Luận văn thạc sĩ Luật học: Hoạt động trợ giúp pháp lý trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk - Thực trạng và giải pháp

Thực hiện ý kiếnchỉ đạo của Ban bi thư TW Đăng, ngày 06/9/1997, Thủ tướng Chính phủ đãban hành Quyết định số 734/TTg vẻ việc thành lập tổ chức Tro giúp pháp lýcho người nghèo và đổi tượn

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘTƯPHÁP.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

TÔ DUY KHÂM

DE TÀI

HOAT DONG TRỢ GIÚP PHÁP LÝ TREN DIA BAN

TINH PAK LAK - THỰC TRANG VÀ GIẢI PHÁP.

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Hà Nội - 2019

TÔ DUY KHAM

ĐỂ TÀI

HOAT DONG TRỢ GIÚP PHÁP LÝ TREN DIA BAN

TINH PAK LAK - THỰC TRANG VÀ GIẢI PHÁP.

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Chuyên ngành: Luật Hiển pháp và Luật Hành chính

Mã số: 8380102

Nguoi hướng din khoa học: TS Đoàn Thị Tổ Uyên.

Hà Nội - 2019

LỜI CAM ĐOANTôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học độc lập củariêng tôi Các kửt quả nêu trong Luân văn chưa được công bổ trong bat kỳcông tình nào khác Các số liêu trong luận van la trung thực, có nguồn gốc rõrang, được trích dẫn đúng theo quy định Tôi zin chiu trách nhiệm vẻ tínhchính xác va trung thực của Luân văn này.

Tae giả luận văn

Tô Duy Kham

HĐND : Hôi déngnhin dânUBND Uy ban nhân dân

XHCN 3ã hội chinghia

TAND Toa én nhân dân

TGVPL - Trợ gúp viên pháp lyTVVPL : Tuvan vién pháplý

MỤC Luc

(Clurong 1, NHỮNG VAN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ HOẠT DONG TRỢ GIÚP.PHÁP LÝ

11 Khái xêm vai tr của hoạt động trợ gứt pháp Ñ:

111 Khối niệm ro giúp pháp lý, hoat động tơ giúp pháp lý

112 Vai wa cia hoat ding to gtip phép lý

1.13 Các did kiện bio đầm thực hiện hoat ding trợgiip pháp ý

1131 Vé pháp lý hoại động bợ gip pháp

1132 Và tổ chúc bộ máy the lin loại động thợ tip nhấp Wy

1133 Vé nguồn nhân lẹc the lin loạt động trợ esip nhấp ý

1.134 Vé cosa vật chết hoạt đông to eitp nhấp

W-1135, Vé các biên hấp thực bên boat động hợ giúp pháp

12, Phíp hát về loạt dang tro giáp pháp W

121 Khái niềm pháp luật sẻ hoạt động to git pháp &

1122 Hã dung quy dink pháp dt vé hoạt động trợ guứp pláp lý

1221 Vi nguyễn tắc boating tro gp pháp lý:

1222 VỆ tổ chúc thre lin hoạt động try gấp pháp lý

1223 Vé người thục hiện oat động trợ găp hấp lý.

1234 VỀ nà ung hoại động te giip pháp lý.

1225 Các hình thức boat động tro gip pháp IF

"Chương 2, THỰC TRẠNG HOẠT DONC TRỢ GIÚP PHÁP LÝ TẠI TINH DAK LAK2.1, Các đặc dim của ảnh Đắk Lak ảnh lường tới loạt động trợ giip phíp W-

311 VỀ du kiện sự nhiên viet đa lý về tink hh kinh xã lội

112 Về như cầu trợ giáp pháp lý cin người dân

2.2 Thực trang hoạt động trợ giáp pháp lý tai ảnh Đất, Lak gi đoạm tir im 2015 20

22.1 Thành neu đạt được

22.11 Thong việc xây đựng mang hơi lỗ chức thee hiện bơ giúp pháp lý.

22.1.2 Trong việc xây dựng và dio tạo nghôn nhân l thực hiện bo gp pháp lý

22.1.3 Thong việc ting cường và mỡ tông phạm vit gip nhấp Wy

2222 Thong việc xây dựng và đào tạo nghôn nhân Ie thực hiện thợ gp pháp lý

2223 Thong việc ting cường và mỡ rộng pham vito giúp nhấp Wy

22.24 Thong việc tre hiện các ni dung heat động to giúp pháp lý

2225 Thong việc trên ai các hin thie hợ gặp nhấp 1

5 5 5 9

„

„ 13 13

“Chương 3 MOT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỂU QUAHOAT ĐỌNG TRỢ GIÚP PHÁP.LÝTẠI TĨNH DAK LAK,

3.1 Quan đểmcủa Đăng về tw gh

46 46 4

LỜI NÓI ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trợ giúp pháp lý là một trong những chính sách mang tính nhân dao,nhân văn của Đảng và Nha nước nhằm bao đảm cho moi công dân đều bìnhđẳng trước pháp luật va thực hiện tốt dân chủ xã hội chủ nghĩa, phát huy đây

đũ quyển làm chủ của nhân dân Nhận thức được nhiệm vụ chính trị quantrong đó, tại văn bản số 485/CV-VPTW ngày 31/5/1995 của Văn phòngTrung ương Bang, Ban bí thư TW Đăng đã chỉ đạo ” Cén phái mỡ rộngloại hình tư vẫn pháp iuậtphổ thông đáp ứng niu cầu rộng rãi, da dạng của các tang lớp nhân dân nhằm góp phan nâng cao ý thức pháp luật và ứng xứ pháp luật của công dân trong quan hệ đồi sống hằng ngày : cần nghiên cuit lập hệ thẳng dich vụ te vẫn pháp luật không lấy tiền dé hướng dẫn nhân dansống và làm việc theo pháp luật'” Tại kỳ hop lần thứ 3 (năm 1907), Ban Chấptrành TW Đảng khoá VIII tiếp tục khẳng định cân “1d chức hinh thức he vấn pháp luật cho các cơ quan, tổ chức và nhân dân, tao điền Kiện cho người nghèo được hướng dich vụ te vẫn pháp luật mẫn phi" Thực hiện ý kiếnchỉ đạo của Ban bi thư TW Đăng, ngày 06/9/1997, Thủ tướng Chính phủ đãban hành Quyết định số 734/TTg vẻ việc thành lập tổ chức Tro giúp pháp lýcho người nghèo và đổi tượng chính sách Để cụ thể hỏa các chính sách vẻTGPL tai kỳ hợp thứ 9, khóa XI, ngày 29/6/2006 Quốc hội đã thông qua Luật

số 69/2006/QH11 (Luật Trợ giúp pháp lý 2006) và gần đây nhất lä Luật Trogiúp pháp lý 2017.7

Qua hon 10 năm triển khai thực hiện Luét Trợ giúp pháp lý trên toanquốc nói chung và tai tỉnh Đắk Lắk nói riêng, công tác TGPL đã trở thảnh cầunỗi giữa chính quyền vả nhân dân, góp phẫn bao vệ quyên va lợi ích hợp phápcủa người được TGPL, thực hiện tốt chính sách nhân đao, đền ơn đáp nghĩacủa Đảng và Nhà nước, đồng thời nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật cho

` Quắc hội nước Công hie hội ch nghĩ Vật Nanton 20V, Sỹ họp thứ 3 thông ue ngiy 20thing 6

ssi 2017

nghèo, người có công với cách mang, ding bảo dan tộc thiểu số và một số đốitương yêu thé khác theo quy định của pháp luật, Tuy nhiên, bên cạnh nhữngkết quả đã dat được, công tác TGPL tại tinh Đất Lắk thời gian qua vẫn cònbộc lộ những khó khăn, hạn chế can được khắc phục, đổi mới Xiất phát từthực tiến đó tôi đã chon để tai “Öfogr động trợ giúp pháp lý tren địa bàn tinh Dik Lắk — Thực trạng và giải pháp” để làm Luận văn thạc sỹ Luật hoc, vớimục đích nghiên cứu, đánh giá thực trang hoạt đông TGPL tai tinh Đắk Lakthời gian qua, đồng thời đưa ra các giải pháp, kiến nghỉ nhằm nâng cao chấtương hoạt động TGPL trong thời gan tới.

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Hoạt động TGPL ở Việt Nam là một lính vực còn mới, tuy nhiên dénnay đã có nhiều bai báo, tap chi, để tài nghiên cứu khoa học, luận án tiến sỹ,uân văn thạc sỹ, các chuyên để nghiên cửu nhằm làm sảng t6 các van dé vẻ lýluận vả thực tiễn của hoạt động TGPL, có thể kể đến như Luận án tiên sỹLuật học: "Thực hiện pháp luật về trợ giúp pháp lý trong điều kiên xập đưngnhà nước pháp quyền 6 Việt Nam” của tac gã Nguyễn Huỳnh Huyện, Luận

án tiễn sỹ Luật hoc: “Điểu chinh pháp luật về tro ghúp pháp I 6 Việt Namtrong điều in đối mới “ của tác gã Ta Thi Minh Lý, Luân văn thạc sỹ Luậthọc: “Hodin thiện hình thức tiếp cân pháp luật của người nghèo 6 Việt Nam trong giai đoạn hiện nay” của tác gã Đỗ Xuân Lân, Luận văn thạc sỹ Luật học: “Pháp iuậtvề trợ gtúp pháp i cho người nghèo và các đối tương chínhsách tide” của tác già Hoàng Thi Liên, Luôn Văn thạc sỹ Luật học: “Hoatđông tro giúp pháp If cũa Luật srð Việt Nam hiện nay” của tác gã Trần Việt

Hà, Luân văn thạc sỹ Luật học: "Hoan thiện pháp luật về tro giúp pháp Ifcho người nghèo và đỗi tương chính sách 6 Việt Nama hiện nay" của tác gãNguyễn Thị Héng Kiên, Luận văn thac sỹ Luật hoc: “#foàn thiên chế dinh về

người thuc hiện tro giúp pháp If 6 Việt Nam hiện nay” của tác gã Trân VănTay, Luân văn thạc sỹ Luật học: “Thue hiện pháp luật về tro giúp pháp i cho người nghèo và đối tượng chính sách trong tễ tung dân sựö Vĩnh Phúccủa tác gã Kim Hồng Thanh, Luân văn thạc sỹ Luật học: “Pháp huật về trogiúp pháp If và thực tiễn the hành tại tinh Bắc Kan” của tac gã Lường ĐứcThắng.

Các bai viết chuyên để như “Một số điểm nỗi bật Luật Trợ ghip pháp lý" năm 2017 và các công việc cần triển khai” của tác gã Thanh Trịnh đăng trên công thông tin điện từ Trợ giúp pháp lý Việt Nam, ngày 05/10/2017, “Nangcao chat iuong dich vu trợ giúp pháp If thông qua việc chuẩn hóa qny định vềngười thhec hiện tro ghip pháp IS” của thạc sỹ Nguyễn Thị Thanh Trang, Tapchí Dân chủ và pháp luật, số chuyên để trợ giúp pháp ly, tháng 02/2019

Hau hết các công trình nói trên đều tập trung nghiên cứu các vấn để lýuân của hoạt động TGPL ở tâm vi mô trên phạm vi toản quốc, một số côngtrình cũng đã để cập đến hoạt động thực tiễn của một số dia phương Tuy nhiên, do diéu kiện kinh tế - zã hội ở mỗi địa phương khác nhau nên công tácTGPL cũng có những đấc trưng nhất định Với dé tai “Hout động tro giúppháp lý trên dia bantỉnh Đắk Lắk~ Thực trạng và giải pháp” tác gã sẽ tập trung nghiên cứu hai nội dung ca vẻ lý luận vả thực tiễn hoạt động TGPL tạitinh Đắk Lắk, qua đó gop phân tìmza các gidi pháp khoa học để nâng cao chấtlương của công tác TGPL trên dia bản tinh Đắk Lắk, nhằm bảo đâm tốt nhấtquyên, lợi ích hợp pháp, chính đáng cho người được TGPL

3 Đối trong và phạm vi nghiên cứu của luận văn.

- Đối tượng nghiên cứu của luân văn là hoạt đông TGPL tại tỉnh DakeLắc

- Pham vi nghiên cứu của luôn văn

+ Pham vi nội dung Luận văn nghiên cứu các nô: dung về khái niệm,đặc điểm, vai trò, các điều kiên đảm bảo thực hiện TGPL, pháp luật về TGPL,hoạt đông TGPL tai Đắk Lak gai đoạn 2015 — 2019, trên cơ sỡ kết quả

+ Pham vi thời gan Giai đoạn 2015 - 2019

4 Phương pháp nghiên cứu

Trong quá tình nghiên cứu, tác gã sử dung các phương pháp như.phan tích, tổng hợp, so sánh, lich sử cụ thể, thông kê các phương pháp sửdụng nhằm làm rõ nội dung co bản can nghiên cửu, đảm bảo tính khoa học vàlogic các vấn để Ngoài ra luôn văn cũng kế thừa kết quả của các công trình

có liên quan đến để tài TGPL của các tác gã trong nước, các nguồn tài liệucủa các cơ quan nha nước nhằm làm rõ hơn những van để chính của luận văn

§ Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận van

~ Ý ngiĩa khoa học: Luân văn góp phan lâm rõ cơ sở lý luận vẻ kháiniệm TGPL, vai tro và các diéu kiên đảm bảo thực hiên TGPL, nguyên tắcTGPL, quy định của pháp luật vẻ tổ chức thực hiện TGPL, người thực hiệnTGPL, phạm vi, hình thức, nội dung TGPL, zử lý vi phạm trong hoạt đông,TGPL

- Ý nghĩa thực tiễn Luận văn góp phân cung cấp cơ sở thực tiễn để giúp cho cơ quan có thấm quyên, các tổ chức TGPL va những người làm công.tác TGPL tại Dale Lắk nói riêng và địa phương khác nói chung tham khảo,vân dụng những kết quả nghiên cửu của luôn văn vào việc triển khai, thựchiện có hiệu quả công tác TGPL Đông thời kết quả nghiên cứu của luận văn

14 nguồn tai liệu tham khảo để phục vu cho công tác nghiên cứu vả hoc tập.

6 Kết cấu của luận văn.

Ngoài phan mỡ dau, danh từ viết tất, kết luôn, tài liệu tham khảo kếtcấu luện văn gồm có 3 chương

Chương 1 Những van đề I} iuân và pháp If về trợ giúp pháp I}

Chương 2 Thực trang hoạt động trợ ghip pháp Ii tại tinh Dak Lak Chương 3 Một số giải pháp nâng cao hiệu quả hoat đông tro ghip pháp if tat tinh Đắk Lak

Chương 1

NHUNG VAN DE LÝ LUẬN VÀ PHÁP LY

VE HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP PHÁP LY

1.1.Khái niệm, vai trò của hoạt động trợ gúp pháp lý

1.1.1 hái niệm rợ giúp pháp lý, hoạt động trợ giúp pháp bý

Tro giúp pháp lý (TGPL) là một hoạt động nhằm giúp đỡ vẻ mặt phápluật cho người nghèo, người bi yên thé trong xã hội Hoạt động nay hìnhthành củng với sự ra đời vả phát triển của nha nước tư sẵn vả được coi là chức niăng của Nha nước va đang ngày cảng phé biển ỡ các quốc gia trên thể giới.

Do điền kiện lanh tế, chính tri, xã hội ở mỗi quốc gia khác nhau niên quanniệm về TGPL cũng có những khác biệt nhất định

‘Theo Nguyên tắc và Hướng dn của Liên hợp quốc vẻ việc tiếp cậnTGPL trong hệ thông tư phép hình sự được thông qua tai Nghỉ quyết của Đạihội đông Liên hợp quốc số 67/187 thì “TGPL bao gồm trvẫn pháp luật, giúp

6 và đại diễn cho người bt giam giữt người bị bắt hoặc bt phạt tù, người bitình nghi hoặc bt buộc tội hoặc pham tôi hình sự, nan nhân, nhân chứngtrong quá trùnh tr pháp hình sự miễn phi cho những người có điều Nên kinh

é kind khăn hoặc kit lợi ích công If đòi hỗi”.

Dự thảo Luật mẫu vẻ TGPL rong hé thông từ pháp hình sự do Cơ quanphòng chồng tôi phạm và ma túy của Liên Hợp quốc (ƯNODC) chủ tì soạnthảo quy định như sau: “TGPL ià việc fhực hiện tư vẫn pháp luật, hỗ trợ và dat diễn pháp if do Nhà nước trả tiên theo nhiững điều kiện và trinh tực thi tực quy đmh trong Luật này cho người bị giam giữ: bt bắt hoặc bị kết án tì,người bị tình nghỉ người bt buộc tôi hoặc vi pham luật hình sự, nan nhân vànhân ching trong qué trình hcpháp hình sue

Một số nước để cập đến chủ thể thực hiện TGPL và các hình thứcTGPL trong khái niêm TGPL, Vi dụ, Điều 2 Luật TGPL Han Quốc năm 2011quy dink “TGPL trong Luật này là việc luật swe hoặc luật sư nghĩa vụ theo

ny Ämh tại Luật Luậtsicnghữa vụ hỗ tro tư vẫn pháp luật, dat diện trong các

khó khăn vé kánh tế hoặc những người không được pháp lust bao vê một cáchđây đủ)

Pháp luật một số nước thì dé cập đến tinh chất miễn phí hoặc giảm phicủa hoạt động TGPL Vi dụ, Điều | Luật TGPL của Indonesia năm 2011 quydink: “TGPL là dich vụ pháp I được cung cắp bối người thực hiện TGPLmiễn phí cho người được TGPL” Luật TGPL Phản Lan năm 2002 quy định:

“TGPL bao gầm quy định về việc tư vẫn pháp iuật, các biện pháp cẩn thiết đại dién trước Toà án và các cơ quan có thẩm quyền khác và việc miễn trừ những chi phí nhất định kht giải quyết vụ việc theo quy định của Luật nay”.Điệu 1 Luật TGPL năm 2001 của Slovenia quy định: Theo Luật này “TGPL

cô nghĩa là quyên của người được TGPL được nhãn một phần hoặc toàn bộchi phí chi trả cho việc ghúp đỡ pháp luật và quyền được miễn trả chi phí tổhung he pháp”,

Khái niêm TGPL một số nước có dé cập đến đối tượng TGPL Vi du,điểm e phân 1 chương I Luật TGPL Hà Lan năm 1993 quy đính: "TGPƑ ia i trợ về pháp luật cho đối tượng đang mong muốn công I đối với các vấn đề pháp if ảnh hướng trực tiếp đến cá nhân họ nine được quy định trong LuậtTGPL và các quy định khác dựa trên Luật TGPL” Điền 2 Luật TGPLMoldova năm 2007 quy định "TGPE.cñaNhà nước là việc cùng cắp dich vụpháp if theo quy dinh của Luật TGPL từ nguồn kmnh phi TGPL cho ngườikhông có đủ tiên đễ trả và người đáp ứng các điều kiện quy đmh tại Luậtnày” Tương tự như vậy, Luật TGPL Phin Lan nfm 2002 quy định “TGPLđược cung cắp cho người dang có vướng mắc pháp luật mà không có khả:năng chỉ trã Kinh phí thực hiên TGPL từ ngân sách nhà nước ”

Có thể thay một số điểm nỗi bật trong khái nệm TGPL của các nướclà: () vé ban chất TGPL là cung cấp các dich vu pháp ly (i) do Nha nước tratiền và bảo đâm (ii) người được TGPL được miễn phí hoặc gảm phí (+) việc

thực hiện phải tuân theo các quy đính của Luật TGPL *

Tai Việt Nam thuật ngữ TGPL xuất hiện từ năm 1995, khi xây dựng để

các tài liệu phổ biển khác KI định quyết têm chính tr trong việc bao đảm.quyển được tiếp cân với pháp luật của người nghèo và đối tương chính sách,Ban Bi thư Trung wong Dang đã chỉ đạo Chỉnh phủ “cẩn nghiên cut lập hệ thẳng dich vụ tư vẫn pháp luật không lấy tiền đễ hướng dẫn nhân dân sống vàlàm việc theo pháp luật” (Công văn sô 485/CV-VPTW ngày 31-5-1905 củaVăn phòng Trung ương Đảng) và Nghị quyết Ban Chấp hảnh Trung ươngĐăng lên thứ 3, Khóa VIII tiếp tục khẳng định: “Tổ chức hình thức te vẫn pháp luật cho các cơ quan, tổ chức và nhân dân, tạo điền kiện cho người nghèo được hưởng dich vụ tevẫn pháp inật miễn phí” Mặc dù TGPL chưa.quy định chính thức nhưng hoạt động tư vẫn pháp luất miễn phí hướng tới cácđổi tượng la người nghèo về mất ban chất cũng có thé xem đó là TGPL.

Về góc độ khoa học, theo đại từ điển tiếng Việt, Nguyễn Như Y, nhà.xuất ban Văn hóa thông tin Ha Nội, 1999, thì cụm từ "Trợ giúp pháp lý" làmột cụm từ ghép bởi hai cụm từ "trợ giúp” va "pháp lý” Trong đó “tro giúp”được hiểu là “sự giúp đỡ, bảo trợ,

gì dang lúc khó khăn, đang can đến ”.“Pháp lý được biểu là “hj ‘phat theo pháp luật” Như vay, tro giip pháp If có thé hiéu đỏ là sự hỗ trợ, ghip

'ơ, giúp cho ai việc gì đem cho at cái

6 cho một ai đó, người nào a6 dang cẩn về lĩnh vực pháp luật

Về góc đô phép lý, thì thuật ngữ “trợ giúp pháp lý” chính thức được sửdụng năm 1997 với việc Thủ tướng Chỉnh phủ ban hành Quyết định số734/TTg ngày 6/9/1997 (Quyết định 734/ TTg vẻ việc thành lập hệ thống tổchức tro giúp pháp lý cho người nghèo, đổi tượng chính sách) va sau đó lã tạiLuật Trợ giúp pháp lý năm 2006 và Luật Tro giúp pháp lý nim 2017

Luật Trợ giúp pháp lý năm 2006 quy đính: Tro giúp pháp lý là việccung cấp địch vụ pháp lý miễn phí cho người được trợ giúp pháp lý theo quy

ˆ Báo cáo cia Bộ Trphip nghiện cia nghiện rước ngoiivl trợ gấp whip

ý, bảo đâm công bằng sã hội, phòng ngừa, hạn chế tranh chấp va vi phampháp luật `

Luật Trợ giúp pháp lý 2017 quy định Trợ giúp pháp ly là việc cung cấpdịch vụ pháp lý miễn phí cho người được trợ giúp pháp lý trong vụ việc trợgiúp pháp lý theo quy định của Luật này, góp phân bao đảm quyển con người,

quyển công dân trong tiếp cận công lý vả bình đẳng trước pháp luật *

Từ những cách tiép cén khoa học và pháp lý trên đây, khái niêm TGPLđược hiểu như sau:

TGPL là việc cung cấp các dich vụ pháp if mién pi í cho người đượcTGPL dưới các hinh thức tư vẫn pháp luật: tham gia tổ tung: đại diện ngoài

16 hung và các hình trúc TGPL tide do tro ghúp viên pháp If, công tác viên TGPL, tư vấn viên pháp iuật thực hiện nhằm giúp người được TGPL bảo vệ quyên và lợi ích hợp pháp của mình, nâng cao hiễu biết pháp luật ý thức tôntrong và chấp hãnhphápiuật góp phần vào việc phổ bién giáo duc pháp ina

ig xã hội phòng ngừa, hạn chế tranh chấp và vìbảo vệ công ff, công

phạm pháp nat?

Hoạt động là qua trình con người thực hiện các quan hệ giữa con người

với thé gidi tự nhiên, 28 hộể, Trên cơ sỡ khái niêm vẻ hoạt đông và khái niệm

về TGPL thì hoạt đông TGPL được hiểu như sau:

Hoạt động tro giúp pháp Wid việc tỗ chức, cả nhân theo luật mhThông qua các hình thie trợ giúp pháp lý thực hiện việc cùng cấp các dich vụpháp if miễn phí cho người được trợ giúp pháp lý nhằm đâm báo quyền công

{Diu 3 Lait th gip phíp ¥ 2006

‘bau 2 Lait ợ gap hp ý 2017,

"Đức Thing Q01), lin vinthac sỹ Luật học Pap it re gilpphap ý vate nth ht

ôi BỆ Lames

“Nguyễn Main thức (hủ bền), Gáo tri tầm học dai cương, Nhi xrất bin Daihoc supham Bi Nẵng,

xử.

Nà nước

Thứ hai, TGPL là một loại hình dich vụ pháp lý, do những người cótrình độ pháp luật thực hiện trên cơ sở pháp luật nhằm đáp ứng nhu cẩu giúp

đỡ pháp hit của người nghèo va đổi tượng chính sách

Thitba, TGPLlR một hoạt động chứa đựng tinh nhân đạo, nhân văn sâusắc, bởi mục tiêu hướng tới là các đối tượng có hoàn cảnh khó khẩn cẩn đượcNha nước và xã hội quan tim, giúp đỡ

Thứ te TGPL mang tính pháp lý, lả một trong các biện pháp thực thipháp luật, đưa pháp luật vào cuộc sống, Vi vay Nhà nước phii tạo ra các cơchế để giúp người dan biết quy định của pháp luật để thực hiện pháp luật, tuân.thủ pháp luật trong cuộc sống,

Thứ năm, TGPL thể hiện tính chỉnh tr - sã hôi, Nhà nước giữ vai trỏnòng cốt nhằm góp phản khắc phục sự bat bình đẳng trong việc tiếp cân vớipháp lut

1.1.2 Vai trò của hoạt động trợ giúp pháp lý

Sau hơn 10 trển khai và thực hiên, hoạt đông TGPL đã khẳng định.được vai tro của mình trong việc gúp đỡ vẻ mat pháp luết cho đông đảođân trong tiếp cân pháp I và quy

người nghèo, người có công với cách mạng, đồng bảo dân tộc thiểu số và cácđổi tượng khác, góp phẩn phát huy vai tro của pháp luật trong việc bão vệquyển và lợi ích hợp pháp cho công dên, dim bao công bằng x hội, 6n định.

về chính trị, phát triển về kinh tê, cụ thé:

Thứ nhất TGPL có vai trò trong việc trién Rhai các chit trương, chínhsách của Đảng và pháp luật của nhà nước vào thực tế

Văn kiện Dai hội Dai biểu toàn quốc lần thử XII của Đảng có nêu:

“Dang lãnh đao Nhà nước bằng chi trương, chính sách lớn, lãnh dao thé chếhỏa các quan điểm đường lỗi chủtrương của Đăng thành chính sách, pháp

Huật ”, Như vay, pháp luật về TGPL chính la sự cụ thé hóa đường lồi, chủ

trương của Đăng thảnh chỉnh sách, pháp luật của Nhà nước, trong khi đó hoạtđông TGPL là việc cụ thể hỏa các quy đính của pháp luật về TGPL được thựcthi trên thực tế Do đó, quả trinh thực hiện TGPL cho người dâncũng dingthời là quá tình triển khai đưachủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của

"Nhà nước di vào thực tế cuộc sông, góp phản thực hiện chính sách an sinh zã

hội, bao vé quyển con người, quyên công dân, công bang, bình đẳng sã hội Ÿ

Thứ hai, TGPL có vai trò quan trong trong báo đâm quyén con ngườiĐiệu 14 Công ước quốc tế về các quyển dân sự và chính tri nim 1966ghi nhận “mot người đầu bình đẳng trước các tba án, cơ quan tài phán và cóquyén được hướng một cách day đủ, bình đẳng quyền được bào chữa, ngay

cả WAL hộ Nhông có điều liên tị tra”: Vik Nem la thành viên của hia căng tước quốc tế về quyển con người, vi vậy đất ra yên cầu Nhà nước phải thể hiện vai tò của mảnh để bảo đâm thực hiện trên thực tế quyên con người, quyểncông dân cho mọi người, đặc biệt là người nghèo va các nhóm yếu thé,

thương trong x4 hôi để họ co diéu kiện bình đẳng với các chủ thé khác trongquan hệ pháp luật cũng như trong các Tỉnh vực của đời sông Do đó, việc hình.thành và phát triển TGPL sẽ góp phân thực thi dân chủ, gãi phóng moi ápbức, bat công, thông qua hoạt đông TGPL người được TGPL có cơ hôi đượctiếp cân, nắm bắt, sử dụng pháp luật dé bảo về các quyển lợi ich hợp pháp,chính đáng của mình Vi thể hơn ai hết, người nghèo, những đôi tượng chính.sách, đổi tượng yêu thé khác trong zã hội phải được quan tam, giúp đổ, cónhư vay mới phân ánh đúng bản chất Nha nước của nhân dân, do nhân dân và

“Đồng công sins Wt Nam C019), Vấn kiện Bạt hội đt bai toàn quốc lẫn thi No thánh Sắc gà —

bát Hi Nội ơ Hồ,

“Hưởng Đức Thẳng tủ chú thÈh 5,0 10

xa đói, glam nghèo toàn diện, bảo đâm các chính sách an sinh zã hội đượcthực thi trên thực tế, đất ra yêu cầu TGPL phải trở thành một nội dung quan

trong trong tổng thể chương trình zỏa đói giảm nghèo va an sinh xã hội” Có

ý nghĩa giim nghèo vẻ mặt pháp luật, nâng cao tr thức pháp luật trong nhândân, TGPL đóng vai trò là câu nỗi gữa nha nước với nhân dân, lä phương tin

để người dân nhận thức và thực hiện các chính sách wu đãi mà Nhà nước đành.cho họ hiệu quả, đổng thời gúp chính sách giăm nghèo của Đăng và Nhà

nước cảng trở nên toản diện hon’ Từ thực tiễn cho thay, thời gian qua công.

tác TGPL đã góp phan quan trong vào công tac xóa đói, giảm nghèo, đến on,dap nghĩa, TGPL đã thực sự trở thảnh chỗ dua tin cây cho người dân, nhất tacác đối tượng thuộc nhóm yêu thé trong việc bao vệ công lý, bình đẳng, công,bằng xã hội Cũng từ ý ngiĩa tich cực mã công tác TGPL đem lại, niém tinvào sự lãnh dao của Đảng, vào chế độ ngày cảng được cũng cổ vững chắctrong nhên dân

Thitte TGPL tao cơ lôi ting cường khả năng tiếp cận pháp luật chongười dân

Qua kết quả đánh gid nguyên nhân tình hình vi phạm pháp luật, hẳu hết

"ape /mognpphlp gøyvuAghšnxctmtde-doivitirnio ro-gìp hup-Y họng doi song hot

yeshxnaay11 2017

Guang th anc tên guốc gh gầm nghèo gai dom 209 — 2010, đuơng tần phút rên Lan tf

"hột các dic DUt ào khâu, ving dang bảo din tậc tau sở vì min nó gụiđawa 2006 _ 20010, Cương

‘un hỗ we gimnghso nhanh va bên Vũng đội với 6? Huyện nghto theo Neha quy số 10/208/NG.CP

"Rgủy 27/13/609 ia Chath phả vì dnd hương ga ngheo bin vững thesky tran 2011 din năm 200

‘theo Nehiquyit có SOMQ-CP ngày 19/5/2011 của Cah pu

ˆ'Rgps/rogrghuphr go vabgham-corrao-doi‡iv10o-tơ gi plup-tyrong-dotcongm host

———

đôi tượng người nghèo, nhóm người yêu thé, người đồng bao dân tộc thiểu số.

thông tin pháp luất như: tư van pháp luật, hướng dẫn thực hiện pháp luết, pháttài liệu pháp luật người dan có cơ hội được tiếp cén pháp luật và sử dungpháp luật vào thực tiễn của đời sông, từ đó góp phân giáo dục ý thức tôntrọng, tuân thủ và chấp hành pháp luất, bảo đảm quyển con người, quyểncông dân, lúp thời thảo gỡ những những mâu thuẫn, tranh chấp, vướng mắc,ngăn ngừa có hiệu quả tội phạm va vi phạm pháp luật

1.1.3 Các điều kiện bão đâm thực hiện hoat động trợ giúp pháp lý 1.1.3.1 Về pháp lý hoạt động trợ giúp pháp it

Hệ thông pháp luật nói chung va pháp luật về TGPL nói riêng là cơ sỡpháp lý, làm nên tảng cho việc tiển khai và thực hiện công tác TGPL trongthực tế Để hoạt đông TGPL có hiệu quả, thực sự mang lại những gi trị tíchcực cho người được thu hưởng TGPL thì pháp luật phải đáp ứng đủ các điềukiện

- Pháp luật TGPL phải đây đủ, đồng bô va có sw tương thích với cácquy phạm pháp luật của các ngành luật khác,

- Pháp luật TGPL phải có tinh khả thi, phù hợp với điều kiên thực tiễn,bởi trong thực tế cho thấy nhiều quy định trong luật TGPL và các văn bản'thướng dẫn thi hành trong tổ chức hoạt động TGPL còn bat cập và hạn chế.

- Kỹ thuật sây dựng pháp hệt chủ ý đền nội dụng và ngôn ngữ trìnhbay, cần ngắn gon, rõ rang, dé hiểu để moi ting lớp người dân có thé tiếp cận

và sử dung pháp luật, cũng như tao sur thuận lợi trong việc tuyên truyền, phổbiển pháp luật cho người dân Bởi đa phản đối tượng được TGPL là người

1.13.2 Về lỗ chức bộ máy thực hiện hoạt động trợ giúp pháp

Hệ thông mạng lưới các Trung tâm TGPL nhả nước, các tổ chức đăng,

ký tham gia TGPL như tổ chức hảnh nghề luật sư, tổ chức tư van pháp luật,cùng với đội ngũ trợ giúp viên pháp lý, luật sư, từ vẫn viên phép luật, công tácviên trợ giúp pháp ly là yếu tổ đảm bao để tổ chức va trển khai pháp luật TGPL vo cuộc séng Các tổ chức nảy phải có sự phối hợp, liên kết với nhautao sự đồng bộ trong quá tình thực hiện TGPL,

Đông thời, Nhà nước cần có cơ chế, chính sách cũng có, kiện toàn bômáy làm công tác TGPL cũng như quy hoạch mang lưới tổ chức TGPL phủ hợp với tinh hình thực tiễn tại từng địa phương, để đáp ứng nhu cầu TGPL.của nhân dân

1.13.3 Vềnguỗn nhân lực thực hiện hoại động tro giúp pháp is

Trong các yêu tố đảm bảo chất lượng, hiệu quả của công tác TGPL thi

đi ngũ thực hiện TGPL đóng một vai trò vô cùng quan trọng, bởi người thựchiện TGPL la cầu nói để đưa pháp luật vào cuộc sống, hỗ trợ người dân tiếp cận và sử dụng pháp luật dé bảo vệ quyên và lợi ich của mình, góp phân triểnkhai va thực hiển chính sách an sinh zã hội của Đăng và Nhà nước Vi vây,người thực hiên TGPL phải đáp ứng di vé mit sé lượng và đảm bão vẻ mặtchất lương Ngoài các điểu kiến, tiêu chuẩn vẻ trình đô, năng lực, kính.nghiệm theo quy định đổi với từng nhóm người thực hiện TGPL (tro giúpviên pháp lý, luật sư, tu van viền pháp lut, công tắc viền pháp ly) thì ngườithực hiện TGPL phải có đạo đức nghề nghiệp, có trách nhiệm va nhiệt huyết

với công việc để người được TGPL được bảo đêm về quyển lựa chọn ngườithực hiến TGPL cho mình (quyển đại diện, bảo chữa, bão vệ quyển lợi íchhợp pháp tại các cơ quan tiến hành tổ tụng)

1.1.3.4 Về cơ sở vật chất hoạt động trợ giúp pháp it

Co sở vat là điều kiện cơ bản va cần thiết để triển khai thực hiện TGPL,

để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ về TGPL cho người dân được thuân lợi, Nhànước cần đâu tư xây dựng cơ sỡ ha ting (xây mới hoặc cdi tao tru sở lâm việccủa Trung tâm TGPL nhà nước va Chỉ nhánh của Trung tâm theo hướng tạothuận lợi tiép cân cho người dân, có chỗ tiếp riêng cho các trường hợp cẩn giữ

bí mất riêng từ, các vụ việc nhạy cảm ), bô trí phương tiện lam việc, di lại,phục vụ hoạt đông TGPL Có chính sách nâng cao chế độ đãi ngô, ồn địnhnguồn thu nhập cho người thực hiện TGPL, để họ yên tâm công tac, gin bólâu đài, tam huyết với nghề và thu hút đông dao lực lượng 24 hội tham ga

1.13.5 Về các biên pháp thuc hiện hoạt đông tro giúp pháp l#

Các điểu kiên bảo dam vẻ vé biên pháp thực hiện, đó chính lá sự chỉđao, hướng dẫn, đôn déc, kiểm tra, thanh tra, xử lý vi phạm, khen thưởng, kỷInt của cơ quan có thẩm quyển trong thực hiện pháp luật vé TGPL, các biệnpháp nảy nhằm nhằm bảo đảm tuân thủ nghiêm chỉnh kỹ cương, kỹ luất công

vụ, kỹ luật hành chính để dim bao cho quả trình chi đạo được thông nhất,thông suốt, liên tục, kip thời áp dụng các biên pháp hảnh chính để xử lý vi

pham pháp luật ?

1.2 Phap luật về hoạt động trợ giúp pháp ly

1.2.1 Khái niệmpháp luật về hoat động trợ giúp pháp bộ

Hiện nay trong các tai liệu nghiên cửu vẻ khoa học pháp lý, đang tổn.tại nhiều cách hiểu, quan điểm khác nhau vẻ pháp luật, có quan điểm cho rangpháp luật là công lý đại dién cho sự công bằng xã hội, pháp luật là ý chí củagai cấp thống tri được dé lên thành luật hoặc cũng có một sé cách hiểu khácnhực

"ning Đức Thing, td, chỉ thế $e 1818

Theo nghĩa hep, “pháp luất gồm các quy định mà phản lớn là các quy.tắc xử sự chung do nhà nước ban hành để điều chỉnh các quan hệ sẽ hội vi lợi

ích chung của sã hội và vi lợi ích của gai cấp thông trị”.

‘Theo ngiĩa rộng, "pháp luật không chỉ gồm các quy tắc xử sự chung

mi còn bao him cả các nguyên tắc xử sự, các tư tưởng, học thuyết pháp lý,khung pháp luật, chính sách pháp luất được thể hiện ở các loại nguồn pháp luật khác nhau”.

Theo quan niệm phổ biển hiện nay pháp luật được hiểu như sau: “Pháp uật là hệ thống guy tắc xử sự chung do nhà nước đặt ra hoặc thừa nhận và bdo đâm thực hiện dé điều chữnh các quan hệ xã hội theo mục đích định

was

ining cả nhà nước

Từ khái niềm vẻ pháp luật nói chung trên, có thé dua ra kbd niệm vẻpháp luật TGPL như sau: Pháp iuật về TGPL ia hệ thông các quy tắc xử sự.chủng do nhà nước ban hành hoặc thừa nhận và được đâm bảo thực hiện(bằng các biên pháp giáo dục, thuyết phục, cưỡng chế) nhằm điều chinh cácquan lệ xã lội trong lĩnh vực TGPL theo mục dich, định hướng cũa nhà.nước

1.2.2 Noidung quy dinhphip luật về hoạt động trợ giúp pháp lý

12.2.1 Vềnguyên tắc hoạt đông tro giúp pháp i

Nguyên tắc hoạt đông TGPL là những tư trỡng chỉ đạo nội dung trongquá tinh triển khai hoạt đông TGPL, nguyên tắc hoat đồng TGPL được quyđính tai Điều 3 Luất Trợ giúp pháp lý năm 2017, gồm có 4 nguyên tắc cơ

trong xã hội, nhằm đảm bão sự công bang, bình đẳng của các chủ thé trướcpháp luệt Tuy nhiền nếu trong quá trình thực hiện hoạt động TGPL, ngườithực hiện TGPL không tuên thủ pháp luật và dao đức, quy tắc nghề nghiệp thi

gã trì pháp lý của vụ việc TGPL sẽ không được đảm bao

Vi vay, để đảm bao thực hiện đúng nguyên tắc nảy người thực hiệnTGPL phải có trách nhiệm Thực hiện vu việc được phân công theo ding quyđịnh của pháp luật về TGPL và các văn bản pháp luật khác có liên quan, bảodam nội dung TGPL phải đúng và phù hợp với pháp luật Bén cạnh đó phảituân thủ đúng quy định về chuẩn mưc dao đức nghề nghiệp (không lợi dung hoạt đông TGPL để mưu lợi cá nhân, tận tâm, tân lực trong công việc, không ngừng nông cao uy tin nghề nghiép ) Đôi với Tổ chức thực hiện TGPL cótrách nhiêm thụ lý và phân công người thực hiện TGPL kip thời, theo đúngquy định của pháp luật, sử dụng các biện pháp cẩn thiết va tao điều kiên thuậnlợi cho người được TGPL, người thực hiên TGPL thực hiện các quyển vangĩa vụ theo quy định của pháp lut, kiểm tra, gám sát việc thực hiện pháplat về TGPL, kip thời phát hiện, xử lý hoặc kiến nghị cơ quan nha nước có

thấm quyền xử lý đối với các hanh vi vi phạm pháp luật về TGPL l6

Thứ hai, nguyên tắc inp t dt độc lập, trưng thực, tôn trong sự thật

TGPL, người thực hiên TGPL phai có sự độc lập, không bi tỗ chức, cá nhân

ảo chỉ phối, phải trung thực và tôn trong sự thật khách quan khí thực hiệnnhiêm vụ

Thứba nguyên tắc bdo vệ tắt nhất quyên, lợi ich hợp pháp của người

“rain 2ĐỀu 6 Quyết deh số 09009/Q9-BTP nghy 0912/2069 của Bộ Twphíp ban hành guy te ng

gập tự gx phip ¥

được trợ giúp pháp if

Để đâm bảo nguyên tắc này, người thực hiện TGPL lý có trách nhiệm.tôn trọng quyển, lợi ichhop pháp của người được TGPL, đất lợi ích cia ngườiđược TGPL lâm mục đích hoạt đông cửa tổ chức thực hiên TGPL và người thực hiện TGPL; sử dụng các biên pháp hợp pháp, kiến thức zã hội, hiểu biết pháp luật và kinh nghiệm nghề nghiệp để bảo vệ tốt nhất quyên và lợi ích hợppháp của người được TGPL bảo đâm thời gian, tiền đô thực hiện vụ viếc; chủđông thực hiện vụ việc hoặc phổi hop với đồng nghiệp thực hiện vụ việc khicẩn thi, bao dm vu việc do min thực hiên đạt chất lượng theo quy định về

tiêu chuẩn chất lương vụ việc TGPL” Đôi với tổ chức thực hiện TGPL có

trách nhiêm phân công người thực hiện TGPL có đủ năng lực, tinh độ phủ

hợp với tinh chất của vụ việc để thực hiện TGPL.®

Tiuete nguyên tắc không thu tiền, lợi ích vật chat hoặc lợi ích khác tiengười được trợ giúp pháp I

Hoạt động TGPL được coi lä một chính sách có ý ngiĩa nhân văn sâusắc, nhằm bao đảm quyển con người, quyển công dân, là một bộ phân trong

g thể các chính sách sỏa đói, giảm nghèo, đền ơn đáp nghĩa, chính sáchdân tộc va an sinh xã hội của Dang và Nhà nước ta Vì vậy nếu như thu tiền

và các lợi ichkhác của người được TGPL sẽ không thể hiện được mục đích, ý nghĩa của công tác TGPL Để thực hiên nguyên tắc nảy, tổ chức thực hiệnTGPL vả người thực hiện TGPL không được nhận, đòi hõi bat kỷ một khoản

in, lợi ích vật chất hoặc lợi ích khác từ người được TGPL, sách nhiễu người

được TGPL.”

1.2.2.2 Vét6 chức thực hiện hoạt động tro ghip pháp ip

Tả chức TGPL theo quy định tại Điều 10 Luật Trợ giúp pháp lý năm

2017 bao gồm Trung tâm TGPL nhả nước và tổ chức tham ga TGPL Đây là

'“Ehoön 1 Đều 7 Quyễt ph số 093009/QĐ-BTP ngày 0912209 cia Bộ Tư pháp ban hành guy tắc nghủ

" maàn 3 Deu 7 Quyết dish sổ 09009/QĐ-BTP ngủy 09120068 cis Bộ Tvpháp bạn hin guy tắc nghề

Thập t exp phip ¥

“Đảm b loin 1 Diu 6 Lait hợ gắp pháp ý 2017

mô hình tổ chức hỗn hợp gồm Nha nước va xã hội cùng thực hiện, mô hình.nay trong thực tế đã cho thay tính wu việt rất cao, được nhiều nước trên thégiới áp dụng

Ở Trang wong Cục TGPL là đơn vị thuộc Bộ Tư pháp, thực hiện chứcnăng tham mưu, gúp Bộ trưởng Bộ Tư pháp quản lý nha nước vẻ công tácTGPL trong pham vi cd nước, thực hiện quản lý chuyên ngành về TGPL theoquy định của pháp luật, không trực tiếp thực hiện TGPL

Ở đa phương, đơn vi thực hiện TGPL gồm có Trung tâm TGPL nhanước tinh và các Chỉ nhánh Trung tâm TGPL nha nước la đơn vi sự nghiệpcông lập trực thuộc Sở Tw pháp, do UBND cập tinh thành lập, có tư cách

pháp nhân, có con dấu, trụ sở va tài khoản riêng” Trung tâm TGPL nba nước

tĩnh có thể có Chỉ nhánh, Chỉ nhánh TGPL la đơn vi phụ thuộc của Trung têmTGPL nhà nước, được thành lập tại các huyện ở vùng có điều kiện kinh té -3ã hôi đặc biết khó khăn, giao thông không thuận tiện đến Trung tâm TGPLnha nước và chưa có tổ chức hành nghệ luật sư hoặc tổ chức tư van pháp luậtthem ga TGPL Trung tâm TGPL nhà nước chiu trách nhiệm vẻ toàn bộ hoạtđông của Chi nhánh, căn cứ nhu cầu và điều kiện thực tế tai địa phương, Chủtích UBND cấp tỉnh quyết định thành lép Chi nhánh của Trung tâm TGPL

xã hội ~ nghề nghiệp, 24 hội - nghề nghiệp Các tổ chức này tham gia TGPL.với hai phương thức ký hợp đồng thực hiện TGPL hoặc đăng ký tham giaTGPL

i 1 Đâu 1 Et Bợ gip php 2007

‘hoin 2 Đền Il Lait Re exp phup ý 2017, Du N Anh số W4N017N-CPngiy sana cacag pi quy đạn cutest sở đu cin mậc Đợ gấp PD

1.2.2.3 Vềngười thực hiện hoat động trợ giúp pháp It

Theo quy định tại khoản 1 Điều 17 Luật Trợ giúp pháp lý năm 2017,người thực hiện trợ giúp pháp lý bao gồm 04 nhóm chủ thể như sau: Trợ giúpviên pháp lý, Luật sư thực hiện TGPL, Tw van viên pháp luật làm việc tại tổchức tham ga TGPL, Công tác viên TGPL,

a Người thực hiện TGPL là trợ giúp viên pháp lý

Trợ giúp viên phép lý (TGVPL) được quy đính tai điển a khoản 1 Điều

17 Luật Trợ giúp pháp lý 2017 Để trở thành TGVPL ngoài các tiêu chuẩn về nhân thân, sức khỏe, phẩm chất đạo đức như là công dân Việt Nam, có phẩm.chất dao đức tốt, có sức khỏe bao đăm thực hiện TGPL, không đang trongthời gan bi xử lý kỹ luất thì điều kiện bat buộc vẻ trình đô chuyên môn,nghiệp vụ của TGVPL phải có trình độ cử nhân luật trở lên, đã được đảo taonghề liệt sw hoặc được miễn đảo tạo nghề luật sự, đã qua thời gian tập sư

hành nghề luật sự hoặc tập sw TGPL” TGVPL là viên chức Nhà nước lâm

việc tại Trung tim TGPL Nhà nước, khi đủ điều kiên, tiêu chuẩn theo quy định, TGVPL được chủ tích UBND cấp tinh bổ nhiệm va cấp thé TGVPL

theo để nghị của Giám đốc Sở Tư pháp ??

b Người thực hiện TGPL là luật swe

Điểm b khoăn 1 Điểu 17 Luật Trợ giúp pháp lý 2017 quy định, Luật sưthực hiện TGPL theo hai phương thức: theo hop đồng với Trung tam TGPLnhà nước va theo sự phân công của tổ chức tham ga TGPL

Luật sư thực hiện TGPL theo hop đồng với Trung tâm TGPL nhà nước:căn cử vào nhu cẩu TGPL, nguồn lực thực hiện TGPL tại địa phương, Trung,tâm TGPL nha nước lua chon, ký kết hợp déng thực hiện TGPL với các luật

sw là công tác viên TGPL, nêu đáp ứng đủ các điêu kiện không đang trongthời gian thi hành quyết định xử phạt vi pham hành chính trong hoạt độnghành nghé luật sư, không bị cắm hảnh nghề hoặc bi han chế hoạt đông nghé

© Đầu I9 Luật Trợ gắp pháp ý 2017

© on 1 Blu 21 mật he gap pháp ¥ 200,

lao động **

Luật sư thực hiện TGPL theo phân công của tổ chức tham ga TGPL: thực hiện TGPL tự nguyện, miễn phí cho người được TGPL vả không được

‘Nha nước hỗ trợ kinh phí để thực hiện vụ việc TGPL.

e Người thuc hiện TGPL là tư vẫn viên pháp luật

Tư vin viên pháp luật (TVVPL) được quy định tại điểm c khoản 1 Điều

17 Luật Trợ giúp pháp lý năm 2017 Diéu kiện để trở thành TVVPL phải có

2 năm kinh nghiệm từ van pháp luật trở lên vả phải kim việc tại tổ chức tham.

ga TGPL (bao gồm các tổ chức ký hợp đồng thực hiện TGPL và tổ chứcđăng ký tham ga TGPL) Ngoài ra TVVPL là công dân Việt Nam thường trútại Việt Nam, có năng lực hảnh vi dân sự day đủ, có phẩm chat đạo đức tat,không phải là người đang truy cứu trách nhiệm hình sự hoặc đã bị kết én ma

chưa được xóa an tích, có bang cử nhân luật” TVVPL được cấp thẻ tư vấn.

viên pháp luật, được hoạt đồng trong pham wi toàn quốc, tham ga TGPL banghình thức tư van pháp luật va trong phạm vi đã đăng ký với cơ quan Nhà nước

có thẩm quyển.

4 Người thực h in TGPL là công tác viên TGPL

Dé huy đông nguồn lực của xi hôi cùng với Nhà nước tham ga vào công tác TGPL, pháp luật thừa nhận va cho phép các tổ chức thực hiên TGPL.

có thể ký kết hop đồng với công tác viên để thực hiên hoạt đồng TGPL.

Luật Tro giúp pháp lý năm 2017 quy định, ở nơi có điều kiên kinh tế

-xã hôi đặc bit khó khăn, căn cứ nhủ cầu TGPL của người dân và điều kiệnthực tế tai dia phương, Giám đốc Trung tâm TGPL Nha nước để nghỉ Gámđốc Sé Tư pháp cấp thé công tác viên TGPL cho người có đủ các điều kiên,

Hooks 3 Đầu le lat De gíp phế ¥ 2017

“mon 1 Bi I9 Nghi đạh sỗ71280008.CP ngày 14712008 của Ch phvÌ nevin pip hật

tiên chuẩn theo quy định của pháp luật (có năng lực hành vi dân sự đây đủ, có

phẩm chất đạo đức tốt, có sức khỏe, có nguyên vọng thực hiện TGPL) *5

1.2.3.4 VỀ nội dung hoạt đông tro giúp pháp if

a Nội dung hoạt động trợ giúp pháp lý trong tham gia tố tung

TGVPL, luật sư thực hiện TGPL tham ga tô tụng với tư cách là ngườibảo chữa hoặc người bảo về quyển vả lợi ích hợp pháp cho người đượcTGPL Khi người được TGPL yêu cẩu cử người thực hiện TGPL tham gia tổtụng, trong thời hạn 03 ngày lam việc ké tir ngày tu lý vụ việc, tổ chức thựchiện TGPL co trách nhiệm cử người thực hiện TGPL Trường hop ngườiđược TGPL a người bi bắt, người bị tam gữ yêu câu cử người thực hiệnTGPL, thi trong thời hạn 12 giờ kể tử thời điển thụ lý, tổ chức thực hiện TGPL cỏ trách nhiệm cử người thực hiện TGPL Trong thời han 12 giờ ké từ thời điểm nhân được yêu cẩu TGPL của người bi bắt, người bi tam giữ hoặc trong thời hạn 24 giờ kể từ thời điểm nhận được yêu cầu TGPL của bị can, bịcáo, người bị hai là người được TGPL theo quy định của pháp luật vé tổ tung,

cơ quan, người có thẩm quyền tiến hành tổ tụng có trách nhiệm thông báo choTrung tâm TGPL nhà nước tại dia phương Ngay sau khi nhận được thôngbáo của cơ quan, người có thẩm quyền tién hành tổ tung, Trung tâm TGPL.nhà nước có trách nhiệm thụ lý và cử người thực hiện TGPL tham ga tổ

the?

van pháp luật cho người được TGPL bằng việc hướng dẫn, đưa ra ý kiến, giúpsoan thảo văn bản liên quan đến tranh chap, khiêu nai, vướng mắc pháp luật,hướng dẫn giúp các bên hòa giãi, thương lượng, thống nhất hướng giãi quyết

vụ việc Trong thời han 10 ngày kể tử ngày thụ lý vụ viếc hoặc nhân đủ cácgẩy tờ, tai liếu cẩn bd sung, người thực hiện TGPL có trách nhiệm nghiên

rnin 1 Đền 3£ Lait Te gp pháp ý 2017

2 Đền 31 Lait hy gap ph 9 2017

yêu câu TGPL là vướng mắc pháp luật đơn gần thì người tip nhân, gai dap,cung cấp thông tin TGPL ngay cho người được TGPL, không lêp thánh hé sơ

và được thông kê thành việc TGPL trong sé thực hiện việc TGPL ”'

c Nội dung hoạt động trợ giúp pháp If trong đại điện ngoài tổ tingKhi tham gia đại diện ngoài tổ tung, người thực hiên TGPL có quyểnđược đề nghị cơ quan tố tung, các cơ quan có liên quan cung cấp tai lêu,thông tin, tao điều kiện thể thực hiện việc đại điện, được hưởng thủ lao TGPL.theo quy định, đồng thời có trách nhiêm tuân thủ pháp luật vé TGPL như giữ

‘bi một thông tin, không xi giuc, kích đông người được TGPL khiêu nai, tổcáo, khởi kiện trái pháp luật , chiu trách nhiệm bồi thường nếu gầy ra thiệthại

1.3.2.5 Các hình thức hoạt động tro giúp pháp Ij

Hình thức TGPL gồm cỏ 03 hình thức: Tham gia tổ tụng, tư vấn pháp

uật, đại diện ngoài tổ tung?

a Tham gia tổ tung

Khi tham ga tổ tung với tư cách là người bảo chữa, người bao vệquyển lợi ich của đương sự trong vụ án hình sự, người đại dién, người bảo vềquyên và lợi ich hợp pháp cho đương sự trong vụ việc dan sự hoặc người đạidiên, người bảo vệ quyển vả lợi ich hop pháp của người khởi kiên, người cóquyển loi, nghĩa vu liên quan trong vụ án hành chính, người thực hiện TGPLphải thực hiện đẩy đủ các quyển va ngiấa vụ của mình theo quy định của phápuất tô tung va pháp luật về TGPL,

Đền 3 bat Re gip pháp ¥ 200 —

% Hain 2 Đầu 9 Thông te +6 l270I8/TEB® ng 2/0018 của Bộ ph hướng dina sổ hoạt

gh vạn ea pap vk guần chit kơngv vác te ga hp

hoàn 3,Đầu 37 Late eu pl ¥ a 017

b Tư vẫn pháp luật

Hình thức tư van pháp luất được thực hiện thông qua giãi đáp bằng văn

ân hoặc tư vấn trực tiếp (tư vẫn bằng lời nỏi), Đây là hình thức TGPL phổbiến được áp dụng hảu hết ở các tổ chức TGPL, thông qua hình thức nảyngười TGPL sé cung cấp cho người được TGPL các thông tin pháp luất,hướng dẫn, đưa ra các ý kiến, giúp soạn thảo van bản liên quan đến tranh chấp, khiêu nai, vướng mắc pháp luật, hướng dẫn giúp các bên hòa gii,thương lượng, thông nhất hướng gãi quyết

© Đại diễn ngoài tổ ting

Khi người được TGPL yên câu đại diện ngoài tổ tung thi TGVPL, luật

sư được cử thực hiên đại diện ngoài tô tung cho người được TGPL trước cơquan nha nước có thẩm quyền khi họ không thể tự bão vệ quyền va lợi íchhợp pháp của mình (tham gia với vai trò trung gian giúp các bên hòa giãi, gaiquyết mu thuẫn, đại diện theo ủy quyên cho người được TGPL trong cáctranh chấp dân su, thực hiện các dịch vụ pháp lý khác ) Việc đại dién ngoài

tô tung được thực hiện trong phạm vi yêu cẩu của người được TGPL

Kết luận chương 1

TGPL là một hoạt đông được hình thanh và phát triển trong khoảnghơn 20 năm tré lạ đây, bắt đầu từ thực hiện từ năm 1997 đến nay, thời gianqua đã có nhiễu bài viết nghiên cứu vẻ TGPL, tuy nhiên đây là một để tai còn.khá mới nên cơ sở lý luân về TGPL ở nhiều khía cạnh còn chưa được làm rổ.Trên cơ sở tổng hợp, phần tích các tải liệu liên quan cũng như các bai viết củacác tác gã trước đây vẻ TGPL Trong chương 1 của luận văn, tác gi tậptrùng nghiên cửu, làm rõ một số van để lý luôn cơ bản vé hoạt đông TGPL:khả niệm TGPL, vai trò của TGPL, các điều kiên dim bảo hoạt động TGPL

có hiệu quả, nêu va phân tích quy định của pháp luật về TGPL Nội dungđược để cập tại chương 1 là cơ sỡ để phân tích, dan giá thực trang hoạt động,TGPL tai tỉnh Đắk Lắk trong thời gan qua, trên cơ sở kết quả đánh gá tim ranhững nguyên nhân, hạn chế trong việc thực hiện TGPL,

2.1 Các đặc điểm của tinh Đắk Lắk ảnh hưởng tới hoạt động trợ

giúp pháp lý

3.1.1 VỀ điều kiện tự nhiên, vị trí địa lý và tình lành Kinhté - xã hộiTinh Dak Lak nằm ở trùng tâm vùng Tây Nguyên, đầu nguôn của hệthống sông Sêrêpôk và một phin của sông Ba, nằm trong khoảng toa đô dia lý

từ 10702857" đến 108059'37" đô kinh Đông và từ 120945" đến 1302506" độ

Wi Bắc, có độ cao trung bình 400 ~ 800 mét so với mặt nước biển, nằm cách

Hà Nội 1.410 km va cách Thành phô Hỗ Chi Minh 350 km Phía Bắc giéptinh Gia Lai, Phía Đông giáp Phú Yên va Khánh Hoà, Phía Nam gáp LamĐông và Dak Nông, Phía Tây gp Campuchia

Đắk Lak có điên tích 13 125,37 km2, dân số toàn tinh tính đến năm

2016 đạt 1.706 666 người, mật đô dân sô đạt hon 137 ngườilarẺ Trong đó,dan số sống tai thành thị đạt 432.458 người, dan số sông tại nông thôn đạt

1364208 người Dân số nam đạt 906.619 người, dân số nữ đạt 890047người Công đồng dân cư Bak Lắk gim 47 dân tộc Trong đó, người Kinhchiếm trên 70%, các dân tộc thiểu số như Ê Dé, Mnông, Thai, Tay, Ningchiếm gin 30% dân số toàn tinh Dân cư tinh Bak Lắk phân bồ không đềutrên dia bản các huyện, tập trung chủ yếu ở thảnh phô Buôn Ma Thuột, thịtrấn, huyện ly, ven các trục Quốc 16 14, 26, 27 chạy qua như Krông Bức,Krông Pale, Ea Kar, Krông Ana Các huyện có mật đô dân số thấp chủ yêu làcác huyện đắc biệt khó khăn như Ea Sup, Buôn Đôn, Lắk, Krồng Bông,

Mri, Ea Heo `"

Đắk Lắk có 01 thành phó, 12 huyện và 184 24, trong những năm tr lạiđây, ngoài các dân tộc thiểu sô tại chỗ còn, một sô dan tộc khác di cư từ cáctinh phía Bac và miễn Trung đến Đắk Lắk sinh sống, lập nghiệp làm cho dâncling thông th đện ein Đất Lak ko lê gv se gen ats giy trúng cập 161015,

số của Đắk Lak có nhiễu biển động, điều nảy đã gây nên sức ép lớn cho tỉnh

về gi quyết đất ở, đất sản xuất và các vấn dé đời sống ã hội, an ninh tat tư

‘va môi trường sinh thái”, Bên cạnh đó với số lượng người déng bảo dân tộc

thiểu số đông, da phân lại không biết tiếng kinh, không biết chữ, nhiều tộcngười còn lưu giữ những hủ tục lạc hau không còn phủ hợp với cuộc sông văn

‘minh, hiện đại nên cũng gây nhiều khó khăn trong công tác trợ giúp pháp lý

Vi du tục thách cưới, tục nối dây (Jue nuệ) của người dân tộc Êđệ, tục con(con sơ sinh) chôn theo mẹ khi người me sinh con ma người mẹ chết hoặcchôn một dita bé khí người me sinh đôi của người dân tộc Bana

Vi lạnh tế, với điều kiên tự nhiên thuận lợi nằm ở trung tâm vùng TâyNguyên, tỉnh Đắk Lắk có diên tích tự nhiên hơn 13.000 Km2, trong đó gầnnhư là 40% dat bazan màu mổ, khí hậu ôn hòa phủ hợp với các loại cây côngnghiệp có gid tri cao như cả phê, ca cao, hồ tiêu, cao su Hệ thống giaothông tương đổi thuận lợi, kết ni với nhiều vùng kinh tế lớn trong nước như.thành phổ H Chí Minh, Bình Duong Đặc biết, trong những năm gin đâytĩnh Đắk Lắk được Đảng và Nhà nước có chính sách quan tâm, đâu tư nên đờisống kinh tế của nhân dân đã có những chuyển biển tích cực Tuy nhiên Dale Lắk vẫn là một tinh khó khăn, kính tế chủ yéu vẫn phụ thuộc vảo nông,nghiệp, công nghiệp và các hoạt động kinh doanh, dich vụ còn han chế

2.1.2 Về nhu cầu trợ giúp pháp lý của người dân.

Dak Lắk là tỉnh có số dân tộc cùng sinh sống nhiễu nhất cả nước (47/54dan tộc, chiếm 1/3 dân số toản tỉnh), đời sống của người dén còn nhiều khókhăn, tỷ lê hộ nghèo vẫn còn cao (toản tỉnh có 435 688 hộ, trong đó hộ nghèo

Zo hổng 3 ado 205 — 21D, ác tần Ty Noun ci 84 bộ in edo v608eine220,000 nhân Kain, cao gap nhều lin so với các Xhu vực còn laitrong ci nước Di dàn tư do di giy nền

"nhiều hệ ly nghmtrong, de doa tớimôitrường, doinghéo an sẽ số hội Tại Đắk Lắk, các đểmmóng về

kin ráo hạn hinh arin np, Cơ Mer Ea ng yin pc tớ TÌh hom $100)

‘Vain, chutm 45% tổng số din di cư tự do den 10 huyện,thirong tith giidoan 2005 ~ 2017 Nguồn Công an

sear tơ dự 013009

662 thôn") Theo số liệu của Sé lao động - Thương binh và XA hội, Cục

Thông kê và Ban Dân tộc tỉnh Dak Lak thì tỷ lê người thuộc diên TGPLchiếm khoảng 47% trong tổng sô 1.796.666 người sinh sống tại dia bản.

Bên cạnh đó, Đắk Lắk còn là địa phương có nhiêu diễn biển phức tạp

về an ninh, chính trị, xã hôi Số vu việc vi phạm pháp luật ngày cảng gia tăng,tinh chất vụ việc ngày cảng phức tap va tinh vi Trong đó nỗi lên là các vụviệc vi phạm pháp luật về giết người, trôm cấp, cướp giật tài sản, buôn banvận chuyển ma túy, tham những, buôn lậu, khai thác gỗ trái phép các vụviệc tranh chấp đất đai, khiêu kiện đồng người, khiêu kiến kéo đài

‘Nim 2015 sảy ra 1.348 vụ vi phạm pháp luật vé trat tự sã hội (tăng 115

vụ so với năm 2014) Năm 2016 sảy ra 1.117 vụ vi phạm pháp luật về trật try xã hôi” Năm 2017 xảy ra 1.130 vụ wi phạm pháp luật vẻ trật tự xã hôi Năm 2018 toan tinh xảy ra 1.224 vụ vị phạm pháp luật vẻ trật tru xã hội”

Trong 04 năm (2015 ~ 2018) toàn tinh xảy ra 4.819 vụ vi phạm phápluật vẻ trật tự zã hôi, làm chết 112 người, bị thương 1.791 người, thiết hại vềtài sản 119 tỷ đồng, Viện kém sát nhân dân hai cấp đã thụ lý thực hanh công.

tổ va kiểm sát điểu tra 5.156 vụ/0.920 bị can, thực hành quyển công tổ va kiểm sat xét xử sơ thẩm 5.132 vw/9.725 bị cáo; phúc thẩm 2 056 wu/3.401 bị

cao.

“Bio áo số 2S/BC-UEND ngiy 1190018 của UBND tầh Đ Lik vd đương bền ane tên quốc gt

ghia bin ving guidom 20162018 trên da bản th

Pu ate Quyết dad s6900/QD-TTg ngiy 2062017 của Trống Chế phiphé dyitdmsich:s dic

‘tio ln, ban gui at eaten vi in de cin Dương tran 1° ga doa 2017 - 20

`” Bạt hc Quyết dn số 4802017/0-TT ngủy 78/4/2017 cia Tà tưng Chăn phi phd yt dan sich

thênđặc bệtÌA6 Yin, êm vee IT, âm vục I su woe Tage vòng dan tộc đuểu sơi môn mắt gai đam 201 — 300.

Bio ci ting bit công tác nội hnh vì phòng chẳng thưanhững đa bin Đất Liki 215,

` Bio cáo ting kệ công tác nói he và nhóng chẳng theming đa bản Đất năm 2016,

Bho ch ting bt công tác nội anh vì phòng chong thưonnhữững da ban Đấu Liki 200,

© Blo cáo số 41-BG/TU ngày 15012019 củ th ñy Đ Lak tổng tít côngtác nội hé vì phông chẳng

"emanhững nim2018

Tông họp số Bi bi cáo cia thin ly Dik Lik tổngbấtcôngtíc adic vi phing chẳng thưnnhững gai

đam 2015-18

Số vụ việc khiếu nại, tranh chấp cũng ga tăng, chỉ riêng trong năm

2018 tổng sô đơn khiếu nại, tổ cáo, kién nghỉ phan ánh các cấp, các ngành.

tiếp nhận và xử lý là 5 066 don" Trong đó cỏ 60 vụ tranh chấp, khiếu kiện

liên quan tới đất đai, mâu thuẫn về quyền và lợi giữa người dân va doanhnghiệp, 35 dot/2.442 lượt người khiếu kiên kéo lên trụ sở cơ quan chínhquyển các cấp, cơ quan doanh nghiệp, trong đó cấp Trung ương 04 đơƯ00lượt người, cấp tinh 25 doV/1.578 lượt người, cấp huyện, xã 02 đợử196 lượtngười, công ty, doanh nghiệp 05 dot/435 lượt người

Với đặc thủ vé 28 hồi va tình hình vi pham pháp luết, khiếu nai, tranh.chấp đất đai như để cập ở trên, cho thay nhu câu vẻ TGPL của người dân.rất cao, vì vậy cân phải có chính sách quan tâm, đẩy mạnh hơn nữa công tácTGPL, qua đỏ nâng cao nhận thức pháp luật cho người dân, giảm bớt các vụ.việc vi phạm pháp luật, gop phân thúc đẩy kinh tế phát triển, đảm bảo sự dnđính vẻ chỉnh trị, an ninh trét tự ở địa phương, đồng thời dam bảo công bằng,

xã hội cho công dân, đây là yêu câu hết sức cản thiết trong giai đoạn hiện nay

2.2 Thực trạng hoạt động try giúp pháp lý tai tinh Đắk Lắk gi

đoạn tir năm 2015 ~2019

2.2.1 Thành tựu đại được

Sau khi Luật Trợ giúp pháp lý được ban hành, tỉnh Đắk Lắk đã tổ chứcnhiễu hội nghỉ giới thiệu Luật Trợ giúp pháp lý đến bộ căn bô, công chức,viên chức và nhân dân trên địa bản tinh Qua quá tình triển khai, thực hiện tạidia phương, Luật Trợ giúp pháp lý đã trở thành cầu nỗi giữa chính quyển vớinhân dân, tác động tích cực trong việc thực thi pháp luật, đưa pháp luật vàocuộc sống, nhất là đổi với người nghèo, người có hoàn cảnh khó khăn, gopphân đáng kể vào sự én định, phát triển nhiêu mặt đời sông x4 hội, điều đó được thể hiện qua các mặt sau:

số 41-BG/TƯ ngày 1602019 cia th iy Dik Liking kết công tic nội tứ vì phông ching

thunnhông vn 1015, rang?

Thực hiện Để án " Quy hoạch mang lưới Trung tâm TGPL nhả nước vàChi nhảnh của Trung tâm gai đoạn 2008 - 2010, định hướng đến năm2015" va Dé án số 34/ĐA-STP ngày 09/9/2009 của Sở Tư pháp vẻ kiện toàn.

tổ chức bộ may và biến chế của Trung tim TGPL nhà nước tỉnh đã đượcUBND tinh Đắk Lắk phê duyệt (Quyết định số 3636/QĐ-UBND ngày10/12/2009 của UBND tỉnh Đắk Lak phê duyệt Để án số 34/ÐA-STP ngày09/9/2009 của Sở Tw pháp vẻ kiện toàn tổ chức bộ máy và biên chế của Trung,têm TGPL nhà nước tinh Đắk LA)

Déa nay, bô máy Trung tâm TGPL nhà nước tỉnh Đắk Lắk đã từngbước được cũng cổ và kiện toàn Hiện tại Trung tôm TGPL nba nước tỉnh có

03 phòng chuyên môn và 03 Chi nhảnh phụ thuộc (Chi nhánh số 01 tại huyện.Krdng Pak, Chi nhánh số 02 tai huyện Cư Kuin, Chỉ nhánh số 03 tại huyện

Krông Bul)” Trong thời gian tới tiếp tục thảnh lập mới thêm 02 Chỉ nhánh TGPL tai huyện Ea Sip và tai huyện M Điếk '*

Bên cạnh lực lượng chính tham ga vào hoạt động TGPL là Trung tâm.TGPL nhà nước, Sở Tư pháp Đắk Lak đã vận đông các tổ chức hành nghềuật su, tổ chức tư vấn pháp luật trên dia ban tham gia vào hoạt đông TGPL,

Ki quả đã có 13 tổ chức đăng ký tham ga TGPL(12 văn phòng luật sư với

12 dt sư ký hợp đồng thực hiện TGPL, 01 Trung tém tư van pháp luết với

02 tư van viên pháp luật) *

(Quyết đnh cổ E2/Q55 TT gy 267009 cia Thủ tưng Chit phủ vi vc nhì uyệt a án Quy hose

aang Mới Tang tim TOPL nhà nước vì Ch nhan ca Từng tm gat đoạn 2008 ~ 2010, đạh Hương di mảnh

ˆ Bio cáo số 5B TGBE ngày 19112018 của Tung tim TOPL nha nuớc tầh ik Lik vi cổng the trợ

Ép pháp ¥ năm 2018

chợt s4 9400130NQ-HĐND ngủy 19770013 của Hội đồng nhân đ tn Bik ik vỀ sơ gio nhấp win đa bản tt Bik Ly gi dom 2013-2030 (gas dow 2016 - 200)

sách tổ chức de hện wo gap pháp V nghờithịc hin we gup phip ý nên đụ bin tần Dik Tất năm,

ma,

Dé lop thời đáp ứng nhu cau hỗ trợ về pháp luật cho người dân, đặc biệt

14 những dia bản vùng sâu, vùng za, điều kiện di lại khó khăn, mô hình Câulạc bô TGPL cũng được đẩy manh, tính đến đâu năm 2019 toản tỉnh có 22Câu lac bộ, trong đó sé thành viên câu lạc bộ lä 126 người, Câu lac bộ cóthành viên Ban chủ nhiệm là công tác viên trợ giúp pháp ly là 03 Caulac bộ 5

"Như vay, có thể thấy hệ thống tổ chức TGPL tại tinh Đắk Lắk khá phát triển, dic biết là mạng lưới TGPL ở cơ sở được cũng cố va tăng cường, điều

đó tạo điều kiện thuân lợi cho người dân có thé tiếp cân kịp thời các thông tin

về tô chức TGPL cũng như các văn bản pháp luật của nhà nước để nêng caoshin thực về phép hit, tháo gỡ ngay những vướng mắc pháp luật đơn gần tạicông đồng dân cư, gúp phan hình thành thoi quen sống va làm việc theo phápluật trong nhân dân

2.2.1.2 Trong việc xập đimng và đào tao nguồn nhân lực thực hiện trogiúp pháp iy

Với mục tiêu hướng tới việc bảo vệ tốt nhất quyển, lợi ích cho ngườiđược TGPL, cùng với tổ chức bô máy TGPL, đội ngũ người TGPL tại Đắk:Lắk thời gan qua cũng được chủ trọng, quan tâm theo hướng tăng cường vẻ

số lượng, dm bả vé chất lượng

Tính đến thời điểm hiện tai, Trung tâm TGPL nhà nước tỉnh có 28 cản

bô (gồm 27 biên chế, 01 hợp đồng lao đông theo Nghi định số

68/2000/NĐ-CP ngày 17/11/2000 của Chính phủ vẻ thực hién chế độ hợp đông một sổ loạicông việc trong cơ quan hành chính nhả nước, đơn vi sự nghiệp), gồm cóGiám đốc, 03 Trưởng phòng, 03 Trưởng Chỉ nhánh, 16 chuyên viên, 01 kếtoán, 01 văn thư lưu trữ kiêm thủ quỹ, tap vụ và O1 lái xe Vé đối ng trợ giúpviên pháp lý, Trung tâm TGPL nhà nước tỉnh và các Chỉ nhánh TGPL phụthuộc có tổng số 15 tro giúp viên pháp lý (Trung tâm TGPL có 07 trợ giúpviên pháp lý, các Chỉ nhánh có 08 trợ giúp viên pháp ly), các TGPL đêu có

Blo cáo số S/BG TGĐt ngủy 19112015 của Trang tầm TORL nhà nước tk Bik Lik vỀ cổng tác trợgấp pháp ý năm 2016

danh nghề nghiệp trợ giúp viên pháp lý hang II, 05 chuyên viên đang tập swTGPL Đây sẽlä nguồn nhân luc bổ sung cho hoạt đông TGPL của Trung tâm.

TGPL trong thời gian toi”

Để ning cao chất lượng hoạt động TGPL đối với đối tượng là người đồng bảo dân tộc thiểu số, trên cơ sỡ thực hiện chương tình phối hợp số01/CTPH/STP-BDT ngày 31/7/2012 giữa Sở Tw pháp và Ban Dân tộc tinhDak Lắk về thực hiện TGPL đối với người dân tộc thiểu số trên địa ban tỉnhĐắk Lắk Trung tâm TGPL nhả nước tỉnh đã tăng cường đội ngũ tre giúp viênpháp lý va ký kết với công tác viên trợ giúp pháp lý là người dân tộc thiểu số,

cử cán bộ đi dao tạo bỏi dưỡng tiếng dân tộc thiểu sd Cu thể Trung tâm TGPL có 05 cán bộ là người dân tộc thiểu sổ, số người thực hiện TGPL biết tiếng dân tộc thiểu số là 11 người, số công tác viên trợ giúp pháp lý người dân tộc thiểu số 14 08 người, số người thực hiện TGPL được cử đi đảo tạo bổi

dưỡng tiếng dân tộc thiểu sé là 06 người Từ 2015 ~ 2018, Sở Tư pháp va

Trung tâm TGPL đã tổ chức 10 hội nghỉ tập huấn, bồi dưỡng cho 502 lượtngười (trong đó, Trợ giúp viên pháp ly 76 người, luật sư 49 người, đối tượngkhác 377 ngườ), cử cán bộ di học tập, bôi dưỡng các lớp do Cục Trợ giúppháp lý tổ chức tai Hà Nội là 07 đợt.

Về luật sư tham ga TGPL, Trung tim đã ký hợp đồng với 12 hót sư

thực hiện TGPL, ngoài ra còn có 29 tư vẫn viên pháp luật thuộc 04” Trung

têm từ vẫn pháp luật của các tổ chức chỉnh trị - xã hội, tổ chức sã hôi ~ nghềnghiệp, 145 công tác viên trợ giúp pháp lý là cán bộ, người nghĩ hưu ở các cơ

© Bio co số 53BC-TOPL ngừy 19112018 của Trưng tim tự gip pháp Ý nhỉ nước th Bik LỆ v kết

T ca cà dÌB tp ng 0I11H0 cia rng tim ny gấp hấp th mức tần B ấu tắc

` nng âm tr pháp ht Bội bậc ga th Dik Lik, ra thatrvlnpháp hit Đường Dang cp Lait

‘Buda Me Thuộc, Trang tôm tư vận pháp hit Hip hội Dow nguệp tầh Dik ik, Bung tim tevin nhậpInit Ging doin th Bik Tắc

2.2.1.3 Trong việc tăng cường và mé rông pham vi trợ giúp pháp ip

Từ năm 2015 ~ 2019, theo để nghĩ của các cơ quan, tổ chức hữu quan tĩnh Đắk Lak va yêu câu của người dân, các tổ chức TGPL đã thực hiện tổngcông 10.647 vụ việc TGPL cho 10.647 lượt người, trong đó: người nghèo:5.799 người, người có công với cách mang lä 43 người; người tan tất không,nơi nương tựa 63 người, người dân tộc thiểu số: 4.481 người, người ga côđơn không nơi nương tựa 45 người, trẻ em không nơi nương tua 42 người, vithành niến 23 người và đối tượng khác là 150 người, người nhiễm HIV 01người"

Trong 06 tháng dau năm 2019, Trung tâm TGPL nha nước đã tổ chức

03 đợt truyền thông TGPL tại các xã Ea Kiét, huyện Cư Mgar và xã ĐắcPhoi, huyện Lak, thụ lý va thực hiện tổng số 157 vụ việc TGPL cho 157 lượtngười, trong đó tư vẫn 03 vụ việc (01 vụ việc hành chính, 02 vu việc dân sự

và hôn nhân gia đỉnh), tham gia tổ tung 154 vụ việc, đại diễn ngoài tổ tụng 01

`! Báo cáo số SVB TGĐL ng 19/112018 cũa Tang tim trợ gap pháp ý nhà nước th Bik Lất về uit

gl cổng tc to gap pháp ý hi 2018 l

` Tổng hạp số u báo cáo về céng tc tự gp phíp W tat Đất i, ghi dom 2015 ~201,

tuổi, 01 đổi tương vừa nghèo vừa dân tộc thiểu sé.

Các đối tượng được TGPL da phan tập trung ở các thơn, buơn, xã thuộcvùng kinh tế - xã hội đặc biệt khĩ khăn thuộc các huyện C” Mgar, Kring Pak,Krơng Buk, M'Đräk, Lak, Ea Hleo Thực hiện Quyết định số 3517/QĐ-UBND ngày 27/12/2018 của UBND tinh Đắk Lắk vẻ việc ban hành Kê hoạchtriển khai cơng tác TGPL trên địa bản tinh Đắk Lak năm 2019, cơng tác TGPL đã được trién khai sâu rộng ỡ các dia phương trong tồn tỉnh, trong đĩđặc biệt chủ trong TGPL tại cơ sở, nơi tap trừng đơng dân cư là người dân tộcthiểu số, điều kiên di lại khĩ khăn, đẩy manh vả tăng cường TGPL lưu động.

để op thời gãi quyết nhu câu TGPL cho người dân.

2.2.1.4 Trơngviệc thực hiện các nội dung hoat đơng tro giúp pháp isTrong 05 năm, từ 2015 ~ 2019 (dén tháng 6/2019), tinh Đắk lik đã thựchiện 10.647 vụ việc TGPL, với các nồi dung sau:

Tư vẫn pháp luật 0.235 vụ việc, trong đĩ tư van tại tu sở là 4.306 vụviệc, tư vẫn thơng qua hoạt động TGPL liu đơng là 4.929 vụ việc Đa phảncác vụ việc tư vẫn pháp luật chủ yêu do trợ giúp viên pháp lý và luật sư thựchiện, số vụ việc được cơng tác viên trợ giúp pháp lý tư vấn rất ít

Tham ga tổ tụng 1.394 vụ việc, sé vụ việc TGPL bằng hình thức tốtung ngày cảng tăng vẻ số lượng và đạt vẻ chất lượng, năm sau cao hơn nimtrước, nhiễu trường hợp Trung tâm TGPL nha nước đã cit người thực hiệnTGPL tham gia tĩ tụng ngay từ gai đoạn điêu tra Năm 2015 sổ vụ việc

sổ 1267BC-STP ngiy 3120018 ca Số Te phip th Bik Lik về kết qui thạc hồn cổng tác

hơng chẳng tợphum vipha pháp bit 06 thing đầu im 619

TGPL tham gia tổ tung là 136 vu, năm 2016 sé vụ việc TGPL tổ tụng là 209

vụ, tăng 73 vụ so với năm 2015 (lăng 35%4)”, năm 2017 số vụ việc TGPL tham gia tổ tung la 317 vụ, tăng 108 vụ so với năm 2016 (tăng 34%)”, năm.

2018 số vụ việc TGPL tô tụng là 578 vụ, tăng 261 vụ so với năm 2017 (lăng,45%), Chất lượng các vu việc TGPL bằng tô tung ngày cảng được nâng lên (trong ting số 282 vụ việc được đưa ra đánh ga chất lượng, có 225 vụ việc đạt chất lượng tốt, 57 vụ việc đạt chất hượng), năm 2016 trong tổng số 141 vụviệc tham gia té tung hoàn thành, án hình sự có 126 vụ, các cơ quan tiến hành

tỏ tung đã chấp nhận trả hỗ sơ bo sung 02 vụ, chap nhân quan điềm của người.thực hiện TGPL cho bị cáo hưởng án treo là 27 vụ, giảm nhẹ trách nhiệm hình

sự là 93 vu, miễn trách nhiệm hình sự là 04 vụ, chấp nhận tăng mức mình.phạt va trách nhiện dân sự 01 vu, 02 vụ đối tượng được TGPL đồng ý mức

‘di thường va mức án áp dụng cho bị cáo Án dân sự là 12 vụ, người thựchiện TGPL bao vệ quyển và lợi ích hợp pháp cho đổi tượng trong các vụ ándân sự thì 02 vụ án định chỉ, 04 vụ án hòa gii thành, 06 vụ bao vệ thành côngquyên, lợi ich hợp pháp cho đối tượng được TGPL được đổi tượng TGPL hải

lòng vẻ kết quả hỗ tro.”

Đại diện ngoài tố tung 05 vụ việc, hòa gii 04 vu việc, các hình thứckhác 09 vụ việc Thực hiện TGPL lưu đồng 298 đợt thu hút 14.946 lượt ngườithem dự, tư vẫn pháp luét tai chỗ trong các đợt TGPL hu đông là 4929 vụ

việc cho 4 020 người *

Hoạt động kiến nghị, đã kiên nghĩ độc lập 02 vụ việc thông qua TGPL

ưu động, trong đó có 01 vụ việc kiến nghĩ được cơ quan chức năng gidi quyết

Bio cáo số SƯBC TGEC ng 20/110015 của Tag timo gip phíp nhì nước th Dik Lik vì công

tách "pio cáo số 50B TGEL ng 290112016 của Tung time gíp pháp ý nim 2015 ỉgặp phip ÿ nhi nước th Bik Tất vì công

‘cay gi pháp Y năm 2016

SB cáo số 47/BC-TOPL ngiy OT/12017 cia Trang từatuợ gấp pháp ý nhỉ nước th Dik Lik về công

‘dete Ép phip ý năm 207 ` eee eee

Bo cáo số S3/BC-TOPL ngiy 19/112018 cia Trưng timate gp pháp ý nh nuốc th Dik Lắt vt công

‘uy gip pháp Ý nim2018 l ma —.—

‘Bio Cio số SBC TCPL ngiy 19/11/6018 cin Trang time gia pháp Ý nhà nước th Bil ike công

‘cay gi nhập năm 2016

°" Tổng họp số ubio cáo it quả nợ exp phip ý tri Dik Lik, gai dom 2015 ~2018

nghiệp vu, kỹ năng TGPL cho 502 người là trợ giúp viên pháp lý, luật sư,thành viên Ban chủ nhiệm các câu lạc bộ TGPL, chuyên viên, công tác viên trogiúp pháp lý, các đối tượng là gia làng, trưỡng thôn, buôn, cản bộ hòa gãi co

sở, nội dung tập trung vào các chuyên để như Luật Trợ giúp pháp lý và cácvăn bản hướng dẫn thi hành, kỹ năng tư van trong hoạt đông TGPL; van đẻthực hiện dân chủ ở xã, phường, thị tần, chi trương của Bang, chính sách phápuật của Nhà nước vẻ công tác dân tộc, tôn giáo, công tác phổ biển, giáo dụcpháp lut và hòa gi ở cơ sỡ

Hoạt động truyền thông, Trung têm TGPL nba nước tỉnh để thực hiện

23 đợt truyền thông tại 19 xã thuộc 08 huyện cho 997 người, đã gidi đáp pháp

uật tại chỗ 57 vụ việc cho 70 đồi tượng” Để kip thời tiếp nhân các thông tin

yên câu TGPL, Trung tâm TGPL nhà nước tinh dathiét lập đường dây nóng

về TGPL thông qua 01 số điên thoại cổ định tai Trung tâm nhằm đảm bão đápứng 100% nhủ câu TGPL của đổi tượng, đấc biệt la người nghéo, người dântộc thiểu số tai các xã nghèo, thôn buôn đặc biệt khó khăn.

Công tác phối hop trong hoạt đông TGPL ngày cảng có hiện quả hon,tính đến nay đã có 1.394 vụ việc được thực hiện bằng hình thức tham gia tổtụng cho 1.394 đối tượng, số vụ việc do cơ quan tiến hành tổ tụng chuyển đến

để nghị Trung tam TGPL cử người thực hiện ngày cảng tăng Điển hình năm

2018 chiếm 68% số vụ việc thu lý, riêng hoạt đông té tung trong lĩnh vựchình sự có 171 vw/119 vụ do cơ quan điều tra chuyển đến dé nghị Trung têmTGPL them ga từ giai đoạn điều tra, chiếm 85% Việc thực hiên đặt bang

ˆ”03hộinghịphổ btn, qin trật init Thơ cấp phip W nim 2017 và Quyít ¿nh số 320016/QĐ.TTepghyafiis ea Tà bong Ci i bay hành hn sich TẾ cho nganghưo đông buo đồntộc thấm rể

tụt các huyện nga hghụo thện bin đặc bật khô khăn gai dom 2016” 30v hổ wo vụ vậc thun

DU aD a No unm eo Rp ER BST gang te pint

218 và phượng hướng, nhm vụ năm 2018, Báo cáo sổ 12690 STPngiy 320019 cha Sở Tephap th

"Đi Ly) ud gui dnc hiển công tic phòng ching tôiphạo viphgrapháp hit 6 thing đầu năm 219