Luận văn thạc sĩ Luật học: Pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất và thực tiễn thi hành tại thành phố Hưng Yên, tỉnh Hưng Yên

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NOI

PHÁP LUẬT VE BOI THƯỜNG KHI

NHÀ NƯỚC THU HOI DAT VÀ THỰC TIEN THI HANH TAI THANH PHO HUNG YEN, TINH HUNG YEN

LUẬN VĂN THAC SĨ LUAT HOC (Dinh hướng ứng dung)

HA NOI - NAM 2018

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NOI

PHÁP LUAT VE BOI THƯỜNG KHI

NHÀ NƯỚC THU HOI DAT VÀ THỰC TIEN THI HANH TAI THANH PHO HUNG YEN, TINH HUNG YEN

LUAN VAN THAC Si LUAT HOC

tôi Các kết quả nêu trong luận văn chưa được công bồ trong bat kỳ công trình nào khác Các số liệu trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, được trích dẫn đúng theo quy định.

Tôi xin chịu trách nhiệm về tính chính xác và trung thực của luận văn này.

TÁC GIÁ LUẬN VĂN

Dinh Thị Ngan

Tôi xin bày tỏ sự cảm ơn trân trọng nhất tới giáo viên hướng dẫn khoa học TS Trần Quang Huy đã tận tình hướng dẫn giúp đỡ tôi trong suốt quá trình hoàn thành

luận văn.

Trong quá trình tìm hiểu, nghiên cứu dé hoàn thành luận văn, ngoài sự nỗ lực của bản thân, tôi đã nhận được sự hướng dẫn nhiệt tình, chu đáo của các thầy cô giáo và sự giúp đỡ nhiệt tình, chu đáo của cơ quan, đồng nghiệp và cán bộ địa

Tôi xin trân trọng cảm ơn sự góp ý, giúp đỡ của các thầy, cô giáo Khoa Luật Kinh tế Trường Đại học Luật Hà Nội, tập thé Trung tam Trién khai va Ung dung khoa học, công nghệ về dat dai, Chi cục quan ly dat đai tỉnh Hưng Yên, Phong Tai nguyên môi trường thành phố Hưng Yên, Ban Quản lý dự án xây dựng kết câu hạ tầng đô thị Thành phố Hưng Yên đã nhiệt tình giúp đỡ tôi trong quá trình hoàn

thành luận văn này.

Mặc dù đã có nhiều cố gắng trong quá trình thực hiện nhưng luận văn không tránh khỏi những thiếu sót Rất mong được sự chỉ dẫn và góp ý thêm của các quý thầy cô, bạn vè và tập thê lớp đề tôi rút kinh nghiệm và hoàn thiện hơn.

Một lan nữa tôi xin trân trọng cảm on!

Đinh Thị Ngân

MỞ ĐẦU 5222::2222 22 2222211112222 1 1 1 1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tai eeecceecsseessseessseesssessssessssesssesssessseesssecssees l 2 Tình hình nghiên cứu đề tài 2 ©222+£2E+E£2EEEE2EE3E22E23222711127111272122212eee 2

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiÊn CỨU - - + 66+ E31 *+3E*E£*E£EEEEEEEEeteerrsresreresrrsrree 3

4 Đối tượng và phạm vi nghiên CỨu 2-2 +£+EE+£+E++£2E+E+EEEE+EEE2+EEEerrrxerrrerre 4 s» Pang INHET TRỢ HIGH: KT nung were ceca ei ta eS ACE 4 6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tai eseeceecseecsseessseesssessssessssessssessseessssessueessneesseessses 5 7 Kết cầu của Luận văn :-©s+t2Et2EE2E12E12E12E1271211711211211117112112111111211EEEExcrrrrev 5 Chương 1: NHỮNG VAN DE LÝ LUẬN VE BOI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HOI DAT VA PHÁP LUẬT VE BOI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU FOU DAT ooieccecccceccccccscecsssessssessssessssessssesssscssuscssusessuesssssssusessusessusessuessuesssuessssessueessueesseessees 7 1.1 Tổng quan về bồi thường khi Nha nước thu hồi đất 2- 22 se225z+¿ 7 1.1.1 Khái niệm “thu hồi đất”, “bôi thường khi Nhà nước thu hôi đất ` 7 1.1.2 Phân biệt bồi thường trong đất dai và bồi thường trong dân sự . - 9 1.2 Pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất 2- 2 s2 22+ 12 1.2.1 Khái niệm và đặc điểm pháp luật về bôi thường khi nhà nước thu hôi dat 12 1.2.2 Nội dung điều chỉnh pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất 13 1.2.3 Những yếu tô ảnh hưởng đến pháp luật về bôi thường khi Nhà nước thu hôi đất14 Chương 2: THỰC TRẠNG PHAP LUẬT VE BOI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HOI DAT VÀ THUC TIEN THI HANH TẠI THÀNH PHO HUNG YEN, 0) 8:00 1ca45 003 19 2.1 Thực trang pháp luật về bồi thường khi Nha nước thu hồi đất 19 2.1.1 Nội dung quy định pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hôi đất theo Lut AGt MAL 2O13 n8 ồ.ẻ.Ố.ồ ea 19 2.1.2 Trinh tự, thủ tục tổ chức thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ, tải định cư 23 2.1.3 Những mặt tích cực của Luật Đất dai 2013 so với Luật Đất dai 2003 25

2.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, tình hình sử dụng dat tại Thanh pho Hung Yên, tinh Hung Yên tác động đến việc bôi thường khi nhà nước thu hôi đất 27 2.2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật về bôi thường khi Nhà nước thu hôi đất tại Thành phố Hưng Yên, tỉnh Hưng YÊm 5 5S + SEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEE1E11111111111E 11x.) 32 2.2.3 Thuc trạng thi hành pháp luật về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất tại một số dự án cụ thể trên địa bàn thành phố TEER FPP P0000 19010019000 vì v.v ct 49 2.2.4 Đánh giá thực tiên thi hành pháp luật về bôi thường khi Nhà nước thu hồi đất tai Thành pho Hưng Yên, tỉnh Hưng Yên 2-©2©+e+2E+e+EEE+EEEtEEEEtEEEEtEEEesrrkerrreeee 61 Chương 3: MỘT SÓ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUA AP DỤNG PHÁP LUẬT VE BOI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HOI DAT NHIN TỪ THỰC TIEN THI HANH TẠI THÀNH PHO HƯNG YEN oosciecsccecscsssssssssssesssssessssssvscssssesecssssscssssesssssussssssseesssusscsssusessssssessssseessssseesesses 67 3.1 Giải pháp chung nhằm hoàn thiện pháp luật va nâng cao hiệu qua áp dung pháp luật khi bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất - 2-2 ©++2+£+EE+£+EE+£+EEEe+EEeezr 67 3.1.2 Giải pháp hoàn thiện chính sách pháp luật về bồi thường khi nhà nước thu /8PERERERREREREREREREEEh e 72

3.1.3 Giải pháp nang cao hiệu quả thì hành pháp lUGt - <5 5555 5+sss++sx+exs+s Wa

3.2 Giải pháp riêng đối với thành phố Hưng Yên, tỉnh Hưng Yên - 75 KẾT LUẬN -2 ©22-©S2<2EE292E151211127111271121112111211.2.11 T11 1E EEeekee 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

STT Chữ viết tắt Ý nghĩa l BT, HT&TĐC Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 2 GCN QSDD Giấy chứng nhận quyền sử dung dat

1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài

Quá trình công nghiệp hóa, đô thị hóa và hiện đại hóa đất nước, tất yếu kéo theo nhu cầu sử dụng đất phục vụ các dự án phát triển kinh tế - xã hội Trong điều kiện quỹ đất có hạn, việc phân bồ hợp ly, sử dụng hiệu quả tài nguyên đất đai cho các mục đích phát triển kinh tế - xã hội có ý nghĩa quan trọng.

Trong thời gian qua, dé thực hiện công tác thu hồi đất thực hiện các dự án quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, mục đích phát triển kinh tế, Nhà nước đã kịp thời ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Những chính sách này đã từng bước thúc đây công tác thu hồi dat phục vụ phát triển kinh tế của đất nước Tuy nhiên, van đề bồi thường kéo dài vẫn đang là van đề nồi cộm tại nhiều địa phương, ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng đất, đến người có đất bị thu hồi và tác động xấu đến môi trường đầu tư của nước ta Nguyên nhân gây nên tình trạng này ngoài vấn đề về giá đất tính bồi thường chưa hợp lý, còn nguyên nhân quan trọng là do chính sách, thủ tục về thu hồi đất, bôi thường còn nhiều vướng mắc, bất cập Mặt khác, một số địa phương đã đơn giản trong việc thu hồi đất, chưa gắn công tác thu hồi đất với tái định cư đặc biệt là hỗ trợ việc làm, dạy nghề cho lao động; việc bồi thường cho hộ bị thu hồi đất chủ yếu thực hiện dưới hình thức tiền tệ hoá, chưa có cơ chế, giải pháp kịp thời và hiệu quả để hỗ trợ dạy nghé, tạo việc làm, ồn định đời sống cho người bị thu hồi đất Vì vậy, tình trạng thất nghiệp và thiếu việc làm, không chuyển đổi được nghề nghiệp, khó khăn trong cuộc sống sinh hoạt do thu hồi đất hiện đang là vấn đề bức xúc diễn ra khá phổ biến ở nhiều địa phương.

Hưng Yên là tỉnh nam trong vùng kinh té trong điểm của Bắc Bộ, nhiệm vu phát triển kinh tế - xã hội luôn gắn liền với chiến lược phát triển của vùng và của cả nước Trong những năm vừa qua, sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Hưng Yên nói chung và thành phố Hưng Yên nói riêng đã làm diện mạo thành phố Hưng Yên có nhiều thay đôi, nhiều dự án đầu tư phát trién kết cau hạ tầng, khu đô thị, thương

tư, xây dựng cơ sở hạ tầng trên địa bàn thành phố cũng gặp một số khó khăn vướng mắc về mặt chính sách, thủ tục thu hồi đất, bồi thường khi thu hồi đất cần phải tiếp tục có giải pháp, kiến nghị tháo gỡ.

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Trên cơ sở đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu, Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất sử dụng ôn định lâu dài của tổ chức hộ gia đình, cá nhân Khi nhà nước thu hồi đất sử dụng vào mục dich quốc phòng — an ninh; phát triển kinh tế xã hội vi lợi ích quốc gia, công cộng thì người bị thu hồi đất được bồi thường, hỗ trợ tái định cư Thực tiễn thi hành pháp luật về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất cho thấy các cơ quan thực thi gặp rất nhiều khó khăn, thách thức do sự không đồng thuận của người dân về phương án bồi thường Nhận thức được tam quan trọng, ý nghĩa thực tiễn và lý luận của van dé bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất, đến nay đã có một số công trình nghiên cứu về van đề này dưới nhiều góc độ khác nhau Cụ thể:

- Đề tài nghiên cứu khoa học cấp cơ sở: “Nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ đối với các khu vực thu hôi đất để phát triển công nghiệp trên địa bàn huyện Kim Thành, tỉnh Hải Dương nhằm đề xuất một số giải pháp góp phần hoàn thiện chính sách bồi thường, hỗ trợ cho người có đất bị thu

hoi”, ThS Nguyễn Văn Chiến - Viện Nghiên cứu quản lý đất đai năm 2009.

- “Pháp luật về trình tự, thủ tục thu hôi đất, bôi thường và giải phóng mặt bằng và những vướng mắc nảy sinh trong quá trình áp dụng”, TS Nguyễn Thị Nga,

Tạp chí Luật học, năm 2010.

- “Những tôn tại, vướng mắc phát sinh trong quả trình áp dụng bồi thường khi nhà nước thu hồi dat’ của TS Nguyễn Thị Nga, tạp chí Luật học, năm 2011.

- Chuyên dé “Binh luận và góp ý đối với các quy định bôi thường về đất, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trong Dự thảo Luật đất dai sửa doi’, TS Nguyễn Quang Tuyến, Báo Nhà nước và pháp luật của Viện Hàn Lâm khoa học

trạng và hướng hoàn thiện” TS Nguyễn Thị Nga, Đề tài khoa học cấp Trường

-Trường Đại học Luật Hà Nội, năm 2013.

- Luận án Tiến sỹ Luật học, Phạm Thu Thủy, “Pháp luật về bôi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp ở Việt Nam”, 2014, Đại học Luật Hà Nội.

- Luận văn thạc sỹ luật học, Lý Ngọc Phuong Thảo, “Pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hôi đất và thực tiễn thi hành tại quận Thủ Đức — Thành phố Hô Chi Minh”, Hà Nội, năm 2016.

- Luận văn thạc sỹ luật học, “Pháp luật và bôi thường, giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất qua thực tiên thi hành tại quận Dong Da, Thành phô Hà Noi”, năm 2016, Bùi Thế Hùng.

- Luận văn thạc sỹ luật học, Nguyễn Thu Thảo, “Pháp luật về bôi thường khi Nhà nước thu hồi dat và thực tiễn thi hành tại Thanh pho Thái Binh”, năm 2017.

Ngoài ra có một số luận văn, bài viết khác nghiên cứu về vấn đề bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất Những nghiên cứu trên đã có những phân tích, đánh giá chính sách, pháp luật về bồi thường của Việt Nam qua các thời kỳ; phản ánh tương đối rõ nét van đề bồi thường từ góc độ lý luận và thực tiễn; từ đó đề xuất được các giải pháp góp phần hoàn thiện và thực hiện có hiệu quả pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất Trên cơ sở đó, việc lựa chọn thực hiện đề tài: “Pháp luật về bôi thường khi Nhà nước thu hôi đất và thực tiễn thi hành tại thành phố Hưng Yên, tỉnh Hưng Yên” nhằm hệ thong, kế thừa các kết quả nghiên cứu trước đó và tiếp tục tìm hiểu những van dé phát sinh và cần hoàn thiện.

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu- Mục đích:

Từ thực tiễn thực hiện pháp luật bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất đối với các dự án phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn thành phố Hưng Yên, tỉnh Hưng Yên, dé xuất một số giải pháp góp phan hoàn thiện pháp luật về bồi thường khi Nha nước thu hồi đất.

- Nhiệm vụ:

+ Tổng hợp thực tiễn thực hiện chính sách, pháp luật về bồi thường khi Nhà

nước thu hồi đất tại thành phố Hưng Yên, tỉnh Hưng Yên;

+ Phân tích, đánh giá những kết quả đạt được, những tồn tại vướng mắc từ

thực tiễn áp dụng chính sách, pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi dat; + Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi dat.

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu của đề tài là: Các quan điểm đường lối, chính sách của Đảng về bôi thường khi Nhà nước thu hồi đất; các quy định của pháp luật đất đai hiện hành về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất; chính sách, pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất và thực tiễn áp dụng chính sách bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất tại thành phố Hưng Yên.

- Phạm vi nghiên cứu:

+ Phạm vi không gian: Thành phố Hưng Yên, tỉnh Hưng Yên, trong đó khảo sát chi tiết việc thực hiện chính sách bồi thường tại một số dự án có bôi thường giải phóng mặt băng khi Nhà nước thu hồi đất ở thành phố Hưng Yên;

+ Phạm vi thời gian: Đề tài đánh giá việc thực hiện chính sách, pháp luật về bồi thường đối với các dự án được triển khai trong giai đoạn từ năm 2013 đến nay 5 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp thống kê và xử lý số liệu

Xử lý số liệu thô dé loại bỏ các số liệu sai và thiếu chính xác Sau đó sử dụng phần mềm Excel dé nhập và tong hợp số liệu thành các bảng biểu dé phục vụ cho

mục đích nghiên cứu.

- Phương pháp đánh giá, phân tích và so sánh

Làm rõ thực trạng công tac BT, HT& TDC của dự án và tìm ra nguyên nhân, từ

đó đề xuất các giải pháp, góp phần nâng cao hiệu quả công tác thực hiện BT,

HT&TDC trên địa bàn nghiên cứu.

quả thực hiện BT, HT&TĐC tại các dự án nghiên cứu; các văn bản pháp lý có liên

+ Điều tra, khảo sát, thu thập thông tin, số liệu về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội; số liệu về hiện trạng sử dụng đất; số liệu về thu hôi đất, bồi thường trên địa bàn thành phố Hưng Yên từ năm 2013 đến nay.

+ Các số liệu trên được điều tra, thu thập tại Uỷ ban nhân dân thành phố Hưng Yên; Phòng Tài nguyên và Môi trường: Ban Giải phóng mặt bằng tỉnh Hưng

Yên; Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Hưng Yên.

- Phương pháp kế thừa:

+ Kế thừa các tài liệu sẵn có tại địa phương như báo cáo quy hoạch tổng thé phát triển kinh tế - xã hội; phương án bồi thường của các dự án đã được cấp có thẩm quyền phê duyét ;

+ Kế thừa các tư liệu nghiên cứu trước đây về lĩnh vực bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố hoặc một số địa bàn lân cận.

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài

- Ý nghĩa lý luận: Hệ thống các quy định của pháp luật về bồi thường Nhà nước thu hôi đất; đề xuất một số giải pháp hoàn thiện pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hôi đất.

- Ý nghĩa thực tiễn: Tổng hợp thực tiễn thực hiện chính sách, pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi dat tại thành phố Hưng Yên, tinh Hưng Yên; phân tích, đánh giá những kết quả đạt được, những tồn tại vướng mắc từ thực tiễn áp dụng chính sách, pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất từ đó đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất.

7 Kết cầu của Luận văn

Nội dung chủ yếu của dé tài gồm có 3 chương:

- Chương 1: Những van dé lý luận về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất

- Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nhìn từ thực tiễn thi hành tại thành phố Hưng Yên

DAT VÀ PHÁP LUẬT VE BOI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HOI DAT 1.1 Tổng quan về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất

1.1.1 Khái niệm “thu hôi dat”, “bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất” a, Khái niệm “thu hồi đất”

Theo Từ điển tiếng Việt thì thu hồi được hiểu như sau: “Thu hồi là thu về, lấy lại cdi trước đó đã đưa ra, đã cấp phát hoặc bị mat vào tay kẻ khác”.'

Theo Từ điền giải thích Luật học thu hồi đất được hiểu là: “Thu hồi dat là việc cơ quan Nhà nước có thẩm quyên thu hồi quyên sử dụng đất của người vi phạm quy định về sử dụng đất để Nhà nước giao cho người khác sử dụng hoặc trả lại cho chủ sử dụng đất hợp pháp bị lan chiếm Trường hop can thiết, Nhà nước thu hôi đất dang sử dụng của người sử dung đất dé sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng”.ˆ

Theo quy định của Luật đất đai 1987 và Luật đất đai năm 1993 đã đề cập vấn đề thu hồi đất, nhưng chưa định nghĩa rõ thế nào là thu hồi đất mà chỉ liệt kê các trường hợp bị thu hồi đất Khái niệm thu hồi đất lần đầu tiên được Luật Đất đai năm 2003 quy định tại Khoản 5 Điều 4: “Thu hôi dat là việc Nhà nước ra quyết định hành chính dé thu lại quyên sử dụng đất hoặc thu lại đất đã giao cho tổ chức, Uy ban nhân dân xã, phường, thị tran quan lý theo quy định của luật này” Tuy nhiên khái niệm này chưa thể hiện được sự bao quát được nguồn gốc của tất cả các loại đất của những người đang sử dụng đất, cũng như chưa tính hết được các nguyên nhân, ly do của việc thu hồi đất Để phù hợp hon, tại khoản 11 Điều 3 Luật Dat dai năm 2013 quy định :”Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước quyết định thu lại quyên sử dụng đất hoặc thu lại đất của người sử dụng đất vi phạm pháp luật về đất

* Trung tâm Từ điển học (2011), Từ điển Tiếng Việt, NXB Đà Nẵng, Hà Nội, trang 759

? Trường Dai học Luật Hà Nội (1999), Từ điện giải thích thuật ngữ Luật pháp quôc tê , NXB Công an nhân

dân, trang 132

đất mà trước đó Nhà nước đã trao quyền sử dụng đất cho họ như: giao đất, cho thuê đất, cho phép nhận chuyển quyền sử dụng đất hợp pháp từ người khác, hay được Nhà nước công nhận quyền sử dung đất Bên cạnh đó, dé đảm bao tính pháp chế, sự nghiêm minh trong việc thực thi pháp luật đất đai, Nhà nước có quyền chấm dứt quyền sử dụng đất đối với các hành vi vi phạm pháp luật đất đai Thu hồi đất là hoạt động của cơ quan Nhà nước có thâm quyền nhằm phục vụ nhu cầu, lợi ích của Nhà nước và xã hội hoặc xử lý các vi phạm về pháp luật đất đai của người sử dụng đất thông qua quyết định hành chính nhằm chấm dứt mối quan hệ đất đai giữa Nhà nước và chủ thể bị thu hồi.

b, Khái niệm “bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất”

Thuật ngữ “bồi thường” trong pháp luật đất đai ở Việt Nam đã được ghi nhận trong các văn bản pháp luật về đất đai, ké từ trước khi có Luật Đất đai 1987 Luật đất đai 1987 ra đời, Hội đồng Bộ trưởng đã ban hành Quyết định số 186/ HDBT ngày 31/5/1990 quy định về đền bù thiệt hại đất nông nghiệp, đất rừng khi chuyên sang sử dụng vào mục đích khác; và Luật Đất đai năm 1993, Luật sửa đôi, bố sung một số điều của Luật Dat dai năm 1998 và theo các văn bản quy định, hướng dẫn thi hành thì thuật ngữ “bồi thường” được thay thế bằng thuật ngữ “đền bù thiệt hại” Mặc dù pháp luật không đưa ra giải thích chính thức song có thé hiểu “đền bù thiệt hại” khi Nhà nước thu hồi đất là việc trả lại những thiệt hại do việc thu hồi đất gây ra, tương xứng với giá trị hoặc công lao mà người sử dụng đất đã đầu tư vào đất trong quá trình sử dụng Khi Luật sửa đổi, bố sung một số điều của Luật Dat dai 2001 được Quốc hội ban hành thì thuật ngữ “bồi thường” được sử dụng trở lại và tiếp tục xuất hiện trong Luật Đất đai 2003 và các văn bản quy định , hướng dẫn thi

Khoản 6, Điều 4 Luật Dat đai 2003 quy định “Boi thường khi Nhà nước thu hôi đất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyên sử dụng đất đối với diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hôi dat’ Kê thừa và hoàn thiện khái niệm này, Khoản 12 Điều

Như vậy, khi Nhà nước thu hồi đất, Nhà nước có nghĩa vụ bồi thường cho người sử dụng đất hợp pháp bị thu hồi những giá trị, thiệt hại hợp lý về đất và tài sản trên đất, việc bồi thường được thực hiện theo những quy định của pháp luật về đất đai.

1.1.2 Phân biệt bôi thường trong đất đai và bồi thường trong dân sự Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất có những đặc trưng sau:

Thứ nhất, đôi tượng được bồi thường là chủ thé sử dụng đất như hộ gia đình, cá nhân, tô chức trong nước, tô chức nước ngoài, cộng đồng dân cư, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định cư tại nước ngoai đầu tư tại Việt Nam,người nước ngoài định cư tại Việt Nam.

Thứ hai, về phạm vi bồi thường đó là khi Nhà nước thu hồi đất vào mục dich quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và phát triển kinh tế Theo

đó, trong từng trường hợp Nhà nước sẽ thực hiện các chính sách hỗ trợ và thực hiện

tái định cư cho người bị thu hồi dat.

Thứ ba, về giá đất bồi thường, Nhà nước chủ động trong việc xác định giá đất bồi thường dựa trên các căn cứ khoa học và tôn trọng giá đất trên thị trường trong điều kiện bình thường của thửa đất.

Thứ tw, các phương án tiễn hành bôi thường đó là sự kết hợp giữa phương pháp hành chính và phương pháp thỏa thuận Ngoài ra, có thé sử dụng tổng hợp nhiều phương pháp như: tuyên truyền, thuyết phục

Thứ năm, về tính chất của việc bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất

Tính phức tạp, đất đai đóng vai trò vô cùng quan trọng trong lịch sử phát triển lâu dài của đất nước Với truyền thong canh tác nông nghiệp lâu đời, đất đai là điều kiện không thể thiếu và không thể tách rời trong sự phát triển kinh tế và xã hội đặc biệt là đất nông nghiệp Dat là nguồn sống, là nơi sống, là điều kiện cho sự tồn tại cuộc sông của nông dân Đôi với đât ở, nhât là khu vực đô thị, đât được xem là

quyền tài sản có giá tri lớn, đặc biệt là đối với các chủ thể sản xuất, kinh doanh dịch

Vì vậy, việc bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất là việc mang tính chất phức tạp, nhạy cảm và khó khăn.

Tính đa dạng bởi đất đai vốn đa dạng về điều kiện tự nhiên, về giá tri kinh tẾ, trình độ dân trí khác nhau của các chủ sở hữu, các vùng miền và mục đích sử dụng đất khác nhau Nên khi Nhà nước thu hồi đất việc xác định bồi thường cũng rất khác

Từ những đặc trưng trên có thé thấy giữa bồi thường trong đất đai và bôi thường trong dân sự có những điểm khác nhau cơ bản sau:

Về chủ thé bồi thường: Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất là trách nhiệm của Nhà nước Ở đây Nhà nước vừa là một tô chức chính trị, quyền lực vừa là người đại diện chủ sở hữu toàn dân về đất đai thực hiện chức năng quản lý Nhà nước đối với đất đai Trong khi đó, chủ thể của bồi thường thiệt hại trong dân sự có phạm vi rộng hon, bao gồm bat cứ tô chức, cá nhân nào có hành vi gây thiệt hại cho người

Vẻ chủ thé được bồi thường: Chủ thé của bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất là người sử dụng đất hợp pháp bị thu hồi đất.Người sử dụng đất hợp pháp là người được Nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc có một trong các loại giấy tờ khác gan liền với đất hoặc có một trong các loại giấy tờ về quyền sử dụng đất theo quy định tại Điều 100 Luật Đất đai 2013 mà có đất đang sử dụng bị Nhà nước thu hồi Trong khi đó, chủ thé được bồi thường trong dân sự là bất cứ tổ chức, cá nhân nào có thiệt hại do hành vi vi phạm của chủ thê bồi thường gây ra.

Vẻ nguyên tac bôi thường: Nguyên tắc bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất là: Người sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất nếu có đủ điều kiện được bồi thường theo quy định tại Điều 75 Luật Đất đai 2013 thì được bồi thường Việc bồi thường được thực hiện băng VIỆC giao đất có cùng mục đích sử dụng với loại đất thu hồi, nếu không có đất để bồi thường thì được bồi thường bang tiền theo giá đất cụ

thé của loại đất thu hồi do UBND cấp tỉnh quyết định tại thời điểm quyết định thu hồi đất.

Ngược lại, nguyên tắc bồi thường áp dụng trong dân sự là nguyên tắc tự nguyện thỏa thuận giữa người có trách nhiệm bồi thường và người được bồi thường Chỉ khi nào các bên không tự thỏa thuận được với nhau thì mới yêu cầu cơ quan Nhà nước có thắm quyền can thiệp giải quyết.

Về tinh chất bôi thường: Bồi thường thiệt hại trong dân sự chỉ mang tinh chat dân sự giữa cá nhân hoặc tô chức với nhau Trong khi đó, bồi thường khi Nhà nước thu hồi dat lại hàm chứa cả tính chất hành chính và tinh chat dân sự Tính chất hành chính của bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất thể hiện trong trường hợp Nhà nước thu hồi đất vì mục đích an ninh quốc phòng Tính chất dân sự thé hiện trong các trường hợp Nha nước thu hồi dat dé phát triển kinh tế - xã hội vi lợi ích quốc gia, công cộng, thay vì Nhà nước đứng ra thực hiện việc bồi thường thì có trường hợp chủ đầu tư tự thương lượng, thỏa thuận với người sử dụng đất về việc bồi thường và được cơ quan Nhà nước có tham quyền đồng ý.

Ngoài ra, van đề bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất chỉ đặt ra khi Nha nước ban hành một quyết định hành chính (quyết định thu hỏi đất) thu hồi đất làm cham dứt quyền sử dụng dat của tô chức, hộ gia đình, cá nhân đối với diện tích đất xác định Hậu quả thiệt hại do việc thu hồi đất của Nhà nước gây ra chỉ có ý nghĩa trong việc xác định mức độ bồi thường Hơn nữa, việc Nhà nước thu hồi đất xuất phát từ nhu cầu của Nhà nước, của xã hội để sử dụng vì mục đích quốc phòng, an ninh, phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng Những thiệt hại của người sử dụng đất phát sinh trực tiếp từ việc Nhà nước thu hồi đất thì Nha nước phải có trách nhiệm bôi thường và thực hiện hỗ trợ ôn định đời sống, di chuyên chỗ Ở, giải quyết tái định cư, đào tạo chuyển đôi nghề và bỗ trí việc làm mới cho người trực tiếp sản xuất nông nghiệp có đất bị thu hồi.

Trong khi đó, việc bồi thường thiệt hại trong dân sự được đặt ra khi người có trách nhiệm bồi thường có hành vi gây thiệt hại cho người khác Việc bồi thường

xảy ra trong trường hợp này cân căn cứ vào yêu tô lôi và thiệt hại thực tê xảy ra.

1.2 Pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất

1.2.1 Khái niệm và đặc điểm pháp luật về bồi thường khi nhà nước thu hoi đất Pháp luật là hệ thống những quy tắc xử sự mang tính bắt buộc chung do Nhà nước ban hành nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội và được đảm bảo thực hiện băng biện pháp cưỡng chế Pháp luật là một trong những công cụ hiệu quả nhất dé thực hiện chức năng quản lý Nhà nước Hệ thống pháp luật mỗi quốc gia được chia thành những bộ phận cấu thành khác nhau để điều chỉnh các nhóm quan hệ xã hội riêng biệt, nhưng tác động qua lại với nhau, đảm bảo cho các quan hệ này phát triển theo đúng quy luật Trong lĩnh vực đất đai, pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất bao gồm những quy định có liên quan đến thu hồi đất như phạm vi bồi thường, đối tượng bồi thường, nguyên tắc, điều kiện, nội dung, phương thức, trình tự, thủ tục cũng như việc giải quyết các khiếu nại, tổ cáo về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất.

Nhu vậy có thé hiểu, “pháp luật về bôi thường khi Nhà nước thu hồi đất là hệ thong các quy phạm pháp luật do Nhà nước ban hành để diéu chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình bồi thường khi Nhà nước thu hồi dat’.

Pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất có các đặc điểm sau:

Thứ nhất, pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất chịu sự anh hưởng và chi phối bởi hình thức sở hữu toàn dân về đất đai ma Nha nước là đại diện chủ sở hữu

Thứ hai, cơ sở dé bồi thường trong pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất không chỉ dựa trên những thiệt hại vật chất thực tế mà người sử dụng đất phải gánh chịu khi Nhà nước thu hồi đất, ma còn phải tính đến những tốn hại phi vật chất ở thời điểm thu hồi và trong tương lai họ phải đối mặt Bởi lẽ, các đối tượng bị thu hồi đất có các đặc thù riêng, cũng như các loại đất có tính chất và giá

trị khác nhau.

Thứ ba, bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất cho người có đất bị thu hồi trong pháp luật hiện hành là sự kết hợp đan xen và hài hòa, hợp lý giữa nhiều biện pháp khác nhau: biện pháp hành chính, kinh tế, thuyết phục và cưỡng chế

Thứ tr, ở mỗi địa phương khác nhau, khi thực hiện việc bồi thường đối với người bị thu hồi đất thì bên cạnh việc tuân thủ pháp luật chung thì cần thiết phải chú trong tới đặc điểm của yếu tô vùng miễn, địa phương dé có những định hướng và

giải pháp cho phù hợp, linh hoạt và hiệu quả.

Thứ năm, pháp luật bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất là lĩnh vực pháp luật mang tính chất luật công, bởi lẽ: Thu hồi đất và bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất là một nội dung của hoạt động quản ly Nhà nước về đất đai do các cơ quan Nhà nước có thâm quyên thực hiện Việc bồi thường chi được đặt ra trong trường hợp Nhà nước thu hồi đất sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng Việc bồi thường thực hiện theo trình tự, thủ tục do pháp luật quy định Việc bồi thường dựa trên giá đất cụ thé do Ủy ban

nhân dân tỉnh xác định.

1.2.2 Nội dung điều chỉnh pháp luật về bôi thường khi Nhà nước thu hồi dat Thứ nhất, cơ chế điều chỉnh pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất được thé hiện bằng việc Nhà nước sử dụng pháp luật tác động vào hành vi xử sự của các chủ thé quan hệ bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất.

Thứ hai, nhóm quy định về xử lý vi phạm pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất Đặc điểm của nhóm quy định này là đưa ra các chế tài xử lý đối với các hành vi vi phạm pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất thông qua các quy định về nguyên tắc, mức xử phạt, thẩm quyền và trình tự, thủ tục xử lý đối với loại hành vi vi phạm pháp luật này.

Thứ ba, nhóm các quy định về giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp liên quan đến bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất Đây là các quy định về thâm quyền, trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại, tổ cáo và tranh chấp liên quan đến bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất; quy định về quyền và nghĩa vu của người khiếu nại, tố cáo và của người giải quyết khiếu nại, tổ cáo và tranh chấp liên quan đến bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất.

Thứ tư, nhóm các quy định về quyền và nghĩa vụ của các bên liên quan đến bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất; bao gồm các quy định và quyền và nghĩa vụ

của người bị thu hồi đất; các quy định về quyền và nghĩa vụ của Nhà nước trong thực hiện bồi thường đối với người bị thu hồi đất.

Thứ năm, nhóm các quy định về thực hiện quyền định đoạt dat đai thông qua việc thu hồi đất và giải quyết hậu quả do việc thu hồi đất gây ra của Nhà nước với tư cách đại diện chủ sở hữu toàn dân về đất đai Nhóm quy định này đề cập những nội dung trọng tâm của vấn đề bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất; quy định về nguyên tắc, phạm vi, đối tượng, điều kiện được bồi thường, giá bồi thường, các chính sách hỗ trợ kèm theo; quy định về tình tự, thủ tục thu hồi đất và bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất.

1.2.3 Những yếu tô ảnh hưởng đến pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hôi đất

Thứ nhất, chủ trương đường lối của Đảng: Ở nước ta, trong điều kiện một Đảng cầm quyên, pháp luật dat đai trong thời kỳ day mạnh toàn diện công cuộc đổi mới đất nước, quan điểm, đường lối của Đảng có tác động trực tiếp đến quá trình xây dựng và hoàn thiện pháp luật đất đai nói chung và pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nói riêng.

Thứ hai, ché độ sở hữu dat đai toàn dân tác động đến nội dung các quy định của pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất như:

- Trong trường hợp cần thiết, Nhà nước có nhu cầu sử dụng đất vì mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, Nhà nước sẽ thực hiện việc thu hồi đất có bồi thường cho người sử dụng đất.

- Việc bồi thường cho người bị thu hồi đất được xác định căn cứ vào khung giá đất do Nhà nước quy định tại thời điểm thu hồi đất mà không căn cứ vào giá đất

trên thị trường

- Không phải bất cứ người bị thu hồi đất nao cũng được Nhà nước bồi thường, chỉ những người sử dụng đất có đủ các điều kiện do pháp luật quy định mới được bồi thường khi Nhà nước thu hôi đất

- Không phải co quan Nhà nước nào cũng có thâm quyền thu hồi đất, chi những cơ quan Nhà nước được pháp luật quy định có thâm quyền thu hồi đất mới được thu hồi dat.

Thứ ba, pháp luật bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất chịu sự tác động của cơ quan quan lý kinh tế Dat đai là loại hàng hóa đặc biệt và được trao đổi trên thị trường, Nhà nước thừa nhận quyền sử dụng đất và khung giá đất nên đất đai ngày càng có giá Do vậy, Nhà nước cần ban hành các quy định về bồi thường cho phù hop với xu thé phát triển xã hội, nhằm duy trì sự 6n định của tình hình kinh tế và hạn chế các tranh chấp phát sinh khiếu kiện gây ảnh hưởng tình hình chính trị.

Thi tr, quá trình hội nhập quốc tế tác động không nhỏ đến pháp luật về bồi thường kkhi Nhà nước thu hồi đất Pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất cần liên tục được sửa đổi, điều chỉnh nội dung dé phù hợp với môi trường hội nhập quốc tế.

1.2.4 Sự cần thiết của việc điều chỉnh pháp luật về van đề bôi thường khi nhà nước thu hôi đất.

Sự can thiết điều chỉnh băng pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất được lý giải bởi các căn cứ chủ yếu sau đây:

Thứ nhất, pháp luật là biện pháp hiệu quả nhất dé đảm bảo hài hòa lợi ích giữa các bên trong quan hệ về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất.

Pháp luật mang những đặc trưng mà các biện pháp quản lý khác không có

được; đó là tính quy phạm, tính bắt buộc chung, tính cưỡng chế và tính thích ứng.

Do có những đặc trưng cơ bản trên đây mà pháp luật trở thành biện pháp quản lý xã

hội nói chung cũng như quan hệ về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất Thông qua cơ chế điều chỉnh của pháp luật giúp Nhà nước giải quyết hài hòa mối quan hộ về lợi ích giữa các bên liên quan trong quan hệ bồi thường: Lợi ích của Nhà nước, của cộng đồng: lợi ích của người bị thu hồi đất; lợi ích của doanh nghiệp, chủ đầu tư Biểu hiện:

Việc pháp luật quy định về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất giúp tạo cơ sở pháp lý quan trọng cho Nhà nước trong quá trình triển khai thực hiện việc bồi thường trên thực tế Việc giải quyết tốt quá trình bồi thường sẽ tạo ra sự nhất trí, đồng thuận cao của người dân và rộng hơn là của toàn xã hội đối với các chính sách phát triển kinh tế, an ninh quốc phòng của Đảng và Nhà nước Nhờ đó, Nhà nước sẽ

có được một quỹ đất hợp lý dé xây dựng các công trình quan trọng, phục vụ cho sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá; thu hút các nhà đầu tư trong và ngoài nước vào Việt Nam Bên cạnh đó, các quy định pháp luật giúp hài hòa lợi ích các chủ thê, qua đó hạn chế phát sinh các tranh chấp, khiếu kiện, góp phần duy trì trật tự an toàn xã hội, ôn định chính trị.

Pháp luật quy định về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất giúp người dân năm được quyên và lợi ích hợp pháp mà mình được hưởng khi Nhà nước thu hồi đất Qua đó có sự tham gia, giám sát chủ động, tích cực vào quá trình thực thi pháp luật của các cơ quan nhà nước có thâm quyền Đây là một hình thức hiện thực hoá quyền năng của người sử dung đất đã được Hiến pháp, pháp luật ghi nhận.

Ngoài ra, pháp luật về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất giúp tạo cơ chế rồ ràng về quyền và nghĩa vụ của các chủ thể này trong quá trình thực hiện các dự án Bên cạnh đó, pháp luật cũng có các chế tài ràng buộc trách nhiệm dé tránh hiện tượng vì lợi ích của mình mà làm phương hại đến lợi ích hợp pháp của người bị thu hồi đất.

Khi lợi ích giữa các bên trong quan hệ pháp luật bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất được hài hòa sẽ mang lại những hiệu quả to lớn có thé nhận thấy rõ về mặt kinh tế, chính trị, xã hội, đó là: chuyển đôi cơ cấu kinh tế, chuyên đôi nghề nghiệp cho những người bị thu hồi đất, thực hiện tốt công nghiệp hóa - hiện đại hóa mang lại diện mạo mới cho đất nước.

Thứ hai, pháp luật đảm bảo chế độ sở hữu toàn dân khi Nhà nước thu hồi đất Xuất phát từ chế độ sở hữu toàn dân đối với đất đai mà Nhà nước là người đại diện Nhà nước thay mặt cho nhân dân thực hiện quyền của chủ sở hữu Trên cơ sở đó Nhà nước thực hiện việc giao đất, cho thuê đất hay thu hồi đất Quyền su dung dat được trao đến tay người sử dụng, được coi là quyền tài sản và phải được Nhà nước bảo hộ băng pháp luật Khi Nhà nước thu hồi đất vào mục đích chung, lam chấm dứt quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất, hơn thé nữa, việc thu hồi đất đã ảnh hưởng mạnh mẽ và làm xáo trộn đến đời sống, tâm lý của người nông dân Vi vậy, Nhà nước phải ban hành pháp luật dé điều chỉnh có hiệu qua van

đề này, chính là gián tiếp đảm bảo chế độ sở hữu toàn dân về đất đai.

Thứ ba, pháp luật đảm bảo quyền và lợi ich hợp pháp của người có đất bị thu hồi trong quan hệ bồi thường khi nhà nước thu hồi đất.

Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất là lĩnh vực khó khăn, phức tạp và nhạy cảm; bởi nó trực tiếp động chạm đến lợi ích thiết thực của các bên liên quan mà trước hết của người sử dụng đất Hon nữa, việc có đất hay mất đất của người dân còn tiềm ấn nguy co đối với sự 6n định chính trị, trật tu xà hội Vi vậy, trong thu hồi đất, điều trước tiên mà Nhà nước phải giải quyết đó là bảo hộ quyền lợi hợp pháp cho người nông dân thông qua bồi thường Và khi có pháp luật sẽ đảm báo quyền và lợi ích hợp pháp của người dân có đất bị thu hồi Bởi lẽ, pháp luật suy cho cùng là một khế ước thé hiện sự thỏa hiệp về quyền lợi giữa các giai tang trong xã hội Pháp luật quy định quyền và nghĩa vụ của các chủ thể trong xã hội Khi tham gia các quan hệ xã hội, con người phải tuân thủ quyên và nghĩa vụ do pháp luật quy định nhằm đảm bảo hài hòa các lợi ích khác nhau trong xã hội Thông qua việc tuân thủ các quy định của pháp luật, người bi thu hồi đất tự điều chỉnh hành vi ứng xử của mình, nhằm bảo đảm sự đòi hỏi được bảo hộ lợi ích hợp pháp của mình, không gây phương hại cho Nhà nước, cho xã hội Ngược lại, thông qua việc tuân thủ pháp luật trong việc bồi thường cho người bị thu hồi đất, các cơ quan nhà nước có thâm quyên tự điều chỉnh hành vi ứng xử của mình dé không làm thiệt hại đến quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất Như vậy, thông qua pháp luật, quyền và lợi ích hợp pháp của người có đất bị thu hồi được đảm bảo, nên sẽ không tạo ra những xung đột, mâu thuần về lợi ích giữa các bên trong bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất.

Thứ tr, pháp luật đảm bảo việc bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất diễn ra

một cách có trật tự.

Pháp luật quy định cụ thé các nguyên tắc, điều kiện, nội dung, trình tự thủ tục cũng như giải quyết khiếu nại, t6 cáo liên quan đến bồi thường khi Nhà nước thu hoi đất Thong qua việc tuân thủ các quy định này các cơ quan nhà nước có thắm

quyên xem xét, cân nhac đưa ra hành vi ứng xử của mình cho phù hợp, nhăm bao

đảm thực hiện đúng những quy định nêu trên O một khía cạnh khác, thông qua các quy định cụ thé của pháp luật, người dân và dư luận xã hội theo dõi, giám sát các hành vi ứng xử của công chức nhà nước, của cơ quan nhà nước có thâm quyền trong việc thực thi pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp để lên án, đấu tranh với các hiện tượng nhũng nhiễu, tham nhũng, tiêu cực hoặc các hành vi vi phạm pháp luật, nhằm đảm bảo duy trì kỷ cương, kỷ luật

Kết luận chương 1

Việc thu hồi đất là một yêu cau tất yếu của quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Thu hôi đất trực tiếp ảnh hưởng đến quyền và lợi ích chính đáng của người sử dụng đất Dé dam bảo quyên và lợi ích hợp pháp của người bị thu hồi đất, chế định pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất không chỉ tạo cơ sở pháp lý mà còn xác định trách nhiệm và bổn phan của Nhà nước trong việc bồi thường những thiệt hại cho người sử dụng đất Trong phạm vi Chương 1 của luận văn đã làm rõ một số vẫn đề lý luận về bồi thường và pháp luật bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất của người sử dụng đất, tính tất yêu khách quan và cơ sở của việc bồi thường.

Chương 2

THUC TRANG PHÁP LUẬT VE BOI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HOI DAT VÀ THỰC TIEN THI HANH TẠI THÀNH PHO HUNG YEN,

TINH HUNG YEN

2.1 Thực trạng pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi dat

2.1.1 Nội dung quy định pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất theo Luật đất đai 2013

Tại kỳ họp thứ sáu Quốc Hội Khoa XIII đã thông qua Luật đất đai năm 2013, luật này có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2014 So với Luật Dat đai năm 2003, Luật Dat dai năm 2013 đã khắc phục, giải quyết được những tôn tại, hạn chế phát sinh trong quá trình thi hành Luật Đất đai năm 2003 Trong đó dành 13 Điều (từ Điều 74 đến Điều 87) để quy định về nhiều vấn đề như: quy định nguyên tắc bồi thường về đất khi Nhà nước thu hồi đất; điều kiện được bồi thường về đất khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, phục vụ lợi ích quốc gia, công cộng, phát triển kinh tế - xã hội; bồi thường chi phi đầu tư vào đất còn lại khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, phục vụ lợi ích quốc gia, công cộng, phat triển kinh tế - xã hội; bồi thường về đất, chi phi đầu tư vào đất còn lại khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân, tô chức kinh té, cộng đồng dân cư, cơ sở tôn giáo Đặc biệt, Luật đã dành một điều quy định về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất đối với các trường hợp đặc biệt: Đối với dự án đầu tư do Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ quyết định mà phải di chuyên cả một cộng đồng dân cư, làm ảnh hưởng đến toàn bộ đời sống, kinh tế - xã hội, truyền thống văn hóa của cộng đồng: các dự án thu hồi đất liên quan đến nhiều tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thì Thủ tướng Chính phủ quyết định khung chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Đối với các dự án sử dụng vốn vay của các tô chức quốc tế, nước ngoài mà Chính phủ có cam kết về khung chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư thì thực hiện theo khung chính sách đó

Những quy định nêu trên cho thấy, Luật Đất đai 2013 đã đặc biệt quan tâm tới sinh kế của người có đất thu hồi thông qua cơ chế bồi thường bằng đất, bằng nhà,

bang tién; quy định hỗ trợ ôn định cuộc sống tại nơi tái định cư; nâng mức bồi thường đất nông nghiệp, chú trong đào tạo nghề để chuyển đổi nghề nghiệp cho người nông dân Tuy nhiên, một số quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trong luật vẫn chưa giải quyết được triệt để những vướng mắc, bất cập, đáp ứng được yêu cầu thực tế Do đó, Nhà nước đã ban hành nhiều văn bản dưới luật như Nghị định, Thông tư, Quyết định dé bồ sung cụ thé hóa các điều luật về giá đất, bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất.

2.1.1.1 Về đối tượng áp dụng

Căn cứ Điều 2 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP về Đối tượng áp dụng:

- Cơ quan thực hiện chức năng quản lý Nhà nước liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ và tái định

- Người sử dung dat theo quy định tại Điều 5 của Luật Dat đai khi Nha nước thu hồi dat.

- Tổ chức, cá nhân khác có liên quan đến việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hỏi dat.

2.1.1.2 Về nội dung quy định pháp luật bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất Bồi thường, hỗ trợ cho người bị thu hồi đất bao gồm:

- Bồi thường hoặc hỗ trợ đối với toàn bộ diện tích đất Nhà nước thu hài.

- Bồi thường hoặc hỗ trợ về tài sản hiện có gắn liền với đất và các chi phí đầu tư vào đất bị Nhà nước thu hồi.

* Bồi thường về dat:

- Điều kiện dé được bồi thường đất: Căn cứ Điều 75 Luật Dat đai 2013.

1 Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất không phải là đất thuê trả tiền thuê đất hàng năm, có GCN QSDĐ, GCN quyền sở hữu nhà ở và QSDD 6, GCN QSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gan liền với đất (sau đây gọi chung là GCN) hoặc có đủ điều kiện để được cấp GCN QSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gan liền với dat theo quy định của Luật này mà chưa được cấp, trừ trường hợp quy định tại khoản 2 Điều 77 của Luật này; người Việt Nam định cư ở nước ngoài thuộc

đối tượng được sở hữu nhà ở gắn liền với QSDD ở tại Việt Nam ma có GCN hoặc có đủ điều kiện được cấp GCN QSDĐ, quyền sở hữu nha ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật này mà chưa được cấp.

2 Cộng đồng dân cư, cơ sở tôn giáo, tín ngưỡng đang sử dụng đất mà không phải là đất do Nhà nước giao, cho thuê và có GCN hoặc có đủ điều kiện để được cấp GCN QSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật này mà chưa được cấp.

3 Người Việt Nam định cư ở nước ngoài được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất trả tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê; nhận chuyên nhượng QSDD trong khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế, có GCN hoặc có đủ điều kiện được cấp GCN QSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật này mà chưa được cấp.

4 Tổ chức được Nha nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê dat trả tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê; nhận thừa kế QSDĐ, nhận chuyên nhượng QSDĐ mà tiền sử dụng đất đã nộp, tiền nhận chuyển nhượng đã trả không có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước, có GCN hoặc có đủ điều kiện được cấp GCN QSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật này mà chưa được cấp.

5 Tổ chức nước ngoài có chức năng ngoại giao được Nhà nước cho thuê đất trả tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê và có GCN hoặc có đủ điều kiện cấp GCN QSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật này mà chưa được cấp.

6 Tổ chức kinh tế, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, doanh nghiệp có vốn dau tư nước ngoài được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất dé thực hiện dự án đầu tư xây dựng nhà ở dé bán hoặc bán kết hợp cho thuê; cho thuê đất tra tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê, có GCN hoặc có đủ điều kiện cấp GCN QSDĐ, quyền sở hữu nha ở và tài sản khác gan liền với đất theo quy định của Luật này mà chưa được cấp.

- Nguyên tắc bôi thường: Quy định tại Điều 74 Luật Dat đai 2013 và Khoản 4

Điều 3 Nghị định 01/2017/NĐ-CP về sửa đối, bố sung Khoản 3, Điều 18 Nghị định số 44/2014/NĐ-CP.

1 Người sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất nếu có đủ điều kiện được bồi thường quy định tại Điều 75 của Luật này thì được bồi thường.

2 Việc bôi thường được thực hiện bằng VIỆC giao đất có cùng mục đích sử dụng với loại đất thu hồi, nếu không có đất dé bồi thường thì được bồi thường bằng tiền theo giá đất cụ thé của loại đất thu hồi do UBND cấp tỉnh quyết định tại thời điểm quyết định thu hồi dat.

3 Việc bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất phải bảo đảm dân chủ, khách quan, công bằng, công khai, kịp thời và đúng quy định của pháp luật.

- Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở: Căn cứ Điều 79 Luật Dat đai 2013 và điểm a, Khoản 1, Điều 6 Nghị định 47/2014/NĐ-CP.

- Bồi thường đối với đất phi nông nghiệp không phải là đất ở: Căn cứ Khoản 3

* Bồi thường về tài sản:

- Đơn giá xây dựng mới đối với nhà, công trình: Căn cứ Khoản 1, 4 Điều 9 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP.

- Bồi thường đối với nhà ở, công trình xây dựng hợp pháp theo quy định tại Điều 31, Điều 32 Nghị định 43/2014/NĐ-CP: Căn cứ Khoản 1 Điều 88 và khoản 1, 2 Điều 89 Luật Đất đai 2013 và khoản 1,3 Điều 9 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP.

- Bồi thường chi phí tự cải tạo, sửa chữa, nâng cấp nhà, công trình đối với người đang sử dụng nhà ở thuộc sở hữu Nhà nước: Căn cứ Khoản I Điều 14 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP.

- Hỗ trợ nhà, công trình xây dựng không hợp pháp theo quy định tại Điều 31, Điều 32 Nghị định 43/2014/NĐ-CP: Căn cứ Khoản 1 và khoản 2 Điều 92 Luật Đất

đai 2013 và Điều 25 Nghị định số 47/2014/ND-CP.

- Bồi thường chi phí di chuyền tài sản khi Nha nước thu hồi đất: Căn cứ Điều 91 Luật Đất đai 2013.

- Bồi thường đối với công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội đang sử dụng gan liền với đất: Căn cứ Khoản 3 Điều 89 Luật Dat đai 2013.

- Bồi thường di chuyên mồ mả: Căn cứ Điều 18 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP - Bồi thường đối với cây trồng, vật nuôi: Căn cứ Điều 90 Luật Đất đai 2013 - Bồi thường, hỗ trợ thiệt hại đối với trường hop không làm thay đổi mục đích sử dụng đất nhưng làm hạn chế khả năng sử dụng đất đối với đất thuộc hành lang an toàn khi xây dựng công trình có hành lang bảo vệ: Căn cứ Khoản 2 Điều 10 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP và Điều 18, 19, 23 Nghị định số 14/2014/NĐ-CP.

2.1.2 Trình tự, thủ tục tổ chức thực hiện công tác bôi thường, hỗ trợ, tái định cw Trình tự, thủ tục t6 chức thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất được quy định tại Điều 69 Luật Dat đai 2013:

Bước 1: Kiểm tra các điều kiện dé thực hiện dự án

Bước 2: Phê duyệt kê hoạch thu hôi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiêm đêm, ban hành Thông báo thu hồi đất

Bước 3: Thành lập Hội đông BT, HT&TĐC; Tổ công tác

Bước 4: Khảo sát và dé xuat, phê duyệt giá đất bôi thường và giá thu tiền sử dụng

Bước 7: Tô chức điêu tra, khảo sát, đo đạc, kiêm đêm

Bước 19: Đề xuất, ban hành quyết định cưỡng chế thu hồi đất

Bước 20: Quyét định thành lập Ban thực hiện cưỡng chế

Bước 21: Tô chức thực hiện quyét định cưỡng chê thực hiện quyết định thu hôi đất

Hình 1: Sơ đồ trình tự, thủ tục tổ chức thực hiện công tác BT, HT& TDC (Nguôn: Ban quản lý dự án xây dựng kết cấu ha tang đô thi tỉnh Hưng Yên) 2.1.3 Những mặt tích cực của Luật Dat dai 2013 so với Luật Dat dai 2003

Đưa vào Luật Dat đai 2013 sự đảm bảo của Nha nước đối với người sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất Quy định tại Khoản 3 Điều 26 Luật Đất đai: “ 3.Khi Nhà nước thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng thì người sử dụng đất được Nhà nước

BT, HT&TDC theo quy định của pháp luật.”

Về thâm quyền ra quyết định thu hồi đất: Luật Dat dai 2013 quy định cụ thé thâm quyền của UBND cấp huyện cũng như của UBND cấp tỉnh, nhưng trường hợp trong khu vực thu hồi đất có cả đối tượng thuộc thâm quyền quyết định thu hồi đất của hai cấp thì UBND cấp tỉnh quyết định thu hồi đất hoặc ủy quyền cho UBND cấp huyện quyết định thu hồi dat.

Về trình tự, thủ tục: Trước khi có quyết định thu hồi đất, chậm nhất là 90 ngày đối với đất nông nghiệp và 180 ngày đối với đất phi nông nghiệp, cơ quan có thâm quyền phải thông báo thu hồi đất cho người có đất bị thu hồi biết Nội dung thông báo bao gồm kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiếm đếm Nhu vậy, Luật mới đã cụ thê hóa hơn và có sự tham gia của người dân vào kế hoạch khảo sát, đo đạc, kiểm đếm, tránh các trường hợp không đồng ý về phương án đền bù khi thu hồi đất.

Về các trường hợp thu hồi đất: Luật đất đai 2003 quy định 12 trường hợp thu hồi đất nhưng Luật Đất đai 2013 chỉ phân chia ra thành 4 trường hợp thu hồi đất

được quy định từ Điều 61 đến Điều 65 nhưng lại phù hợp hơn với tình hình thu hồi đất trên thực tế Và trong các quy định thu hồi đất này, có những điểm rất mới như thu hồi do sử dụng đất không đúng mục đích đã được Nhà nước giao, cho thuê, công nhận QSDD và đã bị xử phạt vi phạm hành chính về hành vi sử dụng đất không đúng mục dich mà tiếp tục vi phạm; đất không được chuyên nhượng, tặng cho theo quy định của pháp luật mà nhận chuyển nhượng, nhận tặng cho; người sử dụng đất không thực hiện nghĩa vụ đối với Nhà nước và đã bị xử phạt vi phạm hành chính mà không chấp hanh

Về quy trình thu hồi dat: Quy trình thu hồi đất được quy định rõ ràng và chú ý hơn đến sự thông báo, phổ biến đến từng người dân cũng như thông báo trên phương tiện thông tin đại chúng Trường hợp người sử dụng đất trong khu vực có đất bị thu hồi không phối hợp với tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất thì được vận động, thuyết phục để cùng phối hợp thực hiện Việc vận động, thuyết phục người dân trong trình tự thu hồi đất được quy định trong luật là một điểm mới Phương pháp thuyết phục được quy định trước khi áp dụng cưỡng chế sẽ giảm thiểu được thủ tục và chi phí cho việc cưỡng chế khi thu hồi đất và cũng là sự phổ biến pháp luật đất đai đến người dân khi Nhà nước thu hồi dat.

Về nguyên tắc bồi thường: Luật Dat đai năm 2013 đã tách nguyên tắc bôi thường về đất và nguyên tắc bồi thường thiệt hại về tài sản, ngừng sản xuất, kinh doanh khi Nhà nước thu hồi đất thành 2 điều riêng biệt (Điều 74 và Điều 88) Trong đó, quy định cụ thé các nguyên tắc bồi thường về đất và các nguyên tắc bồi thường thiệt hại về tài sản gắn liền với đất khi Nhà nước thu hồi dat dé các bộ, ngành, địa phương và người thu hồi đất căn cứ vào đó thống nhất thực hiện.

Về các điều kiện để được bồi thường về đất: Luật Đất đai 2013 quy định cụ thé và làm rõ các điều kiện dé được bồi thường về đất khi Nhà nước thu hồi đất vi mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng đối với từng loại đối tượng mà Nhà nước thu hồi đất Và đặc biệt, Luật Đất đai 2013 còn bổ sung thêm 2 trường hợp được bởi thường về đất khi Nhà nước thu hồi đất quy định tại Điều 75.

và giá đất cụ thé: Luật Dat dai năm 2003 chưa quy định việc xác định giá đất cụ thể, trong quá trình vận hành không những gây thất thu cho ngân sách Nhà nước mà còn là nguyên nhân phát sinh khiếu nại của người bị thu hồi đất do giá đất tính thu tiền sử dụng đất, thu tiền thuê đất, giá đất tính bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất đều áp dụng theo bảng giá đất mà mức giá đất trong bảng giá luôn luôn thấp do không theo kịp với giá thị trường Vì vậy, Luật Đất đai năm 2013 đã bé sung quy định về việc xác định và áp dụng giá đất cụ thê trong 4 trường hợp, trong đó có tính tiền bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất.” (Khoản 4, Điều 114)

2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất tại Thành phố Hưng Yên, tỉnh Hưng Yên

2.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh té xã hội, tình hình sử dụng đất tai Thành phố Hưng Yên, tỉnh Hưng Vên tác động đến việc bồi thường khi nhà nước thu hôi đất 2.2.1.1 Diéu kiện tự nhiên

Hưng Yên là thành phố trực thuộc tinh Hưng Yên, nam về phía Tây Nam của tinh, thuộc vùng đồng băng sông Hong, cách thủ đô Hà Nội 64 km về phía Tây Bắc; cách thành phố Hải Dương 50 km về phía Đông Bắc Tổng diện tích tự nhiên là 73,861 km” (2017), mật độ dân số trung bình là 1.511 người/km” (số liệu 2015) Toạ độ địa lý nằm trong khoảng 20040’ vĩ độ Bắc và 106005” kinh độ Nam, có vị trí tiếp giáp như sau:

- Phía Bắc giáp huyện Kim Động:

- Phía Nam giáp tỉnh Hà Nam;- Phía Đông giáp huyện Tiên Lữ;- Phía Tây giáp tỉnh Hà Nam.

Với vị trí địa lý thuận lợi, thành phố Hưng Yên đã tạo nhiều lợi thế về giao lưu kinh tế, văn hoá, xã hội với các dia phương trong tinh, thủ đô Hà Nội, thành phố Hải Phòng, Hải Dương, Thái Bình Trên cơ sở đó, việc nâng cấp, mở rộng các tuyến đường giao thông như đường Quốc lộ 39, đường Quốc lộ 38, các tuyến đường giao thông nội đô, các tuyến đường vành đai và các tuyến đường giao thông khác

trên địa bàn thành phố có vai trò hết sức quan trọng trong việc phát triển kinh tế xã hội của thành phó.”

2.2.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội

a Tăng trưởng kinh tế và chuyền dịch cơ cấu kinh tế

Kinh tế phát triển khá nhanh và toàn diện Tăng trưởng bình quân đạt 17,68% / Nam Cơ cau kinh tế năm 2017 (công nghiệp, xây dựng - dịch vụ - nông nghiệp) đạt: 40,2% - 55,9% - 3,9% *

Thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ thành phố Hưng Yên, Đảng bộ và nhân dân Thành phố khai thác mọi thuận lợi, khắc phục khó khăn nỗ lực phấn đấu với những giải pháp đồng bộ và quyết liệt hoàn thành các mục tiêu nhiệm vụ mà Đại hội đề ra Kinh tế tiếp tục tăng nhanh và tươơng đối toàn điện; cơ câu kinh tế, cơ cấu lao động chuyền dịch theo hướng tăng tỷ trọng dịch vụ - công nghiệp - xây dựng; phan dau hoàn thành nhiều công trình trọng điểm như giải phóng mặt bằng dé xây dựng Đại học Phố Hiến, nâng cấp và mở rộng đường dân sinh, đường trục chính của đại học ; thực hiện tốt chính sách xã hội, giải quyết việc làm cho người lao động, tích cực xây dựng nếp sống văn minh đô thị, cải thiện đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân; tăng cường tiềm lực quốc phòng, an ninh, giữ vững ôn định chính trị, đảm bảo trật tự an toàn xã hội, tạo thêm nhiều việc làm cho người lao

b Dân số, lao động, việc làm và thu nhập * Dân số

Theo số liệu thống kê năm 2017 thành phố có 111.637 người, mật độ dân số là 1.252 ngườikm ( cao hơn mức trung bình quân chung của tỉnh là 1.252 người/km”)

* Lao động và việc làm

Nhân khẩu trong độ tuôi lao động chiếm hon 50% trong tổng dân số thành phố Trong đó lao động phi nông nghiệp chiếm khoảng 70%, lao động nông nghiệp, > UBND thành phó Hưng Yên (2016), Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất chỉ tiết

kỳ sau 2016 — 2020

* UBND thành phố Hưng Yên (2018), Báo cáo về tình hình thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hộinăm 2017 và nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2018

lao động đã qua đào tạo đạt 57% Lực lượng lao động của thành phố tập trung chủ yếu trong ngành thương mai và dich vụ Trong thời gian tới cần bồ trí tạo điều kiện khuyến khích người lao động học nghề, nâng cao tay nghề nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển phục vụ sản xuất tiểu thủ công nghiệp - xây dựng, đặc biệt là giải quyết van dé an sinh sau khi thu hồi đất.

* Thu nhập và mức sống

Mức sống của phần đông nhân dân đã được cải thiện rõ rệt, thu nhập người dân tăng dần năm sau cao hơn năm trước Những năm gần đây do chuyên đổi cơ cầu kinh tế nên đời sống của nhân dân co bản ôn định Nhu cầu ăn, ở, đi lại, hoc hành, chữa bệnh, điện, nước và hưởng thụ văn hoá được đáp ứng tốt hơn Nhiều ngành nghề truyền thống được khôi phục, mở thêm một số nghề mới góp phần chuyển dịch cơ cấu lao động, tạo thêm việc làm, tăng thu nhập cho người lao động ở nông thôn.

2.2.1.3 Hiện trạng sử dụng dat và biến động dat dai

Theo Quyết định số 3271/QĐ-UBND của tỉnh Hưng Yên về phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2018 của thành phố Hưng Yên thì tổng quỹ đất tự nhiên của thành phố Hưng Yên năm 2017 là 7.386,10 ha, trong đó:

+ Dat nông nghiệp 3.492,29 ha chiếm 47,28% quỹ dat của thành phố + Dat phi nông nghiệp 3.790,74 ha chiếm 51,32% quỹ dat của thành phố

+ Đất chưa sử dụng còn 103,07 ha chiếm 1,4% quỹ đất của thành phố ° a Hiện trạng và biến động các loại đất nông nghiệp

Năm 2017, diện tích đất nông nghiệp của thành phố có 3.492,29 ha tăng so với năm 2016 là 1271,5 ha ” Nguyên nhân là do quyết định ở rộng diện tích thành phố Hưng Yên của Thủ tướng Chính phủ vào năm 2013 Tuy nhiện diện tích đất nông nghiệp trong những năm gan đây của thành phố Hưng Yên sau khi được mở

rộng có xu hướng giảm.

Xu thé biến động đất nông nghiệp trong những năm qua trên địa bàn thành

” UBND tinh Hưng Yên (2017), Quyết định số 3271/QĐ-UBND về phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm2018 của thành phố Hưng Yên

° UBND thành phố Hưng Yên (2018), Báo cáo về tình hình thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội

năm 2017 và nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2018

phố cho thấy kinh tế nông nghiệp của thành phố đang chuyền dịch theo hướng tích cực, việc chuyên đổi cơ cấu cây trồng theo mô hình sản xuất có hiệu qua hon, năng suất cao hơn phù hợp với chủ trương chung của toàn thành phó.

b Hiện trạng và biến động các loại đất phi nông nghiệp

Năm 2017, diện tích đất phi nông nghiệp của thành phố có 3.790,74 ha, tăng

1.425,52 ha so với năm 2016 và tăng 1440,01 ha so với năm 2015 Trong đó:Diện

tích đất ở năm 2017 ở tại nông thôn là 781,41 ha và đất ở tại đô thị là 515,65 ha Dat quốc phòng là 18,03 ha, đất An ninh là 21,43 ha, đất của các cơ sở sản xuất phi nông nghiệp là 80,92 ha từ năm 2013- 2017 qua đánh giá diện tích đất phi nông nghiệp đều tăng qua các năm.

Việc chuyên mục đích sử dụng đất từ đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp trên địa bàn thành phố trong thời gian qua là hoàn toàn phù hợp với xu thế đô thị hóa, công nghiệp hóa, cho thay địa bàn thành phố đã dan thu hút được các dự án về phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, trong quá trình phát triển đó đặt ra nhiều van dé cần quan tâm giải quyết như: van đề khai thác từ nguồn lợi đất đai, quản lí và sử dụng quỹ đất có hiệu quả, tiết kiệm theo quy hoạch; vấn đề thu hồi đất, giải phóng mặt bằng, tái định cư, giải quyết việc làm cho nông dân bị thu hồi đất nông nghiệp đã và đang là van đề xã hội bức xúc.

2.2.1.4 Đánh giá chung về diéu kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, tình hình sử dung đất tác động đến việc bôi thường khi nhà nước thu hôi đất

* Thuận lợi:

- Thành phố Hưng Yên là trung tâm hành chính, kinh tế - văn hoá, xã hội và khoa học kỹ thuật của tỉnh, là đô thị lịch sử văn hoá, trung tâm thương mại; là đầu mối giao thông của tỉnh Hưng Yên va của vùng đồng bang sông Hong điều kiện phát triển tốt; có mối quan hệ về kinh tế - xã hội với các trung tâm phát triển lân cận như Hà Nội, Hải Dương, Bắc Ninh, Hà Nam và nằm trên tuyến giao thông huyết mạch liên vùng Bắc Bộ Khí hậu và địa hình tương đối thuận lợi cho việc thi công các công trình Thành phố Hưng Yên có nguồn lao động dồi dao, trình độ dân trí cao Người dân của thành phố có cuộc sống thay đổi từ nền kinh tế nông nghiệp của

một thành phố với mức thu nhập ngày càng cao, kéo theo các hoạt động thương mại, dich vụ làm cho nguồn thu nhập cho người dân được nâng lên đáng kê Đặc biệt giá trị quyền sử dụng đất tại khu vực tăng lên do nằm cạnh hoặc nằm trong khu dân cư phát triển với đầy đủ cơ sở hạ tầng được định hướng theo quy hoạch Người dân quen dần việc chuyển đổi từ hình thức sản xuất nông nghiệp, buôn bán nhỏ sang đầu tư các lĩnh vực thương mại, dịch vụ, đầu tư công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp phục vụ đô thị Bên cạnh đó, cũng tạo điều điện cho các cư dân đô thị thành phố và các tỉnh lân cận thúc đây nhanh tiến trình đô thi theo đúng tầm vóc của một thành phố văn minh đô thị.

- Quỹ đất của thành phố Hưng Yên là một nguồn lực quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội của thành phố Với quỹ đất hiện có, đặc biệt với điện tích đất nông nghiệp và diện tích đất chưa sử dụng khá lớn sẽ là điều kiện thuận lợi, tạo sức hút các nguồn lực khác cho sự phát triển của các ngành, các lĩnh vực, đặc biệt là phát triển dịch vụ, các ngành công nghệ cao và văn hoá - xã hội trong thời gian tới Điều này cũng góp phần giảm bớt những phát sinh khiếu nại trong quá trình bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi dat.

* Khó khăn, vướng mắc:

- Công tác quản lý nhà nước về đất đai ở một số phường, xã chưa sâu sát, nhiều trường hợp chưa được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Chính sách áp dụng đối với những trường hợp này căn cứ vào thời điểm sử dụng đất, nên các trường họp bị thu hồi đất trong cùng một dự án lại có những chính sách bồi thường không giống nhau, đây cũng là một trong các nguyên nhân dẫn đến tranh chấp, khiếu kiện Mặt khác, trong quá trình tổ chức kê khai đăng ký nhà, đất mỗi đơn vị hành chính cấp xã trước đây đều có nhừng hướng dẫn cho người dân kê khai không thống nhất đồng bộ

- Trình độ dân trí của thành phố còn chưa đồng đều Thực trạng người dân sau giải tỏa còn nhiều vấn đề cần phải bàn tính để giải quyết căn bản các vấn đề xã hội Hầu hết các hộ dân sau khi nhận tiền bồi thường thì chỉ tiêu vào mục đích phục vụ sinh hoạt đời sống hàng ngày, rất ít tập trung tiền vốn để tái tạo lại nhà cửa và

sản xuất kinh doanh Tất cả họ đều không muốn vào khu tái định cư mặc dù khu tái

định cư đã được xây dựng hoàn chỉnh và thông thường người dân chọn lựa hình thức sang nhượng lại cho đối tượng khác sử dụng để có tiền chênh lệch và tự tìm nơi ở mới cho phù hợp với cuộc sống hiện tại Điều này là do ở khu tái định cư, việc đi lại thường rất bất tiện, việc làm bị hạn chế, dẫn đến hệ lụy cho xã hội là những trường hợp sinh hoạt tự phát xen lẫn trong cộng đồng đô thị Ngoài ra, trong chính sách bồi thường cũng chưa xem xét thấu đáo thiệt hại quyền lợi đổi với những trường hợp giải tỏa các hộ mặt tiền đường có lợi thế kinh doanh, có thu nhập ổn định, nay bị mat trắng không còn điều kiện dé phát triển bù đắp trang trải cho chi

phí gia đình.

- Tình trạng cán bộ giải thích chính sách áp dụng trong phương án chỉ trả tiền bồi thường đã làm cho người dân không hiểu và không tin vào nha nước, vì vậy đã xảy ra tình trạng có đối tượng phản đối gây gắt, không thực hiện quyết định thu hồi đất, cơ quan Nhà nước có thâm quyền buộc phải tiến hành cưỡng chế thu hồi dat 2.2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất tại Thành phố Hưng Yên, tỉnh Hung Vên

2.2.2.1 Về ban hành cơ chế, chính sách của địa phương

Thi hành Luật Đất đai năm 2013 và Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ, từ năm 2013 đến năm nay, dé triển khai thực hiện công tác thu hồi đất, bồi thường đối với các dự án trên địa bàn tỉnh Hưng Yên, UBND tỉnh Hưng Yên đã đã ban hành các quy định cụ thé dé áp dung tại địa phương:

- Quyết định số 14/2014/QĐ-UBND ngày 27/10/2014 ban hành Quy định một số trường hợp cụ thê về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Hưng Yên.

- Quyết định số 04/2014/QĐ-UBND ngày 15/04/2014 về việc sửa đổi Điểm 1.1 Khoản 1 Điều 1 Quyết định số 18/2012/QĐ-UBND ngày 08/10/2012 của

UBND tỉnh

- Quyết định số 18/2014/QĐ-UBND ngày 21/11/2014 của UBND tinh Hưng Yên ban hành quy định hạn mức giao đất ở, hạn mức công nhận đất ở; diện tích tối

thiêu được phép tách thửa đối với đất ở và cấp giấy chứng nhận quyên sử dụng dat, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gan liền với đất đối với trường hợp thửa đất có diện tích nhỏ hơn diện tích tối thiểu trên địa bàn tỉnh Hưng Yên.

- Quyết định số 15/2013/QĐ-UBND ngày 20/12/2013 về việc ban hành Quy định giá các loại đất trên địa bàn tỉnh Hưng Yên năm 2014.

- Quyết định Số 21/2014/QĐ-UBND ngày 26/12/2014 của Ủy ban nhân dân tỉnh Hưng Yên về việc ban hành quy định giá các loại đất trên địa bàn tỉnh Hưng

Yên năm 2015.

- Nghị quyết số 84/2016/NQ-HĐND của Hội đồng nhân dân tỉnh Hưng Yên ngày 15 tháng 12 năm 2016 về việc chấp thuận danh mục dự án cần thu hồi dat và phê duyệt các dự án sử dụng đất trồng lúa trên địa bàn tỉnh năm 2017.

- Quyết định số 29/QD-UBND ngày 05/12/2017 của Uy ban nhân dân tỉnh Hưng Yên về việc ban hành quy định chỉ tiết trình tự,thủ tục xác định giá đất cụ thể một số trường hợp trên địa bàn tỉnh.

- Quyết định số 31/QD-UBND ngày 20/12/2017 Về việc sửa đổi bổ sung băng giá đất ban hành kèm theo quyết định số 21/2014 ngày 26/12/2014 của Ủy ban nhân dân tỉnh Hưng Yên về ban hành quy định giá các loại đất trên địa bàn tỉnh.

- Nghị quyết số 124/NQ-HĐND ngày 08 tháng 12 năm 2017 của Hội đồng nhân dân tỉnh Hưng Yên về việc phê duyệt danh mục dự án cần thu hồi đất và chấp thuận các dự án sử dụng đất trồng lúa dưới 10ha năm 2018 ngày 08 tháng 12 năm

- Quyết định số 3271/QĐ-UBND ngày 22 tháng 12 năm 2017 của Ủy ban nhân dân tỉnh Hưng Yên về việc phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2018 của thành phố Hưng Yên.

- Quyết định số 04/2017/QĐ-UBND ngày 26/4/2017 về việc sửa đổi, b6 sung một số nội dung tại các quyết định của UBND tỉnh: s614/2014/QD-UBND ngày 27/10/2014; số 18/2014/QĐ-UBND ngày 21/11/2014 và s612/2015/QD-UBND

ngày 16/7/2015.