TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI.
ITRUNG TAM THONG TIN THU VIỆN) hãy The ds j
TRƯỜNG ĐẠT HỌC LUẬT HÀ NỘI! có ng
Oo RS Khu» HO Wi
| PHÒNG BOC — |
HA NOI, THANG 6 NAM 2006
Trang 2MỤC LỤC
Bàn về khái niệm kỹƒnăng Th.s.Hoàng Văn Sao
-TH Khoa Hành chính Nhà nước
Một số vấn đề lý luận về văn ban hành ‘Ts Lê Vương Long
anh thông dụng ở nước ta -_ Khoa Hanh chính Nhà nước
Khái niệm văn bản hành chính thông dụng GV Nguyễn Chi Mai
và vai trò của nó trong quản ly Nha nước — Khoa Hành chính Nhà nước
Bàn về biên bản và kỹ năng lập biên bản Ths Trần Thị Hiền
trong hoạt động ban hành văn bản áp dung Khoa Hành chính Nhà nước
Mối quan hệ giữa văn bản có giá trị pháp Ths Nguyễn Thi Thủy |
lý khác với quyết định hành chính áp dụng Khoa Hành chính Nhà nước
qui phạm pháp ludt
Kỹ năng soạn thảo tờ trình, thông báo, _ Ths Đoàn Thị Tố Uyên
công điện | Khoa Hành chính Nhà nước
Một số giải pháp nâng cao kỹ năng soạn Ths Trần Thị Vượng
thao báo cáo hành chính — - Khoa Hành chính Nhà nước
Trang 3HỘI THẢO KHOA HỌC “KY NĂNG SOẠN THẢO MỘT SỐ VAN BAN HANH CHÍNH THONG DỤNG”
BAN VỀ KHÁI NHỆM Ki NĂNG Ths Hoang Van Sao |
Khoa Hành chính - Nhà nước
Trường Đại học Luật Hà Nội
_ Bàn về ki năng, Từ điển Tiếng Việt có ghi: "Kĩ năng là khả năng vận
dụng những kiến thức thu nhận được trong một lĩnh vực nào đó vào thực tế"'.
Ở đây khái niệm này nhấn mạnh hai yếu tố cấu thành là "học" và "hành".
Hai yếu tố nay có quan hệ chặt chế, bổ sung va làm tiền dé cho nhau Học không đến nơi đến chốn thì hành chắc chan sẽ rất khó, thậm chí sẽ không
hành được Học dé nắm được bản chất của vấn đề, nim được tính hệ thống
của sự vật và cả tính tương tác của nó trong tự nhiên và xã hội Phải học từ
cái nhỏ đến cái lớn, từ hiện tượng đến bản chất thì hành mới thuận Nếu học / mà chưa hiểu hay không hiểu cặn kẽ vấn đề thì không được coi là có học.
Trong trường hợp này, thuật ngữ "nghiên cứu” là thuật ngữ đầy đủ yêu cầu
đối với những người muốn hành trong thực tiễn, nhưng để nghiên cứu được thì phải học, không chi học thay, học ban, học trong trường, ngoài xã hội ma
còn phải học trong thực tiễn nữa Thông qua việc "hành" cũng có nghĩa là
chúng ta tiếp tục học trong thực tiễn "Hành" là khâu tiếp theo trong quá trình
chúng ta tự kiểm tra những kiến thức mà trước đó chúng ta đã thu lượm được Từ những kiến thức đó, bằng những hành động cụ thể của cá nhân hay của nhiều cá nhân tác động đến thực tiễn để giải quyết một hay nhiều vấn đề mà
thực tiễn đặt ra hoặc đòi hỏi.
Như vậy học tốt thì hành sẽ thuận lợi Mà hành tốt sẽ tiếp tục củng cố kiến thức của bản thân, trau dồi tri thức để tiếp tục tim hiểu những yêu cầu
cao hơn trong cuộc sống "¬
Cứ như vậy hành trình "hoc và hành " luôn luôn đồi hỏi sức lực và trí
' Viện Ngôn ngữ học: Tờ điển Tiếng Việt, NXB Đà Nẵng 2002, trang 502 j 1 l
Trang 47 2 //2L(Y (¿1À (LẠC OU V/V 10V (21V 2 Cí | Vi LEONG DUNG”
tuệ của mỗi con người, tổ chức và cơ quan để chúng ta hình thành kĩ năng giải quyết vấn đề của xã hội, của công việc mà chúng ta phải đảm nhiệm '
Kí năng là một trong những yếu tố quan trọng cấu thành nội dung của
nên hành chính điều hành (kĩ năng hành chính, phương pháp hành chính và công nghệ hành chính) Các nhà quản lí muốn hoàn thành tốt nhiệm vụ của
mình phải vận dụng tốt cả 3 yếu tố nói trên Xem nhẹ yếu tố nào sẽ không mang lại hiệu quả trong quản lí Chính vì vậy, hiệu quả quản lí phụ thuộc rất lớn vào sự hiểu biết và khả năng vận dụng cả 3 yếu tố nói trên trong thực tiễn
quản lí hành chính Nhà nước hiện nay.
Bay lâu nay khi nói về cải cách hành chính, chúng ta thường nhắc tới
một yêu cầu rất quan trọng, đó là phải xây dựng một đội ngũ cán bộ, công
chức có phẩm chất đạo đức "cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tu" và năng
lực điều hành Đó là những yêu cầu rất đúng, song năng lực điều hành của
cán bộ, công chức lại phụ thuộc vào vấn dé "học và hành" của họ Sở di hiệu
quả quản lí của chúng ta còn thấp vì ki năng hành chính của đội ngũ cán bộ,
công chức còn yếu Khuyết điểm này có thể bắt nguồn từ nhiều nguyên nhân, chẳng hạn từ nhận thức, từ khả năng vận dụng trong thực tế, hoặc từ cơ chế
vốn đã xơ cứng từ bao năm nay
Tuy nhiên, có một điều hiển nhiên là khái niệm "ki năng" dưới góc độ
pháp lí chưa được ghi nhận một cách thống nhất Mỗi nhà quản lí, mỗi nhà
khoa học đều khái quát khái niệm kĩ năng dưới góc độ riêng của mình.
Có quan điểm cho rang "ki năng là cách thức để tiến hành hay thực hiện
một công việc nào đó trong cuộc sống hàng ngày hay trong chuyên mén , vidụ như ki năng giao tiếp, ki năng nhập vai, ki năng hùng biện, ki năng xây
dựng bài giảng theo kiểu mô hình hoá
Quan điểm khác lại cho rằng "kindng la sự hiểu biết", nhấn mạnh
người nào hiểu biết thì người ấy mới có kĩ năng vận dụng tốt kiến thức lí luận
vào thực tiễn Sự hiểu biết ở đây được đánh giá theo cả phương điện lí luận và
phương điện thực tiễn Với quan điểm này, sự đồng thuận và tương tác giữa
2
Trang 5HOI THẢO KHOA HỌC “KỸ NANG SOẠN THẢO MỘT SO VAN BAN HANH CHÍNH THONG DUNG”
sự hiểu biết và khả năng vận dung (Kĩ năng) là rất hiển nhiên Ở đây tác giả
thừa nhận nhiều về tính tích cực của nó Thế nhưng, trong thực tiễn nhiều khi
phải thông qua "sự vận đụng" nhiều lần và ở nhiều công việc, nhiều lĩnh vực
khác nhau đối với kiến thức đã học ở khắp nơi thì sự hiểu biết về cuộc sống, về con người, về xã hội và về công việc của người ấy mới tăng dân Thông
qua quá trình nêu trên, chúng ta gặp cả thành công và thất bại Cả 2 yếu tố
này đều đem lại cho chúng ta sự hiểu biết và kinh nghiệm Tất nhiên, sự hiểu
biết ở mỗi người chúng ta là không giống nhau vì nhận thức ở mỗi người, của
mỗi người là khác nhau _
Quan điểm thứ ba lại cho rằng kĩ năng chính là những thủ thuật, những tài lẻ hay những mẹo, ví dụ chữa bệnh bằng mẹo (thủ thuật gia truyền) Quan
điểm này nhấn mạnh kĩ năng là khả năng và kết quả tích luỹ kinh nghiệm
trong cuộc sống Quan điểm này chưa đủ sức thuyết phục vì trên thực tế
nhiều người giàu kinh nghiệm thực tiễn mà khi thực hành nhiệm vụ quản lí
(sau khi được đề bạt, bổ nhiệm) vẫn không hiệu quả hoặc hiệu quả rất thấp.
Ở đây, người ấy chỉ có wu điểm là giàu kinh nghiệm nhưng lại thiếu năng lực
thực hành hoặc thiếu cái nhìn tổng thể nên chỉ làm tốt công việc sự vụ mà không có khả năng khái quát hoá vấn dé Chẳng hạn, có người có khả năng
nắm bắt ý kiến của người khác rất nhanh nhạy nhưng khi tổng kết hoặc kết
luận vấn đề lại không ngắn gọn được, có khi lại sa vào sự liệt kê đài dòng,
nói lại nhưng không đầy đủ ý kiến của người khác hoặc vì sợ thiếu những"lời vàng ý ngọc” của thủ trưởng hay lãnh đạo cấp trên Vì lí do đó, ban tổng kết Hội nghị không còn là bản đánh giá toàn điện hoạt động của đơn vị
hay tập thể nữa mà chỉ còn là những lời cám ơn, khích lệ và cả những lời
tang bốc, xu nịnh mà thôi ˆ
Những quan điểm nêu trên tuy được diễn đạt ở nhiều góc độ khác nhau
nhưng đều nhấn mạnh một điểm chung, khẳng định kĩ năng là một khái
niệm mà nội dung bao gồm 2 yếu tố là "biết" và "làm" Một người được coi là biết không chỉ đơn thuần là nắm được kiến thức lí thuyết, mà phải biết đặt
3
Trang 6HỘI THẢO KHOA HỌC “KY NANG SOẠN THẢO MỘT SO VAN BAN HANH CHÍNH THONG DỤNG”
nó trong những hoàn cảnh, điều kiện, quan hệ nào thì mới lột tả được bản.
chất của nó Một người biết không chỉ là hiểu biết mà còn là biết làm Từ
biết đến làm phải kèm theo một yếu tố (được coi như chất xúc tác) đó là
năng lực Ví dụ một nhà quản lí được coi là có kĩ năng phải hội đủ những
phẩm chất sau đây:
-_ Cầu thị (có tâm), am hiểu kiến thức chuyên môn mà mình quản lí.
- Chiu khó học hỏi để có kiến thức và kinh nghiệm.
- Có khả năng hiểu biết, vận dụng quy luật khách quan, vận dụng
đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước vào việc xác
định những biện pháp, giải pháp hay phương pháp thực hiện nhiệm vụ và yêu cầu của hoạt động quản lí.
- Có kĩ năng tổ chức, liên kết các bộ phận, các hành vi của cá nhân để
phối hợp, cộng tác thực hiện nhiệm vụ được giao (có tầm).
- _ Biết tổng kết và rút kinh nghiệm trên cơ sở đánh giá những công việc
đã làm, chỉ rõ nguyên nhân và trách nhiệm của cá nhân, tổ chức đối
Với công việc được giao.
Như vậy, một người biết là người có năng lực thực hành thì mới được coi là người biết làm Người làm tốt công việc được giao mới chỉ được coi là hoàn thành nhiệm vu, chứ chưa phải là người có kĩ năng Người có kĩ năng là
người hiểu biết, có tri thức để vận dụng nó trong thực tiễn, tạo ra sản phẩm
với năng suất, chất lượng cao, giá thành hợp lí với chi phí thấp nhất.
Người có kĩ năng là người vì hiểu biết nên không cứng nhắc trong vận
dụng những kiến thức ấy.
Vi dụ, ki năng soạn thảo báo cáo Báo cáo là văn bản hành chính thông dụng không bắt buộc người soạn thảo phải tuân theo một công thức nhất định
mà chỉ cung cấp cho người soạn thảo những yêu cầu về hình thức, nội dung,
thể thức văn bản , trong đó phải nhấn mạnh đâu là yêu cầu bắt buộc Nắm được những điểm cốt yếu là nhiệm vụ của người soạn thảo văn bản Còn thể
4
Trang 7HỘI THẢO KHOA HỌC “K¥ NĂNG SOẠN THẢO MỘT SỐ VĂN BAN HANH CHÍNH THONG DỤNG”
hiện thành văn bản là một quy trình phức tạp, trong đó đòi hỏi người soạn thảo phải nắm được lí thuyết, tức là những vấn dé chung về văn bản, nắm
được nghiệm vụ soạn thảo văn bản, yêu cầu đối với văn bản.
Ví dụ đối với kỹ năng soạn thảo báo cáo đòi hỏi:
a/ Người soạn thảo phải có kiến thức chung vè văn bản, về nghiệp vụ
văn thư, lập hồ sơ, thu thập, chỉnh lý và xử lý tài liệu; hiểu biết về đặc điểm
của báo cáo, loại hình báo cáo (báo cáo tháng, báo cáo 6 tháng, báo cáo năm,
báo cáo đột xuất ) |
b/ Xác định nội dung báo cáo gồm:
+ Phần mở dau: - Nêu thể thức văn bản.
+ Phần nội dung báo cáo: Kiểm điểm những việc đã làm; ưu khuyết
điểm của quá trình thực hiện, nguyên nhân thành công, thất bai ; những việc
đột xuất cần quan tâm; những dé nghị với lãnh đạo hay thủ trưởng cơ quan; những công việc dự kiến trong thời gian tới.
+ Kết thúc báo cáo.
Trang 8_MỆT Số VẤN BE LY LUAN VỀ
TS Lê Vương LongKhoa Hành chính - Nhà nước
Dai học Luật Hà Nội
Muốn bảo đảm trật tự xã hội đòi hỏi nhà nước phải ban hành các văn bản pháp luật để tạo nên cơ sở pháp lý cần thiết cho các hoạt động pháp lý-xã hội Hệ thống văn bản pháp luật đó đa dạng và do nhiều chủ thể ban hành với giá trị và hiệu lực pháp lý khác nhau Tuy nhiên, bên cạnh các loại văn bản
pháp luật thì hệ thống văn bản nhà nước còn có nhiều loại văn bản mang tính
pháp lý khác cùng tồn tại và phát huy giá trị trên thực tế - đó là hệ théng văn bản hành chính thông dung Bài viết này xin dé cập mấy vấn đề sau:
1 Hiểu như thế nào về loại văn bản hành chính thông dụng?
Có lẽ đây là điều khó có câu trả lời thoả đáng bởi lẽ quan niệm và việc sử dụng loại văn bản bày trên thực tế ở nước ta theo chúng tôi hiểu thì chưa có qui định pháp luật cụ thể, chi tiết điều chỉnh vấn đề đặt ra Về mặt khoa học
cũng chưa có công trình nào di sâu nghiên cứu và hình thành một cách nhận
thức có tính tổng thể Mặc dù vậy, loại văn bản này hiển nhiên vẫn tồn tại và
tỏ rõ hiệu lực cũng như giá trị thực tế trong đời sống pháp lý nước ta Để có
được một sự nhận thức đầy đủ và khoa học về văn bản hành chính thông dụng làm cơ sở cho việc phân loại hệ thống văn bản của nhà nước nói chung
có lẽ phải cắt nghĩa được cái gọi là tinh hành chính và thông dụng của loại `
văn bản này.
- Hiểu theo nghĩa rộng, văn bản hành chính thông dung là loại văn
bẩn được mọi loại chủ thể ban hành và sử dụng
Thật vậy, di sâu phân tích nội hàm khái niệm văn bản hành chính
thông dụng nó hoàn toàn không khẳng định rằng chỉ có mỗi nhà nước mới sử
Trang 9-dụng loại văn bản này Phải chăng chính vì lẽ đó mà nó được xưng danh văn.
bẩn hành chính thông dụng? tức là loại văn bản mang tính phổ thông trong
sử dung (hay được dùng phổ biến) Còn thuật ngữ hành chính ở đây có thể
được hiểu với nghĩa là hành chính sự vụ Hành chính sự vụ là thuật ngữ
chung được sử dụng theo chúng tôi hiểu là việc ban hành văn bản đó nhằm để chỉ đạo hoặc giải quyết một sự vụ nào đó Chính vì lẽ đó nó thường do chủ
thể cé thẩm quyền ban hành để giải quyết một sự vụ cụ thể nào đó theo chức
năng của mình Như vậy xét về tính chất, chủ thể ban hành và yêu cầu, mục
đích của việc ban hành văn bản này nó có đặc thù là mang tinh hành chính
với nghĩa là định hướng, yêu cầu các chủ thể có liên quan thực thi hoặc báo
cáo, trình theo thẩm quyền phân cấp và nhiệm vụ Vấn đề cơ bản cần phân biệt ở đây là tinh hành chính nhà nước hay là hành chính trong các thiết chế.
chính trị-xã hội mà thôi Thực tế cho thấy các cơ quan dang, đoàn thể, các tổ
chức xã hội khác cũng sử dụng các văn bản có tên gọi như công văn, báo
cáo, tờ trình, biên bản, công điện, điện để chỉ đạo công việc chuyên môn
của họ và đều có tính hành chính- sự vụ, đương nhiên hoàn toàn không mang (hay không phải) là tính hành chính nhà nước Bên cạnh đó cũng có ý kiến
cho rằng, hợp đồng (ví dụ: hợp đồng lắp đặt điện, cung cấp nước sạch, hợp
đồng hành chính (ví dụ, hợp đồng bảo vệ được ký giữa cơ quan công an với
một đơn vị nào đó); giấy biên nhận (chẳng hạn, giấy biên nhận về hồ sơ);
phiếu gửi (gửi hành lý), phiếu hẹn (ví dụ, phiếu hẹn của cơ quan công an hẹn
ngày trả chứng minh nhân dân, số hộ khẩu); giấy đăng ký (đăng ký kinh
doanh, xe máy ); giấy đi đường cống nên được xếp vào loại văn bản này
bởi nó liên quan đến một qui trình thủ tục pháp lý nào đó, quan hệ pháp luật nào đó nghĩa là nố cũng là một khâu, mắt xích của thủ tục hành chính có liên quan không thể thiếu được Ngoài ra, trong các tổ chức kinh tế cũng sử dụng
không ít loại văn bản có tên gọi tương tự để thực hiện quá trình quản lý của
họ Rõ ràng, nếu thừa nhận hành chính công và hành chính tư thì đương
nhiên các văn bản được ban hành ở nhóm loại chủ thể tư phải là những văn
bản mang tính hành chính và đương nhiên là thông dụng Chính vì lẽ đó,
Trang 10HỘI THÁO KHOA HỌC “KY NÀNG SOẠN THẢO MOT SỐ VAN BAN HANH CHÍNH THONG DỤNG”
chúng tôi cho rằng cách tiếp cận trên là hợp lý bởi các loại văn ban- giấy tờ
đó hoàn toàn thoả mãn với tên gọi và đặc điểm của cái gọi là văn bản hành
chính thông dụng Và, cách hiểu này thực chất đã được ghi nhận trong khoản
2 điều 4, chương H Nghị định số 110/2004/NĐ-CP ngày 08/4/2004 của.
Chính phủ về Công tác văn thư :
1 Văn bản hành chính Quyết định (cá biệt), chỉ thị (cá biệt), thông
báo, chương trình, kế hoạch, phương án, đê án, báo cáo, biên bản, tờ trình,
hợp đông, công văn, công điện, giấy chứng nhận, giấy uỷ nhiệm, giấy mời,
giấy giới thiệu, giấy nghỉ phép, giấy di đường, giấy biên nhận hồ sơ, phiếu gui, phiếu chuyển;
2 Văn bản chuyên ngành
3 Văn bản của tổ chức chính tri, tổ chức chính trị xã hội.
Điều này lại đã được thể hiện trong điều 1 của Thông tư liên tịch số
55/2005/TTLT-BNV-VPCP ngày 06/5/2005 giữa Bộ nội vụ và Văn phòng
chính phủ "thong tu này hướng dẫn về thể thức và kỹ thuật trình bày văn bản
qui phạm pháp luột, văn bản hành chính và bản sao văn bản; được áp dụng
đối với các cơ quan nhà nước, tổ chức xã héi-nghé nghiệp, tổ chức kinh tế và don vi vũ rang nhân dân (gọi chung là cơ quan , tổ chức)".
Tuy nhiên, vì phạm vi sử dung, tên gọi của các loại văn bản hành chính
thông dụng quá đa dạng và không ít chủ thể tuỳ tiện sử dụng nên trên thực tế pháp luật thật khó có thể qui định được nội dung, kỹ năng soạn thảo hết thay
các loại văn bản đó.
- Với tính cách là loại văn bẩn của nhà nước, văn bản hành chính
thông dụng không phải là văn bản quản lý hành chính chỉ do các chủ thể quản lý hành chính nhà nước ban hành
Thiết nghĩ, đây có lẽ là nội dung mà hội thảo muốn hướng tới, di sâu nghĩa là chỉ xem xét loại văn bản có tính hành chính thông dụng của nhà
nước hoàn toàn không đề cập văn bản của các thiết chế chính trị xã hội khác.
- Và, thực tế cũng cho thấy các cơ quan nhà nước, cá nhân có thẩm quyển
Trang 11HỘI THẢO KHOA HOC “KỸ NĂNG SOẠN THẢO MỘT SỐ VAN BAN HANH CHÍNH THONG DỰNG”
trong bộ máy nhà nước nói chung đều đã sử dụng loại văn bản này để điều hành, chỉ đạo, giải quyết sự vụ đối với cấp dưới Bất kể đó là cơ quan quyền lực hay cơ quan quản lý hoặc là cơ quan toà án cũng cơ quan viện kiểm sát : trong bộ máy nhà nước Chẳng hạn, các văn bản như: báo cáo của Uỷ ban
nhân dân trước Hội đồng nhân dân; của Toà án trước Quốc hội Hay, tờ trình
của Chính phủ với Quốc hội về dự án luật Điều đó có thể khẳng định là:
Không phải mọi văn ban hành chính thông dụng đêu trực tiếp làm phát sinh
quan hệ pháp luật hành chính với tính cách là quan hệ nội dung Tuy nhiên,
phải thừa nhận trong đó các chủ thể (các cơ quan, cá nhân) có thẩm quyền
quản lý hành chính nhà nước ở các cấp khác nhau như chính phủ, các bộ,
nganh,-uy ban nhân dân các cấp sử dụng loại văn bản này phổ biến nhất Như vậy, mặc dù văn bản hành chính thông dụng không hoàn toàn là san phẩm
của các chủ thể quản lý hành chính nhưng nó chủ yếu được ban hành hay
"làm ra" từ loại chủ thể đó Điều này cũng dễ hiểu bởi quản lý hành chính nhà nước rất đa dạng trong đời sống pháp lý, nó mang tính điều hành-chấp
hành và gắn liền với sự vụ.
- Văn bản hành chính thông dụng có nên được coi là văn bản pháp luật?
Lâu nay trong lý luận khoa học và thực tiễn pháp lý, văn bản pháp luật
được xác dinh*gém hai loại là văn bản qui phạm pháp luật và văn bản áp
dụng pháp luật Thực tế, một số văn bản có tính pháp lý rất cao nhưng hoàn
toàn không được coi là văn bản pháp luật, chẳng hạn các văn bản có tên gọi
như hợp đồng, điện, công điện, điện khẩn, công văn, biên bản, tờ trình, báo
cáo hành chính v.v Điều này cho đem lại một cách hiểu thông đụng ở nước
ta là từ lâu và rất khó thay đổi: mọi văn bản pháp luật déu hàm chúa tinh pháp lý nhưng không phải mọi văn bản hàm chứa tính pháp lý déu là văn
bản pháp luật Trong lúc đó, không ít (tức không hoàn toàn) văn bản hành chính thông dụng cũng có những đặc điểm tương tự văn bản pháp luật như:
a Do các cơ quan nhà nước, cá nhân có thẩm quyền ban hành
b Có hiệu lực thực tế hay mang tính bắt buộc
c Hình thức, thủ tục, tên gọi cũng phù hợp với qui định chung
4
Trang 12HỘI THẢO KHOA HỌC “KY NĂNG SOẠN THẢO MỘT SỐ VAN BAN HANH CHÍNH THONG DỤNG” d Chita đựng các nội dung sự vụ cụ thé.
-e, Đa số văn ban này được thực hiện một lần
f Là cơ sở pháp lý làm phát sinh, thay đổi hoặc chấm dứt đối
với một loại quan hệ pháp luật hoặc có liên quan đến quan hệ
pháp luật cụ thể nào đó
Theo chúng tôi, để trả lời cho câu hỏi đặt ra điểm mấu chốt là phải cắt
nghĩa được nội hàm của khái niệm pháp luật cũng như cấu tric vật chất của
pháp luật gồm những yếu tố nào Nếu pháp luật vẫn được quan niệm hay
hiểu theo nghĩa hẹp đơn thuần chi la hệ thống qui tắc sử sự mang tính bắt
buộc chung thì hoàn toàn không thể xếp các loại văn bản đó vào văn bản
pháp luật được Quan điểm này lâu nay vẫn hiện diện trong khoa học và thực tiễn pháp lý nước ta Từ vấn đề này nên chăng cần tiếp cận, nhìn nhận pháp luật với tính cách là một hiện tượng có cấu trúc vật chất lớn hơn, đa dạng
hơn gồm: các qui phạm pháp luật, nguyên tắc pháp luật, khung pháp luật, các văn bản áp dụng pháp luật, văn bản cá biệt có tính pháp lý, chính sách pháp luật, cách ứng xử pháp lý trong áp dụng tương tự pháp luật v.v ? Mặt khác, từ vai trò và giá trị pháp lý của loại văn bản hành chính thông dụng liệu có đối xử công bằng hơn với bản thân loại văn bản này bằng việc xếp nó vào nhóm văn bản pháp luật? Thiết nghĩ, việc làm này không đơn thuần chỉ ở góc
độ lý luận để nhận thức mà còn có tác dụng là kiểm soát được chính nó, giải
quyết được các vấn đề pháp lý phát sinh có liên quan trên thực tế.
4 Có thể kiểm soát hệ thống văn bản hành chính thông dụng
trong đời sống pháp ly được không? ~
Đây thật sự là một khó khăn Do chưa có nhận thức thống nhất về mặt
khái niệm nên việc thống kê tên các loại văn bản hành chính thông dụng
cũng như sự kiểm soát hữu hiệu về đời sống hiện thực của nó là vấn đề phức tạp Thực tế cho thấy là không thể biết được trong một thời điểm, trên một
lĩnh vực có bao nhiêu loại văn bản hành chính thông dụng được ban hành và
giá trị, hiệu lực ra sao Hơn nữa, thủ tục, hình thức, trình tự, thẩm quyền ban
hành từng loại văn bản hành chính thông dụng có sự khác nhau cơ bản Có
Trang 13111 LAY BOCA TIVO AY INAUNG 2C⁄10V IMAG MUI OO VAIN BAN HANH CHỦ NH THONG DUNG”
loại văn bản thì ban hành theo định ky (ví du: báo cáo), có loại văn bản thì
bắt buộc phải có theo luật định gắn liền với quan hệ pháp luật cụ thể (như
_' biên bản) Tuy nhiên, cũng có những loại văn bản được ban hành không định kỳ, bất chợt nếu không có sự kiểm soát rất dễ bị sử dụng sai với mục đích như công văn dé nghị, giấy uỷ thác, tờ trình, biên nhận, hợp đồng uỷ thác v.v Các vụ án tham nhũng được đưa ra xét xử gần đây đã cho thấy
không ít kẻ có chức quyền sử dụng loại văn bản này cộng với hình thức can
thiệp khác làm biến dang các quan hệ pháp luật cu thé Trong khi gây ra hậu
quả pháp lý-xã hội vô cùng lớn thì người thực hiện hành vi đó lại tìm cách
chối đẩy trách nhiệm (chẳng hạn, trong vụ án Lã Thị Kim Oanh; vụ án cấp
quota xuất khẩu hành dệt may ở Bộ thương mại; vụ án can thiệp đấu thầu ở
PMUIS thuộc Bộ giao thông vận tải v.v.) Nhìn chung, thực trang ban hành
văn bản hành chính thông dụng ở nước ta có thể nói đang hết sức tuỳ tiện và
đáng quan ngại Đặc biệt nguy hại nếu là đối với cơ quan nhà nước, cá nhân
có thẩm quyền được hoặc phải ban hành những văn bản hành chính thông dung trong những điều kiện cụ thé đã không làm đúng theo qui định pháp luật Điều này dẫn đến vi phạm qui trình tố tụng, làm biến đổi trạng thái vận động của các quan hệ pháp luật cụ thể có liên quan Nguyên nhân của thực
trạng đó thì có nhiều, chẳng hạn do non kém về chuyên môn, nghiệp vụ hoặc
vì động cơ không lành mạnh, tiêu cực và cố ý làm trái Xét về nội dung, các
chủ thể này có ngần kiểu để biến trướng, làm sai lệch, không đúng với thực
tế bằng cách như lập báo cáo, ghi biên bản không trung thực v.v Ngược lại, xét về hình thức họ có đủ mưu mẹo để hợp pháp hoá các văn bản đó cho phù hợp với sự che đậy mục đích sâu xa của mình Đối với các cá nhân công dân,
mặc đù trong đa số trường hợp là không có thẩm quyền nhưng nhìn chung ở loại chủ thể này còn nhiều lúng túng trong việc soạn thảo một văn bản thông
dụng mang tính hành chính Tình trạng này chủ yếu diễn ra đối với các cá
nhân thực hiện quản lý kinh tế trong các doanh nghiệp tư nhân, công ty trách
nhiệm hữu han v.v.
Trang 143 Những giải pháp cần thiết nhằm bảo đảm tính pháp chế của loại
văn bản hành chính thông dung trong đời sống pháp lý nước ta hiện nay Rõ tầng từ thực trạng ban hành, sử dụng và hiệu lực cũng như giá trị pháp
lý của loại văn bản hành chính thông dụng ở nước ta đã, đang đặt ra vấn đề
bức xúc là làm thế nào để có thể kiểm soát được hệ thống văn bản này Theo
chúng tôi, cần hình thành một.cơ chế pháp lý- xã hội với những giải pháp
tổng quan: |
Thứ nhất, vẻ phương điện khoa học rõ ràng cần thống nhất nhận thức về
khái niệm, đặc điểm và phân loại văn bản hành chính thông dụng nhằm làm
cơ sở cho quá trình sử dụng nó trong thực tế có hiệu quả Duong nhiên về
nhận thức cần phải phân biệt rạch ròi giữa văn bản hành chính thông dung
của nhà nước với các văn bản có tính hành chính thông dụng của các tổ chức
xã hội nói chung.
Thư hai, sớm ban hành các qui định pháp luật cần thiết xác định 16 thẩm
quyền, hình thức, tính chất, giá trị pháp lý cũng như hiệu lực của các loại
văn bản hành chính thông dụng Bằng chính việc làm này ít nhiều sẽ góp
phần hạn chế được sự tuỳ tiện trong việc sử dụng loại văn bản này trong thực
thi quyền lực nhà nước nói chung và quản lý hành chính nhà nước nói riêng.
Trong đó cần lưu tâm đối với những loại văn bản mà vai trò của nó rất cao
đối với việc làm phát sinh, thay đổi, chấm dứt các quan hệ pháp luật cụ thể như biên bản, báo cáo, giải trình, tờ trình, công văn v.V `
Mặc đù hiện nay đã có một số qui định pháp luật liên quan đến văn bản hành chính thông dụng (như Nghị định số 110/2004/NĐ-CP ngày 08/4/2004
của Chính phủ về Công tác văn thư và Thông tư liên tịch số 55/2005/TTLT-BNV-VPCP ngày 06/5/2005 giữa Bộ nội vụ và Văn phòng chính phủ) nhưng
chủ yếu các văn bản này lại giành cho công tác văn thư, lưu trữ và đặc biệt
-_ còn lẫn lộn giữa văn bản của nhà nước với văn bản của các tổ chức chính trị,
chính trị xã hội, tổ chức xã hội-nghề nghiệp, tổ chức kinh tế và đơn vị vũ
trang nhân dân Chính vì vậy việc sửa đổi hai văn bản qui phạm pháp luật này
Trang 15hoặc ban hành văn bản mới nhằm tách bỏ loại văn bản có tính hành chính
thông dụng của các tổ chức xã hội là hết sức cần thiết.
Thứ ba, cần đưa nội dung kỹ năng soạn thảo văn bản hành chính thông
dụng vào chương trình giảng dạy trong các trường đại học nói chung phù hợp
với qui trình đào tao và tính đặc thù của từng trường Đặc biệt đối với các ©
trường, cơ sở chuyên đào tạo luật cần coi việc nghiên cứu, giảng dạy nó như
là một chuyên đề bắt buộc và là một đề tài thực tế cho sinh viên thực tập cuối
khoá tại các địa phương, bộ ngành.
Thứ tư, cần thường xuyên tiến hành một cách đa dang và phù hợp các hình -thức tuyên truyền, hướng dẫn cho người dân những hiểu biết cần thiết, tối
thiểu về một số loại văn bản như báo cáo, biên bản, hợp đồng, tờ giải trình
(khác với tờ trình) để họ có thể viết, hiểu được những đặc điểm giá trị pháp
lý của nó trong các giao dịch có tính pháp lý, các quan hệ pháp luật cụ thể.
Lý do đưa ra: vì các văn bản này quá gần gõi với đời sống thực tiễn của người dân và trên thực tế rất nhiều người khi có sự vụ pháp lý vẫn phải cậy nhờ qua
các trung tâm tư vấn, dịch vụ pháp lý vừa tốn tiền và mất thời gian.
Thứ năm, tiếp tục đẩy mạnh quá trình cải cách hành chính nhằm đơn giản
hoá hơn nữa các thủ tục hành chính, tránh tạo ra nhiều mối hệ luy hành chính
trong các quan hệ pháp luật nói chung Mặt khác cần xử lý nghiêm khắc đối
_ với những chủ thể ban hành những văn bản hành chính thông dụng không
đúng yêu cầu sự vụ thực tế, gây hậu quả xấu đối với nhà nước và xã hội./.
Trang 16HỘI THẢO KHOA HỌC “KY NĂNG SOẠN THẢO MỘT SỐ VAN BAN HANH CHÍNH THONG DỤNG" KHAI NEEM VĂN BẢN HÀNH CHÍNH THONG DUNG
VA VAI TRO CUA NÓ TRONG QUAN LY NHÀ NƯỚC
GV Nguyén Chi Mai
Khoa Hành chính Nhà nướcTrường Đại học Luật Hà Nội
1.Khái niệm văn bản hành chính thông dụng
Trong hoạt động của các cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp, tổ chức
chính trị, tổ chức chính trị xã hội và các doanh nghiệp, văn bản hành chính _ thông dụng là phương tiện được sử dụng thường xuyên và chiếm một khối
lượng lớn trong các loại văn bản Vậy văn bản hành chính thông dụng là gì?
Giáo trình Kỹ thuật xây dựng văn bản của Đại học luật Hà Nội, Đại
học Huế và các cơ sở đào tạo cử nhân luật khác đều không đưa ra một định
nghĩa mà chỉ miêu tả đặc điểm của văn bản hành chính thông dụng.
Trong cuốn " Soạn thảo, ban hành và quan lý văn bản quan lý nhà nước" (Nxb Chính trị quốc gia, 1999,tr.18) của tác gia Tạ Hữu ánh,Vụ
trưởng Vụ tổng kop Văn phòng chính phủ, đã đưa ra khái niệm văn bản hành
chính thông dụng như sau:
- "Văn bản hành chính thông dụng bao gém các loại văn bản mang
tính thông tin, điều hành nhằm thực thi các văn bản pháp luật hoặc để giải
quyết công việc cụ thể, phản ánh tình hình, giao dịch trao đổi, ghỉ chép công
việc của cơ quan nhà nước nói chung”.
Theo định nghĩa trên thì văn bản hành chính thông dụng là văn bản
của các cơ quan nhà nước Tuy nhiên, cũng theo tác giả Tạ Hữu ánh thì văn
bản hành chính thông dụng " phổ biến rộng rãi trong các cơ quan nhà nước, các tổ chức chính trị, kinh tế“xã hội, đơn vị lực lượng vũ trang, các doanh nghiệp (sách đã dân,r.24).
Trang 17HỘI THẢO KHOA HOC “KY NĂNG SOẠN THẢO MỘT SỐ VAN BAN HANH CHÍNH THÔNG DỰNG"
Theo Th.S Bùi Thị Đào thì Văn bản hành chính thông dụng bao gồm hai loại là văn bản dùng để thông tin giao dịch ( như công văn, báo cáo, tờ
trình, thông báo, thông cáo, công điện, giấy giới thiệu ) và văn bản dùng để
ghi nhận một sự kiện ( như biên ban, văn bằng, chứng chỉ, hoá đơn, giấy
chứng nhận )!
Theo tôi, kết hợp hai quan điểm trên đây chúng ta có thể đưa ra một
khái niệm về văn bản hành chính thông đụng:
- Văn bẩn hành chính thông dụng là loại văn bản dugc sử dụng trong
các cơ quan nhà nước, don vị sự nghiệp, tổ chức chính trị, kinh tế xã hội,
đơn vị lực lượng vũ trang, các doanh nghiệp nhằm để ghi nhận một sự kiện
hoặc chuyển giao các thông tin từ các cơ quan tổ chức nói trên đến các cơ
quan, tổ chức, cá nhân khác để phục vụ các quan hệ giao dich nhằm thực
hiện các công việc khác nhau liên quan đến chức năng, nhiệm vụ của mình Văn bản hành chính thông dụng thể hiện bằng các hình thức cơ bản
sau đây: công văn hành chính, báo cáo, tờ trình, thông báo, thông cáo, biên bản, dé án, công điện, giấy chứng nhận, giấy uy nhiệm Sau đây chúng ta sẽ
xem xét các loại văn bản hành chính thông dụng nói trên:
1.1 Công van hành chính
Công văn hành chính là hình thức văn bản hành chính được sử dụng
phổ biến nhằm mục đích thông tin về các quy định của nhà nước trong các
hoạt động giao dịch, trao đổi công tác với các cơ quan, tổ chức bên ngoài,
với cấp trên và cấp dưới trực thuộc nhằm đề nghị, giải thích, phúc đáp, yêu
cầu v.v tới các chủ thể cần giao dịch, quan hệ.
Công văn hành chính bao gồm các loại cơ bản sau đây:
- Công văn giao địch : Thông tin cho các tổ chức bên ngoài về những
yêu cầu, đề nghị làm một công việc nào đó hoặc giải thích về một sự việc
!_ Xem Giáo trình Kỹ thuật xây dựng văn ban, Đại học luật Hà Nội, Nxb Công an nhân dân 2005,tr.23
2.
Trang 18HỘI THẢO KHOA HOC “KY NANG SOẠN THẢO MỘT SỐ VAN BAN HANH CHÍNH THONG DỤNG”
nào đó Ví dụ: Công văn mời đấu thầu một đề tài khoa học cấp nhà nước, cấp
bộ `
- Công văn hướng dẫn: Giải thích làm sáng tỏ một quy định nào đó về
thủ tục, cách thức thực hiện, thời gian thực hiện hoặc hướng dẫn phương
pháp thực hiện một công việc nào đó Ví dụ: Công văn của Phòng tổ chức
_ cấn bộ hướng dẫn các giáo viên làm các thủ tục cần thiết để thi giảng viên
- Công văn đôn đốc: Nhắc nhở trách nhiệm, đốc thúc thực hiện một
công việc nào đó cho đúng thời hạn Ví dụ: Công văn của Phòng quản lý
khoa học của một trường đại học nhắc nhở các chủ nhiệm dé tài khoa học cấp trường, các chủ biên giáo trình hoàn thành đúng thời gian và nội dung các hợp đồng đã ký.
- Công văn phúc đáp: Giải thích hoặc trả lời một yêu cầu, một đề nghị nào đó Ví dụ: Công văn trả lời của Trường Đại học luật Hà Nội về việc mở lớp Đại học luật tại chức theo yêu cầu của Trung tâm đào tạo thường xuyên
tỉnh K,
Ngoài các hình thức công văn nói trên, trong đời sống hàng ngày
người ta còn cố thể thấy các loại công văn khác như: Giấy mời họp, Giấy triệu tập, Giấy báo thi, Giấy báo nhập học
1.2 Báo cáo
Báo cáo là loại văn bản hành chính nhằm tổng hợp các thông tin về
một sự kiện hoặc hoạt động của một chủ thể nào đó trong một lĩnh vực nhất
định trong một thời gian nhất định nhằm đưa thông tin đến cơ quan cấp trên
hoặc các chủ thể khác theo các yêu cầu, các chủ dé định trước để phục vụ mục đích tổng kết, đánh giá công việc và định ra các phương hướng, giải
pháp nhằm khắc phục các hạn chế và hoàn thiện các giải pháp nhằm làm cho
công việc tốt hơn.
Trang 19HỘI THẢO KHOA HỌC “KỸ NĂNG SOẠN THẢO MỘT SỐ VAN BAN HANH CHÍNH THONG DỤNG”
Ví dụ: Báo cáo tổng kết công tác của Ban giám hiệu các trường đại
học đọc ở Hội nghị cán bộ, công nhân, viên chức hàng năm |
1.3 Thông báo
Là hình thức văn bản dùng để truyền đạt các thông tin tới những cơ quan, tổ chức hoặc các cá nhân có quan hệ thuộc quyền quản lý, lãnh đạo của chủ thể ra thông báo hoặc có mối quan tâm nhất định đến nội dung
thông tin được thông báo.
Ví dụ: Thông báo họp, thông báo về cuộc thi , thông báo về việc mở
lớp học, lớp dạy nghề, thông báo về việc tuyển chọn cán bộ, công nhân, viên
chức, thông báo thời tiết, thông báo về tình hình kinh tế, chính trị, văn hoá
trong nước và nước ngoài, thông báo về tình hình an ninh chính trị về các sự kiện nổi bật đã xẩy ra
1.4 Tờ trình
Tờ trình là văn bản có nội dung chủ yếu là đề xuất với cơ quan quản lý cấp trên để phê chuẩn một vấn dé nào đó như một phương án công tác, một chủ trương hoạt động, một thay đổi về tổ chức, một công trình xây
dựng, một chính sách, một dự án luật
Vi dụ: Tờ'trình của Ban giám hiệu Đại học luật Hà Nội gửi Bộ trưởng
Bộ tư pháp đề nghị phê chuẩn về việc thành lập thêm trung tâm hoặc khoa để đáp ứng công tác đào tạo và nghiên cứu trong thời kỳ mới.
1.5 Đề án
Đề án là hình thức văn bản trình bày một dự kiến, một kế hoạch thực
hiện, một nhiệm vụ công tac của cơ quan, đơn vị hoặc cá nhân trong một
thời gian nhất định.
Ví dụ: Đề án xây dựng sân vận động phục vụ hoạt động thể dục thể
thao của tỉnh D trong thời gian từ 2007- 2010.
1.6 Thông cáo
Trang 20HỘI THẢO KHOA HỌC “KY NĂNG SOẠN THẢO MOT SỐ VAN BAN HANH CHÍNH THONG DỤNG”
Thông cáo là hình thức văn bản nhằm để công bố với nhân dân một văn bản pháp quy, quyết định hay một sự kiện quan trọng về đối nội cũng như đối ngoại |
Ví dụ: Thông cáo của Uỷ ban Thường vụ Quếc hội công bố với nhân
dân về chuẩn bị kỳ họp mới của Quốc hội hoặc diễn biến hàng ngày của một
kỳ họp Quốc hội.
1.7 Biên bản
Biên bản là một hình thức văn bản ghi chép lại một cách trung thực
và đầy đủ thông tin về các sự kiện thực tế đang xẩy ra trong các hoạt động
quản lý, hội hợp, giao dịch hoặc một sự kiện nào đó mà cần thiết phải được
lưu lại để làm tài liệu hoặc căn cứ phục vụ cho một công việc nào đó về sau.
Có nhiều loại biên bản khác nhau như biên bản cuộc họp bình xét thi đua , biên bản cuộc hợp xét kỹ luật cán bộ, công chức, biên bản khám
nghiệm hiện trường, biên bản bàn giao công việc, tài sản, biên bản về vụ việc
vi phạm pháp luật 1.8 Công điện
Công điện là hình thức văn bản dùng để thông tin hoặc truyền đạt
một mệnh lệnh của cơ quan, tổ chức hoặc của người có thẩm quyền trong
những trường hợp cần kíp.
Ví dụ: Công điện của Ban phòng chống bão lũ trung ương cho các
UBND tỉnh, thông báo khẩn cấp về cơn bảo sắp đến, mức độ tàn phá của nó và yêu cầu các địa phương có biện pháp khẩn cấp phòng chống các thiệt hại
có thể xây ra.
1.9 Giấy chứng nhận
Giấy chứng nhận là một hình thức văn bản do các cơ quan hoặc cá nhân có thẩm quyền cấp cho một tổ chức hay cá nhân để xác nhận một sự
việc nào đó là có thực.
Trang 21HỘI THẢO KHOA HỌC “KỸ NĂNG SOẠN THẢO MOT SO VAN BAN HANH CHÍNH THONG DUNG"
Ví dụ: Giấy chứng nhận thời gian công tác, chứng nhận hoàn thành
nghĩa vụ quân sự, chứng nhận tình trạng chưa có hôn nhân, chứng nhận có
mặt, vắng mặt, tình trạng ốm đau, bệnh tật, thương tích 1.10 Giấy uy nhiệm
Giấy uỷ nhiệm là hình thức văn bản theo đó một cơ quan hoặc cá
nhân này trao cho một cơ quan hoặc cá nhân khác quyền đại điện cho mình
trước cơ quan hoặc người thứ bả thực hiện một công việc nhất định Trong
các giấy uỷ nhiệm thông thường phải xác định rõ nội dung và phạm vi thẩm
quyền uỷ nhiệm cho người được uỷ nhiệm.
Ví dụ: Giấy uỷ nhiệm nhận tiền, Giấy uỷ nhiệm thực hiện công vụ,
Giấy uỷ nhiệm bán xe hơi hoặc một tài sản nào đó |
1.11 Giấy giới thiệu
Giấy giới thiệu là hình thức văn bản cấp cho cán bộ, viên chức ởi liên
hệ giao dịch công tác để thực hiện nhiệm vụ được giao, hoặc giải quyết công
việc cần thiết của bản thân cán bộ, viên chức.
Giấy giới thiệu được cấp trong các trường hợp sau:
- Cấp cho cán bộ, công chức di giải quyết công việc của cơ quan; - Cấp cho cán bộ, công nhân, viên chức giải quyết công việc của bản
thân trong phạm vi pháp luật cho phép :
- Cấp tiếp cho cán bộ, nhân viên một cơ quan khác đến cơ quan mình
công tác muốn đến một cơ quan trực thuộc phạm vi quản lý của cơ quan
mình để giải quyết tiếp công việc
1.12 Giấy đi đường
Giấy đi đường là hình thức văn bản cấp cho cán bộ, nhân viên khi đi
công tác ngoài cơ quan làm việc thường xuyên của mình , thông thường là ởcác tinh khác Người đi công tác phải lấy sự xác nhận có chit ký của người
có trách nhiệm và con dấu của cơ quan nơi đến công tác để chứng minh sự
Trang 22HỘI THẢO KHOA HỌC “KÝ NĂNG SOẠN THẢO MỘT SO VAN BAN HANH CHÍNH THONG DỤNG”
có mặt của mình nơi đến công tác Đây cũng là căn cứ để thành toán tiền
công tác phí cho người đi công tác.
1.13 Giấy nghỉ phép
Giấy nghỉ phép là hình thức văn bản cấp cho cán bộ , viên.chức khi đi nghỉ phép thường niên ở tỉnh ngoài Cũng như giấy đi đường, giấy nghỉ phép sau khi có sự xác nhận của cơ quan chính quyền, hoặc người có trách
nhiệm nơi cán bộ, nhân viên đến nghỉ phép là căn cứ để thanh toán tiền đi
đường trong thời gian nghỉ phép nếu người đi nghỉ phép được hưởng chế độ
nói trên.
1.14 Giấy mời
Giấy mời là hình thức văn bản dùng để mời đại diện của cơ quan
hoặc cá nhân tham gia một công việc nào đó như hội họp, hội thảo khoa học, nghiệm thu đề tài, thảo luận dự án pháp luật v.v.
1.14 Phiếu gửi
Phiếu gửi là hình thức văn bản kèm theo văn bản gửi đi (công văn, tài liệu) có tác dụng làm bằng chứng rằng văn bản đã được gửi đi và đã có người nhận Người nhận văn bản phải ký xác nhận vào phiếu gửi và gửi trả lại
phiếu gửi cho cờ quan đã gửi công văn!.
1.15 Diễn văn |
Diễn văn là văn bản dùng để điễn thuyết trước cán bộ hoặc quần
chúng nhân dân trong các dịp khai mạc , bế mac các hội nghị lớn hoặc các
cuộc mít ting kỷ niệm các ngày lể lớn, các sự kiện trọng đại của quốc gia,
dân tộc hoặc của ngành của cơ quan nhân dịp có sự kiện quan trọng.
2 Phân biệt văn bản hành chính thông dụng với văn bản pháp
! Xem: Tạ Hữu ánh - Soạn thảo, ban hành và quản lý văn bản quản lý nhà nước, Nxb Chính trị quốc gia,
tr.33.
Trang 23HOI THẢO KHOA HỌC “KỸ NĂNG SOẠN THẢO MỘT SỐ VAN BAN HANH CHÍNH THONG DỤNG” Theo giáo trình Kỹ thuật xây dựng văn bản của Đại học luật Hà Nội
(Nxb Công an nhân dân,2005) văn bản quản quản lý nhà nước được chia
làm hai loại là văn bản pháp luật ( bảo gồm văn bản quy phạm pháp luật, văn
- ban áp dụng pháp luật) và văn bản hành chính thông dụng.
Theo cuốn : " Soạn thao, ban hành và quản lý văn bản quản lý nhà
nước" của Tạ Hữu ánh thì văn bản quản lý hành chính nhà nước được chia
làm bốn loại: Văn bản quy phạm pháp luật, văn bản áp dụng pháp luật,văn
bản hành chính thông dụng và văn bản chuyên môn nghiệp vụ (như tài liệu về khoa học kỹ thuật, phim ảnh, băng ghi âm, tài liệu về thống kê, kế hoạch ,tài vụ, tổ chức cán bộ, y tế ) Theo tôi, cách phân loại thứ hai hợp lý hơn vì
nó bao quát được tất cả các loại văn bản trực tiếp hay gián tiếp liên quan đến quản lý nhà nước.
Việc phân loại các văn bản quản lý nhà nước tuy có khác nhau, tuy
nhiên các quan điểm này đều thống nhất với nhau về các đặc điểm của văn
bản hành chính thông thường Văn bản hành chính thông thường khác với
văn bản pháp luật ở những điểm sau:
- Văn bản pháp luật thể hiện ý chí của nhà nước còn văn bản hành chính thông dụng không thể hiện ý chí của nhà nước;
- Văn bản pháp luật thể hiện tính quyền lực nhà nước còn văn bản
hành chính thông dụng không thể hiện tính quyền lực nhà nước;
- Văn bản pháp luật mang tính bắt buộc thực hiện còn văn bản hành
chính thông dụng thông thường chỉ mang tính thông tin giao dịch hoặc chỉ
đơn thuần là văn bản ghi nhận một sự kiện;
- Thủ tục ban hành văn bản pháp luật rất khất khe, nghiêm ngặt, còn
thủ tục ban hành văn bản hành chính thông thường không phúc tạp, không
nghiêm ngặt, hoặc khat khe như văn bản pháp luật; |
Trang 24HỘI THẢO KHOA HOC "KY NĂNG SOẠN THẢO MỘT SO VAN BAN HANH CHÍNH THONG DỰNG”
- Hình thức văn bản pháp luật được pháp luật xác định cụ thể, còn hình thức văn bản hành chính thông thường không được pháp luật xác định
và thông thường có nhiều hình thức phong phú;
- Văn bản pháp luật chia làm hai nhóm là văn bản quy phạm pháp
luật và văn bản áp dụng pháp luật, còn văn bản hành chính thông dụng chia
làm hai nhóm là văn bản dùng để thông tin giao dịch và văn bản dùng để ghi
nhận một sự kiện thực tế.
3.Vai trò của văn bản hành chính thông dung trong quản lý nhà
Trong đời sống hàng ngày văn bản hành chính thông dụng dược sử
dụng thường xuyên, chiếm tỷ lệ lớn so với các loại hình văn bản khác vì vậy
văn bản hành chính thông dụng có vai trò vô cùng quan trọng trong quản lý nhà nước Các loại văn bản hành chính thông dụng khác nhau thì có vai trò,
chức năng khác nhau Nhìn một cách tổng quát, chúng ta có thể thấy văn bản hành chính thông dụng có các vai trò cơ bản sau đây: |
3.2 Cung cấp thông tin cho người quản lý, người bị quản lý hoặc người
phối hợp thực hiện công vụ và cho mọi người dân.
Trong quản lý nhà nước việc cung cấp thông tin đầy đủ và vào thời gian phù hợp là công việc đặc biệt quan trọng Nhờ có các báo cáo mà cấp trên nắm được tình hình cấp dưới để có biện pháp kịp thời điều chỉnh Nhờ
có thông báo mà người bị quản lý hoặc người muốn tham gia vào một công
việc nào đó có thể nắm được thông tin kịp thời để có những ứng xử phù hợp.
Nếu không có những thông tin thường xuyên về giá cả thị trường khách hành có thể bị đánh lừa, nếu không có các báo cáo định kỳ,cơ quan cấp trên không thể có thông tin đầy đủ về hoạt động của các cơ quan cấp dưới Nếu không
có thông báo về thủ tục thi cử, tuyển chọn hang vạn học sinh sẽ không biết
xoay xO ra sao trong mùa thi cử, Nếu không có thông báo trước về những khu vực bị cat điện thì nhiều nhà máy, xí nghiệp, trường học sé không có
Trang 25HỘI THẢO KHOA HOC “KY NĂNG SOẠN THẢO MỘT SỐ VAN BAN HANH CHÍNH THONG DỤNG”
biện pháp xử lý kịp thời để khắc phục hậu quả của nó Nếu không có thông
báo khẩn cấp về cơn bảo cấp 12 và trên cấp 12 sắp đổ bộ vào khu vực nào
đó thì có thể rất nhiều người đi biển sẽ bị thiệt mạng, nhiều ngôi nhà ở nông
người và tài sản sé vô cùng lớn.
3.3 Là công cụ để ghi nhận các sự kiện thực tế làm căn cứ pháp lý và căn cứ thực tiễn để giải quyết các vấn đề khác nhau của nhà nước và xã hội
Một bộ phận không nhỏ các văn bản hành chính thông dụng là biên bản các cuộc họp, hội nghị ,biên bản khám nghiệm hiện trường, biên bản phạm pháp quả tang, biên bản khám nhà, tịch thu tài sản hoặc các báo cáo thường niên,báo cáo theo định kỳ của cơ quan nhà nước, của ngành, lĩnh vực
là căn cứ thực tiễn có ý nghĩa pháp lý hoặc ý nghĩa chính trị trong việc
nghiên cứu và giải quyết các công việc của nhà nước và xã hội.
3.4 Là công cụ điều hoà phối hợp hoạt động giữa người quản lý và
người bị quản lý, giữa cấp trên và cấp dưới, giữa các đối tac trong hợp
tác công vụ, giữa chính quyền và cộng đồng dân cư
Nhờ các hình thức văn bản hành chính thông dụng như thông
báo,thông cáo, công điện, giấy mời, giấy triệu tập, giấy uỷ nhiệm, giấy chứng nhận, diễn thuyết mà hoạt động của các cơ quan nhà nước khác
nhau được gắn kết với nhau, hoạt động của các bộ phận khác nhau trong hệ
thống bộ máy nhà nước được phối hợp nhịp nhàng, giữa chính quyền và cộng đồng dân cư có sự gắn bó, liên kết với nhau trong một thể thống nhất,
tạo ra sự đồng thuận cần thiết trong bộ máy nhà nước và giữa bộ máy nhà
nước với nhân dân.
3.5 Là công cụ không thể thiếu để thực hiện các đường lối chủ trương
chính sách của Đảng và pháp luật của nhà nước
10
Trang 26HỘI THẢO KHOA HỌC “KY NĂNG SOẠN THẢO MỘT SỐ VAN BAN HANH CHÍNH THONG DUNG" Thông qua các văn bản hành chính thông dụng mà đường lối chủ
trương, chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước đi vào đời sống thực
tiễn Nếu không có các hình thức văn bản như thông báo, thông sếp, báo cáo,
tờ trình, giấy mời, giấy uỷ nhiệm, giấy đi đường v.v thì guồng máy nhà nước khó có thể hoạt động một cách bình thường Nếu các luồng thông tin không được cung cấp đầy đủ, các căn cứ pháp lý và thực tiễn không được ghi nhận
thì khó có thể hình dung được đường lối chủ trương chính sách của Đảng và
pháp luật nhà nước được thực hiện như thế nào trong đời sống thực tiễn Như
vậy có thể thấy rằng dù có giữ vai trò bổ trợ thì văn bản hành chính thông
dụng cũng giống như muối trong thức ăn hàng ngày của con người không thể
thiếu trong hoạt động quản lý nhà nước và quản lý xã hội.
11
Trang 27BAN VE BIEN BẢN VA KỸ NĂNG LAP BIEN BAN TRONG HOẠT
ĐỘNG BAN HANH VĂN BAN AP DỰNG PHÁP LUAT HANH CHÍNH Th.s Trần Thị Hiền
Khoa Hành chính - Nhà nước
Rất nhiều hoạt động quản lý nhà nước nói chung và quản lý hành
chính nhà nước nói riêng được thực hiện bắt buộc phải dựa trên cơ sở các
biên bản ghi lại sự việc, hiện tượng đã sảy ra trong thực tế Trong đó đặc biệt
phải kể đến hoạt động ban hành các văn bản áp dụng pháp luật Việc lập các
biên bản sai, không đúng sự thật hoặc do người lập biên bản không có kỹ năng viết biên bản dẫn đến chủ thể tiếp nhận biên bản hiểu không đúng về
bản chất của sự vật hiện tượng đã xảy ra trong thực tế mà ban hành các văn
bản áp dụng pháp luật không đúng pháp luật hiện hành, xâm hại đến quyền
và lợi ích hợp pháp của các cá nhân, tổ chức Trong những trường hợp nhất
định, tính đúng đắn của các văn bản áp dụng pháp luật phụ thuộc rất nhiều
vào biên bản ví dụ, xử phat vi phạm hành chính; khám người, khám phương
tiện vận tải theo thủ tục hành chính Bài viết này chúng tôi bàn một số vấn
đề về biên bản và cách viết biên bản trong hoạt động ban hành văn bản áp
dụng pháp luật hành chính 1- Khái niệm biên bản.
Thuật ngữ “biên bản” được sử dụng khá phổ biến không chỉ trong các
lĩnh vực quản lý liên quan đến hoạt động có tính quyền lực của nhà nước mà
còn được sử dụng rộng rãi trong xã hội dân sự Có thể nói rằng khi cần ghi
nhận lại những sự việc, hiện tượng đã xảy ra trong thực tế, làm cơ sở cho việc giải quyết những vấn đề có liên quan đến quyền hoặc nghĩa vụ của các chủ
thể thì hình thức biên bản được sử dụng Do quy ước hay thỏa thuận giữa các
chủ thể có liên quan khác nhau mà hình thức ghi nhận lại các sự việc, hiện tượng xảy ra trong thực tế được thực hiện bằng nhiều hình thức khác nhau
Trang 28như quay phim, chụp ảnh, băng, đĩa hình, văn bản viết, người làm chứng
Nếu biên bản chỉ hiểu theo nghĩa là hình thức ghi nhận lại những sự việc
hiện tượng đã xảy ra trong thực tế làm cơ sở giải quyết những vấn đề liên
quan đến quyền và nghĩa vụ của các chủ thể thì khái niệm biên bản bao gồm
rất nhiều hình thức như đã nêu Song, về phương diện pháp lý việc ghi nhận
lại sự vật hiện tượng đã xảy ra trong thực tế bằng hình thức văn bản viết mới :
được coi là biên bản làm cơ sở giải quyết các vấn dé pháp lý liên quan đến
quyền và nghĩa vụ của các chủ thể, còn các hình thức ghi nhận khác tuỳ
từng trường hợp cụ thể mà được sử dụng với ý nghiã khác nhau Ví dụ, được sử dụng với ý nghiã chứng cứ |
Dưới góc độ pháp lý, một văn bản được coi là biên bản làm cơ sở ban
hành văn bản áp dụng pháp luật có những đặc điểm cơ bản như sau: Thứ nhất: La văn bản thể hiện bằng ngôn ngữ viết
Quan niệm về văn bản nói chung được đa số chấp nhận đó là quan
niệm cho rằng văn bản là hình thức thể hiện nhận thức của chủ thể nào đó
bằng ngôn ngữ viết Song, hiện nay cũng có những quan niệm khác cho rằng
ngoài hình thức thể hiện ở dạng ngôn ngữ viết văn bản còn thể hiện ở dạng
nói! hoặc ở dạng khác như băng, đĩa, phim, ảnh, bản nhạc Mặt khác văn bản tồn tại ở dạng viết cũng được thể hiện khác nhau như chữ viết chính
thống, chữ viết tốc ký bằng các cụm ký tự, các nốt nhạc Về văn ban nói
chung có thể còn nhiều quan niệm khác nhau nhưng nếu một văn bản được
coi là biên bản làm cơ sở ban hành văn bản áp dụng pháp luật thì phải là văn
bản ở dạng viết bằng ngôn ngữ tiếng Việt chính thống.
Thứ hai: Do chủ thể có trách nhiệm, nghĩa vụ được pháp luật quy định
thực hiện.
Đối với những trường hợp giải quyết các công việc phát sinh trong
quản lý hành chính nhà nước bằng hình thức ban hành văn bản áp dụng pháp
‘' Tap bài giảng văn bản và soạn thảo văn bản — Trường Dai học Luật Hà nội- NXB Giáo duc Hà nội 1996
Trang 29luật mà buộc phải lập biên bản trước khi ban hành văn bản áp dụng pháp luật
thì việc lập biên bản là một bước trong thủ tục hành chính để giải quyết công
việc Hoạt động lập biên bản phải do các chủ thể có trách nhiệm, nghĩa vụ
trong quá trình giải quyết công việc thực hiện, các chủ thể này có thể là
người có quyền ra quyết định áp dụng pháp luật trong trường hợp đó hoặc chỉ
là người có nhiệm vụ hoàn thiện hồ sơ làm căn cứ để ban hành quyết định áp
dụng pháp luật nhằm giải quyết vụ việc Việc phi nhận lại sự việc hiện tượng đã xảy do các chủ thể không có thẩm quuyền, trách nhiệm thực hiện không
được chấp nhận là biên ban làm cơ sở giải quyết vụ việc.
Thứ ba: Mang tính khách quan không phụ thuộc vào ý chí của chủ thể
tiến hành lập biên bản.
Mục đích của biên bản là ghi nhận lại các sự việc, hiện tượng đã xảy
ra trong thực tế để chủ thể tiếp nhận biên bản có thể phân tích các sự kiện
được mô tả trong biên bản, đối chiếu với pháp luật hiện hành để ban.hành
văn bản áp dụng pháp luật giải quyết vụ việc, do đó biên bản phải là văn bản
mô tả sự kiện đã xảy ra trên thực tế một cách chính xác, khách quan, không
suy điễn theo tư duy chủ quan của chủ thể tiến hành lập biên bản.
Thứ tw: Phải được lập công khai, không áp đặt ý chi.
Đây là một đặc điểm đồng thời là một yêu cầu bắt buộc được pháp luật
qui định đối với việc lập biên bản Yêu cầu này nhằm đảm bảo tính khách
quan, chân thực của biên bản Biên bản phải được lập công khai, không áp
đặt ý chí thì mới có giá trị pháp lý.Tuy nhiên cần phân biệt với trường hợp
biên bản được lập mà người bị lập biên bản không chịu ký vào biên bản Nếu biên bản được lập công khai, không áp đặt ý chí mà người bị lập biên bản
không chịu ký vào biên bản thì biên bản vẫn có giá trị pháp lý Có nhiều lý
do din đến người bị lập biên bản không ký vào biên bản như sợ sệt không
hiểu biết, chống đối người thi hành công vụ hoặc do không đồng ý với biên
Trang 30bản trường hợp người bị lập biên bản từ chối không ký biên bản thì người lập biên ban cần ghỉ rõ lý do không ký biên bản _
Khác với văn bản pháp luật, biên bản không mang tính quyền lực nhà '
nước, không đặt ra các quy phạm pháp luật hay các mệnh lệnh pháp luật cụ
thể để xác định quyền và nghĩa vụ của các chủ thể, song biên bản có ý nghĩa
đặc biệt quan trọng đối với việc ban hành văn bản áp dụng pháp luật Với nội
| dung là sự mô tả chính xác, khách quan những sự việc, hiện tượng đã xảy ra
trong thực tế có liên quan đến vấn đề cần giải quyết, lập biên bản chính là
xác định cơ sở thực tế để ban hành văn bản áp dụng pháp luật trong những
trường hợp cần thiết do pháp luật quy định Biên bản được trình bày rõ ràng,
chính xác là một trong những điều kiện quan trọng quyết định tính đúng đắn
của văn bản áp dụng pháp luật Người có trách nhiệm lập biên bản cần phải có kỹ năng nhất định trong việc lập biên bản Pháp luật hiện hành chưa quy
định cụ thể về cách thức trình bày cũng như chưa đưa ra mẫu chuẩn của biên
bản trong hoạt động áp dụng pháp luật, do đó trên thực tế việc lập biên bản làm cơ sở ban hành các văn bản áp dụng pháp luật trong quản lý hành chính nhà nước chưa có sự thống nhất, ít nhiều đã ảnh hưởng không tốt đến hoạt động quản lý nhà nước Trong bài viết này chúng tôi xin đưa ra một số yêu
cầu căn bản có thể được hiểu là kỹ năng tối thiểu cần phải đáp ứng khi tiến hành lập biên bản làm cơ sở ban hành văn bản áp dụng pháp luật hành chính.
2- Kỹ năng lập biên bản trong hoạt động ban hành văn bản áp dụng pháp
luật hành chính.
Biên bản xác định cơ sở thực tế để ban hành văn bản áp dụng pháp luật
phải là một văn bản hoàn chỉnh về hình thức và nội dung, trong đó hình thức
được hiểu là cách thức trình bày và những dấu hiệu để nhận biết được loại
hình biên bản được lập ra nhằm mục đích giải quyết công việc gì, nội dung biên bản là diễn biến sự việc, hiện tượng đã xảy ra được mô tả lại một cách
chính xác, khách quan.
Trang 31* Hình thức của biên bản.
- Cơ cấu biên bản: Pháp luật hiện hành mới chỉ quy định về hình thức cơ cấu của văn bản pháp luật mà không có qui định về hình thức cơ cấu của các văn bản hành chính thông dụng như biên bản, báo cáo, kiến nghị Dựa.
trên cơ sở các văn bản pháp luật quy định về hình thức đối với văn bản pháp
luật chúng tôi thấy rằng về hình thức cơ cấu biên bản nên được trình bày
thành ba phần gồm tiêu đề, nội dung, ký xác nhận.
Đối với các biên bản được lập nhằm xác định cơ sở thực tế để giải
quyết các việc liên quan đến hoạt động quản lý nhà nước nói chung và để
ban hành văn bản áp dụng pháp luật hành chính nói riêng trong phần tiêu đề
cần phải có Quốc hiệu để phân biệt với các biên bản được lập nhằm phục vụ
giải quyết các công việc mang tính nội bộ của các tổ chức chính trị, tổ chức
tôn giáo và của các tổ chức xã hội khác Các biên bản loại này trong phần
tiêu dé không ghi quốc hiệu mà ghi tên hiệu của các tổ chức đó.
- Ngày tháng lập biên bản: Biên bản Phải ghi ngày, tháng, năm, địa
điểm lập biên bản một cách rõ ràng, không tẩy xóa, sửa chữa Thực tế có
nhiều trường hợp ngày xảy ra sự việc hiện tượng không trùng với ngày lập
biên bản thì ngày tháng được thể hiện trong biên bản là ngày tháng tiến hành lập biên bản Phần ghi ngày tháng lập biên bản là yêu cầu bắt buộc đối với
người lập biên bản vì trong những trường hợp nhất định đây là mốc thời gian
để xác định nhiệm vụ, quyền hạn của chủ thể quản lý nhà nước được tiếp tục
thực hiện hay phải chấm dứt Ví dụ, điều 56 pháp lệnh xử lý vi phạm hành
chính năm 2002 qui định “ Thời hạn ra quyết định xử phạt là mười ngày kể
từ ngày lập biên bản về vi phạm hành chính; đối với vụ vi phạm hành chính
có nhiều tình tiết phức tạp thì hời hạnh ra quyết định xử phạt là ba mươi
ngày quá thời hạn ra quyết định xử phạt, người có thẩm quyền xử phạt
không không được ra quyết định xử phạt” Có hai cách ghi ngày tháng lập
- biên bản
5”
Trang 32Thứ nhất: Ngày tháng được ghi rõ ràng cụ thể phía dưới quốc hiệu,
lệch về bên trái khổ giấy.
Thứ hai: Ngày tháng được ghi sau khi đã kết thúc phần nội dung, phía
dưới biên bản :
- Tên biên ban: Thuật ngữ “biên ban” được dùng chung để chi hình
thức văn bản ghi lại các sự việc, hiện tượng đã xảy ra nhằm phân biệt với các hình thức văn bản hành chính khác như báo cáo, giấy giói thiệu, kiến nghị
do đó riêng từ biên bản chưa được hiểu là tên của biên bản Tên của biên bản phải thể hiện được nội dung và mục đích của biên bản Ví dụ, biên bản vi
phạm hành chính; biên bản khám phương tiện vi phạm; biên bản hop Hội đồng xét bồi hoàn tài sản đây là tên biên bản được xác định bằng cách
ghép tên loại văn bản và tên loại việc được lập biên bản, trường hợp muốn thể
hiện rõ nội dung của biên bản thì có thể ghi trích yếu của biên bản phía dưới
tên biên bản.
Ví dụ, BIÊN BẢN HỌP HỘI ĐỒNG XÉT KỶ LUẬT
V/w xét ky luật đối với anh Nguyễn văn A’
- Ký xác nhận biên bản: Đây là phần khẳng định tính chân xác của
biên bản Biên bản lập xong phải được đọc cho các đối tượng cùng nghe và ký vào biên bản Trong trường hợp đối tượng bị lập biên bản không chịu kí vào biên bản thì phải ghi rõ lí do và cần có chữ kí của người làm chứng Trường hợp biên bản gồm nhiều tờ thì những người có quyền kí biên bản phải kí vào từng tờ biên bản Nếu là biên bản các cuộc họp, hội nghị có nhiều
thành phần tham gia thì thư ký viết biên bản và người chủ chì phiên họp, hội
nghị ký vào biên bản.
* nội dung của biên bản: Là phần mô tả lại một cách chính xác khách
quan sự việc, hiện tượng đã xảy ra trong thực tế Tuỳ thuộc vào từng loại việc
cụ thể mà biên bản có các nội dung khác nhau Thông thường đối với các
Trang 337 *
biên bản được lập để làm cơ sở ban hành văn bản áp dụng pháp luật giải
quyết các việc cụ thể trong quản lý hành chính nhà nước thì trong phần nội
dung của biên bản ngoài việc mô tả chi tiết vụ việc đã xảy ra cần ghi rõ ngày,
tháng, năm, địa điểm lập biên bản; họ tên, chức vụ của người lập biên bản;
họ tên, địa chỉ, nghề nghiệp của đối tượng bị lập biên bản; giờ, ngày, tháng, năm xảy ra sự việc, hiện tượng; Nếu là biên bản các cuộc họp, hội nghị thì
cần ghi đầy đủ thành phần tham gia
Ngoài những yêu cau tối thiểu nhằm dam bảo tính chân thực của biên bản thì người lập biên bản cần có ki năng sử dụng ngôn ngữ tiếng Việt, có tư
duy lô gic để trình bày mạch lạc các chi tiết của sự việc đã xảy ra theo một
trình tự nhất định để người tiếp nhận biên bản có thể xử lý các thông tin của
biên bản một cách chính xác.
Trang 34HOI THẢO KHOA HỌC "KY NĂNG SOẠN THẢO MOT SỐ VAN BAN HANH CHÍNH THONG DỤNG"
KY NĂNG SOẠN THẢO CONG VĂN
Ths Hoàng Minh Hà
Khoa Hành chính - Nhà nước
Trường Đại học Luật Hà Nội
LKHAI NIỆM VA PHAN LOẠI CÔNG VAN
1 Khai niém 7
Công văn là loại hình văn ban được dùng phổ biến và thường xuyên
trong các cơ quan, tổ chức và doanh nghiệp Về mặt thực tiễn, công văn là
phương tiện giao tiếp chính thức giữa các cơ quan nhà nước với tổ chức, doanh nghiệp và ngược lại Trong quá trình giải quyết công việc có tính nội
bộ hoặc liên quanđến các cơ quan, tổ chức người ta thường sử dụng công văn
với tư cách là một phương tiện giao dịch nhằm thực hiện chức năng quản lý,
chức năng điều hành.
Nói lên điều này để thấy rằng, trong hoạt động quản lý nói chung
công văn là loại hình văn bản có tần số xuất hiện thường xuyên và đa dạng Ở
hau hết các cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp Hoạt động soạn thảo công văn vì thế có thể nói là một hoạt động mang tính hành chính với những qui định
tương đối thống nhất về thể thức, về chủ thể và mục đích sử dụng.
Trong quá trình giải quyết các công việc hành chính, công văn được
sử dụng với nhiều mục đích như:
- Để hướng dẫn, chỉ đạo thực hiện một văn bản của cấp trên.
- Để thông báo một hoạt động sẽ diễn ra trong nội bộ cơ quan, tổ
Trang 35HỘI THẢO KHOA HỌC "KY NANG SOẠN THẢO MỘT SỐ VAN BẢN HANH CHÍNH THONG DUNG" - Để quyết định một chủ trương, một mệnh lệnh trong quản lý.
- Để đôn đốc, chấn chỉnh và nhắc nhở các hoạt động của cấp dưới.
- Để đề đạt, yêu cầu việc thực hiện một kế hoạch, một dự án
2.Phân loại công văn
Căn cứ vào nội dung và mục đích sử dụng có thể thấy công văn là loại hình văn bản được ban hành bởï chủ thể quản lý và đối tượng quan lý Day là
hình thức văn bản không qui định rõ thẩm quyên và không giới hạn thẩm
quyền Công văn ra đời tuỳ theo tính chất, yêu cầu của công việc, không
mang tính chế tài bắt buộc Chính vì vậy, khi phân loại công văn người ta thường dựa vào nội dung và mục đích sử dụng công văn để qua đó xác định chủ thể ban hành công văn Trên thực tế, công văn được chia thành các loại
2.1 Công văn của cấp trên gẩm có:
- Công văn yêu cầu (để giao nhiệm vụ)
- Công văn đôn đốc, nhắc nhở thực hiện công việc
- Công văn giải thích
- Công văn chấp thuận, cho phép.
- Công văn hướng dẫn thực hiện công việc
- Công văn trả lời
- Công văn thăm hồi
2.2 Công văn của cấp dưới gồm có:
- Công văn xin ý kiến (để được chỉ đạo)
- Công văn đề nghị - Công văn đề xuất
- Công văn tiếp thu phê bình
Công văn cảm ơn
-2.3 Công văn của các chủ thể ngang cấp sôm có: - Công văn trao đổi ý kiến
- Công văn đề nghị (phối hợp, giúp đỡ, hợp tác)
- Công văn từ chối.
Trang 36HỘI THẢO KHOA HOC "KY NANG SOẠN THẢO MOT SỐ VAN BAN HANH CHÍNH THONG DUNG"
Nhu vậy, xét về mat lý luận có thể thấy, công van là loại hình van bản
luôn gắn liền với hoạt động quan lý trong quá trình điều hành, chấp hành của
các cơ quan, tổ chức., Hay nói cách khác,công văn là văn bản luôn gắn với
công việc và được sử dụng để giải quyết công việc Theo đó, kết quả của
.công việc trong nhiều trường hợp thường được ghi lại trong công văn với
nhiều mục đích và quan hệ khác nhau như: Để báo cáo với cấp trên; để
truyền đạt, chỉ đạo cho các đơn vị, cơ quan cấp dưới; hoặc thông báo tới
nhân dân Vì vậy, yêu cầu chung đối với mỗi công văn là chỉ chứa đựng,
một chủ để, chỉ sử dụng để giải quyết một công việc cụ thể Trong thực tế, khó có thể tìm thấy một công văn được sử dụng để giải quyết nhiều công
việc, nhiều vấn đề Điều này có nghĩa là trong quá trình giải quyết công việc,
người ta có thể cùng lúc ban hành nhiều công văn, nhưng đó là những công
- văn được sử dụng để giải quyết nhiều công việc, nhiều vấn đề với nhiều mục
đích sử dụng khác nhau.
-_ ILKY NĂNG SOẠN THẢO CÔNG VAN
1 Khái niệm kỹ năng
Để hoạt động ban "hành công văn tại các co quan, tổ chức,doanh
nghiệp đạt hiệu quả cao, đòi hỏi chủ thể ban hành văn bản phải nắm vững
các kỹ năng cần thiết trong quá trình soạn thảo công văn.
“Trước hết, khi nói đến kỹ năng người ta thường nói đến khả năng vận
đụng những kiến thức tích luỹ được trong thực tế ở một lĩnh vực hoặc một
công việc nhất định Nếu gắn với hiệu suất công việc, kỹ năng được hiểu là
năng lực vận dụng có hiệu quả những tri thức để làm tốt một công việc hoặc
một hoạt động, nhằm đạt kết quả mong muốn Nếu xem xét dưới góc độ kỹ
thuật, kỹ năng là cách thức đặc biệt để tiến hành một công việc cụ thể.
Như vậy, từ nhiều cách lý giải về kỹ năng có thể hiểu; kỹ năng là khả
năng thực hành thành thạo những hiểu biết về một hoạt động, một công việc cụ thể" Điều này cho thấy kỹ năng bao hàm cả kiến thức lý thuyết lẫn kiến
® Xem từ điển Học sinh (cấp ID — NXB Giáo dục 1971, tr 286 3
Trang 37HOI THẢO KHOA HỌC "KỸ NĂNG SOẠN THẢO MỘT SỐ VAN BAN HANH CHÍNH THONG DUNG"
thức thực hành, bao hàm cả biết và làm (Tri và hành), mà việc thể hiện cuối cùng và cơ bản là làm (Hành).
Từ nhận xét trên có thể hiểu kỹ năng soạn thảo công văn là khả nang
vận dụng một cách thành thạo những kiến thức lý luận về công văn trong việc xác định đối tượng thực hiện văn bản, mục đích sử dụng văn bản, nội dung văn bản và các yêu cầu về ngôn ngữ văn bản Khả năng vận dụng ấy
xét đến cùng là việc thể hiện một cách linh hoạt, rõ ràng, cụ thể các yếu tố
tạo nên văn bản khi chúng đan xen, kết hợp với nhau hoặc khi chúng ràng
buộc, bổ sung cho nhau.
2 Một số kỹ năng soạn thảo công văn
Nhìn chung, khi soạn thảo công văn cần kết hợp và vận dụng một số kỹ năng cơ bản sau đây:
2.1 Kỹ năng định hướng
Khi xác định trong hoạt động quản lý có những công việc đòi hỏi giải
quyết bằng việc ban hành công văn, trước hết cần định hướng các vấn đề có liên quanđến văn bản, đảm bảo cho văn bản ban hành đúng thẩm quyền và
phù hợp với mục đích sử dụng Nói cách khác, đó là cách thức tiến hành và
giải quyết những vụ việc, tình huống, sự kiện phát sinh trong thực tiễn theo hướng "văn bản hoá” nội dung vấn đề.
Trong nhiều trường hợp, kỹ năng định hướng thường đóng vai trò
"khai phá” và cung cấp thông tin về diễn biến của hoạt động soạn thảo công
văn với những yêu cầu về kỹ thuật thực hiện và thủ tục ban hành Để qua đó
biết được rằng: ©
- Đây là loại công văn gì?
- Cơ sở nào đảm bảo cho công văn có giá trị pháp lý
- Thẩm quyền ban hành có hợp lý không
- Yếu tố nào có khả năng làm ảnh hưởng đến hiệu quả của văn bản.
Đối với chủ thể soạn thảo công văn, hoạt động này đòi hỏi phải có sự chủ động trong việc nắm bat tình hình và diễn biến các hoạt động thực tiễn
có liên quan hoặc tác động đến nội dung công việc.Theo đó, chủ thể soạn
4
Trang 38HỘI THẢO KHOA HỌC "K¥ NĂNG SOẠN THẢO MỘT SO VAN BẢN HANH CHÍNH THONG DUNG"
thảo công văn phải nắm được toàn bộ diễn biến nội dung sự việc, tìm hiểu
nguyên nhân làm phát sinh các sự kiện thực tế, thu thập đầy đủ văn bản liên
quan đến các hoạt động giải thích, yêu cầu, hướng dẫn (đối với công văn
của cấp trên); Hoặc kiến nghị, đề xuất, dé nghị (đối với công văn của cấp
Mục đích của kỹ năng định hướng suy đến cùng là việc xác định chủ đề văn bản Đây là nhiệm vụ có ý nghĩa quyết định và nó chi phối những
công việc tiếp theo của hoạt động soạn thảo văn bản ở giải đoạn này, chủ
thể soạn thảo công văn cần chú ý giai quyết những vấn đề sau đây: - Thứ nhất, xác định chủ thể ban hành công văn
Công việc này được thực hiện thông qua việc xem xét phạm vi, tinh
chất và nội dung công việc.
Trên thực tế, công văn là hình thức văn bản không qui định rõ về thẩm
quyền và không giới hạn thẩm quyền Công văn được sử dụng tuỳ theo tính
chất và yêu cầu của công việc Bởi vậy, chỉ trên cơ sở tìm hiểu yêu cầu cụ
thể của nội dung công việc mới xác định được chủ thể ban hành công văn
(cấp trên, cấp dưới, cấp tương đương), để từ đó xác định loại công văn phù
hợp (đôn đốc, phê bình, hướng dẫn hay dé nghị, dé xuất ) |
- Thứ hai, xác định đối tượng thực hiện văn bản
Cấp trên, cấp dưới, cấp tương đương trong những trường hợp nhất định
đều có thể là đối tượng thực hiện công văn Xác định đúng đối tượng thực hiện công văn là cơ sở để giải quyết các vấn để thuộc yêu cầu và mục tiêu
của văn bản.Đối tượng của công văn chính là cơ sở thực hiện, đáp ứng nội
dung của văn bản trong thực tiễn (trả lời câu hỏi viết cho ai).
Trong hoạt động ban hành công văn, việc xác định đối tượng thực hiện
công văn có liên quan đến việc xác định chủ thể ban hành văn bản và ngược
lạt Đây là mối quan hệ có biểu hiện rất linh hoạt và đa dạng.Chỉ có thể căn
cứ nội dung của vấn đề hay yêu cầu của vụ việc để xác định đúng chủ thể
ban hành văn bản là cấp trên, nếu đó là công văn giải quyết các vấn đề có
nội dung hướng dẫn, đôn đốc, phê bình, giải thích Hoặc cấp dưới, nếu đó
Trang 39HỘI THẢO KHOA HỌC "KY NĂNG SOẠN THẢO MỘT SỐ VAN BAN HANH CHÍNH THONG DUNG"
là công văn đề cập vấn đề có nội dung đề xuất (dự án, kế hoạch, ý kiến), để
nghị, kiến nghị, yêu cầu; Hoặc cấp tương đương, nếu đó là công văn được
ban hành để phối hợp giải quyết công việc có liên quan ở các cấp ngang nhau |
Và như vậy, trên cơ sở xác định rõ chủ thể ban hành công văn sẽ đồng
- thời xác định được đối tượng thực hiện văn bản.
- Thứ ba, xác định mục đích sử dụng công văn
Khi soạn thảo công văn bao giờ chủ thể ban hành văn bản cũng hướng
tới những mục đích nhất định Mục đích sử dụng công văn thường chứa đựng
trong nội dung của văn bản (trả lời câu hỏi để làm gì) Mục đích đó có thể là những yêu cầu, kiến nghị, dé nghị, dé xuất, (của cấp dưới), hoặc là hoạt động hướng dẫn, giải thích, đôn đốc (của cấp trên), hoặc để trao đổi ý kiến, từ chối (cấp tương đương).
Việc xác định mục đích sử dung công văn được coi là cơ sở để các cơ
quan nhà nước cu thé hoá chức năng, thẩm quyền của minh trong hoạt động
quan lý bằng việc ban hành công văn giải quyết những công việc thuộc thẩm
quyền, nhiệm vụ.
- Thứ tư, xác định các văn ban, tài liệu liên quan.
Đây được.coi là việc buộc phải thực hiện khi soạn thảo công văn Bởi vì, các công việc trong hoạt động quản lý thường phản ánh mối quan hệ đan
xen, ràng buộc với những diễn biến linh hoạt phát sinh từ thực tiễn Do vậy, không thể không tìm hiểu các văn bản, tài liệu liên quan đến vấn đề, sự việc, sự kiện, tình huống có nhu cầu giải quyết bằng việc ban hành công văn.
Các văn bản, tài liệu liên quan này một mặt chỉ ra mối quan hệ cấp
trên, cấp dưới, cấp tương đương; giữa cơ quan ban hành văn bản với các cơquan khác có ảnh hưởng đến mục đích sử dụng văn bản và giá trị của vănbản Mặt khác, các văn bản, tài liệu còn đóng vai trò là cơ sở pháp lý banhành công văn, nhằm bảo đảm tính hợp lý, chặt chế và không chồng chéogiữa các văn bản