Bài viết phân tích các quy định của pháp luật một số nước trên thế giới về cơ chế nhà nước bồi thường thiệt hại do tội phạm gây ra, từ đó đưa ra các gợi ý, đề xuất để xây dựng cơ chế tương tự trong pháp luật Việt Nam nhằm đảm bảo hiệu quả bồi thường thiệt hại do tội phạm gây ra.
KINH NGHIỆM QUỐC TẾ NHÀ NƯỚC BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI DO TỘI PHẠM GÂY RA: QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT MỘT SỐ NƯỚC VÀ GỢI MỞ CHO VIỆT NAM Nguyễn Tất Thành* TS Khoa Luật, Đại học Văn Lang Thông tin viết: Từ khóa: Bồi thường thiệt hại, Nhà nước bồi thường thiệt hại tội phạm gây ra, người bị hại, tố tụng hình Tóm tắt: Bài viết phân tích quy định pháp luật số nước giới chế nhà nước bồi thường thiệt hại tội phạm gây ra, từ đưa gợi ý, đề xuất để xây dựng chế tương tự pháp luật Việt Nam nhằm đảm bảo hiệu bồi thường thiệt hại tội phạm gây Lịch sử viết: Nhận Biên tập Duyệt : 16/11/2020 : 03/12/2020 : 05/12/2020 Article Infomation: Keywords: Compensation, state compensation for damages caused by crimes, crime victim, criminal proceedings Article History: Received Edited Approved Abstract: This article provides analysis of the legal provisions of a number of countries on state compensation for damages caused by crimes and suggests the a similar mechanism in Vietnamese criminal procedure law shoulb be built to ensure effective compensation for damages caused by crimes : 16 Nov 2020 : 03 Dec 2020 : 05 Dec 2020 Bồi thường thiệt hại (BTTH) tội phạm gây vấn đề quan tâm nhiều pháp luật nhiều nước giới Mỗi quốc gia có chế riêng nhằm đảm bảo việc BTTH Nhiều biện pháp khác áp dụng nhằm đảm bảo việc BTTH tội phạm gây như: thông qua đơn yêu cầu BTTH theo thủ tục hình tố tụng hình (TTHS), tự nguyện BTTH (compensation), bồi hoàn (restitution) hay biện pháp khác Đa phần, việc BTTH tội phạm gây thực người phạm tội gây thiệt hại Tuy nhiên, việc BTTH tội phạm gây từ phía người phạm tội lúc thực Rất dễ hình 104 dung trường hợp như: người phạm tội không mong muốn bồi thường hay không đủ khả để bồi thường, người phạm tội chết hay đơn giản không xác định người phạm tội Chính điều đặt thách thức chế BTTH tội phạm gây trường hợp người phạm tội phải BTTH cho tội phạm mà họ thực Một số quốc gia giới như: Hoa Kỳ, Vương Quốc Anh, Pháp, Đức… thiết lập nên chế cho phép người bị hại (nạn nhân) tội phạm nhận bồi thường mà không phụ thuộc vào yếu tố xuất phát từ phía người phạm tội Cơ chế việc nhà nước BTTH tội phạm gây cho nạn nhân Số 03 + 04 (427 + 428) - T2/2021 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ Quy định pháp luật việc nhà nước bồi thường thiệt hại tội phạm gây số nước giới 1.1 Hoa Kỳ Ở Hoa Kỳ nay, hệ thống BTTH tội phạm gây vận hành dựa Luật nạn nhân tội phạm năm 1984 (Victims of Crime Act of 1984, VOCA)1 Luật quy định, việc BTTH tội phạm gây không thực người bị kết tội mà cịn thơng qua việc Nhà nước bồi thường như, lý khách quan, người bị kết tội bồi thường Từ quy định này, chương trình liên bang xây dựng liên quan đến BTTH Đó Quỹ nạn nhân tội phạm (Crime Victims Fund, CVF)2; theo đó, quan tư pháp Hoa Kỳ giao trách nhiệm tổ chức thực kiểm soát hoạt động Quỹ Do tính chất liên bang, nên luật ghi nhận vào Phần 32, Chương 201 (từ điều 20101-20144)3 Phần 18 (3013) Bộ Tổng luật Hoa Kỳ4 Ngoài ra, quy định việc Nhà nước BTTH tội phạm gây ghi nhận văn khác như: Phần II Luật hình phạt hữu hiệu chống khủng bố năm 1996 (Antiterrorism and Effective Death penalty Act of 1996)5 quy định rằng, việc BTTH tội phạm khủng bố gây phải thực phạm vi TTHS lấy từ ngân sách liên bang; Đạo luật quyền nạn nhân tội phạm năm 2004 (Crime Victims’ Rights Act of 2004 CVRA)6quy định cần thiết phải đảm bảo quyền bồi thường đầy đủ kịp thời cho nạn nhân Theo đó, việc BTTH tội phạm gây ra, bao gồm thiệt hại tinh thần, trường hợp không xác định người phạm tội người bị kết án khơng có khả bồi thường, thực từ nguồn chương trình liên bang thiết lập Quỹ nạn nhân tội phạm chương trình khác thuộc nhiều bang Hoa Kỳ Việc định chi trả tiền bồi thường thực thiệt hại gây tội phạm cụ thể, tình tiết cụ thể quan bảo vệ pháp luật tồ án xác định thơng qua trình tự thủ tục tố tụng 1.2 Vương quốc Anh Tại Vương quốc Anh, việc Nhà nước BTTH tội phạm gây ghi nhận luật hành - Luật BTTH tội phạm gây năm 1995 (Criminal Injuries Compensation Act 1995); theo đó: - Người bị gây thiệt hại nhiều tội phạm nghiêm trọng có quyền yêu cầu Nhà nước bồi thường7; P.L 98-473, Title II, Chapter XIV, Victims of Crime Act of 1984, October 12, 1984, 98 Stat 2170 Crime Victims Fund, https://ovc.ojp.gov/about/crime-victims-fund Quỹ hình thành từ ngân sách Liên bang Hoa Kỳ, chẳng hạn từ năm 2005-2009, năm nhận từ ngân sách 000 000 đô la Mỹ Tính đến năm 2020, số dư Quỹ tỷ đô la bao gồm khoản tiền ký gửi (còn gọi tiền biên lai) từ số tiền phạt hình liên bang, trái phiếu bảo lãnh bị mất, hình phạt đánh giá đặc biệt Văn phòng luật sư Hoa Kỳ, Tòa án liên bang Cục trại giam liên bang thu thập U.S Code, https://www.law.cornell.edu/uscode/text/34/subtitle-II/chapter-201, truy cập ngày 25/10/2020 U.S Code, https://www.law.cornell.edu/uscode/text/18/3013, truy cập ngày 25/10/2020 Antiterrorism and effective Death penalty Act of 1996, https://www.congress.gov/104/plaws/publ132/ PLAW-104publ132.pdf, truy cập ngày 25/10/2020 Crime Victims’ Rights Act of 2004, https://www.govinfo.gov/content/pkg/BILLS-108hr5107enr/pdf/ BILLS-108hr5107enr.pdf; Charles Doyle, Crime Victims’ Rights Act: A Summary and Legal Analysis of 18 U.S.C §3771, 2014, https://fas.org/sgp/crs/misc/RL33679.pdf, truy cập ngày 25/10/2020 Criminal Injuries Compensation Act 1995, https://www.legislation.gov.uk/ukpga/1995/53/section/1, truy cập ngày 1/11/2020 Số 03 + 04 (427 + 428) - T2/2021 105 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ - Việc bồi thường thực thiệt hại gây tội phạm nghiêm trọng mà dẫn tới việc bắt giữ người bị tình nghi trước xét xử8; - Việc bồi thường cho bị hại (nạn nhân tội phạm) thực trường hợp thiệt hại gây ra: a) bồi thường người phạm tội b) bồi thường theo trình tự thủ tục tố tụng dân TTHS bị đơn dân người bị kết án khơng có đủ tài c) theo tính chất mức độ nguy hiểm, đe doạ đến tính mạng đến việc thực quyền khơng thể tách rời khác người; - Bộ Nội vụ Vương quốc Anh quan quản lý nhà nước BTTH Giúp việc cho Bộ Nội vụ quản lý nhà nước BTTH Uỷ ban BTTH tội phạm gây (The Criminal Injuries Compensation Authority) Uỷ ban kháng cáo vấn đề BTTH tội phạm gây (Criminal Injuries Compensation Appeal Panel)9; Điều Luật BTTH tội phạm gây năm 1995 quy định khoản BTTH tội phạm gây bao gồm: 1) Mức bồi thường tiêu chuẩn xác định tuỳ theo chất thiệt hại; 2) Khoản bồi thường bổ sung bị thu nhập; 3) Trong trường hợp khác, tính đến khoản bồi thường bổ sung liên quan đến chi phí đặc biệt; 4) trường hợp tổn hại sức khoẻ trầm trọng – khoản bồi thường bổ sung khác tính đến Tuy nhiên, tổng số tiền bồi thường tối đa không vượt 500.000 bảng Anh 1.3 Cộng hoà Liên bang Đức Ở Cộng hoà Liên bang Đức, chế định nhà nước BTTH tội phạm gây điều chỉnh Luật Bồi thường cho nạn nhân tội phạm bạo lực năm 1985 (sửa đổi, bổ sung theo đạo luật ngày 15 tháng năm 2020)10 Theo quy định Luật, “bất kỳ người nào, phạm vi lãnh thổ có hiệu lực Luật tàu máy bay Đức, bị thương tích cố ý, bất hợp pháp công thân người khác phòng vệ hợp pháp chống lại công vậy, quyền, theo đơn, bồi thường hậu gây thiệt hại sức khỏe thiệt hại kinh tế, theo quy định Luật Bồi thường cho nạn nhân chiến tranh Liên bang”11 Quy định pháp luật Cộng hoà Liên bang Đức BTTH tội phạm gây có số đặc điểm sau: - Việc bồi thường thực liên quan đến tội phạm bạo lực cố ý thực phạm vi lãnh thổ Liên bang Đức; việc BTTH thực thiệt hại thể chất tinh thần; - Người mà sức khoẻ bị gây thiệt hại bồi thường nhận khoản tiền đủ để khôi phục sức khoẻ; loại mức bồi thường phụ thuộc vào mức độ nghiêm trọng thiệt hại kinh tế chi phí y tế; - Cho phép việc bồi thường kỹ nghề nghiệp bị tội phạm gây thông qua việc xác định mức độ khả thực nghề nghiệp; Theo Luật nạn nhân bạo lực gia đình tội phạm năm 2004, hiệu lực Luật BTTH tội phạm gây năm 1995 Mơ hình BTTH tội phạm gây có hiệu lực người bị thiệt hại tội phạm mà người phạm tội bị bắt trước xét xử Criminal Injuries Compensation Authority (1995), The criminal injuries compensation scheme, https:// assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/717221/criminalinjuries-compensation-scheme-1996-eng.pdf, truy cập ngày 1/11/2020 10 Crime victims Compensation Act as promulgated on January 1985 (Federal Law Gazette I S 1), last amended by Article 2a of the Act of 15 April 2020 (Federal Law Gazette I p 811), https://www.gesetze-iminternet.de/englisch_oeg/index.html#gl_p0013, truy cập ngày 1/11/2020 11 Xem Điều Luật bồi thường cho nạn nhân tội phạm bạo lực năm 1985, https://www.gesetze-iminternet.de/englisch_oeg/englisch_oeg.html#p0013, truy cập ngày 1/11/2020 106 Số 03 + 04 (427 + 428) - T2/2021 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ - Việc bồi thường thực phần thu nhập bị mất; - Trong trường hợp người chết tội phạm Nhà nước bồi thường: a) Chi phí chơn chất, b) Chi phí liên quan đến việc nguồn thu nhập người cấp dưỡng – trẻ mồ cơi, người khơng có khả lao động - Việc bồi thường ngân sách liên bang chi 40% ngân sách bang chi 60% bị hại nộp đơn phù hợp; - Trách nhiệm giải đơn thuộc quan có thẩm quyền bang; - Việc khôi phục lại nguồn lực để bồi thường tiến hành thông qua: 1) Việc thu ngân sách liên bang ngân sách bang; 2) Việc truy thu người bị kết án (nếu có thể); 3) Các nguồn hỗ trợ tự nguyện từ việc thực chương trình xã hội khác 1.4 Cộng hoà Pháp Việc bồi thường Nhà nước tiến hành cho người bị thiệt hại tội phạm gây pháp luật Cộng hoà Pháp điều chỉnh luật sau: Luật số 77-5 năm 1977 BTTH thân thể tội phạm gây ra, bổ sung quy định Nhà nước BTTH cho người bị hại tội phạm gây Bộ luật TTHS Pháp12 (từ Điều 706-3 đến Điều 706-13) Theo Luật này, người bị hại có quyền yêu cầu Nhà nước BTTH tội phạm gây trước thời điểm người phạm tội trước Toà án, việc án kết tội, phải định việc BTTH Nhà nước theo trình tự, thủ tục quy hồi truy thu từ người bị kết án khoản chi phí BTTH tội phạm gây cho bị hại Năm 1981, Pháp ban hành Luật số 81-82 Tăng cường an toàn bảo vệ quyền tự cá nhân13 Chương “về bảo vệ bị hại” (từ Điều 81- Điều 100) quy định việc đảm bảo cho người bị hại khỏi tác động tội phạm quy định Điều 706-14 Điều 706-15 Bộ luật TTHS Pháp Theo đó, người nạn nhân tội trộm cắp lừa đảo chiếm đoạt tài sản nhận bồi thường cho hoạt động hỗ trợ pháp lý Cụ thể, Điều 706-14 quy định: “Người nạn nhân tội trộm cắp, lừa đảo, bội ước, cưỡng đoạt tiền, phá huỷ gây thiệt hại cho tài sản người này, khơng thể có sửa chữa đền bù đầy đủ hiệu thiệt hại người dựa sở nào, kết thấy tình trạng nghiêm trọng tâm lý tài chính, hưởng bồi thường theo điều kiện quy định điều từ Điều 706-3 đến Điều 706-12, thu nhập người thấp mức tối đa hưởng trợ giúp pháp lý phần theo quy định Điều Luật số 91-647 ngày 10/7/1991 điều chỉnh việc trợ giúp pháp lý14, có tính đến, phù hợp chi phí gia đình người Mức bồi thường tối đa ba lần số tiền thu nhập giới hạn hàng tháng”15 Tương tự, việc bồi thường thực người bị hại (nạn nhân) tội xâm phạm tính mạng, sức khoẻ người Tuy nhiên, thiệt hại nạn nhân phải thể việc giảm thu nhập, tăng chi phí hay khả lao động nghề nghiệp 12 Loi n° 77-5 du janvier 1977 garantissant l’indemnisation de certaines victimes de dommages corporels résultant d’une infraction, https://www.legifrance.gouv.fr/loda/id/JORFTEXT000000704552/2020-11-16/, truy cập ngày 10/11/2020 13 Loi n 81-82 du fộvrier 1981 renforỗant la sộcuritộ et protégeant la liberté des personnes, https://www legifrance.gouv.fr/loda/id/JORFTEXT000000516044/2020-11-16/, truy cập ngày 10/11/2020 14 Người tình trạng tài nghiêm trọng trường hợp có thu nhập hàng tháng 900 Euro Xem thêm: Loi n° 91-647 du 10 juillet 1991 relative l’aide juridique, https://www.legifrance.gouv.fr/loda/id/ JORFTEXT000000537611/2020-11-16/, truy cập ngày 10/11/2020 15 Criminal Procedure Code of the French Republic (amended January 2020), https://www.legislationline org/download/id/8539/file/France_CPC_am022020_fr.pdf, truy cập ngày 10/11/2020 Số 03 + 04 (427 + 428) - T2/2021 107 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ Từ phân tích quy định pháp luật TTHS số quốc gia nhà nước BTTH cho người bị hại hành vi phạm tội gây rút nhận xét sau: 1) Nhà nước bồi thường cho người bị thiệt hại hành vi phạm tội gây xem chế định độc lập TTHS nước 2) Mặc dù quốc gia, nội dung chế định có khác nhau, điểm chung pháp luật TTHS nước quy định vấn đề sau : a) Nguyên tắc liên quan đến việc Nhà nước BTTH cho người bị hại tội phạm gây ra; b) Các quỹ bồi thường có nguồn gốc từ nguồn ngân sách nguồn quỹ vận động, hỗ trợ từ xã hội; c) Trình tự thủ tục mà người bị hại cần tiến hành để nhận bồi thường Nhà nước thiệt hại hành vi phạm tội gây 3) Pháp luật TTHS nước quy định mức tối đa mà bị hại nhận bồi thường từ Nhà nước cho thiệt hại tội phạm gây Quy định việc Nhà nước bồi thường thiệt hại pháp luật Việt Nam kiến nghị Theo quy định pháp luật nước ta, số trường hợp nạn nhân (người bị hại) tội phạm nhận hỗ trợ16 từ Nhà nước Tuy nhiên, phạm vi áp dụng cịn hẹp, cụ thể, nay, có nạn nhân tội phạm mua bán người Nhà nước hỗ trợ Theo quy định Luật Phòng, chống mua bán người năm 2012, nạn nhân hưởng chế độ hỗ trợ bảo vệ BTTH theo quy định pháp luật Như vậy, pháp luật hành Việt Nam không quy định việc Nhà nước BTTH tội phạm gây ra, mà quy định việc hỗ trợ cho nạn nhân Ở đây, hỗ trợ Nhà nước hiểu theo trình tự thủ tục hành chính, cịn phần thiệt hại nạn nhân tội phạm gây bồi thường theo trình tự thủ tục TTHS vụ án hình tội mua bán người (nếu có) Một nghiên cứu cơng bố cho thấy, bị hại bồi thường khoảng 10,5% tổng giá trị thiệt hại định giá17 Con số cho thấy, nước ta, tỷ lệ BTTH tội phạm gây cịn thấp, khơng đảm bảo đầy đủ quyền, lợi ích hợp pháp người bị hại Có nguyên nhân dẫn đến tình trạng như: Trong trình điều tra, Cơ quan điều tra quan tâm xác định vấn đề dân vụ án hình sự; thụ lý hồ sơ vụ án để chuẩn bị xét xử, thẩm phán phân cơng chủ tọa phiên tịa tập trung nghiên cứu giải vấn đề hình mà xem nhẹ vấn đề dân vụ án hình sự18; người phạm tội khơng đủ khả tài chính… Tuy nhiên, chúng tơi cho rằng, ngun nhân chủ yếu quy định pháp luật nước ta BTTH tội phạm gây thiếu đầy đủ cụ thể Việc số nước giới xây dựng chế định nhà nước BTTH tội phạm gây vận hành cách có hiệu gợi mở để nghiên cứu học hỏi Chúng cho rằng, cần bổ sung chế định nhà nước BTTH pháp luật Việt Nam theo hướng xác lập quyền người bị hại Nhà nước BTTH tội phạm gây trường hợp người phạm tội khơng thể/hoặc khơng có thiện chí BTTH mà hành vi phạm tội họ gây cho bị hại trường hợp bị hại chưa nhận bồi thường thơng qua hình thức khác (chẳng hạn bồi thường bảo hiểm chi trả); xây dựng Quỹ BTTH cho nạn nhân từ nguồn ngân sách nhà nước từ nguồn xã hội hoá; quy định mức tối đa Nhà nước BTTH gây loại tội phạm cụ thể 16 Về chất hỗ trợ Nhà nước nạn nhân tâm lý, y tế, pháp lý, số chi phí liên quan đến nhu cầu thiết yếu, chi phí lại, hỗ trợ học văn hoá, học nghề hỗ trợ để vay vốn, trợ cấp khó khăn 17 Đinh Thị Mai (2014), Quyền người bị hại TTHS Việt Nam, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, tr 213 18 Tòa hình Tịa án nhân dân tối cao (2008), “Tham luận cơng tác xét xử vụ án hình năm 2007 số kiến nghị”, Hội nghị triển khai cơng tác ngành Tịa án, Hà Nội 108 Số 03 + 04 (427 + 428) - T2/2021 ... bị hại cần tiến hành để nhận bồi thường Nhà nước thiệt hại hành vi phạm tội gây 3) Pháp luật TTHS nước quy định mức tối đa mà bị hại nhận bồi thường từ Nhà nước cho thiệt hại tội phạm gây Quy định. .. hoà Pháp Việc bồi thường Nhà nước tiến hành cho người bị thiệt hại tội phạm gây pháp luật Cộng hoà Pháp điều chỉnh luật sau: Luật số 77-5 năm 1977 BTTH thân thể tội phạm gây ra, bổ sung quy định. .. định việc Nhà nước bồi thường thiệt hại pháp luật Việt Nam kiến nghị Theo quy định pháp luật nước ta, số trường hợp nạn nhân (người bị hại) tội phạm nhận hỗ trợ16 từ Nhà nước Tuy nhiên, phạm vi