Bài viết nhằm mục đích tạo diễn đàn trao đổi giữa những người đang thực hiện, nghiên cứu và quan tâm đến công tác này. Bởi đây có thể nói là một vấn đề rất lớn cần phải giải quyết rõ ràng thì mới có thể thiết kế được Luật Trợ giúp pháp lý sửa đổi, bổ sung đúng, chất lượng và có tính khả thi sau khi được Quốc hội thông qua.
HỌC VIỆN TƯ PHÁP VAI TRỊ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP PHÁP LÝ CỦA VIỆT NAM HIỆN NAY Đào Dư Long1 Tóm tắt: Theo quy định Điều Luật Trợ giúp pháp lý năm 2006 xác định sách trợ giúp pháp lý Đảng Nhà nước ta sau: Trợ giúp pháp lý trách nhiệm Nhà nước Nhà nước giữ vai trò nòng cốt việc thực hiện, tổ chức thực trợ giúp pháp lý Tuy nhiên, Luật Trợ giúp pháp lý trình nghiên cứu sửa đổi, bổ sung có quan điểm cho nên sửa đổi Điều Luật Trợ giúp pháp lý năm 2006 theo hướng Nhà nước không nên giữ vai trò nòng cốt hoạt động trợ giúp pháp lý, nên giao cho tổ chức ngồi Nhà nước làm nịng cốt, xã hội hóa tồn cơng tác hoạt động cơng chứng, cịn Nhà nước giữ vai trò quản lý điều phối nguồn lực bảo đảm cho đối tượng thuộc diện trợ giúp pháp lý hưởng dịch vụ trợ giúp pháp lý kịp thời, có chất lượng Bài viết nhằm mục đích tạo diễn đàn trao đổi người thực hiện, nghiên cứu quan tâm đến công tác Bởi nói vấn đề lớn cần phải giải rõ ràng thiết kế Luật Trợ giúp pháp lý sửa đổi, bổ sung đúng, chất lượng có tính khả thi sau Quốc hội thông qua Từ khóa: Trợ giúp pháp lý, vai trị nịng cốt Nhận bài: 06/3/2017; Hoàn thành biên tập: 10/5/2017; Duyệt đăng: 23/5/2017 Abstract: The policy of legal support of our Party and State is regulated in the Article of the Law on Legal Support in 2006 as follows:Legal supporting is the state’s duty The state holds the key role in implementing, organizing legal support activities However, the Law on Legal Support is now in the process of studying, amending, supplementing and there is a viewpoint that the Article of the Law on Legal Support in 2006 should be amended in the way that the State should not hold the key role in legal support activity The key role should be hold by a non-state organization, socializing this activity as notary activity and the State only holds the role of managing, coordinating the source to ensure that persons subjected to the legal support get legal support service timely with good quality This article aims to create forum for persons who are implementing, studying and interested in this task Because it is an important issue to be clearly solved to develop the Law on Legal Support admended, supplemented with good quality and feasibility after being passed by the National Assembly Keywords: Legal Support, key role Date of receipt: 06/3/2017; Date of revision: 10/5/2017; Date of approval: 23/5/2017 Điều Luật Trợ giúp pháp lý năm 2006 xác nhân dân, tạo chế giúp đỡ pháp lý miễn phí định sách trợ giúp pháp lý Đảng cho người nghèo đối tượng sách, nhằm Nhà nước ta sau: Trợ giúp pháp lý trách nâng cao nhận thức, hiểu biết ý thức chấp nhiệm Nhà nước Nhà nước giữ vai trò hành pháp luật để họ ứng xử phù hợp với pháp nòng cốt việc thực hiện, tổ chức thực luật, thực pháp luật, tự bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bị xâm phạm Hoạt trợ giúp pháp lý; Mặc dù số tồn tại, hạn chế định động trợ giúp pháp lý góp phần đưa chủ nói thực tiễn tổ chức hoạt động trương xố đói, giảm nghèo, đền ơn, đáp nghĩa, trợ giúp pháp lý gần 20 năm qua chứng bảo đảm công xã hội Đảng Nhà minh sách trợ giúp pháp lý Đảng nước vào sống; giúp quan tiến hành Nhà nước ta hoàn toàn đắn, phù hợp với tố tụng quan nhà nước khác giải trình độ phát triển kinh tế - xã hội đất nước, vụ việc cách xác, khách quan, đáp ứng nguyện vọng đông đảo quần chúng công pháp luật; góp phần giải toả Thạc sỹ, Phó Giám đốc Trung tâm tư vấn pháp luật, Học viện Tư pháp 42 Số 4/2017 - Năm thứ Mười Hai vướng mắc pháp luật nhân dân, giữ gìn ổn định trị, trật tự an tồn xã hội, tạo niềm tin nhân dân Đảng Nhà nước; góp phần vào nghiệp cải cách hành chính, cải cách tư pháp xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Trợ giúp pháp lý xác định trách nhiệm Nhà nước, Nhà nước giữ vai trò nòng cốt hoạt động trợ giúp pháp lý xuất phát từ luận điểm sau đây: Thứ nhất, trợ giúp pháp lý miễn phí cho người nghèo, người có cơng với cách mạng, đồng bào dân tộc thiểu số cư trú vùng có điều kiện kinh tế-xã hội đặc biệt khó khăn số nhóm người yếu khác xã hội sách quán Đảng Từ sau Đại hội đại biểu Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ VI, với việc đổi kinh tế, Đảng Nhà nước ta chủ trương đổi hệ thống trị, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân, nhằm “thực tốt dân chủ xã hội chủ nghĩa, phát huy đầy đủ quyền làm chủ nhân dân”,“vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội cơng bằng, dân chủ, văn minh”2 Để góp phần thực mục tiêu trên, Ban Bí thư Trung ương Đảng quan tâm đạo: “…Cần phải mở rộng loại hình tư vấn pháp luật phổ thơng, đáp ứng nhu cầu rộng rãi, đa dạng tầng lớp nhân dân nhằm góp phần nâng cao ý thức pháp luật ứng xử pháp luật công dân quan hệ đời sống hàng ngày ; cần nghiên cứu lập hệ thống dịch vụ tư vấn pháp luật không lấy tiền để hướng dẫn nhân dân sống làm việc theo pháp luật”3 Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá VIII tiếp tục khẳng định cần “tổ chức hình thức tư vấn pháp luật cho quan, tổ chức nhân dân, tạo điều kiện cho người nghèo hưởng dịch vụ tư vấn pháp luật miễn phí…”4 Thứ hai, trợ giúp pháp lý cho người nghèo, người có cơng với cách mạng, đồng bào dân tộc thiểu số cư trú vùng có điều kiện kinh tếxã hội đặc biệt khó khăn số nhóm người yếu khác xã hội loại hình dịch vụ cơng, chức xã hội Nhà nước Xét mặt chất, quốc gia giới coi trợ giúp pháp lý miễn phí cho người nghèo, người “yếu thế”, người khơng có khả chi trả chi phí cho dịch vụ pháp lý có thu phí loại hình dịch vụ cơng thuộc chức xã hội Nhà nước, nhiệm vụ Nhà nước Bên cạnh chức quản lý nhà nước mặt đời sống xã hội (còn gọi chức cai trị), Nhà nước cịn có chức phục vụ, cung ứng dịch vụ công cho cộng đồng xã hội cơng dân Vì vậy, Nhà nước phải có trách nhiệm bảo đảm cung ứng dịch vụ pháp lý cho xã hội lợi ích chung cộng đồng, nhằm bảo đảm ổn định công xã hội Thứ ba, hoạt động trợ giúp pháp lý hình thành phát triển Việt Nam thời gian qua xuất phát từ sách xố đói, giảm nghèo, đền ơn, đáp nghĩa, bảo đảm công xã hội Đảng, phù hợp với ý chí nguyện vọng nhân dân lao động Để thực nguyên tắc hiến định “mọi công dân bình đẳng trước pháp luật”, thực mục tiêu phát triển kinh tế gắn liền với tiến bộ, công xã hội, Đảng ta đề chủ trương gắn tăng trưởng kinh tế với xố đói giảm nghèo, thực tiến công xã hội, khắc phục tiêu cực vốn có kinh tế thị trường Chiến lược tồn diện tăng trưởng xố đói giảm nghèo đề chương trình hành động kết hợp hài hoà tăng trưởng kinh tế giải vấn đề xã hội Nhằm “tạo môi trường tăng trưởng nhanh, bền vững xố đói giảm nghèo”, hoạt động trợ giúp pháp lý coi Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII Đảng Cộng sản Việt Nam Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1996, Tr.129 Thơng báo số 485/CV-VPTW ngày 31/5/1995 Văn phịng Trung ương Đảng ý kiến đạo Ban Bí thư Trung ương Đảng Nghị Quyết Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khoá VIII) 43 HỌC VIỆN TƯ PHÁP sách Chiến lược, xác định rõ “Hồn thiện khn khổ pháp luật, tăng cường trợ giúp pháp lý khả tiếp cận pháp lý cho người nghèo Mở rộng mạng lưới trợ giúp pháp luật để người nghèo nông thơn, vùng sâu, vùng xa tiếp cận với dịch vụ trợ giúp pháp luật”5 Để thực Chiến lược, cần phải tiếp tục kiện toàn tổ chức hoạt động trợ giúp pháp lý; tăng cường đội ngũ cán (luật sư, trợ giúp viên pháp lý cộng tác viên); khuyến khích tổ chức xã hội tham gia hoạt động trợ giúp pháp lý cho thành viên cho người nghèo, đáp ứng nhu cầu trợ giúp pháp lý phong phú, đa dạng ngày tăng nhân dân Cụ thể hóa sách dân tộc Đảng đề Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX, Nghị Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa IX) ngày 12 tháng năm 2003 xác định: “Đẩy mạnh cơng tác xóa đói, giảm nghèo, nâng cao mức sống đồng bào dân tộc thiểu số, trọng tâm đồng bào vùng cao, vùng sâu, vùng xa; năm trước mắt tập trung trợ giúp đồng bào nghèo, dân tộc đặc biệt khó khăn giải vấn đề xúc”6 Thực thi sách nêu trên, thực trợ giúp pháp lý cho đồng bào dân tộc nhiệm vụ quan trọng Nhà nước toàn xã hội Trợ giúp pháp lý phát triển tạo điều kiện cho người nghèo, người có hồn cảnh đặc biệt khơng có điều kiện đến với dịch vụ pháp lý có thu phí tiếp cận với dịch vụ pháp lý, người khác Mọi công dân dù giàu hay nghèo bình đẳng trước pháp luật, tiếp cận với dịch vụ pháp lý điều kiện phát triển kinh tế thị trường Vì vậy, nói trợ giúp pháp lý chế góp phần bảo đảm cho công dân (dù nghèo) bình đẳng trước pháp luật thực cơng xã hội Thứ tư, trợ giúp pháp lý xác định trách nhiệm Nhà nước, xuất phát từ chất Nhà nước ta Nhà nước pháp quyền dân, dân dân Nhiều nước giới coi trợ giúp pháp lý tiêu chí Nhà nước pháp quyền, bảo vệ công lý, bảo vệ quyền người Nhà nước pháp quyền Nhà nước dân chủ, quản lý mặt đời sống xã hội pháp luật không ngừng tăng cường pháp chế Nhà nước khơng có hệ thống pháp luật thống nhất, tồn diện, đồng thể ý chí nhân dân lao động, phù hợp với điều kiện khách quan, mà phải đảm bảo cho hệ thống pháp luật vào sống, bảo đảm cho ý chí nhân dân trở thành thực Nhà nước pháp quyền đòi hỏi quan Nhà nước, tổ chức xã hội công dân phải tuân thủ nghiêm chỉnh pháp luật Trợ giúp pháp lý cần thiết để giúp đỡ pháp lý cho người nghèo đối tượng sách (người khơng có điều kiện để đến với dịch vụ pháp lý có thu phí) nâng cao trình độ hiểu biết ý thức pháp luật để họ thực pháp luật, tự giải tranh chấp nhỏ sống, tự giác thực quyền nghĩa vụ theo quy định pháp luật Với chất Nhà nước ta Nhà nước pháp quyền dân, dân dân, nên phải đề cao nguyên tắc tôn trọng bảo vệ quyền công dân, quyền người, người thành viên xã hội, công dân Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa chủ thể quyền lực nhà nước Mục tiêu Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta bảo đảm phát triển quyền công dân, quyền người Xuất phát từ nguyên tắc chủ quyền nhân dân Nhà nước pháp quyền mà người quyền tự người giá trị xã hội cao quý cần phải tôn trọng bảo vệ Nhân dân cần có giúp đỡ Nhà nước, cần có bảo vệ pháp luật (Xem tiếp trang 53) Chiến lược toàn diện tăng trưởng xố đói, giảm nghèo đến năm 2010, Tr 69 Văn kiện Hội nghị lần thứ tám Ban chấp hành Trung ương Đảng (Khố IX), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2003, Tr.37 44 ... chủ nghĩa Việt Nam Trợ giúp pháp lý xác định trách nhiệm Nhà nước, Nhà nước giữ vai trò nòng cốt hoạt động trợ giúp pháp lý xuất phát từ luận điểm sau đây: Thứ nhất, trợ giúp pháp lý miễn phí... trợ giúp pháp lý xác định trách nhiệm Nhà nước, xuất phát từ chất Nhà nước ta Nhà nước pháp quyền dân, dân dân Nhiều nước giới coi trợ giúp pháp lý tiêu chí Nhà nước pháp quyền, bảo vệ công lý, ... tiếp cận với dịch vụ trợ giúp pháp luật”5 Để thực Chiến lược, cần phải tiếp tục kiện toàn tổ chức hoạt động trợ giúp pháp lý; tăng cường đội ngũ cán (luật sư, trợ giúp viên pháp lý cộng tác viên);