Quyền con người có thể bị hạn chế trong một số trường hợp nhất định vì các lý do chính đáng, theo một trình tự thủ tục chặt chẽ. Một trong những lý do hạn chế quyền phổ biến trong pháp luật của các quốc gia là bảo vệ trật tự công cộng. Bài viết trình bày và phân tích tiêu chí hạn chế quyền con người vì lý do trật tự công cộng trong pháp luật một số nước.
KINH NGHIÏåM QËC TÏË TIÊU CHÍ HẠN CHẾ QUYỀN CON NGƯỜI VÌ LÝ DO TRẬT TỰ CƠNG CỘNG TRONG PHÁP LUẬT MỘT SỐ NƯỚC1 Nguyễn Văn Quân* * TS GV Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Thông tin viết: Từ khóa: quyền người; giới hạn quyền; hạn chế quyền; trật tự công cộng; sức khoẻ cộng đồng Lịch sử viết: Nhận : 15/03/2019 Biên tập : 30/07/2019 Duyệt : 30/07/2019 Tóm tắt: Quyền người bị hạn chế số trường hợp định lý đáng, theo trình tự thủ tục chặt chẽ Một lý hạn chế quyền phổ biến pháp luật quốc gia bảo vệ trật tự cơng cộng Bài viết trình bày phân tích tiêu chí hạn chế quyền người lý trật tự công cộng pháp luật số nước Article Infomation: Keywords: human rights; limitation of rights; restriction of rights; public order; community health Article History: Received : 15 Mar 2019 Edited : 30 Jul 2019 Approved : 30 Jul 2019 Abstract Human rights may be restricted in certain cases with sensibly justified reasons, following a strict procedure One of the reasons for restricting the common rights in the laws of a number of countries is to ensure the public order stability This article presents and provides analysis of the criteria restricting the human rights due to public order in the laws of a number of countries Các quan niệm giới hạn quyền hiến định Trong xã hội dân chủ, sở tự dựa ý tưởng khơng quyền coi tuyệt đối Đòi hỏi đời sống xã hội đặc biệt yêu cầu trật tự công cộng, dẫn đến hạn 58 chế việc thực quyền cần thiết cho việc bảo vệ trật tự chung - vốn bảo đảm cho quyền Pierre Bon cho rằng, trật tự công cộng “đảm nhận chức cụ thể giới hạn quyền tự điều bắt buộc giới Bài viết khuôn khổ Đề tài “Cơ sở lý luận thực tiễn hạn chế quyền người Việt Nam nay” TS Nguyễn Linh Giang làm Chủ nhiệm Số 14(390) T7/2019 KINH NGHIÏåM QUÖËC TÏË hạn quyền cách tương xứng với điều mà việc bảo vệ quyền khác đòi hỏi”2 Thừa nhận giới hạn quyền Hiến pháp sở để quan nhà nước có thẩm quyền hạn chế việc thực thi quyền tự Hiến pháp có chức để giới hạn quyền lực nhà nước ràng buộc trách nhiệm nhà nước Nhưng đồng thời, Hiến pháp có quy định quyền người hạn chế quyền người Việc Hiến pháp ghi nhận quy định hạn chế quyền người tạo điều kiện cho quan nhà nước hạn chế quyền người mà để nhằm kiểm soát hành vi tuỳ tiện quan nhà nước hạn chế quyền người Luật nhân quyền quốc tế thừa nhận, quyền người khái niệm tuyệt đối số trường hợp cần phải hạn chế nhằm đảm bảo trật tự xã hội Việc ghi nhận nguyên tắc hạn chế quyền người Hiến pháp để đảm bảo việc bảo vệ thúc đẩy quyền người Tuy nhiên, Hiến pháp quốc gia quy định trực tiếp giới hạn quyền nguyên tắc giới hạn quyền Sự khác biệt cách tiếp cận liên quan đến quan niệm nhà lập hiến giới hạn quyền Nghiên cứu Robert Alexy giúp làm sáng tỏ điểm Ông cho rằng, “khái niệm “giới hạn quyền” dường dựa vào giả định trước có hai thứ: quyền giới hạn, chúng có mối quan hệ định, ví dụ quan hệ hạn chế”3 Theo đó, hai kiểu quan hệ tạo thành hai lý thuyết khác nhau: - “Lý thuyết bên ngồi”, theo giới hạn nằm bên quyền; - “Lý thuyết bên trong”, theo quyền quy định cách có hạn chế, hay hạn chế phần khơng thể tách rời khỏi quyền Việc lựa chọn kiểu mối quan hệ thứ hay thứ hai có tính định việc xác định sở hiến định việc hạn chế quyền Lý thuyết bên chủ yếu thừa nhận, áp dụng cơng ước quyền người, cịn lý thuyết bên số nước, ví dụ Pháp, sử dụng Theo lý thuyết bên giới hạn, quyền giới hạn hình thành hai đối tượng riêng biệt, quyền mang tính tự thân khơng bị giới hạn Lý thuyết cho rằng, nhà nước pháp quyền, quyền đặt mà không bị giới hạn “Mối quan hệ giới hạn” xảy quyền buộc phải đối chiếu với tự người khác địi hỏi lợi ích chung Các giới hạn cho việc thực quyền phải xác định rõ Lý thuyết bên giới hạn quyền tự chia sẻ số công ước bảo vệ quyền người Được thông qua sau Chiến tranh giới thứ hai, văn kiện quy định khả nhà nước giới hạn thực quyền bản, thông qua điều khoản giới hạn cụ thể, điều khoản chung giới hạn quyền Trong hai trường hợp, trật tự công cộng đề cập giới hạn việc thực quyền thừa nhận Điều khoản giới hạn cụ thể, “điều khoản bảo vệ”4, chứa đựng điều khoản thừa nhận quyền Điều khoản Pierre BON, La police municipale, Thèse dactylographiée, Bordeaux I, 1975, tr 226 Robert ALEXY, A theory of constitutional rights, Oxford University Press, 2002, tr 178 X PHILIPPE, “Les clauses de limitation et d’interprétation des droits fondamentaux dans la Constitution sud africaine de 1996”, Tlđd, tr 902 Số 14(390) T7/2019 59 KINH NGHIÏåM QËC TÏË thường nằm cơng ước quyền người Công ước châu Âu quyền người tuyên bố quyền bảo đảm sau đề giới hạn đặt cho quyền Ví dụ, khoản Điều Công ước châu Âu quyền người quy định: “mọi người có quyền tơn trọng đời sống riêng tư gia đình, nơi cư trú thư từ” Khoản điều quy định: “cơ quan công quyền có can thiệp tới việc thực quyền can thiệp luật dự liệu biện pháp xã hội dân chủ, cần thiết cho an ninh quốc gia, an tồn cơng cộng, [ ] bảo vệ trật tự phịng chống tội phạm hình [ ]” Như vậy, điều khoản thể theo lý thuyết bên ngồi: trước tun bố quyền sau lại quy định quyền bị hạn chế Lý thuyết bên xem giới hạn phận việc xác định thực quyền5 Hc gi Franỗois Luchaire cho rng, cỏc bo m v giới hạn quyền tách rời khỏi nhau6, giới hạn số quyền tự bảo đảm cho việc thực thi quyền, tự khác7 Marcel Waline cho rằng: “mọi quyền, tự có giới hạn ngầm định, tơn trọng trật tự cơng cộng […] Như vậy, người ta thừa nhận quyền, tự có giới hạn (bị hạn chế)”8 Đây đặc trưng có tính luật thực định Pháp Các nhà lập hiến Pháp quan niệm, quan lập pháp 60 có thẩm quyền xác định quyền tự người dân, giới hạn quyền Mối quan hệ trật tự công cộng quyền, tự giới hạn quyền người lý trật tự cơng cộng Trong số lý để hạn chế quyền bản, “địi hỏi bảo vệ trật tự công cộng” (public order) phổ biến Giới hạn quyền với mục đích bảo đảm “trật tự cơng cộng” ghi nhận nhiều văn kiện quốc tế quyền người Khoản Điều 29 Tuyên ngôn giới nhân quyền năm 1948 (UDHR) quy định: “Mỗi người thực quyền tự cho cá nhân phải chịu hạn chế luật định nhằm mục đích bảo đảm việc thừa nhận tôn trọng quyền tự người khác phù hợp với địi hỏi đáng đạo đức, trật tự công cộng phồn vinh chung xã hội dân chủ”9 Trong pháp luật nhiều quốc gia, trật tự công cộng thường quan niệm gần gũi với khái niệm“an ninh quốc gia”, “bảo vệ trật tự” “phịng chống tội phạm” Ngồi ra, khái niệm trật tự công cộng văn quy phạm pháp luật, mà diễn giải đa dạng phán Toà án liên quan đến tranh chấp người dân công quyền Ở nghĩa đơn giản dễ hiểu nhất, “tự quyền tự định đoạt, vào Pauline Gervier, La limitation des droits fondamentaix constitutionnels par l’ordre public, thèse àl’Université Montesquyeu-Bordeaux IV, 2013, tr.67 Franỗois LUCHAIRE, La protection constitutionnelle des droits et libertộs, Economica, Paris, 1987, tr.336 Franỗois LUCHAIRE, La protection constitutionnelle des droits et libertés, Sđd, tr 83 M WALINE, L’individualisme et le droit, Editions Domat-Montchrestien, 1949, rééd Dalloz, Paris, Préf F MélinSoucramanien, 2007, tr.379 Xem: https://www.un.org/en/udhrbook/pdf/udhr_booklet_en_web.pdf, truy cập ngày 20/4/2019 Số 14(390) T7/2019 KINH NGHIÏåM QËC TÏË người tự chọn cách hành xử”10 Cịn trật tự cơng cộng hiểu “trạng thái xã hội quốc gia cụ thể, thời điểm cụ thể có hồ bình, n tĩnh an ninh cơng cộng khơng bị xáo trộn”11 Dưới góc độ nội dung, trật tự cơng cộng có quan hệ với khái niệm “lợi ích công cộng” - vốn mục đích hoạt động công quyền Ngay từ đầu kỷ XX Pháp, việc hạn chế quyền, tự người lý trật tự cơng cộng đặt Tham viện - quan xét xử hành tối cao Pháp đề nguyên tắc: hạn chế tự do quyền đưa hợp pháp việc trì trật tự cơng cộng địi hỏi12 Trong pháp luật Liên minh châu Âu, Công ước châu Âu quyền người cho phép quốc gia giới hạn quyền lý trật tự cơng cộng Tuy nhiên, nhà nước pháp quyền mối quan hệ yêu cầu trật tự công cộng quyền thường xem mối quan hệ “uy quyền” “tự do”, uy quyền ngoại lệ tự nguyên tắc Ở Pháp, trật tự công cộng (ordre public) quy tắc bất thành văn, không định nghĩa cách tường minh văn quy phạm pháp luật cụ thể Trật tự công cộng gắn liền với tiêu chí, đời hỏi có tính sống hệ thống pháp luật Đây khái niệm có nội hàm thay đổi theo thời gian Bởi vì, “xã hội vận động giá trị xã hội thay đổi, xã hội xem trở thành bản, trật tự cơng cộng phải thích nghi theo…[ ], trật tự công cộng khái niệm tồn bất chấp thời gian, nội dung biến đổi với thời gian”13 Giáo sư Chaim Perelman gọi trật tự cơng cộng “khái niệm có nội dung biến đổi”14 Có học giả đưa lý thuyết “giới hạn giới hạn” phát triển từ lý thuyết người Đức quyền bản15 Theo lý thuyết này, giới hạn giới hạn đặt ranh giới nhà làm luật16 Tức giới hạn có tính hiến định mà nhà làm luận buộc phải tuân thủ xác định chế ước, hạn chế quyền tự Giáo sư Malaurie cho rằng, “không đưa định nghĩa trật tự công, người ngợi ca không rõ ràng ai sử dụng”17 Cách mạng tư sản Pháp đề nguyên tắc: người có quyền sống, hành động tự thực quyền (Điều Tun ngơn nhân quyền dân quyền năm 1789) Tuy nhiên, lý tưởng tự thực cách không giới hạn ảnh hưởng, xâm hại tới quyền tự người khác Để 10 J RIVERO et H MOUTOUH, Libertés publiques, P.U.F., Thémis, Paris, 9édition 2003, tome 1, tr 11 G CORNU, Vocabulaire juridique, P.U.F., Quadrige, Paris, 9édition, 2011, tr 714 12 R CHAPUS, Droit administratif général, tome 1, Montchrestien, Domat droit public, Paris, 15 e édition, 2001, tr 699 13 N JACQUYNOT, Ordre public et constitution, thèse dactylographiée, Université d’Aix-Marseille III, 2000, tr 68 14 C PERELMAN, “Les notions contenu variable en droit, essai de synthèse”, in C PERELMAN et R VANDER ELST (dir.), Les notions contenu variable en droit, Travaux du Centre National de recherche logique, Bruylant, Bruxelles, 1984, tr 363-374, spéc tr 363 15 L FAVOREU et autres, Droit des libertés fondamentales, Dalloz, Précis, coll Droit public science politique, e édition, 2012, tr 90 và163 16 C AUTEXIER, Introduction au droit public allemand, P.U.F., coll Droit fondamental, Paris, 1997, tr 124-128 17 P Malaurie trích dẫn M Gautier « L’ordre public », in J-B Auby (dir), L’influence du droit européen sur les catégories du droit public, Dalloz, 2010, tr 317 Số 14(390) T7/2019 61 KINH NGHIÏåM QUÖËC TÏË ngăn chặn việc thực thi quyền người gây ảnh hưởng, đe doạ quyền tự người khác trật tự xã hội nói chung, Nhà nước phải chịu trách nhiệm trì trật tự để bảo đảm cho tự thành viên xã hội Ở nghĩa này, trật tự xã hội hiểu “trạng thái cân bằng, nơi quyền tự thực cách tốt nhất” Trật tự xã hội thể yêu cầu, đòi hỏi xã hội, u cầu có tính bền vững thường xuyên Hơn nữa, quyền, tự người thực khuôn khổ quốc gia mà công quyền bảo đảm trật tự công cộng Trật tự công cộng thực tiễn xét xử Toà án Trên thực tế, trật tự công cộng khái niệm diễn giải đa dạng Theo phán ngày 27/10/1995 Tham viện Pháp, tơn trọng nhân phẩm người thành tố trật tự công cộng18 Vụ việc liên quan đến việc Thị trưởng thành phố Morsang-sur-Orge cấm buổi biểu diễn trò “tung hứng người lùn” hộp đêm thành phố lý xâm phạm nhân phẩm người Trong đó, pháp luật trao cho Thị trưởng thẩm quyền áp dụng biện pháp cần thiết để trì trật tự công cộng (theo nghĩa truyền thống bao gồm: an ninh, bình n vệ sinh cơng cộng) Tham viện phán rằng, nhân phẩm người thành tố trật tự công cộng mà công quyền cần phải bảo vệ Tương tự, hành vi ca tụng nạn diệt chủng người Do Thái bị xem xâm phạm trật tự cơng cộng19 Ngồi ra, trật tự cơng cộng xem xét bối cảnh địa phương để biện minh cho việc hạn chế quyền Ví dụ việc chiếu phim khiêu dâm, mở cửa hàng kinh doanh sách báo khiêu dâm bị xem làm rối loạn trật tự công cộng xuất phát từ điều kiện đặc thù địa phương20 Điều kiện, hoàn cảnh đặc thù số lượng lớn sở giáo dục địa bàn, kiến nghị, phản đối đến từ người dân Tại Thuỵ Sĩ, trật tự công cộng bao hàm nhiều yếu tố, giá trị khác Theo Tồ án liên bang Thuỵ Sĩ, trật tự cơng cộng nhằm “bảo vệ an ninh, yên bình, sức khoẻ, đạo đức cơng cộng tính trung thực kinh doanh”21 Hai tác giả Aubert Mahon cho rằng, trật tự cơng cộng “thứ tối thiểu cần có cho chung sống dân cư quốc gia”22 Một nhiệm vụ thiết yếu Nhà nước đảm bảo hài hòa đời sống tập thể Sự phát triển hài hòa đời sống tập thể trì trật tự cơng cộng bảo đảm Do đó, Nhà nước có trách nhiệm đảm bảo trật tự Tuy nhiên, hành vi xâm phạm trật tự công cộng đa dạng, ví dụ xâm hại thể chế trị, cản trở hoạt động 18 CE Ass., 27 octobre 1995, Commune de Morsang-sur-Orge, Rec 372 19 Xem: CE ord., janvier 2014, Ministre de l’intérieur c Société « Les Productions de la Plume » et M Dieudonné M’Bala M’Bala, n° 374508 Chính quyền cấm buổi biểu diễn nghệ sĩ Dieudonné lý buổi biểu diễn mình, ơng có lời lẽ Do thái, kích động hằn thù chủng tộc ca ngợi phân biệt đối xử, đàn áp diệt chủng giai đoạn Chiến tranh giới thứ hai 20 CE Sect., 18 dộcembre 1959,Sociộtộ ôLes films Lutetiaằ et syndicat franỗais des producteurs et exportateurs de films, Rec 693 21 ATF 110 Ia 99, 102, Kress; 111 Ia 184, 186, M ; 116 Ia 355, 356, Stéphane de Montmollin ; 118Ia 175, 22 AUBERT JEAN-FRANCOIS / MAHON PASCAL, Petit commentaire de la Constitution fédérale de la Confédération suisse du 18 avril 1999, Zurich-BâleGenève 2003, tr.209 62 Số 14(390) T7/2019 KINH NGHIÏåM QËC TÏË quyền, xâm phạm quyền, tự cá nhân, xâm hại giá trị đạo đức hay vật chất mà đa số người dân thừa nhận Các hành vi tồn nhiều hình thức khác mà nhà lập hiến, lập pháp dự liệu hết Các hành vi xâm hại trật tự công cộng cần phải ngăn chặn trừng phạt chúng cản trở việc thực chức nhà nước Đây xem nguyên tắc hiến định bất thành văn Thuỵ Sĩ Nguyên tắc trao quan hành pháp quyền thực biện pháp cần thiết để khơi phục trật tự cơng cộng bị xáo trộn để bảo vệ khỏi mối nguy hiểm nghiêm trọng đe dọa cách trực tiếp xảy ra23 Trên sở này, quyền hạn chế việc thực quyền tự cá nhân Có thể kể án lệ liên quan đến hạn chế quyền tự hiệp hội24, tự hội họp25, tự báo chí26, tự thương mại cơng nghiệp27 quyền sở hữu28 Ngồi ra, trật tự cơng cộng cịn hàm chứa yêu cầu sức khoẻ cộng đồng n tĩnh, bình cộng đồng Ví dụ, quyền lấy lý n tĩnh, bình cộng đồng để buộc nhà hàng ăn uống đóng cửa vào đêm khuya, hay hạn chế kinh doanh khu vực nghỉ mát, điều làm hạn chế quyền tự kinh doanh người dân29 Cũng vậy, mại dâm hợp pháp 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 Thuỵ Sĩ, quyền cấm mại dâm tuyến đường địa điểm có nhiều người dân sinh sống với lý bảo đảm yên tĩnh cộng đồng30 Việc quy định mở cửa hộp đêm dựa này31 Lý sức khỏe cộng đồng để áp đặt chế độ chăm sóc sức khoẻ miệng trẻ em độ tuổi học32 Chế độ tiêm phòng chống bệnh truyền nhiễm áp dụng, đặc biệt bệnh bạch hầu, để bảo vệ sức khoẻ người có nguy lây nhiễm cao Quy định thành phố Genève cấm quảng cáo thuốc rượu có nồng độ 15% nơi cơng cộng cho không xâm phạm tới quyền tự kinh doanh lẫn quyền sở hữu33 Không Thuỵ Sĩ mà nhiều quốc gia có đạo luật phòng, chống tác hại rượu, bia hay thuốc Trong đó, có quy định cấm quảng cáo sản phẩm phương tiện truyền thông đại chúng nơi công cộng Tương tự, quy định cấm nhà sản xuất sữa tuyên truyền tác dụng có lợi canxi sữa, đặc biệt chống bệnh loãng xương hạn chế quyền tự kinh doanh tự biểu đạt, biện minh lý bảo vệ sức khoẻ cộng đồng34. RO 91 I 327 RO 60 I 209 353, 61 I 39 269 RO 55 I 235 ss., 57 I 272 RO 60 I 121 ff RO 63 I 222, 67 I 76 RO 20, tr I 148, 88 I 176 ATF 100 Ia 47, Birreria Wädenswil ATF 99 Ia 504, X ATF 108 Ia 151, Bosshard ATF 118 Ia 427, C ATF 128 I 295, Association suisse des annonceurs et consorts ATF 127 II 91, Genossenschaftsverband Schweizer Milchproduzenten Số 14(390) T7/2019 63 KINH NGHIÏåM QUÖËC TÏË Sự kiểm sốt Tồ án hạn chế quyền Theo luật nhân quyền quốc tế, biện pháp mà quốc gia dự định áp dụng nhằm hạn chế quyền người cần phải tuân thủ điều kiện sau nhằm đảm bảo việc hạn chế phù hợp: (1) Việc giới hạn quyền phải quy định rõ ràng luật Không vậy, quy định luật đặt giới hạn việc thực quyền cần phải: 1) Công khai với người dân có dẫn thích hợp để người hiểu hạn chế luật định quyền họ; 2) Quy định giới hạn quyền luật phải xác, rõ ràng để người dân hiểu rõ tự điều chỉnh hành vi họ; 3) Có biện pháp thích hợp để phòng ngừa việc lạm dụng quy định giới hạn quyền, tùy tiện đặt giới hạn (2) Giới hạn đặt không trái với chất quyền bị giới hạn Yêu cầu nhằm đảm bảo giới hạn đặt không làm tổn hại đến khả cá nhân có liên quan việc thụ hưởng quyền Việc giới hạn quyền phải nhằm mục đích đáng/hợp pháp (legitimate objective); biện pháp hạn chế phải hợp lý (reasonable), cần thiết (necessary) tương xứng (proportion) Nghĩa giới hạn quyền phải: 1) Thật cần thiết để đạt mục tiêu hợp pháp, đáng; 2) Biện pháp áp dụng để thực mục tiêu hợp pháp, đáng đó; 3) Các biện pháp hạn chế không nghiêm khắc mức độ cần thiết để đạt mục đích việc giới hạn quyền (3) Chỉ đặt giới hạn quyền điều cần thiết xã hội dân chủ nhằm mục đích thúc đẩy phúc lợi chung cộng đồng để bảo vệ an ninh quốc gia, an tồn cộng đồng, trật tự cơng cộng, sức khỏe cộng đồng, đạo đức xã hội quyền tự người khác Pháp luật quốc gia châu Âu đòi hỏi hạn chế quyền, tự người phải chịu kiểm tra tính tương xứng Theo đó, Tồ án đánh giá biện pháp hạn chế quyền có thực cần thiết, phù hợp tương xứng với mục đích việc hạn chế hay khơng35 Điều nhằm hạn chế tuỳ tiện quan công quyền việc áp dụng biện pháp hạn chế quyền, đảm bảo cho quyền, tự người dân tuân thủ thực tế Toà án xem chốt chặn bảo vệ quyền người Trong đó, Tồ án hành có vai trị quan trọng kiểm soát biện pháp hạn chế quyền người mà công quyền sử dụng, đánh giá biện pháp hạn chế quyền quyền đưa có thực lợi ích bảo đảm trật tự cơng cộng hay khơng Bởi thực tế, hành vi hạn chế quyền, tự quan hành tiến hành, thơng qua định hành Tồ án hành xem “người gác đền”, đảm bảo cho việc hạn chế quyền người tuân thủ nguyên tắc pháp luật liên quan 35 CE Ass., 26 octobre 2011, Association pour la promotion de l’image, Rec 506 64 Số 14(390) T7/2019 ... công cộng quyền, tự giới hạn quyền người lý trật tự công cộng Trong số lý để hạn chế quyền bản, “địi hỏi bảo vệ trật tự công cộng? ?? (public order) phổ biến Giới hạn quyền với mục đích bảo đảm ? ?trật. .. Pháp đề nguyên tắc: hạn chế tự do quyền đưa hợp pháp việc trì trật tự cơng cộng đòi hỏi12 Trong pháp luật Liên minh châu Âu, Công ước châu Âu quyền người cho phép quốc gia giới hạn quyền lý trật. .. trật tự cơng cộng Tuy nhiên, nhà nước pháp quyền mối quan hệ yêu cầu trật tự công cộng quyền thường xem mối quan hệ “uy quyền? ?? ? ?tự do? ??, uy quyền ngoại lệ tự nguyên tắc Ở Pháp, trật tự công cộng