MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUYỀN LẬP HỘI 1.1 Khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa và các mối quan hệ của quyền lập hội
Khái niệm quyền lập hội
Trong tiếng Anh, thuật ngữ "hội" thường được diễn đạt qua hai từ chính là "Association" và "Society" "Association" đề cập đến một hình thức liên kết giữa các cá nhân có chung mục tiêu và hoạt động trong cùng một lĩnh vực.
"Xã hội" đề cập đến một cộng đồng có tổ chức, nơi mà mối liên hệ giữa các thành viên trở nên đa dạng và phức tạp Sự liên kết này không chỉ dựa trên mục đích hay sở thích chung mà còn bao gồm những đặc điểm văn hóa và tôn giáo tương đồng Cả hai khái niệm này đều xuất phát từ từ Latinh "socius/socielis", thể hiện sự giao lưu và đồng hành giữa con người trong cuộc sống.
Theo quan điểm pháp lý quốc tế, khái niệm “hội” đã thu hút sự chú ý nghiên cứu Đại diện đặc biệt Liên Hợp Quốc về những người bảo vệ nhân quyền định nghĩa “hội” là bất kỳ nhóm cá nhân hoặc thực thể pháp lý nào liên kết để hành động, bày tỏ, thúc đẩy hoặc bảo vệ một lĩnh vực quan tâm chung Báo cáo A/HRC/20/27 của Báo cáo viên đặc biệt về quyền tự do hội họp hòa bình và hiệp hội, Maina Kiai, cũng khẳng định rằng “hội” bao gồm bất kỳ nhóm hoặc thực thể nào cùng nhau hành động vì mục tiêu chung Một số loại hội điển hình có thể được nhắc đến trong ngữ cảnh này.
3 Dictionary of Contemporary English (2009), New edition for Advanced learnners, Pearson Longman, p 88
4 Lã Khánh Tùng, Nghiêm Xuân Hoa và Vũ Công Giao (2015), Hội và Tự do hiệp hội: Một cách tiếp cận dựa trên quyền, NXB Hồng Đức, Hà Nội, tr 11
5 Lê Thương Huyền (2021), Quyền tự do lập hội ở Việt Nam hiện nay, Luận án tiến sĩ, Học viện Khoa học xã hội, tr.23
Maina Kiai, Báo cáo viên Đặc biệt của Liên Hợp Quốc về quyền tự do hội họp ôn hòa và lập hội, đã phục vụ từ ngày 1 tháng 5 năm 2011 đến ngày 30 tháng 4 năm 2017 Ông là một nhà hoạt động nhân quyền lâu năm và có vai trò quan trọng trong cải cách hiến pháp tại Kenya Kiai là người sáng lập và Giám đốc điều hành của Ủy ban Nhân quyền Kenya không chính thức, và sau đó đảm nhận vị trí Chủ tịch Ủy ban Nhân quyền Quốc gia của Kenya.
Ông Kiai đã nổi tiếng toàn quốc từ năm 2008 nhờ những nỗ lực dũng cảm và hiệu quả trong việc chống tham nhũng, ủng hộ cải cách chính trị và phản đối sự trừng phạt sau vụ bạo lực tại Kenya khiến hàng nghìn người thiệt mạng Từ tháng 7 năm 2010 đến tháng 4 năm 2011, ông giữ vị trí Giám đốc Điều hành của Hội đồng Quốc tế về Chính sách Nhân quyền, nơi chuyên cung cấp các báo cáo nghiên cứu và khuyến nghị chính sách Trước đó, ông cũng từng là Giám đốc Chương trình Châu Phi của Tổ chức Ân xá Quốc tế và Giám đốc Châu Phi của Nhóm Luật Nhân quyền Quốc tế Tại Việt Nam, vấn đề nhận thức về hội đang gây nhiều tranh luận do những quan điểm khác nhau.
Theo Từ điển tiếng Việt, "hội" là tổ chức quần chúng của những người có chung nghề nghiệp hoặc hoạt động Từ điển Hành chính của Tô Tử Hạ định nghĩa "hội" là tổ chức tự nguyện của công dân cùng ngành nghề, giới tính hoặc sở thích, nhằm đáp ứng nguyện vọng và lợi ích chính đáng của hội viên mà không vì mục đích vụ lợi Cả hai định nghĩa đều nhấn mạnh sự liên kết và tập hợp của nhiều người với mục đích chung Ví dụ, những người yêu mèo có thể thành lập "Hội những người yêu thích mèo", trong khi những người muốn giúp đỡ người nghèo có thể tạo ra "Hội từ thiện" Tuy nhiên, khái niệm "hội" vẫn còn chung chung và chưa làm rõ bản chất thực sự của nó.
Trong lịch sử lập pháp Việt Nam, khái niệm “hội” đã được ghi nhận từ những văn bản đầu tiên, cụ thể là Sắc lệnh số 52/SL ngày 22/4/1946, xác định hội là một đoàn thể vĩnh cửu với mục đích chung không nhằm chia lợi tức Hiện nay, theo Nghị định số 45/2010/NĐ-CP, hội được định nghĩa là tổ chức tự nguyện của công dân và tổ chức Việt Nam, có chung ngành nghề, sở thích và mục đích nhằm bảo vệ quyền lợi hợp pháp của hội viên và cộng đồng Hội hoạt động không vụ lợi, hỗ trợ nhau trong các hoạt động nhằm phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Nghị định cũng quy định rằng hội có tư cách pháp nhân, có con dấu, tài khoản và có thể có biểu tượng riêng.
7 Report of the Special Rapporteur on the Rights to Freedom of Peaceful Assembly and of Association, Maina Kiai (A/ HRC/20/27), p.13, para 51
Nguồn: https://www.ohchr.org/Documents/HRBodies/HRCouncil/RegularSession/Session20/A-HRC- 20-27_en.pdf 2, truy cập ngày 22/02/2023
8 Trung tâm Từ điển học (2011), Từ điển tiếng Việt, NXB Đà Nẵng, tr 459
Nghị định số 45/2010/NĐ-CP quy định về tổ chức hội tự nguyện tại Việt Nam, nhưng không áp dụng cho các tổ chức như Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam và các hội đặc thù khác Hội ở Việt Nam không bao gồm các nhóm tự phát, không có điều lệ và không hoạt động thường xuyên Các tổ chức chính trị - xã hội được xem là đặc biệt, có vai trò quan trọng trong việc xây dựng và phát triển đất nước, phải tuân thủ các nguyên tắc tổ chức chặt chẽ và có mối quan hệ trực tiếp với đảng cầm quyền Ngoài ra, hội cũng không bao gồm các tổ chức tôn giáo và tín ngưỡng.
Hiện nay, có nhiều định nghĩa về hội, tùy thuộc vào góc độ nghiên cứu và nhận thức về vai trò của hội trong xã hội Dựa trên những ý kiến tham khảo và phân tích, hội có thể được định nghĩa là tổ chức liên kết tự nguyện của công dân và tổ chức Việt Nam cùng ngành nghề, sở thích, hoặc giới tính, với mục đích tập hợp và đoàn kết hội viên Hội hoạt động thường xuyên và không vì mục tiêu lợi nhuận.
10 Lê Thương Huyền (2021), Quyền tự do lập hội ở Việt Nam hiện nay, Luận án tiến sĩ, Học viện Khoa học xã hội, tr.27
11 Phan Xuân Sơn (2012), Hệ thống chính trị và một số vấn đề về đổi mới hệ thống chính trị ở Việt Nam, NXB Chính trị - Hành chính, Hà Nội, tr.33
Quyền tự do lập hội ở Việt Nam hiện nay bao gồm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của hội viên và cộng đồng, nhưng không áp dụng cho các tổ chức chính trị - xã hội và tôn giáo Hội có thể chia thành hai loại: hội bắt buộc đăng ký và hội không bắt buộc đăng ký theo pháp luật Việc đăng ký thành lập hội là quyền của nhóm sáng lập viên, và nhiều hội không đăng ký vẫn hoạt động hiệu quả Mục đích của việc đăng ký là để các quốc gia quản lý hoạt động của hội một cách hợp pháp, và chỉ những hội muốn có tư cách pháp nhân mới cần thực hiện thủ tục đăng ký.
Quyền lập hội là một trong những quyền cơ bản của con người, thuộc nhóm quyền tự do Tòa án Tối cao Hoa Kỳ coi quyền này là một phần thiết yếu của quyền tự do ngôn luận, vì nhiều khi, quyền lập hội chỉ được thực hiện hiệu quả khi có sự kết hợp với người khác Để hiểu rõ hơn về bản chất và nội dung của quyền lập hội, cần bắt đầu từ khái niệm cơ bản của quyền này.
Tuyên ngôn Liên Hợp Quốc khẳng định quyền của mọi cá nhân, nhóm và tổ chức trong việc thúc đẩy và bảo vệ quyền con người và tự do cơ bản Mọi người có quyền tham gia hoặc hỗ trợ các hoạt động bảo vệ quyền con người ở cả cấp quốc gia và quốc tế Mặc dù nhà nước có thể áp đặt một số hạn chế đối với tổ chức dân sự, nhưng không được phân biệt đối xử với cá nhân trong việc thực hiện quyền này Điều này có nghĩa là nhà nước không được cản trở công dân tham gia vào các tổ chức, và không phân biệt giữa công dân và người nước ngoài Tuy nhiên, nhà nước cần thực hiện các biện pháp quản lý hợp lý để đảm bảo quyền con người và lợi ích chung của cộng đồng.
Nguồn: https://www.mtsu.edu/first-amendment/article/68/naacp-v-alabama, truy cập ngày 05/05/2023
14 Đại hội đồng Liên Hợp quốc (1998 ), Tuyên ngôn được Đại hội đồng Liên Hợp quốc thông qua theo Nghị quyết số 53/144 ngày 09/12/1998
Theo Tuyên ngôn Quốc tế về Nhân quyền, mọi người được quyền tự do hội họp và lập hội một cách hòa bình, điều này được nêu rõ trong khoản 2 Điều 20.
“Không ai bị ép buộc phải tham gia vào bất cứ hiệp hội nào” Sau đó, Công ước
Quốc tế về các Quyền dân sự và chính trị khẳng định quyền lập hội tại Điều 22, nhấn mạnh rằng mọi người có quyền thành lập và gia nhập các tổ chức, bao gồm cả công đoàn, để bảo vệ lợi ích của mình Quyền lập hội bao gồm ba khía cạnh chính: quyền thành lập hội, quyền gia nhập hội và quyền hoạt động, điều hành hội, bao gồm việc tìm kiếm và huy động nguồn kinh phí.
Tổ chức Lao động Quốc tế định nghĩa quyền lập hội là quyền của người lao động và người sử dụng lao động được thành lập và tham gia vào các tổ chức họ lựa chọn, thể hiện bản chất không thể tách rời của một xã hội tự do và cởi mở Tại Việt Nam, quyền lập hội được hiểu là quyền tự do liên kết và tập hợp của các cá nhân thành nhóm để theo đuổi các hoạt động tập thể vì lợi ích và mục đích chung.
Đặc điểm của quyền lập hội
Quyền lập hội là quyền cơ bản của công dân Việt Nam, được ghi nhận trong tất cả các bản Hiến pháp của Quốc hội Việt Nam Quyền này có ý nghĩa quan trọng trong mối tương quan với các quyền con người khác, đồng thời thể hiện đặc điểm của quyền con người nói chung và nhóm quyền dân sự, chính trị nói riêng.
Bài viết của Nguyễn Đăng Dung (2016) tập trung vào việc bảo đảm quyền tự do lập hội trong Dự thảo Luật về Hội của Việt Nam Tài liệu này được trình bày tại hội thảo về cơ chế bảo đảm thực hiện quyền lập hội của công dân, bàn luận về lý luận và thực tiễn tại Hà Nội.
Thứ nhất, quyền lập hội được ghi nhận và bảo đảm bởi pháp luật quốc gia và các thỏa thuận pháp lý quốc tế
Quyền lập hội, như các quyền con người khác, vừa mang tính “tự nhiên, vốn có” vừa có tính “pháp lý” Quyền này thuộc về tất cả mọi người, không phân biệt quốc tịch, giới tính, nguồn gốc hay tôn giáo, đảm bảo sự bình đẳng trong việc thụ hưởng Tuy nhiên, quyền lập hội chỉ được bảo đảm và hiện thực hóa khi được ghi nhận trong các quy định pháp luật, bao gồm cả pháp luật quốc gia và quốc tế, thể hiện tính “pháp lý” của quyền này.
Quyền lập hội được công nhận trong pháp lý quốc tế qua Điều 20 của Tuyên ngôn Quốc tế về Nhân quyền, khẳng định rằng "Ai cũng có quyền tự do hội họp và lập hội có tính cách hòa bình." Điều này cũng nhấn mạnh rằng "Không ai bị bắt buộc phải gia nhập một hội đoàn."
Công ước Quốc tế về Quyền dân sự và chính trị khẳng định rằng "Mọi người có quyền tự do lập hội với những người khác, kể cả quyền lập và gia nhập các công đoàn để bảo vệ lợi ích của mình." Các văn kiện pháp lý quốc tế không chỉ ghi nhận mà còn thiết lập cơ chế bảo đảm và thúc đẩy quyền lập hội Quyền lập hội và cơ chế bảo đảm này cũng được công nhận trong pháp luật của nhiều quốc gia, đặc biệt là các quốc gia thành viên của các văn kiện quốc tế liên quan.
Thứ hai, quyền lập hội không phải luôn gắn liền với chế định quốc tịch
Quyền lập hội là quyền cơ bản của con người, được quy định khác nhau trong pháp luật của từng quốc gia Mỗi nhà nước có mức độ bảo đảm quyền lập hội khác nhau, phản ánh mối quan hệ giữa công dân và Nhà nước Quyền này được xác định thông qua chế định pháp luật đặc biệt, đặc biệt là chế định quốc tịch.
Hiện nay, pháp luật các quốc gia có hai xu hướng quy định quyền lập hội:
Xu hướng đầu tiên cho thấy quyền lập hội chỉ được cấp cho công dân quốc gia, không áp dụng cho tất cả các cá nhân cư trú trên lãnh thổ Cụ thể, Điều 25 của Hiến pháp Việt Nam quy định rõ ràng về quyền này.
Trong bài viết của Nguyễn Thị Hồng Yến (2022), tác giả phân tích pháp luật về quyền lập hội và những thách thức mà Việt Nam gặp phải trong quá trình hội nhập quốc tế Nghiên cứu này được xuất bản bởi NXB Chính Trị Quốc Gia Sự thật, tập trung vào việc làm rõ các vấn đề pháp lý liên quan đến quyền lập hội và ảnh hưởng của chúng đến sự phát triển xã hội tại Việt Nam.
Theo quy định năm 2013, công dân được đảm bảo quyền tự do ngôn luận, tự do báo chí, quyền tiếp cận thông tin, quyền hội họp, lập hội và biểu tình Tuy nhiên, việc thực hiện các quyền này phải tuân theo quy định của pháp luật.
Quyền lập hội được quy định cho tất cả cá nhân cư trú trên lãnh thổ quốc gia, không phân biệt công dân hay người nước ngoài, theo Điều 30 Hiến pháp Liên bang Nga năm 1993, khẳng định rằng “Mọi người đều có quyền lập hội, bao gồm cả quyền gia nhập công đoàn để bảo vệ lợi ích của mình.” Tương tự, Điều 64 Hiến pháp Thái Lan năm 2007 cũng quy định “Mọi người được tự do liên kết và hình thành hiệp hội, liên minh, nghiệp đoàn hoặc bất kỳ nhóm nào khác.” Đối với công dân, quyền lập hội là quyền công dân, trong khi đối với những cá nhân khác, đó là quyền con người.
Mặc dù pháp luật các quốc gia có quy định khác nhau về quyền lập hội, quyền này với tư cách là quyền con người không hoàn toàn tách biệt với quyền lập hội như một quyền công dân Các quốc gia thành viên có trách nhiệm thực hiện các điều ước quốc tế, từ đó áp dụng hoặc chuyển hóa các chuẩn mực pháp lý quốc tế về quyền con người, bao gồm quyền lập hội, vào hệ thống pháp luật quốc gia Điều này thể hiện qua các quyền công dân dành cho người mang quốc tịch, và sau đó là quyền của người nước ngoài hoặc người không quốc tịch đang sinh sống trong lãnh thổ Quốc gia có nghĩa vụ tôn trọng, bảo đảm và thực hiện các quyền này, tạo ra sự liên kết giữa quyền lập hội từ góc độ quyền con người và quyền công dân.
Phạm vi quyền lập hội bị ảnh hưởng bởi thể chế chính trị và quan điểm của chính quyền ở từng quốc gia, dẫn đến khả năng bị hạn chế.
Thể chế chính trị và quan điểm của lực lượng cầm quyền tại mỗi quốc gia có ảnh hưởng lớn đến việc thực hiện quyền con người, đặc biệt là quyền lập hội Điều kiện chính trị ổn định và tôn trọng quyền tự do sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho việc bảo vệ và phát triển quyền lập hội trong xã hội.
20 The Constitution of The Russian Federation
Nguồn: http://www.constitution.ru/en/10003000-01.htm, truy cập 24/02/2023
21 Constitution of the Kingdom of Thailand 2007
Nguồn: http://www.asianlii.org/th/legis/const/2007/1.html, truy cập 24/02/2023
Quyền lập hội tại Việt Nam được đảm bảo trong bối cảnh chính trị dân chủ, tiến bộ, với việc coi trọng quyền con người Nhà nước Việt Nam xác định con người là trung tâm trong việc xây dựng chính sách, pháp luật, hướng tới bảo vệ quyền con người và thúc đẩy phát triển bền vững Hiến pháp và pháp luật Việt Nam phản ánh đầy đủ các quyền cơ bản của con người theo Tuyên ngôn Nhân quyền thế giới và các Công ước Quốc tế Đại hội XIII của Đảng nhấn mạnh tôn trọng và bảo vệ quyền con người, gắn kết quyền công dân với trách nhiệm xã hội Ngược lại, trong các chế độ độc tài, quyền con người thường bị xâm hại và thu hẹp, đặc biệt là quyền chính trị - dân sự.
Các quyền dân sự và chính trị như quyền được bảo đảm an toàn tính mạng, sức khỏe, thân thể, quyền không bị tra tấn hay đối xử tàn bạo, quyền không bị nô lệ, và quyền bình đẳng là những quyền phổ biến tuyệt đối, yêu cầu thực hiện ngay mà không có hạn chế Trong khi đó, quyền lập hội không phải là quyền tuyệt đối và có thể bị hạn chế theo quy định của pháp luật trong những trường hợp nhất định Tuy nhiên, việc hạn chế này không có nghĩa là triệt tiêu tự do của công dân, mà nhằm bảo đảm quyền lợi của các chủ thể khác và lợi ích chung của cộng đồng Hạn chế không được sử dụng như phương thức quản lý của nhà nước trong việc thực hiện quyền.
23 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII, Nxb Chính trị quốc gia Sự thật, Hà Nội, 2021, t
Ý nghĩa của quyền lập hội
Quyền lập hội đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy các quyền con người khác, bao gồm quyền dân sự, chính trị, kinh tế, xã hội và văn hóa, đồng thời góp phần vào sự phát triển quốc gia Tự do lập hội là yếu tố cần thiết để xây dựng một xã hội công bằng, dân chủ và văn minh.
Quyền lập hội trong lĩnh vực kinh tế đã trở thành một yếu tố quan trọng, góp phần vào sự phát triển kinh tế của đất nước Các hội không chỉ cung cấp thông tin và tuyên truyền kinh nghiệm kỹ thuật mà còn đóng góp ý kiến nhằm thúc đẩy chính sách phù hợp với thực tiễn Nhờ đó, những khiếm khuyết của nền kinh tế thị trường được khắc phục, tạo điều kiện cho nền kinh tế phát triển bền vững hơn.
Ngày nay, các hội đóng vai trò quan trọng trong các lĩnh vực văn hóa, y tế, giáo dục và lao động, đặc biệt là trong giáo dục và y tế Nhiều hội thực hiện các hoạt động bảo vệ trẻ em, người già và người tàn tật, cũng như quyên góp xây dựng trường học ở vùng sâu vùng xa và cứu trợ thiên tai Các hội không chỉ hỗ trợ Nhà nước mà còn góp phần quan trọng vào sự phát triển kinh tế và xã hội Quyền lập hội vì vậy mang ý nghĩa rất lớn trong việc thúc đẩy sự phát triển bền vững của cộng đồng.
Quyền lập hội đóng vai trò quan trọng trong việc tuyên truyền và phổ cập kiến thức, giúp tiếp cận thông tin một cách dễ dàng và rộng rãi Thông qua các tổ chức, hội nhóm, tài liệu phổ biến kiến thức được cung cấp qua báo chí và tạp chí, người dân có cơ hội nâng cao hiểu biết và tiếp cận thông tin cần thiết.
Trong lĩnh vực dân sự, quyền lập hội cho phép các cá nhân liên kết với nhau nhằm bảo vệ quyền sống, quyền an toàn về thân thể, cũng như quyền tự do ngôn luận, báo chí và đi lại.
Các quyền tự do cá nhân do dân chủ mang lại không chỉ là tiền đề mà còn là động lực cho con người hoạt động và sáng tạo Những quyền này là nguồn gốc của các sáng kiến và sự sáng tạo, từ đó tạo ra sự giàu có và gia tăng tài sản cho xã hội, góp phần thúc đẩy sự phát triển của xã hội.
Mối quan hệ giữa quyền lập hội và một số quyền dân sự - chính trị cơ bản của
1.1.4.1 Quyền lập hội và quyền tự do hội họp
Lập hội và hội họp có mối quan hệ chặt chẽ, vì quyền lập hội chỉ có thể thực hiện dựa trên quyền tự do hội họp Quyền tự do hội họp là điều kiện tiên quyết cho việc thảo luận, lên kế hoạch và triển khai các hoạt động của hội Thực hiện quyền này cũng giúp các hội, đoàn hoạt động hiệu quả ở nhiều địa bàn khác nhau Khi tự do hội họp được công nhận, khả năng lập hội và tham gia vào hội mới trở thành hiện thực Đồng thời, tự do hội họp là phương tiện quan trọng để các hiệp hội thực hiện mục tiêu và tôn chỉ của mình.
Lập hội là biểu hiện của tự do hội họp, cho phép nhiều người tập trung để trao đổi và chia sẻ mối quan tâm cũng như quan điểm Hội họp có thể diễn ra ở nơi công cộng hoặc tại nhà riêng, với nhiều hình thức đa dạng như tọa đàm, hội thảo, trình diễn nghệ thuật, biểu tình và tuần hành.
Tự do hội họp và quyền lập hội có những điểm khác biệt quan trọng; tự do hội họp chỉ đơn thuần là việc gặp gỡ, trong khi quyền lập hội yêu cầu sự tham gia của cá nhân vào các hiệp hội, nơi mà các chính sách và cơ chế được xây dựng để đảm bảo cho các hoạt động và yếu tố của cuộc gặp gỡ.
26 Vũ Duy Phú (chủ biên) và các cộng sự (2008), Xã hội dân sự - Một số vấn đề chọn lọc, NXB Tri
Trong tác phẩm "Pháp luật về quyền tự do lập hội, hội hợp hòa bình trên thế giới và của Việt Nam" của Nguyễn Hoàng Anh và các cộng sự (2019), tái bản lần thứ 12, xuất bản bởi Nxb Hồng Đức, Hà Nội, trang 19, tác giả đã phân tích sâu sắc về các quy định pháp lý liên quan đến quyền tự do lập hội và hội họp hòa bình, nhấn mạnh tầm quan trọng của những quyền này trong bối cảnh toàn cầu cũng như tại Việt Nam.
1.1.4.2 Quyền lập hội và quyền tự do ngôn luận và tự do thông tin
Quyền tự do ngôn luận là quyền cơ bản của con người, cho phép mọi người tự do tìm kiếm, tiếp nhận và truyền đạt thông tin cũng như ý kiến của mình về các lĩnh vực trong xã hội Quyền này có thể được thể hiện qua nhiều hình thức khác nhau, bao gồm lời nói, văn bản (viết tay hoặc đánh máy), phương tiện điện tử như email, Facebook, Zalo, và các hình thức nghệ thuật như tranh vẽ hay biểu diễn.
Quyền tự do ngôn luận và tự do thông tin là yếu tố then chốt giúp cá nhân và tổ chức tiếp cận thông tin đầy đủ, chính xác và khách quan, từ đó tạo dựng niềm tin trong xã hội Sự tin tưởng và hiểu biết này thúc đẩy sự liên kết giữa các cá nhân, hình thành nên các hội nhóm Thiếu quyền tự do ngôn luận và thông tin, cá nhân và tổ chức sẽ gặp khó khăn trong việc phản ánh, thảo luận và tìm kiếm giải pháp cho các vấn đề xã hội Ngược lại, các hội nhóm có khả năng tập hợp, chia sẻ và phân tích thông tin hiệu quả hơn, từ đó thúc đẩy cải cách chính sách và giám sát việc thực thi pháp luật về tiếp cận thông tin Nếu không có sự tập hợp ý kiến, quyền tự do ngôn luận và thông tin sẽ bị suy giảm, khiến tiếng nói của cá nhân khó được lắng nghe và ảnh hưởng sẽ hạn chế hơn.
1.1.4.3 Quyền lập hội và quyền tham gia quản lý nhà nước và xã hội
Quyền tham gia quản lý Nhà nước và xã hội là quyền cơ bản của công dân trong lĩnh vực chính trị, được ghi nhận tại Điều 28 Hiến pháp năm 2013 của Việt Nam Điều này khẳng định rằng công dân có quyền tham gia quản lý Nhà nước, thảo luận và kiến nghị với cơ quan Nhà nước về các vấn đề tại cơ sở, địa phương và quốc gia Các hội nhóm tại Việt Nam thường tận dụng quyền này để chuyển tải tâm tư và nguyện vọng của mình đến các cơ quan nhà nước.
Nhà nước có thể cải thiện quản lý thông qua việc lắng nghe ý kiến từ các hội quần chúng, từ đó phát triển các phương thức quản lý hiệu quả Đồng thời, điều này cũng giúp các hội nâng cao hiệu quả hoạt động, khẳng định vị trí đáng tin cậy trong xã hội.
Quyền tham gia quản lý nhà nước và xã hội của công dân, kết hợp với các quyền khác, tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát huy quyền lập hội một cách toàn diện.
28 https://pbgdpl.moj.gov.vn/qt/tintuc/Lists/ToGap/Attachments/355/To%20gap%2010%20-
%20Bao%20chi%20-%20Tieng%20Viet.pdf, truy cập ngày 29/02/2023
1.1.4.4 Quyền lập hội và quyền tự do liên kết của người lao động
Quyền tự do liên kết của người lao động là quyền đặc biệt gắn liền với quan hệ lao động, nhằm cân bằng vị thế giữa tập thể lao động và người sử dụng lao động Quyền này được ghi nhận trong Tuyên ngôn toàn thế giới về nhân quyền năm 1948 và Công ước Quốc tế về các Quyền dân sự và chính trị năm 1961, khẳng định rằng mọi người đều có quyền thành lập và gia nhập công đoàn để bảo vệ lợi ích của mình Nhiều quốc gia đã ban hành luật riêng về công đoàn, như Luật Công đoàn năm 1949 của Nhật Bản, quy định về việc đăng ký và quản lý công đoàn Tại Việt Nam, công đoàn cũng được coi là một dạng hội, tạo cơ sở cho người lao động thành lập và gia nhập, từ đó bảo vệ quyền lợi hợp pháp và xây dựng quan hệ lao động hài hòa, ổn định.
Quyền lập hội và quyền tự do liên kết của người lao động giúp bảo vệ quyền lợi kinh tế và các quyền tự do dân sự, bao gồm quyền sống, an toàn và toàn vẹn Điều này tạo điều kiện cho người lao động và người sử dụng lao động cùng nhau đảm bảo các quyền tự do cá nhân và tập thể.
Chủ thể, nội dung, sự hạn chế quyền lập hội
1.2.1 Chủ thể của quyền lập hội Điều 20 Tuyên ngôn Quốc tế về Nhân quyền và Điều 22 Công ước Quốc tế về các Quyền dân sự và chính trị ghi nhận quyền này thuộc về tất cả mọi người Trên thế giới, có hai trường phái phổ biến về chủ thể của quyền lập hội như sau:
Bài viết của Đào Mộng Điệp (2019) trong Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 05, tập trung vào việc hoàn thiện pháp luật liên quan đến quyền tự do liên kết và thương lượng tập thể của người lao động trong bối cảnh thực thi CPTPP Nội dung bài viết nhấn mạnh tầm quan trọng của việc bảo vệ quyền lợi của người lao động và đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực thi các quyền này, góp phần thúc đẩy sự phát triển bền vững của thị trường lao động.
30 Nguyễn Thị Thìn (2019), Bảo đảm quyền tự do lập hội theo Hiến pháp 2013, Khóa luận tốt nghiệp, Trường đại học quốc gia Hà Nội, tr.42
Trường phái thứ nhất khẳng định rằng quyền lập hội thuộc về tất cả mọi người, với các quốc gia tiêu biểu như Hoa Kỳ, Đức, Thụy Điển và Ba Lan.
Tại Hoa Kỳ, quyền lập hội được quy định trong Luật Hội phi lợi nhuận không liên kết thống nhất, ban hành năm 2008 và sửa đổi năm 2011 Luật này khẳng định rằng mọi cá nhân, bao gồm cả công dân Hoa Kỳ và người nước ngoài cư trú, đều có quyền thành lập hội mà không bị hạn chế.
Tất cả các cá nhân, bao gồm cả người nước ngoài không cư trú tại Hoa Kỳ, những người có nhiều quốc tịch và người không có quốc tịch, đều có quyền thành lập hội tại đây Quyền lập hội được đảm bảo và bảo vệ một cách bình đẳng, bất kể hội đó có đăng ký hay không.
Hiến pháp và pháp luật Cộng hòa Liên bang Đức công nhận quyền lập hội của mọi người, được quy định tại Điều 9 Đạo luật cơ bản năm 1949: “Tất cả người Đức đều có quyền thành lập công ty và các hội khác” Quyền lập hội thuộc về công dân Đức, tuy nhiên, Điều 2 Đạo luật cơ bản cũng ghi nhận rằng “Mọi người đều có quyền tự do phát huy khả năng và tố chất của mình” trong giới hạn không xâm phạm quyền của người khác Theo Điều 1 Luật về hội, việc lập hội là tự do, vì vậy, người nước ngoài ở Đức có thể thành lập hội nếu họ phát huy khả năng của bản thân mà không vi phạm quyền của người khác, hiến pháp hay các chuẩn mực đạo đức.
Tại Ba Lan, mọi công dân đều có quyền thành lập hội theo quy định của pháp luật Đối với người nước ngoài, Điều 4 của Luật Hội Ba Lan năm 1989 quy định rằng những người cư trú trên lãnh thổ Ba Lan cũng có quyền tham gia vào việc thành lập hội.
Ba Lan cho phép quyền tự do thành lập hội, tuy nhiên, đối với những người không cư trú tại đây, cơ quan có thẩm quyền sẽ xem xét từng trường hợp cụ thể để quyết định việc cho phép hay không Theo Điều 8 của Luật Hội tại Hungary, công dân, pháp nhân (bao gồm cả pháp nhân công và tư) cũng như công dân nước ngoài (dù thường trú hay không thường trú tại Thụy Điển) đều có quyền thành lập hội.
Trường phái thứ hai nhấn mạnh rằng quyền lập hội thuộc về công dân, với Trung Quốc và Việt Nam là những quốc gia tiêu biểu cho quan điểm này.
31 Luật hội Ba Lan năm 1989, https://legislationline.org/taxonomy/term/12647, truy cập ngày 09/05/2023
32 Luật hội Hungary, https://legislationline.org/taxonomy/term/13134, truy cập ngày 09/05/2023
Tại Trung Quốc, Điều 35 của Hiến pháp quy định rằng công dân có quyền tự do ngôn luận, xuất bản, lập hội, tham gia tổ chức đoàn thể, đi lại và biểu tình Tương tự, tại Việt Nam, Điều 25 của Hiến pháp cũng đề cập đến quyền tự do ngôn luận và các quyền liên quan khác của công dân.
Theo quy định của pháp luật Việt Nam, chỉ công dân Việt Nam mới có quyền lập hội, trong khi người nước ngoài và người không có quốc tịch không được phép thực hiện quyền này Khái niệm công dân được hiểu là người mang quốc tịch của một nhà nước nhất định Mặc dù quy định này không trái với Công ước Quốc tế về các Quyền dân sự và chính trị, nhưng nó hẹp hơn so với quan niệm của nhiều quốc gia khác, nơi quyền lập hội thuộc về cả cá nhân và pháp nhân Ngoài ra, pháp nhân cũng có thể là chủ thể của quyền lập hội tại Việt Nam, và việc thành lập, hoạt động, cũng như chấm dứt các pháp nhân phi thương mại phải tuân theo Bộ luật dân sự năm 2015 và các quy định pháp luật liên quan khác.
1.2.2 Nội dung của quyền lập hội
1.2.2.1 Quyền thành lập, gia nhập, rút khỏi hội
Khoản 1, Điều 22 Công ước Quốc tế về quyền dân sự và chính trị năm 1966 khẳng định quyền tự do lập hội của mọi người, bao gồm cả quyền thành lập và gia nhập công đoàn để bảo vệ lợi ích Các văn kiện quốc tế khác như Tuyên ngôn Quốc tế về Nhân quyền, Công ước Quốc tế về các Quyền dân sự và chính trị, Công ước của châu Mỹ về Nhân quyền, và Hiến chương châu Phi cũng quy định tương tự về quyền lập hội tự do Điều này cho thấy quyền thành lập, gia nhập và rút khỏi hội là nội dung chính của quyền lập hội, bao gồm cả quyền bảo vệ lợi ích người lao động Theo Điều 2 Công ước số 87, cả người lao động và người sử dụng lao động đều có quyền tự do thành lập và gia nhập các tổ chức mà họ lựa chọn mà không cần xin phép trước.
Để thành lập một hội, cần phải có ít nhất một số lượng thành viên tối thiểu Điều này nhằm đảm bảo rằng các hội được thành lập có đủ sức mạnh và tính hợp lệ.
33 Lê Thương Huyền (2021), Quyền tự do lập hội ở Việt Nam hiện nay, Luận án Tiến sĩ, Học viện Khoa học xã hội, tr.78
Theo nghiên cứu của Lê Thương Huyền (2021), quyền tự do lập hội ở Việt Nam hiện nay cần được thực hiện một cách có hiệu quả và rõ ràng So sánh với các quốc gia khác, luật về hội ở Ecuador chỉ yêu cầu 5 người để thành lập, trong khi Ấn Độ cần 7 người, Ai Cập yêu cầu 10 người, Ba Lan cần 15 người và Rumani yêu cầu 21 người.
Thủ tục thành lập hội hiện nay được các quốc gia trên thế giới nhìn nhận với quan điểm bảo vệ quyền lập hội một cách công bằng, không phân biệt có đăng ký hay không Việc đăng ký chỉ nhằm mục đích quản lý hoạt động của các hội một cách hợp pháp và hiệu quả Để có tư cách pháp nhân, các hội thường phải thực hiện thủ tục đăng ký, mặc dù quy định về thủ tục này có sự khác biệt giữa các quốc gia Tuy nhiên, các yêu cầu chung là các cơ quan nhà nước cần giải quyết thủ tục một cách thiện chí, nhanh chóng và bình đẳng Thủ tục càng đơn giản và linh hoạt thì quyền lập hội càng được đảm bảo Ví dụ, tại Cộng hòa Bungaria, việc thành lập hội không tốn chi phí, trong khi ở Nhật Bản, công dân có thể nộp đơn đăng ký trực tuyến một cách nhanh chóng.
Các yếu tố ảnh hưởng đến quyền lập hội
Lê Nin định nghĩa chính trị là tổng thể các hoạt động và vấn đề liên quan đến quan hệ giai cấp, dân tộc, quốc gia và các nhóm xã hội, tập trung vào việc giành, giữ và sử dụng quyền lực nhà nước Trong mọi chế độ chính trị, nhà nước luôn giữ vai trò trung tâm trong hệ thống chính trị Tuy nhiên, các đảng chính trị là yếu tố chủ yếu chi phối hoạt động của nhà nước, thể hiện sức mạnh của mình qua nhiều phương thức khác nhau để tham gia vào công việc của nhà nước.
Trong mối quan hệ giữa chính trị và quyền con người, đặc biệt là quyền lập hội, việc tôn trọng và thực hiện quyền này không nhất thiết đòi hỏi nhà nước phải đầu tư nhiều vào nguồn lực vật chất hay cơ sở hạ tầng Thay vào đó, nó phụ thuộc vào yếu tố chính trị của từng quốc gia Các đảng phái chính trị trên thế giới có sự khác biệt rõ rệt; ví dụ, Việt Nam có hệ thống một đảng cầm quyền, trong khi Thái Lan, Malaysia, Hy Lạp và Ukraine lại có hệ thống đa đảng Do đó, mục tiêu chính trị của các quốc gia đối với quyền con người cũng sẽ khác nhau.
Chế độ chính trị dân chủ và tiến bộ chú trọng vào việc xây dựng chính sách và pháp luật lấy con người làm trung tâm, từ đó mở rộng phạm vi quyền lập hội trên toàn quốc Ngược lại, trong một chế độ độc tài và chuyên chế, quyền con người, đặc biệt là quyền chính trị - dân sự, bị xâm hại và thu hẹp, dẫn đến việc hạn chế quyền lập hội và gia tăng vi phạm nhân quyền.
Các nguyên tắc Johannesburg về An ninh quốc gia, tự do biểu đạt và tiếp cận thông tin năm 1995 khẳng định rằng mọi người, bất kể giàu hay nghèo, đều có quyền được đảm bảo quyền tự do biểu đạt Điều này chỉ có thể thực hiện được khi có một chế độ chính trị và pháp luật lấy con người làm trung tâm.
Quyền con người, mặc dù có tính "bẩm sinh", cần được quy định và ghi nhận trong pháp luật để có thể tồn tại và phát triển Pháp luật không chỉ thu hẹp khoảng cách giữa tư tưởng về quyền con người và thực tế mà còn tạo cơ chế đảm bảo việc thực thi các quyền này Theo quan điểm của Chủ nghĩa Mác, luật pháp là "kinh thánh" bảo vệ quyền con người, và nếu không được thể hiện qua pháp luật, các tư tưởng về quyền con người sẽ trở nên không tưởng Việc ghi nhận quyền lập hội ở các quốc gia khác nhau cho thấy rằng quyền này không thể tự động áp dụng mà cần có sự điều chỉnh của pháp luật nhà nước để trở thành quyền con người thực sự, được xã hội công nhận và bảo vệ Do đó, pháp luật là phương tiện duy nhất có khả năng chuyển hóa hiệu quả quá trình này.
Pháp luật về quyền lập hội đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý hoạt động thành lập, gia nhập và hoạt động của các hội Mọi chính sách của Đảng và Nhà nước được thể chế hóa qua hệ thống văn bản quy phạm pháp luật, tạo cơ sở cho việc thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước Sự hoàn thiện của hệ thống văn bản này góp phần nâng cao hiệu quả quản lý, trong khi một hệ thống lỏng lẻo và thiếu logic sẽ dẫn đến sự kém hiệu quả trong việc quản lý quyền lập hội.
49 Nguyễn Việt Sỹ (2019), Quan điểm của Chủ nghĩa Mác về “quyền con người” và việc thực hiện quyền con người ở nước ta hiện nay, Hội thảo khoa học
Pháp luật về quyền lập hội đóng vai trò quan trọng trong việc tạo ra hành lang pháp lý cho hoạt động thành lập, gia nhập và hoạt động của các hội Khi các chủ thể tham gia vào hoạt động đầu tư thành lập vi phạm pháp luật, họ sẽ phải chịu chế tài Một hệ thống pháp luật về quyền lập hội đầy đủ và chi tiết không chỉ thúc đẩy hoạt động đầu tư mà còn đảm bảo quyền lập hội được thực hiện hiệu quả Ngược lại, nếu pháp luật không được quy định rõ ràng, quyền lập hội của người dân có thể bị xâm hại.
Pháp luật về quyền lập hội đóng vai trò quan trọng trong việc kiểm soát và nâng cao chất lượng của các hội Các văn bản pháp luật quy định điều kiện và tiêu chuẩn về nhân lực, cơ sở vật chất cho hoạt động đầu tư thành lập hội Nếu các quy định này không hợp lý, nhà nước sẽ gặp khó khăn trong việc kiểm soát và cải thiện chất lượng hội Ngược lại, khi các điều kiện và tiêu chuẩn được xây dựng một cách logic và hợp lý, nhà nước có khả năng kiểm soát tốt hơn và nâng cao chất lượng hội một cách hiệu quả.
Yếu tố pháp luật đóng vai trò quan trọng trong việc biến quyền con người thành giá trị chung của nhân loại, được tất cả mọi người tôn trọng và bảo vệ Chỉ thông qua pháp luật, quyền con người mới trở thành ý chí và mục tiêu hành động chung, mang tính bắt buộc đối với toàn xã hội.
1.3.3 Yếu tố kinh tế - xã hội
Việc tôn trọng và thực hiện quyền lập hội không nhất thiết đòi hỏi đầu tư lớn từ nhà nước, nhưng phát triển kinh tế tạo nền tảng vật chất quan trọng cho quyền con người, đặc biệt là quyền lập hội Theo Chủ nghĩa Mác, quyền con người phụ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế - xã hội Chỉ khi xã hội phát triển, quyền lập hội mới có thể đạt đến mức cao, từ đó giải phóng sức sản xuất, giúp xã hội trở nên giàu có hơn và con người phát triển Điều này chuyển đổi con người từ việc đáp ứng nhu cầu sinh hoạt sang nhu cầu sáng tạo, nhấn mạnh rằng quyền con người không thể vượt qua chế độ kinh tế và văn hóa mà nó phụ thuộc vào.
50 Nông Đức Mạnh (1999), Lời bế mạc kỳ họp thứ 6, Quốc hội khóa X, Báo nhân dân
51 Nguyễn Việt Sỹ (2019), Quan điểm của Chủ nghĩa Mác về “quyền con người” và việc thực hiện quyền con người ở nước ta hiện nay, Hội thảo khoa học
Trong bối cảnh Việt Nam hiện nay, việc hoàn thiện pháp luật về Hội là rất cần thiết, đặc biệt khi nền kinh tế đang phát triển Sự gia tăng của cải vật chất và tinh thần tạo ra nhu cầu cao hơn về quyền lập hội, đòi hỏi sự bảo vệ ở mức độ cao hơn so với các quốc gia có nền kinh tế kém phát triển Tăng trưởng kinh tế không chỉ thúc đẩy phát triển văn hóa mà còn cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của người dân, đồng thời góp phần thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội, cũng như bảo vệ và cải thiện môi trường.
Xã hội và quyền lập hội có mối quan hệ biện chứng, với chính sách xã hội là yếu tố quan trọng bảo đảm quyền lập hội Khi xã hội ổn định và phát triển, đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân được nâng cao, quyền lợi hợp pháp của mọi người được bảo vệ, và các điều ước quốc tế về quyền con người được tôn trọng Ngược lại, bạo động và bất ổn xã hội sẽ cản trở sự phát triển, khiến nhà nước phải tập trung vào việc duy trì trật tự, từ đó hạn chế việc thực thi quyền con người.
Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam, với chủ trương "dân, do dân, vì dân dưới sự lãnh đạo của Đảng", đang phát triển nền dân chủ theo hướng thực chất và toàn diện Điều này tạo điều kiện cho nhân dân ngày càng làm chủ các lĩnh vực và tham gia tích cực vào các quá trình xã hội.
Quyền lập hội là một quyền cơ bản và thiết yếu của con người, không chỉ bao gồm việc thành lập hội mà còn bao hàm quyền tham gia, rút lui, hoạt động tự do và được bảo vệ khỏi sự can thiệp không hợp lý.
Quyền lập hội là một quyền dân sự - chính trị, liên quan chặt chẽ đến các yếu tố của xã hội hiện đại như hoạt động chính trị và nền dân chủ quốc gia Quyền này gắn liền với nhiều quyền khác như quyền tự do hội họp, quyền tham gia quản lý nhà nước và xã hội, cũng như quyền tự do liên kết của người lao động, tạo nền tảng cho sự phát triển đồng bộ Hơn nữa, hiệp hội được xem như một hợp đồng dân sự giữa các thành viên, dựa trên ý chí tự nguyện của mỗi cá nhân, không thể bị ép buộc.
QUYỀN LẬP HỘI THEO PHÁP LUẬT MỘT SỐ NƯỚC VÀ
Quyền lập hội theo pháp luật Pháp
Trong lịch sử Pháp, các nhà cầm quyền đã từng e dè và cấm đoán các hiệp hội, thể hiện rõ ràng trong Tuyên ngôn của nền Cộng hòa năm 1789 khi không ghi nhận quyền tự do hiệp hội Thay vào đó, tuyên ngôn khẳng định rằng giữa công dân và Nhà nước không cần có bất kỳ hình thức trung gian nào Ý thức hệ thời đó coi việc liên kết cá nhân trong hiệp hội là một sự phản kháng đối với quyền lực tập trung của chính phủ.
Theo quan điểm của các nhà luật học Pháp, tự do hiệp hội là một trong những quyền tự do cơ bản và có vai trò quan trọng trong quyền tự do chính trị của công dân Mặc dù Hiến pháp Pháp hiện hành không quy định rõ về quyền lập hội, nhưng quyền này được coi là một nguyên tắc căn bản có giá trị hiến định thông qua các phán quyết của Tham chính viện và Hội đồng bảo hiến Quyền lập hội tại Pháp chủ yếu dựa vào Luật về hội ban hành ngày 01 tháng.
Theo Điều 1 của Luật về hội năm 1901, hội được định nghĩa là “hợp đồng giao kết giữa hai hoặc nhiều người cùng đóng góp kiến thức và sinh hoạt thường xuyên để thực hiện một mục đích không nhằm chia lời.” Điều này cho thấy pháp luật về hội ở Pháp nhấn mạnh tầm quan trọng của tự do thỏa thuận, đồng thời khẳng định vai trò của pháp luật về hợp đồng và nghĩa vụ trong việc hình thành và duy trì các hội nhóm.
Luật về hội năm 1901 tại Pháp quy định rằng mọi cá nhân, bao gồm công dân Pháp và người nước ngoài, đều có quyền thành lập hiệp hội Đặc biệt, trẻ vị thành niên từ 16 tuổi trở lên cũng được phép tham gia vào việc thành lập và quản lý hiệp hội, theo các điều kiện được nêu trong Điều 1990.
Bộ luật Dân sự 55 Còn trẻ vị thành niên nào dưới mười sáu tuổi, tùy thuộc vào sự đồng
53 Vũ Công Giao (chủ biên) và Nguyễn Hoàng Anh (2016), Bảo đảm quyền tự do lập hội theo Hiến pháp 2013: Lý luận và thực tiễn, NXB Hồng Đức, tr.265
Bài viết của Nguyễn Văn Quân (2015) trên Tạp chí Nghiên cứu lập pháp điện tử, số 21(301) trình bày khái niệm về hội trong pháp luật Cộng hòa Pháp và đưa ra các góp ý nhằm hoàn thiện khái niệm về hội ở Việt Nam.
Điều 1990 Bộ luật Dân sự Pháp quy định rằng người chưa thành niên và chưa được công nhận năng lực hành vi đầy đủ có thể được chọn làm người ủy quyền, nhưng chỉ có quyền khởi kiện theo quy định chung về nghĩa vụ của người chưa thành niên Họ cần có sự đồng ý bằng văn bản từ người đại diện hợp pháp để tham gia vào việc thành lập hiệp hội và quản lý hiệp hội theo các điều kiện tại Điều 1990 Đặc biệt, pháp luật Pháp cũng cho phép người nước ngoài có quyền lập hội tại nước này, được củng cố bởi án lệ nổi tiếng.
Tham chính việc ngày 11/7/1956 về “Hội ái hữu của người An Nam ở Paris và ông Nguyen Duc Frang” 57
Theo Điều 2 Luật về hội năm 1901 của Pháp, có hai dạng hội: hội không khai báo và hội khai báo Việc quản lý khai báo thành lập hội thuộc thẩm quyền của nhà nước trung ương, không phải chính quyền địa phương Các hội không khai báo có thể được thành lập tự do mà không cần giấy phép, chỉ cần hai người cùng soạn thảo điều lệ nêu rõ mục đích và quy định điều hành, sau đó tổ chức đại hội sáng lập Mặc dù hội không khai báo không có tư cách pháp nhân, nhưng vẫn có thể thực thi các quyền năng pháp lý của mình Điều này thể hiện sự tôn trọng quyền lập hội, khẳng định rằng sự tồn tại của hội không phụ thuộc vào ý chí của chính quyền Thủ tục khai báo chỉ là việc cung cấp thông tin cho cơ quan hành chính về sự thành lập hội.
Luật về hội năm 1901 của Pháp quy định quyền lập hội bao gồm quyền thành lập, gia nhập và rút khỏi hội, đồng thời đảm bảo quyền hoạt động tự do và bảo vệ khỏi sự can thiệp vô lý Luật cũng quy định các hoạt động chia tách, sáp nhập hội và điều chỉnh về vốn - tài chính của hội.
56 https://www.legifrance.gouv.fr/loda/id/LEGITEXT000006069570/, truy cập 19/03/2023
57 CE, Ass., 11 juil 1956, Amicale des Annamites de Paris et sieur Nguyen Duc-Frang
Theo Điều 2 Luật về Hội 1901, các hội có quyền thành lập tự do mà không cần giấy phép hay khai báo trước Tuy nhiên, để có năng lực pháp lý, các hội phải được những người sáng lập công bố sự thành lập theo quy định tại Điều 5.
Bài viết của Nguyễn Văn Quân (2015) trên Tạp chí Nghiên cứu lập pháp điện tử số 21(301) trình bày khái niệm về hội trong pháp luật Cộng hòa Pháp và đề xuất các ý kiến nhằm hoàn thiện khái niệm về hội tại Việt Nam.
Trong bài viết "Pháp luật về hội của Cộng hòa Liên bang Đức, Cộng hòa Pháp – Một số kinh nghiệm cho Việt Nam" của tác giả Nguyễn Thị Nữ (2020), được đăng trên Tạp chí pháp luật và thực tiễn, số 45, tác giả đã phân tích các quy định pháp lý liên quan đến hội của Đức và Pháp, từ đó rút ra những bài học kinh nghiệm quý giá cho Việt Nam trong việc hoàn thiện khung pháp lý về hội.
Luật về hội năm 1901 quy định rằng các hiệp hội có thể được thành lập tự do mà không cần sự cho phép trước, tuy nhiên, chúng chỉ có năng lực pháp lý khi tuân thủ các quy định tại Điều 5 Ngoài ra, bất kỳ hiệp hội nào được thành lập với mục đích bất hợp pháp, trái với luật pháp, đạo đức hoặc nhằm phá hoại sự toàn vẹn lãnh thổ và hình thức chính phủ cộng hòa đều bị coi là vô giá trị và không có hiệu lực.
Luật về hội năm 1901 quy định tại Điều 4 rằng bất kỳ thành viên nào cũng có quyền rút khỏi hiệp hội bất cứ lúc nào, miễn là đã thanh toán đầy đủ các khoản phí đến hạn và cho năm hiện tại, bất chấp các điều khoản trái ngược.
Luật về hội năm 1901 quy định việc hợp nhất, chia tách và góp tài sản của các hội, đảm bảo tính tự nguyện, tự quản, dân chủ và minh bạch Việc hợp nhất các hội được quyết định thông qua biểu quyết theo điều lệ của các hội liên quan Khi một hội mới được thành lập, điều lệ của hội mới sẽ được thông qua mà không cần sự chuẩn y của hội mới Chia tách hội cũng phải tuân theo điều lệ liên quan, và nếu tạo ra một hội mới, điều lệ của hội mới sẽ được phê duyệt qua biểu quyết tại hội bị chia tách mà không cần sự đồng ý của hội mới Cuối cùng, việc góp tài sản giữa các hội cũng được quyết định bằng biểu quyết theo điều lệ của các hội liên quan.
Luật về hội năm 1901 của Pháp không quy định về hoạt động nội bộ của hội, không cho phép can thiệp vào quyết định hiến chương, điều lệ hay cơ cấu tổ chức của hội, ngoại trừ một số trường hợp đặc thù Điều này cho thấy rằng đời sống nội bộ của hội là lĩnh vực không thuộc thẩm quyền can thiệp của cơ quan hành chính.
Quyền lập hội theo pháp luật Nhật Bản
Điều 21 Hiến pháp Nhật Bản năm 1946 quy định bảo đảm các quyền tự do hội họp và tự do lập hội, phát ngôn, báo chí và mọi dạng biểu đạt khác 71 Trước thời điểm năm 1998, Nhật Bản không có một đạo luật riêng điều chỉnh các vấn đề về hội Thay
Theo Khoản 3, Điều 9 Hiến pháp Đức, mọi người và mọi ngành nghề đều được đảm bảo quyền thành lập hiệp hội nhằm bảo vệ và cải thiện điều kiện làm việc cũng như kinh tế Các thỏa thuận hoặc biện pháp nhằm hạn chế hoặc cản trở quyền này sẽ bị coi là vô hiệu và bất hợp pháp.
Vào năm 1998, Nhật Bản đã ban hành Luật về Tổ chức phi lợi nhuận, đánh dấu một bước tiến quan trọng trong việc ghi nhận và thể chế hóa quyền tự do liên kết của người dân trong đời sống xã hội Luật này quy định các loại hội và cách thức thành lập, hoạt động của chúng, góp phần thúc đẩy sự phát triển nhanh chóng và phong phú của đời sống hiệp hội tại Nhật Bản.
Theo Điều 21 của Hiến pháp Nhật Bản, quyền tự do tụ họp, tự do ngôn luận, báo chí và các hình thức biểu đạt khác được bảo đảm cho công dân Nhật Bản Mặc dù điều khoản này không chỉ rõ đối tượng hưởng quyền, nhưng nó nằm trong chương quy định quyền và nghĩa vụ của công dân Ngoài ra, người nước ngoài cũng có quyền lập hội tại Nhật Bản, với điều kiện các cá nhân điều hành hội phải thường trú tại Nhật Bản để có tư cách pháp nhân Điều này cho thấy cả công dân Nhật Bản và người nước ngoài có thẻ cư trú đều được hưởng quyền lập hội.
Để thành lập các hiệp hội công ích phi lợi nhuận và quỹ tại Nhật Bản, cần đăng ký tại cơ quan hành chính cấp tỉnh nếu hoạt động chỉ giới hạn trong một tỉnh, hoặc tại Bộ có thẩm quyền nếu hoạt động trải rộng qua nhiều tỉnh Ví dụ, hiệp hội hoạt động trong lĩnh vực kinh tế phải đăng ký với Bộ Kinh tế Nhật Bản Tuy nhiên, quy định này gây khó khăn khi nhiều hiệp hội hoạt động liên quan đến nhiều bộ khác nhau, như Tổ chức ân xá Quốc tế cần cấp phép từ cả Bộ Tư pháp và Bộ Ngoại giao Luật pháp Nhật Bản không quy định thời gian xử lý hồ sơ, dẫn đến tình trạng đăng ký có thể kéo dài nhiều năm, ảnh hưởng đến quyền lập hội Các hiệp hội thành lập theo Luật về Tổ chức phi lợi nhuận năm 1998 không cần xin phép mà chỉ cần đăng ký tại Tòa tỉnh trưởng nơi có trụ sở.
Cơ quan chính phủ về kế hoạch kinh tế có nhiệm vụ giám sát hoạt động của các tổ chức phi lợi nhuận, đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong việc sử dụng nguồn lực.
72 Robert Pekkanen and Karla Simon: The Legal Framework for Voluntary and Non-profit Activity, trong Stephen Osborne (ed.), The Voluntary and Non-profit Sector in Japan (Routledge Curzon, 2003), tr 81
Việc đăng ký này sẽ được công khai trong thời hạn bốn tháng Quy định theo Luật về
Tổ chức phi lợi nhuận năm 1998 là bước ngoặt dẫn tới sự bùng nổ các tổ chức phi lợi nhuận tại Nhật Bản sau này 73
Pháp luật Nhật Bản quy định rõ các quyền lập hội, bao gồm quyền thành lập, gia nhập, rút khỏi hội, và quyền hoạt động tự do, được bảo vệ khỏi sự can thiệp vô lý Để có tư cách pháp nhân, các hội công ích phi lợi nhuận cần đáp ứng các điều kiện như hoạt động phi lợi nhuận, mục tiêu tôn giáo hoặc từ thiện, và nộp hồ sơ cho cơ quan giám sát Tư cách pháp nhân cũng là điều kiện để hưởng ưu đãi thuế theo Bộ luật Thuế Nhật Bản Các hội theo Luật tổ chức phi lợi nhuận năm 1998 cần có mục đích phi lợi nhuận, ít nhất 10 thành viên, và không tham gia vào các hoạt động tôn giáo hay chính trị Họ chỉ được hoạt động trong 20 lĩnh vực nhất định, chủ yếu liên quan đến bảo vệ quyền con người và cứu trợ Mặc dù Luật năm 1998 hạn chế can thiệp của cơ quan hành chính, thực tế vẫn tồn tại khoảng cách giữa quy định và thực tiễn, khi các cơ quan nhà nước đưa ra “hướng dẫn” kiểm duyệt hồ sơ của các hội.
Hiện nay, sinh hoạt hiệp hội ở Nhật Bản đang phát triển nhanh chóng, điều này xuất phát từ sự khủng hoảng lòng tin đối với các thiết chế quyền lực truyền thống.
73 Lê Thương Huyền (2021), Quyền tự do lập hội ở Việt Nam hiện nay, Luận án Tiến sĩ, Học viện Khoa học xã hội, tr.103
Sự phát triển địa phương hiện nay rất đáng chú ý, đặc biệt trong lĩnh vực đời sống và an sinh xã hội, khi mà tình trạng già hóa dân số ngày càng gia tăng và nhận thức về bảo vệ môi trường của công dân được cải thiện Tuy nhiên, chính quyền đang phải đối mặt với ngân sách thâm thủng, buộc họ phải cắt giảm các dịch vụ xã hội và chuyển giao một phần trách nhiệm cho các tổ chức, những tổ chức này đang ngày càng phát triển mạnh mẽ tại Nhật Bản.
Thực trạng và kinh nghiệm cho Việt Nam
2.2.1 Thực trạng pháp luật Việt Nam về quyền lập hội
Báo cáo tổng quan về công tác quản lý nhà nước về hội và quỹ cho thấy, tính đến tháng 12/2021, cả nước có 93.425 hội, trong đó 571 hội hoạt động trên phạm vi cả nước hoặc liên tỉnh và 92.854 hội hoạt động ở địa phương, với 28.940 hội có tính chất đặc thù Ngoài ra, cả nước có 2.950 quỹ, gồm 85 quỹ hoạt động toàn quốc hoặc liên tỉnh và 2.865 quỹ ở địa phương Bên cạnh các hội có tư cách pháp nhân, nhiều địa phương còn có tổ chức tự tập hợp từ quần chúng, đáp ứng nhu cầu đa dạng của nhân dân như hội đồng hương, hội đồng học, và các hội khác, cho thấy sự phát triển đa dạng về quy mô, phạm vi và tính chất hoạt động của các hội ở Việt Nam.
Các hội đã đóng góp quan trọng vào sự phát triển đất nước, đóng vai trò cầu nối giữa hội viên và chính quyền, phản ánh nguyện vọng của hội viên và hỗ trợ họ trong sản xuất kinh doanh Hội giúp nâng cao năng lực cạnh tranh, giải quyết tranh chấp thương mại và cung cấp thông tin tư vấn về sản xuất và thị trường Ngoài ra, các hiệp hội còn tham gia vào các vấn đề y tế, văn hóa, giáo dục, thể thao, bảo vệ môi trường, nghiên cứu khoa học, phát triển cộng đồng và xóa đói giảm nghèo Chúng cũng đánh giá, giám sát hoạt động của bộ máy nhà nước và cung cấp dịch vụ cơ bản ở những khu vực thiếu nguồn lực, cũng như cung cấp hàng hóa và dịch vụ công ích tại cộng đồng với hiệu quả cao nhờ tính tự nguyện và khả năng cạnh tranh.
Bài viết của Nguyễn Thị Hồng Yến (2022) tập trung vào pháp luật về quyền lập hội tại Việt Nam và những thách thức mà quốc gia này phải đối mặt trong quá trình hội nhập quốc tế Tác giả phân tích các quy định pháp lý hiện hành, đồng thời nêu ra những vấn đề cần cải cách để phù hợp với tiêu chuẩn quốc tế Nội dung nghiên cứu không chỉ cung cấp cái nhìn sâu sắc về tình hình thực tiễn mà còn đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao quyền lập hội cho công dân, góp phần thúc đẩy sự phát triển xã hội dân sự tại Việt Nam.
76 Anh Cao, Hội nghị công tác quản lý nhà nước về hội, quỹ xã hội, quỹ từ thiện, trang thông tin Bộ Nội vụ, 2022
Các hội được tạo điều kiện tham gia hoạt động xã hội hóa, từ thiện và nhân đạo, đồng thời nhận hỗ trợ về thông tin và chiến lược phát triển ngành Họ cũng được giao thực hiện công tác tư vấn, phản biện và giám định xã hội, cung ứng dịch vụ công Chính phủ đã ban hành nhiều chính sách khuyến khích phát triển cơ sở cung ứng dịch vụ ngoài công lập thông qua chính sách về thuế, đất và kinh phí thực hiện các đề án nhà nước Đặc biệt, trong thời gian dịch Covid-19 bùng phát, nhiều hội và quỹ đã phát huy vai trò quan trọng, huy động đông đảo hội viên và các nguồn lực xã hội tham gia hiệu quả trong công tác phòng, chống đại dịch.
Tuy nhiên, việc thành lập và hoạt động của các hội ở Việt Nam hiện nay đang gặp nhiều hạn chế và bất cập, điều này ảnh hưởng đáng kể đến quyền lập hội của công dân.
Theo Điều 25 Hiến pháp năm 2013, công dân Việt Nam được bảo đảm quyền tự do ngôn luận, tự do báo chí, quyền tiếp cận thông tin, quyền hội họp, lập hội và biểu tình Những quyền này được quy định nhằm bảo vệ quyền lợi và tự do cá nhân của công dân trong xã hội.
Nghị định số 45/2010/NĐ-CP quy định rằng hội ở Việt Nam là tổ chức tự nguyện của công dân và tổ chức Việt Nam, loại bỏ quyền lập hội cho người nước ngoài và tổ chức nước ngoài Tuy nhiên, thực tế cho thấy nhiều hội do người nước ngoài thành lập hoặc tham gia, đặc biệt trong lĩnh vực logistics, nơi họ chiếm ưu thế Quy định này hạn chế quyền lợi của cá nhân nước ngoài, khiến họ chỉ có thể trở thành hội viên liên kết hoặc hội viên danh dự với quyền hạn bị giới hạn Điều này không chỉ ảnh hưởng đến lợi ích cá nhân mà còn có thể tác động tiêu cực đến lợi ích quốc gia, do vai trò quan trọng của nhà đầu tư nước ngoài trong phát triển kinh tế Sự bất cập này đang gây khó khăn trong việc xây dựng và thực thi luật về hội tại Việt Nam.
Theo Nghị định số 45/2010/NĐ-CP, khoản 2, Điều 2, các tổ chức như hội, liên hiệp hội, tổng hội, liên đoàn, hiệp hội và câu lạc bộ đều có tư cách pháp nhân Điều này có nghĩa là tất cả các hội ở Việt Nam phải tuân thủ quy định của pháp luật liên quan đến tư cách pháp nhân.
Hội nghị công tác quản lý nhà nước về hội đã diễn ra, tập trung vào việc nâng cao hiệu quả công tác quản lý và tổ chức các hoạt động hội Sự kiện này nhằm thúc đẩy sự phát triển bền vững của các tổ chức hội, góp phần vào việc xây dựng chính quyền và phát triển xã hội Các đại biểu đã thảo luận về những thách thức hiện tại và đề xuất các giải pháp cải thiện công tác quản lý hội trong thời gian tới.
Theo Nguyễn Thị Kim Ngân (2018), quy định yêu cầu tổ chức phải có tư cách pháp nhân để được công nhận là hội ở Việt Nam là không hợp lý, vì nhiều tổ chức tự nguyện của người dân, dù không có tư cách pháp nhân, vẫn đáp ứng nhu cầu bảo vệ quyền lợi của họ Các hội này, mặc dù không được pháp luật Việt Nam công nhận, lại có bản chất hội như đã phân tích Trong khi đó, nhiều quốc gia như Đức, Pháp và Nhật Bản cho phép hội không cần có tư cách pháp nhân Việc đăng ký tư cách pháp nhân giúp hội có năng lực pháp luật và khả năng khởi kiện, nhưng nếu không đăng ký, họ vẫn có thể được công nhận là hội Thực tế, nhiều hội nhỏ như hội đồng hương, câu lạc bộ thể thao, hay các nhóm sở thích không cần tư cách pháp nhân để hoạt động, vì họ thường dựa vào quy tắc đạo đức và phong tục tập quán.
Theo Nghị định số 45/2010/NĐ-CP, để thành lập hội, cần thực hiện ba thủ tục chính Đầu tiên, cần có quyết định công nhận ban vận động thành lập hội từ cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền trong lĩnh vực hoạt động của hội (Điều 6) Thứ hai, để chính thức thành lập hội, cần có quyết định thành lập từ Bộ trưởng.
Bộ Nội vụ quản lý các hội hoạt động trên toàn quốc hoặc liên tỉnh, trong khi Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh chịu trách nhiệm về hoạt động hội trong phạm vi địa phương theo quy định tại Điều 14.
Để phê duyệt điều lệ hội, cần có quyết định từ Bộ trưởng Bộ Nội vụ đối với hội hoạt động trên toàn quốc hoặc liên tỉnh, và từ Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh đối với hội hoạt động trong phạm vi địa phương.
Việc quy định thủ tục thành lập hội hiện nay tại Việt Nam yêu cầu phải trải qua ba bước, bao gồm cả quyết định của cơ quan nhà nước, dẫn đến quá trình này có thể kéo dài và phức tạp do sự chậm trễ trong thủ tục hành chính, không hoàn toàn phù hợp với nguyên tắc “tự quản” của hội Thủ tục thành lập hội theo hướng “thủ tục cho phép” yêu cầu hai quy trình: đăng ký thành lập hội và tổ chức đại hội để xin phê duyệt điều lệ và người đại diện Điều này tạo ra sự bất bình đẳng so với doanh nghiệp, nơi chỉ cần thực hiện một bước nộp hồ sơ và công bố thành lập trên cổng thông tin quốc gia để chính thức hoạt động Sự khác biệt chủ yếu giữa hội và doanh nghiệp là mục đích hoạt động (lợi nhuận hoặc phi lợi nhuận), nhưng quy trình hai bước cho hội lại nặng nề và phức tạp hơn so với quy trình đơn giản của doanh nghiệp.
Ngoài ra, một số điều kiện thành lập hội tại Điều 5 Nghị định số 45/2010/NĐ-
Điều kiện bắt buộc có trụ sở để đăng ký thành lập hội gây khó khăn cho các tổ chức, vì trước khi thành lập, họ không thể có trụ sở do chi phí thuê và chi phí duy trì Đặc biệt, với những hội có quá trình vận động dài hạn, các chi phí này càng trở nên nặng nề, ảnh hưởng đến công tác chuẩn bị Hơn nữa, yêu cầu không trùng lặp lĩnh vực hoạt động với các hội đã thành lập trước đó cũng là một rào cản lớn, vì điều này không phù hợp với thực tế và cản trở quyền lập hội của công dân theo Hiến pháp Trong một xã hội dân chủ, số lượng hội rất nhiều trong khi lĩnh vực hoạt động lại có giới hạn, dẫn đến khả năng trùng lặp cao Do đó, quy định này có thể bị xem là biện pháp hạn chế quyền lập hội.
Các tiêu chí để chấp nhận hoặc không chấp nhận quyết định công nhận tại Điều
6, quyết định thành lập hội tại Điều 14 và quyết định phê duyệt điều lệ hội tại Điều