Luận văn thạc sĩ Luật học: Khiếu nại, tố cáo trong tố tụng hình sự theo quy định của Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2015

NGUYÊN MINH TUẦN

KHIEU NẠI, TO CÁO TRONG TO TUNG HINH SỰ THEO QUY DINH CUA BO LUAT TO TUNG HINH SU

NAM 2015

LUẬN VAN THAC SĨ LUẬT HOC

HA NOI - 2018

NGUYEN MINH TUẦN

KHIEU NẠI, TO CAO TRONG TO TUNG HINH SỰTHEO QUY ĐỊNH CUA BO LUAT TO TUNG HINH SỰ

Các kết quả nêu trong luận văn chưa được công bố trong bat kỳ công trình nào khác Các số liệu trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, được trích

dẫn đúng theo quy định.

Tôi xin chịu trách nhiệm về tính chính xác và trung thực của luận văn này.

Tôi xin chân thành cảm ơn.

NGƯỜI CAM ĐOAN

Nguyễn Minh Tuấn

được sự hướng dẫn, giảng dạy của các thầy cô, sự quan tâm giúp đỡ nhiệt tình của

cơ quan cùng với sự đóng góp của bạn bè, tôi đã hoàn thành Luận văn Thạc sỹ Luật

học Qua đây tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến:

Ban Giám hiệu cùng quý thầy, cô Trường Đại học Luật Hà Nội đã tận tình

giảng dạy, truyền đạt nhiều kiến thức, kinh nghiệm quý báu trong suốt thời gian học

tập tại trường.

Cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp đã động viên, giúp đỡ tôi trong suốt

thời gian học tập vừa qua.

Đặc biệt, tôi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Đức Phúc đã tận

tình hướng dẫn, giúp đỡ tôi trong quá trình học tập và thực hiện luận văn /.

TÁC GIÁ LUẬN VĂN

Nguyễn Minh Tuấn

Phụ lục 1 vi SN ,khiêu nại, tô cáo

Hệ thống tổ chức Viện kiểm sát nhân dân liên quan đến giải quyết

Phụ lục 2 - sekhiêu nai, tô cao

Hệ thống tô chức Tòa án nhân dân liên quan đến giải quyết khiếu nai,

LỜI CẢM ƠN

DANH MỤC CÁC BANG BIEU MỤC LỤC

CHƯƠNG 1 NHUNG VAN DE CHUNG VE KHIẾU NẠI, TO CAO

TRONG TO TUNG HÌNH SU 00.00 00.cccecccceeccceeccceeestsssestsststsecstsseeee 6

1.1 Nhận thức về khiếu nại, tố cáo trong tổ tụng hình sw 6

1.1.1 Khái niệm khiếu nại trong t6 tụng hình sự -. - 6

1.1.2 Khái niệm tổ cáo trong tố tụng hình sự 8

1.1.3 Phân biệt khiếu nại và tố cáo trong tổ tụng hình sự 9

1.1.4 Quan hệ giữa khiếu nại và t6 cáo trong tố tụng hình sự 12

1.2 Nhận thức về giải quyết khiếu nại, tố cáo trong tố tụng hình sự 14

1.2.1 Giải quyết khiếu nại trong t6 tụng hình sự - s-s+se+se¿ 14 1.2.2 Giải quyết tố cáo trong tố tụng hình sự - -.cc c2 15 1.2.3 Ý nghĩa của việc giải quyết khiếu nại, tổ cáo trong tố tụng hình sự 16 1.3 Quá trình hình thành và phát triển của quy định pháp luật về khiếu nại, tố cáo trong tố tụng hình sự' c 22c a 18 Kết luận chương 1 5-c55ccccseeeeeeeeeeeeereeeee 24 CHƯƠNG 2 QUY ĐỊNH CUA LUẬT TO TUNG HÌNH SỰ VE KHIEU

2.1.1 Quy định về khiếu nai và giải quyết khiếu nai trong tổ tụng hình sự 25 2.1.2 Quy định về tô cáo và giải quyết t6 cáo trong tô tụng hình sự 37 2.1.3 Kiểm sát việc giải quyết khiếu nại, tổ cáo trong tố tụng hình sự 42 2.2 Thực tiễn áp dụng quy định của luật tố tụng hình sự về khiếu nại, tố

2.3 Nhanm xét, n2 8h 47

2.3.1 Những ưu điểm đạt được ccc 2c c n2 c2 211 S1 niên 47 2.3.2 Một số hạn chế, thiếu SÓE cv vs ren 49 2.3.3 Nguyên nhân của một số hạn chế, thiếu SÓt -:- 50 Kết luận chương 2 c 5525555 Scccsereeereereereererereo 53

CHƯƠNG 3 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU

QUÁ ÁP DỤNG QUY ĐỊNH CỦA BỘ LUẬT TỎ TỤNG HÌNH SỰ NĂM 2015 VE KHIEU NẠI, TO CAO c c2 c2 sên 54 3.1 Phương hướng nâng cao hiệu quả áp dụng quy định của Bộ luật tố tụng hình sự năm 2015 về khiếu nại, tố cáo -. - 54

3.1.1 Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng với công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo trong tố tụng hình sự - c1 12 n SH nen nen 54

3.1.2 Tăng cường sự tham gia giám sát của quần chúng nhân dân đối với công tác giải quyết khiếu nại, tổ cáo trong tô tụng hình sự 56

3.1.3 Bảo đảm quyền khiếu nại, tố cáo phải đi đôi với bảo đảm an ninh trật

định của Bộ luật tố tụng hình sự năm 2015 về khiếu nại, tố cáo 59 3.2.2 Các giải pháp khác nhằm nâng cao hiệu quả áp dụng quy định của Bộ luật tố tụng hình sự năm 2015 về khiếu nại, t6 cáo -.-c.c-c.- 63 Kết luận chương 3 - 222222122211 2n xàn 70 KET LUẬN - c2 225cc TL DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

Điều 30 của Hiến pháp năm 2013 nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ghi nhận: “Moi người có quyền khiếu nại, tổ cáo với cơ quan Nhà nước có tham quyền về những việc làm trái pháp luật của cơ quan, tổ chức kinh tế, xã hội, cá nhân” Quyền khiếu nại, tổ cáo được ghi nhận là một trong các quyền cơ bản của công dân Quyền khiếu nại, tổ cáo có mối quan hệ chặt chẽ với các quyền cơ bản khác của công dân, bất kỳ sự vi phạm nao đối với quyền và nghĩa vụ của công dân cũng có thé dẫn tới khiếu nại, t6 cáo Day là một quyền có tính chất chính trị và pháp ly của công dân, là một hình thức biéu hiện của dân chủ Việc thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo sẽ là phương tiện dé công dân trực tiếp tham gia vào việc kiểm tra, giám sát hoạt động của các cơ quan nhà nước; kiểm tra, giám sát hành vi của cán bộ, công chức, nhân viên nhà nước Theo quan điểm của Đảng, Nhà nước và Chủ tịch Hồ Chí Minh, giải quyết khiếu nại, tố cáo là trách nhiệm của các cơ quan nha nước thể hiện sự quan tâm, lo lắng của Đảng, Nhà nước đến quyền lợi của nhân dân, thé hiện nhà nước ta là nhà nước của dân, do dân, vì dân Giải quyết khiếu nai, tố cáo là biện pháp quan trọng, thiết thực dé củng cố mối quan hệ của nhân dân với Đảng và Nhà nước, củng cé lòng tin của nhân dân vào Đảng và Nhà nước.

Trong hoạt động tố tụng hình sự, việc kịp thời xem xét, giải quyết khiếu nại, tố cáo lại càng phải được coi trọng hơn Dé giải quyết vụ án hình sự, người tiến hành tố tụng có thể ban hành các quyết định tố tụng, thực hiện các hành vi tố tụng làm hạn chế một số quyền công dân, ảnh hưởng đến quyền lợi, danh dự, uy tín của bị can, bị cáo hoặc những người tham gia tố tụng khác Nếu những quyết định tố tụng, hành vi tổ tụng đó được ban hành, thực hiện không đúng quy định của pháp luật, không khách quan sẽ gây thiệt hại đến lợi ich của người tham gia tô tụng, ảnh hưởng đến uy tín của các co quan tiễn hành tố tụng Trong những năm qua, có nhiều vụ án còn tôn tại sai phạm trong quá trình điều tra, truy tố, xét xử gây bức xúc trong dư luận Có nhiều nguyên nhân dẫn đến những sai phạm trên bao gồm cả nguyên nhân chủ quan và nguyên nhân khách quan Một trong số những nguyên nhân chủ quan được chỉ ra là do một bộ phận người tiến hành tố tụng chưa nghiêm túc chấp hành pháp luật; yếu kém về năng lực, trình độ, phâm chất đạo đức, buông lỏng trách

nhiệm công vụ dân đên việc áp đặt ý chí chủ quan khi giải quyêt vụ án hình sự,

sự sẽ góp phần bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp của cá nhân không bị xâm phạm trái pháp luật; đảm bảo uy tín của cơ quan tiễn hành tố tụng qua đó nâng cao hiệu lực, hiệu quả của hoạt động quản lý nhà nước trong lĩnh vực tố tụng hình sự.

Bộ luật tố tụng hình sự năm 2015 được Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ 10 thông qua ngày 27 tháng 11 năm 2015, có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2018’, đã kế thừa những quy định Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003 về khiếu nại, t6 cáo trong tố tụng hình sự Đồng thời, Bộ luật tố tụng hình sự năm 2015 đã có những quy định cụ thê hơn về khái niệm, đối tượng bị khiếu nại; thâm quyền giải quyết khiếu nại, tố cáo trong tố tụng hình su; quyền, nghĩa vụ của các chủ thé trong hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo trong tố tụng hình sự Với những quy định mới này, Bộ luật tố tụng hình sự năm 2015 được mong đợi sẽ góp phần giúp người tham gia tố tụng, các cá nhân, tô chức thuận lợi trong việc thực hiện quyền khiếu nại, tổ cáo của mình và cũng nâng cao trách nhiệm của các cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng trong quá trình giải quyết khiếu nại, tố cáo trong tố

tụng hình sự.

Tình hình trên cho thấy, để góp phần thực hiện nghiêm minh pháp luật về khiếu nại, tổ cáo, nâng cao hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại, tổ cáo trong tố tụng hình sự, việc lựa chọn đề tài “Khiếu nại, tố cáo trong tố tụng hình sự theo quy định của Bộ luật tố tụng hình sự năm 2015” làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành Luật hình sự và tổ tụng hình sự là có tính cấp thiết về mặt lý luận và thực

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Từ trước tới nay đã có một số công trình nghiên cứu khoa học liên quan đến khiếu nại, tổ cáo trong tố tụng hình sự như:

- GS, TS Nguyễn Ngọc Anh, Một số nội dung cơ bản của Chỉ thị số 08 ngày 10/10/2005 về xử lý tình trang oan sai trong tô tụng hình sự, Tạp chí Công an nhân dân số 12/2005.

' Thực hiện theo Nghị quyết sé 41/2017/QH14 được Quốc hội khóa XIV thông qua ngày 20/6/2017 về việcthi hành Bộ luật hình sự số 100/2015/QH13 đã được sửa đối, bổ sung một số điều theo Luật số

12/2017/QH14 và về hiệu lực thi hành của Bộ luật tố tụng hình sự số 101/2015/QH13, Luật tổ chức cơ quan

điều tra hình sự số 99/2015/QH13, Luật thi hành tạm giữ, tạm giam số 94/2015/QH13.

Nam, Đại học Quốc gia Hà Nội.

- Lê Đức Khanh, Những vướng mắc khi giải quyết khiếu nại quyết định không khởi tô vụ án hình sự, Tạp chí Kiểm sát số 7/2009.

- Phạm Quốc Huy, Thực trạng và một số giải pháp, kiến nghị nâng cao chất lượng công tác giải quyết khiếu nại, t6 cáo thuộc thẩm quyên của Viện kiểm sát trong to tụng hình sự, Tạp chí Kiểm sát số 12/2010.

- Vũ Việt Cường (2011), Máy ý kiến về thẩm quyên giải quyết đổi với khiếu nại kết luận điều tra, Tạp chí Thanh tra số 9/2011.

- TS Phan Thị Thanh Mai, Kiến nghị sửa đổi, bồ sung mot số quy định của Bộ luật tổ tụng hình sự nhằm bảo đảm quyên khiếu nại, t6 cáo của công dán, Tạp chí Luật học số 5/2012.

- Phạm Quốc Huy, Ghi nhận qua 5 năm thực hiện Thông tu liên tịch số 02 của liên ngành tư pháp Trung ương về hướng dân thi hành một số quy định của Bộ luật to tụng hình sự về khiếu nại, tổ cáo, Tạp chí Kiém sát số 09 (tháng 5/2012).

- Dinh Văn Kha (2013), Nâng cao hiệu quả công tác giải quyết khiếu nai, to cáo trong tô tụng hình sự ở Cơ quan Cảnh sát điều tra Bộ Công an, Học viện Cảnh

sát nhân dân.

Tuy nhiên, trước bối cảnh Bộ luật tố tụng hình sự năm 2015 ra đời với nhiều quy định mới chưa có công trình nghiên cứu về khiếu nại, tố cáo trong tố tụng hình sự theo quy định của Bộ luật tố tụng hình sự năm 2015 Vì thế vấn đề này cần tiếp

tục nghiên cứu trong giai đoạn hiện nay.3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu3.1 Mục đích nghiên cứu

Luận văn nghiên cứu một số vấn đề lý luận, pháp lý và thực tiễn về khiếu

nại, tổ cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo trong tổ tụng hình sự trên cơ sở đó, đề

xuất một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật và các giải pháp khác để nâng cao hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo trong tố tụng hình sự.

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Làm rõ khái niệm về khiếu nại, tố cáo trong tố tụng hình sự qua đó chỉ ra những điểm khác nhau và mối quan hệ giữa khiếu nại và tố cáo trong tố tụng hình

sự Rut ra ý nghĩa của việc giải quyét khiêu nại, tô cáo trong tô tụng hình sự.

qua và đề xuất một số giải pháp hoàn thiện pháp luật, các giải pháp khác để nâng cao hiệu quả áp dụng quy định của Bộ luật tổ tụng hình sự năm 2015 về khiếu nại, tố cáo.

4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối trợng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là những van dé lý luận và pháp lý về khiếu nại, tố cáo trong tố tụng hình sự Quy định của Bộ luật tố tụng hình sự nam

2015 về khiếu nại, tố cáo; thâm quyền, trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại, t6 cáo

trong tô tụng hình sự.

4.2 Phạm vi nghién cứu

Phạm vi nghiên cứu của luận văn tập trung vào nghiên cứu việc khiếu nại, tố cáo đối với các quyết định tố tụng, hành vi tố tụng của người có thâm quyên tiễn hành tố tụng trong quá trình giải quyết vụ án hình sự và việc giải quyết khiếu nại, tố cáo trong phạm vi toàn quốc giai đoạn từ năm 2013 đến năm 1017 và 6 tháng đầu năm 2018 Chủ thể có thẩm quyền giải quyết khiếu nại, tố cáo là người có thâm quyền trong các cơ quan điều tra, viện kiểm sát, tòa án Luận văn không nghiên cứu các trường hợp khiếu nại đối với bản án, quyết định sơ thẩm chưa có hiệu lực pháp luật; bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật của Tòa án; cáo trạng hoặc quyết định truy tố; quyết định áp dụng thủ tục rút gọn, quyết định của Hội đồng xét xử sơ thâm, Hội đồng xét xử phúc thâm, Hội đồng giám đốc thâm, Hội đồng tái thẩm, Hội đồng xét giảm thời hạn hoặc miễn chấp hành hình phạt, tha tù trước thời hạn có điều

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu5.1 Phương pháp luận

Luận văn được nghiên cứu dựa trên cơ sở phương pháp luận của Chủ nghĩa

Mác — Lê Nin; Tư tưởng của Chủ tịch Hồ Chí Minh va quan điểm của Dang; pháp luật của Nhà nước về khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo trong tố tụng

hình sự.

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Khi thực hiện xây dựng luận văn, tác giả đã vận dụng phương pháp phân

tích, tổng hop, so sánh, đối chiếu, tổng kết thực tiễn và một số phương pháp khác dé

nghiên cứu, đánh giá quá trình hình thành và phát triển của các quy định pháp luật về khiếu nại, t6 cáo trong tố tụng hình sự.

6 Ý nghĩa khoa học của luận văn

Thông qua việc nghiên cứu đề tài này, luận văn đã góp phần làm sáng tỏ một số vấn đề lý luận về khiếu nại, tố cáo trong tố tụng hình sự; đối chiếu, so sánh với các quy định của Bộ luật tố tụng hình sự năm 2015 qua đó đưa ra phương hướng, giải pháp có giá trị tham khảo, vận dụng vào thực tiễn nhằm nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại, tổ cáo trong tố tụng hình sự.

Luận văn có thé là tài liệu tham khảo dé nghiên cứu, sửa đôi bổ sung một số văn bản quy phạm pháp luật có liên quan phục vụ cho công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo trong tô tụng hình sự Đồng thời cũng có thé sử dung dé làm tài liệu giảng dạy, nghiên cứu học tập tại một số cơ sở đào tạo.

7 Cau trúc của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và các phụ lục,

luận văn được câu trúc gôm 3 chương 8 tiệt.

1.1 Nhận thức về khiếu nại, tố cáo trong tố tụng hình sự 1.1.1 Khái niệm khiếu nai trong tô tụng hình sự

Khái niệm khiếu nại được sử dụng rộng rãi trong đời sống xã hội, khiếu nại

theo gốc tiếng Latinh: “Complaint”, nghĩa là sự phan nan, ca than, phan ứng, bat

bình của người nào đó đối với một vẫn đề có liên quan đến bản thân họ”

Theo Từ điển Bách khoa Việt Nam thi: “Khiếu nai là việc công dân, cơ quan, tổ chức, cán bộ công chức đề nghị cơ quan, tô chức, cá nhân có thâm quyền xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính khi có căn cứ cho rang quyết định, hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyên, lợi ích hợp pháp của mình Là một trong những quyên cơ bản của công dân được Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ

nghĩa Việt Nam ghi nhận””.

Theo Đại Từ điển Tiếng Việt thì: “Khiếu nại là thắc mắc, đề nghị xem xét lại

những kết luận, quyết định do cấp có thầm quyền đã làm, đã chuẩn y”Ý.

Luật Khiếu nại năm 2011 của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam quy định: “Khiếu nại là việc công dân, cơ quan, tô chức hoặc cán bộ, công chức theo thủ tục do Luật này quy định dé nghị cơ quan, tô chức, cá nhân có thẩm quyên xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan hành chính nhà nước, của người có thẩm quyén trong cơ quan hành chính nhà nước hoặc quyết định kỷ luật cán bộ, công chức khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyên, lợi ích hợp pháp của mình”.

Như vậy, khiếu nại theo nghĩa chung là việc cá nhân hay tô chức yêu cầu cơ quan, tô chức, cá nhân có trách nhiệm sửa chữa một việc làm mà họ cho là không đúng đắn, gây thiệt hại đến quyên, lợi ích chính đáng của họ và đòi bồi thường thiệt

hại do việc làm không đúng gây ra.

Khiếu nại bao gồm khiếu nại hành chính và khiếu nại tư pháp Khiếu nại hành chính là việc cá nhân hay tổ chức đề nghị co quan hành chính nhà nước xem

xét, sửa chữa một quyết định hành chính hay một hành vi hành chính mà họ cho là ˆ Xem Từ điền Anh — Việt (1990), NXB Đồng Nai.

3 Xem Từ điện Bách khoa Việt Nam (201 1), NXB Từ điện Bách khoa, trang 506.

* Xem Nguyên Như Y (1998), Đại Từ điền Tiêng Việt, Nhà Xuât ban Văn hóa Thông tin, Hà Nội, tr.904.

quá trình tiễn hành tố tụng mà quyết định hoặc hành vi đó gây thiệt hại hoặc đe dọa gây thiệt hại đến quyền và lợi ích hợp pháp của họ.

Khiếu nại trong tố tụng hình sự là một loại của khiếu nại tư pháp và được hiểu là việc cá nhân hay tô chức đề nghị Cơ quan tiến hành tố tụng hình sự xem xét, sửa chữa một việc làm hoặc thay đổi một quyết định tố tụng trong quá trình tiến hành t6 tụng hình sự khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó trái pháp luật, gây thiệt hại hoặc đe dọa gây thiệt hại đến quyền và lợi ích hợp pháp của họ.

Khiếu nại trong tố tụng hình sự có các đặc điểm sau:

Thứ nhất, mục đích của khiếu nại là bảo vệ và khôi phục lại quyền và lợi ích của người bị khiếu nại đã bị quyết định tố tụng, hành vi tố tung trái pháp luật của cơ quan tiến hành tổ tụng hoặc người tiến hành t6 tụng xâm hại.

Thứ hai, chủ thé có quyền khiếu nại bao gồm: Cá nhân, cơ quan, tổ chức có quyền và lợi ích hợp pháp liên quan trực tiếp đến quyết định tố tụng, hành vi tố tụng bị khiếu nại Tuy nhiên, trong một số trường hợp, pháp luật cũng cho phép người đại diện hợp pháp của các cá nhân, tổ chức được khiếu nại thay như: Người giám

hộ, Luật sư

Thứ ba, đối tượng của khiếu nai trong tố tụng hình sự là các quyết định tố tụng, hành vi tố tụng của các co quan tiến hành tố tụng hoặc người tiến hành tố tụng Trong quá trình giải quyết vụ án hình sự, cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng có thể ban hành nhiều quyết định tố tụng, thực hiện nhiều hành vi tố tụng khác nhau Những quyết định, hành vi này chỉ trở thành đối tượng của khiếu nại khi cá nhân, t6 chức cho rang các quyết định, hành vi đó đã xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của họ.

Thứ tư, khiêu nại trong tô tụng hình sự được thực hiện theo trình tự, thủ tục mà pháp luật về tô tụng hình sự quy định Khi thực hiện quyền khiếu nại, cá nhân, tổ chức cần bày tỏ ý kiến, kiến nghị của mình đến đúng cơ quan có thâm quyên, đúng thời hạn quy định, việc trình bày có thé thực hiện băng đơn hoặc đến trình bày trực tiếp Vì vậy, pháp luật về tố tụng hình sự quy định về trình tự, thủ tục khiếu nại nhằm bảo đảm quyền của chủ thể khiếu nại và sự thống nhất trong quá trình thực

hiện quyên khiêu nại.

vụ tham nhũng Tố cáo còn được hiểu là vạch trần hành động xấu xa hoặc tội ác cho mọi người biết nhằm lên án, ngăn chặn”.

Theo Đại Từ điển Tiếng Việt, thì tố cáo là vạch rõ tội lỗi của kẻ khác trước cơ quan pháp luật hoặc trước dư luận”.

Luật Tố cáo năm 2011 của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam quy định: “76 cáo là việc công dân theo thủ tục do Luật này quy định bdo cho cơ quan, tô chức, cá nhân có thẩm quyên biết về hành vi vi phạm pháp luật của bat cứ cơ quan, tô chức, cá nhân nào gay thiệt hại hoặc de dọa gay thiệt hai lợi ích của Nhà nước, quyên, lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, t6 chức ”.

Qua việc nghiên cứu các khái niệm về t6 cáo có thé thấy: Tố cáo là việc lên

án, đòi hỏi người có thâm quyền xử lý hành vi vi phạm pháp luật, vi phạm các quy định của hiệp hội, tô chức Tố cáo còn là việc nói ra công khai các hành vi vi phạm với nhà chức trách, với người có thâm quyền mà công dân cho rằng họ có thê xử lý và giải quyết vụ việc đó Hành vi bị tổ cáo có thé là hành vi vi phạm pháp luật, vi phạm các quy định của cơ quan nhà nước hoặc có thể là vi phạm các quy định của tổ chức, cộng đồng Tố cáo thường được công dân, xã hội định hướng phát hiện, báo cho cơ quan có thấm quyền về hành vi vi phạm có tính chất nghiêm trọng Người tố cáo cho rang đó là những hành vi cần phải ngăn cắm, nghiêm trị và nó gây hại cho chính bản thân họ hoặc người khác Các hành vi bị tố cáo không giới hạn phạm vi, lĩnh vực liên quan; rộng về tính chất của hành vi vi phạm.

Từ những nhận định trên, có thé thấy: Tố cáo là việc công dân báo cho cơ quan, cá nhân có thầm quyền trong cơ quan nhà nước biết về hành vi mà họ cho rằng vi phạm pháp luật hoặc vi phạm quy định của cơ quan, tổ chức, cộng đồng, đã gây thiệt hại hoặc đe dọa gây thiệt hại đến lợi ích nhà nước, tổ chức, cộng đồng hoặc quyên, lợi ích hợp pháp của công dân.

Tố cáo trong tố tụng hình sự là một loại tố cáo tư pháp và được hiểu là việc cá nhân báo cho Cơ quan tiến hành tố tụng hình sự có thâm quyền biết về hành vi của người tiễn hành t6 tụng hình sự mà họ cho rang vi phạm pháp luật đã gây thiệt

” Xem Từ điền Tiếng Việt (2010), NXB Từ điển Bách khoa, trang 990.

Xem Nguyên Như Y (1998), Dai Từ điện Tiêng Việt, Nhà Xuât bản Văn hóa Thông tin, Hà Nội, tr.1663.

Thứ nhất, mục dich của tố cáo không chi để bảo vệ quyền và lợi ích của người tố cáo mà còn dé bảo vệ lợi ích của Nhà nước, xã hội và của tập thể, của cá nhân khác; nhăm kịp thời trừng tri, áp dụng các biện pháp nghiêm khắc dé loại trừ những hành vi trái pháp luật xâm phạm đến lợi ích của Nhà nước, của tập thé, của

cá nhân.

Tứ hai, chủ thê thực hiện quyền tố cáo chỉ có thé là công dân, quy định này nhằm cá thé hoá trách nhiệm của người tố cáo, nếu có hành vi cô tình t6 cáo sai sự thật thì tuỳ theo tính chất, mức độ của hành vi vi phạm mà bị xử lý theo quy định

của pháp luật.

Thứ ba, đôi tượng tố cáo là các hành vi vi phạm pháp luật của bat cứ cơ quan tiễn hành tố tụng, người tiến hành tố tụng nào gây thiệt hại hoặc đe doa gây thiệt hại lợi ích của Nhà nước, quyên, lợi ich hợp pháp của công dân, cơ quan, tô chức.

Thứ tư, người có thâm quyền giải quyết tố cáo là Thủ trưởng cơ quan tiến hành tổ tụng của người đã thực hiện hành vi vi phạm pháp luật trong quá trình giải quyết vụ án hình sự.

1.1.3 Phân biệt khiếu nại và tô cáo trong tô tụng hình sự

Trước hết sự phân biệt giữa khiếu nại và tố cáo trong tố tụng hình sự được thé hiện ở ban chất, đó là: Khiếu nại nhằm hướng tới lợi ích, đi đòi lại lợi ích mà chủ thé khiếu nai cho là họ đã bị xâm phạm, còn mục đích của tố cáo là hướng tới việc xử lý hành vi vi phạm và người có hành vi vi phạm Bản chat này chi phối toàn bộ các quy định của pháp luật và thái độ của chúng ta đối với hai loại này Điều đó thé hiện như sau:

Về chủ thể: Nếu như pháp luật cho phép công dân, cơ quan, tô chức có quyền khiếu nại thì pháp luật chi cho phép công dân có quyên tổ cáo Vì việc khiếu nại chỉ với mục đích đòi lại lợi ích, nên dù khiếu nại đúng hay sai thì cũng không

ảnh hưởng đến người đã ban hành quyết định tố tụng, người có hành vi tố tụng bị

khiếu nại vì vậy pháp luật không quy định người khiếu nại chịu trách nhiệm về việc khiếu nại sai sự thật Ngược lại, tô cáo có thé đụng chạm trực tiếp đến quyền lợi, danh dự của người bị tố cáo nên pháp luật đề cao trách nhiệm của người tô cáo, đòi hỏi người tô cáo phải trung thực và chịu trách nhiệm về việc tố cáo sai sự thật néu

cô tình, thậm chí có thê bị truy cứu trách nhiệm hình sự vê tội vu cáo, vu không

theo quy định của Bộ luật Hình sự Nếu cho phép tổ chức tố cáo thì sẽ không thể xử lý bởi vì pháp luật Việt Nam hiện nay chưa chấp nhận truy cứu trách nhiệm hình sự đối với pháp nhân về các hành vi tố cáo sai”.

Về thái độ xử lý: Khiếu nại không được khuyến khích nhưng tố cáo được khuyến khích Khiếu nại là đi đòi lại lợi ích cho mình, là việc thé hiện quan điểm không đồng nhất với quan điểm xử lý của cơ quan, tổ chức, cá nhân có thâm quyền nên pháp luật không đặt vấn đề khuyến khích trong khi đó về bản chất tố cáo là sự thê hiện trách nhiệm của công dân đối với xã hội, với nhà nước thông qua việc phát hiện những hành vi vi phạm pháp luật, góp phần ngăn chặn xử lý hành vi vi phạm,

tránh được những thiệt hại cho lợi ích của nhà nước, của xã hội và các cá nhân

khác Vì vậy, việc tố cáo cần được khuyến khích và pháp luật đã thé hiện thái độ đó qua việc có những quy định khen thưởng cho người tô cáo đúng Người tố cáo đúng có thé được tặng Huân chương dũng cảm; Băng khen của Thủ tướng Chính phủ;

Bằng khen của Bộ ngành, tỉnh, đoàn thé Trung ương” và kèm theo một khoản tiền

thưởng Đối với cá nhân có thành tích trong việc tố cáo hành vi tham nhũng thì được xét khen thưởng theo quy định của pháp luật về phòng, chống tham nhũng.

Pháp luật tố tụng hình sự Việt Nam hiện nay không đặt van đề bảo vệ người khiếu nại nhưng bảo vệ người tố cáo lại được hết sức chú trọng Trong khi việc giải

quyết khiếu nại về cơ bản không làm thiệt hại đến người bị khiếu nại cho dù họ có

thé phải thay đổi quyết định tố tụng hay cham dứt hành vi tố tụng bị khiếu nai Chính vi vậy nên khó có thé xảy ra việc người bị khiếu nại tìm cách trả thù người khiếu nại Ngược lại, việc tố cáo hướng tới việc xử ly vi phạm cho nên nếu người bị tố cáo thực sự đã có hành vi vi phạm thì họ sẽ tìm mọi cách che dấu, trả thù người tố cáo Thêm nữa người bị tố cáo thường là những người có chức vụ, quyên han, có điều kiện dé thực hiện hành vi trả thù của mình Cho nên bảo vệ người tố cáo là một trong những van đề được pháp luật hết sức quan tâm Theo quy định của Bộ luật tố tụng hình sự năm 2015, người tố cáo có quyền yêu cầu cơ quan có thâm quyền tiến hành tố tụng bảo vệ khi bi đe dọa, trả thù, tri dập”.

Trong công tác xử lý đơn không thuộc thẩm quyên giải quyết: Đối với don khiếu nại không đúng thâm quyền giải quyết thì người tiếp nhận không phải chuyên

7 Theo quy định của Bộ luật hình sự năm 2015, pháp nhân thương mai chỉ chịu trách nhiệm hình sự đối vớimột số tội phạm trong lĩnh vực kinh tế và môi trường.

Š Xem Điều 20 Nghị định số 76/2012/NĐ-CP ngày 03 tháng 10 năm 2012 của Chính phủ quy định chỉ tiết thihành một số điều của Luật Té cáo.

? Xem điểm d khoản 1 Điều 479 Bộ luật tố tụng hình sự năm 2015.

đơn trong khi đó tố cáo không đúng tham quyền giải quyết thì người tố cáo vẫn phải xử lý thông tin Điều này được giải thích là do hiện nay, công nghệ về tin học phát triển, người khiếu nai có thé dé dàng soạn thảo nhiều don gửi đến nhiều cơ quan khác nhau với mục dich gây sức ép, dù biết rõ cơ quan có thẩm quyền giải quyết của mình Vì vậy, pháp luật về khiếu nại cho phép cơ quan chức năng trong trường hợp tiếp nhận đơn khiếu nại không thuộc thâm quyên giải quyết của mình thì có thé ra văn bản hướng dẫn người khiếu nại gửi đơn đến đúng cơ quan có thâm quyền giải quyết Nhưng với tố cáo thì khác, người dân vì lợi ích của nhà nước và xã hội mà phát hiện thông báo với cơ quan nhà nước về hành vi vi phạm pháp luật của cơ quan, tổ chức, cá nhân Họ không thé biết được hành vi vi phạm đến mức độ hành chính hay hình sự, thuộc thâm quyền của cơ quan hành chính hay cơ quan tô tụng, thậm chí của cơ quan nhà nước hay tổ chức Đảng, nên khi nhận được dù không thuộc thấm quyền của mình thì cơ quan tiếp nhận cũng phải có trách nhiệm xử ly thông tin đó bằng cách chuyển đến co quan có thâm quyên giải quyết và nếu thấy cần thiết thì phải thông báo ngay cho cơ quan chức năng để ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm tránh thiệt hại có thê xảy ra.

Về công tác giải quyết: Đối với khiếu nại phải có quyết định giải quyết trong khi tố cáo chỉ quy định van đề xử lý tố cáo Giải quyết khiếu nại là nhăm trả lời cho người khiếu nại về những thắc mắc của họ nên phải ra quyết định giải quyết thê hiện sự đánh giá và trả lời chính thức của cơ quan nhà nước, nếu người khiếu nại thấy không thỏa mãn, vẫn cho là mình bị thiệt thòi thì họ có thể tiếp tục khiếu nại đến co quan có thâm quyền giải quyết theo quy định của pháp luật Trong khi đó giải quyết tổ cáo là để xử lý các thông tin, kết quả xử lý thông tin và giải quyết tố cáo đó có thê sẽ rất khác nhau Nếu thực sự đã xảy ra hành vi vi phạm thì người vi phạm có thể bị xử phạt hành chính, xử lý kỷ luật (đối với cán bộ, công chức, viên chức) hoặc là một bản án hình sự nếu đến mức độ tội phạm Vì vậy, không có quyết định giải quyết tổ cáo mà chỉ có kết luận về nội dung tố cáo Quyết định giải quyết khiếu nại phải gửi cho người khiếu nại trong khi kết quả xử lý tổ cáo được gửi cho người tố cáo chỉ khi họ có yêu cầu.

Về thời hiệu: Khiếu nại có thời hiệu trong khi tổ cáo không có thời hiệu Khiếu nại là phản đối một quyết định hay hành vi đụng chạm đến lợi ích của mình nên trong tuyệt đại đa số các trường hợp người khiếu nại được nhận quyết định hoặc biết được hành vi đó Pháp luật định ra một thời gian nhất định để họ suy nghĩ về căn cứ và quyết định có nên phản đối quyết định, hành vi đó hay không.

Trong khi đó hành vi bị tố cáo không liên quan trực tiếp đến người tố cáo, thậm chí có những trường hợp họ chỉ biết hành vi đó một cách vô tình rồi thông báo với cơ quan nhà nước đề xử lý Vì thế không đặt vấn đề thời hiệu đối với tố cáo Tất nhiên nói như vậy không có nghĩa là mọi tố cáo nhận được đều buộc phải giải quyết mà căn cứ vào trường hợp cụ thé các cơ quan cơ trách nhiệm sẽ quyết định việc này, điều đó phụ thuộc vào khả năng giải quyết vụ việc.

Về việc rút đơn khiếu nại, tố cáo: Người khiếu nại có thê rút khiếu nại trong bất kỳ thời điểm nào trong khi việc rút đơn tố cáo cần phải được cân nhắc về tính chất, nội dung Người khiếu nại thực hiện việc khiếu nại vì lợi ích của cá nhân họ nên họ có quyền tự định đoạt, có thê tiếp tục hay chấm dứt việc khiếu nại băng cách rút đơn khiếu nại Don khiếu nai được rút thì co quan tiễn hành tố tụng sẽ cham dứt việc giải quyết Tuy nhiên với tố cáo thì không phải như vậy Cơ quan có thâm quyền sẽ có trách nhiệm xem xét nếu việc rút tố cáo là có căn cứ thì người giải quyết tố cáo không xem xét, giải quyết nội dung tô cáo đó Trong trường hợp xét thấy hành vi vi phạm pháp luật vẫn chưa được phát hiện và xử lý thì người giải quyết tổ cáo vẫn xem xét, giải quyết theo quy định của pháp luật Trong trường hop có căn cứ cho răng việc rút tố cáo do người tô cáo bị đe doa, ép buộc thì người giải quyết tố cáo phải áp dụng các biện pháp dé bảo vệ người tố cáo, xử lý nghiêm đối với người đe dọa, ép buộc người tố cáo, đồng thời phải xem xét, giải quyết tố cáo

theo quy định của pháp luật.

1.1.4 Quan hệ giữa khiéu nại và tô cáo trong tô tụng hình sự

Khiếu nại và tố cáo là hai phạm trù khác nhau nhưng cùng xuất hiện khi xã hội có phân chia giai cấp và sự ra đời của Nhà nước Trong mỗi thời đại, ở mỗi chế độ khác nhau, công dân đều nhận thấy, Nhà nước có trách nhiệm và khả năng bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của họ trên cơ sở các quy định của pháp luật Vì vậy, khi quyền, lợi ích của công dân bị xâm hại thì công dân phải khiếu nại, tố cáo đến cơ

quan nhà nước có thầm quyền Có thể nói khiếu nại, tố cáo xuất hiện như một hiện

tượng tất yêu của xã hội có giai cấp, có Nhà nước, do các hành vi vi phạm pháp luật gây ra Về bản chất khiếu nai và t6 cáo đều là sự trình bày, kiến nghị của cá nhân, tô chức đến cơ quan nhà nước có thâm quyền dé xem xét hành vi vi phạm pháp luật của người thực thi công vụ xâm phạm đến lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tô chức, cá nhân Thông qua khiếu nại, tổ cáo công dân tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội, thực hiện quyền giám sát hoạt động của các cơ quan

nhà nước.

Trong hoạt động tố tụng hình sự, khiếu nại và tố cáo có nhiều điểm tương đồng và có mối quan hệ mật thiết với nhau Trước hết, khiếu nại và tố cáo đều được ghi nhận là quyền của công dân nhằm đảm bảo hoạt động đúng đắn của các cơ quan tiến hành tổ tụng, kịp thời ngăn chặn, xử ly các vi phạm pháp luật trong quá trình giải quyết vụ án hình sự xâm phạm đến lợi ích Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của t6 chức, cá nhân Quyền khiếu nại, tổ cáo của công dân trong tố tụng hình sự được pháp luật bảo vệ, các cơ quan tiễn hành tố tụng có trách nhiệm tiếp nhận, xem xét giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân theo đúng trình tự, thủ tục mà pháp

luật quy định.

Đối tượng bị khiếu nại chính là quyết định hoặc hành vi vi phạm pháp luật của người tiễn hành tố tụng trong quá trình giải quyết vụ án hình sự Đối tượng của tố cáo là hành vi vi phạm pháp luật của người tiến hành tố tụng trong quá trình giải

quyết vụ án hình sự Căn cứ vào việc thực hiện quyền khiếu nại hoặc tố cáo của

công dân, người có thấm quyền giải quyết phải tiễn hành theo trình tự giải quyết khiếu nại hoặc tố cáo.

Thâm quyền, quy trình giải quyết khiếu nại, tố cáo trong t6 tụng hình sự cũng có sự tương đồng Trong hoạt động tố tụng hình sự, thẩm quyền xem xét giải quyết khiếu nại, tố cáo thường là Thủ trưởng của người bị khiếu nại, tố cáo (trường hợp người bị khiếu nại, tố cáo là Thủ trưởng cơ quan tiến hành tố tụng cấp dưới thì người có thắm quyền giải quyết sẽ là Thủ trưởng cơ quan tiến hành tổ tung cấp trên trực tiếp) Về trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại, tố cáo cũng được quy định tương đối giống nhau từ khâu tiếp nhận đơn, thông tin khiếu nại, tố cáo đến quá trình xem xét, xác minh và ra văn bản giải quyết.

Khiếu nại và tố cáo mặc dù là hai phạm trù khác nhau nhưng có mối liên hệ mật thiết với nhau Khi có hành vi trái pháp luật của người tiến hành tố tụng xâm phạm đến quyên, lợi ích hợp pháp của công dân, công dân có quyền khiếu nại hoặc tố cáo đến co quan có tham quyền dé xem xét giải quyết Tuy nhiên, lúc này công dân sẽ thực hiện quyền khiếu nại hay tố cáo? Ở giai đoạn này, công dân chỉ nhận thức được có hành vi vi phạm pháp luật của người tiễn hành tố tụng và có thiệt hại đối với bản thân mình Nên có người chọn thực hiện quyền khiếu nại cũng có người chọn thực hiện quyên tố cáo Trong quá trình giải quyết, các dau hiệu sai phạm, các tình tiết của vụ việc được làm rõ, công dân có điều kiện nắm bắt rõ ràng về vụ việc hơn nên lúc này có thể quyền khiếu nại của họ chuyển thành quyền tố cáo hoặc

ngược lại.

Pháp luật tố tụng hình sự Việt Nam ghi nhận khiếu nại, tố cáo là quyền cơ bản của công dân và được bảo đảm thực hiện Bộ luật tố tụng hình sự Việt Nam cũng giành riêng một chương để quy định về khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, t6 cáo trong tố tụng hình sự.

1.2 Nhận thức về giải quyết khiếu nại, tố cáo trong tố tụng hình sự Trong lĩnh vực tố tụng hình sự, việc bảo đảm quyền khiếu nại, tố cáo của công dân có vai trò quan trọng trong việc hạn chế oan sai, bỏ lọt tội phạm vì các quyết định, hành vi tố tụng của cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng có thể ảnh hưởng trực tiếp đến quyên, lợi ích cơ bản của tổ chức, cá nhân như: Quyên sống, quyên tự do đi lại cư trú Vì vậy, trong quá trình giải quyết vụ án hình sự, các cơ quan tiễn hành tố tụng cần kip thời xem xét, giải quyết các khiếu nại, tố cáo của tô chức, cá nhân Qua nghiên cứu khái niệm về khiếu nại, tố cáo trong tố tụng hình sự có thé rút ra khái niệm về giải quyết khiếu nại, tổ cáo trong tố

tụng hình sự như sau:

1.2.1 Giải quyết khiếu nai trong tổ tụng hình sự

Giải quyết khiếu nại trong tố tụng hình sự là quá trình các cơ quan tiến hành tố tụng có thâm quyền theo trình tự, thủ tục mà pháp luật tố tụng hình sự quy định tiến hành xem xét, xác minh, ban hành quyết định giải quyết đối với khiếu nại của cá nhân, tô chức.

Giải quyết khiếu nại trong tố tụng hình sự thé hiện sự quan tâm, lo lắng của của các cơ quan tién hành tổ tụng đối với các nguyện vọng, kiến nghị của cá nhân, tổ chức Giải quyết khiếu nại trong tố tụng hình sự gắn với trách nhiệm của Thủ trưởng cơ quan tiễn hành tổ tụng hình sự trên cơ sở xem xét, xác minh khiếu nại của cá nhân, tô chức đề kiểm tra lại quyết định tố tụng của mình hoặc hành vi tố tụng của cán bộ thuộc quyền mình quản lý Giải quyết khiếu nại trong tố tụng hình sự có những đặc điểm sau:

Thứ nhất, cơ sở của giải quyết khiếu nại trong tố tụng hình sự là căn cứ vào quy định của pháp luật tố tụng hình sự Khiếu nại trong tố tụng hình sự là biểu hiện của “sự phản ứng” giữa cá nhân, tô chức với cơ quan tiễn hành tố tụng khi cá nhân, tổ chức có căn cứ cho rằng quyền và lợi ích hợp pháp của mình bị xâm hại bởi quyết định, hành vi tố tụng trái pháp luật Giải quyết khiếu nại trong tố tụng hình sự chỉ được thực hiện khi có khiếu nại của cá nhân, tổ chức Đồng thời giải quyết khiếu nại trong tố tụng hình sự cũng là nhiệm vụ, trách nhiệm của cơ quan tiễn hành tố tụng có thâm quyền nhằm bảo vệ kịp thời quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân,

tổ chức Quá trình giải quyết khiếu nai, các cơ quan tiễn hành tố tụng phải tiến hành kiểm tra, xác minh, đối chất, thu thập tài liệu nhằm xác định xem khiếu nại của cá nhân, tô chức là đúng hay sai Các hoạt động này đều phải được tiễn hành theo trình tự, thủ tục mà pháp luật về tô tụng hình sự quy định.

Thứ hai, đối tượng của khiếu nại trong tố tụng hình sự là các quyết định tố tụng, hành vi tố tụng Trong quá trình giải quyết vụ án hình sự, các cơ quan tiễn hành tố tụng, người tiến hành t6 tụng sẽ ban hành các quyết định tố tụng hoặc thực hiện các hành vi tố tụng nhằm tìm ra sự thật khách quan của vụ án, đảm bảo không bỏ lọt tội phạm và làm oan người vô tội Nếu những quyết định tố tụng, hành vi tố

tụng được ban hành hoặc thực hiện không đúng quy định của pháp luật sẽ xâm

phạm đến lợi ích Nhà nước, quyên, lợi ich hợp pháp của tổ chức, cá nhân Vì thé, khi giải quyết khiếu nại trong tố tụng hình sự, đối tượng xem xét chính là các quyết định tổ tụng, hành vi tố tụng Kết quả giải quyết khiếu nại chính là việc khang định

quyết định tố tụng, hành vi tô tụng có được ban hành hoặc thực hiện đúng quy định của pháp luật hay không.

Thứ ba, kết quả giải quyết khiếu nại của chủ thể giải quyết khiếu nại chính là văn bản xác định khiếu nại của tô chức, cá nhân là đúng hay sai Kết quả giải quyết khiếu nại có thê giữ nguyên hoặc hủy bỏ quyết định, hành vi tố tụng bị khiếu nại, khôi phục quyên, lợi ích hợp pháp của chủ thé khiếu nại, xem xét trách nhiệm của cơ quan, cá nhân có hành vi vi phạm Căn cứ vào kết quả giải quyết khiếu nại, Thủ trưởng cơ quan tiễn hành tố tụng có thé đánh giá việc thực hiện chức trách nhiệm vụ của cán bộ mình hoặc cấp dưới của mình Qua đó có phương án bố trí, sắp xếp phù hợp để nâng cao hiệu quả công tác.

1.2.2 Giải quyết tô cáo trong tổ tụng hình sự

Giải quyết tố cáo trong tổ tụng hình sự là quá trình các cơ quan tiễn hành tố tụng có thâm quyên theo trình tự, thủ tục mà pháp luật tố tụng hình sự quy định tiến hành xem xét, xác minh, ban hành văn bản kết luận về các nội dung tố cáo của cá

Giống như giải quyết khiếu nai trong tô tụng hình sự, giải quyết tố cáo trong tố tụng hình sự cũng thể hiện sự quan tâm, lo lắng của của các cơ quan tiến hành tố tụng đối với phản ánh của cá nhân Tuy nhiên, xuất phat từ bản chất của t6 cáo không chỉ đòi lại quyên, lợi ích hợp pháp của người tố cáo mà nêu lên các sai phạm của người thực thi công vụ tới người có thâm quyền nhằm kịp thời ngăn chặn, xử lý các sai phạm đó nên giải quyết tố cáo trong tô tụng hình sự cần được chú trọng kịp

thời xem xét Giải quyết tố cáo trong tố tụng hình sự gắn với trách nhiệm của Thủ trưởng cơ quan tiễn hành tố tụng hình sự, thông qua giải quyết tổ cáo một mặt để đáp ứng nguyện vọng của người tố cáo, mặt khác cũng nhằm kiểm tra, đánh giá chất lượng thực hiện công vụ của cán bộ mình quản lý Giải quyết tố cáo trong tố tụng hình sự có những đặc điểm sau:

Thứ nhất, giải quyết t6 cáo là một quá trình bao gồm nhiều giai đoạn va được tiến hành theo trình tự, thủ tục mà pháp luật tố tụng hình sự quy định Do tố cáo là việc cá nhân báo cho cơ quan có thẩm quyền biết về hành vi vi phạm pháp luật trong quá trình giải quyết vụ án hình sự của người tiến hành tố tụng Vì vậy, người có thẩm quyên giải quyền giải quyết tô cáo phải thực hiện các hoạt động dé kiếm tra, xác minh xem có hành vi vi phạm pháp luật của người tiến hành tổ tụng hay không Trường hợp phát hiện có sai phạm thì người giải quyết tổ cáo có quyền áp dụng các biện pháp khan cấp dé kịp thời ngăn chặn các thiệt hại do hành vi trái pháp luật gây ra Kết thúc quá trình giải quyết t6 cáo, người giải quyết tố cáo phải ban hành văn bản kết luận tố cáo là đúng, đúng một phần hay tố cáo sai và đưa ra

phương hướng xử lý phù hợp.

Thứ hai, đối tượng của t6 cáo trong tô tụng hình sự là hành vi vi phạm pháp

luật của người tiễn hành tố tụng xâm phạm đến lợi ích của Nhà nước, quyên, lợi ích

hợp pháp của tổ chức, cá nhân Vì thé quá trình giải quyết tố cáo, người giải quyết tố cáo phải tập trung xem xét đánh giá, kết luận về hành vi của người tiễn hành tố tụng có đúng quy định của pháp luật hay không, có gây thiệt hại đến lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của công dân hay không.

Thứ ba, kết quả giải quyết tổ cáo phải được thê hiện bang văn bản trong đó phải kết luận rõ tố cáo là đúng hay sai hay đúng một phan Kết quả giải quyết tố cáo chính là căn cứ để xem xét trách nhiệm của người tiễn hành tố tụng có hành vi vi phạm pháp luật trong quá trình giải quyết vụ án hình sự Trường hợp xác định là tố cáo sai thì tùy tính chất, mức độ dé xem xét đến trách nhiệm của người tố cáo theo

quy định của pháp luật.

1.2.3 Ý nghĩa của việc giải quyết khiếu nại, tô cáo trong tô tụng hình sự Trong hoạt động tố tụng hình sự, việc giải quyết khiếu nại, tố cáo có vai trò quan trọng trong việc bảo đảm quyền của công dân, hạn chế việc xâm phạm trái pháp luật quyền công dân Thông qua hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo các cơ quan tiễn hành tố tụng xem xét lại quyết định, hành vi của mình, kịp thời ngăn chặn, xử lý các sai phạm trong quá trình giải quyết vụ án hình sự, tránh bỏ lọt tội phạm

cũng như làm oan người vô tội Nhìn chung, việc giải quyết khiếu nại, tổ cáo trong tố tụng hình sự có các ý nghĩa sau:

Một là, thông qua hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo, các cơ quan tiễn hành tố tụng hình sự cấp trên có thé kiểm tra, giám sát, đánh giá hoạt động của cấp dưới; Thủ trưởng các cơ quan tiễn hành tố tụng kiểm tra, giám sát hoạt động của người tiễn hành tổ tụng thuộc quyền quan lý của mình Trong quá trình giải quyết vụ án hình sự, để tìm ra sự thật khách quan của vụ án, người tiễn hành tô tụng hình sự được Nhà nước giao một số quyền năng đặc biệt Việc sử dụng những quyền

năng này phải được thực hiện theo trình tự, thủ tục chặt chẽ do pháp luật quy định.

Tuy nhiên trong thực tế, có nhiều trường hợp do năng lực của người tiến hành tổ tụng còn hạn chế hoặc do ý thức chủ quan của người tiến hành tố tụng muốn sử dụng những quyền năng này để vụ lợi Hành vi đó đã xâm phạm đến lợi ích Nhà

nước, quyền, lợi ích hợp pháp của tô chức, cá nhân Vì vậy, tô chức, cá nhân có

quyền trình báo những vi phạm pháp luật này đến cơ quan tiến hành tố tung có thầm quyền dé kịp thời ngăn chặn, xử lý Kết quả giải quyết khiếu nại, tổ cáo trong tổ tụng hình sự là căn cứ dé đưa ra các giải pháp khắc phục những hạn chế, yếu kém và xử lí hành vi vi phạm pháp luật để xây dựng một nền tư pháp vững mạnh, trong

sạch, chuyên nghiệp, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả.

Hai là, công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo của các cơ quan tiến hành tố tụng trước hết phải tuân theo trình tự, thủ tục mà pháp luật quy định và nhằm mục đích bảo đảm các hoạt động tiễn hành tố tụng được thực hiện đúng theo quy định của pháp luật Công tác giải quyết khiếu nại, tổ cáo trong tô tụng hình sự về ban

chất cũng là một hoạt động của tố tụng hình sự, do các cơ quan tiến hành tố tụng

hình sự tiến hành Vì vậy, công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo phải được thực hiện theo đúng các trình tự, thủ tục mà pháp luật quy định để đảm bảo tính khách quan, tránh việc bao che hoặc trù dập Thông qua việc giải quyết khiếu nại, tố cáo trong tố tụng hình sự sẽ có tác dụng ngược trở lại đối với các hoạt động tố tụng hình sự Vì thông qua công tác này sẽ giúp các cơ quan tiến hành tô tung có cơ sở tổng hợp, rút kinh nghiệm những hạn chế, yếu kém trong quá trình giải quyết vụ án hình sự Kết quả giải quyết khiếu nại, tố cáo sẽ là căn cứ quan trọng nhằm kiến nghị hoàn thiện pháp luật Bên cạnh đó, thông qua việc xử lý các sai phạm sau quá trình giải quyết khiếu nại, tổ cáo sẽ có tác dụng phòng ngừa chung, khiến những người có ý định vi phạm pháp luật trong quá trình giải quyết vụ án hình sự sẽ không dám thực hiện

hành vi của mình.

Ba là, thực hiện tốt công tác giải quyết khiếu nại, tổ cáo vừa bảo đảm quyền khiếu nại, tố cáo của công dân, một trong những quyền cơ ban của công dân đã được Hiến định vừa nhằm phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa và sức mạnh, trí tuệ

của nhân dân trong việc tham gia quản lý nhà nước, bảo đảm xây dựng một Nhà

nước pháp quyền của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân Thông qua việc khiếu nại, tố cáo, công dân sẽ giám sát việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ của người tiễn hành tố tụng, cơ quan tiến hành tố tụng Qua đó bày tỏ ý kiến, nguyện vọng nhăm bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyên, lợi ích hợp pháp của tô chức, cá nhân; nâng cao hiệu quả hoạt động của các cơ quan tiến hành tố tụng; bảo đảm hạn chế các sai phạm trong quá trình giải quyết vụ án hình sự Vì vậy, việc thực hiện tốt công tác giải quyết khiếu nại, tổ cáo trong tố tụng hình sự sẽ góp phan bảo đảm quyền công

dân, phát huy sức mạnh, trí tuệ của nhân dân vào công tác quản lý nhà nước.

Giải quyết khiếu nại, tố cáo trong tố tụng hình sự thực chất là giải quyết mối quan hệ giữa các cơ quan tiến hành tố tụng và nhân dân Vì thé, để xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, đảm bảo việc giải quyết vụ án hình sự được khách quan, đúng quy định thì các cơ quan tiễn hành tổ tụng phải chú trọng thực hiện tốt công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo.

1.3 Quá trình hình thành và phát triển của quy định pháp luật về khiếu nại, tố cáo trong tố tụng hình sự

Quan điểm của Dang và Nhà nước ta về quyền khiếu nại, tố cáo của công

dân được thé hiện rất rõ qua các giai đoạn của cách mạng Việt Nam Xuất phát từ tư

tưởng “lấy dân làm gốc”, sau khi Cách mạng tháng Tám thành công, nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa ra đời, Đảng, Nhà nước và Chủ tịch Hồ Chí Minh đã luôn quan tâm đến việc thé chế hóa và hiện thực hóa các quyền tự do dân chủ của nhân dan, trong đó có quyền khiếu nại, tố cáo Sắc lệnh số 64/SL ngày 23 tháng 11 năm 1945 về thành lập Ban Thanh tra đặc biệt đã xác định một trong những nhiệm vụ của Ban Thanh tra đặc biệt là nhận các đơn khiếu nại, tố cáo bằng đơn thư, người dân có quyền đến gặp trực tiếp người lãnh đạo cơ quan nhà nước để bảy tỏ nguyện vọng hoặc kiến nghị và các cơ quan nhà nước trong đó có Ban Thanh tra đặc biệt có trách nhiệm phải chấp đơn, phải xử kiện cho dân mỗi khi người ta đem tới, cũng như phải tiếp dan mỗi khi người dân đến gặp trực tiếp.

Hiến pháp năm 1946, bản Hiến pháp đầu tiên của nước ta do Chủ tịch Hồ Chí Minh trực tiếp chỉ đạo xây dựng đã long trọng tuyên bố các quyền tự do, dân chủ của người dân Việt Nam như quyền bình đăng về chính trị, kinh tế, văn hóa,

quyền bình đắng trước pháp luật, quyền bình đăng giữa các dân tộc, quyền bình đăng nam nữ, quyền tự do ngôn luận, tự do xuất bản, tự do tổ chức hội họp, tự do tín ngưỡng, tự do đi lại trong và ra nước ngoài, quyền bat khả xâm phạm về thân thé chỗ ở và quyền tư hữu tài sản Cùng với việc ghi nhận các quyền tự do cơ ban của công dân và để thực hiện các quyền cơ bản đó, Hiến pháp năm 1946 còn quy định việc xây dựng các thiết chế của bộ máy nhà nước theo nguyên tắc tập trung dân chủ, tat cả quyền binh trong nước là của toàn thé nhân dân Việt Nam, không phân biệt noi giống, trai gái, giàu nghèo, giai cấp, tôn giáo '° Mặc dù Hiến pháp năm 1946 chưa có một điều khoản cụ thé nao quy định quyên khiếu nại, tổ cáo của công dân, song thể chế dân chủ mà Hiến pháp này tạo dựng nên đã là nền tảng cơ bản hình thành quyền khiếu nại, tố cáo của công dân trên thực tế.

Kế thừa và phát triển tư tưởng dân chủ của Hiến pháp năm 1946, Hiến pháp năm 1959 đã chính thức ghi nhận quyền khiếu nại, tố cáo là một trong những quyền cơ bản của công dân Theo đó, công dân nước Việt Nam dân chủ cộng hoà có quyền khiếu nại và tố cáo với bất cứ cơ quan Nhà nước nào về những hành vi phạm pháp của nhân viên cơ quan Nhà nước Những việc khiếu nại và tố cáo phải được xét và giải quyết nhanh chóng Người bị thiệt hại vì hành vi phạm pháp của nhân viên cơ

quan Nhà nước có quyền được bồi thường '".

Đến Hiến pháp năm 1980, quyền khiếu nại, tố cáo của công dân tiếp tục

được củng cố và phát triển thêm một bước ” So với Hiến pháp năm 1959, đối tượng

bị khiếu nại, tố cáo trong Hiến pháp 1980 đã được mở rộng ra bao gồm cả những việc làm trái pháp luật của cơ quan nhà nước, tô chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân hoặc của bất cứ cá nhân nào thuộc cơ quan, tổ chức va đơn vị đó Đồng thời, Hiến pháp năm 1980 cũng xác định ý nghĩa của việc thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo như một hình thức trực tiếp và chủ yếu dé nhân dân tham gia quản lý nhà nước, quan lý xã hội Việc Hiến pháp năm 1980 quy định: “Moi hành động xâm phạm quyên lợi chính đáng của công dân phải được kịp thời sửa chữa và xử lý nghiêm minh Người bị thiệt hại có quyên được bồi thường ” không chỉ có ý nghĩa bảo dam các quyền và lợi ích hợp pháp của công dân mà còn thê hiện nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước, xây dựng chính quyền vững mạnh thông qua hoạt động giải quyết khiếu nại, tô cáo.

'° Xem Điều | Hiến pháp năm 1946.'' Xem Điều 29 Hiến pháp năm 1959.'? Xem Điều 73 Hiến pháp năm 1980.

Kế thừa va phát triển pháp luật tố tụng hình sự nước ta, với tinh thần đôi mới trên mọi mặt đời sống xã hội, ngày 28 tháng 6 năm 1988, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã ban hành Bộ luật tố tụng hình sự đầu tiên quy định trình tự, thủ tục khởi tổ điều tra, truy tố, xét xử và thi hành án hình sự; chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và mối quan hệ giữa các cơ quan tiến hành tố tụng; quyền va nghĩa vụ của người tham gia tố tụng và của các cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội và công dân nhằm phát hiện chính xác, nhanh chóng và xử lý công minh, kịp thời mọi hành vi phạm tội, không để lọt tội phạm, không làm oan người vô tội Đây cũng là lần đầu tiên pháp luật tố tụng hình sự nước ta quy định về khiếu nại và tố cáo Điều 24 Bộ luật tố tụng hình sự năm 1988 quy định: “Công dân có quyên khiếu nại và tố cáo những việc làm trái pháp luật của Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát và Tòa án hoặc bất cứ cá nhân nào thuộc cơ quan đó; Cơ quan có thâm quyền phải xem xét và giải quyết nhanh chóng các khiếu nại và tố cáo, thông báo băng văn bản cho người khiếu nại và tố cáo biết và có biện pháp khắc phục; cơ quan đã làm oan phải khôi phục lại danh dự, quyền lợi và bồi thường cho người bị thiệt hại Cá nhân có hành

vi trái pháp luật thi tùy từng trường hợp mà bị xử lý kỷ luật hoặc bị truy cứu trách

nhiệm hình sự” Tuy nhiên, Bộ luật tố tụng hình sự năm 1988 chưa có quy định cụ thé giải thích về khiếu nại, tổ cáo trong tô tụng hình sự, thâm quyên và trình tự giải quyết khiếu nại, tố cáo trong tô tụng hình sự Quy định về khiếu nại mới chỉ dừng ở việc ghi nhận là một quyền của những người tham gia tố tụng đối với hoạt động của Điều tra viên, Kiểm sát viên ” Quy định về tố cáo trong tô tụng hình sự chưa được quy định cụ thể, tố cáo và giải quyết t6 cáo đối với người tiến hành tố tụng giai đoạn này vẫn được thực hiện theo trình tự, thủ tục như tố cáo vi phạm hành

Đến Hiến pháp năm 1992, quyền khiếu nại, tố cáo của công dân tiếp tục được hoàn thiện và có một bước phát triển mới” Theo đó, Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003 ra đời đã khắc phục những ton tại, thiếu sót của Bộ luật tố tụng hình sự năm 1988 về khiếu nại, tổ cáo Theo Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003, bảo đảm quyền khiếu nại, t6 cáo trong tố tụng hình sự được coi là nguyên tắc cơ bản và được quy định tại Điều 31 của Bộ luật Xuất phát từ những đặc điểm của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở nước ta, Bộ luật tô tụng hình sự năm 2003 đã có một chương riêng — Chương XXXV quy định về trình tự, thủ tục khiếu nại và tố cáo

8 Xem các Điều 34, 36, 37, 38, 39, 40, 144, 276, 285 Bộ luật tố tụng hình sự năm 1988.'* Xem Điều 74 Hiến pháp năm 1992.

trong tố tụng hình sự Nhằm hướng dẫn cụ thê các quy định của Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003 về khiếu nại, tổ cáo, ngày 10 tháng 8 năm 2005, liên bộ gồm Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tối cao, Bộ Công an, Bộ Quốc phòng, Bộ Tư pháp đã thống nhất ban hành Thông tư liên tịch số

Quyén khiếu nại, tố cáo của công dân tiếp tục được phi nhận tai Điều 30 của Hiến pháp năm 2013: “Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với cơ quan, tô chức, cá nhân có thấm quyền về những việc làm trái pháp luật của cơ quan, tổ chức, cá nhân” Đồng thời, tiếp tục quy định: “Cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền phải tiếp nhận, giải quyết khiếu nại, tổ cáo”.

Trong những năm qua, Đảng ta luôn quan tâm đến việc mở rộng dân chủ và tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, trong đó có quyền khiếu nại, tố cáo và công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo Đã có nhiều văn bản của Đảng được ban hành nhằm tăng cường sự lãnh đạo của Đảng trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo như: Chỉ thị số 09-CT/TW ngày 06 tháng 3 năm 2002 của Ban Bi thư về một số van đề cấp bách cần thực hiện trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo hiện nay; Thông báo số 130-TB/TW ngày 10 tháng 01 năm 2008 của Bộ Chính trị về giải quyết khiếu nại, tố cáo; Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 26 tháng 5 tháng 2014 của Bộ Chính trị về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, t6 cáo Tại các văn ban này, quan điểm của Đảng được thê hiện thông qua việc yêu cầu các tô chức Đảng, các cơ quan, ban, ngành phải nâng cao trách nhiệm trong công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tổ cáo của công dân theo đúng quy định của pháp luật; tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết các vụ việc phức tạp, có dấu hiệu oan sai, dư luận xã hội quan tâm Bên cạnh đó, Đảng cũng đề ra chủ trương xử lý nghiêm các trường hợp lợi dụng quyền khiếu nại, tổ cáo thực hiện hành vi chống người thi hành công vụ, xâm phạm lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tô chức, công dân.

Trước yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyên xã hội chủ nghĩa Việt Nam, triển khai thực hiện các chủ trương cải cách tư pháp của Đảng như: “Cải cách mạnh mẽ thủ tục tố tụng tư pháp theo hướng dân chủ, bình đăng, công khai, minh bạch, chặt chẽ nhưng thuận tiện, bảo đảm sự tham gia và giảm sát của nhân dân đối với hoạt động tư pháp”; “bảo đảm chất lượng tranh tụng tại các phiên tòa xét xử, lẫy kết quả tranh tụng tai tòa làm căn cứ quan trong dé phán quyết bản án, coi đây là khâu

đột phá dé nâng cao chat lượng hoạt động tư pháp” mà Dang ta đã dé ra`”, ngày 27 tháng 11 năm 2015, Quốc hội khóa XIII, kỳ hop thứ 10 đã thông qua Bộ luật tố tung hình sự năm 2015 với nhiều quy định mới Trong đó, Bộ luật tô tụng hình sự năm 2015 đã có những sửa đổi, bố sung đối với Chương XXXIII quy định về khiếu nại, tố cáo trong tố tụng hình sự theo hướng:

- Xác định rõ thâm quyền, trách nhiệm giải quyết khiếu nại, tổ cáo của các cơ quan tiến hành tô tụng phù hợp với quy định của Luật tổ chức Tòa án nhân dân, Luật tô chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 (bố sung Viện kiểm sát nhân dân cấp cao, Tòa án nhân dân cấp cao) '°.

- Quy định cụ thé thâm quyên, trách nhiệm giải quyết khiếu nại, tố cáo của người đứng đầu các cơ quan tiến hành tố tụng (Thủ trưởng Cơ quan điều tra, Viện trưởng Viện kiểm sát, Chánh án Tòa án) ” thay vi cách quy định là thâm quyên, trách nhiệm của cơ quan tiến hành tố tụng (Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, Tòa án) như Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003.

- Bồ sung, quy định cụ thé hơn thâm quyên, trách nhiệm của Viện kiểm sát

khi kiểm sát việc giải quyết khiếu nại, tổ cáo như: Trực tiếp kiểm sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo tại Cơ quan điều tra, Tòa án cùng cấp và cấp dưới; ban hành kết luận kiểm sát; thực hiện quyền kiến nghị, kháng nghị, yêu cầu Cơ quan điều tra, Tòa án khắc phục vi phạm trong giải quyết khiếu nại, t6 cáo 'Š.

- Đề bảo đảm tốt hơn quyền của người khiếu nại, b6 sung quyền của họ được thông qua người bào chữa, người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của bị hại,

đương sự, người đại diện thực hiện quyền khiếu nại”,

- Rút ngắn thời hạn giải quyết tố cáo từ 60 ngày xuống 30 ngày (đối với vụ việc phức tạp, rút ngắn từ 90 ngày xuống còn 60 ngày); bổ sung thời hạn khiếu nại đối với quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu là 03 ngày, ké từ ngày nhận được quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu””.

'S Xem Nghị quyết số 08-NQ/TW ngày 02 tháng 01 năm 2002, Nghị quyết số 48-NQ/TW ngày 26 tháng 5năm 2005, Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02 tháng 6 năm 2005, Kết luận số 79-KL/TW ngày 28 tháng 7năm 2010, Kết luận số 92-KL/TW ngày 12 tháng 3 năm 2014 của Bộ Chính trị; Văn kiện Đại hội X, XI của

'* Xem các Điều 474, 475, 476, 477 Bộ luật tố tụng hình sự năm 2015.!” Xem các Điều 474, 475, 476, 477 Bộ luật tố tụng hình sự năm 2015.'3 Xem Điều 483 Bộ luật tố tụng hình sự năm 2015.

'° Xem Điều 472 Bộ luật tố tụng hình sự năm 2015.

? Xem các Điều 474, 475, 476, 477, 481 Bộ luật tố tụng hình sự năm 2015.

Thông qua các Nghị quyết, Chỉ thị của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước cho thấy sự quan tâm đặc biệt của Đảng và Nhà nước đối với quyền khiếu nại, tố cáo của công dân Việc coi trọng quyền khiếu nại, tố cáo của công dân sẽ đảm bảo tính dân chủ, đảm bảo quyền công dân Thông qua việc thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo, công dân tham gia trực tiếp vào việc kiểm tra, giám sát hoạt động của các cơ quan tiến hành tố tụng; kiểm tra giám sát hành vi của của người tiến hành tố tụng Khiếu nại, tổ cáo cũng là hình thức đấu tranh có hiệu quả chống lại các hành vi vi phạm pháp luật trong hoạt động tố tụng hình sự nhăm bảo vệ lợi ích của Nhà

nước, quyên và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tô chức.

Kết luận chương 1

Khiếu nại, tố cáo đã có từ rất lâu khi xã hội có phân chia giai cấp và sự ra đời của Nhà nước Quyền khiếu nại, quyền tố cáo chính là một trong những quyền cơ bản của công dân được pháp luật bảo vệ Khiếu nại trong tố tụng hình sự là việc cá nhân hay tổ chức đề nghị Cơ quan tiến hành té tụng hình sự xem xét, sửa chữa một việc làm hoặc thay đổi một quyết định tố tung trong quá trình tiến hành tô tụng hình sự khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó trái pháp luật, gây thiệt hại hoặc đe doa gây thiệt hại đến quyền và lợi ich hợp pháp của họ Tố cáo trong tố tụng hình sự là việc cá nhân báo cho Cơ quan tiến hành tố tụng hình sự có thầm quyên biết về hành vi của người tiễn hành tố tụng hình sự mà họ cho rang vi phạm pháp luật đã gây thiệt hại hoặc đe dọa gây thiệt hại đến lợi ích nhà nước, tô chức, cộng đồng hoặc quyên, lợi ích hợp pháp của công dân.

Trong hoạt động t6 tung hinh su, cac quyét định tố tụng và hành vi tố tụng có ảnh hưởng rất lớn đến quyên, lợi ích của tô chức, cá nhân Nếu các quyết định tố tụng, hành vi tổ tụng được ban hành hoặc thực hiện không đúng quy định của pháp luật sẽ trực tiếp xâm phạm đến một số quyền cơ bản của công dân, gây thiệt hại đến lợi ich của Nhà nước, quyền và lợi ich hợp pháp của tổ chức, cá nhân Vì vậy việc kịp thời xem xét, giải quyết khiếu nại, tố cáo trong tố tụng hình sự sẽ góp phần bảo đảm quyên, lợi ích hợp pháp của cá nhân không bị xâm phạm trái pháp luật; bảo đảm uy tín của cơ quan tiến hành tố tụng qua đó nâng cao hiệu lực, hiệu qua của hoạt động quản ly nhà nước trong lĩnh vực tổ tụng hình sự.

Đảng và Nhà nước ta luôn quan tâm đến quyền khiếu nại, tố cáo của công dân, đây là quyền cơ của công dân được ghi nhận trong Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Dé đảm bảo quyền khiếu nại, tố cáo của công dân, Đảng và Nhà nước ta đã có nhiều văn bản quy định, hướng dẫn về trình tự, thủ tục dé công dân thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo của mình và trách nhiệm của các cơ quan Nhà nước trong việc tiếp nhận, giải quyết khiếu nại, tổ cáo của công dân Bộ luật tố tụng hình sự năm 2015 ra đời có nhiều quy định mới so với Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003 nhằm bảo đảm công dân thuận lợi trong quá trình thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo của mình, đồng thời cũng nâng cao trách nhiệm của cơ quan

có thâm quyên trong việc tiêp nhận, giải quyêt khiêu nại, tô cáo.

Chương 2

QUY ĐỊNH CUA LUAT TO TUNG HINH SỰ

VE KHIEU NAI, TO CAO VA THUC TIEN AP DUNG

2.1 Quy định của luật tố tung hình sự về khiếu nại, tố cáo

2.1.1 Quy định về khiếu nại và giải quyết khiếu nại trong to tụng hình sự 2.1.1.1 Đối tượng bị khiếu nại

Mặc dù không có quy định cụ thê về đối tượng bị khiếu nại trong tô tụng hình sự nhưng Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003 đã gián tiếp đề cập tới đối tượng bị khiếu nại bao gồm quyết định, hành vi tố tụng của cơ quan, người có thầm quyền

tiễn hành tố tụng ”' Đến Bộ luật tố tụng hình sự năm 2015, đối tượng bị khiếu nại đã

được quy định cụ thé là các quyết định, hành vi tố tụng của người có thẩm quyền

tiễn hành tố tụng”, theo đó:

- Quyết định tô tụng có thé bị khiếu nại là các quyết định được ban hành theo quy định của Bộ luật tố tụng hình sự do Thủ trưởng, Phó thủ trưởng Cơ quan điều tra, Điều tra viên, Viện trưởng, Phó Viện trưởng Viện kiểm sát, Kiểm sát viên, Chánh án, Phó Chánh án Tòa án, Thâm phán, người có thâm quyền tiến hành một số hoạt động điều tra, mà người khiếu nại cho răng quyết định đó là trái pháp luật, xâm phạm quyên, lợi ích hợp pháp của mình Các quyết định có thé bị khiếu nại là các quyết định do cơ quan tiến hành t6 tụng ban hành, áp dụng trong các giai đoạn khác nhau của tố tụng thể hiện bằng văn bản như: Quyết định khởi tố bị can, quyết định áp dụng các biện pháp ngăn chặn, biện pháp cưỡng chế trong tố tụng, quyết định đình chỉ vụ án, đình chỉ điều tra, quyết định đưa vụ án ra xét xử

- Hành vi tô tụng có thé bị khiếu nại là hành vi được thực hiện trong hoạt động tố tụng của Thủ trưởng, Phó thủ trưởng Cơ quan điều tra, Điều tra viên, Cán bộ điều tra, Viện trưởng, Phó Viện trưởng Viện kiểm sát, Kiểm sát viên, Kiểm tra viên, Chánh án, Phó Chánh án Tòa án, Thâm phán, Thâm tra viên, người có thâm quyền tiến hành một số hoạt động điều tra, mà người khiếu nại cho rằng hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của minh Hành vi tố tụng có thê bị khiếu nại là việc hỏi cung, lấy lời khai, khám nhà, khám người, tịch thu tang vật, việc thi hành lệnh bắt, tạm giữ, tạm giam

” Xem Điệu 325 Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003.? Xem Điều 470 Bộ luật tố tụng hình sự năm 2015.

2.1.1.2 Chủ thể có quyên khiếu nại

Theo quy định tại Khoản 1 Điều 325 Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003, cơ quan, tổ chức, cá nhân có quyền khiếu nại quyết định, hành vi tố tụng của cơ quan, người có thâm quyền tiến hành tố tụng khi có căn cứ cho rằng quyết định, hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ich hợp pháp của mình Như vậy, chủ thé có quyền khiếu nại phải là co quan, tổ chức, cá nhân có quyền, lợi ích hợp pháp

chịu tác động trực tiếp bởi quyết định, hành vi tố tụng mà mình khiếu nại Cơ quan,

tổ chức khiếu nại thông qua người đại diện hợp pháp của cơ quan, tô chức minh Việc khiếu nại được tiễn hành thông qua hai hình thức: Bằng văn bản hoặc trực tiếp băng miệng Nếu người khiếu nại đến khiếu nại trực tiếp bằng miệng thì cơ quan hoặc cá nhân tiếp nhận khiếu nại phải lập biên bản về nội dung khiếu nại Văn bản khiếu nại có thé gửi trực tiếp hoặc qua dịch vụ bưu chính cho cơ quan hoặc người có thâm quyên giải quyết khiếu nại.

Theo quy định của Bộ luật tô tụng hình sự năm 2003, khi thực hiện việc

khiếu nại, chủ thé khiếu nại có quyền”:

- Tự mình khiếu nại hoặc thông qua người đại diện hợp pháp dé khiếu nại; - Khiếu nại trong bất kỳ giai đoạn nào của quá trình giải quyết vụ án hình sự: - Rút khiếu nại trong bất kỳ giai đoạn nào của quá trình giải quyết khiếu nại; - Được nhận văn bản trả lời về việc giải quyết khiếu nại;

- Được khôi phục quyên, lợi ích hợp pháp đã bị xâm phạm, được bồi thường

thiệt hại theo quy định của pháp luật.

Theo quy định của Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003, khi thực hiện việc khiếu nại, chủ thể khiếu nại có nghĩa vụ”:

- Trình bày trung thực sự việc, cung cấp thông tin, tài liệu cho người giải quyết khiếu nại; chịu trách nhiệm trước pháp luật về nội dung trình bày và việc cung cấp các thông tin, tài liệu đó;

- Chấp hành kết quả giải quyết khiếu nại.

Bộ luật tố tụng hình sự năm 2015 đã kế thừa quy định này của Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003, theo đó các quyền và nghĩa vụ của người khiếu nại vẫn

A 66

được giữ nguyên” Tuy nhiên, Bộ luật t6 tụng hình sự năm 2015 đã thay thê “người

* Xem Khoản 1 Điều 326 Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003.”* Xem Khoản 2 Điều 326 Bộ luật tố tụng hình sy năm 2003.°° Xem Điều 472 Bộ luật tố tụng hình sự năm 2015.

đại diện hợp pháp để khiếu nai” bang “người bào chữa, người bảo vệ quyền và lợi ich hợp pháp của đương sự hoặc người đại diện dé khiếu nại” giúp người khiếu nại thuận tiện trong việc cử đại diện, nhờ sự tư vấn, trợ giúp của những người bào chữa là những người am hiểu về pháp luật.

Bên cạnh đó, thay vì dùng thuật ngữ “văn bản trả lời về việc giải quyết khiếu nại” hay “kết quả giải quyết khiếu nại”, Bộ luật tố tụng hình sự năm 2015 đã chỉ rõ đó phải là quyết định giải quyết khiếu nại và người khiếu nại phải chấp hành quyết định giải quyết khiếu nại có hiệu lực pháp luật Việc thay đôi này đã nâng cao trách nhiệm của các cơ quan tiễn hành tố tụng, khi kết thúc quá trình giải quyết khiếu nại phải ban hành quyết định giải quyết khiếu nại mà không được sử dụng văn bản, công văn trả lời thay thế.

2.1.1.3 Chủ thể bị khiếu nại

Cả Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003 và Bộ luật tố tụng hình sự năm 2015 đều chưa có quy định thế nào là người bị khiếu nại Căn cứ vào quy định về khiếu nại trong t6 tụng hình sự có thé hiểu người bị khiếu nại trong hoạt động t6 tung hinh sự là người có thâm quyên tiến hành tố tung, có quyền ban hành quyết định tố tụng hoặc thực hiện hành vi tố tụng Theo quy định của Bộ luật hình sự năm 2003, người bị khiếu nại bao gồm: Thủ trưởng, Phó thủ trưởng Cơ quan điều tra, Điều tra viên, Viện trưởng, Phó Viện trưởng Viện kiểm sát, Kiểm sát viên, Chánh án, Phó Chánh án Tòa án, Tham phán, người có thâm quyên tiến hành một số hoạt động điều tra Bộ luật tố tụng hình sự năm 2015 đã bé sung thêm các trường hợp gồm: Cán bộ điều tra, Kiểm tra viên, Thâm tra viên.

Theo quy định của Bộ luật tổ tụng hình sự năm 2003, khi bị khiếu nại, chủ thé bị khiếu nại có quyền ””:

- Đưa ra bằng chứng về tính hợp pháp của quyết định, hành vi tố tụng bị khiếu

- Được nhận văn bản giải quyết khiếu nại về quyết định, hành vi tố tụng của

So với Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003, Bộ luật tố tụng hình sự năm 2015

đã bố sung thêm quyền được thông báo về nội dung khiếu nại *’, qua đó người bị

khiếu nại có thời gian thu thập các bang chứng, căn cứ phản bác lại nội dung khiếu

ˆ° Xem Khoản | Điều 327 Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003;*7 Xem Khoản | Điều 473 Bộ luật tố tụng hình sự năm 2015;

Theo quy định của Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003, khi bị khiếu nại, chủ thể bị khiếu nại có nghĩa vụ:

- Giải trình về quyết định, hành vi tố tụng bị khiếu nại, cung cấp các thông tin, tài liệu liên quan khi cơ quan, tổ chức, cá nhân có thâm quyền yêu cau;

- Chấp hành kết quả giải quyết khiếu nại;

- Bồi thường thiệt hại, khắc phục hậu quả do quyết định, hành vi tố tụng trái pháp luật của mình gây ra theo quy định của pháp luật.

Các nội dung này vẫn được kế thừa tại Khoản 2 Điều 473 Bộ luật tố tụng hình

sự năm 2015.

2.1.1.4 Chủ thể giải quyết khiếu nại

Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003 và Bộ luật tố tụng hình sự năm 2015 đều không có quy định riêng định nghĩa thé nào là người giải quyết khiếu nại trong tổ tụng hình sự nhưng có đề cập đến trách nhiệm của cơ quan, người có thẩm quyền

giải quyết khiếu nại trong tố tụng hình sự””.

Căn cứ vào các quy định về khiếu nại trong Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003 và Bộ luật tố tụng hình sự năm 2015 có thé hiểu chủ thé giải quyết khiếu nại trong tô tụng hình sự là cơ quan, người tiến hành t6 tụng được trao quyền tiếp nhận, xác minh, giải quyết khiếu nại đối với quyết định, hành vi tổ tụng của cơ quan, người tiễn hành tổ tụng và trả lời công dân theo quy định.

Dé bao đảm quyên và nghĩa vụ của người khiếu nại, người bị khiếu nại, chủ thể giải quyết khiếu nại có trách nhiệm tô chức việc tiếp nhận khiếu nại, ghi chép đầy đủ nội dung khiếu nại vào số thụ lý và theo dõi giải quyết khiếu nại Trong trường hợp người khiếu nại có văn bản rút khiếu nại thì chủ thể giải quyết khiếu nại phải ra quyết định cham dứt việc giải quyết khiếu nai.

Cơ quan nhận được khiếu nại do đại biểu Quốc hội, đại biêu Hội đồng nhân dân, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tô chức thành viên của Mặt trận hoặc cơ quan báo chí chuyển đến, nếu thuộc thâm quyền giải quyết thì thụ lý giải quyết và thông báo bằng văn ban cho cơ quan, tổ chức hoặc cá nhân đã chuyên đơn đến biết; nếu đơn khiếu nại không thuộc thẩm quyền giải quyết thì gửi trả lại và thông báo bằng văn bản cho cơ quan hoặc cá nhân đã chuyên đơn biết.

Khi giải quyết khiếu nại, chủ thể giải quyết khiếu nại yêu cầu người khiếu

nại trình bày bô sung hoặc yêu câu người bị khiêu nại giải trình bô sung, lập biên

”* Xem Khoản 2 Điều 327 Bộ luật tố tung hình sự năm 2003.

?? Xem Điều 338 Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003 và Điều 482 Bộ luật tố tụng hình sự năm 2015.

bản về việc cung cấp tài liệu, thông tin liên quan đến khiếu nại; có quyền gặp gỡ, đối thoại với người khiếu nại, cá nhân bị khiếu nại và những người có liên quan dé xác minh những vấn đề cần làm rõ.

Kết thúc việc giải quyết khiếu nai, chủ thé giải quyết khiếu nại phải ban hành quyết định giải quyết Quyết định này phải được gửi cho người khiếu nại, người bị khiếu nại, cơ quan, cá nhân có thâm quyền giải quyết cuối cùng và Viện kiểm sát cùng cấp Căn cứ kết quả giải quyết, chủ thể giải quyết khiếu nại phải áp dụng biện pháp khắc phục và xử lý người có quyết định, hành vi tố tụng vi phạm pháp luật hoặc kiến nghị cơ quan, cá nhân có trách nhiệm thực hiện các hoạt động này.

Người có thâm quyền giải quyết khiếu nại mà không giải quyết, thiếu trách nhiệm trong việc giải quyết, giải quyết trái pháp luật thì tùy tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự; nếu gây thiệt hại thì phải bồi thường, bồi hoàn theo quy định của pháp luật.

2.1.1.5 Thời hiệu khiếu nại

Trong t6 tung hinh su, cac giai doan t6 tung va cac hanh vi t6 tung được nỗi tiếp nhau, quyết định và hành vi tố tụng này là co sở dé ra quyết định hoặc thực hiện các hành vi tố tụng khác Vì vậy, việc phát hiện kịp thời những quyết định và hành vi tố tụng trái pháp luật, khắc phục những hậu quả và thiệt hại do chúng gây ra

là rất cần thiết Nếu không thực hiện được điều này thì một quyết định, hành vi tố

tụng nào đó trái pháp luật được thực hiện ở giai đoạn trước có thé sẽ gây ra hậu quả là các quyết định, hành vi tố tụng ở giai đoạn sau cũng sẽ trái pháp luật và hậu qua sẽ làm oan người vô tội hoặc bỏ lọt tội phạm Vì vậy, dé kip thời phát hiện, xử lý các vi phạm pháp luật của người tiễn hành tố tụng, luật tố tụng hình sự quy định thời hiệu khiếu nại là 15 ngày kê từ ngày người khiếu nại nhận được hoặt biết được quyết định, hành vi tố tụng mà người đó cho rằng có vi phạm pháp luật”?.

Thời hiệu khiếu nại là thời hạn do pháp luật quy định mà người có quyền, lợi ich bị xâm phạm bởi quyết định, hành vi tố tụng trái pháp luật có quyền khiếu nại.

Quy định này nhằm động viên, khuyến khích tính tích cực trong việc kiểm tra, giám

sát các hành vi tố tụng và quyết định t6 tụng của các cơ quan và người có thâm quyền tiễn hành tố tụng từ phía những người tham gia tố tụng như: Bị can, bị cáo, người bào chữa, bị hại, nguyên đơn dân sự, bị đơn dân sự, người có quyền lợi, nghĩa

vụ liên quan đên vụ án

*° Xem Điều 328 Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003 và Điều 471 Bộ luật tố tụng hình sự năm 2015.

Trường hợp vì lý do bất khả kháng hoặc do trở ngại khách quan mà người khiếu nại không thực hiện được quyền khiếu nại theo đúng thời hiệu thì thời gian có lý do bất khả kháng hoặc trở ngại khách quan đó không tính vào thời hiệu khiếu nại Hiện nay, Bộ luật tố tụng hình sự chưa có giải thích thế nào là lý do bất khả kháng hoặc trở ngại khách quan để làm căn cứ tính thời hiệu khiếu nại Tuy nhiên, qua nghiên cứu quy định của các ngành luật có liên quan, thay rang lý do bat khả kháng hoặc trở ngại khách quan bao gồm các lý do chủ quan và các lý do khách quan Lý do chủ quan bao gồm các tình tiết liên quan đến bản thân người có quyền khiếu nại như việc người đó ốm đau phải điều trị ở bệnh viện, đi công tác hoặc học tập ở xa có khó khăn mà bản thân người đó không có điều kiện dé thực hiện quyền khiếu nại của mình Các lý do khách quan bao gồm các tình tiết như: Thiên tai, địch họa, dịch bệnh Thời điểm khiếu nại sẽ được tính từ thời gian trên dấu bưu điện nếu khiếu nại được gửi bằng đường bưu điện hoặc thời điểm người khiếu nại đến trình báo trực tiếp với cơ quan, cá nhân có thâm quyền.

2.1.1.6 Thẩm quyên và thời hạn giải quyết khiếu nai

Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003 giành năm điều luật dé quy định về thâm quyền và thời hạn giải quyết khiếu nại trong tố tụng hình sự, gồm: Thâm quyền và thời hạn giải quyết đối với điều tra viên, Phó Thủ trưởng và Thủ trưởng Cơ quan điều tra; đối với Kiểm sát viên, Phó Viện trưởng và Viện trưởng Viện kiểm sát; đối với Tham phán, Phó Chánh án và Chánh án Tòa án; đối với người có thẩm quyền tiễn hành một số hoạt động điều tra; liên quan đến việc áp dụng biện pháp bắt, tạm

giữ, tạm giam.

Bộ luật tố tụng hình sự năm 2015 ra đời với nhiều quy định mới nên các quy định về khiếu nại trong tố tụng hình sự được bồ trí lại, cụ thể như sau:

- Tham quyền va thời hạn giải quyết khiếu nại quyết định, hành vi tố tụng của người có thắm quyên trong việc giữ người trong trường hợp khẩn cấp, bắt, tạm

giữ, tam giam.

Trong tố tụng hình sự, bắt người, tạm giữ, tạm giam là những biện pháp ngăn

chặn có tính nghiêm khắc nhất so với các biện pháp cưỡng chế tô tụng khác Những người bi áp dụng một trong các biện pháp ngăn chặn nêu trên bi han chế về tự do và một số quyền công dân khác Vì vậy, khi có khiếu nại liên quan đến việc áp dụng các biện pháp bắt người, tạm giữ, tạm giam cần phải được giải quyết nhanh chóng, tránh kéo dài gây thiệt hại và xâm phạm tới quyền và lợi ích chính đáng của cá nhân người bị áp dụng các biện pháp đó và quyền, lợi ích hợp pháp của những người có

liên quan Theo Điều 474 Bộ luật tố tụng hình sự năm 2015, khiếu nại đối với lệnh giữ người trong trường hợp khẩn cấp, lệnh bắt, quyết định tạm giữ, lệnh tạm giam, quyết định tạm giam, quyết định phê chuẩn việc bắt, quyết định gia hạn tạm giữ,

quyết định gia hạn tam giam và khiếu nại các hành vi thực hiện các lệnh, quyết định

đó phải được giải quyết trong thời hạn 24 giờ ké từ khi nhận được khiếu nại Trong trường hợp cần phải có thời gian để xác minh thì thời hạn giải quyết không được quá 03 ngày ké từ ngày nhận được khiếu nại Về thâm quyên, Bộ luật tô tụng hình sự năm 2015 chỉ trao quyên giải quyết khiếu nại các vụ việc giữ người trong trường hợp khan cấp, bắt, tam giữ, tạm giam cho hai cơ quan tiến hành t6 tụng là Viện kiểm sát và Tòa án, cụ thể như sau:

+ Tham quyên và thời hạn giải quyết khiếu nai của Viện kiểm sat:

Với vi trí là cơ quan thực hiện chức nang kiểm sát đối với tất cả các hoạt động và hành vi tố tụng trong đó có việc áp dụng các biện pháp bắt người, tạm giữ, tạm giam nên khi có khiếu nại liên quan tới biện pháp bắt người, tạm giữ, tạm giam thì Viện kiểm sát có thâm quyền xem xét giải quyết ngay Đối với khiếu nại các quyết định, hành vi tố tụng trong việc giữ người trong trường hợp khẩn cấp, bắt, tạm giữ, tạm giam, Viện kiểm sát phải giải quyết ngay trong thời han 24 giờ ké từ khi nhận được khiếu nại và phải trả lời cho người khiếu nại biết Trường hợp cần phải có thời gian để xác minh bản chất sự việc liên quan đến việc áp dụng các biện pháp đó thì thời hạn giải quyết cũng không được quá 03 ngày ké từ ngày nhận được khiếu nại Bộ luật tố tụng hình sự năm 2015 quy định Viện trưởng Viện kiểm sát có trách nhiệm giải quyết khiếu nại đối với quyết định, hành vi tố tụng của người có thâm quyền trong việc giữ người trong trường hợp khan cấp, bắt, tạm giữ, tạm giam ở giai đoạn khởi tố, điều tra, truy tố, cụ thể như sau:

Thứ nhất, khiếu nại quyết định, hành vi tố tụng trong việc giữ người trong trường hop khan cấp, bắt, tạm giữ, tạm giam trong giai đoạn điều tra, truy tô Cơ quan, người có thẩm quyên trong việc giữ người trong trường hợp khẩn cấp, bắt, tạm giữ, tạm giam phải chuyển ngay cho Viện kiểm sát thực hành quyền công tố và kiêm sát điều tra vụ án, vụ việc khiếu nại của người bi giữ, người bị tạm giữ, người bị tạm giam trong thời hạn 24 giờ ké từ khi nhận được khiếu nại.

Thứ hai, khiếu nại đỗi với quyết định, hành vi tố tụng của Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng Cơ quan điều tra, Điều tra viên, Cán bộ điều tra, Kiểm sát viên, Kiểm tra viên, người được giao nhiệm vụ tiễn hành một số hoạt động điều tra trong việc

giữ người trong trường hop khẩn cấp, bắt, tạm giữ, tạm giam.

Thứ ba, khiếu nại đối với quyết định, hành vi tố tụng của Phó Viện trưởng Viện kiểm sát trong việc bắt, tạm giữ, tạm giam.

Sau khi có quyết định giải quyết khiếu nại của Viện trưởng Viện kiểm sát có thâm quyền mà chủ thể khiếu nại hoặc chủ thé bị khiếu nại không đồng ý thì trong thời hạn 03 ngày, người đó có quyền khiếu nại đến Viện trưởng Viện kiểm sát cấp trên trực tiếp hoặc Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao (trong trường việc giải quyết khiếu nại lần đầu do Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh giải quyết) Trong thời hạn 07 ngày kể từ ngày nhận được khiếu nại, Viện trưởng Viện kiểm sát cấp trên trực tiếp, Viện trưởng Viện kiêm sát nhân dân tối cao phải xem xét, giải quyết Quyết định giải quyết của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp trên trực tiếp, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao là quyết định có hiệu lực

pháp luật.

Đối với khiếu nại quyết định, hành vi t6 tụng của Viện trưởng Viện kiểm sát trong việc bắt, tạm giữ, tạm giam thì Viện trưởng Viện kiểm sát cấp trên trực tiếp là người có thẩm quyền xem xét, giải quyết Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao sẽ là người xem xét, giải quyết khiếu nại đối với quyết định, hành vi tố tụng của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh trong việc bắt, tạm giữ, tạm giam Thời hạn giải quyết khiếu nại trong trường hợp này là 07 ngày kể từ ngày nhận được khiếu nại đủ điều kiện thụ lý theo quy định Quyết định giải quyết khiếu nại của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp trên trực tiếp, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao là quyết định có hiệu lực pháp luật.

+ Thâm quyền và thời hạn giải quyết khiếu nại của Tòa án

Bộ luật tố tụng hình sự năm 2015 quy định Chánh án Tòa án là người có trách nhiệm giải quyết khiếu nại quyết định bắt, tạm giam trong giai đoạn xét xử, cụ thé như sau:

Thứ nhất, Chánh án Tòa án xem xét, giải quyết khiếu nại đối với quyết định, hành vi tố tụng của Phó Chánh án trong việc bắt, tạm giam Nếu không đồng ý với quyết định giải quyết khiếu nại của Chánh án thì trong thời hạn 03 ngày ké từ ngày nhận được quyết định giải quyết khiếu nại, người khiếu nại có quyền khiếu nại đến Chánh án Tòa án trên một cấp Trong thời han 07 ngày ké từ ngày nhận được khiếu nại, Chánh án Tòa án trên một cấp phải xem xét, giải quyết Quyết định giải quyết của Chánh án Tòa án trên một cấp là quyết định có hiệu lực pháp luật.

Thứ hai, Chánh án Tòa án cấp trên một cấp xem xét, giải quyết khiếu nại đối với quyết định, hành vi tố tụng của Chánh án Tòa án trong việc bắt, tạm giam.