Hoạt động trợ giúp pháp lý trên địa bàn tỉnh tuyên quang, thực trạng và giải pháp

Tr-ờng đại học vinh Khoa luật === === phạm thị thu h-ơng Hoạt động trợ giúp pháp lý địa bàn tỉnh Tuyên Quang, thực trạng giải pháp khóa luận tốt nghiệp đại học Ngành luật Vinh - 2012 Tr-ờng đại học vinh Khoa luật === === Hoạt động trợ giúp pháp lý địa bàn tỉnh Tuyên Quang, thực trạng giải pháp khóa luận tốt nghiệp đại học Ngành luật Cán h-ớng dẫn: ThS đinh ngọc thắng Sinh viên thực hiện: phạm thị thu h-¬ng Líp: 49B1 - Lt M· sè SV: 0855035540 Vinh - 2012 LỜI CẢM ƠN Để thực thành công khóa luận tốt nghiệp cuối khóa với đề tài: “Hoạt động trợ giúp pháp lý địa bàn tỉnh Tuyên Quang, thực trạng giải pháp”, với cố gắng thân, em nhận giúp đỡ từ Hội Đồng Khoa học Khoa Luật trường Đại Học Vinh, thầy cô giáo tổ mơn Luật Hành - Nhà nước, cán Trung tâm Trợ giúp pháp lý thuộc Sở Tư pháp tỉnh Tuyên Quang Nhất bảo tận tình thầy giáo Đinh Ngọc Thắng - người trực tiếp hướng dẫn khóa luận cho em Với tình cảm chân thành nhất, Em xin gửi lời cảm ơn tới Hội Đồng Khoa học Khoa Luật trường Đại Học Vinh, thầy cô giáo Khoa, tập thể cán Trung tâm Trợ giúp pháp lý thuộc Sở Tư pháp tỉnh Tuyên Quang Đặc biệt lời cảm ơn sâu sắc chân thành tới thầy giáo Đinh Ngọc Thắng - người tận tình giúp đỡ em hồn thành khóa luận Kính chúc thầy gia đình mạnh khỏe, hạnh phúc thành công sống Do kiến thức, kinh nghiệm thân hạn hẹp nên khơng tránh khỏi thiếu sót, em mong bảo, đóng góp ý kiến Hội đồng Khoa học thầy cô giáo, anh chị bạn người quan tâm đến vấn đề để làm em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Vinh, tháng năm 2012 Sinh viên Phạm Thị Thu Hương MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích, đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp tiến hành nghiên cứu Ý nghĩa khoa học giá trị ứng dụng đề tài Bố cục khóa luận Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TRỢ GIÚP PHÁP LÝ VÀ HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP PHÁP LÝ 1.1 Khái niệm chung trợ giúp pháp lý hoạt động trợ giúp pháp lý 1.1.1 Lịch sử hình thành phát triển trợ giúp pháp lý giới Việt Nam 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm trợ giúp pháp lý 1.1.3 Phân biệt trợ giúp pháp lý với hỗ trợ tư vấn pháp luật 12 1.2 Các quan quản lý nhà nước hoạt động trợ giúp pháp lý 14 1.3 Nội dung hoạt động trợ giúp pháp lý 16 1.3.1 Thực trợ giúp pháp lý 16 1.3.2 Hoạt động tư vấn, tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật 17 1.3.3 Hoạt động tham gia tố tụng 17 1.3.4 Hoạt động đại diện tố tụng 18 1.4 Các hình thức thực trợ giúp pháp lý 19 Chương THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP PHÁP LÝ VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP PHÁP LÝ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TUYÊN QUANG 20 2.1 Khái quát chung đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Tuyên Quang 20 2.2 Thực trạng hoạt động trợ giúp pháp lý tổ chức thực trợ giúp pháp lý 22 2.2.1 Thực trạng hoạt động trợ giúp pháp lý 22 2.2.2 Thực trạng tổ chức người thực trợ giúp pháp lý địa bàn tỉnh 33 2.3 Những khó khăn, hạn chế tồn 35 2.4 Nguyên nhân tồn hoạt động trợ giúp pháp lý 37 2.5 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu hoạt động trợ giúp pháp lý địa bàn tỉnh Tuyên Quang 40 2.5.1 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật trợ giúp pháp lý 40 2.5.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động trợ giúp pháp lý địa bàn tỉnh Tuyên Quang 44 KẾT LUẬN 48 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 51 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Tổ chức hoạt động trợ giúp pháp lý nước giới đời phát triển từ nhiều năm nay, Na uy Đan Mạch hai quốc gia có hoạt động trợ giúp pháp lý đời từ kỷ XVII, ban đầu hoạt động trợ giúp pháp lý thực hình thức từ thiện luật sư bào chữa cho bị can, bị cáo, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho đương miễn phí trước tồ án Ở Việt nam, hoạt động trợ giúp pháp lý cho người nghèo đối tượng sách đời 10 năm trở lại đây, bước đầu đem lại nhiều kết khẳng định vị trí, vai trị cơng tác trợ giúp pháp lý cho người nghèo đối tượng sách khơng thể thiếu đời sống pháp luật xã hội Việt nam Trên sở hệ thống pháp luật trợ giúp pháp lý hình thành, mà cao Luật trợ giúp pháp lý đời, làm sở củng cố, nâng cao mở rộng tổ chức trợ giúp pháp lý nước ta từ Trung ương đến địa phương Hình thành đội ngũ cán bộ, viên chức làm công tác trợ giúp pháp lý, lực lượng cộng tác viên trợ giúp pháp lý tham gia hoạt động Hoạt động trợ giúp pháp lý tổ chức trợ giúp pháp lý thật đóng vai trị quan trọng việc đáp ứng nhu cầu trợ giúp pháp lý cho người trợ giúp pháp lý, chủ yếu người nghèo đối tượng sách hàng triệu lượt người phổ biến, giáo dục pháp luật miễn phí, kịp thời hịa giải nhiều vụ việc xích mích, tư vấn hướng dẫn cho người thực trợ giúp pháp lý kịp thời bào chữa, đại diện hàng nghìn vụ việc người dân Nghiên cứu tổ chức hoạt động trợ giúp pháp lý nước ta nay, bước đầu cho thấy trợ giúp pháp lý có vai trò quan trọng đời sống kinh tế xã hội, điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta Cụ thể là: hoạt động trợ giúp pháp lý cho người trợ giúp pháp lý nói chung cho người nghèo đối tượng sách nói riêng góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân nhân dân; góp phần vào cơng cải cách tư pháp, cải cách hành nước ta nay, hoạt động trợ giúp pháp cịn lý góp phần quan trọng cơng tác xóa đói, giảm nghèo, đền ơn, đáp nghĩa, thực sách dân tộc Đảng Nhà nước, làm cho chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước triển khai thực thi thực tế góp phần đắc lực vào việc hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam Tuy nhiên, điều kiện xây dựng kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta, mà phân hóa giàu nghèo diễn cách sâu sắc, chủ thể trợ giúp pháp lý ngày khó tiếp cận dịch vụ pháp lý hoạt động trợ giúp pháp lý địa bàn tỉnh Tuyên Quang chưa đạt mục đích đề Nguyên nhân xuất phát từ hệ thống pháp luật trợ giúp pháp lý nhiều bất cập, vị trí, vai trị trợ giúp viên pháp lý hoạt động tố tụng, gây cản trở trình tác nghiệp đội ngũ Việc thu hút người thực trợ giúp pháp lý tổ chức thực trợ giúp pháp lý tham gia hoạt động yếu Xuất phát từ nguyên nhân trên, cho nghiên cứu vấn đề hoạt động trợ giúp pháp lý cần thiết nhằm góp phần nâng cao lực quản lý nhà nước thực trợ giúp pháp lý địa bàn tỉnh Tuyên Quang nói riêng nước nói chung Hơn nữa, thực tốt vấn đề trợ giúp pháp lý nhằm đảm bảo quyền bảo vệ cơng dân trước pháp luật Vì khóa luận tơi xin chọn đề tài “Hoạt động trợ giúp pháp lý địa bàn tỉnh Tuyên Quang, thực trạng giải pháp” Tình hình nghiên cứu đề tài Ở nước ta, năm gần đây, nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển xã hội tình hình mới, vấn đề trợ giúp pháp lý đề cập nhiều cơng trình nghiên cứu, báo nghiên cứu chuyên gia Có thể nêu báo Đỗ Xuân Lân với “Chuyên viên trợ giúp pháp lý với việc đại diện, bào chữa trước Toà án”, Tạ Thị Minh Lý với “Bàn khái niệm trợ giúp pháp lý” “Chất lượng vụ việc trợ giúp pháp lý” Tuy nhiên điểm chung cơng trình nghiên cứu chưa nghiên cứu hoạt động trợ giúp pháp lý góc độ thực trạng cụ thể trình thực hoạt động trợ giúp pháp lý địa phương, có đề cập phần hoạt động trợ giúp pháp lý nêu trình hình thành phát triển trợ giúp pháp lý, nghiên cứu quản lý nhà nước hoạt động trợ giúp pháp lý Do vấn đề trợ giúp pháp lý thực trạng hoạt động trợ giúp pháp lý vấn đề mới, Tuyên Quang chưa có cơng trình nghiên cứu vấn đề đề tài khơng bị trùng lặp Mục đích, đối tượng phạm vi nghiên cứu Mục đích nghiên cứu: đề tài nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động trợ giúp pháp lý tỉnh Tuyên Quang, từ nêu lên vấn đề tồn đọng đề xuất kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng hoạt động trợ giúp pháp lý Đối tượng nghiên cứu đề tài: đề tài nghiên cứu thực tiễn hoạt động trợ giúp pháp lý Phạm vi nghiên cứu đề tài: đề tài tập trung nghiên cứu công tác thực tiễn hoạt động trợ giúp pháp lý tỉnh Tuyên Quang giai đoạn từ năm 2007 đến tháng năm 2011 Phương pháp tiến hành nghiên cứu - Phương pháp luận: đề tài nghiên cứu dựa sở lý luận chủ nghĩa vật biện chứng, lý luận chủ nghĩa Mác - Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm nhà nước pháp luật, quan điểm Đảng Nhà nước - Phương pháp nghiên cứu cụ thể: trình nghiên cứu đề tài tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu điều tra, khảo sát; phương pháp phân tích, tổng hợp; khái qt hóa; so sánh Thơng qua việc thống kê số liệu, so sánh, phân tích, tổng hợp tài liệu thu thập Internet, sách, báo, tạp chí, báo cáo Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước tỉnh Tuyên Quang, tham khảo ý kiến chuyên gia,các trợ giúp viên pháp lý địa bàn tỉnh, bước giải nhiệm vụ nhằm đạt mục đích khóa luận đặt Ý nghĩa khoa học giá trị ứng dụng đề tài Đề tài nêu lên thực tiễn hoạt động trợ giúp pháp lý địa bàn tỉnh Tuyên Quang, có những mặt tích cực bất cập thực tiễn hoạt động trợ giúp pháp lý tỉnh Tun Quang Qua tìm nguyên nhân tồn tại, yếu hoạt động Trên sở thực tiễn đề giải pháp để khắc phục tình trạng nhằm nâng cao hiệu hoạt động trợ giúp pháp lý nói chung Việt Nam địa bàn tỉnh Tuyên Quang nói riêng Đây tài liệu cho bạn sinh viên Luật người quan tâm đến vấn đề Bố cục khóa luận Ngồi phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, khóa luận chia thành chương, tiết Chương 1: Những vấn đề lý luận trợ giúp pháp lý hoạt động trợ giúp pháp lý Chương 2: Thực trạng hoạt động trợ giúp pháp lý giải pháp nâng cao hiệu hoạt động trợ giúp pháp lý địa bàn tỉnh Tuyên Quang Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TRỢ GIÚP PHÁP LÝ VÀ HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP PHÁP LÝ 1.1 Khái niệm chung trợ giúp pháp lý hoạt động trợ giúp pháp lý 1.1.1 Lịch sử hình thành phát triển trợ giúp pháp lý giới Việt Nam Trên giới tiền đề hoạt động trợ giúp pháp lý xuất từ trước Công nguyên vào giai đoạn cuối cộng hòa thứ IV La Mã Hy Lạp cổ đại Tuy nhiên hoạt động trợ giúp pháp lý trở thành quy định Nhà nước cách khoảng 500 năm Anh từ kỉ XIV Sau cách mạng tư sản nước phương Tây Hoa Kỳ vào cuối kỷ XIX, đầu kỷ XX thúc đẩy đời hệ thống trợ giúp pháp lý cho người nghèo, Pháp nước tiêu biểu Sau giai cấp tư sản giành quyền, hiệp hội luật sư hình thành tập quán trước luật sư biện hộ cho người nghèo khơng thu phí Đến năm 1851, tập qn trở thành chế độ quy định pháp luật, gọi “Luật luật sư trợ giúp” Năm 1911, liên minh quốc gia trợ giúp pháp lý thành lập để thúc đẩy nhận thức trợ giúp pháp lý cho người nghèo Đến năm 1988, với việc thông qua Luật trợ giúp pháp lý, hệ thống thành lập, Hội đồng trợ giúp pháp lý quyền trung ương quản lý Với số trường hợp ngoại lệ, Hội đồng trợ giúp pháp lý trao trách nhiệm quản lý nguồn tài trợ công việc nhà nước trả tiền Năm 1999, Ủy ban Dịch vụ pháp lý thành lập thay Hội đồng trợ giúp pháp thay đổi toàn hệ thống tài quy định trợ giúp pháp lý Bao gồm trợ giúp pháp lý dân trợ giúp pháp lý hình Ở Việt Nam, nhìn lại lịch sử dựng nước giữ nước, từ năm 1945 đến nay, dịch vụ pháp lý miễn phí Nhà nước ta trải qua bước phát triển mắc thực tiễn quản lý nhà nước nên nhiều mâu thuẫn hệ thống pháp luật liên quan đến hoạt động trợ giúp pháp lý dẫn đến khó khăn cơng tác trợ giúp pháp lý địa phương Hai là, quy định pháp luật hoạt động trợ giúp pháp lý xác định khuyến khích tổ chức, cá nhân có đội ngũ luật sư tổ chức hành nghề luật sư tham gia thực trợ giúp pháp lý mà quy định mang tính bắt buộc, có chế tài nên tính thực thi không cao Ba là, Tuyên Quang tỉnh miền núi, kinh tế cịn khó khăn, chủ yếu dựa vào nông nghiệp khai thác, chế biến lâm sản nên nên việc thu hút đội ngũ tri thức, đội ngũ am hiểu pháp luật làm việc tỉnh gặp nhiều trở ngại Dẫn đến Trung tâm trợ giúp pháp lý Sở Tư pháp ngành tư pháp tỉnh Tuyên Quang thiếu nhiều người có trình độ đại học chun ngành luật (theo thống kê Sở Tư pháp huyện, thị xã, thành phố, Phịng Tư pháp có biên chế từ 03 đến 05 người, người có trình độ đại học chiếm 63%; cấp xã tổng số 222 xã, phường, thị trấn cán tư pháp - hộ tịch có trình độ đại học khoảng 20%) Hơn nữa, lại khơng có nguồn để tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng Ngoài ra, việc điều chuyển cán có kinh nghiệm công tác trợ giúp pháp lý, qua đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ trợ giúp pháp lý làm công việc khác; bố trí cán làm cơng tác trợ giúp pháp lý gây thiếu hụt đội ngũ người thực trợ giúp pháp lý ảnh hưởng đến việc bố trí nhân lực theo lĩnh vực chuyên sâu nghiệp vụ trợ giúp pháp lý chất lượng nguồn nhân lực thực trợ giúp pháp lý, đội ngũ cộng tác viên cán tư pháp - hộ tịch cấp xã Nguyên nhân đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã có trình độ thấp, cán có kinh nghiệm qua bồi dưỡng, đào tạo trợ giúp pháp lý có trình độ nên điều chuyển qua làm cơng tác Phó chủ tịch Ủy ban nhân dân, Phó chủ tịch Hội đồng nhân dân cấp xã 38 Bốn là, viên chức Trung tâm trợ giúp pháp lý công chức làm công tác trợ giúp pháp lý phịng thuộc Sở Tư pháp, nay, ngồi chế độ chung tiền lương tiền khoán chi, họ không hưởng chế độ, hỗ trợ hay khuyến khích khác Điều gây tác động khơng tốt đến tâm trạng, tinh thần làm việc hiệu công tác đội ngũ công chức, viên chức làm công tác trợ giúp pháp lý Theo Nghị định 07/2005/NĐ-CP, trợ giúp viên pháp lý hưởng phụ cấp trách nhiệm theo nghề 25% mức lương hưởng cộng với phụ cấp vượt khung (nếu có) Khi tham gia tố tụng, thực đại diện tố tụng, hoà giải trợ giúp pháp lý, trợ giúp viên pháp lý hưởng phụ cấp vụ việc 10% mức bồi dưỡng áp dụng cộng tác viên Tuy nhiên, đến nay, trợ giúp viên pháp lý Trung tâm trợ giúp pháp lý chưa nhận chế độ chưa có thơng tư hướng dẫn cụ thể Năm là, dịch vụ pháp lý cịn xa lạ người dân, người dân nhờ đến giúp đỡ Luật sư có vụ việc liên quan đến pháp luật nên nghề Luật sư Tun Quang cịn phát triển, chủ yếu tốt nghiệp cử nhân Luật mà chưa đào tạo nghiệp vụ luật sư dẫn đến nguồn cộng tác viên Luật sư Trung tâm trợ giúp pháp lý khơng có Sáu là, thiếu quy trình thủ tục hoạt động trợ giúp pháp lý để dễ kiểm soát chất lượng vụ việc Theo Luật trợ giúp pháp lý quy định trình tự yêu cầu trợ giúp pháp lý Điều 33 Luật trợ giúp pháp lý thụ lý vụ việc trợ giúp pháp lý Điều 34 Luật trợ giúp pháp lý Trong áp dụng quy trình quản lý thúc đẩy hệ thống làm việc tốt, giải phóng người lãnh đạo khỏi cơng việc vụ lặp lặp lại; ngăn ngừa sai sót nhờ xác định rõ quy trình, thủ tục giải công việc trách nhiệm phận, cá nhân; qua tạo điều kiện xác định nhiệm vụ công việc cách thức thực để đạt kết cung cấp cách nhận biết, giải sai sót ngăn ngừa tái diễn 39 Bảy là, nhận thức công tác trợ giúp pháp lý số quan, tổ chức, cá nhân số cấp uỷ, quyền chưa đầy đủ Vì vậy, q trình thực Luật trợ giúp pháp lý văn hướng dẫn thi hành Luật trợ giúp pháp lý chưa thông suốt, thuận lợi, chưa nhận quan tâm mức, đầu tư nguồn lực cần thiết kịp thời từ số quan, tổ chức có liên quan hoạt động trợ giúp pháp lý cịn gặp nhiều khó khăn Tám là, việc kiểm tra, đánh giá chất lượng vụ việc trợ giúp pháp lý chưa thường xun nên có tình trạng số vụ việc trợ giúp pháp lý chất lượng chưa cao, chưa bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người trợ giúp pháp lý Một số hoạt động Trung tâm chưa vào thực chất chưa bám sát nhu cầu trợ giúp pháp lý người dân, cịn né tránh vụ việc khó, gây “đụng chạm” 2.5 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu hoạt động trợ giúp pháp lý địa bàn tỉnh Tuyên Quang 2.5.1 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật trợ giúp pháp lý Việc xây dựng hoàn thiện văn pháp luật trợ giúp pháp lý yêu cầu cấp thiết nhằm phù hợp với thay đổi đất nước ta nhằm hồn thiện tính thống đẩy đủ văn quy phạm pháp luật, tạo hành lang pháp lý vững cho hoạt động trợ giúp pháp lý Từ vấn đề tồn tại, vướng mắc phân tích phần nguyên nhân tồn tại, vướng mắc ấy, theo cần thực số giải pháp sau: Thứ nhất, cần đồng hóa văn pháp luật vị trí, vai trị trợ giúp viên trợ giúp pháp lý tố tụng Đó thống Luật trợ giúp pháp lý Bộ luật tố tụng dân sự, Bộ luật dân sự, Bộ luật tố tụng hình sự, Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành Việc hồn thiện vào hệ thống pháp luật hướng dẫn thi hành Luật trợ giúp pháp lý (cụ thể mục II.3 Thông tư liên tịch số 10/2007/TTLT-BTP-BCA-BQP40 BTC-VKSNDTC-TANDTC), cần ý đến quy định người bào chữa, người bảo vệ quyền, lợi ích đương văn quy định tố tụng Đối với việc sửa đổi văn tố tụng (Bộ luật tố tụng dân sự, Bộ luật tố tụng hình sự, Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành chính) Bộ luật dân sự, việc làm khó khăn, tốn nhiều thời gian để thay đổi văn cần phải tuân theo quy trình ban hành văn Luật Luật Ban hành văn Do đó, phương án khó khả thi Tuy nhiên, dự thảo lần Luật Tố tụng hành trình lên kỳ họp thứ Quốc hội khóa XII Ban soạn thảo đưa thêm đối tượng trợ giúp viên pháp lý Người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương khoản Điều 52 sau: Những người sau Toà án chấp nhận làm người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương sự: “a) Luật sư tham gia tố tụng theo quy định pháp luật luật sư; b) Trợ giúp pháp lý người tham gia trợ giúp pháp lý theo Luật trợ giúp pháp lý” Trong đó, quyền nghĩa vụ trợ giúp pháp lý luật sư tham gia tố tụng không khác quy định chung khoản Điều 52 Dự thảo: “4 Người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương có quyền, nghĩa vụ sau đây: a) Tham gia tố tụng từ khởi kiện giai đoạn q trình tố tụng; tham gia phiên tồ giám đốc thẩm, tái thẩm Toà án xét thấy cần thiết; b) Xác minh, thu thập chứng cung cấp chứng cho Toà án, nghiên cứu hồ sơ vụ án ghi chép, chụp tài liệu cần thiết có hồ sơ vụ án để thực việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương sự; 41 c) Tham gia phiên có văn bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương sự; d) Thay mặt đương yêu cầu thay đổi người tiến hành tố tụng, người tham gia tố tụng khác theo quy định Luật đ) Tranh luận phiên tồ; e) Phải có mặt theo giấy triệu tập Tồ án; g) Tơn trọng Toà án, chấp hành nghiêm chỉnh nội quy phiên tồ” Đối với phương án sửa đổi Thơng tư liên tịch số 10/2007/TTLT-BTPBCA-BQP-BTC-VKSNDTC-TANDTC theo hướng trợ giúp viên pháp lý tham gia tố tụng với vai trò Luật sư Cụ thể sau “trợ giúp viên pháp lý tham gia tố tụng theo quy định điểm b khoản Điều 21 Luật Trợ giúp pháp lý với tư cách Luật sư người bị tạm giữ, bị can, bị cáo; đương vụ án hình sự; vụ việc dân sự, vụ án hành chính” Ưu điểm phương án thủ tục đơn giản, nhanh gọn Vì Thơng tư liên tịch, thủ tục ban hành đơn giản việc ban hành Luật Trong để ban hành văn luật cần sửa chữa nhiều văn luật khác nhau, trải qua nhiều bước phân tích Hơn nữa, việc dựa vào vai trị luật sư sửa đổi, bổ sung quyền người bào chữa, người bảo quyền lợi ích hợp pháp, người bảo vệ quyền lợi hợp pháp Phương án phù hợp với thực tế phân tích, hầu hết quyền nghĩa vụ trợ giúp viên pháp lý giống quyền nghĩa vụ Luật sư vụ án hình sự, vụ việc dân sự, hành Tuy nhiên, cần xem xét lại phù hợp chế định người bào chữa tố tụng Vì phân tích, quyền nghĩa vụ luật sư người đại diện hợp pháp vai trò người bào chữa cho bị can, bị cáo vụ án hình khơng phân biệt rõ ràng Trong khi, quyền nghĩa vụ người đại diện theo Bộ luật dân khác so với quyền nghĩa vụ 42 luật sư Do đó, cần xem xét, bổ sung Bộ luật Tố tụng hình theo hướng quan tâm đến quyền nghĩa vụ người bào chữa Thứ hai, vấn đề trợ giúp pháp lý lưu động, cần ý quy định khoản Điều 35 Nghị định 07/2007/NĐ-CP theo hướng quan, ban ngành tạo điều kiện để cán bộ, công chức, viên chức tham gia trợ giúp pháp lý lưu động chủ động việc sử dụng, quản lý cán bộ, cơng chức, viên chức Cụ thể, cần huy động đại diện quan, ban ngành sở tham gia trợ giúp pháp lý lưu động, Trung tâm trợ giúp pháp lý, Chi nhánh trợ giúp pháp lý phải thơng báo trước ngày tổ chức lưu động Nếu khơng bố trí đại diện, quan, ban ngành phải thông thông báo với Trung tâm trợ giúp pháp lý, Chi nhánh trợ giúp pháp lý trước ngày tổ chức thực lưu động Thứ ba, chức quan quản lý nhà nước hoạt động trợ giúp pháp lý, cần sửa đổi khoản Điều 44 Nghị định 07/2007/NĐCP sau: “Cục trợ giúp pháp lý thuộc Bộ Tư pháp quan chuyên môn giúp Bộ Tư pháp thực quản lý nhà nước quản lý chuyên ngành trợ giúp pháp lý.” Vì Cục trợ giúp pháp lý mang tính chất quan giúp việc Bộ Tư pháp Đồng thời để phù hợp với quy định trước Tại Điều Quyết định số 734/QĐ-TTg quy định “Thành lập Cục trợ giúp pháp lý thuộc Bộ Tư pháp để giúp Bộ trưởng Bộ Tư pháp quản lý nhà nước quản lý nhà nước trợ giúp pháp lý miễn phí cho người nghèo đối tượng sách khác” Tại Quyết định số 1989/QĐ-BTP quy định “Cục trợ giúp pháp lý đơn vị trực thuộc Bộ Tư pháp, thực chức tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ Tư pháp quản lý nhà nước công tác trợ giúp pháp lý phạm vi nước” 43 2.5.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động trợ giúp pháp lý địa bàn tỉnh Tuyên Quang Đội ngũ thực trợ giúp pháp lý lực lượng giải quyết, thực sách trợ giúp pháp lý Đây nhân tố bản, định tính hiệu tổ chức, hoạt động trợ giúp pháp lý Để phát huy nhân tố này, vào thực trạng nêu địa bàn tỉnh Tuyên Quang, tỉnh có số lượng người dân tộc thiểu số chiếm 50% dân số toàn tỉnh, điều kiện kinh tế xã hội cịn khó khăn Vì để thực tốt công tác trợ giúp pháp lý cần thực số giải pháp sau: Một là, bám sát thực Đề án hoàn thiện cấu tổ chức hoạt động Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước tỉnh theo Luật trợ giúp pháp lý văn hướng dẫn thi hành Trong đó, tập trung đầu tư hồn thiện phát triển cấu, tổ chức Trung tâm trợ giúp pháp lý, đảm bảo số lượng biên chế Trung tâm trợ giúp pháp lý năm 2012 12 biên chế, cụ thể bổ sung: 01 Phó giám đốc Trung tâm trợ giúp pháp lý, 04 chuyên viên phòng nghiệp vụ trợ giúp pháp lý Cần xem xét, cân nhắc việc thành lập Chi nhánh Trung tâm trợ giúp pháp lý, chưa đủ nguồn lực đội ngũ sở, vật chất, kiên chưa thành lập nhằm tránh tình trạng thành lập Chi nhánh hoạt động không hiệu khơng có đủ nguồn lực sở vật chất để hoạt động Kết hợp với việc thực nghiêm túc Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập, Trung tâm trợ giúp pháp lý có điều kiện tăng thu nhập cho viên chức, góp phần khắc phục hạn chế kinh phí ngân sách cấp cho hoạt động trợ giúp pháp lý Hai là, cần nâng cao vị trí, vai trị tổ chức Đồn thể, Hội quần chúng trợ giúp pháp lý Về nhiều, tổ chức có khả thực trợ giúp pháp lý 44 Ví dụ: đối tượng người dân tộc thiểu số thơng qua cán người dân tộc, cán địa phương già làng, trưởng bản; phụ nữ thông qua Hội phụ nữ; đối tượng nông dân nghèo thông qua hội Nông dân; đối tượng người có cơng với cách mạng thơng qua Hội Cựu chiến binh…Nếu tăng cường vai trò đoàn thể tận dụng nguồn lực tổ chức (nhất tổ chức có hệ thống hồn chỉnh Ví dụ: Hội Cựu chiến binh tổ chức bốn cấp: cấp xã, cấp huyện, cấp tỉnh cấp trung ương) Điều bù đắp hạn chế biện pháp thực trợ giúp pháp lý Trung tâm trợ giúp pháp lý Khi có nhu cầu người trợ giúp pháp lý thơng qua tổ chức để đưa yêu cầu đến Trung tâm trợ giúp pháp lý Do đó, Trung tâm trợ giúp pháp lý cần có liên hệ chặt chẽ tổ chức hàng tháng gặp gỡ giao ban, khuyến khích tổ chức cử cán bộ, công chức tham gia làm cộng tác viên Trung tâm trợ giúp pháp lý, kết hợp để thực tổ chức sinh hoạt Câu lạc (như phối hợp sinh hoạt câu lạc trợ giúp pháp lý với Câu lạc Nông dân…) Ba là, cần nhận thức vai trò luật sư việc thực trợ giúp pháp lý Điều giúp quan có chức có sách, phương hướng hoạt động nhằm thúc đẩy tham gia luật sư hoạt động trợ giúp pháp lý Luật sư nghề góp phần quan trọng bảo đảm công lý, công cụ hữu hiệu để thực nguyên tắc bình đẳng trước pháp luật cơng dân Trợ giúp pháp lý nhằm mục đích đem lại cơng cho người khơng có điều kiện kinh tế tiếp cận với công lý Do đó, hoạt động trợ giúp pháp lý khơng thể tách rời nghề luật sư Trong Luật luật sư Điều 31 quy định “Luật sư thực trợ giúp pháp lý” Hiện nay, Liên đoàn Luật sư Việt Nam có thay đổi lớn chất lượng hoạt động, phục vụ khách hàng, đáp ứng yêu cầu kinh tế nước ta hội nhập với kinh tế giới, sau nước 45 ta gia nhập tổ chức WTO Trong đó, để đánh giá chất lượng luật sư, tổ chức hành nghề luật sư có giải thưởng, danh hiệu tôn vinh luật sư, tổ chức hành nghề luật sư nhằm xếp loại luật sư, tổ chức hành nghề luật sư Để gắn với nhiệm vụ cao luật sư, tiêu chí để vinh danh danh hiệu cần có tiêu chí thực trợ giúp pháp lý luật sư, tổ chức hành nghề luật sư Không thế, cần coi tiêu chí bắt buộc, hàng đầu Bốn là, Tuyên Quang tỉnh miền núi, số lượng luật sư làm cơng tác trợ giúp pháp lý có ít, cộng tác viên không luật sư, cần tăng cường số lượng vùng có nhiều đồng bào dân tộc thiểu số, trọng phát triển cán chỗ người dân tộc thiểu số (qua chế độ cử tuyển, ưu đãi, thu hút sinh viên luật); thu hút cán bộ, công chức, viên chức quan nghỉ hưu; cán bộ, công chức, viên chức làm việc quan bảo vệ pháp luật, luật gia, hòa giải viên sở, trưởng thôn, trưởng làm cộng tác viên, trọng phát triển cộng tác viên cấp sở, ưu tiên lựa chọn cán nữ cán người dân tộc thiểu số Năm là, cần bổ sung đội ngũ chuyên viên Trung tâm trợ giúp pháp lý người thực trợ giúp pháp lý (nhưng thực hình thức trợ giúp pháp lý khác, tham gia tố tụng) nhằm khắc phục tình trạng thiếu người thực trợ giúp pháp lý Thực tế, từ Trung tâm trợ giúp pháp lý thành lập đến trước Luật trợ giúp pháp lý đời, việc thực trợ giúp pháp lý đội ngũ chuyên viên Trung tâm trợ giúp pháp lý thực Hơn nữa, chất lượng vụ việc trợ giúp pháp lý nâng cao đội ngũ hoạt động cách chuyên nghiệp dễ kiểm soát chất lượng vụ việc Hiện nay, đội ngũ chun viên đóng vai trị giúp việc cho đội ngũ trợ giúp viên pháp lý, gây lãng phí nguồn nhân lực họ cử nhân luật, có trình độ pháp lý cao hẳn so với lực lượng cộng tác viên già làng, trưởng hay hòa giải viên 46 Sáu là, cần trọng tăng cường bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, đặc biệt kỹ trợ giúp pháp lý cho đội ngũ trợ giúp viên pháp lý, chuyên viên, cộng tác viên cán sở đồng bào dân tộc thiểu số, già làng, trưởng Cần đặt việc nâng cao chất lượng bồi dưỡng trợ giúp pháp lý tổng thể giải pháp kiện toàn, củng cố phát triển lực lượng thực trợ giúp pháp lý chất lượng thực trợ giúp pháp lý Trong đó, xây dựng chế đánh giá chất lượng bồi dưỡng nghiệp vụ trợ giúp pháp lý Bao gồm bước thực hiện: Bước 1: Xác định đầu vào gồm nhu cầu nội dung nghiệp vụ trợ giúp pháp lý, kiến thức, kỹ có học viên, sở, vật chất cần có để đảm bảo cho việc tập huấn, chất lượng giảng viên Ví dụ: chuyên viên, cộng tác viên trợ giúp viên pháp lý người dân tộc thiểu số cần nâng cao khả giao tiếp họ tiếp xúc với người dân tộc thiểu số (tập huấn, đào tạo tiếng nói, phong tục người dân tộc thiểu số) Đối với cộng tác viên già làng, trưởng bản, cán hòa giải cần nâng cao kiến thức pháp luật… Bước 2: Trong trình tập huấn, cần xác định phương pháp truyền đạt, phương pháp giảng dạy, dành nhiều thời gian thảo luận, trao đổi giải tình huống, vụ việc mẫu Đối với tập huấn kỹ trợ giúp pháp lý, chủ yếu giúp học viên thực hành thao tác, quy trình, thủ tục thơng qua giải vụ việc cụ thể đưa tập trắc nghiệm Bước 3: Xác định đầu ra, học viên hồn thành chương trình bồi dưỡng, thực hành thành thạo kỹ năng, biết sử dụng kiến thức bồi dưỡng thông qua việc viết thu hoạch kiểm tra kỹ thực hành Đồng thời rút học kinh nghiệm để tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng sau Theo Quy chế bồi dưỡng nghiệp vụ trợ giúp pháp lý ban hành kèm theo Quyết định số 07/2008/QĐ-BTP ngày 05/12/2008 Bộ trưởng Bộ Tư pháp 47 Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước có trách nhiệm tổ chức bồi dưỡng nghiệp vụ trợ giúp pháp lý thường xuyên cho người thực trợ giúp pháp lý theo kế hoạch Giám đốc Sở Tư pháp phê duyệt Đồng thời, theo Đề án “Bồi dưỡng nghiệp vụ trợ giúp pháp lý giai đoạn 2008-2010, định hướng đến năm 2015” ban hành kèm theo Quyết định số 10/2008/QĐ-BTP ngày 10/12/2008 Bộ trưởng Bộ Tư pháp đối tượng bồi dưỡng nghiệp vụ thường xuyên Trung tâm cộng tác viên Trung tâm, thành viên Ban chủ nhiệm Câu lạc trợ giúp pháp lý, luật sư, tư vấn viên pháp luật tổ chức tham gia trợ giúp pháp lý Với nhóm đối tượng cần bồi dưỡng nghiệp vụ phải tiến hành liên tục phạm vi thời gian dài để bảo đảm tiến độ mà Đề án đặt ra, cần thiết phải xây dựng quy trình “bồi dưỡng nghiệp vụ trợ giúp pháp lý thường xuyên đột xuất” Trung tâm trợ giúp pháp lý 48 KẾT LUẬN Trong điều kiện Đảng Nhà nước ta phấn đấu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, dân, dân dân, trợ giúp pháp lý cơng cụ để nhà nước thực công xã hội, thúc đẩy trình Đối với Tuyên Quang tỉnh miền núi, kinh tế trình độ dân trí cịn thấp, đồng bào dân tộc thiểu số chiếm 50% dân số tồn tỉnh nên cơng tác quản lý nhà nước hoạt động trợ giúp pháp lý cấp Đảng quyền quan tâm Tuy nhiên, thực trạng quản lý nhà nước hoạt động trợ giúp pháp lý địa bàn tỉnh nhiều tồn tại, vướng mắc Tuy hoạt động trợ giúp pháp lý hoạt động có từ lâu nước ta, nhiên phải đến năm 1997, hệ thống tổ chức trợ giúp pháp lý hình thành đến năm 2006, văn luật trợ giúp pháp lý ban hành, Luật trợ giúp pháp lý Từ đến nay, qua việc thực Luật trợ giúp pháp lý, có nhiều văn quy phạm pháp luật hướng dẫn điều chỉnh Tuy nhiên, vị trí, vai trị quyền nghĩa vụ trợ giúp viên pháp lý Luật sư cộng tác viên tham gia tố tụng nhiều vướng mắc Mặt khác, việc đào tạo chức danh trợ giúp viên pháp lý cịn chưa hợp lý Ngồi ra, hoạt động trợ giúp pháp lý, vấn đề quản lý nhà nước tổ chức thực trợ giúp pháp lý gặp nhiều khó khăn người, kinh phí điều kiện khác để thực nhiệm vụ Ngồi hai vấn đề trên, đề tài nêu lên số vướng mắc, bất cập khác thực trạng hoạt động trợ giúp pháp lý, việc huy động quan, ban ngành sở tham gia trợ giúp pháp lý, quy định quan quản lý nhà nước hoạt động trợ giúp pháp lý, đánh giá chất lượng vụ việc, nâng cao chất lượng vụ việc trợ giúp pháp lý, hoạt động câu lạc trợ giúp pháp lý 49 Hoạt động trợ giúp pháp lý hoạt động mẻ nên hệ thống pháp luật liên quan đến hoạt động trợ giúp pháp lý cịn chưa đồng Trong đó, quy định vị trí, vai trị trợ giúp viên pháp lý hoạt động tố tụng nhiều vướng mắc, gây khó khăn cho hoạt động Về cấu, tổ chức kinh phí cho hoạt động trợ giúp pháp lý cịn nhiều khó khăn Vì vậy, Nhà nước với vai trò chủ thể quản lý cần có tổng kết, rút kinh nghiệm hoạt động trợ giúp pháp lý năm qua, trình thực Luật trợ giúp pháp lý để thúc đẩy hoạt động ngày phát triển Qua trình nghiên cứu tìm nguyên nhân tồn tại, vướng mắc đề xuất giải pháp nhằm khắc phục tồn nhằm nâng cao hiệu hoạt động trợ giúp pháp lý Cụ thể giải pháp hoàn thiện pháp luật vị trí người thực trợ giúp pháp lý tố tụng, quan thực chức quản lý nhà nước hoạt động trợ giúp pháp lý, tổ chức thực pháp luật, nâng cao vị trí, vai trị Luật sư, tổ chức Đoàn thể, Hội, quần chúng trợ giúp pháp lý, số giải pháp khác nhằm hoàn thiện công tác trợ giúp pháp lý địa bàn tỉnh Tuyên Quang nói riêng nước nói chung, theo mục tiêu xây dựng Nhà nước dân, dân dân mà Đảng Nhà nước đề 50 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo số 93/BC-STP ngày 15/07/2011 Sở Tư pháp tỉnh Tuyên Quang kết năm thực Luật trợ giúp pháp lý (từ năm 2007 đến tháng 6/2011) phương hướng công tác đến năm 2010 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1992 (sửa đổi bổ sung 2011) Nhà xuất Chính trị Quốc gia năm 2005 Luật Luật sư 2006, Nhà xuất Tư pháp năm 2006 Luật tố tụng hành chính, Nhà xuất Tư pháp năm 2011 Luật trợ giúp pháp lý 2006, Nhà xuất Tư pháp năm 2006 Nghị định 07/2007/NĐ-CP ngày 12/01/2007 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật trợ giúp pháp lý Nghị định số 77/2008/NĐ-CP ngày 16/7/2008 Chính phủ tư vấn pháp luật Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Quyết định số 734/QĐ-TTg ngày 06/09/1997 Thủ tướng Chính phủ việc thành lập tổ chức trợ giúp pháp lý cho người nghèo đối tượng sách 10 Quyết định số 01/QĐ-UBND ngày 02/1/2008 UBND tỉnh Tuyên Quang việc kiện toàn tổ chức máy biên chế Trung tâm Trợ giúp pháp lý nhà nước 11 Quyết định số 02/2008/QĐ-BTP ngày 28-02-2008 Bộ trưởng Bộ tư pháp ban hành Quy chế mẫu tổ chức hoạt động Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước 12 Quyết định số 414/QĐ-CT ngày 06/3/2008 Chủ tịch UBND tỉnh Tuyên Quang việc thành lập Hội đồng phối hợp liên nghành trợ giúp pháp lý hoạt động tố tụng địa bàn tỉnh 51 13 Quyết định 1989/QĐ-BTP ngày 17/8/2009 Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Trợ giúp pháp lý 14 Quyết định số 1172/QĐ-CT ngày 11/9/2010 Chủ tịch UBND tỉnh Tuyên Quang việc kiện toàn Hội đồng phối hợp liên nghành trợ giúp pháp lý hoạt động tố tụng địa bàn tỉnh 15 Quyết định số 678/QĐ-TTg ngày 10/05/2011 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt chiến lược phát triển trợ giúp pháp lý Việt Nam đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 16 Thông tư liên tịch số 10/2007/TTLT-BTP-BCA-BQP-BTC-VKSNDTCTANDTC ngày 28-12-2007 Bộ Tư pháp, Bộ Công an, Bộ Quốc phịng, Bộ Tài chính, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, TANDTC hướng dẫn áp dụng số quy định trợ giúp pháp lý hoạt động tố tụng 17 Thông tư số 01/2010/TT-BTP ngày 09/02/2010 Bộ Tư pháp quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều nghị định số 77/2008/NĐ-CP ngày 16/7/2008 Chính phủ tư vấn pháp luật 18 Từ điển giải thích thuật ngữ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, NXB Công an nhân dân năm 2008 19 TS Trần Huy Liệu, Phó Cục trưởng Cục trợ giúp pháp lý, Bộ Tư pháp “Những mơ hình trợ giúp pháp lý học kinh nghiệm thực trợ giúp pháp lý cho phụ nữ” Truy cập ngày 30/3/2012 địa chỉ: http://www.hoilhpn.org.vn/newsdetail.asp?CatId=223&NewsId=15434& lang=VN 20 Phan Thị Thu Hà, “Quan niệm mơ hình số nước giới” Truy cập ngày 28/3/2012 địa chỉ: http://www.tgpl.gov.vn/tro-giupphap-ly-quan-niem-va-mot-so-mo-hinh-o-mot-so-nuoc-tren-the-gioinewsview.aspx?cate=195&id=151 21 Http://www.tuyenquang.gov.vn/web/guest/dieu-kien-tu-nhien 22 Http://www.tuyenquang.gov.vn/web/guest/dan-so 52 ... Những vấn đề lý luận trợ giúp pháp lý hoạt động trợ giúp pháp lý Chương 2: Thực trạng hoạt động trợ giúp pháp lý giải pháp nâng cao hiệu hoạt động trợ giúp pháp lý địa bàn tỉnh Tuyên Quang Chương... Tư pháp Mơ hình máy quản lý nhà nước hoạt động trợ giúp pháp lý 1.3 Nội dung hoạt động trợ giúp pháp lý 1.3.1 Thực trợ giúp pháp lý Điều 35 Luật Trợ giúp pháp lý quy định thực trợ giúp pháp lý, ... ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TRỢ GIÚP PHÁP LÝ VÀ HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP PHÁP LÝ 1.1 Khái niệm chung trợ giúp pháp lý hoạt động trợ giúp pháp lý 1.1.1 Lịch sử hình thành phát triển trợ giúp pháp lý giới Việt Nam Trên