Luận văn thạc sĩ Luật học: Pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất và thực tiễn thi hành tại tỉnh Hòa Bình

NGUYEN TUẦN LONG

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI - 2019

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯPHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGUYEN TUẦN LONG

PHAP LUAT VỀ BOI THƯỜNG

NHÀ NƯỚC THU HOI BAT VÀ THỰC TIEN THI HANH

TẠI TINH HOA BÌNH

LUAN VAN THAC SiLUAT HOC

Nguoi hong din khoa học: PGS.TS Nguyễn Quang Tuyến.

HÀ NỘI - 2019

Tô xin cam đoạn diy la công tình nghiên cứu hoa học độc lập casing tôi

Các kết quả niu trong luân vin chưa được công bổ trong bit kỹ công hình

nào khác Các sổ liệu trong luận văn là trung thự, có nguôn gốc rổ ring, được tích:din đúng theo quy nh

"Tôi xin chiu trách nhiệm về tinh chính xác và trung thực của luận vin nay.

TÁC GIÁ LUẬN VĂN

Nguyễn Tuấn Long

MUC LUC

Chương 1: MOT SỐ VAN ĐÈ LÝ LUAN VỀ BOI THƯỜNG KHI NHÀ.NƯỚC THU HOI DAT VÀ PHÁP LUÁT VỀ BOI THƯỜNG.'KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẮT Ở VIỆT NAM

Lý luận v béi thường khi Nhà nước thụ hồi it

Lý luận pháp luật về bổi thường khi Nhà nước thu hỗ đắt

“Chương 2ˆ THỰC TRANG PHÁP LUAT VỀ BOI THƯỜNG KHI NHÀ.NƯỚC THU HOI DAT VÀ THUC TIEN THI HANH TẠI.TINH HÒA BÌNH

“Thục trạng pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất

“Thục tiến thí hành pháp luật vé bi thường khi nhà mage thụ hỗ đất

tai inh Hòa Binh

“Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIEN PHÁP LUAT VỀ BOI THƯỜNG:KHI NHÀ NƯỚC THU HOI PAT VÀ NANG CAO HIEU

'QUẢ THỊ HÀNH TẠI TINH HÒA BÌNH.

inh hướng hoàn thiện pháp init về bồi thường khi Nhà nước thụ hi dit và ning cao hiệu quả thí hành tạ tỉnh Hoe Bin

Gili pháp hoàn thiện phip luật về bổ thường khi Nhà nước thu hồi đất và nâng cao hiệu quả thí hành ta tỉnh Hòa Binh

GCNQSDĐ._ Giấy chứng nhân quyền sử dung đất

DANH MỤC CAC BANG

Số hiệu Tên băng Trang

21 Đánh gá tén dd the hiện một số den trong dm di hoan 52

hành trên địa bản tinh Hàn Bình,

Hiện dai hóa dit nước vi mục tiêu "din gu nước mạnh xã hội công bing din chủvi văn mình", Do đá, nhủ cu xây dụng các công tình phục vụ mục dich an ninh -aude phông lợi ít quốc gịc lich công công ngày cùng ôn a hiểu Điều.nay đẳng nghia với việc Nhà rước phải thụ héi đất trong điều kiên đất đại thuộc sở"hữu toàn dân do Nhà nước đai diện chủ sở hữu, Nhà nước giao đất, cho thuê đất cho

tS chúc, hồ gia dink of nhân sở đụng ôn nh lâu đã, Vn đồ bi thường hỗ ro, tế

ok cur (goi chúng là bổ thường) ki Nhà nước thụ hồi đất được dit ra shim bảo

hồ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử đụng dit (SDB) Luật Đắt đi nấm 2013 xe đời thay thé Luật Đất dai năm 2003 có những sẵn đổi, bổ sung về bai thường khí Nhà nước tho hổi đất Tuy nhiên, thực tin thi hành các quy đánh này cho thấy tổ ti một sổ đễm không phù hơp nha cơ chế xác định giá đất bỗ thường chan hợp ý, việc liy ý kiên gip ý cia người bị thu hồi dit về phương án bai thường còn mang tính Hình thúc, chưa giải quyét bén vũng vin để sinh kề cia người bi thu hỗi dit vv.

gây bie xúc trong nhân dân, tình trạng khiếu kiên tranh chấp liên quan đến béi thường khi Nhà nước thụ hồi đất vẫn không hề thuyền gm Điều này cho thấy php luật vé bi thường khi Nhà nước tha hồi đất vấn con dư ia để tp tục nghiên cửa cho đò đã có khá nhiễu công tình khoa học ở các cấp độ, pham vì khác nhau để cập đến vẫn để này được công bổ trong hôi gian qua

Hòa Bình là "côn ngõ" phía Tay của Thủ đồ Ha Nội là "cầu nổ" gỗ Hà Nộivi các tĩnh Tây Bắc có phong cảnh tiên nhiễn hing vã và giảu truyền thông cachưng Nei din Hòa Bình là moi người ngữ ngay din Nhà máy Thấy điện Hòa Bình

một trong những cơ sỡ sẵn xuất ra điện năng (ving trắng) phục vụ cổng cuộc phat tiển

đất nước và cũ tiện đời sống của nhân din Trong những năm qua cing với ar ting

trống phat tiễn của đất nước, dit sing Lành tô xã hội (CT-XH) của tĩnh Hòa Bình đã có những chuyển tiếních ove Hệ thống cơ sở hạ ting kỹ tint và hệ thống hạ tầng

xã hôi được Nhà nước chủ trọng đầu tư đồng bộ đã âm thay đổi bộ mặt khu vực hành, thị và nông tiên theo hướng vin mình, hiện đi nar hoàn thánh du án cao tốc Ha Nối tinh Hòa Bình kết nối thuận tận nit ngắn thôi gian dle vái Hà Nội vw Do nằm Si trí đị Lý thuận lợi - cũa ngõ phía Tây của Thủ đồ Hà Nội - cộng với nổ lực của cf hệ thông chính tị trong việc c thiên môi tưởng đầu hr nh doanh, nh Hoe Bình ri thành mốt tong các dia phương ở kim wre phía Đắc thu hút ngày cảng nhiều các nhà

cơ hội đầu ty Nhiễu dự án đâu từ đã được nh

đảu hương và ngoài nước đến im hi Hoa Binh cấp giấy pháp đầu tr Did

cũng it ra những thich thúc to lim đối với Hòa Bình Mét trong những thách thức đồ

nly mỡ ra những cơ hội phát tiển mới song

là giã quyết hã hoe mốt qua hệ vi lợi ích inh tô give Wha nước, các chỗ đầu tư và

"người bi tn hồ đất sở ding vio mục dich quốc phòng, an nh, phát tiển KT-XH vì

loi ich quốc gia công công thông qua việc áp dụng pháp luật và bas huống ki Nhànước thụ hả đắt Trong những nim qua, mặc đã đã có rit nhiễu cỗ gắng, nổ lực song

việc thục hiện pháp luật vé bô thường khi Nhà nước thu hồi đất tạ tinh Hae Bình vn khó tránh khối những yêu kém, tốn tei nh số lượng các dur án được bin giao đắt châm tién đô chiém tỷ lệ đáng kd; một bộ phân người bị thụ hội đấ không đồng thuận với phương án béi thường phát sinh ranh chấp, khiếu kiên đất đi kéo dai ấm da nguy cơ phát sink thành điểm nóng gây mắt ẫn định chính tị vv Nguyên shin cơ bn của tinh trang này là tin chất phúc tạp của việc bai thuờng kủš Nhà nước

kim củađắt ngoễn gốc SDD phúc tạp, xéo tiên qua các thôi kỷ, sơ

quân Lý nhà ngớc về đắt đa, tỉnh đặc hủ của pháp luật bỗi thường khí Nhà nước tha

hồi đất cũng như nhiing han chế ci viễn thục thi pháp luật vor ĐỂ khắc phục

những yêu kăn này thì không thé không nghiên cứu, đánh giá một cách hệ thống,

đây đã toàn điên pháp luật về bai thường khi Nhà nước thu hồi đất cã rên phương

cđân lý luân và thục tn Dấu cho đã có rất nhiễu công tình nghiên cứu v Tính vực

nay được công bổ song dé tả vẫn còn dự địa để tiếp tu tim hiễu lôi nó được tiép cân nghiên cứu du trên sựtham chiêu từ thọc tin thi hành tạ tỉnh Hóa Bình Với ý

"nghĩa đó, học viên ium chon dé tà “Pháp hột vé bôi thường khi Nhà mrớc tha lỗi

đắt rà thực tu thi hành ti tink Hồn Bình" làn luân văn thạc & luật học

din một số công tình, bửi báo tiêu biểu nhy mau: Don Héng Nhung (chỗ biên) (G013), Pháp luật về Ảnh giá rong bat tường giã phông mặt bằng ở Tiệt Nam, Nxb Tự pháp, Hà Nội, i) Nguyễn Thi Ngs C013), Pháp luật về bd thường hỠ tơ

Thực trong và hướng hoàn thên, Đi tài

"nghiên cứu khoa học cấp Trường Trường Đai học Luật Ha Nội, ii) Nguyễn Vinh Diện Q006), Pháp luật về bởi thường Huật hai lên Nhà nước tui hổi đắt Luận vẫn

thạc of Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, ix) Nguyễn Duy Thạch (2007),

“Tháp luật về Bi thường nS trợ và tải inh ef Nhà nước th hỗi đất (qua thực tến th hành hành tạ thành phổ Hà Nội, Luân vin thạc & Luật học, Khoa Luật -Dai học Quốc gia Hà Nội ộ Nguyễn Tân Cảnh 2017), Pháp luật về be thường lớn hà nước th hỗ đất từ thực tấn thành phd Đà Nẵng, Luận văn thee si Luật học, Họ: viên Khoa học xã hôi, v) Lê Thành Long (2017), Pháp hit bởi thường lớn “Nhà mae tu hổi đắt thực tin tinh Quống Nam, Luận vin thạc Š Luật học, Học xiên Khoa học xã hôi, vi) Nguyễn Tắt Đắc C018), Pháp luật về bi thường hỔ vơ, tái Ảnh cự la Nhà nước tìm hỗ: đắt từ thực tiến tình Tay Nii, Luân văn thạc 8 Luật học, Học viên Khos học xã hội, wi) Lê Phủ Lương 2018), Pháp luật về tơ, tái Ảnh cự khi Nhà rt thu hỗ đất từ thực én inh Thiea Thiên Huế, Luân

văn thạc đ Luật học, Đại học Luật - Đại học Huế, ix) Pham Thu Thủy C014, Pháp

Trật v Bi thường Ki Nhà nước thụ hổi đắt nông nghưệp ở Tiệt Nam, Luận án tên

Luft học, Trường Dai học Luật Hà Nội x) Đã Đức Quân (2007), Vấn để việc làmti định cur ki Nhà nước thu hồi

cho người bị tu hồi đất ở nông thôn trong quá hình xd chong phát tin các kim

sống nghưập, Tap chi Kinh té và Dự báo, sổ 8 (412), tháng 8; x) Nguyễn Thiêm(G009), Nhà tắt cin cur vừa ở vien min, Báo Công annhân din, số ra ngày 21/5;

xi) Đức Tân (2008), T7 sao dân clamt đồng thin, Báo điện từ Kinh tổ và Đô th, sổ ra nghy 19/8; mii) Lan Hương 2008), Bức xúc th hổ: đắt hông chỉ do giá đồn bù, Báo điện tử Dân trí, số ra ngày 03/10, xiv) Lê Ngoc Thạnh (2009), Mat số j' adn

"hoàn thiện pháp luật về bởi thường lồi Nhà nước th hồi đắt, Tạp chỉ Tai nguyên và Mỗi trường số 11 73), tháng 6; xv) Nhóm phóng viên đu tra 2009), Dén bức xe vi ir võ ed của chính quyền, Báo điện tử Nhà bảo và Công luận, số ra ngày, 179; sư Nguyễn Chi My, Hoàng Ngọc Bắc, Hoàng Xuân Nghe, Nguyễn Thanh

HE hy và hướng giảiBình (đồng tác gi) C012), Git phóng mat bằng ở Ha

quyét, Neb Chính ti quốc ga Hà Nội vx.

Nei chung, các công tỉnh, bã báo nêu trên déu nghiên cứu vé bả thường

Xôi Nhà nước thu hỗ đất ở các khía canh khác nhau Có công hình, bài báo nghiên,

của dé sâu phân ích, bình luận một số khi canh pháp lý về bỗi thường khi Nhà

nước thu hỗi đất, có công tỉnh, bài báo nghiên cứu vẫn để nay ở pham vi rồng hơn, shim đảnh giá khái quất pháp luật và thực rang pháp luật về bả thường khí Nhà nước th hội đất Bin canh dé, li cổ cổng trình nghién cũu vấn để này thông qua vide đánh giá thực trang áp đong pháp luật tai đa bin cu thé của met tĩnh thành, phd trực thuộc trung ương vv Tuy nbién đường nh còn thiểu mốt cổng trình

hoa học nghiên cửu một cách cổ hệ thống toàn điện pháp luật về béi thuờng khi

Nhà nước thu héi đất gin với thục tấn thi hành tei tinh Hóa Bình Hơn nữa, phần

lon các công tình nêu rên phân tích nổi dung các quy định vé bổi thường khi Nhà

tước thu héi dit ci Luật Dat dst năm 2003 va các vin bên hướng dẫn thi hành,

nà những quy định nay đã bị thay thé béi Luật

dang côn các công trình này dường nhờ không côn mang tinh thời sợ Trên cơ sởđại năm 2013 nên một số nội

kế thùa két quê nghiên cứu của các công bình tiên quan din để tả, luân vấn đ sâu tim hiễu pháp luật vé bi thường khi Nhà nước tha hỗi đất và thục nti hành ti

đình Hòa Bình

3 Myc dich va nhiệm vụ nghiên cứut3.1 Mục đích nghiền cia

Me dich nghién cứu cia luận vin là đưa ra giả pháp hoàn thiện pháp luật

về bi thường khứ Nhà nước thụ hỏi đất và năng cao hiệu quả th hành te inh Hoa Binh trên cơ sỡ giã quyết một số vẫn để lý luận v pháp luật bd: thường ki Nhà tước tho hồi đất và đánh giá thục nth hành tại tình Hòa Bình:

sen diy.

- Phân ích cơ sở, ý nghĩa của việc bd thường khi Nhà nước thụ hồi đắt

- Giải mã khái niệm, dic điển, nguyên tắc của việc bai thường khi Nhà

Tước tho hồi đất

- Phân tch khái niệm, đặc điễm của pháp lut và bai thường khi Nhà nước

thụ hồi đất, yêu cầu và nội dụng pháp luật về béi thường ki Nhà nước thu hội đất,

các yêu tổ dim bio học biện phip luật về bỗ thường kh Nhà nước hú

- Phân tích nội dụng các quy đính hiện hành của pháp Tuất về

hả Nhà nước thủ hổi đít

- Đánh giá thục trang thi hành pháp luật về bồi thường khí Nhà nước th

hồi đất tạ tính Hoe Bình.

- Due re dinh hướng và giã phép hoàn thiên pháp luật về béi thường khi

"Nhà nước thu hồi đất và nâng cao hiệu quả thi hành tei tính Hoe Bình,4

tượng và phạm vinghién cầutong nghiên cin

Đôi trợng nghiên cửu ofa luận văn bao gồm các vin để cu thé sm

- Nội dung của Luật Đắt đi nim 2013 và các vin bản hướng dẫn thí hành, về bai thường khi Nhà nước thu hồi đất

- Các quan đẫm khoa học, trường phá lý thuyết vé bổi thường khi Nhà

Tước thn hỗi đất

- Thực tn th hành pháp loật về bổ thường khi Nhà nước thụ hồi đất tạ

tinh Hoe Bình.

- Các kết qua nghiên cửa khoa học về bi thường khi Nhà nước thụ hỗ đất

ở ViệtNaam đã công bổ trong và ngoài nước thôi gian qua42 Phạm vinghién cứm

42.1 Giới han pham vi nghễn cine về nội ding

Bổ thưởng kh Nhà nước thu hii đất nói chung và bổi thing ki Nhà nước

tim hỗi đất ith tẤn tại tính Hóa Bình nổi riêng là đ tài có pham vĩ nghiên cửu.

xông phức tạp liên quan đến nhiều nh vue khác nhu như luật học, xã hồi học, lịch

sử kảnh té học, vin hóa và chính t học v.v Tuy nhiên, rong khuôn khổ có bạn

của một bản luân văn thac a luật học, luận văn gói hạn phạm vi nghiễn cứu ở việc

tim hiễu nhõng vin đổ lý luận php luật bi thường về đất khi Nha nước thà hi đất, đánh giá thục trang pháp luật hién hành về bổi thường về đất khi Nhà nước thụ hỏi đất và thục tiến thi hành tai tinh Hoe Bình Nhing vẫn đề pháp lý liên quan đắn béi thường thiệt ha về tải sản rên đất, hỖ tro, tủ nh cơ khí Nhà nước thủ hii đất

không nim trong nội dung cia bản luận vấn này ma được nghiên cứu ở các cổngnh khoa học khác

431 Giớt han phạm ví nghân cứu về không gian

Luân vin giới hạn pham vi nghiên cứu về không gian là thực tin thí hành,

php luật v bai thường khi Nhà nước thụ hồi đất tạ nh Hòa Bình.42.3 Giớt han vi thời gian

Luin vin giới hạn phạm vi nghién cứu vé thời gian từ năm 2003 (năm banảnh Luật Đất đại năm 2003) din nay.

5 Phương pháp hiện và phương pháp nghiên cứu5.1 Phương pháp ng

Phuong pháp luận nghiên cửu cia luận vấn lá pháp biển chúng duy vật vàtiện chứng lịch sở côn chủ nghĩa Mác - Lénin Theo đó, luận vin nghiên cửu pháp

Init về bi thường hi Nhà nước thu hồi đất đặt rong sơ vận đồng và có mắt iên hệ ‘vii các chế định khác của hấp luật đất đụ; xem xét quả tình lich sở hình thành, vân đông và phát tiễn cia các quy dinh vé bồ thường khi Nha nước th hỗ đất ở

nước ta

5.2 Phương pháp nghiên cin

ĐỂ đạt được mục dich và nhiệm vụ nghiên cứu của đã tú, luận văn sử đụngcác phương pháp nghiễn cửa cơ bin sau diy:

- Phuong pháp phân tích phương pháp so sinh, phương pháp lich sử phương

ghép hệ thống được sỡ dang trong Chương 1 khi nghiên cứu những vin đề lý

- Phương pháp bình luận, phương pháp phân tích, phương pháp đánh giá.phương pháp đối chiêu vv được sử dụng trong Chương 2 khi nghién cửa thục

trang pháp luật về bả thường khi Nhà nước thu hdi đất và thục Ấn th hành ti tỉnh

Hôn Bình

- Phương pháp tổng hop, phương pháp quy nạp, phương pháp điễn giã v.v

được sở dạng trong Chương 3 khi nghiên cứu dinh hướng, giã pháp hoàn thiệnphp luật về bai thường khi Nhà nước thụ hỏi đất và năng cao hiệu quả thi hành tạtình Hòa Bình

6 Ý nghĩa lý luận và thục tến

‘étvé giá tr khoa học luân văn cóý nga lý hn và thục kế chỗ yêu a đy: “Một là về ý nghĩa lý luận Luận vin tấp cận cơ sở lý luân vé bi thường Xôi Nhà nước tha hỗi đất dựa tin các lý thuyết chủ yêu bao gầm lý thuyết về vật quyền, lý thuyết về quyển rỡ dụng dit (QSDB) là tai sin được pháp lut bảo hộ: lý thuyết về sở hồu "ép": toàn dân là chủ sở hữu đất đai vỀ mất chính tị - pháp lý,

người SDB sở hữu QSDĐ về mặt thực tổ

HG thẳng hỏa và góp phin hoàn thiên hệ thẳng cơ sở lý luận về bổi thường ôi Nhà nước thu hải đất và pháp luật vé bỗi thường khi Nhà nước thụ hỗi đất ở

Việt Nam

‘Hoa là vỀ ý ngữa thực tiễn Luận văn phân tích, đánh giá thục in th hành: php luật về bai thường hi Nhà nước ths hỗ đắt tạ tỉnh Hòa Bình, trên cơ sở đổ,

luận vin đơn ra giải pháp góp phần hoàn thiện và ning ceo hiệu quả thục thí chếcảnh pháp luật nay.

Luận vin lati liệu tham khảo bổ ich không chỉ đối với các nhà hoạch dish, chính sách, pháp luật đất đủ; các nhà quản lý đất dei mà còn a tá liệu chuyên khảo

có giá tì phục vụ công tác giảng day, học tập và nghiên cứu khoa hoe pháp lý ditđại ở các cơ sở đào tạo luật của nước ta,

7.Két cầu của luận văn

"Ngoài phần mỡ đầu, kết luân và danh mục tis liệu tham khảo, nội dụng của luận vấn gém 3 chương:

Chương 1 Một số vẫn dé ý luân vé tôi thường khi Nhà nước thụ hồi đất và php luật vé bồi thường khi Nhà nước thụ hồi đất ð Việt Nam,

Chương 2 Thục trạng pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hỗi đất và thục tin thi hành tử tinh Hóa Bình

Chương 3 Giải ghép hoàn thiện phép luật vé bỗi thường khử Nhà nước thúHồi đắt và nâng cao hiệu qua thí hành tạ tính Hoe Bình

KHI NHÀ NƯỚC THU HOI ĐÁT VÀ PHÁP LUẬT VỀ BOI THUONG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẮT 6 VIỆT NAM

ï đường khi Nhà tức tìm hồi đất 111.1 Dinh nghta bởi thường lu Nhà muse tìm hãi đã

Mặc di nguời SDD không phải là chủ sở hữu dit di mà chỉ có quyễn SDD

do tính đặc thủ của chế đô sở hữu đất dai ð Việt Nem: Đất dai thuộc sỡ hữu toàn dân do Nhà nước dai điện chủ sở hữu và thắng nhất quản ý; Nhà nước giao dit, cho thuê đất cho tổ chúc, hô ge đính, cá nhân sử ding én dinh lâu đời (goi chung là người SDD) Tuy nhiên, quyền SDD của người sử dung được pháp luật bảo hô (Điều 54 Hiến pháp năm 2013) Vi vây, khi Nhà mde thu hồi đất sở dng vio mục

ich quốc phòng - en ninh, phát triển KT-XH vì lợi ích quốc gia công công tìvẫn dé bai thường cho người SDB được đất ra, Vay bổi thường về đất khi Nhà nước

thủ hồi đất là g7, Theo Luật Đắt ai năm 2013: "Bởi thường về đất là vide Nhà xước tri lại gi bị quyên sử chong đất đốt vớt điện tích đất Hai hổi cho người sit

chong die” Vay tạ sao người SDB được Nhà nước - đủ điện chỗ sở hữu toàn din

vi đất đi - trao quyên SDD để sử dạng thông qua hình thie giao ‡ cho thuê đất

mà khi Nhà nước ths hồi đất họ lạ được bồi thường Điễu này due ly giả bài một

sổ lý do chủ yêu sau đầy,

Thứ nhất thụ hồi dit 1à việc Nhà nước ra quyết định hành chính để tha lại dit và quyên SDD đã giao cho chỗ thể SDB theo quy định của pháp luật đất dat CCho dis muốn hay không muốn ti thụ hỏi đất luôn gây ra những hậu quả tiêu cục

din ngời SDD Ho bi hước đoạt mắt tự liêu sẵn xuất nơi sinh sống cự trú và ð vàotình trang đời sống bị dio lộn, gặp nhiễu khó hin Những "tả họa" này ap xuống

đâu người SDD không phã do 18: cöa họ gây ra mà xuất phát từ yêu cầu khách

[Bien 12 Đền 3 Luật DR dani 2013

quan của xã hộ như do nhụ cầu SDD vio mue dich quốc phòng - en mink; phát tiễn KT-XH vũ lợi ich quốc gia, công công, Vi vậy việc bd thường cho nguời SDD để khắc phục những hậu quãtiêu cục do thu hải đất không dolất của họ gây ra

Thứ hai, theo pháp luật dit dai hiện hành, trích nhiệm bỗi thường được đặt xa khi Nhà nước thu hồi dit sử dung vào mục dich quốc phòng an ninh; phát tiễn

KT-XH vì lợi ich quốc ga công công Thông thường khi nhắc đến cum từ thơ hd,ching te thường ng đầy là chế tú, hình phat dành cho người có hin vi vỉ pham pháp

oật Tuy hiên trong troờng hợp này, thụ hội đắt không phã la chế ải được Nhà nước áp đăng đổi với nguôi SDD mã do niu cầu cần có đất để sở dụng vio mục dich quốc hing en ninh; phát tiển KT-XH vi lợi ích quốc ga cổng công Nhà nước buộc phi thụ hải dit đã giao cho người SDB sử dung én định lâu đã Do đó, Nhà nước ghi bỗi thường những thiệt hai do việc thu hồi đất gây ra cho người SDD

Thuật ngữ "Bối thuờng" được sở dang trong các vin bản quy phạm pháp

uất ở nước ta, đặc biét là rong các vin bản quy phạm pháp luật về đất da Sau khí Luật Đất dai năm 1987 ra di, Héi đồng Bộ truing (nay là Chính phổ) đã ban hành, Quyết ảnh số 186/HĐBT ney 31/05/1990 quy Ảnh "V din bù thiệt ha đất nông "nghiệp, đất có rùng khi chuyển sang nữ đụng vào mục dich khác", Thuật ngữ "Đn.

bi thiệt hei" được sở đụng thay cho thuật ngữ "Bồi thường! Mắc đò pháp it khi

ấy không đưa ra sự lý giải rõ rang chỉ tiết về nội ham của thuật ngữ đến bù thiệt hai song tim hiểu nội dung các quy đính về din bù có thể thấy diy là việc bù dip lei những tin thất do vide thu hồi đất gây ra cho người SDD Thuật ngữ này được ấp tue được sit dung trong Luật Đất đai năm 1993, Luật Size đổi, bỗ sang mốt sổ điệu của Luật Dit đủ năm 1998 và các vin bin hướng din thi hành Chỉ đến khi Luật Sita đổi, bỗ sang một sổ đâu cũa Luật Đất đai năm 2001 được Quốc hội ban hành, thuật ngũ "Bổi thường" mới được nữ dung trở lạ và được kế thửa trong các đạo Luật Đất dai năm 2003, Luật Đất dai năm 2013 và các vin bản hướng dẫn thi hành Cho dò ở những thời kỳ khác nhau pháp luật đất dai sử dụng thuật ngữ "bổi

thường" hay thuật ng din bù thiệt hai" song giữa hai thuật ngữ này có sự tương

đồng, nó được sở dụng a chỉ việc Nhà nước ba dip các thiét hạ là hậu quả ce thụ Hồi đốt cho người SDD ma không do lt của ho gây ra

11.12 Đặc đẫu của bdthường lửa Nhà nước ths hồi đất

Bổ thường khí Nhà nước thụ hồ đất là một dang cụ thé của bổi thường nói chung Bên canh các đặc điểm chung cia bai thường bổi thường khi Nha nước thủ Hồi đất còn có mốt sổ đặc điểm riêng chủ yêu sau đầy:

“Một là vận đề bi thường chi đặt ra khi Nhà nước thụ hồi đất cũa người SDD để sở đọng vào mục ich quốc phông an ninh, phát tiển KT-XH vì lợi ich

quốc gia, công công, Điễu này có nghĩa là không phi bit cử trường hop người bíthu hồi dit nào cũng được Nhà nước béi thường Chỉ những trường hợp Nha nướcthụ hỗi đất sử dung vào mục dich quốc phòng - an ninh (quy din tại Điều 61 LuậtĐất dsi năm 2013) thu his đắt đ phát tiễn KT-XH wi lợi ích quốc gia công công

(uy ảnh tạ Điều 62 Luật Đất đụ nim 2013) mới được Nhà nước bổi thường, ‘Hea là việc béi thường cho người SDB không do lỗ của Nhà nước gây ra mà xuất phát từ nhủ cầu chung côa xã hộ, cũa công đồng, Điều này có nghĩa là Nhà

nước thu hồi đất sử đụng không vi nho cầu cũa Nhà mage mã phục vụ lợi ích chúngcủa toàn xã hội

Ba là viée bai thường vé đất thục hiên không căn cứ vào giá chuyển nhượng quyên SDB thục té tin thi trường (rao đổi ngang gis) ma dựa vào gá đất cu thể do Nhà nước xác nh tạ thời điểm thủ hỗ đt,

“Bến là bối thường lôi Nhà nước thụ hồ đất là trách nhiệm cũa Nha nước 6 đây Nhà nước văn là một

Hữu toàn din về đất dui thục hiện chức năng quân ý nhà nước đổi với đất dei Nhà

ute chính tị - quyên lực vừa là người đại điện chủ sỡ

nước do xã hội thiét lập nên được nhân din trao cho quyền lực nhà nước (ha còn

oil quyền lục công) đỂ quản ty xã hội, Khi thủ hồi đít sử dạng cho các mục dichchung cia xã hội thi Nhà nước they mất công đồng xã hôi (người được thụ hướngloi ch được tạo ra do việc tha hội di) ing re thực hiện bổ thuờng cho người SDD.

“Năm là chủ thể được bỗi thường kủu Nhà nước thu héi đất là người SDD hop pháp bi thủ hỗi đất Tức là người SDD được Nhà nước cấp giấy chúng nhân quyền sở dạng dit (GCNQSDĐ) hay giấy chứng nhận quyển SDD, quyền sỡ hữu hà ở và tải sản khác gắn liền vớ đất (goi chung là GCNQSDB) hoặc co mốt trong

các loại giấy tờ về quyển SDD theo quy đình tai Điều 100 của Luật Dit dai năm,2013 ma có dit dang sử dụng bi Nhà nước thu hồi

“Sâu là khác với nguyên tắc bai thường thiệt hei ngoài hợp đồng trong pháp

luật din my là nguyên tắc tr nguyên thôa thuận giữa nguôi có trách nhiệm bd: thường và người được bỗi thường, chỉ khi nào các bên không hy thie thuận được Với nhau thì mới yêu cầu các cơ quan nhà nước có thim quyền can thiệp giải quyết Trong th hỗ dit, việc bỗi thường chỉ được thục hiện lôi người bi thụ hội đất thöa ain diy đã các điều kiên vé bai thường do pháp luật đất dai quy định và gié bi thường là giá đất cụ thể do Nhà nước xác Ảnh tạ thi đm thư hổi đất

Bay là vin để bỗi thường khí Nhà nước ths hồi đất chỉ dt ra khi Nhà nước ban hành một quyết ảnh bánh chính về thu hổi đất (quyết Ảnh thu hồi if) lim chấm dit quyền SDB của tổ chức, hô gia định, cá nhân đốt với một diện ích dit xác định Hau quả thiệt hai do việc tho hỗi đất của Nhà nước gây ra chỉ cổ nghĩa trong việc xác dinh múc đổ bồi thường Hon nữa việc Nhà nước thu hỗi đất xuất

phat từ nhu cầu khách quan cia xã hồ, bao gim sở đụng vào me dich quốc phòng,

sn tính; phát tiển KT-XH và lợi ich quốc ga, công công Vì vậy, trong nhiều trường hợp việc Nhà nước bai thường cho người bị tha hỗi đắt chưa hin là do ất

của mình gây ra ma ð diy Nhà nước thục hiện nghĩa vụ bai thường của xã hộ đối

với người SDB ĐỂ thục hiện trách nhiệm xã hố, Nhà nước không chỉ bai thưởng về đất, bỗi thường thiệt hei vé ti sả trên đất ma con thục hiện việc hỗ trợ ôn Ảnh, đời tổng hỗ tra d chuyển chỗ 6; gai quyết vin đồ tai nh cơ, đảo tạo chuyển đổi "nghề, bố tr vie lam mới cho người bị the hii đất

1.1.2 Các hành thức bồi thường khi Nhà muốc tìm hỗi đất

111.21 BÃ thường bằng vige giao đắt mời có cũng mục đích sử dụng Đất dei là tit sin xuất dic biệt không g có thé thay thé được trong sin xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi tréng thủy sản, làm muéi hoặc là dia bản cư trú, sinh sống én định lâu dã của con người bay là nơi xây đụng nhà xưởng, đa đểm, sản xuất inh doanh v.v Do đó, Nhà nuớc thu hải dit din đến wide người bị thú

tinh tring không có "công ăn việc

"hôi đất mat đất sản xuất hoặc mat chỗ ở

làn", không có thu nhập cuộc sống bi xáo rên, đầo lôn gip rất nhiễu khó khẩn

ĐỂ giúp nguời SDD vượt qua khó hân, nhanh chóng én inh cuộc sống và sin xuất

thi hành thức bai thường được thục hiện trước tin la “thu hồi đất được béi thường

bing đắt Đây là hình thúc bả thường khi Nhà nước thu hồi đất mang tinh bin võng

và đường nh ít gây nhiều sáo trên vé sản xuất vã đồi sống đổi với ngườ bị tha hỗi

đất Nhà nước công không phải mất quả nhiễu kinh ph chỉ cho việc đảo tạo nghi, tim kiểm việc lâm mới, hd tro đối ống gấp khó khấn,

xuất - nh doanh; hd tro đi chuyển chỗ 6, di chuyển md mã vv Tuy nhiên việc

9 cho việc ngưng tré sản.

áp dang hình thúc bổ thường này đi kêm với vide tha mãn các điều kiện sau đây:

“Một là, địa phương nơi bị tha hấi đất hãi có quỹ đất đối ứng (bao gém đất ning nghiệp, dt & dit phi nông nghiên) để thục hiện việc bổi thường bing dit Có nghĩa là muốn béi thường và đất thi Nhà nước phii có quỹ đất khác để bù vào sổ đất

tị tha

Heal người bị tha hồi đất chấp nhận la chon nh the bai tating bằng đắt Ba là việc bai thường bing dit được thực biện dun tên nguyên tie cơ bên

1à bổ thường bing việc giao mốt diện tích mới có điện tích bing với diện tích đắt bịthu hồi và có cũng mục đích sử dụng

1.122 Bài tường bằng tân

Bên cạnh hình thúc béi thường bing đất nguời bị Nhà nước thụ hỗi đất được bổi thưởng bing tiến Đây là hình thức bả thường trong điều lãện Nhà nước không còn quỹ đất để có thể

thúc bỗi thường này ngày cảng trở nôn phổ biển rong béi cảnh quỹ đất do Nhà bôi thường bing đất cho người bị thú hồi đất Hình nước trục tiếp quản ly ngày cảng khan hiểm Việc bài thường bing tién khi Nhà "ước tha hồi đất dường như chỉ giấi quyết được các loi ich trước mắt mã chua mang

tinh bên võng Điều này có ngiĩa la Nhà nước mới chỉ bai thường những thiệt haithục t, true tiép mã c thé xée dinh "ãnh lượng" được do việc thụ hồi đất gây raDo bị mit đất sin xuất mat đất ở v.v nôn Nhà nước phải giải quyết các vẫn để xã

Hồi của việc thụ hả đất nh đâu tơ vấn đỀ đáo tạo chuyển đỗ: nghệ, tim kiểm việc lim mới cho người nông dân mất đất nông nghiệp, trợ cấp thất nghzệp, hỗ tro di

chuyển chỗ ở vv Trên thực té việc giải quyết vin để sinh kế, en sinh xã hồi có

"nguyên nhân từ việc thụ hồi đắt học hiện không hiệu quả, mang tính hình thức

nin phin lớn người bi thụ hồi đắt không đồng thuận với phương án bd: thường, h tro, tủ định cư và phát sin tranh chấp, khiếu kiễn kéo dài tểm én nguy cơ gây mắt dn dinh chính ti Việc bd: thường theo hình thie này được trục hiện due trén giá đất cụ thể do Nhà nước xác dn tạ thời đẫm tho hỗi đất

1.1.3 Ý nghĩa cha việc bai thường khi Nhà uước tha lỗi đắt

“Mẽtlà, Nhà nước jai quyết hậu quả và các hi quả liên quan do viậc thụ hiđất gâyra

Việc thu hồi dit được thực hiện bai cơ quan nhà nước có thim quyền Dođổ, chỗ thể có nghĩa vụ phải thục hiện việc béi thing không ai khác, đồ là Nhàước Trong thụ hỗi đt người SDD là ngu bi nh mông trực tip đều tên từ các hậu

qi do việc th hii đất gây ra Mặt khác, thụ hồ đất nhằm gi quyết nhủ cầu đất đủ cho các mục đích clang song nó cũng để lạ các hậu quš về KT-XH như điện ích đất

nông ngư bi thụ hep, người nông din "không có công én, việc lim", Ảnh tr hoạt

đồng sản xuất ánh doanh của mốt sổ donnh ngiệp, một bộ phân người din mắt ch

Gy phát sinh tranh chip, khiêu tiện kéo dã tiên quan din bai thong, phát sin các tê

nn xã hỗi do bị mit việc lim v.v Những vin đi này nấu không được gi quyết x8

hông chỉ ảnh hướng dn quyễn và lo ich hợp pháp cũa nguời SDD mã còn khiển các

"nguy cơ xung đốt xã hội tổ ti am i kéo di de dos ar nik chính t ‹ xã hội

Har là béi thường khi Nhà nước thu héi đất góp phin nhanh chúng én định, cuộc sống và sin xuất cho người bị thụ hỗ đất

Con người không thể tổn tạ nếu tách dời khối dit đa Dat dei là đều liên,

Vật chất cn thiết tao ra "cổng ăn việc lâm", tạo ra lương thuc, thục phẩm nuối sống

con người Mit khác, đất đứ con là dia bản phân bổ các khu din cư và tao khônggan nin ting cho quá hình sản xuất, sinh hoạt cũa cơn nguời Khu bị thụ hồi đất,

"người SDD mất đều kiện vật chất cân hit cho mtên tử và phát triển Hậu quả là cuộc séng bi dio lộn, rơi vào hoàn cảnh khó khẩn, mắt chổ ở hoặc mắt tơ liệu sản xuất vi Do da, bả thường có ý ngiĩa la bù đấp các tn thất, tht hai do việc bi

thụ hat dit gây ra gop phần giúp người bị thụ hải dit nhanh chóng én định cuộc sống và sin xuất

‘Ba là, béi thường khi Nhà nước thụ hồi đất giúp đẩy nhanh tên đô triển Xôi các der án ding thời gian kế hoạch để ra, không lam 15 cơ hội, đều từ lành doanh của đoanh nghiệp, nhà đâu hơ và góp phẫn làm tầng tinh hip din cia môi

trường đầu tự inh doanh ð nước ta

Việc bai thường id Nhà nước thu hỗi đất có hiệu quả đầm bảo quyển vi lợi

ch hop pháp cia người SDD Từ đó tạo a đồng thuận từ phía người SDD đối với

iếc thụ hỗ đất của Nhà nước, Ho nhanh chóng bản giao đất, gi pháp mất bing để Nhà nước tiễn kei thục hiện dự án ding tiễn độ gop phin hién thực hoe các chương tình, chién lược phat tiễn ET-XH đã để ra

ổn là bai thường khi Nhà nuớc thu hỗi dit gp phin nâng cao hiệu quả thục hiện an nh xã hội trong việc dio to chuyển đổi nghề nghiệp cho hộ gia Ảnh, cá nhân trụ tấp sin xuất nông nghiép bị mắt dit nông nghiệp Việc bỗi thường khi

Nha nước thụ hỗ đất dua trên nguyên ắc giã quyết hài hòa lợi ích giữa Nhà nước,ợ ich của người bị thụ đất và đoanh nghiệp, chủ đầu hx Điễu nay có ngấa là thông

qua hoạt đồng béi thường khi Nhà nước thu hỗi đất vừa giải quyết được "bài toán" đất dai đáp ứng nhủ cầu SDD vi mục đích quốc phòng - an ninh, phat tiến KT-XH

vi lợi ích quốc ga, công công vite dim bảo quyền và lợi ich hop pháp của người

SDB Thông qua hoạt đông bả thường cho người bỉ thú hồi dit, Nha nước phát & thông điệp dim bảo không ai bị bd lại phía su trơng quá tinh phất iển đất nước, không hy ảnh lợi ích của người nông dân cho sự phát tiễn cia dit nước bing moi giá Có nh vậy mục tiêu "dân giảu nước manh xã hội din chủ công bằng và vấn

sink! mới đạt được và chất lượng ting trường mới meng tính bin ving vv

thường ủi Nhà nước thu hii đất

chỉnh bằng pháp luật về bồi thường kửi Nhà

Quan bệ bai thường khi Nhà nước th hỗ đắt được đều chảnh bằng phápJudt hay nói eich khác pháp loật vi bai thường khả Nhà nước ths hỗi đắt ra đối đợatrên những lý do cơ bản su diy.

Thử nhất xuất phát tir chế đô sở hia toàn din Adi với đất đa ma Nhà nước

là người đại điện chủ sở hữu:

Toản dân là chủ sở hữu đối với đất dai và Nhà nước là người đi điện chủ

sở hữu trở thành một nguyên tắc cơ bản cia Luật Đất dai năm 2013 Vì vậy, pháp

luật vé bei thường khi Nhã nước tha hỗ đất cin thiết phải được đu chin bằng pháp

luật nhằn quy ảnh rõ quyển và nga vụ đối với Nhà nước và người SDB trong

mối quan hệ quản lý và SDB dai Xác Ả nh đều kiện, đối tương nguyên tie, tình thy th tục và các trường hop bổ thường khi Nhà nước thụ hỗ đất vv Với vai tro

dei điện ch sở hữu toàn din về dit đủ, Nhà nước có toàn quyén rong việc thụ hồiđất xác định giá dit bổ thường xây dung phương án bas thường và thực hiện việc

ri thường cho người bị tha hỗi đất vv Nâu không có các quy định của pháp luật để điều chỉnh những host động này của Nhà nước thi không ai có thể khẳng dinh

được việc không có sợ lợi đụng vai to này của cán bộ, công chức nhà nước khi theeTiện chức rách nhiệm vụ được giao vì lợi ich nm hay tham những, êu cực

Thứ hai, xuất phát từ vai rd của pháp luật về bối thường kd Nhà nước thú hồi dit trong đối ống xã hội

Pháp luật cổ những đặc trung ma các biện pháp quản lý khác không cóđược beo gém tính quy phạm, tinh cuống chế, tính bit buộc chung và tin thích

thường khí Nhà nước thủ hd đất có tính chất rất phúc tạp Nó gl quyất mâu t

vi ni ích tình tẾ giữa Nhà nước, người bị thụ hi đất công đẳng xã hộ và chủ thể

trục tấp được thụ hướng từ việ thu hii đất Trong hưởng hợp này, pháp luật thể

Tiện vai tò lê một đi lượng công bing trong việc xử lý mâu thuẫn và lợi ích gi các chủ thể khác nhau rong tho hồi đất cho các nhục tiêu phát triển đất nước.

Thứ ba xut phát tử yêu cầu của quá tình hội nhập quốc té

Vist Nam là một trong số không nhiễu các quốc gia dang phát tiễn thưn ga đâm phản Lý kắt với các cường quốc vé lạnh t, với các din chế ti chính - tin tế quốc tỉ lớn như lý kết Hiệp đ nh PTA với Công đẳng Châu Âu (EU), với Nhật

Bản, với Hàn Quốc và Hiệp định Đổi tác thương mei tién bộ xuyên Thái Binh

Duong (CTPF) v.v Mét trong những yêu cầu của các đổi tác thương mai hàng đầu đất ra cho Việt Nam là phi cổ hộ thống pháp luật hoàn chỉnh, đẳng bộ ĐỂ có thể triễn khai hoạt động đều tơ tử Việt Nam thi một trong những vẫn để được các nhà đầu tr mage ngoài quan tân là tính minh bạch va sự an toàn pháp lý trong việc tiếp cân đất đủ cũng như mức đô hip dẫn của môi trường đầu tr kinh doanh: Điễu này s6 ngiĩa là việc nghiêm chỉnh thục thi quyết dinh thụ hỏi dt, bản giao mất bằng nhanh chồng có ảnh hưởng trục tidp din múc độ hip din của mỗi trường đâu tr tảnh doanh Việc béi thường ki Nhà nước th hổi đất chỉ đạt hiệu quả mong muôn,

Xôi no dave điều chỉnh bởi nhấp luật đất đi

Thich kình nghiệm côn các nước cỏ nền Linh thị trường phát triển tiên,thé giới cho thấy sở đ các nước này giã quyết "bã toán dit đa" cho các nhu cầu

phat triển khi có hệ thống pháp luật bải thường về đất thống nhất, đổng bộ Điều này khắc phục sơ tiy liện, tiêu cục trong việc thục hiện bôi thường và dim bio

quyền lợi ích hop pháp cho người SDD Việt Nam dang rong qué tinh xây đụng

nin kinh t thi hưởng nhiễu thành phần đính hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập sâu rông vào chuỗi giá tri toàn cầu Do đó, kinh nghiệm côn các nước phát hiển về du chính bằng php luật đối với quan hộ béi thường iu Nhà nước thủ hỗi đất có tá t the khảo bỗ ich đối với Việt Nam nu muốn thực hiện thành công mục tiêu

nên tiên vv.

1.22 Khái uiệm pháp nity di thoroug khi Nhà mrớc tìm hôi

Pháp luật về bải thường khi Nhà nước tha hỗi dit là một chế đính cơ bản của pháp lut đất dei há niệm pháp luật vé bả thuờng khi Nhà nước th hồi dit

được sử dung phd bién trong các vin bản pháp luật dit dai song lại không được giải

thính mất cách chính thúc, thâm chỉ tei Điễu 3, Giãi thích thuật ngĩ của Luật Dat dai năm 2013 cũng không đơn ra giã thích higu thể nào về khổ niệm này Dựa trên quan ifm vé pháp luật ofa lý luân nhà nước và phép luật cũng nh tim hiểu nối đăng các cq Ả nh về bả thường ei Nhà nước tha hỗi đất cia Luật Dit dei năm 2013 và các ăn bản hướng dẫn thí bảnh có thé hiểu khổ niệm pháp luật vé bổ thường ti Nhà

nước th hà đất như sau: Pháp hưt về bd thường hin Nhà rate tu dd bao gm tổng hop các quy pharm ar phạm pháp luật do Nhà nước bạn hành và dim báo bằng súc mạnh cuống chế cia Nhà mic dé đều chỉnh các quen hệ xã hội phát sinh trong qua tình bot thường lên Nhà nước thas hồi đắt nhầm giã quyết hài hòa các lợi ích của Nhà nước, lot ich cũa chit đầu hr và cũa người bị tad đắt tại Tiết Na

Bên canh các dic diém chúng của pháp luật dit dei thi pháp luật về bài

thường khí Nhà nước thu héi đất còn có một số đặc

“Một là, pháp luật về béi thường khí Nhà nước thu hồi

thuộc lính vue pháp luật cổng Nó bao gồm các quy phạm pháp luật do Nhà nướcsing cơ bản sau đây:

fat là một chế định an hành nhằm điều chỉnh mỗi quan hệ giữa Nhà nước - đu diện chi sở hữu toàn dân về đất đi thực hiện thụ hổi đất va thay mất xã hội có rách nhiệm bai thường thiệt hei cho nguời SDD do việc ths héi đất gly ra với nguôi SDD Ở đầy cần nhắn mạnh một điểm lá pháp luật chỉ cho phép Nhà nước can thiệp, hạn chế quyển

SDD với hr cch là tit sản đặc iệt cũa người SDD và mục đích chúng của xã hội

ao gim sử dụng vào mục dich quốc phòng - an nh, phát tiển KT-XH vi lợi ich quốc gi, công công Nhà nước thục hiện béi thường đơa tiên gá đất cụ thé do Nhà

ước quyết ảnh Người SDD phải chấp hành quyét định tha hồi dit nêu không theeTiện sé bị Nhà nước cing chế v.v

‘Hea là, cho ois bas thường khi Nhà nước thụ hổi đất là một chế din thuộc Tĩnh vue phép luật công sơng nó được xây dụng din rên nguyên tắc cơ bản là giã

quyết hai hòa môi quan hệ về lợi ích giữa Nhà nước và người SDD Quyên và lợi

ch hợp pháp của nguời SDD ngày cing được pháp luật quan tâm béo hộ, Điễu nay

thể hiện: Những tin thất nay sinh iên quan đến thu hồi dit không chỉ ding li ởnhững thiệt hai về vật chất về giá tỉ ải sản bi thụ hỗ rên thực té mà côn liên quandin những thiệt hei phí vật chất mã người dân phấi gánh chiu khi Nhà ngớc thụ hồi

đất tử thôi dm thụ hỗi và thời gian dit su đó, Bồi việc thu hỗi đất din din sự

tiến động rất lớn trong hoạt đông sin xuất và đối sống của người bi thu hổi Ho bị

amit đất với tơ cách là te li sẵn xuất (trong trường hop thu hồ đất nông nghiệp)

dấn din việc không có "công ấn việc làm" hoặc đính tệ sin xuất - kinh doanh hay

bi mất chỗ &, nơi cử trú v.v Do đó khỏ tránh khối những tác động din tâm lý cũa người din Néu không giả quyết dn thde lợi ích ca người ti thụ hỗ đất tì chế ảnh.

php luật này không di vào cuộc sống va không đợc nhân đân he giác chấp hành.

‘Ba là, pháp luật về bai thường thể hiện tinh chit bi thường đơn phương

dường như không đơa hoàn toàn vào sơ bơ do hỗ thuân ý chỉ của các bin được ghtnhận trong các điều khoản cia hợp đông dân sự Theo đó, khi Nhà nước thụ hỗ đắt

sử dung vào mục dich quốc phòng - en nành; phát tiển KT-XH vì lợi ích quốc gia, công công thi với từ cách là t8 chúc được xã hội bêu ra thay mat xã hộ thục hiện

việc bai thường các thiệt hai cho người SDD do bị ấy đất đồng cho các mục dichchung của xã hộ, côn công đồng

1.2.3 Yên cầu đối vi pha bgt về bồi thong khi Nhà ước thn

Thử nhắt pháp luật và bai thường khi Nhà nước thụ hồi đất ghấi dim bio

tinh phép chế xã hội chủ nghĩa

Pháp chế xã hội chỗ nghĩa la một nguyên tắc cơ bản trong host động quản

ý nhà nước nói chung và béi thường khi Nhà nước thu hỗi dit nói riêng Nguyêntắc pháp chế xã hội chủ nghĩa đôi hôi các cơ quan nhà made, cán bổ, công chúcnhà nước và moi người dân phải tuân thi pháp luật trong hoạt động, hành xis của"mình Không gỉ cổ quyén vi pham pháp luật hoặc làm tréi quy định của pháp luật

để meng ai lợi ích cho mình ma lâm phương hại đến quyển va lợi ich hợp pháp của tổ chúc, cá nhân khác, Dim bảo tinh pháp chế hồi chủ nghĩa trong thục thi

php luật khi Nhà nước tha hồi đất được hiểu như sa

“Một là, đối với các cơ quan nhà nước, cản bộ, cổng chức nhà nước thụchiện nhiệm vụ bd thường, giải phóng mất bằng (GPMB) phải tuân thủ, thục hiện

đăng quy dinh cin pháp luật trong việc xây dug phương án bai thường, bình tơ thủ tue béi thường tôn trong và tạo đều liên để phát huy quyền làm chỗ của người dâm, dim bảo công khe mình bạch và bình đẳng trong thục tỉ chế định pháp luật

vi bai thường khi Nhà nước thu hỗi đất v.v.

Hail, 861 với người SDD nói chung và người bị thụ hỗi đất nối riêng ph trân hũ pháp luật ong việc chấp hành quyết din thụ hồ đất thọc hiện quyển khiêu

nai tổ cáo về bd thường khi Nhà nước th hỗ: đất địng quy định của pháp luật cơng

như thực hiện quyền và nga vụ ce người SDD do pháp luật đất đu quy din vvThứ hơi, pháp luật về bi thường khi Nhà nước thu hồi dit phãi dim bảocơng khai, minh bạch, cơng bằng, khách quan.

Cơng khai, minh bach Tà một thuộc tính khơng thể thiéu đợc trong một nin quản t dit đủ hiện đi cũng nh trong một hệ thing pháp luật của mốt nhà nước dân chủ Cơng kh mình bạch khơng chỉ tạo đều in đỂ người din được tip cân, hiểu

tiết ghép luật, từ đĩ giúp họ chip hành pháp luật tốt hơn ma cịn Tà đều liên thục

Hiện quyền giám sat của nhấn din đối với hoạt động quản iy đất đủ nĩi chung và bổi

thường hi Nha mage thụ hỗ đất nổi riêng, Chỉ cĩ thực tiện tốt cơng kh minh bạchthủ moi hành vi vi phạm pháp luật than những tiêu cục, lợi ích nhĩm trong fish

vực dit đủ mới bị phát hiện và Hổi ra ảnh sáng?, chịu sợ trùng phat của cơng lý.

Cơng ki rong pháp luật về bỗi thường khi Nhà nước thủ hội đất được

Tiểu là moi quy định của pháp luật liên quan én bai thường (tr những quy Ảnh thuộc danh mục bí mật quốc gi được quy đính trong Luật Tiếp cén thơng ts) đều hải được cơng b6 rộng rãi, phd biến cho moi người din được biết

Minh bạch trong pháp luật về bét thường khi Nhà nước thu hội đất được Hiểu là mọi quy Ảnh về bả thường phải được xây dụng và được giả thích cu th, căn kế và tường minh Khơng thé cĩ các quy định vé bỗi thường mang tinh chang chúng lập lờ khiển hiễu thé nào cũng được Moi quy ảnh về bi thuờng khi Nhà nước thu hii đất chi đoợc hiễu theo một nga duy nhất va được áp đụng thống nhất

trong thực tẾ cuộc sống

Vide xây dựng các quy phạm pháp hit vé bi thường khi Nhà nước tha hồiđắt phải dim bão tính cổng bằng khách quan Sự cổng bằng khách quan rong phépluật vé bổ thường khi Nhà nước tha hội đất được thể hiện các quy dinh khơng cĩ sơhân biệt, kỹ thị hoặc dành bất cử sơ uu áỉ nào trong bi thường cho nguồi bị thụ

Hồi đất cho di đ là tổ chức, hd gia din, cá nhân SDD trong nước hạy doanh nghiệp cĩ vẫn đều tư nước ngội, tỔ chức nước ngồi cĩ chúc năng ngodi giao, người Việt Nem định cư ở nước ngồi SDD tại Việt Nam v.v Moi chủ thé SDB bị tha hải đắt

đều được hướng chính sich, pháp luật về bỗi thường giống nhau Mặt khác, các chủ thể bị thu hồi đất được pháp luật cho hưởng quyền và ngiĩa vụ giống nhau rong quan hộ bải thường Bên cạnh đó, sự cổng bing còn được thể hiện qua việc git qguyất hit hoe lợi ích giữa Nhà nước, người bi tha hổi đất và chủ đều hụ doanh "nghiệp tong quan hệ bổ thưởng kh Nhà nước thu hỗ đắt

Bala, pháp luật về béi thường khi Nhà nước thu hồi đất phải quán triệt sâu „ đườnglấi cin Đăng về bối thường khi Nhà nước thu hồi đất

sắc quan đi

Do tinh đặc thù cia chế độ chính bỉ cia nước ta: Ding ta là ding củquyền và lãnh đạo dit nước vi moi mất Mét rong những phương thức lãnh đạo củaĐăng là việc ban hành quan diém, chủ ương, đường lỗi thông qua việc ben hành,

các vin kiên, nghỉ quyết chỉ thí Lĩnh vục bồi thường khi Nhà nước thủ hồi dit

cũng không phất là trường hop ngoại lễ Nhà nước thông qua phip luật “thé chế

hóc" quan diém, chủ hương, đường lỗ của Đăng về bả thường khi Nha nước thas Hồi đất thành các quy phạm pháp init mang tinh bit bude thục hiên Hey nói cách Xhác, phep luật là phương thức chuyển tai quan điễn, chi trương, đường li về bd: thường khi Nhà nước ths hi đất di vào cuốc sống Do đổ, một yêu cầu đặt ra đổi ới pháp luật vi béi thường khi Nhà nước thu hỗi đất phải quán tiết sâu sắc quan dim, đường lỗi của Đăng về bổ thuờng khí Nhà nước thu hỗ đất

là pháp luật vé bi thường kha Nhà nước thụ hỗi đất phải chủ trọngcác vin đồ an snhxã hội, bảo dim sự phátt

Công nghiệp hóa, hiện dai hóa là cơn đường ma nước ta la chọn để phát triễn dit nước trong đu liên một nước nông nghiệp nghéo nàn, lạc hậu ĐỂ nhanh,

chồng đưa nước ta thoát khối nghéo nàn và lạc hậu, có không i ãnh đạo, không ítgig: bin vững,

"người có quan diém phát iển bing moi giá mã trước tiên Lau tin phát tiễn lành, tổ Bồi lễ, tình có tầng trường mới có nguôn lực, ngudn vẫn đầu te cho phát biển Vì

vy, có không ít các dia phương wn iên việc thu hổi dit cho các dự én Doanh."nghiệp và nhà đều tr được đáp ứng giải quyết tối đa các như cầu về dit đại TrongXôi do, quyển và lợi ich chính đáng của người bị thụ hội đất (đặc bit a người nốngdã) đường như chun được quan tim dim bio đảng mức ĐiỀu này không bảo dim

say phit tid bên võng chúng ta không thé hy anh lợi ích ofa nhóm người này vì lợi ich của nhóm người khác trong xã hối Hơn nữa, nấu không giải quyết ốt các vẫn để thất nghiệp do bi mất đất, giải quyết "cổng ăn việc làm" cho người din bị sit dit sin xuất v.v thi sự ting trưởng của dit nước không mang tính bên vũng Y vậy, yêu cầu đặt ra cho pháp luật về bộ thường khí Nhà nước thu hồi đất a phải chủ trong gli quyết các vẫn để on sin xã hồi, bão đầm sự phát triển bén vồng v.v

41.2.3 Nội dmg pháp tật vé bội tường kải Nhà uước tìm

Pháp luật vé bét thường khi Nhà nước thu hồi dit được hình thành bai tap hợp các chế định cụ thé và chủ yêu sau dy:

Thử nhất nhôm các quy nh vỀ các trường hợp Nhà mage thụ hồi dit được

ri thường và các trường hop không đoợc bd thuờng hỗ tr, tá Ảnh cự

Có thể nói nội đăng ci nhóm quy đính này có ý ngữa rất quan trong Nó

xác định phạm vi và các trường hợp cơ thể Nhà nước được thủ héi đất tránh tình,

trang lợi ding việc thu hồi dit a8 cưỡng đoạt đất cin người din một cách tủy tiên,

trăn lan vi lợi ich nhóm Bên cạnh đó, nhóm các quy đính nay cũng xác định một

cách cụ thi, tưởng minh trường hop thụ hồi dit nào thi người bị thú hồi đất được

tri thường và trường hợp thụ hỗ đắt nào không thực hiện bả thường gớp phân im

giảm các khiêu liên tổ cáo Hơn nữa, nhóm các quy dinh này con xác dint cụ thể thim quyển cân cứ nguyên ắc thụ hỗ dit nhằm han chế đến mức hấp nhất việc

thụ hỗi đắt không ding pháp luật

Thứ ha, nhóm các quy ảnh về xử Lý vi pham pháp luật về bổ thing khi

Nha made thụ hội đất

Đặc điểm cũa nhóm quy đảnh này là đưa ra chế ti sở lý đối với các hành vivã pham pháp luật vé bổ thuờng khử Nhà nước thu hội đất thông qua các quy Ảnh.

vi nguyên tắc, mức x phạt thời hiệu thẩm quyén và tình tự thủ tue xử lý đổi với

Ios hành vi vi phan pháp luật này v.v

Thứ ba nhóm các quy định vỀ giải quyết khiêu nại, tổ cáo và tranh chấp

liên quan đến bai thường khi Nhà nước thụ hải đất Đây là các quy định về thẩm quyền, tình ty thi tục giải quyết khiếu ni, tổ cáo và tranh chấp Hiên quan din bắt

thường khi Nhà nước ths hồi đất, quy dinh về quyển và ng]ĩa vụ của người khiêu nai, tổ cáo và của người giãi quyết hiểu nạ, tổ cáo; giả: quyết ranh chấp Hân quan,

đắn bai thường khi Nhà nước thơ hỗi đất

Thứ hẹ nhóm các quy định về quyền và ngiễa vụ cũa các bên liên quan đến ‘di thường khi Nhà mage thu hỗi đất, bao gdm các quy ảnh vé quyền và nghĩa vụ của ngu bi thu hồi đất, các quy dinh về quyền và ngiĩa vụ cũa Nhà nuớc trong

thục hiện bai thường đổi với người bi thụ hồi đất v.v

Thứ năm, nhóm các quy định vé quân lý nhà nước về bi thường ki Nhà

nước th hổi đất Nội dang ding chủ ý trong nhóm quy dinh này là việc xác Ảnh thim quyền thanh tra xở lý các vi pham pháp luật rong bội thường khi Nha nước thụ hồi đất Việc thục hiện các quy dinh này góp phin ning cao hiệu quả công tác

ti thuờng khi Nhà nước thu hổi dit, bảo dim quyền và lợi ich chính đáng ciangời SDB vv.

13⁄4 Cúc yin tỗ dim bio thục hiệu pháp Init về bỗi throug Ki Nhà xước tìm hỗi đắt

1241 Yéuté pháp luật

Muôn thục hiện pháp luật về bối thường khi Nhà nước thụ hỗi đất có hiệu aq phụ thuộc rt lén vào mức độ hoàn thiện cũa hệ thống văn bản pháp luật vé bồi thường khi Nhà nước thụ héi đất Bản thin các văn bán pháp luật đó phéi có chit lương thi mới dim bão việc thục hiện pháp luật có kết quš tốt Vì thé, vấn bản pháp luật vé bổ thường kta Nha nuớc thụ hồ đất phi đăm bão các tiêu chỉ sau:

“Một là, bảo dims tính đồng bộ, thống nhất Nội dung các vin bản pháp luật

về bai thing ii Nha nước tha hồi đất không ti với Hiển pháp, không chẳng chéo,hông mâu thuẫn nhau và không mu thuẫn với các vin bản pháp luật có liên quan

Ninmg vẫn phi có đặc đễm riêng tit cia công tic bả thường khi Nhà nước th hồi đất Ring ning đầu liên quan chit chế với nhau trong mất hoạt động đều có ý ngĩa,

tác ding, ảnh buông ci hoạt động khác, Thông qua bỗi thường khi Nhà nước thụ

hồi đất những quy dinh cơ bản của pháp luật về đất đu, phep luật về din sự pháp Init về khiêu na, tổ cáo được tuyên huyễn din các tổ chúc kính t2, doanh nghiệp

và người din Hoạt ding này cũng cấp tả thức, sự hiểu bit về pháp luật xây dong

tình cảm, thi đô đúng đến đối với pháp luật lâm cho moi người nhận thức được

quyền ngiấn vụ trichnhiệm của hạ, ình dang được hành vi xử sơ nào là đng din ‘Hoa là trách nhiệm tổ chúc thục hiện pháp luật về bổi thường khi Nhà nước thụ hồi dit không chỉ côn hệ thống chính tri, của các cơ quan quản lý nhà nước vé đất đủ ma côn là trách nhiễm của moi nguéi dân Liu nay khi đề cập din vin để

thục hiện phập Ì

php, tự php Thục tn tổ chúc thục hiện pháp luật

+ chúng te thường coi dé là trách nhiệm của các cơ quan hành.

Š béi thường khí Nhà nước thụ hổi đất cho thấy, ngoài các cơ quan nhà nước, néu toàn bộ những thành viên Xhác của hệ thống chính tị đều nêu cao rách nhiên, có hình thức tổ chức tuyên

truyền, gi thch vận động phù hop với vai trỏ, chức ning của mình th sẽ dem lạiliệu quả cao hơn rong thực hiện pháp luật TỔ chức Đăng, Mặt trận Tổ quốc Việt

Nem và các thành viên của Mặt trên các cấp, nhất là ở cấp cơ rổ, pit lồng ghép

vẫn đi bi thường ki Nhà nước thụ hỏi đất vào cổng tác vân đồng quin chúng sẽ

ốp phần ning ceo ý thú trách nhiệm và mr đẳng thuận ce cả xã hồi TỔ chúc thực Tiện pháp luật về bải thường khi Nhà nước thu hỗi đất với mr tham gia của toàn bổ

hệ thông chính tr đưới những hình thức phong phú, sinh động tạo nên dự luận xãhồi tng hộ, đồng tỉnh với những hành vi xử my đúng đến, lên án những hành vi xửsự trú pháp luật qua đó cing góp phin định hướng hành vi cia công dân xử ar

theo yêu cí

Xôi Nhà nước thu hdi đất sẽ không cao néu mọi nguồi din không te giác chấp hành.

php luật vé bai thường khi Nhà nước tha hồi đất

Bala, xửlý nghiêm mình kip thời moi vĩ pham phép luật v bôi thường khi

Nha nước thu hỗi đất Công tác tuyên truyền, phd bién giáo duc, giả thích hướng dấn tổ chúc vận đông trục hiện pháp luật cổ tác dụng nâng cao ý thức php luật

của pháp luật Tuy nhiên, hiéu qua thực hiện pháp luật về béi thường,

cho các chủ thể, Tuy nhiên, vi tra này tác động đến các chủ thể không phi lúc nào cũng có kết quả như nha, rong xã hội vẫn có những người vũ phạm pháp luật.ĐỂ

‘bio dim cho pháp luật được thực hiện đùi hồi phải xởlý nghiêm mink, ap thời moi

ảnh vi vi phạm pháp luật Do là ni dụng yêu cầu khách quan trong t8 chúc thục

iện pháp luật bảo dim cho pháp luật được thực hiện trong thục tổ Các vin bản

php luật về bi thường khi Nhà nuớc thụ hồi đất có quy dinh vé khen thường và xử ý vã phạm trong finh vục dit đa, ty theo tính chất, múc độ của v pham ma bị xử

ý kỹ luật xổ phát hành chính hoặc b truy cửa trách nhiệm hình sơ, nếu gây thiệtThi thủ phải bi thường theo quy đính của pháp luật

1.2.42 Trình đồ năng lực, phẫm chit chính t và đao đức của đối ng cán

bổ công chức thực hiện nhiệm vụ quân wh nuốc về đắt et

Trình độ, năng lực, phẩm chất chính bỉ và dao đốc của đội ngũ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ quản lý nhà nude về dit đi la một trong những yêu tổ

qguyất Ảnh bão dim thục hiện pháp luật về bổ thường ta Nhà nước th hồi đất đthiệu quả cao Chủ tích Hé Chỉ Minh đã ting nổi "cán bô là cái gốc của moi cổng

iệc'”, *muôn việc thành công hoặc thất bi, đều do cán bộ tốt hoặc kém" Cán bổ,

công chức làm nhiệm vụ quản lý nhà nước về dit di phải là nguời có đã tình độ, năng ive hoàn thành tốt công việc được giao, đẳng thời là người có phẩm chất chính, tr, đạo đức tố: Thực tiẾn đã chúng minh ring các chủ thể này mà tinh đổ, năng lọc

yu ieém, lạ thiêu trách nhiệm, thiểu nhiệt tinh trong công việc thi việc thục hiện

php luật về bổi thường lôi Nhà nước thu hồi dit đạt hiệu quả thấp Phẩm chất

chính tr, dao đức của cán bổ, cổng chúc lâm nhiên vụ quân ý nhà nước về đất đi

s6 ảnh having trực tiếp din việc thục hiệnpháp luật về bai thường khi Nhà nước tha hồi đất Họ phải iết kết hop giữa quan điểm, đường lối của Đăng pháp luật chính sách của Nhà nước với điều KT-XH, điều kiện thực tiết của đất nước, của ting dia

ghương để thục hiện pháp luật vé bổi thường khi Nhà nước thu hổi đất Ban thân

cán bổ, công chúc làm nhiệm vụ quan Lý nhà nước về đất đại phấ là người gương

“mẫu trong chấp hành pháp luật, là người có wy tín, có đạo đức trong công đồng thi mới có thể thuyết phục được người khác Như vậy, 48 bảo dim thục hiện pháp luật

về béi thường khi Nhà nước thu hổi đất đt hiệu qua cao cần năng cao kiễn thúcphp hit, tình độ chuyên môn, năng lus, kỹ năng nghiép va bên canh đồ còn phải

2-3 cal anton tip (1975), Neb Sethi, Ha Nội œ 2693.6 Chí Ma toi tập (1978) Neb Seta, HH NGL 240

tăng cường giáo duc, rin luyện phim chất chính ti, đạo đúc, lỗi sống cho đổi ngõ.

cán bộ, công chức lâm nhiên vụ quản lý nhà nước về đất đi

12.43 Ý thúc pháp huật của các chỉ thi trong thực hiện pháp luật v bd thường lên Nhà nước thus hồi đắt

`Ÿ thúc phép luật thể hiện nơ nhận thúc côn các chủ thể và hái đồ của họ đốt ới các quy dinh côn pháp luật Pháp luật về béi thường ki Nhà nước thu hồi đất được thục hiện ốt hay không phủ thuậc vào nhiều yếu ổ, rong đó ý thúc pháp luật của các chỗ th la yêu tổ chủ quan có ý nga rất quan trong Các chỗ thể trong thực iện pháp luật về bội thuờng khi Nhà nước thụ hồi dit bao gm: các cơ quan nhà & doanh nghiệp, tước, cán bộ, công chức nhà nước c thim quyển tổ chúc, đoàn

hồ gia định và mọi người dân v.v

Trong nhiều trường hợp vi phạm, pháp luật, không tuân thủ pháp luật là do trình độ văn hóa thấp, thiêu hiểu biết pháp luật của mốt bé phân Nhân din; nhưng

cũng có trường hợp cổng din có tỉnh dé văn hóa nhất dinh, có hiểu biết pháp luật

hưng đạo đức, nhân cách kám nên vẫn cổ nh vĩ phạm pháp luật hoặc một bộ phận cán bộ, công chức nhà nước có thêm quyền lợi dụng chức vụ quyền hạn, công việc được giao để tham những, iu cực, trục lợi thực hiện hành vi tat pháp luật Trong một xã hột ngày cùng phát tiễn, tình độ văn hoa cia nhân din sé ngày cảng được

nâng cao, tạo cơ sỡ cho việc nâng cao ý thức pháp luật, vi phi có trình độ vin hóanhất ảnh thi mới có th tấp th nhận trúc vé pháp luật xây dụng tinh cảm, lòng tin

ào pháp luật, qua do chuyển hóa thành hành và tich cục thục hiện theo yêu cu cũa php luật Sự bão dim thục hiện pháp luật về béi thường hi Nhà nước ths hỗ đất

hông chi xuất phat ử ý thie pháp luật cin các cơ quan nhà nước, của bộ, công chúc

nhà nước có thẩm quyển, các tổ chúc, đoàn thé ma con try thúc pháp luật cia các

doanh nghiệp, hộ ga din va người din Do vậy, nâng cao ýthúc pháp luật cba các chỗ

thể trong thục hién pháp luật về bei thường li Nhà nước thụ hỗ đất là một giã pháp Hữu hiệu bdo dim thực hiện tết pháp luật về bỗi thường khử Nhà nước thu hỗ đất

1.2.44 Các dim bảo về ngiễn vin cơ sở vật chất

Thực hiện pháp luật nổi chung và thục hiện pháp luật về béi thường khi Nha nước thụ héi đất nói riêng dai hôi phải có nhồng chỉ phi nhất định Đặc biệt

trong inh vere béi thường ki Nhà nước thụ hải dt, đỂ ning cao hiệu quả quin lý nhà nước vé đất đủ nổi chúng và quan lý nhà nước về bai thường khi Nhà nước tha

Hồi đất ni ring chúng ta không chỉ có ý thức, có quyết tâm chính tỉ về bãi thường hi Nhà nước thụ hội đất mà phải đầu ty một nguồn vin rt lớn để chỉ bã cho host động quin lý nhà nước về đất dx; xác minh nguôn gốc SDB, đo võ, xác minh

đấm và xây đụng phương án bả thường GPMB v.v:

Thực ti đã chúng mình làn bất cứ đều g mã thiệu kin pli, cơ sở vật chất thi khô có thể thục hiện được, Điễu này Ini cing đúng trong nh vục bổi thường khi Nhà nước thu hổi đất Hiện nay, phần lớn nguồn lánh phí đều tr rong lĩnh vực bải

thường ủi Nhà nước thu hải đắt nói chung và thực hiện pháp luật vé bôi thường khiđiện tích đất bị thủ hồi,

Nha nước thu hỗi đất nói riêng đơn vào ngân sách nhà nước Tuy nhiên, trong điềuXiện ngân sich nhà nước so hẹp và hạn chế nên hiêu quả thục th pháp luật v bổithường khi Nhà nước tha hả đất chơa det hiệu qui mong muốn ĐỂ khắc phục bạn

chế này, Nhà nước cần nghiễn cứu sửa đỗi cơ chế bai thường khi Nhà nước thụ hải

đất thông qua các hình thúc nhơ Mộ là xác lip cơ chế khuyên khích tao đều biệnđể “ci hi hỏa" công tác bải thường khí Nhà nước tha hải dit; Ha là nghiên cứu

để to lập thêm nguồn vẫn bổ thường từ chính việc tha hải đất như đầu giá quỹ đất sạch nằm ở ha bên đường đối với việc thu hổi đất xây dụng dự án đường giao thông ; Bald xây dựng cơ chế đỗ người SDD cùng gép dit với Nhà nước để thục Hiện các dự án phát triển KT-XH wv.

Tiểu kết Chương 1

Đất đủ là nguén tii nguyên thiên nhiễn vô cùng quý giá những lạ có hạn của mất quốc gia Nó quyết dinh đến n tổn tạ và phá tiễn không chỉ đố với cơn gui ma còn đối với tắt cả các loài động thực vật khác rên ti đất Trong quá trình tén tại và phát triển của con người thi sự they đổi mục dich SDD là tắt yêu nhầm mang lẻ những gti hữu ích cho quá tình sin suất và đời sống, Tuy nhiễn, snrthay đổi mục đích SDD thông qua việc cơn người sở dụng các phương thúc khác nhu Điễu này phục thuộc vào chỗ độ sở hấu dit dei, điều kiện, hoàn cảnh cụ thể của mất quốc gia Ở nước te, do đất đu thuc sở hit toán din ma Nhà nước là đại

điên chủ sở hữu; người SDD không phải là chủ sở hữu đất đai ma chỉ được giao đất,

cho thuê đất sử đụng én định lâu đã Vì vấy, khi Nhà nước muốn thay đỗi mục đích SDD cho như cầu quốc phòng - an ninh, phát triển KT-XH vì lợi ich quốc gia, công công hi áp dụng biện pháp phổ biển là thu hồi dit Vấn để bai thường được đặt ra shim bảo dim quyển và lọ ích hop pháp cho người bị thu hỗ đất

Thông qua Chương 1, luận văn luận gi chi tiết một sổ vẫn để lý luận về

rỗi thường khí Nhà mage thụ hỗi đất và pháp lut về bai thường hi Nhà nước thụ

Hồi dit ở Việt Nam Các kit quả nghiễn cửu chính được ứt ra bao gằm:

1 Tho hồi dit cho nhủ cầu quốc phòng - en nink; phát biển KT-XH vì lợi

ích quốc gia, công công la đầu kho tránh khối trong đâu liên ch đồ sở hữu đất đádic thù của Việt Nam: Dit đi thuộc sỡ hu toàn din do Nhà nước dei diện chỗ sở

hữu và thống nhất quản lý

2 Bồi thường cho người bị thu hổi đất rong trường hop này là tất yêu shim bù dip nhöng tin thất thiệt hạ do việc Nhà nước tha hỗ đất gây ra

3 Nhà nue thay mất xã hội đóng ra thục hiễn trích nhiệm bai thường cho"người bị thụ hồi đất đưa trên cơ sở các quy định của pháp Tut

4 Béi thường khi Nhà nuớc thu hỗi dit là mốt chế định cơ bản của pháp

luật đắt đu Tuy nhiên, thục tẾn tỉ hành cho thấy, các cơ quan nhà nước cổ thẳm,

qguyễn không chỉ ép dung các quy dinh của Luật Dit đai mà côn căn cứ vào các quycánh của các đạo luật có liên quan như Bộ luật dân sự Luật khiêu ng, tổ cáo, Luật

ảnh chính, Luật nhà ở, Luật quy hoạch và Luật Lâm nghiệp v.v để giải quyết vin đi bồi thường kh Nhà nước thủ hội

5 BE việc thục thi pháp luật về béi thường khi Nhà nước thủ hdi dit có

iệu quả thì không thé tích đối các yêu tổ dim bảo Các yêu tổ cơ bin này bao gầm, ố pháp luật, yêu tổ trình đô, năng lực, chất chính tri và đạo đức của đội

thúc pháp luật eile các chủ thé trong thực hiện pháp luật về béi thường khi Nhà

nước thụ hồi đt, yêu tổ dim bio vi nguồn vốn, cơ sở vật chất v.v.

THỰC TRẠNG PHAP LUAT VE BOI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC ‘THU HỊI ĐÁT VÀ THỰC TIỀN THỊ HANH TẠI TINH HỊA BÌNH.

21 Thực trạng pháp hạt về bồi thuờng khử Nhà nước thu lồi đt

3.L1 Nội dang qny địh chung về Bai thường về đắt Hài Nhà nước thn

dash pháp luật, thực biên, áp dung pháp luật, dich vụ pháp Iuét"* Như vậy, nguyên.

tắc bi thường khử Nhà nước ths hỗ đất là nhống tơ tơng quan điễm chi đạo cơ bin đổi với xây dụng và thục hiện pháp luật về bổi thường khi Nhà nước the hải đất Điều này cĩ ngiĩa là vic bd: thường khí Nhà nước ths hỗ đất ph tuân th và

chi deo cơ bản đối với xây dung pháp luật, nổi dung hình thức các quy,

dia trên các nguyên tắc bai thường vi đất khi Nhà nước thủ hỗ đắt do Luật Đất đủ năm 2013 quy định, cụ thể

Thử nhắt ngời SDB khả Nhà nước tha hỗi dit nếu cĩ đã

trổ thường quy dink tử Điễu75 của Luật này thì được bai thing?

kiên được

3 Đi Tr Úc (1696), Bin chit vi vai tr cia ác nguyện th hit hàn se Việt Nem, Tap chí Nai mde vì

Thấp tập số L3

5 Bw 75 Bigu kiện dees bi đhường về đất Wd Nhà nước th hỗ đất và mục Su quất phơng, an

nh, phát tien KT-XH vì1etích quật in, tơng cộng

1 Bồ ch dh, cí nhận ding SDB khơng phi là đất tê t tần tnd dicing xăm, cĩ GCNQTDĐ, Gily

chống Thận quyện sở hấu Nhà ở và QSDD 6, GCNGSDĐ, yên gõ hấu nhà ava tà sản Wie gin N vớt

đất (ea iy goi họng là Gy chồng hận loặc co đã đâu Lên để được cip GENQSDD ,quyin sở Hanh

Sut tà sần hc gin lên vo đt heo ey định ca Toậtnày tai cha được cận, rờ trường hap cu đnh ti

‘Moin 3 Điu TT cia Luậtrày; ngời Vide Nama dh dane ngà thuộc dong được cỡ m nhị Š gi

voi QSDD ở ti Vt Na mã cĩ Giy chứng nhận hoc cĩ đi Sản liên được cap GCNQSDĐ, qin se

“Bắn vì sin Mic gin ồn với dt theo uy định ca Loật này mì dam được cap

3 Cơng đồng dn cơ, cơ so tên gáa th nghồng dang SDD na khơng nh đặc do Nhà asc gao, cho ta.

c cĩ Gây hứng nhin otc cĩ đ được cấp GENQSDD, quyền sở hit ta ở và ti sin ác tên bồn với đ Buo uy định ca Laity si đen được củ,

3, Nguoi Việt Nun deh ced sae hgói đợc Nha nước cáo dit ơ đa tn SDB, co tu đắt wi tần tuqm lần de ci thỏi gan had, add duyn sửemmgSDĐ ưng m cổng ngập, ca cơng nghệp atchế pat Jam cơng ng cao, im ke tị, co Giấy đừng nhân hoc cĩ đã đền tên được cip, GENQSDD,

Theo nguyên tắc này không phi bắt cứ người bị thu hỗi đất nào cũng được

Nhà nước bồi thường ii thu hỗ đất ma chỉ những người SDD bị thụ hải

đảng vào mục dich quốc phông - sa ninh, phát tiễn KT-XH vì lợi ich quốc gia

công công mới được bồi thường Bồi lố, như đã phân tích & phin trên, thụ hỗ đất sử dạng vào mục dich quốc phòng - an ninh; phat tiễn KT-XH và li ích quốc ge cổng công không phi do tốt của người SDB gây ra ma xuất phấ từ nhu cầu khách quan của xã hồi Vì vậy thụ hải dit không phi là chế tà cia Nhà nước áp dụng đổi với

t sử

ảnh vi vi phem php luật dit dai do nguéi SDD gy ra nên ho được bổi thường khi‘a tha hồi đất Tuy nhiễn, nguờ bị tha hồi đất sở dụng vào mục đích quée phòng

-sn ninh, phát tiễn KT-XH vi lợi ich quốc ga, công công phải có GCNOSDĐ hoặc có đã điều kiện df đoợc cập GCNOSDD theo quy định của Luật Đất đai năm 2013 những chưa được cấp GCNOSDĐ Điễu này lá hợp lý bôi người bị thụ hỗ đất thụ hồi đất sit dung vio mục dich quốc phòng - an ninh, phát tiển KT-XH vì lợi ich

quốc gia, công công phải chứng minh được QSDĐ của minh la hợp pháp.

Thứ hơi viậc bà thường được thục hiện bằng việc gao đất có cùng mục dich sử dung với Losi đất thụ hỗ, nêu không cố đất để bổ thường thi được bai thường bing tên theo giá dit cụ thể của Loe đt thu hội do Ủy ben nhân dén (UEND) cập tình quyết Ảnh ti thời đễm quyết Ảnh thụ hồi đất

Điễu này có ngiĩa là việc bài thường ei Nhà nước thụ hỗ đất sẽ ta tiên bổi thường bing đất Trong ting hợp địa phương không côn quỹ dit thi người bi tha hồi

đất được bôi thường bing tần Khi bi thường bing dit hi Nhà nước sẽ béi thường bing việc giao dit cổ cing mục dich si dang với loại đất ha hỗ, nếu không có đất để ‘di turing th được bổ thường bằng tên theo giá đất ụ thể của low đất thà hội do UBND 3_ Tổ dix được Nhi nước cáo dit c tm tin SDB, co tủ đắt wi cồn tu đất một tin co c đời gia.‘On nhên dela kế QSDD nhận Teayhursreng QSDB ma tin SDP di sếp, tên nhận chyỄn sương đi gì

có đã di ain cpGENQSDD, qayen si Beta Gah snc gin ên wo i Bưo ey Gc Tatty ưa doe cp.

cấp tỉnh quyết din tử that cfm ra quyết ảnh tha hồ đắt Quy nh này ngin ngừa

tình trang ngu bi thụ hồi đắt đồi mức bai thường quá cao do giá tỉ tầng lồn cia mảnh.

dit tha hỗi Sư dc chuyển mục đích SDĐ hoặc do nr đầu tự cũa Nhà nước mang lạ

Thứ ba việc bai thường khi Nhà nước th hỏi đất phi dim bio din chủ,

Xhách quan, công bằng công khu, kịp thoi và đông quy ảnh của pháp luật

Theo nguyên tắc này việc xây dụng phương án bà thường ki Nhà nước thụ

Hồi đất phải lấy ý kiến gớp ý của người bi tha hả đất để bão đầm quyển lợi họp pháp cỗa ho và công khai phương án bai thing cho moi người biết tim kiểm a đồng thnx hội Mit khác, việc bai thường ki Nhà nước thu hải đất phải giã quyết khách quan công bằng đơn tiên cơ sở các quy ảnh của pháp luật bảo đân sơ há hoa v lợi {ch gite Nhà nước, chủ đầu tr doanh nghiép và người SDD trong quan hệ thu hỗi đắt

3112 Nội dog any dn đâu liện được bởi thường về đất li Nhà nước tụ hồi đắt vì mục dich qude phèng an xanh; phát tridn lạnh tế xã hội vỉ lợi ích aide gia cổng công

Tin hiễu pháp loật đất đủ hiện hành cho thấy không phi bắt cứ trường hợp

náo Nhà nước tha hỗ dit thi người SDB cũng được bổi thường mà chi các trường hop

Nhà nước thụ hỗ đất vi mục đích quốc hông an nh: phátiển KT-XH vì lợi ich ude ga, công công tủ người bị thụ hồi dit mới được bổ thường Tuy nhiên việc bi

thường chỉ đt ra đố với thiệt hai về quyền và loi ich hop pháp ofa người SDB Điệu

nay có ngấa là nguời thuộc đốt tương được bei thường khi Nhà nước thụ hỗ đất phi

dip ứng đều kiện vé bi thường Pháp luật quy Ảnh đâu liên được ba: thường nhằn,

đầm bão ring người ti Nha nước thụ hdi dt phi 1a người SDB hợp pháp Điều kiện được bi thường vi dit khi Nhà nước thu hd đất rong các trường hop này bao gém

“Một là hộ gia ảnh, cá nhân dang SDD không phải là đất thuê tr tên thuê đắt hing nim, co GCNOSDĐ hoặc có đã điều kiện để được cấp GCNOSDD theo

quy Ả nh của Luật Dit dai năm 2013 mã chưa đuợc cấp, trừ trường hợp quy định tsiXhoăn 2 Điều 77 của Luật Đất đứ năm 2013; người Việt Nam đãnh cư ở nước ngoàithuộc đất ương sỡ hữu nhà ở gắn liên với QSDĐ ở ti Việt Nam ma có giấy ching

nhận hoặc có đã điều luận dave cấp GCNOSDĐ theo quy inh của Luật Dit dai

nim 2013 ma chưa được cấp.

“âm là, công ding dân cự cơ sử tôn giáo, tin nguống đang SDD mã khônghải là dit do Nhà nước giao, cho thud và cổ giấy chứng nhân hoặc có đã

để được cập GCNOSDĐ theo quy ảnh của Luật Đất dei năm 2013 má chưa được cấp

Ba là người Việt Nam định cơ ở nước ngoài được Nhà nước giao đất cóâu kiện

thu tiên SDB, cho thuê dit trả tin thuê dit một lin cho cả thôi gian thuổ, nhận

chuyển nhượng QSDB trong khu cổng nghiệp, cum công nghiệp, khu chế xuất kms

công nghề cao, khu kính tỐ, có giấy chúng nhân hoặc có đã đu tiện để được cấp GCNOSDD theo quy định của Luật Dét đai năm 2013 ma chưa được cấp.

“Bến là tổ chúc được Nhà nước giao dit có thu tiền SDB, cho thuê đất rã tiin thuê đất một lần cho cả thời gian thuế, nhận thửa kê QSDĐ, nhận chuyển nhượng QSDĐ ma tên SDD đã nếp, tần nhận chuyển nhương đã ta không có "nguồn gốc từ ngân sich nhà nước, có giấy chững nhận hoặc có di điễu kiện để được

cập GCNQSDD theo quy đính của Luật Dat dai năm 2013 mà chưa được cấp.

Xăm là tổ chức nước ngoài có chúc năng ngoại giao được Nhà nước cho thuê đất trả tiên thuế đất một lần cho cả thời gian thuê và có giấy chúng nhận hoặc có đã điều kiện dl dave cập GCNOSDD theo quy nh của Luật Đất dai năm 2013

mà casa được cấp

“Sâu là tổ chúc ảnh te, nguời Việt Nam dinh cư ở nước ngoà, doanh nghiệp có vẫn đều hư nước ngodi được Nhà nước gao dit có thu tiên SDD để thực hiện de án đầu tơ xây đụng nhà ở để bản hoặc bản kết hop cho thuê; cho thuê đất

thuê dit một fn cho cả thời gen tin và cổ giấy chứng nhân hoặc có đã đều kiện để

ä tên.

được cấp GCNOSDĐ theo quy định của Luật Dit đai năm 2013 mã chưa được cấp

2.113 Nội chong quy dinh vé trường hop Nhà nước th hồi đất không được bổi dường về đất

Một trong những nói dung sửa đổi, bỗ sung mà Luật Dit đại năm 2003 và Luật Đất dst nim 2013 gli nhân lá để cao sy công khai, minh bạch trong bi thường Xôi Nhà nước thụ hỗi đất Tổng kết thục hỗn 10 năm thi hành Luật Dat dai năm 2003 cho thấy việc bổi thuờng khi Nhà nước tha hỗi đất dễ nhận được ar đồng thuận của người SDB và ít phát sinh tranh chấp, khiêu kiện phúc tạp, káo dt nêu

php luật vành vực này công khu, minh bach Vì vậy, bên canh việc quý định các

‘bai thường về đất, cụ t

“Một là, các trường hop quy Ảnh tai khoản 1 Điễu 76 Luật Dit dai năm

2013 bao gồm: ) Dit được Nhà nước giao khơng thụ tiên SDB, trừ trường hop đất

nơng nghiệp được Nha nước giao cho hỗ gia dink cả nhân quy định tạ khoản 1

Điều 54 Luật Dit dai năm 2013, i) Đất được Nhà nước giao cho tổ chúc thuộc trường hop cĩ thu tiên SDD nhưng được miễn tiên SDB; ii) Đắt được Nha nước cho thuê tr tin thuê đất hing năm; đất thuê ta dần thuế dit một lẫn cho cả hỏi gian thuê những được min bên thuê đất trừ trường hợp hồ gia ảnh, cá nhân SDB thuê do thực hiện chính sách đối với người cổ cơng với cách mang; bộ Dit nơng "nghiệp thuộc quỹ dit cơng ich cia xã, phường, thi trén; v) Dit nhận khốn dé sẵn xuất nơng nghiệp, fim nghiệp, nuối rồng thủy săn, làm mốt.

“âm là đất được Nhà nước giao a quản lý

Bal, đắt tna trong các turing hop quy dink tei Điều 64 và các đm a, eva đihộn 1 Điều 65 của Luật Dit dai năm 2013

“Bắn là trường hợp khơng đã đầu kiện cấp GCNOSDĐ theo quy định của Luật it đủ năm 2013, trừ rường hợp quy nh tủ khoản 2 Điễu77 Luât Dit đủ năm 2013

3.1114 Nội hing quy định về BI thường chỉ phí đu hư vào đắt cịn lại lên

“Nhà nước thí hội divi mục ch quốc phịng an minh: phát riễn nh tổ - xã hội vìIetich quốc gia cơng cơng

Tinh cơng khai, minh bach vé béi thường cơn Luật Đất dai năm 2013 cịn

được thể hiện & quy nh vỀ các trường hop khơng duve bi thường vé dit nhưng được bỗithuống ci phí đầu tr vào dit cịn lại khẽ Nhà nước thu hỗi đất vi mục đích

quốc phịng, an ninh; phát hiển KT-XH vi lợi ích quốc gia cơng cổng ou thé

“Một là dit được Nhà nước giao khơng thu tién SDB, trừ trường hop đấtnơng nghiệp đươc Nha nước giao cho hỗ gia dink cá nhân quy định tạ khoản 1

Điều 54 của Luật Dit đại năm 2013.

ẩn thuê đất một lên cho cả thoi gian thuê những được mifn tiên thuê đất, trừ

"trường họp hộ gia đính, cá nhân SDB thuê do thục hiện chính sách đối với người cócông với cách mang

“Bắn là, đất nông nghiệp thuộc quỹ đất công ích cña xã, phường, thị trên

‘Nim là đất nhận khoán để sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng,

thủy sẽn lâm muỗi

3.12 Nội dung qmy định cụ thé » Sôi đất

21.2.1 Nội chang cy Ảnh bà thường về đất ch phí da hr vào đất côn lai

Tới Nhà nước tìm hội đắt nông nghi cũa hỗ gia ảnh cá nhân

Thứ nhất hô gia ánh, cá nhân dng SDD nông nghiệp khi Nhà nước th hồi

đất thị được bả thường về đất chỉ phi đu tơ vào đất côn li theo quy định seu diy “Một là điện ích dit nông nghiệp dave bai thường bao gém dién tích trong Than mức theo quy định tei Điễu 129, Điều 130 của Luật Đất dai năm 2013 và diện

tích dit do được nhân thừa kẻ,

Ta là, đãi vi điện ích đất nông ngiệp vượt bạn mức quy Ảnh tại Điều 129

của Luật Dit dai năm 2013 thi không được béi thường vỉ dit nhưng được bả:

thường chi phí đầu tư vào đất còn ei

Bal đổi với điận ích dit nông nghiệp do nhân chuyển QSDĐ vượt hạn

mức trước ngày Luật Đất dai năm 2013 có hiệu lực thi hành (ngày 01/07/2014) thì

vide bd thường hi tro được thục hiện theo quy định của Chính phố

Thứ la, với đất nông nghiệp đã sử dụng trước ngày 01/07/2004 mà

gui SDD là hộ gia Ảnh, cá nhân trục tp sin xuất nông nghiệp nhưng không có

Giây chứng nhận hoặc không đã điều kiận để được cập GCNQSDD theo quy dint của Luật Đất đi năm 2013 thi được bả thường đối với diện ích đất thực tổ đang st

dạng điện tích được bả thường không vượt quá hạn mức giao dit nông nghiệp quycảnh tại Điều 129 của Luật Đất đi năm 2013