Luận văn thạc sĩ Luật học: Pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất và thực tiễn thi hành tại thành phố Hưng Yên, tỉnh Hưng Yên

Khái niệm “thu hôi dat”, “bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất” a, Khái niệm “thu hồi đất” Theo Từ điển tiếng Việt thì thu hồi được hiểu như sau: “Thu hồi là thu về,lấy lại cdi trước đó đ

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NOI

PHÁP LUẬT VE BOI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HOI DAT VÀ THỰC TIEN THI HANH TAI THANH PHO HUNG YEN, TINH HUNG YEN

LUẬN VĂN THAC SĨ LUAT HOC

(Dinh hướng ứng dung)

HA NOI - NAM 2018

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NOI

PHÁP LUAT VE BOI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HOI DAT VÀ THỰC TIEN THI HANH TAI THANH PHO HUNG YEN, TINH HUNG YEN

LUAN VAN THAC Si LUAT HOC

(Định hướng ứng dung)

Chuyên ngành: Luật kinh tế

Ma số: 8380107 Người hướng dẫn khoa hoc: TS Trần Quang Huy

HÀ NỘI - NĂM 2018

tôi Các kết quả nêu trong luận văn chưa được công bồ trong bat kỳ công trình nàokhác Các số liệu trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, được trích dẫnđúng theo quy định.

Tôi xin chịu trách nhiệm về tính chính xác và trung thực của luận văn này.

TÁC GIÁ LUẬN VĂN

Dinh Thị Ngan

Tôi xin bày tỏ sự cảm ơn trân trọng nhất tới giáo viên hướng dẫn khoa học TS.Trần Quang Huy đã tận tình hướng dẫn giúp đỡ tôi trong suốt quá trình hoàn thành

luận văn.

Trong quá trình tìm hiểu, nghiên cứu dé hoàn thành luận văn, ngoài sự nỗ lựccủa bản thân, tôi đã nhận được sự hướng dẫn nhiệt tình, chu đáo của các thầy côgiáo và sự giúp đỡ nhiệt tình, chu đáo của cơ quan, đồng nghiệp và cán bộ địa

phương.

Tôi xin trân trọng cảm ơn sự góp ý, giúp đỡ của các thầy, cô giáo Khoa LuậtKinh tế Trường Đại học Luật Hà Nội, tập thé Trung tam Trién khai va Ung dungkhoa học, công nghệ về dat dai, Chi cục quan ly dat đai tỉnh Hưng Yên, Phong Tainguyên môi trường thành phố Hưng Yên, Ban Quản lý dự án xây dựng kết câu hạtầng đô thị Thành phố Hưng Yên đã nhiệt tình giúp đỡ tôi trong quá trình hoàn

thành luận văn này.

Mặc dù đã có nhiều cố gắng trong quá trình thực hiện nhưng luận văn khôngtránh khỏi những thiếu sót Rất mong được sự chỉ dẫn và góp ý thêm của các quýthầy cô, bạn vè và tập thê lớp đề tôi rút kinh nghiệm và hoàn thiện hơn

Một lan nữa tôi xin trân trọng cảm on!

Đinh Thị Ngân

MỞ ĐẦU 5222::2222 22 2222211112222 1 1 1

1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tai eeecceecsseessseessseesssessssessssesssesssessseesssecssees l

2 Tình hình nghiên cứu đề tài 2 ©222+£2E+E£2EEEE2EE3E22E23222711127111272122212eee 2

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiÊn CỨU - - + 66+ E31 *+3E*E£*E£EEEEEEEEeteerrsresreresrrsrree 3

4 Đối tượng và phạm vi nghiên CỨu 2-2 +£+EE+£+E++£2E+E+EEEE+EEE2+EEEerrrxerrrerre 4s» Pang INHET TRỢ HIGH: KT nung were ceca ei ta eS ACE 4

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tai eseeceecseecsseessseesssessssessssessssessseessssessueessneesseessses 5

7 Kết cầu của Luận văn :-©s+t2Et2EE2E12E12E12E1271211711211211117112112111111211EEEExcrrrrev 5Chương 1: NHỮNG VAN DE LÝ LUẬN VE BOI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚCTHU HOI DAT VA PHÁP LUẬT VE BOI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THUFOU DAT ooieccecccceccccccscecsssessssessssessssessssesssscssuscssusessuesssssssusessusessusessuessuesssuessssessueessueesseessees 71.1 Tổng quan về bồi thường khi Nha nước thu hồi đất 2- 22 se225z+¿ 71.1.1 Khái niệm “thu hồi đất”, “bôi thường khi Nhà nước thu hôi đất ` 71.1.2 Phân biệt bồi thường trong đất dai và bồi thường trong dân sự . - 91.2 Pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất 2- 2 s2 22+ 121.2.1 Khái niệm và đặc điểm pháp luật về bôi thường khi nhà nước thu hôi dat 121.2.2 Nội dung điều chỉnh pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất 131.2.3 Những yếu tô ảnh hưởng đến pháp luật về bôi thường khi Nhà nước thu hôi đất14Chương 2: THỰC TRẠNG PHAP LUẬT VE BOI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚCTHU HOI DAT VÀ THUC TIEN THI HANH TẠI THÀNH PHO HUNG YEN,0) 8:00 1ca45 003 192.1 Thực trang pháp luật về bồi thường khi Nha nước thu hồi đất 192.1.1 Nội dung quy định pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hôi đất theoLut AGt MAL 2O13 n8 ồ.ẻ.Ố.ồ ea 192.1.2 Trinh tự, thủ tục tổ chức thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ, tải định cư 232.1.3 Những mặt tích cực của Luật Đất dai 2013 so với Luật Đất dai 2003 25

2.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, tình hình sử dụng dat tại Thanh pho HungYên, tinh Hung Yên tác động đến việc bôi thường khi nhà nước thu hôi đất 272.2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật về bôi thường khi Nhà nước thu hôi đất tại Thànhphố Hưng Yên, tỉnh Hưng YÊm 5 5S + SEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEE1E11111111111E 11x.) 322.2.3 Thuc trạng thi hành pháp luật về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất tại một số

dự án cụ thể trên địa bàn thành phố TEER FPP P0000 19010019000 vì v.v ct 492.2.4 Đánh giá thực tiên thi hành pháp luật về bôi thường khi Nhà nước thu hồi đất taiThành pho Hưng Yên, tỉnh Hưng Yên 2-©2©+e+2E+e+EEE+EEEtEEEEtEEEEtEEEesrrkerrreeee 61Chương 3: MỘT SÓ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNGCAO HIỆU QUA AP DỤNG PHÁP LUẬT VE BOI THƯỜNG KHI NHÀNƯỚC THU HOI DAT NHIN TỪ THỰC TIEN THI HANH TẠI THÀNH PHOHƯNG YEN oosciecsccecscsssssssssssesssssessssssvscssssesecssssscssssesssssussssssseesssusscsssusessssssessssseessssseesesses 673.1 Giải pháp chung nhằm hoàn thiện pháp luật va nâng cao hiệu qua áp dung phápluật khi bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất - 2-2 ©++2+£+EE+£+EE+£+EEEe+EEeezr 673.1.2 Giải pháp hoàn thiện chính sách pháp luật về bồi thường khi nhà nước thu/8PERERERREREREREREREEEh e 72

3.1.3 Giải pháp nang cao hiệu quả thì hành pháp lUGt - <5 5555 5+sss++sx+exs+s Wa

3.2 Giải pháp riêng đối với thành phố Hưng Yên, tỉnh Hưng Yên - 75KẾT LUẬN -2 ©22-©S2<2EE292E151211127111271121112111211.2.11 T11 1E EEeekee 78DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

STT Chữ viết tắt Ý nghĩa

l BT, HT&TĐC Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

2 GCN QSDD Giấy chứng nhận quyền sử dung dat

1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài

Quá trình công nghiệp hóa, đô thị hóa và hiện đại hóa đất nước, tất yếu kéotheo nhu cầu sử dụng đất phục vụ các dự án phát triển kinh tế - xã hội Trong điềukiện quỹ đất có hạn, việc phân bồ hợp ly, sử dụng hiệu quả tài nguyên đất đai chocác mục đích phát triển kinh tế - xã hội có ý nghĩa quan trọng

Trong thời gian qua, dé thực hiện công tác thu hồi đất thực hiện các dự ánquốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, mục đích phát triển kinh

tế, Nhà nước đã kịp thời ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnhcông tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Những chính sách này đã từng bước thúcđây công tác thu hồi dat phục vụ phát triển kinh tế của đất nước Tuy nhiên, van đềbồi thường kéo dài vẫn đang là van đề nồi cộm tại nhiều địa phương, ảnh hưởng đếnhiệu quả sử dụng đất, đến người có đất bị thu hồi và tác động xấu đến môi trườngđầu tư của nước ta Nguyên nhân gây nên tình trạng này ngoài vấn đề về giá đất tínhbồi thường chưa hợp lý, còn nguyên nhân quan trọng là do chính sách, thủ tục vềthu hồi đất, bôi thường còn nhiều vướng mắc, bất cập Mặt khác, một số địa phương

đã đơn giản trong việc thu hồi đất, chưa gắn công tác thu hồi đất với tái định cư đặcbiệt là hỗ trợ việc làm, dạy nghề cho lao động; việc bồi thường cho hộ bị thu hồi đấtchủ yếu thực hiện dưới hình thức tiền tệ hoá, chưa có cơ chế, giải pháp kịp thời vàhiệu quả để hỗ trợ dạy nghé, tạo việc làm, ồn định đời sống cho người bị thu hồiđất Vì vậy, tình trạng thất nghiệp và thiếu việc làm, không chuyển đổi được nghềnghiệp, khó khăn trong cuộc sống sinh hoạt do thu hồi đất hiện đang là vấn đề bứcxúc diễn ra khá phổ biến ở nhiều địa phương

Hưng Yên là tỉnh nam trong vùng kinh té trong điểm của Bắc Bộ, nhiệm vuphát triển kinh tế - xã hội luôn gắn liền với chiến lược phát triển của vùng và của cảnước Trong những năm vừa qua, sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Hưng Yênnói chung và thành phố Hưng Yên nói riêng đã làm diện mạo thành phố Hưng Yên

có nhiều thay đôi, nhiều dự án đầu tư phát trién kết cau hạ tầng, khu đô thị, thương

tư, xây dựng cơ sở hạ tầng trên địa bàn thành phố cũng gặp một số khó khăn vướngmắc về mặt chính sách, thủ tục thu hồi đất, bồi thường khi thu hồi đất cần phảitiếp tục có giải pháp, kiến nghị tháo gỡ.

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Trên cơ sở đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu,Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất sử dụng ôn định lâudài của tổ chức hộ gia đình, cá nhân Khi nhà nước thu hồi đất sử dụng vào mụcdich quốc phòng — an ninh; phát triển kinh tế xã hội vi lợi ích quốc gia, công cộngthì người bị thu hồi đất được bồi thường, hỗ trợ tái định cư Thực tiễn thi hành phápluật về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất cho thấy các cơ quan thực thi gặp rấtnhiều khó khăn, thách thức do sự không đồng thuận của người dân về phương ánbồi thường Nhận thức được tam quan trọng, ý nghĩa thực tiễn và lý luận của van débồi thường khi Nhà nước thu hồi đất, đến nay đã có một số công trình nghiên cứu

về van đề này dưới nhiều góc độ khác nhau Cụ thể:

- Đề tài nghiên cứu khoa học cấp cơ sở: “Nghiên cứu, đánh giá thực trạngcông tác bồi thường, hỗ trợ đối với các khu vực thu hôi đất để phát triển côngnghiệp trên địa bàn huyện Kim Thành, tỉnh Hải Dương nhằm đề xuất một số giảipháp góp phần hoàn thiện chính sách bồi thường, hỗ trợ cho người có đất bị thuhoi”, ThS Nguyễn Văn Chiến - Viện Nghiên cứu quản lý đất đai năm 2009

- “Pháp luật về trình tự, thủ tục thu hôi đất, bôi thường và giải phóng mặtbằng và những vướng mắc nảy sinh trong quá trình áp dụng”, TS Nguyễn Thị Nga,

trạng và hướng hoàn thiện” TS Nguyễn Thị Nga, Đề tài khoa học cấp Trường

-Trường Đại học Luật Hà Nội, năm 2013.

- Luận án Tiến sỹ Luật học, Phạm Thu Thủy, “Pháp luật về bôi thường khiNhà nước thu hồi đất nông nghiệp ở Việt Nam”, 2014, Đại học Luật Hà Nội

- Luận văn thạc sỹ luật học, Lý Ngọc Phuong Thảo, “Pháp luật về bồithường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hôi đất và thực tiễn thi hành tại quậnThủ Đức — Thành phố Hô Chi Minh”, Hà Nội, năm 2016

- Luận văn thạc sỹ luật học, “Pháp luật và bôi thường, giải phóng mặt bằngkhi Nhà nước thu hồi đất qua thực tiên thi hành tại quận Dong Da, Thành phô HàNoi”, năm 2016, Bùi Thế Hùng

- Luận văn thạc sỹ luật học, Nguyễn Thu Thảo, “Pháp luật về bôi thường khiNhà nước thu hồi dat và thực tiễn thi hành tại Thanh pho Thái Binh”, năm 2017

Ngoài ra có một số luận văn, bài viết khác nghiên cứu về vấn đề bồi thườngkhi Nhà nước thu hồi đất Những nghiên cứu trên đã có những phân tích, đánh giáchính sách, pháp luật về bồi thường của Việt Nam qua các thời kỳ; phản ánh tươngđối rõ nét van đề bồi thường từ góc độ lý luận và thực tiễn; từ đó đề xuất được cácgiải pháp góp phần hoàn thiện và thực hiện có hiệu quả pháp luật về bồi thường khiNhà nước thu hồi đất Trên cơ sở đó, việc lựa chọn thực hiện đề tài: “Pháp luật vềbôi thường khi Nhà nước thu hôi đất và thực tiễn thi hành tại thành phố Hưng Yên,tỉnh Hưng Yên” nhằm hệ thong, kế thừa các kết quả nghiên cứu trước đó và tiếp tụctìm hiểu những van dé phát sinh và cần hoàn thiện

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

- Mục đích:

Từ thực tiễn thực hiện pháp luật bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất đối vớicác dự án phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn thành phố Hưng Yên, tỉnh HưngYên, dé xuất một số giải pháp góp phan hoàn thiện pháp luật về bồi thường khi Nhanước thu hồi đất

- Nhiệm vụ:

+ Tổng hợp thực tiễn thực hiện chính sách, pháp luật về bồi thường khi Nhà

nước thu hồi đất tại thành phố Hưng Yên, tỉnh Hưng Yên;

+ Phân tích, đánh giá những kết quả đạt được, những tồn tại vướng mắc từ

thực tiễn áp dụng chính sách, pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi dat;

+ Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện pháp luật về bồi thường khi Nhà nướcthu hồi dat

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu của đề tài là: Các quan điểm đường lối, chính sáchcủa Đảng về bôi thường khi Nhà nước thu hồi đất; các quy định của pháp luật đấtđai hiện hành về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất; chính sách, pháp luật về bồithường khi Nhà nước thu hồi đất và thực tiễn áp dụng chính sách bồi thường khiNhà nước thu hồi đất tại thành phố Hưng Yên

- Phạm vi nghiên cứu:

+ Phạm vi không gian: Thành phố Hưng Yên, tỉnh Hưng Yên, trong đó khảosát chi tiết việc thực hiện chính sách bồi thường tại một số dự án có bôi thường giảiphóng mặt băng khi Nhà nước thu hồi đất ở thành phố Hưng Yên;

+ Phạm vi thời gian: Đề tài đánh giá việc thực hiện chính sách, pháp luật vềbồi thường đối với các dự án được triển khai trong giai đoạn từ năm 2013 đến nay

5 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp thống kê và xử lý số liệu

Xử lý số liệu thô dé loại bỏ các số liệu sai và thiếu chính xác Sau đó sử dụngphần mềm Excel dé nhập và tong hợp số liệu thành các bảng biểu dé phục vụ cho

mục đích nghiên cứu.

- Phương pháp đánh giá, phân tích và so sánh

Làm rõ thực trạng công tac BT, HT& TDC của dự án và tìm ra nguyên nhân, từ

đó đề xuất các giải pháp, góp phần nâng cao hiệu quả công tác thực hiện BT,

HT&TDC trên địa bàn nghiên cứu.

quả thực hiện BT, HT&TĐC tại các dự án nghiên cứu; các văn bản pháp lý có liên

quan,

+ Điều tra, khảo sát, thu thập thông tin, số liệu về điều kiện tự nhiên, kinh tế

- xã hội; số liệu về hiện trạng sử dụng đất; số liệu về thu hôi đất, bồi thường trên địabàn thành phố Hưng Yên từ năm 2013 đến nay

+ Các số liệu trên được điều tra, thu thập tại Uỷ ban nhân dân thành phốHưng Yên; Phòng Tài nguyên và Môi trường: Ban Giải phóng mặt bằng tỉnh Hưng

Yên; Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Hưng Yên.

- Phương pháp kế thừa:

+ Kế thừa các tài liệu sẵn có tại địa phương như báo cáo quy hoạch tổng théphát triển kinh tế - xã hội; phương án bồi thường của các dự án đã được cấp có thẩmquyền phê duyét ;

+ Kế thừa các tư liệu nghiên cứu trước đây về lĩnh vực bồi thường khi Nhànước thu hồi đất trên địa bàn thành phố hoặc một số địa bàn lân cận

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài

- Ý nghĩa lý luận: Hệ thống các quy định của pháp luật về bồi thường Nhànước thu hôi đất; đề xuất một số giải pháp hoàn thiện pháp luật về bồi thường khiNhà nước thu hôi đất

- Ý nghĩa thực tiễn: Tổng hợp thực tiễn thực hiện chính sách, pháp luật vềbồi thường khi Nhà nước thu hồi dat tại thành phố Hưng Yên, tinh Hưng Yên; phântích, đánh giá những kết quả đạt được, những tồn tại vướng mắc từ thực tiễn ápdụng chính sách, pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất từ đó đề xuấtgiải pháp nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồiđất

7 Kết cầu của Luận văn

Nội dung chủ yếu của dé tài gồm có 3 chương:

- Chương 1: Những van dé lý luận về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất

- Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả ápdụng pháp luật về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nhìn từ thực tiễn thi hành tạithành phố Hưng Yên

DAT VÀ PHÁP LUẬT VE BOI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HOI DAT1.1 Tổng quan về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất

1.1.1 Khái niệm “thu hôi dat”, “bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất”

a, Khái niệm “thu hồi đất”

Theo Từ điển tiếng Việt thì thu hồi được hiểu như sau: “Thu hồi là thu về,lấy lại cdi trước đó đã đưa ra, đã cấp phát hoặc bị mat vào tay kẻ khác”.'

Theo Từ điền giải thích Luật học thu hồi đất được hiểu là: “Thu hồi dat làviệc cơ quan Nhà nước có thẩm quyên thu hồi quyên sử dụng đất của người vi phạmquy định về sử dụng đất để Nhà nước giao cho người khác sử dụng hoặc trả lại chochủ sử dụng đất hợp pháp bị lan chiếm Trường hop can thiết, Nhà nước thu hôi đấtdang sử dụng của người sử dung đất dé sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh,lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng”.ˆ

Theo quy định của Luật đất đai 1987 và Luật đất đai năm 1993 đã đề cập vấn

đề thu hồi đất, nhưng chưa định nghĩa rõ thế nào là thu hồi đất mà chỉ liệt kê cáctrường hợp bị thu hồi đất Khái niệm thu hồi đất lần đầu tiên được Luật Đất đai năm

2003 quy định tại Khoản 5 Điều 4: “Thu hôi dat là việc Nhà nước ra quyết địnhhành chính dé thu lại quyên sử dụng đất hoặc thu lại đất đã giao cho tổ chức, Uyban nhân dân xã, phường, thị tran quan lý theo quy định của luật này” Tuy nhiênkhái niệm này chưa thể hiện được sự bao quát được nguồn gốc của tất cả các loạiđất của những người đang sử dụng đất, cũng như chưa tính hết được các nguyênnhân, ly do của việc thu hồi đất Để phù hợp hon, tại khoản 11 Điều 3 Luật Dat dainăm 2013 quy định :”Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước quyết định thu lạiquyên sử dụng đất hoặc thu lại đất của người sử dụng đất vi phạm pháp luật về đất

dai’’.

* Trung tâm Từ điển học (2011), Từ điển Tiếng Việt, NXB Đà Nẵng, Hà Nội, trang 759

? Trường Dai học Luật Hà Nội (1999), Từ điện giải thích thuật ngữ Luật pháp quôc tê , NXB Công an nhân

dân, trang 132

đất mà trước đó Nhà nước đã trao quyền sử dụng đất cho họ như: giao đất, cho thuêđất, cho phép nhận chuyển quyền sử dụng đất hợp pháp từ người khác, hay đượcNhà nước công nhận quyền sử dung đất Bên cạnh đó, dé đảm bao tính pháp chế, sựnghiêm minh trong việc thực thi pháp luật đất đai, Nhà nước có quyền chấm dứtquyền sử dụng đất đối với các hành vi vi phạm pháp luật đất đai Thu hồi đất là hoạtđộng của cơ quan Nhà nước có thâm quyền nhằm phục vụ nhu cầu, lợi ích của Nhànước và xã hội hoặc xử lý các vi phạm về pháp luật đất đai của người sử dụng đấtthông qua quyết định hành chính nhằm chấm dứt mối quan hệ đất đai giữa Nhànước và chủ thể bị thu hồi.

b, Khái niệm “bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất”

Thuật ngữ “bồi thường” trong pháp luật đất đai ở Việt Nam đã được ghi nhậntrong các văn bản pháp luật về đất đai, ké từ trước khi có Luật Đất đai 1987 Luậtđất đai 1987 ra đời, Hội đồng Bộ trưởng đã ban hành Quyết định số 186/ HDBTngày 31/5/1990 quy định về đền bù thiệt hại đất nông nghiệp, đất rừng khi chuyênsang sử dụng vào mục đích khác; và Luật Đất đai năm 1993, Luật sửa đôi, bố sungmột số điều của Luật Dat dai năm 1998 và theo các văn bản quy định, hướng dẫn thihành thì thuật ngữ “bồi thường” được thay thế bằng thuật ngữ “đền bù thiệt hại”.Mặc dù pháp luật không đưa ra giải thích chính thức song có thé hiểu “đền bù thiệthại” khi Nhà nước thu hồi đất là việc trả lại những thiệt hại do việc thu hồi đất gây

ra, tương xứng với giá trị hoặc công lao mà người sử dụng đất đã đầu tư vào đấttrong quá trình sử dụng Khi Luật sửa đổi, bố sung một số điều của Luật Dat dai

2001 được Quốc hội ban hành thì thuật ngữ “bồi thường” được sử dụng trở lại vàtiếp tục xuất hiện trong Luật Đất đai 2003 và các văn bản quy định , hướng dẫn thi

hành.

Khoản 6, Điều 4 Luật Dat đai 2003 quy định “Boi thường khi Nhà nước thuhôi đất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyên sử dụng đất đối với diện tích đất bị thuhồi cho người bị thu hôi dat’ Kê thừa và hoàn thiện khái niệm này, Khoản 12 Điều

Như vậy, khi Nhà nước thu hồi đất, Nhà nước có nghĩa vụ bồi thường chongười sử dụng đất hợp pháp bị thu hồi những giá trị, thiệt hại hợp lý về đất và tàisản trên đất, việc bồi thường được thực hiện theo những quy định của pháp luật vềđất đai.

1.1.2 Phân biệt bôi thường trong đất đai và bồi thường trong dân sự

Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất có những đặc trưng sau:

Thứ nhất, đôi tượng được bồi thường là chủ thé sử dụng đất như hộ gia đình,

cá nhân, tô chức trong nước, tô chức nước ngoài, cộng đồng dân cư, cơ sở tôn giáo,người Việt Nam định cư tại nước ngoai đầu tư tại Việt Nam,người nước ngoài định

cư tại Việt Nam.

Thứ hai, về phạm vi bồi thường đó là khi Nhà nước thu hồi đất vào mục dichquốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và phát triển kinh tế Theo

đó, trong từng trường hợp Nhà nước sẽ thực hiện các chính sách hỗ trợ và thực hiện

tái định cư cho người bị thu hồi dat

Thứ ba, về giá đất bồi thường, Nhà nước chủ động trong việc xác định giáđất bồi thường dựa trên các căn cứ khoa học và tôn trọng giá đất trên thị trườngtrong điều kiện bình thường của thửa đất

Thứ tw, các phương án tiễn hành bôi thường đó là sự kết hợp giữa phươngpháp hành chính và phương pháp thỏa thuận Ngoài ra, có thé sử dụng tổng hợpnhiều phương pháp như: tuyên truyền, thuyết phục

Thứ năm, về tính chất của việc bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất

Tính phức tạp, đất đai đóng vai trò vô cùng quan trọng trong lịch sử pháttriển lâu dài của đất nước Với truyền thong canh tác nông nghiệp lâu đời, đất đai làđiều kiện không thể thiếu và không thể tách rời trong sự phát triển kinh tế và xã hộiđặc biệt là đất nông nghiệp Dat là nguồn sống, là nơi sống, là điều kiện cho sự tồntại cuộc sông của nông dân Đôi với đât ở, nhât là khu vực đô thị, đât được xem là

quyền tài sản có giá tri lớn, đặc biệt là đối với các chủ thể sản xuất, kinh doanh dịch

khác.

Vẻ chủ thé được bồi thường: Chủ thé của bồi thường khi Nhà nước thu hồiđất là người sử dụng đất hợp pháp bị thu hồi đất.Người sử dụng đất hợp pháp làngười được Nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc có một trongcác loại giấy tờ khác gan liền với đất hoặc có một trong các loại giấy tờ về quyền sửdụng đất theo quy định tại Điều 100 Luật Đất đai 2013 mà có đất đang sử dụng bịNhà nước thu hồi Trong khi đó, chủ thé được bồi thường trong dân sự là bất cứ tổchức, cá nhân nào có thiệt hại do hành vi vi phạm của chủ thê bồi thường gây ra

Vẻ nguyên tac bôi thường: Nguyên tắc bồi thường khi Nhà nước thu hồi đấtlà: Người sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất nếu có đủ điều kiện được bồithường theo quy định tại Điều 75 Luật Đất đai 2013 thì được bồi thường Việc bồithường được thực hiện băng VIỆC giao đất có cùng mục đích sử dụng với loại đất thuhồi, nếu không có đất để bồi thường thì được bồi thường bang tiền theo giá đất cụ

thé của loại đất thu hồi do UBND cấp tỉnh quyết định tại thời điểm quyết định thuhồi đất.

Ngược lại, nguyên tắc bồi thường áp dụng trong dân sự là nguyên tắc tựnguyện thỏa thuận giữa người có trách nhiệm bồi thường và người được bồi thường.Chỉ khi nào các bên không tự thỏa thuận được với nhau thì mới yêu cầu cơ quanNhà nước có thắm quyền can thiệp giải quyết

Về tinh chất bôi thường: Bồi thường thiệt hại trong dân sự chỉ mang tinh chatdân sự giữa cá nhân hoặc tô chức với nhau Trong khi đó, bồi thường khi Nhà nướcthu hồi dat lại hàm chứa cả tính chất hành chính và tinh chat dân sự Tính chất hànhchính của bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất thể hiện trong trường hợp Nhà nướcthu hồi đất vì mục đích an ninh quốc phòng Tính chất dân sự thé hiện trong cáctrường hợp Nha nước thu hồi dat dé phát triển kinh tế - xã hội vi lợi ích quốc gia,công cộng, thay vì Nhà nước đứng ra thực hiện việc bồi thường thì có trường hợpchủ đầu tư tự thương lượng, thỏa thuận với người sử dụng đất về việc bồi thường vàđược cơ quan Nhà nước có tham quyền đồng ý

Ngoài ra, van đề bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất chỉ đặt ra khi Nhanước ban hành một quyết định hành chính (quyết định thu hỏi đất) thu hồi đất làmcham dứt quyền sử dụng dat của tô chức, hộ gia đình, cá nhân đối với diện tích đấtxác định Hậu quả thiệt hại do việc thu hồi đất của Nhà nước gây ra chỉ có ý nghĩatrong việc xác định mức độ bồi thường Hơn nữa, việc Nhà nước thu hồi đất xuấtphát từ nhu cầu của Nhà nước, của xã hội để sử dụng vì mục đích quốc phòng, anninh, phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng Những thiệt hại củangười sử dụng đất phát sinh trực tiếp từ việc Nhà nước thu hồi đất thì Nha nướcphải có trách nhiệm bôi thường và thực hiện hỗ trợ ôn định đời sống, di chuyên chỗ

Ở, giải quyết tái định cư, đào tạo chuyển đôi nghề và bỗ trí việc làm mới cho ngườitrực tiếp sản xuất nông nghiệp có đất bị thu hồi

Trong khi đó, việc bồi thường thiệt hại trong dân sự được đặt ra khi người cótrách nhiệm bồi thường có hành vi gây thiệt hại cho người khác Việc bồi thường

xảy ra trong trường hợp này cân căn cứ vào yêu tô lôi và thiệt hại thực tê xảy ra.

1.2 Pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất

1.2.1 Khái niệm và đặc điểm pháp luật về bồi thường khi nhà nước thu hoi đất

Pháp luật là hệ thống những quy tắc xử sự mang tính bắt buộc chung do Nhànước ban hành nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội và được đảm bảo thực hiệnbăng biện pháp cưỡng chế Pháp luật là một trong những công cụ hiệu quả nhất déthực hiện chức năng quản lý Nhà nước Hệ thống pháp luật mỗi quốc gia được chiathành những bộ phận cấu thành khác nhau để điều chỉnh các nhóm quan hệ xã hộiriêng biệt, nhưng tác động qua lại với nhau, đảm bảo cho các quan hệ này phát triểntheo đúng quy luật Trong lĩnh vực đất đai, pháp luật về bồi thường khi Nhà nướcthu hồi đất bao gồm những quy định có liên quan đến thu hồi đất như phạm vi bồithường, đối tượng bồi thường, nguyên tắc, điều kiện, nội dung, phương thức, trình

tự, thủ tục cũng như việc giải quyết các khiếu nại, tổ cáo về bồi thường, hỗ trợ khiNhà nước thu hồi đất

Nhu vậy có thé hiểu, “pháp luật về bôi thường khi Nhà nước thu hồi đất là

hệ thong các quy phạm pháp luật do Nhà nước ban hành để diéu chỉnh các quan hệ

xã hội phát sinh trong quá trình bồi thường khi Nhà nước thu hồi dat’

Pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất có các đặc điểm sau:

Thứ nhất, pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất chịu sự anhhưởng và chi phối bởi hình thức sở hữu toàn dân về đất đai ma Nha nước là đại diệnchủ sở hữu

Thứ hai, cơ sở dé bồi thường trong pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thuhồi đất không chỉ dựa trên những thiệt hại vật chất thực tế mà người sử dụng đấtphải gánh chịu khi Nhà nước thu hồi đất, ma còn phải tính đến những tốn hại phivật chất ở thời điểm thu hồi và trong tương lai họ phải đối mặt Bởi lẽ, các đốitượng bị thu hồi đất có các đặc thù riêng, cũng như các loại đất có tính chất và giá

trị khác nhau.

Thứ ba, bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất cho người có đất bị thu hồitrong pháp luật hiện hành là sự kết hợp đan xen và hài hòa, hợp lý giữa nhiều biệnpháp khác nhau: biện pháp hành chính, kinh tế, thuyết phục và cưỡng chế

Thứ tr, ở mỗi địa phương khác nhau, khi thực hiện việc bồi thường đối vớingười bị thu hồi đất thì bên cạnh việc tuân thủ pháp luật chung thì cần thiết phải chútrong tới đặc điểm của yếu tô vùng miễn, địa phương dé có những định hướng và

giải pháp cho phù hợp, linh hoạt và hiệu quả.

Thứ năm, pháp luật bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất là lĩnh vực phápluật mang tính chất luật công, bởi lẽ: Thu hồi đất và bồi thường khi Nhà nước thuhồi đất là một nội dung của hoạt động quản ly Nhà nước về đất đai do các cơ quanNhà nước có thâm quyên thực hiện Việc bồi thường chi được đặt ra trong trườnghợp Nhà nước thu hồi đất sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, phát triểnkinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng Việc bồi thường thực hiện theo trình

tự, thủ tục do pháp luật quy định Việc bồi thường dựa trên giá đất cụ thé do Ủy ban

nhân dân tỉnh xác định.

1.2.2 Nội dung điều chỉnh pháp luật về bôi thường khi Nhà nước thu hồi dat

Thứ nhất, cơ chế điều chỉnh pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồiđất được thé hiện bằng việc Nhà nước sử dụng pháp luật tác động vào hành vi xử sựcủa các chủ thé quan hệ bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất

Thứ hai, nhóm quy định về xử lý vi phạm pháp luật về bồi thường khi Nhànước thu hồi đất Đặc điểm của nhóm quy định này là đưa ra các chế tài xử lý đốivới các hành vi vi phạm pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất thôngqua các quy định về nguyên tắc, mức xử phạt, thẩm quyền và trình tự, thủ tục xử lýđối với loại hành vi vi phạm pháp luật này

Thứ ba, nhóm các quy định về giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp liênquan đến bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất Đây là các quy định về thâm quyền,trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại, tổ cáo và tranh chấp liên quan đến bồi thườngkhi Nhà nước thu hồi đất; quy định về quyền và nghĩa vu của người khiếu nại, tốcáo và của người giải quyết khiếu nại, tổ cáo và tranh chấp liên quan đến bồi thườngkhi Nhà nước thu hồi đất

Thứ tư, nhóm các quy định về quyền và nghĩa vụ của các bên liên quan đếnbồi thường khi Nhà nước thu hồi đất; bao gồm các quy định và quyền và nghĩa vụ

của người bị thu hồi đất; các quy định về quyền và nghĩa vụ của Nhà nước trongthực hiện bồi thường đối với người bị thu hồi đất.

Thứ năm, nhóm các quy định về thực hiện quyền định đoạt dat đai thông quaviệc thu hồi đất và giải quyết hậu quả do việc thu hồi đất gây ra của Nhà nước với

tư cách đại diện chủ sở hữu toàn dân về đất đai Nhóm quy định này đề cập nhữngnội dung trọng tâm của vấn đề bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất; quy định vềnguyên tắc, phạm vi, đối tượng, điều kiện được bồi thường, giá bồi thường, cácchính sách hỗ trợ kèm theo; quy định về tình tự, thủ tục thu hồi đất và bồi thườngkhi Nhà nước thu hồi đất

1.2.3 Những yếu tô ảnh hưởng đến pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thuhôi đất

Thứ nhất, chủ trương đường lối của Đảng: Ở nước ta, trong điều kiện mộtĐảng cầm quyên, pháp luật dat đai trong thời kỳ day mạnh toàn diện công cuộc đổimới đất nước, quan điểm, đường lối của Đảng có tác động trực tiếp đến quá trìnhxây dựng và hoàn thiện pháp luật đất đai nói chung và pháp luật về bồi thường khiNhà nước thu hồi đất nói riêng

Thứ hai, ché độ sở hữu dat đai toàn dân tác động đến nội dung các quy địnhcủa pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất như:

- Trong trường hợp cần thiết, Nhà nước có nhu cầu sử dụng đất vì mục đíchquốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, Nhà nước sẽ thực hiện việc thu hồi đất có bồithường cho người sử dụng đất

- Việc bồi thường cho người bị thu hồi đất được xác định căn cứ vào khunggiá đất do Nhà nước quy định tại thời điểm thu hồi đất mà không căn cứ vào giá đất

trên thị trường

- Không phải bất cứ người bị thu hồi đất nao cũng được Nhà nước bồithường, chỉ những người sử dụng đất có đủ các điều kiện do pháp luật quy định mớiđược bồi thường khi Nhà nước thu hôi đất

- Không phải co quan Nhà nước nào cũng có thâm quyền thu hồi đất, chinhững cơ quan Nhà nước được pháp luật quy định có thâm quyền thu hồi đất mớiđược thu hồi dat

Thứ ba, pháp luật bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất chịu sự tác động của

cơ quan quan lý kinh tế Dat đai là loại hàng hóa đặc biệt và được trao đổi trên thịtrường, Nhà nước thừa nhận quyền sử dụng đất và khung giá đất nên đất đai ngàycàng có giá Do vậy, Nhà nước cần ban hành các quy định về bồi thường cho phùhop với xu thé phát triển xã hội, nhằm duy trì sự 6n định của tình hình kinh tế vàhạn chế các tranh chấp phát sinh khiếu kiện gây ảnh hưởng tình hình chính trị

Thi tr, quá trình hội nhập quốc tế tác động không nhỏ đến pháp luật về bồithường kkhi Nhà nước thu hồi đất Pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồiđất cần liên tục được sửa đổi, điều chỉnh nội dung dé phù hợp với môi trường hộinhập quốc tế

1.2.4 Sự cần thiết của việc điều chỉnh pháp luật về van đề bôi thường khi nhànước thu hôi đất

Sự can thiết điều chỉnh băng pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồiđất được lý giải bởi các căn cứ chủ yếu sau đây:

Thứ nhất, pháp luật là biện pháp hiệu quả nhất dé đảm bảo hài hòa lợi íchgiữa các bên trong quan hệ về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất

Pháp luật mang những đặc trưng mà các biện pháp quản lý khác không có

được; đó là tính quy phạm, tính bắt buộc chung, tính cưỡng chế và tính thích ứng

Do có những đặc trưng cơ bản trên đây mà pháp luật trở thành biện pháp quản lý xã

hội nói chung cũng như quan hệ về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất Thông qua

cơ chế điều chỉnh của pháp luật giúp Nhà nước giải quyết hài hòa mối quan hộ vềlợi ích giữa các bên liên quan trong quan hệ bồi thường: Lợi ích của Nhà nước, củacộng đồng: lợi ích của người bị thu hồi đất; lợi ích của doanh nghiệp, chủ đầu tư.Biểu hiện:

Việc pháp luật quy định về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất giúp tạo cơ

sở pháp lý quan trọng cho Nhà nước trong quá trình triển khai thực hiện việc bồithường trên thực tế Việc giải quyết tốt quá trình bồi thường sẽ tạo ra sự nhất trí,đồng thuận cao của người dân và rộng hơn là của toàn xã hội đối với các chính sáchphát triển kinh tế, an ninh quốc phòng của Đảng và Nhà nước Nhờ đó, Nhà nước sẽ

có được một quỹ đất hợp lý dé xây dựng các công trình quan trọng, phục vụ cho sựnghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá; thu hút các nhà đầu tư trong và ngoài nướcvào Việt Nam Bên cạnh đó, các quy định pháp luật giúp hài hòa lợi ích các chủ thê,qua đó hạn chế phát sinh các tranh chấp, khiếu kiện, góp phần duy trì trật tự an toàn

xã hội, ôn định chính trị

Pháp luật quy định về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất giúp người dânnăm được quyên và lợi ích hợp pháp mà mình được hưởng khi Nhà nước thu hồiđất Qua đó có sự tham gia, giám sát chủ động, tích cực vào quá trình thực thi phápluật của các cơ quan nhà nước có thâm quyền Đây là một hình thức hiện thực hoáquyền năng của người sử dung đất đã được Hiến pháp, pháp luật ghi nhận

Ngoài ra, pháp luật về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất giúp tạo

cơ chế rồ ràng về quyền và nghĩa vụ của các chủ thể này trong quá trình thực hiệncác dự án Bên cạnh đó, pháp luật cũng có các chế tài ràng buộc trách nhiệm détránh hiện tượng vì lợi ích của mình mà làm phương hại đến lợi ích hợp pháp củangười bị thu hồi đất

Khi lợi ích giữa các bên trong quan hệ pháp luật bồi thường khi Nhà nướcthu hồi đất được hài hòa sẽ mang lại những hiệu quả to lớn có thé nhận thấy rõ vềmặt kinh tế, chính trị, xã hội, đó là: chuyển đôi cơ cấu kinh tế, chuyên đôi nghềnghiệp cho những người bị thu hồi đất, thực hiện tốt công nghiệp hóa - hiện đại hóamang lại diện mạo mới cho đất nước

Thứ hai, pháp luật đảm bảo chế độ sở hữu toàn dân khi Nhà nước thu hồi đất.Xuất phát từ chế độ sở hữu toàn dân đối với đất đai mà Nhà nước là ngườiđại diện Nhà nước thay mặt cho nhân dân thực hiện quyền của chủ sở hữu Trên cơ

sở đó Nhà nước thực hiện việc giao đất, cho thuê đất hay thu hồi đất Quyền sudung dat được trao đến tay người sử dụng, được coi là quyền tài sản và phải đượcNhà nước bảo hộ băng pháp luật Khi Nhà nước thu hồi đất vào mục đích chung,lam chấm dứt quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất, hơn thé nữa, việcthu hồi đất đã ảnh hưởng mạnh mẽ và làm xáo trộn đến đời sống, tâm lý của ngườinông dân Vi vậy, Nhà nước phải ban hành pháp luật dé điều chỉnh có hiệu qua van

đề này, chính là gián tiếp đảm bảo chế độ sở hữu toàn dân về đất đai.

Thứ ba, pháp luật đảm bảo quyền và lợi ich hợp pháp của người có đất bị thuhồi trong quan hệ bồi thường khi nhà nước thu hồi đất

Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất là lĩnh vực khó khăn, phức tạp và nhạycảm; bởi nó trực tiếp động chạm đến lợi ích thiết thực của các bên liên quan màtrước hết của người sử dụng đất Hon nữa, việc có đất hay mất đất của người dâncòn tiềm ấn nguy co đối với sự 6n định chính trị, trật tu xà hội Vi vậy, trong thu hồiđất, điều trước tiên mà Nhà nước phải giải quyết đó là bảo hộ quyền lợi hợp phápcho người nông dân thông qua bồi thường Và khi có pháp luật sẽ đảm báo quyền vàlợi ích hợp pháp của người dân có đất bị thu hồi Bởi lẽ, pháp luật suy cho cùng làmột khế ước thé hiện sự thỏa hiệp về quyền lợi giữa các giai tang trong xã hội Phápluật quy định quyền và nghĩa vụ của các chủ thể trong xã hội Khi tham gia cácquan hệ xã hội, con người phải tuân thủ quyên và nghĩa vụ do pháp luật quy địnhnhằm đảm bảo hài hòa các lợi ích khác nhau trong xã hội Thông qua việc tuân thủcác quy định của pháp luật, người bi thu hồi đất tự điều chỉnh hành vi ứng xử củamình, nhằm bảo đảm sự đòi hỏi được bảo hộ lợi ích hợp pháp của mình, không gâyphương hại cho Nhà nước, cho xã hội Ngược lại, thông qua việc tuân thủ pháp luậttrong việc bồi thường cho người bị thu hồi đất, các cơ quan nhà nước có thâmquyên tự điều chỉnh hành vi ứng xử của mình dé không làm thiệt hại đến quyền vàlợi ích hợp pháp của người sử dụng đất Như vậy, thông qua pháp luật, quyền và lợiích hợp pháp của người có đất bị thu hồi được đảm bảo, nên sẽ không tạo ra nhữngxung đột, mâu thuần về lợi ích giữa các bên trong bồi thường khi Nhà nước thu hồiđất

Thứ tr, pháp luật đảm bảo việc bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất diễn ra

một cách có trật tự.

Pháp luật quy định cụ thé các nguyên tắc, điều kiện, nội dung, trình tự thủtục cũng như giải quyết khiếu nại, t6 cáo liên quan đến bồi thường khi Nhà nước thuhoi đất Thong qua việc tuân thủ các quy định này các cơ quan nhà nước có thắm

quyên xem xét, cân nhac đưa ra hành vi ứng xử của mình cho phù hợp, nhăm bao

đảm thực hiện đúng những quy định nêu trên O một khía cạnh khác, thông qua cácquy định cụ thé của pháp luật, người dân và dư luận xã hội theo dõi, giám sát cáchành vi ứng xử của công chức nhà nước, của cơ quan nhà nước có thâm quyền trongviệc thực thi pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp để lên

án, đấu tranh với các hiện tượng nhũng nhiễu, tham nhũng, tiêu cực hoặc các hành

vi vi phạm pháp luật, nhằm đảm bảo duy trì kỷ cương, kỷ luật

Kết luận chương 1Việc thu hồi đất là một yêu cau tất yếu của quá trình công nghiệp hóa, hiệnđại hóa đất nước Thu hôi đất trực tiếp ảnh hưởng đến quyền và lợi ích chính đángcủa người sử dụng đất Dé dam bảo quyên và lợi ích hợp pháp của người bị thu hồiđất, chế định pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất không chỉ tạo cơ sởpháp lý mà còn xác định trách nhiệm và bổn phan của Nhà nước trong việc bồithường những thiệt hại cho người sử dụng đất Trong phạm vi Chương 1 của luậnvăn đã làm rõ một số vẫn đề lý luận về bồi thường và pháp luật bồi thường khi Nhànước thu hồi đất của người sử dụng đất, tính tất yêu khách quan và cơ sở của việcbồi thường

cá nhân, tô chức kinh té, cộng đồng dân cư, cơ sở tôn giáo Đặc biệt, Luật đã dànhmột điều quy định về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất đối với các trường hợpđặc biệt: Đối với dự án đầu tư do Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ quyết định màphải di chuyên cả một cộng đồng dân cư, làm ảnh hưởng đến toàn bộ đời sống, kinh

tế - xã hội, truyền thống văn hóa của cộng đồng: các dự án thu hồi đất liên quan đếnnhiều tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thì Thủ tướng Chính phủ quyết địnhkhung chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Đối với các dự án sử dụng vốnvay của các tô chức quốc tế, nước ngoài mà Chính phủ có cam kết về khung chínhsách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư thì thực hiện theo khung chính sách đó Những quy định nêu trên cho thấy, Luật Đất đai 2013 đã đặc biệt quan tâm tớisinh kế của người có đất thu hồi thông qua cơ chế bồi thường bằng đất, bằng nhà,

bang tién; quy định hỗ trợ ôn định cuộc sống tại nơi tái định cư; nâng mức bồithường đất nông nghiệp, chú trong đào tạo nghề để chuyển đổi nghề nghiệp chongười nông dân Tuy nhiên, một số quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cưtrong luật vẫn chưa giải quyết được triệt để những vướng mắc, bất cập, đáp ứngđược yêu cầu thực tế Do đó, Nhà nước đã ban hành nhiều văn bản dưới luật nhưNghị định, Thông tư, Quyết định dé bồ sung cụ thé hóa các điều luật về giá đất, bồithường, hỗ trợ thu hồi đất.

2.1.1.1 Về đối tượng áp dụng

Căn cứ Điều 2 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP về Đối tượng áp dụng:

- Cơ quan thực hiện chức năng quản lý Nhà nước liên quan đến công tác bồithường, hỗ trợ và tái định cư; tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ và tái định

- Bồi thường hoặc hỗ trợ đối với toàn bộ diện tích đất Nhà nước thu hài

- Bồi thường hoặc hỗ trợ về tài sản hiện có gắn liền với đất và các chi phí đầu

tư vào đất bị Nhà nước thu hồi

* Bồi thường về dat:

- Điều kiện dé được bồi thường đất: Căn cứ Điều 75 Luật Dat đai 2013

1 Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất không phải là đất thuê trả tiền thuêđất hàng năm, có GCN QSDĐ, GCN quyền sở hữu nhà ở và QSDD 6, GCN QSDĐ,quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gan liền với đất (sau đây gọi chung là GCN)hoặc có đủ điều kiện để được cấp GCN QSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khácgan liền với dat theo quy định của Luật này mà chưa được cấp, trừ trường hợp quyđịnh tại khoản 2 Điều 77 của Luật này; người Việt Nam định cư ở nước ngoài thuộc

đối tượng được sở hữu nhà ở gắn liền với QSDD ở tại Việt Nam ma có GCN hoặc

có đủ điều kiện được cấp GCN QSDĐ, quyền sở hữu nha ở và tài sản khác gắn liềnvới đất theo quy định của Luật này mà chưa được cấp

2 Cộng đồng dân cư, cơ sở tôn giáo, tín ngưỡng đang sử dụng đất mà khôngphải là đất do Nhà nước giao, cho thuê và có GCN hoặc có đủ điều kiện để đượccấp GCN QSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy địnhcủa Luật này mà chưa được cấp

3 Người Việt Nam định cư ở nước ngoài được Nhà nước giao đất có thu tiền

sử dụng đất, cho thuê đất trả tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê; nhậnchuyên nhượng QSDD trong khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu chế xuất, khucông nghệ cao, khu kinh tế, có GCN hoặc có đủ điều kiện được cấp GCN QSDĐ,quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật này màchưa được cấp

4 Tổ chức được Nha nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê dat trảtiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê; nhận thừa kế QSDĐ, nhận chuyênnhượng QSDĐ mà tiền sử dụng đất đã nộp, tiền nhận chuyển nhượng đã trả không

có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước, có GCN hoặc có đủ điều kiện được cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luậtnày mà chưa được cấp

5 Tổ chức nước ngoài có chức năng ngoại giao được Nhà nước cho thuê đấttrả tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê và có GCN hoặc có đủ điều kiện cấpGCN QSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định củaLuật này mà chưa được cấp

6 Tổ chức kinh tế, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, doanh nghiệp cóvốn dau tư nước ngoài được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất dé thực hiện

dự án đầu tư xây dựng nhà ở dé bán hoặc bán kết hợp cho thuê; cho thuê đất tra tiềnthuê đất một lần cho cả thời gian thuê, có GCN hoặc có đủ điều kiện cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nha ở và tài sản khác gan liền với đất theo quy định của Luậtnày mà chưa được cấp

- Nguyên tắc bôi thường: Quy định tại Điều 74 Luật Dat đai 2013 và Khoản 4

Điều 3 Nghị định 01/2017/NĐ-CP về sửa đối, bố sung Khoản 3, Điều 18 Nghị định

3 Việc bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất phải bảo đảm dân chủ, kháchquan, công bằng, công khai, kịp thời và đúng quy định của pháp luật

- Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở: Căn cứ Điều 79 Luật Dat đai 2013

và điểm a, Khoản 1, Điều 6 Nghị định 47/2014/NĐ-CP

- Bồi thường đối với đất phi nông nghiệp không phải là đất ở: Căn cứ Khoản 3Điều 7 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP

- Bồi thường về đất đối với những người đang đồng quyên sử dụng dat: Căn

cứ khoản 2 Điều 15 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP

- Bồi thường chi phí hợp ly đầu tư vào đất còn lại: Căn cứ Điều 76 Luật Datđai và Điều 3 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP

* Bồi thường về tài sản:

- Đơn giá xây dựng mới đối với nhà, công trình: Căn cứ Khoản 1, 4 Điều 9Nghị định số 47/2014/NĐ-CP

- Bồi thường đối với nhà ở, công trình xây dựng hợp pháp theo quy định tạiĐiều 31, Điều 32 Nghị định 43/2014/NĐ-CP: Căn cứ Khoản 1 Điều 88 và khoản 1,

2 Điều 89 Luật Đất đai 2013 và khoản 1,3 Điều 9 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP

- Bồi thường chi phí tự cải tạo, sửa chữa, nâng cấp nhà, công trình đối vớingười đang sử dụng nhà ở thuộc sở hữu Nhà nước: Căn cứ Khoản I Điều 14 Nghịđịnh số 47/2014/NĐ-CP

- Hỗ trợ nhà, công trình xây dựng không hợp pháp theo quy định tại Điều 31,Điều 32 Nghị định 43/2014/NĐ-CP: Căn cứ Khoản 1 và khoản 2 Điều 92 Luật Đất

- Bồi thường di chuyên mồ mả: Căn cứ Điều 18 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP.

- Bồi thường đối với cây trồng, vật nuôi: Căn cứ Điều 90 Luật Đất đai 2013

- Bồi thường, hỗ trợ thiệt hại đối với trường hop không làm thay đổi mục đích

sử dụng đất nhưng làm hạn chế khả năng sử dụng đất đối với đất thuộc hành lang antoàn khi xây dựng công trình có hành lang bảo vệ: Căn cứ Khoản 2 Điều 10 Nghịđịnh số 47/2014/NĐ-CP và Điều 18, 19, 23 Nghị định số 14/2014/NĐ-CP

2.1.2 Trình tự, thủ tục tổ chức thực hiện công tác bôi thường, hỗ trợ, tái định cwTrình tự, thủ tục t6 chức thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cưkhi Nhà nước thu hồi đất được quy định tại Điều 69 Luật Dat đai 2013:

Bước 1: Kiểm tra các điều kiện dé thực hiện dự án

Bước 2: Phê duyệt kê hoạch thu hôi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiêm đêm, ban

hành Thông báo thu hồi đất

'

Bước 3: Thành lập Hội đông BT, HT&TĐC; Tổ công tác

Bước 4: Khảo sát và dé xuat, phê duyệt giá đất bôi thường và giá thu tiền sử dụng

Bước 7: Tô chức điêu tra, khảo sát, đo đạc, kiêm đêm

Bước 19: Đề xuất, ban hành quyết định cưỡng chế thu hồi đất

|

Bước 20: Quyét định thành lập Ban thực hiện cưỡng chế

Bước 21: Tô chức thực hiện quyét định cưỡng chê thực hiện quyết định thu hôi

đấtHình 1: Sơ đồ trình tự, thủ tục tổ chức thực hiện công tác BT, HT& TDC(Nguôn: Ban quản lý dự án xây dựng kết cấu ha tang đô thi tỉnh Hưng Yên).2.1.3 Những mặt tích cực của Luật Dat dai 2013 so với Luật Dat dai 2003

Đưa vào Luật Dat đai 2013 sự đảm bảo của Nha nước đối với người sử dụngđất khi Nhà nước thu hồi đất Quy định tại Khoản 3 Điều 26 Luật Đấtđai: “ 3.Khi Nhà nước thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh; phát triểnkinh tế xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng thì người sử dụng đất được Nhà nước

BT, HT&TDC theo quy định của pháp luật.”

Về thâm quyền ra quyết định thu hồi đất: Luật Dat dai 2013 quy định cụ théthâm quyền của UBND cấp huyện cũng như của UBND cấp tỉnh, nhưng trường hợptrong khu vực thu hồi đất có cả đối tượng thuộc thâm quyền quyết định thu hồi đấtcủa hai cấp thì UBND cấp tỉnh quyết định thu hồi đất hoặc ủy quyền cho UBNDcấp huyện quyết định thu hồi dat

Về trình tự, thủ tục: Trước khi có quyết định thu hồi đất, chậm nhất là 90 ngàyđối với đất nông nghiệp và 180 ngày đối với đất phi nông nghiệp, cơ quan có thâmquyền phải thông báo thu hồi đất cho người có đất bị thu hồi biết Nội dung thôngbáo bao gồm kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiếm đếm Nhu vậy,Luật mới đã cụ thê hóa hơn và có sự tham gia của người dân vào kế hoạch khảo sát,

đo đạc, kiểm đếm, tránh các trường hợp không đồng ý về phương án đền bù khi thuhồi đất

Về các trường hợp thu hồi đất: Luật đất đai 2003 quy định 12 trường hợp thuhồi đất nhưng Luật Đất đai 2013 chỉ phân chia ra thành 4 trường hợp thu hồi đất

được quy định từ Điều 61 đến Điều 65 nhưng lại phù hợp hơn với tình hình thu hồiđất trên thực tế Và trong các quy định thu hồi đất này, có những điểm rất mới nhưthu hồi do sử dụng đất không đúng mục đích đã được Nhà nước giao, cho thuê,công nhận QSDD và đã bị xử phạt vi phạm hành chính về hành vi sử dụng đấtkhông đúng mục dich mà tiếp tục vi phạm; đất không được chuyên nhượng, tặngcho theo quy định của pháp luật mà nhận chuyển nhượng, nhận tặng cho; người sửdụng đất không thực hiện nghĩa vụ đối với Nhà nước và đã bị xử phạt vi phạm hànhchính mà không chấp hanh

Về quy trình thu hồi dat: Quy trình thu hồi đất được quy định rõ ràng và chú ýhơn đến sự thông báo, phổ biến đến từng người dân cũng như thông báo trênphương tiện thông tin đại chúng Trường hợp người sử dụng đất trong khu vực cóđất bị thu hồi không phối hợp với tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường khi Nhà nướcthu hồi đất thì được vận động, thuyết phục để cùng phối hợp thực hiện Việc vậnđộng, thuyết phục người dân trong trình tự thu hồi đất được quy định trong luật làmột điểm mới Phương pháp thuyết phục được quy định trước khi áp dụng cưỡngchế sẽ giảm thiểu được thủ tục và chi phí cho việc cưỡng chế khi thu hồi đất vàcũng là sự phổ biến pháp luật đất đai đến người dân khi Nhà nước thu hồi dat

Về nguyên tắc bồi thường: Luật Dat đai năm 2013 đã tách nguyên tắc bôithường về đất và nguyên tắc bồi thường thiệt hại về tài sản, ngừng sản xuất, kinhdoanh khi Nhà nước thu hồi đất thành 2 điều riêng biệt (Điều 74 và Điều 88) Trong

đó, quy định cụ thé các nguyên tắc bồi thường về đất và các nguyên tắc bồi thườngthiệt hại về tài sản gắn liền với đất khi Nhà nước thu hồi dat dé các bộ, ngành, địaphương và người thu hồi đất căn cứ vào đó thống nhất thực hiện

Về các điều kiện để được bồi thường về đất: Luật Đất đai 2013 quy định cụthé và làm rõ các điều kiện dé được bồi thường về đất khi Nhà nước thu hồi đất vimục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, côngcộng đối với từng loại đối tượng mà Nhà nước thu hồi đất Và đặc biệt, Luật Đất đai

2013 còn bổ sung thêm 2 trường hợp được bởi thường về đất khi Nhà nước thu hồiđất quy định tại Điều 75

và giá đất cụ thé: Luật Dat dai năm 2003 chưa quy định việc xác định giá đất

cụ thể, trong quá trình vận hành không những gây thất thu cho ngân sách Nhà nước

mà còn là nguyên nhân phát sinh khiếu nại của người bị thu hồi đất do giá đất tínhthu tiền sử dụng đất, thu tiền thuê đất, giá đất tính bồi thường khi Nhà nước thu hồiđất đều áp dụng theo bảng giá đất mà mức giá đất trong bảng giá luôn luôn thấp dokhông theo kịp với giá thị trường Vì vậy, Luật Đất đai năm 2013 đã bé sung quyđịnh về việc xác định và áp dụng giá đất cụ thê trong 4 trường hợp, trong đó có tínhtiền bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất.” (Khoản 4, Điều 114)

2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất tạiThành phố Hưng Yên, tỉnh Hưng Yên

2.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh té xã hội, tình hình sử dụng đất tai Thành phốHưng Yên, tỉnh Hưng Vên tác động đến việc bồi thường khi nhà nước thu hôi đất2.2.1.1 Diéu kiện tự nhiên

Hưng Yên là thành phố trực thuộc tinh Hưng Yên, nam về phía Tây Nam củatinh, thuộc vùng đồng băng sông Hong, cách thủ đô Hà Nội 64 km về phía Tây Bắc;cách thành phố Hải Dương 50 km về phía Đông Bắc Tổng diện tích tự nhiên là73,861 km” (2017), mật độ dân số trung bình là 1.511 người/km” (số liệu 2015).Toạ độ địa lý nằm trong khoảng 20040’ vĩ độ Bắc và 106005” kinh độ Nam, có vịtrí tiếp giáp như sau:

- Phía Bắc giáp huyện Kim Động:

- Phía Nam giáp tỉnh Hà Nam;

- Phía Đông giáp huyện Tiên Lữ;

- Phía Tây giáp tỉnh Hà Nam.

Với vị trí địa lý thuận lợi, thành phố Hưng Yên đã tạo nhiều lợi thế về giaolưu kinh tế, văn hoá, xã hội với các dia phương trong tinh, thủ đô Hà Nội, thành phốHải Phòng, Hải Dương, Thái Bình Trên cơ sở đó, việc nâng cấp, mở rộng cáctuyến đường giao thông như đường Quốc lộ 39, đường Quốc lộ 38, các tuyến đườnggiao thông nội đô, các tuyến đường vành đai và các tuyến đường giao thông khác

trên địa bàn thành phố có vai trò hết sức quan trọng trong việc phát triển kinh tế xãhội của thành phó.”

2.2.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội

a Tăng trưởng kinh tế và chuyền dịch cơ cấu kinh tế

Kinh tế phát triển khá nhanh và toàn diện Tăng trưởng bình quân đạt17,68% / Nam Cơ cau kinh tế năm 2017 (công nghiệp, xây dựng - dịch vụ - nôngnghiệp) đạt: 40,2% - 55,9% - 3,9% *

Thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ thành phố Hưng Yên, Đảng bộ vànhân dân Thành phố khai thác mọi thuận lợi, khắc phục khó khăn nỗ lực phấn đấuvới những giải pháp đồng bộ và quyết liệt hoàn thành các mục tiêu nhiệm vụ màĐại hội đề ra Kinh tế tiếp tục tăng nhanh và tươơng đối toàn điện; cơ câu kinh tế,

cơ cấu lao động chuyền dịch theo hướng tăng tỷ trọng dịch vụ - công nghiệp - xâydựng; phan dau hoàn thành nhiều công trình trọng điểm như giải phóng mặt bằng déxây dựng Đại học Phố Hiến, nâng cấp và mở rộng đường dân sinh, đường trụcchính của đại học ; thực hiện tốt chính sách xã hội, giải quyết việc làm cho ngườilao động, tích cực xây dựng nếp sống văn minh đô thị, cải thiện đời sống vật chấttinh thần cho nhân dân; tăng cường tiềm lực quốc phòng, an ninh, giữ vững ôn địnhchính trị, đảm bảo trật tự an toàn xã hội, tạo thêm nhiều việc làm cho người lao

động.

b Dân số, lao động, việc làm và thu nhập

* Dân số

Theo số liệu thống kê năm 2017 thành phố có 111.637 người, mật độ dân số

là 1.252 ngườikm ( cao hơn mức trung bình quân chung của tỉnh là 1.252người/km”)

lao động đã qua đào tạo đạt 57% Lực lượng lao động của thành phố tập trung chủyếu trong ngành thương mai và dich vụ Trong thời gian tới cần bồ trí tạo điều kiệnkhuyến khích người lao động học nghề, nâng cao tay nghề nhằm đáp ứng yêu cầuphát triển phục vụ sản xuất tiểu thủ công nghiệp - xây dựng, đặc biệt là giải quyếtvan dé an sinh sau khi thu hồi đất.

* Thu nhập và mức sống

Mức sống của phần đông nhân dân đã được cải thiện rõ rệt, thu nhập ngườidân tăng dần năm sau cao hơn năm trước Những năm gần đây do chuyên đổi cơcầu kinh tế nên đời sống của nhân dân co bản ôn định Nhu cầu ăn, ở, đi lại, hochành, chữa bệnh, điện, nước và hưởng thụ văn hoá được đáp ứng tốt hơn Nhiềungành nghề truyền thống được khôi phục, mở thêm một số nghề mới góp phầnchuyển dịch cơ cấu lao động, tạo thêm việc làm, tăng thu nhập cho người lao động

ở nông thôn.

2.2.1.3 Hiện trạng sử dụng dat và biến động dat dai

Theo Quyết định số 3271/QĐ-UBND của tỉnh Hưng Yên về phê duyệt kếhoạch sử dụng đất năm 2018 của thành phố Hưng Yên thì tổng quỹ đất tự nhiên củathành phố Hưng Yên năm 2017 là 7.386,10 ha, trong đó:

+ Dat nông nghiệp 3.492,29 ha chiếm 47,28% quỹ dat của thành phố

+ Dat phi nông nghiệp 3.790,74 ha chiếm 51,32% quỹ dat của thành phố

+ Đất chưa sử dụng còn 103,07 ha chiếm 1,4% quỹ đất của thành phố °

a Hiện trạng và biến động các loại đất nông nghiệp

Năm 2017, diện tích đất nông nghiệp của thành phố có 3.492,29 ha tăng sovới năm 2016 là 1271,5 ha ” Nguyên nhân là do quyết định ở rộng diện tích thànhphố Hưng Yên của Thủ tướng Chính phủ vào năm 2013 Tuy nhiện diện tích đấtnông nghiệp trong những năm gan đây của thành phố Hưng Yên sau khi được mở

rộng có xu hướng giảm.

Xu thé biến động đất nông nghiệp trong những năm qua trên địa bàn thành

” UBND tinh Hưng Yên (2017), Quyết định số 3271/QĐ-UBND về phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm

2018 của thành phố Hưng Yên

° UBND thành phố Hưng Yên (2018), Báo cáo về tình hình thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội

năm 2017 và nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2018

phố cho thấy kinh tế nông nghiệp của thành phố đang chuyền dịch theo hướng tíchcực, việc chuyên đổi cơ cấu cây trồng theo mô hình sản xuất có hiệu qua hon, năngsuất cao hơn phù hợp với chủ trương chung của toàn thành phó.

b Hiện trạng và biến động các loại đất phi nông nghiệp

Năm 2017, diện tích đất phi nông nghiệp của thành phố có 3.790,74 ha, tăng

1.425,52 ha so với năm 2016 và tăng 1440,01 ha so với năm 2015 Trong đó:Diện

tích đất ở năm 2017 ở tại nông thôn là 781,41 ha và đất ở tại đô thị là 515,65 ha Datquốc phòng là 18,03 ha, đất An ninh là 21,43 ha, đất của các cơ sở sản xuất phinông nghiệp là 80,92 ha từ năm 2013- 2017 qua đánh giá diện tích đất phi nôngnghiệp đều tăng qua các năm

Việc chuyên mục đích sử dụng đất từ đất nông nghiệp sang đất phi nôngnghiệp trên địa bàn thành phố trong thời gian qua là hoàn toàn phù hợp với xu thế

đô thị hóa, công nghiệp hóa, cho thay địa bàn thành phố đã dan thu hút được các dự

án về phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, trong quá trình phát triển đó đặt ra nhiềuvan dé cần quan tâm giải quyết như: van đề khai thác từ nguồn lợi đất đai, quản lí

và sử dụng quỹ đất có hiệu quả, tiết kiệm theo quy hoạch; vấn đề thu hồi đất, giảiphóng mặt bằng, tái định cư, giải quyết việc làm cho nông dân bị thu hồi đất nôngnghiệp đã và đang là van đề xã hội bức xúc

2.2.1.4 Đánh giá chung về diéu kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, tình hình sử dung đấttác động đến việc bôi thường khi nhà nước thu hôi đất

* Thuận lợi:

- Thành phố Hưng Yên là trung tâm hành chính, kinh tế - văn hoá, xã hội vàkhoa học kỹ thuật của tỉnh, là đô thị lịch sử văn hoá, trung tâm thương mại; là đầumối giao thông của tỉnh Hưng Yên va của vùng đồng bang sông Hong điều kiệnphát triển tốt; có mối quan hệ về kinh tế - xã hội với các trung tâm phát triển lân cậnnhư Hà Nội, Hải Dương, Bắc Ninh, Hà Nam và nằm trên tuyến giao thông huyếtmạch liên vùng Bắc Bộ Khí hậu và địa hình tương đối thuận lợi cho việc thi côngcác công trình Thành phố Hưng Yên có nguồn lao động dồi dao, trình độ dân trícao Người dân của thành phố có cuộc sống thay đổi từ nền kinh tế nông nghiệp của

một thành phố với mức thu nhập ngày càng cao, kéo theo các hoạt động thươngmại, dich vụ làm cho nguồn thu nhập cho người dân được nâng lên đáng kê Đặcbiệt giá trị quyền sử dụng đất tại khu vực tăng lên do nằm cạnh hoặc nằm trong khudân cư phát triển với đầy đủ cơ sở hạ tầng được định hướng theo quy hoạch Ngườidân quen dần việc chuyển đổi từ hình thức sản xuất nông nghiệp, buôn bán nhỏsang đầu tư các lĩnh vực thương mại, dịch vụ, đầu tư công nghiệp, tiểu thủ côngnghiệp phục vụ đô thị Bên cạnh đó, cũng tạo điều điện cho các cư dân đô thị thànhphố và các tỉnh lân cận thúc đây nhanh tiến trình đô thi theo đúng tầm vóc của mộtthành phố văn minh đô thị.

- Quỹ đất của thành phố Hưng Yên là một nguồn lực quan trọng trong quátrình phát triển kinh tế - xã hội của thành phố Với quỹ đất hiện có, đặc biệt với điệntích đất nông nghiệp và diện tích đất chưa sử dụng khá lớn sẽ là điều kiện thuận lợi,tạo sức hút các nguồn lực khác cho sự phát triển của các ngành, các lĩnh vực, đặcbiệt là phát triển dịch vụ, các ngành công nghệ cao và văn hoá - xã hội trong thờigian tới Điều này cũng góp phần giảm bớt những phát sinh khiếu nại trong quátrình bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi dat

- Trình độ dân trí của thành phố còn chưa đồng đều Thực trạng người dânsau giải tỏa còn nhiều vấn đề cần phải bàn tính để giải quyết căn bản các vấn đề xãhội Hầu hết các hộ dân sau khi nhận tiền bồi thường thì chỉ tiêu vào mục đích phục

vụ sinh hoạt đời sống hàng ngày, rất ít tập trung tiền vốn để tái tạo lại nhà cửa và

sản xuất kinh doanh Tất cả họ đều không muốn vào khu tái định cư mặc dù khu tái

định cư đã được xây dựng hoàn chỉnh và thông thường người dân chọn lựa hìnhthức sang nhượng lại cho đối tượng khác sử dụng để có tiền chênh lệch và tự tìmnơi ở mới cho phù hợp với cuộc sống hiện tại Điều này là do ở khu tái định cư, việc

đi lại thường rất bất tiện, việc làm bị hạn chế, dẫn đến hệ lụy cho xã hội là nhữngtrường hợp sinh hoạt tự phát xen lẫn trong cộng đồng đô thị Ngoài ra, trong chínhsách bồi thường cũng chưa xem xét thấu đáo thiệt hại quyền lợi đổi với nhữngtrường hợp giải tỏa các hộ mặt tiền đường có lợi thế kinh doanh, có thu nhập ổnđịnh, nay bị mat trắng không còn điều kiện dé phát triển bù đắp trang trải cho chi

phí gia đình.

- Tình trạng cán bộ giải thích chính sách áp dụng trong phương án chỉ trả tiềnbồi thường đã làm cho người dân không hiểu và không tin vào nha nước, vì vậy đãxảy ra tình trạng có đối tượng phản đối gây gắt, không thực hiện quyết định thu hồiđất, cơ quan Nhà nước có thâm quyền buộc phải tiến hành cưỡng chế thu hồi dat.2.2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất tạiThành phố Hưng Yên, tỉnh Hung Vên

2.2.2.1 Về ban hành cơ chế, chính sách của địa phương

Thi hành Luật Đất đai năm 2013 và Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày15/5/2014 của Chính phủ, từ năm 2013 đến năm nay, dé triển khai thực hiện côngtác thu hồi đất, bồi thường đối với các dự án trên địa bàn tỉnh Hưng Yên, UBNDtỉnh Hưng Yên đã đã ban hành các quy định cụ thé dé áp dung tại địa phương:

- Quyết định số 14/2014/QĐ-UBND ngày 27/10/2014 ban hành Quy địnhmột số trường hợp cụ thê về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồiđất trên địa bàn tỉnh Hưng Yên

- Quyết định số 04/2014/QĐ-UBND ngày 15/04/2014 về việc sửa đổi Điểm1.1 Khoản 1 Điều 1 Quyết định số 18/2012/QĐ-UBND ngày 08/10/2012 của

UBND tỉnh

- Quyết định số 18/2014/QĐ-UBND ngày 21/11/2014 của UBND tinh HưngYên ban hành quy định hạn mức giao đất ở, hạn mức công nhận đất ở; diện tích tối

thiêu được phép tách thửa đối với đất ở và cấp giấy chứng nhận quyên sử dụng dat,quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gan liền với đất đối với trường hợp thửa đất códiện tích nhỏ hơn diện tích tối thiểu trên địa bàn tỉnh Hưng Yên.

- Quyết định số 15/2013/QĐ-UBND ngày 20/12/2013 về việc ban hành Quyđịnh giá các loại đất trên địa bàn tỉnh Hưng Yên năm 2014

- Quyết định Số 21/2014/QĐ-UBND ngày 26/12/2014 của Ủy ban nhân dântỉnh Hưng Yên về việc ban hành quy định giá các loại đất trên địa bàn tỉnh Hưng

Yên năm 2015.

- Nghị quyết số 84/2016/NQ-HĐND của Hội đồng nhân dân tỉnh Hưng Yênngày 15 tháng 12 năm 2016 về việc chấp thuận danh mục dự án cần thu hồi dat vàphê duyệt các dự án sử dụng đất trồng lúa trên địa bàn tỉnh năm 2017

- Quyết định số 29/QD-UBND ngày 05/12/2017 của Uy ban nhân dân tỉnhHưng Yên về việc ban hành quy định chỉ tiết trình tự,thủ tục xác định giá đất cụ thểmột số trường hợp trên địa bàn tỉnh

- Quyết định số 31/QD-UBND ngày 20/12/2017 Về việc sửa đổi bổ sungbăng giá đất ban hành kèm theo quyết định số 21/2014 ngày 26/12/2014 của Ủy bannhân dân tỉnh Hưng Yên về ban hành quy định giá các loại đất trên địa bàn tỉnh

- Nghị quyết số 124/NQ-HĐND ngày 08 tháng 12 năm 2017 của Hội đồngnhân dân tỉnh Hưng Yên về việc phê duyệt danh mục dự án cần thu hồi đất và chấpthuận các dự án sử dụng đất trồng lúa dưới 10ha năm 2018 ngày 08 tháng 12 năm

2017.

- Quyết định số 3271/QĐ-UBND ngày 22 tháng 12 năm 2017 của Ủy bannhân dân tỉnh Hưng Yên về việc phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2018 củathành phố Hưng Yên

- Quyết định số 04/2017/QĐ-UBND ngày 26/4/2017 về việc sửa đổi, b6 sungmột số nội dung tại các quyết định của UBND tỉnh: s614/2014/QD-UBND ngày27/10/2014; số 18/2014/QĐ-UBND ngày 21/11/2014 và s612/2015/QD-UBND

ngày 16/7/2015.