(Luận văn thạc sĩ) đánh giá tác động của pháp luật trong hoạt động xây dựng pháp luật ở việt nam hiện nay

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ THANH TM đánh giá tác động pháp luật hoạt động xây dựng pháp luật Việt Nam LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN TH THANH TM đánh giá tác động pháp luật hoạt động xây dựng pháp luật Việt Nam hiÖn Chuyên ngành: Lý luận lịch sử nhà nƣớc pháp luật Mã số: 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS.TSKH ĐÀO TRÍ ÚC HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn công trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Nguyễn Thị Thanh Tâm MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng Danh mục biểu đồ MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA PHÁP LUẬT 1.1 Khái quát chung 1.1.1 Khái niệm RIA 1.1.2 Lịch sử phát triển tầm quan trọng hoạt động RIA 10 1.1.3 Chủ thể thực RIA 13 1.2 Mục tiêu lợi ích hoạt động RIA 15 1.2.1 Mục tiêu hoạt động RIA 15 1.2.2 Lợi ích hoạt động RIA 18 1.3 Quy trình hoạt động RIA 20 1.3.1 Quy trình đánh giá tác động sơ 23 1.3.2 Quy trình đánh giá tác động đơn giản 25 1.3.3 Quy trình đánh giá tác động đầy đủ 27 1.4 Kinh nghiệm nƣớc đánh giá tác động pháp luật 30 Kết luận Chƣơng 34 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA PHÁP LUẬT TẠI VIỆT NAM 35 2.1 Quy định pháp luật Việt Nam RIA 35 2.1.1 Quá trình phát triển pháp luật RIA Việt Nam 35 2.1.2 Các quy định pháp luật hành RIA 39 2.1.3 Nhận định quy định pháp luật Việt Nam RIA 46 2.2 Một số thành tựu hoạt động RIA Việt Nam 50 2.2.1 Việc thực thi quy định RIA Việt Nam 50 2.2.2 Kết đạt 53 2.3 Hạn chế hoạt động RIA Việt Nam 57 2.3.1 Sự lạm phát hệ thống văn quy phạm pháp luật 57 2.3.2 Hoạt động RIA chưa quan tâm đầu tư mức 62 2.3.3 Quy trình RIA chưa tuân thủ chặt chẽ, nghiêm túc 64 Kết luận Chƣơng 73 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN 3.1 3.1.1 3.1.2 VIỆC ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA PHÁP LUẬT TRONG HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG PHÁP LUẬT Ở VIỆT NAM 74 Bối cảnh yêu cầu hoàn thiện hoạt động RIA 74 Bối cảnh cần thiết phải hoàn thiện quy định pháp luật RIA Việt Nam 74 Yêu cầu hoàn thiện pháp luật đảm bảo hiệu hoạt động RIA 75 3.2 Phƣơng hƣớng hoàn thiện nâng cao chất lƣợng hoạt động RIA 77 3.2.1 Xây dựng hệ thống pháp luật ổn định, đồng 77 3.2.2 Đảm bảo nguồn lực cho hoạt động RIA 79 3.2.3 Đảm bảo tuân thủ nghiêm túc quy trình RIA 81 3.3 Giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện hoạt động RIA 84 3.3.1 Hoàn thiện quy định hướng dẫn RIA 84 3.3.2 Nâng cao vai trò chủ thể thực RIA 85 3.3.3 Nâng cao khả chuyên môn RIA 88 Kết luận Chƣơng 90 KẾT LUẬN 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt ASEAN: Ý nghĩa Hiệp hội Quốc gia Đông Nam Á (tiếng Anh: Association of SoutheastAsian Nations) OECD: Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế QPPL: Quy phạm pháp luật RIA: Đánh giá tác động pháp luật USAID/VNCI: Dự án sáng kiến cạnh tranh Việt Nam Cơ quan phát triển Quốc tế Hoa Kỳ VBQPPL: Văn quy phạm pháp luật VCCI: Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Trang Bảng 2.1: Số lượng văn quy phạm pháp luật Trung ương ban hành sau Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 có hiệu lực (từ năm 2009 đến năm 2013) 58 Bảng 2.2: Số lượng văn quy phạm pháp luật địa phương ban hành sau Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân năm 2004 có hiệu lực (từ năm 2005 đến năm 2012) 59 Bảng 2.3: Kết chất lượng Báo cáo RIA từ năm 2009 đến 2012 70 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Số hiệu Tên biểu đồ Biểu đồ Trang Biểu đồ 2.1: Các ý kiến thời điểm thực đánh giá tác động RIA 65 Biểu đồ 2.2: Ý kiến nhận định liên quan đến báo cáo RIA 68 Biểu đồ 2.3: Ý kiến văn cần thực đánh giá tác động RIA 69 DANH MỤC SƠ ĐỒ Số hiệu sơ đồ, hộp Tên sơ đồ Trang Sơ đồ 1.1: Các bước quy trình đánh giá tác động pháp luật 22 Hộp 1.1: Mẫu báo cáo đánh giá dự báo tác động pháp luật đầy đủ 23 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Đánh giá tác động pháp luật (Regulatory Impact Assessment viết tắt RIA) công cụ hỗ trợ cho việc chuẩn bị đề xuất sách Đánh giá tác động pháp luật bao gồm việc nghiên cứu sâu hoạt động kèm với q trình xây dựng sách thức hóa kết nghiên cứu báo cáo độc lập RIA công cụ dùng để phân tích, đo lường tác động mặt tích cực tiêu cực thay đổi sách trước văn có hiệu lực, cán soạn thảo đưa câu hỏi quan trọng liên quan đến dự thảo nhằm mục đích tránh việc ban hành quy định có khả gây thiệt hại nhiều lợi ích thực tế cho xã hội Với ý nghĩa quan trọng vậy, hoạt động RIA trở thành cơng cụ hoạch định sách cách hữu hiệu tất cán soạn thảo Các nhà lãnh đạo lựa chọn phương án tối ưu sở giảm thiểu chi phí đem lại lợi ích thực tế cao cho xã hội Do vậy, RIA xem cơng cụ có tác dụng loại bỏ sách thiếu thực tế góp phần tạo nên văn pháp luật có chất lượng cao Tại Việt Nam, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 2008 hành Nghị định số 24/2009/NĐ-CP ngày 05/3/2009 Chính phủ quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 2008 quy định việc đánh giá dự báo tác động công đoạn bắt buộc quy trình xây dựng văn bản, hồ sơ trình dự thảo văn quy phạm pháp luật Mặc dù vậy, thực tế có nhiều văn pháp luật bộ, ngành, địa phương ban hành vốn có tác động nhanh mạnh tham gia công chúng, sức khỏe công cộng); tác động môi trường (tác động lên khí hậu, giao thơng, lượng, chất lượng khơng khí, đa dạng sinh học, chất lượng nước, đất, khơng khí, việc sử dụng đất, nguồn tài nguyên tái tạo không tái tạo, xử lý chất thải, rủi ro môi trường, môi trường quốc tế); tác động đến hệ thống pháp luật (tính ổn định pháp luật, mức độ tiếp cận dễ hiểu pháp luật, cam kết quốc tế, tình trạng kiện tụng); tác động đến quyền nghĩa vụ công dân; khả tuân thủ quan, tổ chức, cá nhân tác động khác Phần lớn báo cáo RIA thường tập trung đánh giá tác động mặt kinh tế, tác động xã hội; số báo cáo RIA đánh giá tác động văn hệ thống pháp luật hay tác động môi trường, tác động đến quyền, nghĩa vụ cơng dân thường đánh giá nhận xét chung chung, thiếu chứng thuyết phục [5, tr.55] Để đảm bảo tính khả thi chế định RIA điều kiện Việt Nam nay, nên đánh giá theo hướng thu gọn tập trung vào loại: tác động kinh tế, xã hội môi trường Tùy theo mục đích phạm vi điều chỉnh cụ thể văn bản, tác động khác lựa chọn để đánh giá bổ sung, ví dụ soạn thảo văn liên quan đến hoạt động xây dựng thi hành pháp luật bắt buộc phải đánh giá tác động hệ thống pháp luật [2] - Kinh phí thực RIA Nguồn lực tài dành cho cơng tác xây dựng tổ chức thi hành pháp luật chưa bảo đảm cách đầy đủ, chưa phản ánh tính phức tạp hoạt động xây dựng pháp luật, chưa phù hợp với thực tiễn, khó đáp ứng yêu cầu Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 Với định mức chi từ 4.000.000 đồng đến 6.000.000 đồng khơng cịn phù hợp với thực tiễn Đây nguyên nhân ảnh 83 hưởng đến chất lượng báo cáo đánh giá tác động pháp luật Việt Nam Bên cạnh đó, kinh phí dành cho hoạt động kiểm tra, rà soát văn QPPL, phổ biến giáo dục pháp luật chưa tương xứng với tính chất tầm quan trọng công việc 3.3 Giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện hoạt động RIA 3.3.1 Hoàn thiện quy định hướng dẫn RIA Việc xây dựng tài liệu hướng dẫn RIA cập nhật, phản ánh thực tiễn hiệu nói cần coi ưu tiên hàng đầu Nên thực việc lồng ghép quy định RIA với quy trình ban hành sách, pháp luật Vai trị RIA cung cấp thơng tin cho q trình soạn thảo thơng qua sách, khơng thay quy trình Chính vậy, cần phải có đánh giá, phân tích kỹ quy trình soạn thảo thơng qua sách pháp luật, để từ lồng ghép với quy trình RIA vào Để đảm bảo RIA thực tốt thực tế cần đơn giản hóa quy trình, tập trung thực số quy trình phù hợp với tình hình Việt Nam; đồng thời cần đưa tiêu chí chi tiết, mẫu biểu cụ thể để đảm bảo nội dung báo cáo đầy đủ, thống đơn vị, tránh trùng lặp với báo cáo tổng kết đánh giá thuyết minh tính cần thiết văn [9, tr 47] Quy trình RIA phải kết hợp với q trình soạn thảo, thơng qua sách, pháp luật Theo đó, cần phải xác định rõ quy định pháp luật liên quan đến nhiệm vụ ban soạn thảo trực tiếp thực RIA Do đó, thành lập ban soạn thảo phải tính đến việc huy động chuyên gia với chun mơn, kỹ để thực RIA Đồng thời, yêu cầu thủ trưởng quan chủ trì soạn thảo phải trực tiếp ký vào báo cáo đánh giá tác động dự thảo văn Vai trị RIA cung cấp thơng tin cho q trình soạn thảo thơng qua sách, khơng thay quy trình Chính vậy, cần phải có 84 đánh giá, phân tích kỹ quy trình soạn thảo thơng qua sách pháp luật, để từ lồng ghép với quy trình RIA vào Để RIA khơng trở thành gánh nặng, mà ngược lại hỗ trợ đẩy nhanh quy trình soạn thảo thơng qua sách RIA cần phải thực từ sớm q trình soạn thảo thơng qua sách 3.3.2 Nâng cao vai trò chủ thể thực RIA - Chủ thể thực RIA Về tính khách quan báo cáo RIA, theo quy định hành, trách nhiệm thực báo cáo RIA thuộc quan soạn thảo Cũng có ý kiến cho để đơn vị soạn thảo thực báo cáo đánh giá tác động không khách quan, xây dựng báo cáo đánh giá tác động theo hướng thuyết minh, bảo vệ cho dự thảo khơng đảm bảo hiệu Theo đó, cần quan độc lập thực đánh giá tác động, nhiên cần có chế tài để đảm bảo tính khả thi trường hợp [9, tr.47] Ngồi ra, xem xét lồng ghép vào quy trình phản biện xã hội, vừa đảm bảo quy trình vừa đảm bảo tính độc lập, khách quan Ở số quốc gia, thời gian đầu áp dụng RIA Chính phủ xây dựng đội ngũ chuyên gia RIA với thành viên có kiến thức kinh nghiệm đa dạng, có nhiệm vụ hỗ trợ, đào tạo giúp đỡ ban soạn thảo thực RIA Ở số nước, quan độc lập kiểm soát chất lượng RIA thành lập phận gồm chuyên gia có trách nhiệm phối hợp, hỗ trợ ban soạn thảo việc thực RIA RIA trình gồm nhiều giai đoạn, từ lúc đề xuất xây dựng chương trình ban hành văn Tuy nhiên, giai đoạn đề xuất đưa vào chương trình xây dựng văn quy phạm pháp luật (tức giai đoạn đánh giá để giúp xác định liệu có đưa vào chương trình xây dựng văn quy phạm pháp luật khơng), việc đánh giá dừng mức độ sơ 85 Trong trình soạn thảo văn bản, quan giao soạn thảo văn chịu trách nhiệm thực RIA tổng thể Nội dung văn đánh giá phải bổ sung với trình chỉnh lý dự thảo Đặc biệt sau giai đoạn thẩm định, giai đoạn trình, giai đoạn thẩm tra Việc thiết lập mạng lưới tổ chức hỗ trợ lẫn tham gia vào chương trình lập pháp yếu tố đặc biệt quan trọng bảo đảm cho thành công Các tổ chức bao gồm nhóm tư vấn pháp luật thuộc cộng đồng kinh doanh có cấu tổ chức cấp Bộ thực giám sát thống chất lượng RIA văn pháp luật - Đề cao trách nhiệm quan soạn thảo RIA Người trực tiếp soạn thảo quy định pháp luật trực tiếp thực RIA Nói cách khác, Ban soạn thảo chịu trách nhiệm trực tiếp thực RIA RIA khơng cịn ý nghĩa người trực tiếp soạn thảo không quan tâm, không tham gia vào việc thực RIA quan soạn thảo thuê hoàn toàn chuyên gia tư vấn bên ngồi thực RIA cho có người trực tiếp thực RIA hiểu cách sâu sắc đầy đủ tác động tìm giải pháp, lựa chọn quy định kịp thời điều chỉnh dự thảo Cũng có ý kiến “Đề nghị bổ sung thêm “Báo cáo đánh giá tác động sách nghị quan đề nghị xây dựng nghị quyết” vào hồ sơ gửi thẩm định” [12] Tuy vậy, quan soạn thảo thuê tư vấn thực số công đoạn RIA, tiến hành điều tra, thu thập số liệu… Cuối quan soạn thảo phải trực tiếp viết báo cáo RIA đưa thảo luận, công bố rộng rãi báo cáo RIA Báo cáo RIA cuối chuyển đến quan liên quan: Bộ trưởng, quan thẩm định, Chính phủ sau Quốc hội (nếu luật), Ủy ban thường vụ Quốc hội (nếu pháp lệnh) Các quan mời sử dụng báo cáo RIA để thảo luận dự thảo Cơ quan thẩm tra Quốc 86 hội sử dụng báo cáo RIA trình lập pháp Các chứng trình bày báo cáo RIA giúp bên tranh luận về giá trị đề xuất/hoặc dự thảo luật - Tăng cường chức thẩm định quan thẩm định RIA trung ương Ở nước có chất lượng RIA thấp hồn tồn khơng có chế tài rõ ràng dành cho nhà làm luật có lỗi việc khơng chuẩn bị báo cáo RIA đầy đủ, không tiến hành tham vấn theo quy định khơng có phản ứng trước vấn đề xúc cần quan tâm Chức thẩm định chưa thực tốt nhiều nước nước tiên tiến quy trình kiểm tra với chế khuyến khích RIA mạnh mẽ triển khai thực Chính phủ cần thành lập quan trung ương kiểm tra chất lượng RIA nhằm bảo đảm RIA trước trình lên Bộ trưởng phải đạt mức chất lượng tối thiểu Bộ, ngành khơng có khả tn thủ cần phải giải thích trước Chính phủ khơng thể đáp ứng chuẩn mực tối thiểu [8, tr.254] - Thiết lập quan kiểm soát chất lượng RIA thống cấp Trung ương Về nhân sự, thành viên bao gồm chuyên gia làm việc theo chế độ chun trách Các thành viên có trình độ chuyên môn đa dạng, bao gồm kiến thức kinh tế, luật chuyên gia chuyên ngành kỹ thuật khác Về số lượng chuyên mơn cần thiết thành viên này, phân cơng tùy thuộc trường hợp cụ thể Ngồi ra, q trình hoạt động mời cộng tác viên chuyên gia với chuyên môn cao Về nhiệm vụ, quan cần phải trao nhiệm vụ sau đây: - Đánh giá chất lượng RIA trước RIA dự thảo văn trình lên cấp có thẩm quyền thảo luận thơng qua - Làm đầu mối phối hợp hoạt động thực RIA, hỗ trợ kỹ thuật cho Bộ, ngành việc thực RIA; xây dựng, tổ chức triển khai 87 chương trình chiến lược thực RIA, bao gồm tổ chức khóa đào tạo - Đề xuất thực chương trình cải cách pháp luật khác, rà soát văn pháp luật hành - Là quan thực việc đăng ký văn quan thuộc Chính phủ ban hành, kể quyền địa phương - Cân nhắc việc trao cho quan quyền phủ RIA, tức dự thảo văn quy phạm pháp luật khơng trình lên cấp có thẩm quyền để thảo luận, thơng qua chất lượng RIA cho dự thảo khơng đạt u cầu 3.3.3 Nâng cao khả chun mơn RIA • Đào tạo, bồi dưỡng RIA Tính dự báo nhà hoạch định sách thẩm định văn yếu nên việc xây dựng thẩm định VBQPPL địi hỏi khơng phải theo kịp với thực tế sống diễn mà phải dự báo tình hình để khoảng thời gian định, thực tiễn thay đổi VBQPPL đáp ứng nhu cầu Để làm điều cần nâng cao chất lượng cán làm công tác thẩm định, thẩm tra Trình độ cán định chất lượng văn thẩm định, thẩm tra Vì vậy, muốn nâng cao chất lượng văn thẩm định, thẩm tra yếu tố phải có đủ cán nắm vững kiến thức chuyên ngành luật ngành khác [35] Có thể thiết lập lộ trình đào tạo kiến thức RIA cho nhà hoạch định sách, xác định rõ quan chịu trách nhiệm đào tạo, kinh phí, chương trình đào tạo Khuyến khích quan có liên quan, cá nhân nhà hoạch định sách tự đào tạo thơng qua hình thức khác Cần tăng 88 cường tuyên truyền lợi ích, tác dụng RIA Xây dựng tài liệu hướng dẫn triển khai thực RIA Tăng cường đào tạo kỹ năng, chuyên môn RIA cho cán hoạch định sách Kết áp dụng RIA phần phụ thuộc vào cách thức xây dựng đội ngũ chuyên môn RIA quan tính đến cấu tổ chức quan RIA cần phải xem xét công cụ sử dụng tất quan hoạch định sách Điều kiện quan trọng để làm việc phải tổ chức đội ngũ chuyên môn RIA Để làm điều không dễ lại cần thiết để đảm bảo thành công việc áp dụng RIA Về mục tiêu lâu dài quan cần phải nâng cao lực để tự thực RIA Đội ngũ chuyên môn RIA cần phải đa dạng, với chuyên môn khác trị, luật kinh tế • Việc đánh giá chuyên môn nhà khoa học Kết hợp với việc Chính phủ thiết lập chiến lược đào tạo, bồi dưỡng RIA; thu hút nhiều nguồn lực cho việc đào tạo, nâng cao chất lượng tính thống cơng tác đào tạo Chính phủ cần tổ chức hoạt đông đánh giá chuyên môn định kỳ dành cho nhà khoa học Một phương pháp tiếp cận có tổ chức cho việc đánh giá chuyên môn nhà khoa học vấn đề kỹ thuật giúp bảo đảm áp dụng có hiệu hoạt động thẩm định chuyên môn nguồn lực khoa học khan sử dụng có hiệu Các quan quản lý nghiên cứu cách tiếp cận từ xuống có tổ chức nhằm bảo đảm hoạt động đánh giá chuyên môn nhà khoa học áp dụng nguồn lực khoa học khan sử dụng có hiệu [8, tr.255] 89 Kết luận Chƣơng Việc hoàn thiện hệ thống pháp luật RIA đòi hỏi nhiều yếu tố chủ quan Nếu hồn thiện mơi trường pháp lý chế thực thi điều kiện cần việc nâng cao vai trò chủ thể thực điều kiện đủ để đảm bảo hiệu thi hành RIA Việt Nam thời gian Do vậy, vấn đề hồn thiện hệ thống pháp luật nói chung, chế thực thi vai trò quan soạn thảo phải tiến hành song song thường xuyên kiểm tra, giám sát Trong trình triển khai thực thi, nên triển khai, tổng kết, đánh giá rút kinh nghiệm; tìm nguyên nhân đưa giải pháp kịp thời đáp ứng cho nhu cầu xây dựng hành lang pháp lý minh bạch khả thi thời kỳ kinh tế hội nhập 90 KẾT LUẬN RIA, hoạt động quan trọng, có ý nghĩa khơng thể phủ nhận trọng q trình xây dựng dự thảo trước văn quy phạm pháp luật thông qua áp dụng vào sống Đặc biệt, vai trò RIA phát huy q trình xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam Từ việc phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật Việt Nam thông qua quy định RIA, nhận thấy pháp luật hoạt động thực thi pháp luật liên quan đến chế định RIA có thành tựu quan trọng góp phần tạo hành lang pháp lý đảm bảo cho hoạt động RIA Việt Nam Bên cạnh thành tựu đạt được, RIA tồn số hạn chế Những bất cập ảnh hưởng đến hoạt động thực thi pháp luật RIA chủ yếu ngun nhân chủ quan.Chính vậy, rút kinh nghiệm từ thực tiễn nắm bắt xu hướng tương lai, quan có thẩm quyền áp dụng biện pháp cụ thể nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu thực thi pháp luật RIA Việt Nam Đặc biệt bối cảnh Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật số 80/2015/QH13 ban hành bắt đầu có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/07/2016 Sự đời của Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 2015 nỗ lực không nhỏ Quốc hội, Chính phủ việc chuẩn hóa hoạt động ban hành văn QPPL, có hoạt động RIA nhằm nâng cao chất lượng hiệu hệ thống pháp luật Tuy nhiên, bối cảnh nguồn lực nhận thức RIA nhiều rào cản, việc thực thi quy định RIA theo Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 2015 gặp phải nhiều thách thức Chính vậy, với mong muốn xây dựng hành lang pháp lý minh bạch, khả thi, phục vụ lợi ích cơng, Chính phủ cần hồn thiện mơi trường pháp lý, thể chế kiểm soát hoạt động RIA, 91 tạo điều kiện mặt sách, pháp luật nguồn lực để hoàn thiện nâng cao hiệu thực thi pháp luật RIA Việt Nam Vào thời điểm tại, thời đại hội nhập quốc tế, Việt Nam với nguồn lực người tiềm tạo sức mạnh để hoàn thiện thể chế cho hoạt động RIA 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hà An (2014), Quy định rõ thẩm quyền lập pháp, ủy quyền lập pháp thẩm quyền lập quy, Báo điện tử Đại biểu nhân dân, 28/02/2014, http://www.daibieunhandan.vn Phạm Văn Bằng (2014), Hoàn thiện quy định đánh giá tác động pháp luật Việt Nam, Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa luật – Đại học Quốc gia Hà Nội Lê Bình (2011), “Đánh giá tác động pháp luật (RIA): Cần nhận thức RIA”, Báo mới, http://www.baomoi.com Bộ Tài (2015), Quyết định 958/QĐ-BTC ngày 22/5/2015 Quy chế hướng dẫn lập dự tốn, quản lý, sử dụng tốn kinh phí ngân sách nhà nước bảo đảm cho công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật hoàn thiện hệ thống pháp luật quan hành chính, đơn vị nghiệp thuộc Bộ Tài chính, Hà Nội Bộ Tư pháp - Viện khoa học pháp lý (2012), Báo cáo kết đề án cấp - Đánh giá tác động chế định RIA Luật ban hàng văn quy phạm pháp luật năm 2008, tháng 11/2012, Hà Nội Bộ Tư pháp - Viện Khoa học pháp lý (2014), Thực trạng hoạt động phân tích sách q trình xây dựng luật Việt Nam nay, Hà Nội Bộ Tư pháp (2008), Báo cáo đánh giá tác động Dự thảo Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà Nội Bộ Tư pháp (2011), Sổ tay Kỹ thuật soạn thảo, thẩm định, đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật, Nxb Tư pháp, Hà Nội Bộ Tư pháp (2014), Báo cáo khảo sát đánh giá thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân năm 2004, Hà Nội 93 10 Bộ Tư pháp (2014), Báo cáo số 06b/BC-BTP ngày 9/01/2014 việc Tổng kết thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân năm 2004, Hà Nội 11 Bộ Tư pháp (2014), Báo cáo số 69/BC-BTP ngày 18/3/2014 định hướng lớn xây dựng dự án Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 12 Bộ Tư pháp (2014), Báo cáo tiếp thu, giải trình ý kiến quan, tổ chức, cá nhân dự án Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 13 Bộ Tư pháp (2014), Báo cáo tổng hợp kết nghiên cứu pháp luật ban hành văn pháp luật nước ngoài, Hà Nội 14 Bộ Tư pháp (2015), Báo cáo đánh giá tác động Dự thảo Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 15 Chính phủ (2009), Nghị định số 24/2009/NĐ-CP ngày 05/3/2009 quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 16 Chính phủ (2013), Nghị định số 16/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 17 Chính phủ (2013), Nghị định số 63/2013/NĐ-CP ngày 27/6/2013 quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh Pháp điển hệ thống quy phạm pháp luật, Hà Nội 18 Chính phủ (2014), Báo cáo tổng kết thi hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2004, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội 94 20 Phạm Hải Hà (2013), Cần quy định rõ khái niệm văn quy phạm pháp luật, Báo điện tử Đại biểu nhân dân, 21/04/2013, http://daibieunhandan.vn 21 Phan Đức Hiếu (Chủ nhiệm đề tài) (2008), Áp dụng phương pháp “đánh giá tác động pháp luật” (RIA) để nâng cao chất lượng quy định pháp luật Việt nam, Đề tài khoa học cấp Bộ, Bộ Tư pháp, Hà Nội 22 Thảo Linh (2013), Nâng cao chất lượng xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật: cần sửa đổi quy định đánh giá tác động văn bản”, Ban nội trung ương, 17/12/2013, http://noichinh.vn 23 Trịnh Thị Linh Nhâm (2013), Những khó khăn vướng mắc bất cập thực Luật ban hành văn quy phạm pháp luật 2008, Sở Tài tỉnh Bình Dương, 15/05/2013, http://sotaichinh.binhduong.gov.vn 24 Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam (VCCI) (2012), Rà soát pháp luật kinh doanh năm 2012, Hà Nội 25 Bùi Dương Phú (2011), Một số trao đổi thực trạng ban hành văn quy phạm pháp luật Uỷ ban Nhân dân tỉnh, Hội đồng Nhân dân cấp tỉnh, http://thongtinphapluatdansu.edu.vn 26 Quốc hội (1996), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 1996 sửa đổi, bổ sung, Hà Nội 27 Quốc hội (2004), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, Hà Nội 28 Quốc hội (2006), Luật Bình đẳng giới, Hà Nội 29 Quốc hội (2008), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 30 Quốc hội (2015), Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 31 Raymond Mallon & Lê Duy Bình (2007), Cẩm nang thực trình Đánh giá dự báo tác động pháp luật (RIA), Hà Nội 95 32 Phương Thảo (2013), Một số kết thi hành Luật ban hành Văn quy phạm pháp luật năm 2008 Luật ban hành Văn quy phạm pháp luật Hội đồng Nhân dân Ủy ban Nhân dân năm 2004, Ban nội trung ương, 08/01/2014, http://noichinh.vn 33 Nguyễn Thị Kim Thoa, Nguyễn Thị Hạnh (2008), “Đánh giá tác động pháp luật”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Văn phịng Quốc hội, (5), http://thongtinphapluatdansu.edu.vn 34 Nguyễn Thanh Tuấn (2011), Sử dụng công cụ đánh giá dự báo tác động pháp luật (RIA) q trình hoạch định sách, Trung tâm Thơng tin Dự báo kinh tế- xã hội quốc gia, http://www.ncseif.gov.vn 35 Phí Thị Thanh Tuyền (2012), Nâng cao hiệu hoạt động thẩm định, thẩm tra dự thảo văn quy phạm pháp luật, 03/12/2012, http://vnclp.gov.vn 36 Ủy ban Pháp luật (2014), Báo cáo số 2751/BC-UBPL13 ngày 17/10/2014 việc thẩm tra dự án Luật ban hành văn pháp luật, Hà Nội 37 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2012), Báo cáo số 868/2015/BCUBTVQH13 ngày 20/5/2015 việc giải trình, tiếp thu, chỉnh lý dự thảo Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 38 VCCI&USAID (2013), Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh Việt Nam năm 2012 Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam, Cơ quan phát triển quốc tế Mĩ, Hà Nội, Việt Nam 39 VCCI&USAID (2014), Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh Việt Nam năm 2013 Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam, Cơ quan phát triển quốc tế Mĩ Hà Nội, Việt Nam II Tài liệu Tiếng Anh 40 OECD (1997), Regulatory Impact Analysis: Best practices in OECD countries, http://www.oecd.org/ 96 41 OECD (2008), Building an Institutional Framework for Regulatory Impact Analysis (RIA): Guidance for Policy Makers, http://www.oecd.org/ 42 OECD (2011), Integrating the environment in Regulatory Impact Assessments, http://www.oecd.org/ 43 Scott Jacobs (2006), Current trends in RIA: The challenges of mainstreaming RIA into policy making, Jacobs and Associates, www.regulatoryreform.com III Tài liệu Cổng thông tin điện tử 44 http://chinhphu.vn 45 http://duthaoonline.quochoi.vn 46 http://thuvienphapluat.vn 47 http://moj.gov.vn 48 http://www.ciem.org.vn 49 https://www.gso.gov.vn 50 http://thongkehanoi.gov.vn 51 http://www.vcci.com.vn 97 ... Cơ sở lý luận đánh giá tác động pháp luật Chương 2: Thực trạng đánh giá tác động pháp luật Việt Nam Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện việc đánh giá tác động pháp luật hoạt động xây dựng. .. công tác xây dựng pháp luật, trách nhiệm quan, tổ chức cá nhân hoạt động xây dựng pháp luật; tạo sở pháp lý thuận lợi cho hoạt động xây dựng pháp luật, góp phần đưa cơng tác xây dựng pháp luật. .. PHƢƠNG HƢỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN 3.1 3.1.1 3.1.2 VIỆC ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA PHÁP LUẬT TRONG HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG PHÁP LUẬT Ở VIỆT NAM 74 Bối cảnh yêu cầu hoàn thiện hoạt động RIA 74 Bối