Trên cơ sở phân tích, làm sáng tỏ các quy định về quyền tự do lập hội (TDLH) trong Công ước về Quyền TDLH và bảo vệ quyền lập hội năm 1948 (Công ước TDLH) của Tổ chức Lao động quốc tế (ILO); Tuyên ngôn thế giới về Quyền con người năm 1948. Bài viết đề xuất một số ý kiến góp phần xây dựng và hoàn thiện Dự thảo Luật về Hội dự kiến trình Quốc hội thông qua tại kỳ họp thứ hai, Quốc hội khóa XIV.
KINH NGHIÏåM QËC TÏË QUÌN LÊÅP HƯÅI TRONG LÅT QËC TÏË VÂ PHẤP LÅT MƯÅT SƯË NÛÚÁC NGơ hữu PhướC* Trên sở phân tích, làm sáng tỏ quy định quyền tự lập hội (TDLH) Công ước Quyền TDLH bảo vệ quyền lập hội năm 1948 (Công ước TDLH) Tổ chức Lao động quốc tế (ILO); Tuyên ngôn giới Quyền người năm 1948; Công ước quốc tế Quyền dân trị Liên hiệp quốc (LHQ) năm 1966 Luật Hội số nước giới Cộng hòa Pháp, Thụy Điển, Slovakia, Slovenia, Bồ Đào Nha, Ba Lan, Hungary quy định quyền TDLH hệ thống pháp luật Việt Nam từ năm 1946 đến nay, viết đề xuất số ý kiến góp phần xây dựng hồn thiện Dự thảo Luật Hội dự kiến trình Quốc hội thông qua kỳ họp thứ hai, Quốc hội khoá XIV Quyền lập hội văn kiện quốc tế Lời nói đầu Nghị số 15/21 Hội đồng Nhân quyền ngày 30/9/2010 ghi nhận, quyền TDLH quyền người xã hội dân chủ Bởi vì, quyền TDLH cho phép thành viên “bày tỏ quan điểm trị, tham gia vào mục tiêu văn học, nghệ thuật hoạt động kinh tế, xã hội văn hóa khác, tham gia vào việc thờ phụng tơn giáo niềm tin khác, hình thành gia nhập tổ chức cơng đồn hợp tác xã, bầu chọn người lãnh đạo đại diện cho buộc họ phải chịu trách nhiệm” Đồng thời, Nghị “1 Kêu gọi quốc gia tôn trọng bảo vệ đầy đủ quyền cá nhân hội họp hịa bình lập hội cách tự do, bao gồm liên quan đến bầu cử, bao gồm 58 người có quan điểm hay niềm tin bất đồng thiểu số, người bảo vệ nhân quyền, người hoạt động cơng đồn người khác, bao gồm lao động di trú, muốn thực thi thúc đẩy quyền này, thực biện pháp cần thiết để bảo đảm hạn chế việc thực thi tự hội họp hịa bình lập hội phải phù hợp với nghĩa vụ theo luật quốc tế nhân quyền; Khuyến khích xã hội dân sự, bao gồm tổ chức phi phủ chủ thể khác, thúc đẩy việc thụ hưởng quyền hội họp hịa bình lập hội, ghi nhận xã hội dân hỗ trợ việc đạt mục tiêu nguyên tắc LHQ”1 Về phương diện pháp luật quốc tế, với quyền tự hội họp hịa bình, quyền TDLH lần ghi nhận quy * TS Phó trưởng Khoa luật Quốc tế, Trưởng mơn Cơng pháp quốc tế, Đại học Luật TP Hồ Chí Minh Xem toàn văn Nghị số 15/21 Hội đồng Nhân quyền ngày 30/9/2010 địa website: http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrcouncil/docs/A-65-53-Add1_fr.pdf NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 21(325) T11/2016 KINH NGHIÏåM QËC TÏË định Tun ngơn giới Quyền người năm 1948, Công ước TDLH bảo vệ quyền lập hội ILO năm 1948 Công ước quốc tế Quyền dân trị LHQ năm 1966 Điều 20 Tuyên ngôn giới Quyền người quy định: “Mọi người có quyền tự hội họp lập hội cách ơn hịa Khơng bị ép buộc phải tham gia vào tổ chức nào” Công ước quốc tế LHQ Quyền dân trị năm 1966 tiếp tục khẳng định cụ thể hóa nội dung Điều 20 Tun ngơn giới Quyền người Điều 222 Với tính cách Điều ước chuyên ngành lĩnh vực lao động, Công ước TDLH bảo vệ quyền lập hội năm 19483 quy định cụ thể quyền lập hội bảo vệ quyền lập hội người lao động tồn giới Theo Cơng ước, “Người lao động người sử dụng lao động, khơng bị phân biệt yếu tố gì, có quyền thành lập, phải tuân theo quy định tổ chức liên quan, gia nhập tổ chức mà họ tự lựa chọn mà không cần phải xin phép trước”4 Đồng thời, Công ước yêu cầu, “Các quan công quyền phải kiềm chế can thiệp mà hạn chế quyền hay ngăn cản việc thực thi quyền theo pháp luật”5 Bên cạnh đó, Cơng ước cịn quy định, “Các tổ chức người lao động người sử dụng lao động bị giải tán hay tạm ngưng hoạt động quan hành chính”6 Do vậy,“Luật quốc gia sở hạn chế, hay áp dụng theo cách hạn chế bảo đảm mà Công ước nêu ra”7 Đồng thời, “Mỗi thành viên ILO mà Cơng ước có hiệu lực phải cam kết thực biện pháp cần thiết phù hợp để đảm bảo cho người lao động người sử dụng lao động tự thực quyền lập hội”8 Có thể khẳng định rằng, quyền TDLH quyền quan trọng người xã hội dân nhằm bảo đảm cho người xu hướng, sở thích, ý chí, lý tưởng, quan điểm giao lưu, gặp gỡ, tiếp xúc với Tuy nhiên, phương diện pháp luật, thực quyền phải theo khuôn khổ pháp luật quốc gia Có nghĩa là, thực quyền lập hội phải đảm bảo không xâm hại đến lợi ích quốc gia, lợi ích xã hội lợi ích người khác cộng đồng Ở Việt Nam, quyền tự hội họp, lập hội công dân lần quy định Điều 10 Hiến pháp năm 19469 Trên sở đó, ngày 20/5/1957, Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hòa ký Sắc lệnh số 102/SL/L004 ban hành Luật Hội Các Hiến pháp năm 195910, năm 198011, năm Xem tồn văn Cơng ước quốc tế Quyền dân trị LHQ năm 1966 địa website: http://thuvienphapluat.vn/van-ban/Linh-vuc-khac/Cong-uoc-quoc-te-ve-quyen-dan-su-va-chinh-tri-270274.aspx Xem tồn văn Cơng ước TDLH địa website: http://thuvienphapluat.vn/van-ban/Lao-dong-Tien-luong/Cong-uoc87-nam-1948-quyen-tu-do-hiep-hoi-bao-ve-quyen-duoc-to-chuc-103343.aspx Khoản Điều Công ước TDLH Khoản Điều Công ước TDLH Điều Công ước TDLH Khoản Điều Công ước TDLH Điều Công ước TDLH Điều thứ 10 Hiến pháp năm 1946 quy định: “Công dân Việt Nam có quyền: tự ngơn luận; tự xuất bản; tự tổ chức hội họp; tự tín ngưỡng; tự cư trú, lại nước nước ngoài” 10 Điều 25 Hiến pháp năm 1959 quy định: “Công dân nước Việt Nam dân chủ cộng hồ có quyền tự ngơn luận, báo chí, hội họp, lập hội biểu tình Nhà nước bảo đảm điều kiện vật chất cần thiết để cơng dân hưởng quyền đó” 11 Điều 67 Hiến pháp năm 1980 quy định: “Cơng dân có quyền tự ngơn luận, tự báo chí, tự hội họp, tự lập hội, tự biểu tình, phù hợp với lợi ích chủ nghĩa xã hội nhân dân Nhà nước tạo điều kiện vật chất cần thiết để công dân sử dụng quyền Khơng lợi dụng quyền tự dân chủ để xâm phạm lợi ích Nhà nước nhân dân” NGHIÏN CÛÁU Söë 21(325) T11/2016 LÊÅP PHẤP 59 KINH NGHIÏåM QËC TÏË 199212 Hiến pháp năm 2013 kế thừa ghi nhận quyền TDLH quyền công dân Điều 25 Hiến pháp năm 2013 quy định,“Công dân có quyền tự ngơn luận, tự báo chí, tiếp cận thơng tin, hội họp, lập hội, biểu tình Việc thực quyền pháp luật quy định” Pháp luật số quốc gia quyền tự lập hội a Cơ sở pháp lý ghi nhận quyền TDLH Quyền TDLH ghi nhận Hiến pháp hầu hết quốc gia giới với tính cách quyền quan trọng công dân Trên sở Hiến pháp, nhiều nước ban hành đạo luật riêng hội, xuất phát từ quan điểm pháp lý cho đặc thù hội tổ chức hoạt động phi lợi nhuận, Anh (Luật Liên kết năm 1825, Luật Cơng đồn năm 1871…), Cộng hịa Pháp (Luật Hợp đồng hội năm 190113), Cộng hòa liên bang Đức (Luật Thành lập hội năm 1964), Mauritanie (Luật Hội năm 196414), Roumanie (Luật Hội năm 1921), Slovenia (Luật Hội năm 1995)15, … Đến cuối thập niên 1980, sóng dân chủ Đơng Âu tăng mạnh với chấm dứt chiến tranh lạnh tạo môi trường để nhiều quốc gia khu vực ban hành Luật Hội đại cởi mở như: Luật Hội Ba Lan năm 1989, Luật Hội Hungary năm 1989, Luật Tổ chức phi phủ Liên bang Nga năm 2006… Trong đó, xuất phát từ quan niệm cho TDLH dạng tự thỏa thuận hợp đồng, hội cá nhân thỏa thuận thành lập, số nước lại quy định quyền TDLH Luật Dân sự, Thái Lan, Hàn Quốc, Hà Lan, Bồ Đào Nha… Ở nước khu vực ASEAN, khuôn khổ pháp lý hội quốc gia nhìn chung cịn hạn chế, quốc gia khu vực hầu hết ban hành đạo luật riêng hội như: Luật Hội Việt Nam năm 195716, Luật Hội Malaysia năm 1996, Luật Tổ chức xã hội Indonesia năm 2013, Luật Đăng ký hội Myanmar năm 2014… b Các nội dung Luật Hội số nước Về tên gọi Tên luật “Luật Hội” chiếm đa số Ở Việt Nam có quan điểm cho rằng, nên đặt tên Luật “Luật Lập hội”17 Tuy nhiên, theo chúng tôi, đặt tên Luật “Luật Hội” phù hợp với nội dung bao quát phạm vi điều chỉnh luật tổng thể vấn đề pháp lý liên quan đến lập hội, tổ chức, hoạt động hội, quản lý nhà nước hội, đăng ký quản lý hoạt động tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam theo quy định Điều Dự thảo phạm vi điều chỉnh 12 Điều 69 Hiến pháp năm 1992 quy định: “Cơng dân có quyền tự ngơn luận, tự báo chí; có quyền thơng tin; có quyền hội họp, lập hội, biểu tình theo quy định pháp luật” 13 Nguyên tiếng Pháp là: Loi relative au contra d’association (Luật Hợp đồng hội); Xem toàn văn nội dung Luật địa website: https://www.service-public.fr/associations/vosdroits/R2631 14 Xem toàn văn Luật địa website:http://www.droit-afrique.com/upload/doc/mauritanie/Mauritanie-Loi-196498-Associations.pdf 15 Xem nội dung Luật Hội nước châu Âu địa website: https://books.google.com.vn/ books?id= yDdQ73BfT9AC&pg=PA212&lpg=PA212&dq=Loi+de+la+Pologne+sur+les+associations+de+1989&source=bl&ots=iepJ1ZMqd&sig=X3gU-f5_jg0dnAnrJAcn4DvFbo0&hl =en&sa=X&ved=0ahUKEwiU186EhsXPAhXGupQKHY8aBcMQ6AEIITAB#v=onepage&q=Loi%20de%20la%20Pologne%20sur%20les%20associations%20de%201989&f=false 16 Luật số 102-SL/L004 ngày 20/5/1957 Việt Nam dân chủ cộng hòa 17 Một số ý kiến góp ý cho Dự thảo Luật Hội địa website Viện Khoa học Pháp lý, Bộ Tư pháp địa website: http://khpl.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/nghien-cuu-trao-doi.aspx?ItemID=15 60 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 21(325) T11/2016 KINH NGHIÏåM QUÖËC TÏË Phạm vi điều chỉnh Luật Hội Luật Hội quốc gia thường quy định hội, hiệp hội thường không áp dụng tổ chức tơn giáo, đảng phái trị Tuy nhiên, số quốc gia xác định phạm vi điều chỉnh rộng Ví dụ, Luật Hội Hungary năm 1989 quy định chung cho tổ chức xã hội dân sự, bao gồm đảng phái trị hay tổ chức cơng đồn Luật Hội Malaysia năm 1996 điều chỉnh công ty có người, gồm đảng phái, cơng đồn Ở số nước, để thuận lợi việc quản lý, số đạo luật phân chia hội thành loại khác Luật Hội Ba Lan phân chia thành hội có đăng ký hội không đăng ký (hội đơn giản) Các hội có thủ tục thành lập phạm vi quyền hạn khác Bên cạnh đó, nước quy định vấn đề liên quan đến hạn chế lập hội; áp đặt cấm đoán định hoạt động hội18; hạn chế người lập hội Đặc biệt, Luật Hội nhiều nước nghiêm cấm việc thành lập hội để thực hoạt động gây phương hại đến xã hội, đến hệ thống trị trật tự cơng cộng, Luật Hội Ba Lan năm 1989 Định nghĩa phân loại hội Luật nước định nghĩa tương đồng hội, theo đó, “hội tổ chức tự nguyện, tự quản, bền vững nhằm mục đích phi lợi nhuận Hội theo đuổi tất mục đích phi lợi nhuận khơng gây nguy hiểm cho hệ thống trị - xã hội trật tự công cộng quốc gia Hội có hai loại hội đăng ký hội khơng đăng ký”19 Tuy nhiên, Luật Hội Thụy Điển lại phân hội thành loại, hội theo đuổi ý tưởng thực hoạt động kinh tế; hội theo đuổi ý tưởng thực hoạt động khơng nhằm mục đích kinh tế hội phụ thuộc vào lợi ích kinh tế thành viên hội hoạt động phi kinh tế20 Điều kiện lập hội, gia nhập hội Luật Hội quốc gia thường quy định điều kiện số lượng thành viên hội, quốc tịch độ tuổi thành viên sáng lập gia nhập hội - Về số lượng thành viên để thành lập hội, Luật Hội quốc gia quy định không giống Ví dụ, theo Luật Hợp đồng hội Pháp từ người trở lên, Luật Hội Ecuador người, Luật Hội Ấn Độ người, Luật Hội Rumani cần phải có 21 người Luật Hội Ba Lan lại quy định hội có đăng ký 15 người, hội khơng đăng ký phải có người; Luật Hội Slovenie lại quy định hội nước 10 người hội nước ngồi phải có 10 người có quốc tịch nước - Về quốc tịch, Luật Hội nước quy định, công dân có quyền lập hội, trừ số trường hợp luật định cán bộ, công chức, lực lượng vũ trang… Đối với quyền lập hội người nước ngoài, quốc gia có nhiều cách điều chỉnh khác Luật Hội Ba Lan phân biệt người nước thành hai nhóm người cư trú người khơng cư trú Người cư trú lãnh thổ Ba Lan có quyền tự nhập hội, người khơng cư trú Ba Lan tùy trường hợp cụ thể mà quan có thẩm quyền cho phép không cho phép 18 Điều Luật Hợp đồng hội Pháp năm 1901 cấm hội thành lập nhằm mục đích trái pháp luật, đạo đức xã hội làm suy yếu Chính phủ, tồn vẹn lãnh thổ quốc gia 19 Định nghĩa hội Luật Hội Ba Lan năm 1989 20 Xem thêm tài liệu Hội số nước châu Âu địa website: https://books.google.com.vn/ b o o k s ? i d = y D d Q B f T A C & p g = PA 2 & l p g = PA 2 & d q = L o i + d e + l a + Po l o g n e + s u r + l e s + a s s o c i a t i o n s + de+1989&source=bl&ots = i-epJ1ZMqd&sig=X3gU-f5_jg0dnAnrJAcn4DvFbo0&hl= en&sa=X&ved= 0ahUKEwiU186EhsXPAhXGupQKHY8aBcMQ6AEIITAB#v=onepage&q=Loi%20de%20la%20Pologne%20sur%20les%20associations%20de%2 01989&f=false NGHIÏN CÛÁU Sưë 21(325) T11/2016 LÊÅP PHẤP 61 KINH NGHIÏåM QËC TÏË lập hội Trong đó, Luật Hội Thụy Điển lại quy định công dân, pháp nhân (kể pháp nhân công pháp nhân tư), cơng dân nước ngồi (thường trú khơng thường trú Thụy Điển) thành lập hội - Về độ tuổi, pháp luật quốc gia quy định giống nhau, theo cơng dân phải đủ 18 tuổi (người thành niên) có quyền thành lập gia nhập hội Trong số trường hợp đặc biệt, người từ 16 tuổi đến 18 tuổi trở thành thành viên hội, với điều kiện đa số thành viên hội đồng quản trị hội phải người thành niên, có đủ lực để thực giao dịch hợp pháp (Luật Hội Ba Lan năm 1989) Thủ tục đăng ký thành lập hội Tại số quốc gia, thủ tục lập hội thực thuận lợi, dễ dàng, theo người thành lập cần thơng báo đăng ký cho quan nhà nước có thẩm quyền Đa số quốc gia yêu cầu nộp hồ sơ đăng ký quan định tòa án (theo Luật Hội Ba Lan, Hungary, Rumani, Pháp), quan công chứng (Hà Lan, Rumani, Brasil…), Bộ Nội vụ (Slovakia) Cũng có số quốc gia có quan chuyên trách việc đăng ký hội (như Cơ quan đăng ký hội Malaysia) Thông thường, Ban sáng lập hội phải nộp cho quan đăng ký (tịa án quan cơng chứng, quan chuyên trách hội) giấy đăng ký kèm theo loại văn như: quy chế điều lệ hội, danh sách thành viên sáng lập, địa văn phòng tạm thời hội… Sau thời hạn định, quan đăng ký có trả lời việc đăng ký Các quyền hội Trong số quyền hội quyền tài chính, tài sản, quyền tổ chức, nhân quyền quan trọng Trong đó, quyền tài tài sản thường nước quy định, hội có quyền huy động nguồn đóng góp từ nước quốc 62 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 21(325) T11/2016 tế Theo Luật Hội Ba Lan, hội tư cách pháp nhân (hội đơn giản) có nguồn thu từ đóng góp thành viên Luật Hội Hungary năm 1989 cho phép hội hoạt động kinh doanh nhằm có điều kiện kinh tế để đạt mục đích Về quyền chủ động nhân tổ chức Luật Hội thường cho phép hội có quyền chủ động nhân tổ chức Tuy nhiên, số nước có quy định khái quát máy lãnh đạo hội hội đồng quản trị, ban điều hành hội Các hội có tổ chức trực thuộc, tổ chức thành viên, chi nhánh địa phương Cơ quan giám sát, xử lý vi phạm Bên cạnh việc thiết lập khuôn khổ pháp lý riêng cho hội, để bảo đảm trật tự, quốc gia có quan, thủ tục giám sát việc thực thi quyền tự lập hội Thẩm quyền giám sát thường trao cho văn phịng cơng tố (Hungary), Bộ Tư pháp, Bộ Nội vụ (Slovenie) quan khác Để xử lý vi phạm hội, quốc gia có hình thức chế tài phạt tiền, giải tán hội Bên cạnh đó, chế giải khiếu nại quyền lập hội, quyền hội họp quy định rõ ràng Chấm dứt hoạt động hội Ở số nước, hội chủ động chấm dứt hoạt động bị quan nhà nước (chủ yếu tòa án) chấm dứt hoạt động Việc chấm dứt hoạt động hội thường bao gồm thủ tục: xử lý, lý tài sản nghĩa vụ khác, tuyên bố giải thể Việc xử lý tài sản hội chia thành hai phương thức hai nhóm tài sản Đối với loại tài sản có từ nguồn tài trợ tổ chức nhà nước, sau tốn tồn nghĩa vụ tổ chức, số lại quan có thẩm quyền (tịa án) định Đối với loại tài sản tự có hội, sau tốn hết nghĩa vụ, số cịn lại hội định theo điều lệ theo thỏa thuận KINH NGHIÏåM QUÖËC TÏË thành viên Tuyên bố giải thể thực sau toán nghĩa vụ tài sản, lý tài sản nghĩa vụ khác hội Thời điểm tuyên bố giải thể hội lúc chấm dứt hoàn toàn hoạt động tư cách pháp lý hội thực tế Chế độ nộp thuế Luật Hội nước châu Âu thường quy định, hội hoạt động nhằm mục đích kinh tế phải đóng thuế theo quy định nhà nước số kiến nghị hoàn thiện Dự thảo Luật hội Việt Nam Đối tượng áp dụng Luật Hội Quy định “đối tượng áp dụng” Luật Hội (Điều 2) nhằm trả lời cho câu hỏi “ai, quan, cá nhân, tổ chức, pháp nhân đối tượng chịu điều chỉnh Luật?” Do vậy, Luật Hội cần quy định đối tượng áp dụng khoản đầy đủ mà không cần phải quy định khoản đối tượng không áp dụng Theo đó, có tổ chức thành viên Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (trừ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Cơng đồn Việt Nam, Hội Nơng dân Việt Nam, Đồn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Hội Cựu chiến binh Việt Nam sở tín ngưỡng, tổ chức tơn giáo Việt Nam), cá nhân, tổ chức có liên quan đến việc thành lập, hoạt động quản lý nhà nước hội21 tổ chức phi phủ nước ngồi22 đối tượng áp dụng Luật Hội cá nhân, tổ chức khác ngồi quy định khoản khơng phải đối tượng áp dụng Luật Hội Do vậy, viết lại Điều Dự thảo Mặt khác, nên xếp lại cách hành văn khoản Điều 2, theo Dự thảo nên điều chỉnh theo hướng “Trường hợp có khác Luật với luật khác tổ chức, hoạt động quản lý nhà nước hội áp dụng theo quy định Luật này; hội có luật điều chỉnh riêng áp dụng theo quy định luật đó” Chúng tơi cho rằng, quy định ngắn gọn, logic nhằm tránh tình trạng liệt kê không đầy đủ Mặt khác, quy định vậy, tương lai Nhà nước ban hành luật riêng để điều chỉnh tổ chức hoạt động hội khác ngồi hội luật sư, hội cơng chứng viên khơng cần sửa đổi, bổ sung vào Luật Hội Nguyên tắc tổ chức hoạt động hội Điều Dự thảo quy định:“1 Tuân thủ Hiến pháp, pháp luật Tự nguyện, tự chủ, tự quản, tự trang trải kinh phí hoạt động tự chịu trách nhiệm trước pháp luật Thực tơn chỉ, mục đích điều lệ hội Bảo đảm dân chủ, bình đẳng, cơng khai, minh bạch Hoạt động thường xun khơng lợi nhuận” Chúng cho rằng, nên bỏ đoạn “tự trang trải kinh phí hoạt động” khoản điều Bởi lẽ, tổ chức “tự chủ” có nghĩa hội phải tự chủ hoạt động hội có tự chủ tài kinh phí hoạt động hội Do vậy, khoản Điều Dự thảo cần quy định ngắn gọn “Tự nguyện, tự chủ, tự quản tự chịu trách nhiệm trước pháp luật” Thủ tục thành lập hội Các quy định từ Điều 14 đến Điều 18 Dự thảo hạn chế đến quyền lập hội người dân Khi xin lập hội không chấp nhận, bị từ chối người xin thành lập hội có khiếu nại khơng? Đây vấn đề quan trọng Dự thảo không quy định cách rõ ràng Ngoài ra, điều kiện, tiêu chí để quan quản lý nhà nước xem xét chấp nhận hay không chấp nhận hồ sơ xin thành lập hội chưa quy định cụ thể Dự thảo 21 Điểm b khoản Điều Dự thảo Luật Hội 22 Điểm c khoản Điều Dự thảo Luật Hội NGHIÏN CÛÁU Söë 21(325) T11/2016 LÊÅP PHẤP 63 KINH NGHIÏåM QËC TÏË Điều dẫn đến tùy tiện việc định quan có thẩm quyền, chấp nhận từ chối thành lập hội theo cảm tính; trường hợp chấp nhận trường hợp tương tự khơng chấp nhận Bên cạnh đó, có đồng lịng, trí thành viên hội sau đại hội thành lập thể việc thông qua điều lệ hội bầu người lãnh đạo hội (đó đồng thuận tập thể hội) thủ tục phải trình cho quan nhà nước để xem có chấp nhận hay khơng? Trong đó, Dự thảo lại khơng có quy định điều kiện, tiêu chí để chấp nhận; điều kiện, tiêu chí không chấp nhận điều lệ hội người đứng đầu? Chính vậy, quy định ảnh hưởng đến quyền lập hội người dân đồng thời dễ tạo hội tùy tiện hành xử cán bộ, công chức, quan công quyền xét duyệt hồ sơ xin thành lập hội Theo chúng tơi, cần phải đơn giản hóa thủ tục thành lập hội để đảm bảo quyền lập hội người dân cách thuận lợi, dễ Vai trò (TiÕp theo trang 57) Tóm lại, cho dù nhìn nhận từ thực tiễn tư pháp hay từ góc độ lập pháp, khơng có ngưỡng thị phần thống dùng để phán đốn vị trí thống lĩnh thị trường Ngưỡng thị phần phụ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế quốc gia, kết cấu thị trường, đặc điểm ngành… Tuy nhiên, nhìn thấy điểm chung doanh nghiệp có thị phần tương đối lớn khơng cần phải xem xét tới nhân tố ảnh hưởng khác mà suy đốn doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh thị trường, trừ bị đơn đưa phản chứng Trong trường hợp doanh nghiệp có 64 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 21(325) T11/2016 dàng hơn, giảm thủ tục mang tính hành chính, công quyền Quản lý hoạt động hội Dự thảo quy định vấn đề liên quan đến quản lý nhà nước hoạt động hội Điều 39 Điều 40 cồng kềnh, phức tạp Theo đó, Bộ Nội vụ chủ quản có quyền quản lý hoạt động hội theo hướng, hội hoạt động lĩnh vực chủ quản lĩnh vực có thẩm quyền quản lý hội hoạt động tra, kiểm tra, giám sát Điều không phù hợp với xu phát triển xã hội nói chung kinh tế thị trường Bởi lẽ, hội pháp nhân dân sự, hội hoạt động giống cá nhân, công dân, pháp nhân, doanh nghiệp phải tuân thủ pháp luật nói chung luật chuyên ngành Do vậy, chuyên ngành có thẩm quyền quản lý hoạt động tổ chức lĩnh vực bộ, ngành quản lý điều đương nhiên Chính vậy, Dự thảo có quy định quyền tra, kiểm tra tạo nên phức tạp, rườm rà quản lý nhà nước n thị phần tương đối nhỏ cần phải xem xét đến yếu tố trạng thái cạnh tranh thị trường, tính phụ thuộc chủ thể kinh doanh, điều kiện kỹ thuật…, sau đưa kết luận vị trí thị trường doanh nghiệp Trong thực tế, phán đốn doanh nghiệp có thị phần tương đối nhỏ liệu có vị trí thống lĩnh thị trường hay khơng khó khăn Ngồi ra, trường hợp doanh nghiệp có thị phần nhỏ, mặt lý luận, doanh nghiệp đạt vị trí thống lĩnh thị trường, song từ thực tiễn cho thấy, trường hợp xảy Vì vậy, luật chống lũng đoạn thường trao cho quan chấp pháp quyền suy đoán doanh nghiệp hồn tồn khơng có vị trí thống lĩnh thị trường mà không cần phải xem xét yếu tố bổ trợ khác n ... Các quyền hội Trong số quyền hội quyền tài chính, tài sản, quyền tổ chức, nhân quyền quan trọng Trong đó, quyền tài tài sản thường nước quy định, hội có quyền huy động nguồn đóng góp từ nước quốc. .. nội dung Luật Hội số nước Về tên gọi Tên luật ? ?Luật Hội? ?? chiếm đa số Ở Việt Nam có quan điểm cho rằng, nên đặt tên Luật ? ?Luật Lập hội? ??17 Tuy nhiên, theo chúng tôi, đặt tên Luật ? ?Luật Hội? ?? phù... đích kinh tế hội phụ thuộc vào lợi ích kinh tế thành viên hội hoạt động phi kinh tế2 0 Điều kiện lập hội, gia nhập hội Luật Hội quốc gia thường quy định điều kiện số lượng thành viên hội, quốc tịch