người phải có quyên tự do lập hội ở cả cấp độ quốc gia và quốc té?
- Thứ ba, quyền lập hội cũng có vai trò quan trọng đối với việc hiện thực hóa quyền bau cử, ứng cử và quyền tham gia quản lý đất nước được quy định tại Điều 25 ICCPR?9 Bình luận chung số 25 năm 1996 của Ủy ban Nhân quyền (cơ quan giám sát ICCPR) cũng khang định mối quan hệ giữa các quyền này
như sau!
+ Công dân còn tham gia quản lý Nhà nước bằng việc tạo ảnh hưởng thông qua tranh luận và đối thoại công khai với các đại diện của mình hoặc thông qua khả năng tự tô chức Sự tham gia này được bảo đảm bằng quyền tự
do ngôn luận, hội họp và lập hội (đoạn 8)
+ Quyền tự do biéu đạt, hội họp và lập hội là những điều kiện quan trọng
cho việc thực hiện hiệu quả quyền bầu cử (đoạn 12),
+ Đề đảm bảo việc hưởng day đủ quyền bau cử, ứng cử và quyền tham
gia quản lý đât nước thì việc trao đôi thông tin và ý kiên vê các vân đê chính
?8 NAACP v Patterson, 357 U.S 449 Nguồn https://supreme.justia.com/cases/federal/us/357/449/
“ Declaration on Human Rights Defenders Nguồn
https://www.ohchr.org/EN/Issues/SRHRDefenders/Pages/Declaration.aspx, truy cập 10/8/2018.
30 Theo Điều 25 ICCPR: Moi công dân, không có bắt kỳ sự phân biệt nào và không có bat kỳ sự hạn chế bắthop lý nào, déu có quyén và cơ hội đề:
+ Tham gia điều hành các công việc xã hội một cách trực tiếp hoặc thông qua những đại diện do họ
tự do lựa chon;
+ Bau cử và ứng cử trong các cuộc bau cử định kỳ chân thực, bang phổ thông đâu phiếu, bình đẳng
và bỏ phiếu kín, nhằm đảm bảo cho cử tri được tự do bày tỏ ý nguyện của mình;
+ Được tiếp cận với các dịch vụ công cộng ở đất nước mình trên cơ sở bình dang.
3! Viện nghiên cứu quyền con người (2008), Bình luận và khuyến nghị chung của các uy ban công ước thuộc
Liên Hợp Quốc về quyên con người, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, tr.348.
Trang 32trị giữa Nhà nước và công dân, các ứng cử viên và những đại diện được bầu là quan trọng [ ] Điều này cũng đòi hỏi sự thụ hưởng đầy đủ và tôn trọng các quyền tự do ngôn luận, hội họp và lập hội, kê cả quyền tự do tham gia các hoạt
động chính tri có tính cá nhân hoặc thông qua các đảng phái chính tri hay các
tô chức khác, quyền tự do tranh luận các vấn đề công, tô chức các cuộc mít
tinh, biểu tình hoà bình, chỉ trích, phản đối, công bố các an phẩm chính trị, tổ
chức tranh cử và công khai các quan điểm chính trị (đoạn 25)
+ Quyền tự do lập hội, kế cả quyền thành lập hay tham gia các tô chức
và hiệp hội liên quan đến vấn đề chính trị hay công cộng là một sự bổ sung cho
quyên bau cử, ứng cử và quyền tham gia quản ly đất nước Các đảng phái chính
trị hay thành viên của các đảng phái chính trị đóng một vai trò quan trọng trong
việc quản lý các vấn đề công và quá trình bầu cử Tuỳ theo cách quản lý của mình, các nước cần bảo đảm rằng các đảng phái chính trị tôn trọng các quy định của Điều 25 ICCPR để cho công dân theo đó thực hiện các quyền của
mình (đoạn 26).
- Thứ tw, quyền lập hội và quyên tự do tín ngưỡng, tôn giáo có mối quan
hệ biện chứng với nhau””.
Theo Báo cáo viên Maina Kiai: một số loại hội điển hình bao gồm tô chức xã hội dân sự, câu lạc bộ, hợp tác xã, tô chức phi chính phủ, tô chức tôn giáo, đảng phái chính trị, công đoàn, tô chức và hiệp hội trực tuyến3 Rõ ràng quyền lập hội và quyền tự do bày tỏ tín ngưỡng hoặc tôn giáo một mình hoặc trong cộng đồng với những người khác chính là những nội dung thé hiện sự
gan kết giữa các quyền nay.
- Cuỗi cùng, sự gắn kết giữa các cá nhân trong “hội” dé “cùng nhau bày
tỏ, thúc day, theo đuổi hoặc bảo vệ lĩnh vực quan tam chung ” có thể sẽ tạo ra những hiệu ứng tích cực vê mặt xã hội tác động đên việc bảo vệ và thúc đây
32 Khoản 1 Điều 18 ICCPR quy định: Moi người déu có quyên tự do tư tưởng, tự do tín ngưỡng và tôn giáo.Quyển này bao gỗm tự do có hoặc theo một tôn giáo hoặc tín ngưỡng do mình lựa chọn, và tự do bày tỏ tinngưỡng hoặc tôn giáo một mình hoặc trong cộng dong với những người khác, công khai hoặc kin đáo, dướicác hình thức như thờ cúng, cầu nguyện, thực hành và truyền giảng.
33 Report of the Special Rapporteur on the Rights to Freedom of Peaceful Assembly and of Association, Maina
Kiai (A/ HRC/20/27), p.13, para 52.
29
Trang 33các quyền dân sự, chính trị khác chăng hạn như tạo dư luận dé yêu cầu hạn chế hướng tới xoá bỏ án tử hình; hạn chế tình trạng tra tấn, đối xử tàn bạo, vô nhân
đạo hay hạ nhục; đảm bảo quyền được xét xử công băng: đảm bảo tự do và an
ninh cá nhan;
Như vậy, với tư cách là quyền tự nhiên, vốn có và khách quan của con
người được thành lập hoặc tham gia một nhóm người có cùng chí hướng để cùng nhau bày tỏ, thúc day, theo đuổi hoặc bao vệ lĩnh vực quan tâm chung,
quyên lập hội là một trong những quyền con người cốt lõi Nó có ý nghĩa quan
trọng đối với việc thực hiện nhiều quyền con người khác trong các lĩnh vực dân sự, chính trị, kinh tế, văn hoá và xã hội Quyền lập hội cũng đóng vai trò quyết định trong việc hình thành và phát triển của các xã hội dân chủ khi chúng là
một kênh cho phép sự đối thoại cởi mở nơi mà quan điểm thiểu số hoặc bất đồng được tôn trọng.
Il PHAP LUẬT QUOC TE VE QUYEN LẬP HỘI
2.1 Nội dung các văn kiện pháp lý quốc tế phố cập về quyền lập hội Trong hệ thống pháp luật quốc tế, quyền tự do lập hội được ghi nhận trong rất nhiều các văn kiện pháp lý quốc tế quan trọng của Liên hợp quốc như: Tuyên ngôn thế giới về nhân quyền năm 1948 (UDHR, Điều 20)32, Công ước về các
quyền dân sự và chính trị năm 1966 (ICCPR, Điều 22), Công ước về các
quyên kinh tế, xã hội và văn hoá năm 1966 (ICESCR, Điều 8)*°, Công ước về xoá bỏ mọi hình thức phân biệt đối xử về chủng tộc năm 1965 (ICERD, Điều 5)”, Công ước về xoá bỏ mọi hình thức phân biệt đối xử chống lại phụ nữ năm 1979 (CEDAW, Điều 7)3Š, Công ước về quyền trẻ em 1989 (CRC, Điều 15),
3 Xem toàn văn UDHR tại: http://www.un.org/en/universal-declaration-human-rights/, truy cập ngày
Trang 34Công ước về bảo vệ các quyền của tất cả người lao động di trú và các thành
viên gia đình ho năm 1990 (CRMW, Điều 26)9, Công ước về bảo vệ tat cả mọi
người khỏi bị mat tích cưỡng bức năm 2006 (CPPED, Điều 24)*!, Công ước về quyền của người khuyết tật năm 2006 (CRPD, Điều 2933
Trong khuôn khổ ILO, quyền tự do lập hội cũng được coi là một trong
những giá trị cốt lõi dé hình thành nên các quy định của ILO Quyền thành lập và gia nhập hội của người lao động cũng như người sử dụng lao động là điều
kiện tiên quyết cho việc thương lượng tập thể và tham vấn xã hội Các điều ước quốc tế trong khuôn khổ ILO ghi nhận quyền tự do lập hội gồm: Công ước số
87 về tự do hiệp hội và bảo vệ quyền lập hội năm 1948, Công ước số 98 về quyên thương lượng tập thé năm 1949“, Công ước số 135 về đại diện của người lao động năm 197145, Công ước số 141 về tô chức của người lao động ở nông thôn năm 1975'5, Công ước số 151 về quan hệ lao động công vụ năm 19787
Ngoài ra, năm 1998, ILO đã thông qua Tuyên bố về các nguyên tắc và quyền
cơ bản trong lao động Tuyên bồ này có mối liên hệ mật thiết với 8 công ước cơ bản của ILO (trong đó có Công ước số 87 va 98), theo đó Điều 2 của Tuyên bố 1998 khang định các quốc gia thành viên của ILO, dù phê chuẩn hay chưa
40 Xem toàn văn CRMW tại: http://www.ohchr.org/EN/ProfessionalInterest/Pages/CMW.aspx, truy cập ngày
43 Xem toàn văn Công ước số 87 tại:
http:/www.1lo.org/dyn/normlex/en/f?p=NORMLEXPUB:12100:::NO:12100:P12100 ILO_ CODE:C087:NO, truy cập ngày 22/4/2018.
* Xem toàn văn Công ước số 98 tại:
http:/www.1lo.org/dyn/normlex/en/f?p=NORMLEXPUB:12100:::NO:12100:P12100 ILO_ CODE:C098:NO, truy cập ngày 22/4/2018.
%5 Xem toàn văn Công ước số 135 tại:
http://www.1lo.org/dyn/normlex/en/f?p=NORMLEXPUB:12100:::NO:12100:P12100_ILO_CODE:C1I35:NO, truy cập ngày 22/4/2018.
46 Xem toàn văn Công ước số 141 tại:
http://www.1ilo.org/dyn/normlex/en/f?p=NORMLEXPUB:12100:::NO:12100:P12100 ILO CODE:C141:NO, truy cap ngay 22/4/2018.
47 Xem toàn văn Công ước số 151 tai:
http:/www.1lo.org/dyn/normlex/en/f?p=NORMLEXPUB:12100:::NO:12100:P12100_ILO_ CODE:C1IS1:NO, truy cập ngày 22/4/2018
31
Trang 35phê chuẩn 8 công ước này đều có nghĩa vụ phải tôn trọng, thúc đây và hiện thực
hoá một cách có thiện chí 8 công ước nay*®.
Ở phạm vi khu vực, quyền tự do lập hội được ghi nhận và bảo đảm thực hiện trong các điều ước quốc tế khu vực về quyền con người ở hầu hết các châu lục như: châu Au, châu Mỹ, châu Phi như: Công ước nhân quyền châu Âu năm 1950 (Điều 11, Hiến chương châu Âu về các quyền cơ bản năm 2000 (Điều 12)°°, Tuyên bố châu Mỹ về các quyền và nghĩa vụ của con người năm 1948 (Tuyên bố Bogota, Điều 22)°', Công ước châu Mỹ về quyền con người
năm 1969 (Điều 16)”, Hiến chương châu Phi về quyền con người và quyền của
các dân tộc năm 1981 (Hiến chương Banjul, Điều 10), Hiến chương châu Phi về quyền và phúc lợi trẻ em năm 1990 (Điều §)°°.
Mặc dù được ghi nhận trong rất nhiều các văn kiện quốc tế khác nhau, tuy nhiên các điều khoản quy định về quyền lập hội chủ yếu tập trung ghi nhận các
nội dung như: quyên thành lập hội, quyền gia nhập hội và quyên tự do hoạt
động, điều hành hội ; đồng thời cũng chỉ ra các trường hợp quyên lập hội bi
giới han theo quy định của pháp luật quốc tế về quyên con người.
2.1.1 Quyên thành lập và gia nhập hội
Điều 20 UDHR quy định: “Ai cũng có quyên tự do hội hop và lập hội một cách hoà bình Không ai bị bắt buộc phải tham gia bat cứ một hiệp hội nào ” Điều này được tai khang định và cụ thé hoá trong quy định tại Khoản 1 Điều 22 của ICCPR, theo đó: “Moi người có quyên tự do lập hội với những người khác, kề cả quyên thành lập và gia nhập các công đoàn dé bảo vệ lợi ích của
mình ” Quyền thành lập và gia nhập hội là nội dung chính, chủ yếu của quyền
48 Tuyên bố năm 1998 và 8 công ước cơ bản của ILO (2016),
http://quanhelaodong.gov.vn/tuyen-bo-nam-1998-va-8-cong-uoc-co-ban-cua-ilo/, truy cập ngày 22/4/2018.
4 Xem toàn văn Công ước tại: https://www.echr.coe.int/Documents/Convention ENG.pdf, truy cập ngày24/5/2018.
5° Xem toàn văn Hiến chương tại: http://fra.europa.eu/en/charterpedia, truy cập ngày 24/5/2018.
51 Xem toàn văn Tuyên bố tại: http:/www.hrer.org/docs/OAS_ Declaration/oasrights4.html, truy cập ngày
Trang 36tự do lập hội, bao hàm cả quyền thành lập và gia nhập các công đoàn dé bảo vệ
lợi ích của người lao động Người lao động và người sử dụng lao động đều có
quyên thành lập và gia nhập các tổ chức do họ tự lựa chọn mà không phải xin
phép trước”
a, Về chủ thể của quyên: Điều 20 UDHR và Điều 22 ICCPR đều ghi nhận quyên này thuộc về tat cả mọi người, điều đó có nghĩa rằng chủ thê thực hiện quyên này không bị giới hạn là công dân của quốc gia, người nước ngoài, người có nhiều quốc tịch hay thậm chí người không quốc tịch đang cư trú, sinh sống
trên lãnh thổ một quốc gia Cách hiểu này tương thích với quy định của Điều 2
ICCPR về việc không phân biệt đối xử và được tái khang định trong các Nghị quyết 15/2155, 21/1657, 24/5°8, Báo cáo 20/27, 26/29 của Hội đồng nhân quyền Liên hợp quốc”!
Trong Báo cáo 26/29, Maina Kiai nhân mạnh rằng tất cả mọi người đều có quyền tự do lập hội, đồng thời, Báo cáo này cũng dẫn chiếu đến Nghị quyết 24/5 của Hội đồng nhân quyền Liên hợp quốc (sau đây gọi tắt là Hội đồng), theo đó Hội đồng lưu ý các quốc gia về nghĩa vụ phải tôn trọng và bảo vệ đầy
đủ quyên của các cá nhân về hội họp hoà bình và tự do lập hội trên mạng trực
55 Điều 2 Công ước ILO số 87 về tự do hiệp hội và bảo vệ quyền lập hội năm 1948
56 Nghị quyết A/HRC/RES/15/21 năm 2010 của Hội đồng Nhân quyền Liên hợp quốc về quyền tự do hội họp
hoà bình và hiệp hội.
Xem toàn văn Nghị quyết A/HRC/RES/15/21 tai:
https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G10/166/98/PDF/G1016698.pdf?OpenElement, truy cập ngày 23/4/2018.
57 Nghị quyết A/HRC/RES/21/16 năm 2012 của Hội đồng Nhân quyền Liên hợp quốc về quyền tự do hội hop
hoà bình và hiệp hội.
Xem toàn văn Nghị quyết A/HRC/RES/21/16 tại:
https://documents-dds-ny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/G12/174/63/PDF/G1217463.pdf?OpenElement, truy cập ngày 23/4/2018.
58 Nghị quyết A/HRC/RES/24/5 năm 2013 của Hội đồng Nhân quyền Liên hợp quốc về quyền tự do hội họp
hoà bình và hiệp hội
Xem toàn văn Nghị quyết A/HRC/RES/24/5 tai:
https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G13/178/33/PDF/G1317833.pdf?OpenElementn, truy cập ngày 23/4/2018.
59 A/HRC/20/27 là Báo cáo của Báo cáo viên đặc biệt về quyền tự do hội họp hoà bình và hiệp hội Maina Kiaigửi Hội đồng Nhân quyền Liên hợp quốc năm 2012
Xem toàn văn Báo cáo A/HRC/20/27 tại:
http://www.ohchr.org/Documents/HRBodies/HRCouncil/RegularSession/Session20/A-HRC-20-27_en.pdf,truy cập ngày 23/4/2018
50 A/HCR/26/29 là Báo cáo của Báo cáo viên đặc biệt về quyền tự do hội họp hoà bình và hiệp hội Maina Kiaigửi Hội đồng Nhân quyền Liên hợp quốc năm 2014
Xem toàn văn Báo cáo A/HCR/26/29 tại: https://undocs.org/A/HRC/26/29, truy cập ngày 23/4/2018.
5! Ths Lê Thị Thuy Hương — PGS.TS Vũ Công Giao, Tự do hiệp hội trong luật quốc tế, pháp luật của một sốquốc gia và kinh nghiệm cho Việt Nam, trong PGS.TS Vũ Công Giao (chủ biên) (2016), Bảo đảm Quyên tựdo lập hội theo Hién pháp 2013, ly luận và thực tiễn, Nxb.Hồng Đức, Hà Nội, trang 139.
33
Trang 37tuyên (Internet) cũng như ngoài đời thực, kể cả trong bối cảnh bau cử và bao gồm cả những người có quan điểm hoặc niềm tin thuộc nhóm thiêu số, các công đoàn viên, những nhà bảo vệ nhân quyền hoặc những người thúc đây bảo vệ các quyền đó 52
Bên cạnh đó, Báo cáo 20/27, 26/29 còn chỉ ra rằng các quốc gia không nên đặt ra bất kì giới hạn nào về quyền tự do lập hội của các cá nhân, ké cả là với trẻ em hay người nước ngoai®, các nhóm dân tộc thiểu số, phụ nữ, nhóm người LGBT (người đồng giới (nam/nữ), song giới và chuyền gidi)TM, ngoại trừ
các thành viên của lực lượng vũ trang và cảnh sát có thê bị hạn chế quyền này
về mặt pháp lý Tuy nhiên, tất cả những hạn chế này, theo quy định của pháp
luật quốc gia, phải phù hợp với các quy định của luật nhân quyền quốc tế, nếu
không sự hạn chế này sẽ bị coi là bat hợp phap®.
b, Về mặt số lượng: Trên thực té, yêu cầu về mặt số lượng thành viên tối
thiêu dé thành lập hội nhằm mục đích là các hội không được thành lập một cách tràn lan, các hội phải được thành lập một cách tập trung, có hiệu quả và mục đích rõ ràng Nhìn chung, theo quy định của pháp luật quốc tế, mỗi cá nhân sẽ
được tự mình quyết định có tham gia hoặc vẫn là thành viên của một hội hay không Không ai bị bắt buộc phải thuộc về một tổ chức hoặc bị xử phạt vì thuộc về hoặc không thuộc về một hội Các hội sẽ được tự do xác định các quy tắc dé lựa chọn thành viên, chỉ cần tuân theo nguyên tắc không phân biệt đối xu Điều này là rất quan trọng đối với các công đoàn hay các đảng phái chính trị, vì việc can thiệp trực tiếp vào tư cách hội viên có thể ảnh hưởng đến tính độc lập của hội” Ví dụ Luật về hội của Ecuador chỉ yêu cau 5 người dé lập một
hội, trong khi luật của Ấn Độ quy định cần phải có 7 người, theo quy định trong
5 A/HRC/26/29, tldd, đoạn 22.6 A/HRC/20/27, tldd, đoạn 54.4 A/HRC/26/29, tlđd, đoạn 18.5 A/HRC/20/27, đoạn 54.
6 OSCE, ODIHR (2015), Guidelines on Freedom of Association, Section B: Guidelines on Legislation
Pertaining to the Right to Freedom of Association, Guiding Principle, Principle 3 (doan 28), trang 22.https://www.osce.org/odihr/132371?download=true, truy cập ngày 11/4/2018.
5? ILO, Digest of decisions and principles of the Freedom ofAssociation Committee of the Governing Body ofthe ILO, Fifth (revised) edition (Geneva, 2006), doan 723.
http://www.ilo.org/wcmspS5/groups/public/@ed_norm/@normes/documents/publication/wems_090632.pdf,truy cap ngay 11/4/2018.
Trang 38luật của Ai Cập thì cần có 10 người, luật của Ba Lan cần có 15 người và luật của Rumani cần có 21 người dé lập một hdi®.
c,Vé thủ tục thành lập hội: quyền tự do lập hội bảo vệ các hội một cách công băng, không phân biệt có đăng ký hay không đăng ký thành lập hội (ví
dụ: Hoa Kỳ, Canada, Cộng hoa Moldova, Slovania) Ngoài ra, các cá nhân tham
gia các hội không đăng ký cũng vẫn được tự do tiến hành bắt cứ hoạt động hợp pháp nào, bao gồm quyên tổ chức và tham gia cá cuộc hội họp một các hoà
bình và không bị coi là tội phạm theo pháp luật hình su Tuy nhiên, dé quan lý việc các hội có hoạt động hợp pháp và hiệu quả thì các quốc gia thường yêu
cầu một hội muốn có tư cách pháp nhân phải tiễn hành thủ tục đăng kí thành
lập hội, tuy nhiên, các thủ tục này cần đơn giản, linh hoạt và không gây khó khăn cho các cá nhân khi đi làm thủ tục”°.
Liên quan đến vấn đề này, Maina Kiai cho răng: các thủ tục đăng ký thành
lập hội phải đơn giản, không phiền hà và tốt nhất là nên miễn phí (như ở
Bulgary) hoặc nhanh chóng, đơn giản (có thê điền/nộp đơn trực tuyến, như ở
Nhật Bản)”! Ông khuyến nghị răng một “thủ tục thông báo” (cơ quan công
quyền không thé từ chối mà chỉ có thé tiếp nhận thông tin về một hội đã được thành lập) sẽ tốt hơn, phù hợp với luật nhân quyền quốc tế hơn là một “thủ tục cho phép” (đòi hỏi phải có sự chấp thuận của cơ quan nhà nước có thâm quyền để thành lập một hội có tư cách pháp nhân), do đó ông đề nghị các nước nên áp dụng “thủ tục thông báo ””? Thực tế cho thấy thủ tục thông báo được nhiều quốc gia sử dụng hơn so với thủ tục cho phép, vì thủ tục này thường đơn giản hơn và tạo điều kiện thuận lợi cho công dân thực hiện quyên lập hội của mình so với thủ tục cho phép, đông thời hạn chế sự tuỳ tiện của cơ quan nhà nước.
Vi dụ, tại Pháp theo pháp luật hiện hành, co quan nhà nước (tỉnh trưởng) khôngthê từ choi việc đăng ký của một hội nêu hội đáp ứng được các điêu kiện vê
68 Lã Khánh Tùng, Nghiêm Hoa, Vũ Công Giao (2015), tldd, trang 38.
Trang 39mặt hình thức đã được pháp luật đề ra Nếu từ chối dang ky sẽ bi kiện ra toà an
hành chính, thậm chí có thể bị truy tố hình sự vì tội lạm quyền Ở Pháp, các thành viên sang lập hội chỉ việc nộp một tờ khai (déclaration) ở “toà tỉnh
trưởng” (rớƒecfure) nơi có trụ sở của hội Trong tờ khai phải kê rõ tên, mục đích, trụ sở của hội cũng như tên, nghề nghiệp, quốc tịch và địa chỉ của những
người trách nhiệm quản ly hội Tờ khai cũng phải ghi rõ cách thức chỉ định
thành viên cũng như cách thức sửa đổi điều lệ của hội Cùng với tờ khai phải
đính kèm hai bản điều lệ Trong thời hạn 5 ngày, Tỉnh trưởng sẽ cấp giấy biên
nhận (récipissé) Sau khi có được biên nhận cua Tỉnh trưởng, hội có thê công bố sự thành lập trên Công báo Bat đầu từ thời điểm này, hội có tư cách pháp
nhân và hiện hữu đối với bên thứ ba”.
Trong lĩnh vực lao động, tại Điều 2 Công ước số 87 của ILO xác định mọi người lao động và người sử dụng lao động đều có quyền thành lập và gia nhập các tổ chức mà họ tự lựa chọn mà không phải xin phép trước.
Dù quốc gia thực hiện theo “thủ tục thông báo” hay “thủ tục cho phép” thì
cơ quan nhận đăng kí phải có trách nhiệm hành động ngay lập tức và pháp luật
quốc gia cần đưa ra thời hạn nhanh chóng dé phúc đáp với việc nộp đơn hay
thông tin, tuỳ từng trường hợp Nhà chức trách không được trì hoãn vô thời hạn
hoặc từ chối không nêu lý do việc giải quyết thủ tục đăng ký thành lập hội.
Trong khoảng thời gian này, các hội vẫn phải được coi là đang hoạt động hợp pháp, trừ khi có minh chứng ngược lại Nếu cơ quan nhà nước không đưa ra
được phúc đáp về hồ sơ đăng ký thành lập trong thời gian quy định thì đồng
nghĩa rằng hội đang hoạt động hợp pháp ”!.
Bat kỳ quyết định nao từ chối thông báo hoặc đơn đăng ký thành lập hội
đều phải được giải thích lý do rõ ràng, thông tin đầy đủ bằng văn bản tới người
thông báo hoặc đăng ky Các hội bị từ chối có thé khiếu kiện quyết định nay
trước một toà án độc lập và công bang”.
73 TS Nguyễn Văn Quân, Về quyén và thủ tục lập hội trong dự thảo Luật về hội, trong PGS.TS Nguyễn Công
Giao (chủ biên) (2016), tldd,trang 185.TM A/HRC/20/27, tldd, đoạn 60.® A/HRC/20/27, tldd, đoạn 61.
Trang 40Bên cạnh việc thành lập, các cá nhân còn có quyền gia nhập, rút khỏi các hội Tương tự, các hội có quyền ngưng hoạt động, và giải tán; tuy nhiên nếu các cơ quan nhà nước đưa ra quyết định ngưng hoạt động và giải tán hội thì phải tuân thủ chặt chẽ các quy định của luật” Theo Hội đồng, các quốc gia có nghĩa vụ tôn trọng và bảo vệ đầy đủ quyền tự do lập hội ca trong đời sông thực tế cũng như trên mạng trực tuyến Vì mạng trực tuyến (Internet), đặc biệt là sự
bùng nổ các trang mạng xã hội như ngày nay, cùng với sự phát triển của công nghệ thông tin truyền thông là những công cụ quan trọng hỗ trợ quyền tự do lập hội Ngoài ra, tat cả mọi người déu có quyền liên kết trong các không gian
ảo, tập hop trong môi trường mạng trực tuyến dé bày tỏ ý kiến của mình Tất cả các quốc gia cần đảm bảo việc tiếp cận mạng trực tuyến được duy trì mọi lúc, kể cả khi có bat ồn chính trị””.
2.1.2 Quyên tự do hoạt động, điều hành hội và được bảo vệ khỏi sự can
thiệp vô lý
Quyền tự do hoạt động của các hội đặt ra nghĩa vụ tương ứng của Nhà nước trong việc tôn trọng, thực thi và bảo vệ quyên này, trong đó bao gồm
nghĩa vụ chủ động, nghĩa vụ bị động của Nhà nước.
* Nghĩa vụ chủ động của Nhà nước: quyền tự do lập hội đặt ra yêu cầu với Nhà nước có nghĩa vụ chủ động tiễn hành các biện pháp tích cực dé thành lập và duy trì một môi trường thuận lợi cho quyền này Điều tối quan trong là các cá nhân thực thi quyền này phải có thể hoạt động một cách tự do mà không
phải lo sợ họ là đối tượng phải chịu bất kì sự đe doạ hay bạo lực, bao gồm việc xử tử bat hợp pháp; cưỡng bức mat tích hay không tự nguyện; bắt giam/giữ tuỳ
tiện; tra tấn hay bị trừng phạt hoặc đối xử tàn bạo, vô nhân đạo hay hạ nhục; bị
7 Lã Khánh Tùng, Nghiêm Hoa, Vũ Công Giao (2015), tldd, trang 21.
71 A/HRC/17/27, Báo cáo của Báo cáo viên đặc biệt về bảo đảm va bảo vệ quyền tự do tư tưởng và biểu đạtFrank La Rue gửi Hội đồng Nhân quyền Liên hợp quốc năm 201 1, đoạn 79.
Xem toàn văn Báo cáo tại:
http://www?2.ohchr.org/english/bodies/hrcouncil/docs/17session/A.HRC.17.27_en.pdf, truy cập ngày25/4/2018.
37