Hoạt động trợ giúp pháp lý trên địa bàn huyện đô lương, tỉnh nghệ an

342 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH KHOA LUẬT HOÀNG THỊ OANH HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP PHÁP LÝ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔ LƯƠNG, TỈNH NGHỆ AN KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC CHUYÊN NGÀNH: LUẬT HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Nghệ An, tháng năm 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH KHOA LUẬT HOÀNG THỊ OANH HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP PHÁP LÝ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔ LƯƠNG, TỈNH NGHỆ AN KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC CHUYÊN NGÀNH: LUẬT HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC GIẢNG VIÊN HƢỚNG DẪN: TS Đinh Ngọc Thắng SINH VIÊN THỰC HIỆN: Hoàng Thị Oanh MSSV: 1155034625 LỚP: 52B6 - Luật học Nghệ An, tháng năm 2015 LỜI CẢM ƠN Đầu tiên em xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới thầy giáo TS Đinh Ngọc Thắng - Trưởng khoa Luật trường Đại học Vinh, giảng viên trực tiếp hướng dẫn em làm khóa luận Trong q trình làm khóa luận thầy tận tình dạy định hướng cách triển khai vấn đề giúp em hồn thành khóa luận mục tiêu thời hạn Em xin chân thành cảm ơn Ban chủ nhiệm khoa, thầy cô khoa Luật trường Đại học Vinh tận tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức quý báu suốt bốn năm học vừa qua Với vốn kiến thức tiếp thu q trình học khơng tảng cho q trình nghiên cứu khóa luận mà cịn hành trang cần thiết để em vững bước vào đời cách tự tin vững Em xin cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình tập thể cán trợ giúp pháp lý thuộc Phòng Tư pháp huyện Đô Lương, tỉnh Nghệ An tạo điều kiện cho em xin số liệu hồn thành khóa luận Cảm ơn người thân, bạn bè nhiệt tình động viên giúp đỡ em suốt q trình làm khóa luận Cuối em xin chân thành cảm ơn đến Hội đồng chấm khóa luận đóng góp ý kiến để làm em hoàn chỉnh Mặc dù cố gắng, nỗ lực với kinh nghiệm lực nghiên cứu hạn chế, đề tài khơng tránh khỏi thiếu sót định Rất mong nhận quan tâm, đánh giá, đóng góp ý kiến q thầy cơ, anh chị bạn Em xin chân thành cảm ơn! Nghệ An, tháng 05 năm 2015 Sinh viên Hoàng Thị Oanh LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan cơng trình nghiên cứu em hướng dẫn thầy giáo - TS Đinh Ngọc Thắng - Trưởng khoa Luật trường Đại học Vinh Các nội dung nghiên cứu khóa luận chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu trước Những số liệu sử dụng trình nghiên cứu thu thập cách trung thực, số liệu sử dụng lấy từ nguồn trích dẫn danh mục tài liệu tham khảo Nếu có gian lận em xin chịu hoàn toàn trách nhiệm trước Hội đồng chấm khóa luận kết khóa luận Nghệ An, tháng 05 năm 2015 Sinh viên Hoàng Thị Oanh MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Mục đích nhiệm pvụ nghiên cứu 5 Phương pháp nghiên cứu 6 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 7 Kết cấu đề tài Chƣơng MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP PHÁP LÝ 1.1 Khái niệm chung trợ giúp pháp lý hoạt động trợ giúp pháp lý 1.1.1 Lịch sử hình thành phát triển trợ giúp pháp lý giới Việt Nam 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm trợ giúp pháp lý 11 1.1.3 Phân biệt trợ giúp pháp lý với hỗ trợ pháp lý tư vấn pháp luật 17 1.1.4 Vai trò nhà nước hoạt động trợ giúp pháp lý 20 1.1.5 Nguyên tắc hoạt động trợ giúp pháp lý 21 1.2 Các quan quản lý nhà nƣớc hoạt động trợ giúp pháp lý 21 1.2.1 Tại Trung ương 22 1.2.2 Tại địa phương 23 1.3 Nội dung hoạt động trợ giúp pháp lý 25 1.3.1 Thực phối hợp xác minh vụ việc trợ giúp pháp lý 25 1.3.2 Hoạt động tư vấn, tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật 26 1.3.3 Hoạt động tham gia tố tụng 27 1.3.4 Hoạt động đại diện tố tụng 28 1.4 Các hình thức, lĩnh vực thực trợ giúp pháp lý 28 1.4.1 Các hình thức thực trợ giúp pháp lý 28 1.4.2 Các lĩnh vực thực trợ giúp pháp lý 29 Chƣơng THỰC TIỄN HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP PHÁP LÝ VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP PHÁP LÝ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔ LƢƠNG, TỈNH NGHỆ AN 31 2.1 Khái quát chung đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Đô Lƣơng 31 2.2 Thực tiễn hoạt động trợ giúp pháp lý tổ chức, cá nhân thực trợ giúp pháp lý địa bàn huyện Đô Lƣơng 33 2.2.1 Thực tiễn hoạt động trợ giúp pháp lý địa bàn huyện Đô Lương 33 2.2.1.1 Vụ việc trợ giúp pháp lý 33 2.2.1.2 Công tác tập huấn 36 2.2.1.3 Công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật 37 2.2.1.4 Công tác kiểm tra, giám sát sở vật chất, kinh phí ứng dụng cơng nghệ thơng tin hoạt động trợ giúp pháp lý 40 2.2.2 Thực tiễn tổ chức cá nhân thực hoạt động trợ giúp pháp lý địa bàn huyện Đô Lương 41 2.2.2.1 Thực trạng đội ngũ người thực Trợ giúp pháp lý 41 2.2.2.2 Công tác phát triển mạng lưới trợ giúp pháp lý sở 42 2.2.2.3 Huy động, phát huy vai trò luật sư, tổ chức tư vấn pháp luật thuộc tổ chức đồn thể trị - xã hội tham gia trợ giúp pháp lý 42 2.3 Những khó khăn hạn chế tồn hoạt động trợ giúp pháp lý địa bàn huyện Đô Lƣơng 44 2.4 Nguyên nhân tồn hoạt động trợ giúp pháp lý địa bàn huyện Đô Lƣơng 46 2.5 Một số quan điểm, kiến nghị giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động trợ giúp pháp lý địa bàn huyện Đô Lƣơng 50 2.5.1 Một số quan điểm, kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật trợ giúp pháp lý 50 2.5.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động trợ giúp pháp lý địa bàn huyện Đô Lương 54 KẾT LUẬN 60 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 62 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tổ chức hoạt động trợ giúp pháp lý nước giới đời phát triển từ nhiều năm nay, Na uy Đan Mạch hai quốc gia có hoạt động trợ giúp pháp lý đời từ kỷ XVII, ban đầu hoạt động trợ giúp pháp lý thực hình thức từ thiện Luật sư bào chữa cho bị can, bị cáo, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho đương miễn phí trước án Ở Việt nam, hoạt động trợ giúp pháp lý cho người nghèo đối tượng sách đời 10 năm trở lại đây, bước đầu đem lại nhiều kết khẳng định vị trí, vai trị cơng tác trợ giúp pháp lý cho người nghèo đối tượng sách khơng thể thiếu đời sống pháp luật xã hội Việt nam Kể từ năm 1986, Việt Nam thức tiến hành nghiệp đổi toàn diện đất nước Cùng với việc đẩy mạnh cải cách kinh tế, đổi hệ thống trị, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân, nhà nước Việt Nam thơng qua Chiến lược tồn diện tăng trưởng xóa đói giảm nghèo, có sách trợ giúp pháp lý cho người nghèo đối tượng sách Đảng Cộng sản Việt Nam chủ trương “thực tốt dân chủ xã hội chủ nghĩa, phát huy đầy đủ quyền làm chủ nhân dân”, “vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội cơng bằng, dân chủ, văn minh” Để góp phần thực mục tiêu trên, Đảng Nhà nước quan tâm đạo “cần phải mở rộng loại hình tư vấn pháp luật phổ thông, đáp ứng nhu cầu rộng rãi, đa dạng tầng lớp nhân dân cần nghiên cứu lập hệ thống dịch vụ tư vấn pháp luật không lấy tiền, để hướng dẫn nhân dân sống làm việc theo pháp luật” Thực quan điểm nêu năm 1997 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 734/TTg ngày 06/9/1997 việc thành lập tổ chức trợ giúp pháp lý cho người nghèo đối tượng sách Tiếp theo đó, năm 2006, Quốc Hội khóa XI thơng qua Luật Trợ giúp pháp lý tạo sở pháp lý cho việc hình thành hồn chỉnh hệ thống trợ giúp pháp lý Việt Nam Tuy đời phát triển 10 năm trở lại đây, bước đầu đem lại nhiều kết khẳng định vị trí, vai trị cơng tác trợ giúp pháp lý cho người nghèo đối tượng sách thiếu đời sống pháp luật xã hội Việt Nam Trên sở hệ thống pháp luật trợ giúp pháp lý hình thành, mà cao Luật trợ giúp pháp lý đời, làm sở củng cố, nâng cao mở rộng tổ chức trợ giúp pháp lý nước ta từ Trung ương đến địa phương Hình thành đội ngũ cán bộ, viên chức làm công tác trợ giúp pháp lý, lực lượng Cộng tác viên trợ giúp pháp lý tham gia hoạt động Hoạt động trợ giúp pháp lý tổ chức trợ giúp pháp lý thật đóng vai trị quan trọng việc đáp ứng nhu cầu trợ giúp pháp lý cho người trợ giúp pháp lý, chủ yếu người nghèo đối tượng sách hàng triệu lượt người phổ biến, giáo dục pháp luật miễn phí, kịp thời hịa giải nhiều vụ việc xích mích, tư vấn hướng dẫn cho người thực trợ giúp pháp lý kịp thời bào chữa, đại diện hàng nghìn vụ việc người dân Nghiên cứu tổ chức hoạt động trợ giúp pháp lý nước ta nay, bước đầu cho thấy trợ giúp pháp lý có vai trị quan trọng đời sống kinh tế xã hội, điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta Cụ thể là: Hoạt động trợ giúp pháp lý cho người trợ giúp pháp lý nói chung cho người nghèo đối tượng sách nói riêng góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân; góp phần vào cơng cải cách tư pháp, cải cách hành nước ta nay, hoạt động trợ giúp pháp lý góp phần quan trọng cơng tác xóa đói, giảm nghèo, đền ơn, đáp nghĩa, thực sách dân tộc Đảng Nhà nước, làm cho chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước triển khai thực thi thực tế góp phần đắc lực vào việc hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam Trên địa bàn huyện Đô Lương hoạt động trợ giúp pháp lý ngày nâng cao, công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho người dân ngày triển khai rộng rãi nhằm bảo đảm cho người dân bảo vệ quyền lợi ích có tranh chấp xảy Tuy nhiên, bên cạnh hoạt động trợ giúp pháp lý địa bàn huyện cịn khó khăn định nguyên nhân xuất phát từ hệ thống pháp luật trợ giúp pháp lý nhiều bất cập, vị trí, vai trị trợ giúp viên pháp lý hoạt động tố tụng, gây cản trở trình tác nghiệp đội ngũ Việc thu hút người thực trợ giúp pháp lý tổ chức thực trợ giúp pháp lý tham gia hoạt động yếu Xuất phát từ nguyên nhân trên, cho nghiên cứu vấn đề hoạt động trợ giúp pháp lý cần thiết nhằm góp phần nâng cao lực quản lý nhà nước thực trợ giúp pháp lý địa bàn huyện Đô lương tỉnh Nghệ An nói riêng nước nói chung Hơn nữa, thực tốt vấn đề trợ giúp pháp lý nhằm đảm bảo quyền bảo vệ công dân trước pháp luật Vì tơi xin chọn đề tài “Hoạt động trợ giúp pháp lý địa bàn huyện Đơ Lương, tỉnh Nghệ An” làm đề tài khóa luận Tình hình nghiên cứu Thực pháp luật trợ giúp pháp lý thu hút quan tâm nghiên cứu nhiều nhà nghiên cứu khoa học pháp lý Qua tìm hiểu cơng trình khoa học, luận án, luận văn, tạp chí viết cơng bố nước thực pháp luật trợ giúp pháp lý, trợ giúp pháp lý cho người nghèo đối tượng sách xã hội, tác giả đề cập cách tổng quát trợ giúp pháp lý khái niệm trợ giúp pháp lý, người trợ giúp pháp lý, hệ thống trợ giúp pháp lý, nói đến số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu sau: - “Quản lý nhà nước pháp luật hoạt động trợ giúp pháp lý Việt Nam nay”, Luận án Tiến sĩ Luật học Nguyễn Văn Tùng, học viên trị quốc gia Hồ Chí Minh năm 2007; - “Hoạt động trợ giúp pháp lý thành phố Hồ Chí Minh số kiến nghị”, Luận văn Luật học Lê Thị Diệu, đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh năm 2007; - TS Trần Huy Hiệu (2005), “Một số vấn đề trợ giúp pháp lý cho người nghèo đối tượng sánh”, Thơng tin khoa học pháp lý; - TS Đinh Trung Tụng (2006), “Phương hướng xây dựng luật trợ giúp pháp lý”, Tạp san Trợ giúp pháp lý; - Tạ Minh Lý (2006), “Khái niệm trợ giúp pháp lý số vấn đề cần bàn thêm”, Đặc san trợ giúp pháp lý; - Các báo nghiên cứu chuyên gia Có thể nêu báo Đỗ Xuân Lân với “Chuyên viên trợ giúp pháp lý với việc đại diện, bào chữa trước Toà án”, Tạ Minh Lý với “Bàn khái niệm trợ giúp pháp lý”, Tuy nhiên điểm chung cơng trình nghiên cứu chưa nghiên cứu hoạt động trợ giúp pháp lý góc độ thực trạng cụ thể trình thực hoạt động trợ giúp pháp lý địa phương, có đề cập phần hoạt động trợ giúp pháp lý nêu trình hình thành phát triển trợ giúp pháp lý, nghiên cứu quản lý nhà nước hoạt động trợ giúp pháp lý nghiên cứu tầm vĩ mô, tức phạm vi tồn quốc Do vấn đề trợ giúp pháp lý thực tiễn hoạt động trợ giúp pháp lý vấn đề mới, huyện Đô Lương chưa có cơng trình nghiên cứu vấn đề đề tài khơng bị trùng lặp Tuy nhiên, để nghiên cứu thực đề tài cần phải kế thừa, vận dụng kết nghiên cứu cơng trình hỗ trợ cho hệ thống trợ giúp pháp lý toàn quốc 245.642.870.000 đồng (chưa kể kinh phí đầu tư xây dựng trụ sở trung tâm, chi nhánh) Với tổng số vụ việc hai năm thực 231.830 vụ việc tính trung bình ngân sách xấp xỉ 1.000.000 đồng cho vụ việc trợ giúp pháp lý Đây mức không nhỏ so với mặt chung thị trường Song, cấu kinh phí khơng hợp lý phải tập trung chi trả lương, cơng tác phí v.v nên phần kinh phí chi bồi dưỡng vụ việc trợ giúp pháp lý chiếm tỷ trọng không đáng kể, không động viên, khuyến khích trợ giúp viên pháp lý, cộng tác viên trọng nâng cao chất lượng vụ việc Chế độ, sách trợ giúp viên pháp lý chưa bảo đảm, ảnh hưởng đến tâm lý, nhiệt huyết trợ giúp viên pháp lý, dẫn đến hiệu công việc chưa cao, chưa tạo động lực khuyến khích trợ giúp viên pháp lý thực vụ việc phức tạp tham gia tố tụng Với chế hành, số lượng vụ việc hàng năm trợ giúp viên pháp lý thực cao hay thấp khơng ảnh hưởng đến chế độ lương, thưởng hay thăng tiến họ 2.5 Một số quan điểm, kiến nghị giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động trợ giúp pháp lý địa bàn huyện Đô Lƣơng 2.5.1 Một số quan điểm, kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật trợ giúp pháp lý Việc xây dựng hoàn thiện văn pháp luật trợ giúp pháp lý yêu cầu cấp thiết nhằm phù hợp với thay đổi đất nước ta nhằm hoàn thiện tính thống đẩy đủ văn quy phạm pháp luật, tạo hành lang pháp lý vững cho hoạt động trợ giúp pháp lý Từ vấn đề tồn tại, vướng mắc phân tích phần nguyên nhân tồn tại, vướng mắc ấy, theo cần thực số giải pháp sau: Thứ nhất, cần đồng hóa văn pháp luật vị trí, vai trị trợ giúp viên trợ giúp pháp lý tố tụng Đó thống Luật trợ giúp pháp lý Bộ luật tố tụng dân sự, Bộ luật dân sự, Bộ luật tố tụng hình 50 sự, Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành Việc hồn thiện vào hệ thống pháp luật hướng dẫn thi hành Luật trợ giúp pháp lý (cụ thể mục II.3 Thông tư liên tịch số 10/2007/TTLT-BTP-BCA-BQPBTC-VKSNDTC-TANDTC), cần ý đến quy định người bào chữa, người bảo vệ quyền, lợi ích đương văn quy định tố tụng Đối với việc sửa đổi văn tố tụng (Bộ luật tố tụng dân sự, Bộ luật tố tụng hình sự, Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành chính) Bộ luật dân sự, việc làm khó khăn, tốn nhiều thời gian để thay đổi văn cần phải tuân theo quy trình ban hành văn Luật Luật Ban hành văn Do đó, phương án khó khả thi Tuy nhiên, dự thảo lần Luật Tố tụng hành trình lên kỳ họp thứ Quốc hội khóa XII Ban soạn thảo đưa thêm đối tượng trợ giúp viên pháp lý Người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương khoản Điều 52 sau: Những người sau Toà án chấp nhận làm người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương sự: “a) Luật sư tham gia tố tụng theo quy định pháp luật luật sư; b) Trợ giúp pháp lý người tham gia trợ giúp pháp lý theo Luật trợ giúp pháp lý” Trong đó, quyền nghĩa vụ trợ giúp pháp lý luật sư tham gia tố tụng khơng khác quy định chung khoản Điều 52 Dự thảo: “4 Người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương có quyền, nghĩa vụ sau đây: a) Tham gia tố tụng từ khởi kiện giai đoạn trình tố tụng; tham gia phiên giám đốc thẩm, tái thẩm Toà án xét thấy cần thiết; b) Xác minh, thu thập chứng cung cấp chứng cho Toà án, 51 nghiên cứu hồ sơ vụ án ghi chép, chụp tài liệu cần thiết có hồ sơ vụ án để thực việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương sự; c) Tham gia phiên tồ có văn bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương sự; d) Thay mặt đương yêu cầu thay đổi người tiến hành tố tụng, người tham gia tố tụng khác theo quy định Luật đ) Tranh luận phiên tồ; e) Phải có mặt theo giấy triệu tập Tồ án; g) Tơn trọng Tồ án, chấp hành nghiêm chỉnh nội quy phiên toà” Đối với phương án sửa đổi Thông tư liên tịch số 10/2007/TTLT-BTPBCA-BQP-BTC-VKSNDTC-TANDTC theo hướng trợ giúp viên pháp lý tham gia tố tụng với vai trò Luật sư Cụ thể sau “trợ giúp viên pháp lý tham gia tố tụng theo quy định điểm b khoản Điều 21 Luật Trợ giúp pháp lý với tư cách Luật sư người bị tạm giữ, bị can, bị cáo; đương vụ án hình sự; vụ việc dân sự, vụ án hành chính” Ưu điểm phương án thủ tục đơn giản, nhanh gọn Vì Thơng tư liên tịch, thủ tục ban hành đơn giản việc ban hành Luật Trong để ban hành văn luật cần sửa chữa nhiều văn luật khác nhau, trải qua nhiều bước phân tích Hơn nữa, việc dựa vào vai trị luật sư khơng phải sửa đổi, bổ sung quyền người bào chữa, người bảo quyền lợi ích hợp pháp, người bảo vệ quyền lợi hợp pháp Phương án phù hợp với thực tế phân tích, hầu hết quyền nghĩa vụ trợ giúp viên pháp lý giống quyền nghĩa vụ Luật sư vụ án hình sự, vụ việc dân sự, hành Tuy nhiên, cần xem xét lại phù hợp chế định người bào chữa tố tụng Vì phân tích, quyền nghĩa vụ luật sư người đại diện hợp pháp vai trò người bào chữa cho bị can, bị cáo 52 vụ án hình khơng phân biệt rõ ràng Trong khi, quyền nghĩa vụ người đại diện theo Bộ luật dân khác so với quyền nghĩa vụ luật sư Do đó, cần xem xét, bổ sung Bộ luật Tố tụng hình theo hướng quan tâm đến quyền nghĩa vụ người bào chữa[19] Thứ hai, vấn đề trợ giúp pháp lý lưu động, cần ý quy định khoản Điều 35 Nghị định 07/2007/NĐ-CP theo hướng quan, ban ngành tạo điều kiện để cán bộ, công chức, viên chức tham gia trợ giúp pháp lý lưu động chủ động việc sử dụng, quản lý cán bộ, công chức, viên chức Cụ thể, cần huy động đại diện quan, ban ngành sở tham gia trợ giúp pháp lý lưu động, Trung tâm trợ giúp pháp lý, Chi nhánh trợ giúp pháp lý phải thơng báo trước ngày tổ chức lưu động Nếu khơng bố trí đại diện, quan, ban ngành phải thông thông báo với Trung tâm trợ giúp pháp lý, Chi nhánh trợ giúp pháp lý trước ngày tổ chức thực lưu động Thứ ba, chức quan quản lý nhà nước hoạt động trợ giúp pháp lý, cần sửa đổi khoản Điều 44 Nghị định 07/2007/NĐCP sau: “Cục trợ giúp pháp lý thuộc Bộ Tư pháp quan chuyên môn giúp Bộ Tư pháp thực quản lý nhà nước quản lý chuyên ngành trợ giúp pháp lý.” Vì Cục trợ giúp pháp lý mang tính chất quan giúp việc Bộ Tư pháp Đồng thời để phù hợp với quy định trước Tại Điều Quyết định số 734/QĐ-TTg quy định “Thành lập Cục trợ giúp pháp lý thuộc Bộ Tư pháp để giúp Bộ trưởng Bộ Tư pháp quản lý nhà nước quản lý nhà nước trợ giúp pháp lý miễn phí cho người nghèo đối tượng sách khác” Tại Quyết định số 1989/QĐ-BTP quy định “Cục trợ giúp pháp lý đơn vị trực thuộc Bộ Tư pháp, thực chức tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ Tư pháp quản lý nhà nước công tác trợ giúp pháp lý phạm vi nước” [20, tr42] 53 2.5.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động trợ giúp pháp lý địa bàn huyện Đô Lương Để khẳng định vị trí vai trị đời sống xã hội nhằm đạt mục đích, ý nghĩa đích thực hoạt động trợ giúp pháp lý thực tiễn góp phần xây dựng xã hội cơng bằng, dân chủ, văn minh Đội ngũ thực trợ giúp pháp lý lực lượng giải quyết, thực sách trợ giúp pháp lý Đây nhân tố bản, định tính hiệu tổ chức, hoạt động trợ giúp pháp lý Để phát huy nhân tố này, vào thực trạng nêu địa bàn huyện Đô Lương huyện miền núi, điều kiện kinh tế, xã hội cịn khó khăn Vì để thực tốt công tác trợ giúp pháp lý cần thực số giải pháp sau: Một là, bám sát thực Đề án hoàn thiện cấu tổ chức hoạt động Trung tâm trợ giúp pháp lý tỉnh Nghệ An theo Luật trợ giúp pháp lý văn hướng dẫn thi hành Trong đó, tập trung đầu tư hồn thiện phát triển cấu, tổ chức Câu lạc trợ giúp pháp lý, thành lập thêm Câu lạc trợ giúp pháp lý xã miền núi xã Lam Sơn, xã Giang Sơn, sau phấn đấu thành lập khắp tất xã thị trấn toàn huyện, thiết lập mạng lưỡi vững mạnh trợ giúp pháp lý Tăng cường số lượng trợ giúp viên, địa bàn huyện Đơ Lương có tất 07 trợ giúp viên có 02 cán Tư pháp huyện; 04 trợ giúp viên công chức Tư pháp xã 01 trợ giúp viên cán Viện Kiểm Sát nghỉ hưu Trong giai đoạn tới địa bàn huyện cần tăng thêm số lượng Trợ giúp viên lên 10 - 15 trợ giúp viên để đảm bảo chất lượng công việc pháp luật đến với người dân cách hiệu đảm bảo số lượng biên chế 06 người Cần xem xét, cân nhắc việc thành lập thêm Câu lạc trợ giúp pháp lý, chưa đủ nguồn lực đội ngũ sở, vật chất, kiên chưa thành lập nhằm tránh tình trạng thành lập Câu lạc hoạt động khơng hiệu khơng có đủ nguồn lực sở vật chất để hoạt động Kết hợp với việc thực nghiêm túc 54 Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập, Trung tâm trợ giúp pháp lý có điều kiện tăng thu nhập cho viên chức, góp phần khắc phục hạn chế kinh phí ngân sách cấp cho hoạt động trợ giúp pháp lý Hai là, cần nâng cao vị trí, vai trị tổ chức Đoàn thể, Hội quần chúng trợ giúp pháp lý Về nhiều, tổ chức có khả thực trợ giúp pháp lý Ví dụ: Đối tượng nơng dân nghèo thơng qua hội Nơng dân; đối tượng người có cơng với cách mạng thông qua Hội Cựu chiến binh; đối tượng người dân tộc thiểu số thơng qua cán người dân tộc, cán địa phương già làng, trưởng bản; phụ nữ thông qua Hội phụ nữ… Nếu tăng cường vai trị đồn thể tận dụng nguồn lực tổ chức (nhất tổ chức có hệ thống hồn chỉnh Ví dụ: Hội Cựu chiến binh, Hội nơng dân, ) Điều bù đắp hạn chế biện pháp thực trợ giúp pháp lý Trợ giúp viên Khi có nhu cầu người trợ giúp pháp lý thơng qua tổ chức để đưa yêu cầu Trợ giúp viên để trợ giúp Do đó, Trợ giúp viên cần có liên hệ chặt chẽ tổ chức hàng tháng gặp gỡ giao ban, khuyến khích tổ chức cử cán bộ, công chức tham gia làm cộng tác viên, kết hợp để thực tổ chức sinh hoạt Câu lạc (như phối hợp sinh hoạt Câu lạc trợ giúp pháp lý với Câu lạc Nông dân…) Ba là, cần nhận thức vai trò luật sư việc thực trợ giúp pháp lý Điều giúp quan có chức có sách, phương hướng hoạt động nhằm thúc đẩy tham gia luật sư hoạt động trợ giúp pháp lý Luật sư nghề góp phần quan trọng bảo đảm cơng lý, cơng cụ hữu hiệu để thực nguyên tắc bình đẳng trước pháp luật công dân Trợ giúp pháp lý nhằm mục đích đem lại cơng cho người khơng có điều kiện kinh tế tiếp cận với cơng lý Do đó, 55 hoạt động trợ giúp pháp lý tách rời nghề luật sư Trong Luật luật sư Điều 31 quy định “Luật sư thực trợ giúp pháp lý” Hiện nay, Liên đồn Luật sư Việt Nam có thay đổi lớn chất lượng hoạt động, phục vụ khách hàng, đáp ứng yêu cầu kinh tế nước ta hội nhập với kinh tế giới, sau nước ta gia nhập tổ chức WTO Trong đó, để đánh giá chất lượng Luật sư, tổ chức hành nghề luật sư có giải thưởng, danh hiệu tôn vinh luật sư, tổ chức hành nghề luật sư nhằm xếp loại luật sư, tổ chức hành nghề luật sư Để gắn với nhiệm vụ cao luật sư, tiêu chí để vinh danh danh hiệu cần có tiêu chí thực trợ giúp pháp lý luật sư, tổ chức hành nghề luật sư Không thế, cần coi tiêu chí bắt buộc, hàng đầu Bốn là, Đô Lương huyện miền núi, số lượng Luật sư làm công tác trợ giúp pháp lý có ít, cần tăng cường số lượng vùng miền núi vùng có kinh tế đặc biết khó khăn trọng phát triển cán chỗ (qua chế độ cử tuyển, ưu đãi, thu hút sinh viên luật); thu hút cán bộ, công chức, viên chức quan nghỉ hưu; cán bộ, công chức, viên chức làm việc quan bảo vệ pháp luật, luật gia, hịa giải viên sở, trưởng thơn, trưởng làm cộng tác viên, trọng phát triển cộng tác viên cấp sở, ưu tiên lựa chọn cán nữ cán người miền núi Năm là, cần bổ sung đội ngũ chuyên viên địa bàn huyện người thực trợ giúp pháp lý (nhưng thực hình thức trợ giúp pháp lý khác, tham gia tố tụng) nhằm khắc phục tình trạng thiếu người thực trợ giúp pháp lý Hơn nữa, chất lượng vụ việc trợ giúp pháp lý nâng cao đội ngũ hoạt động cách chuyên nghiệp dễ kiểm soát chất lượng vụ việc Hiện nay, đội ngũ chun viên đóng vai trị giúp việc cho đội ngũ trợ giúp viên pháp lý, gây lãng phí nguồn nhân lực 56 họ cử nhân luật, có trình độ pháp lý cao hẳn so với lực lượng cộng tác viên già làng, trưởng hay hòa giải viên Sáu là, cần trọng tăng cường bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, đặc biệt kỹ trợ giúp pháp lý cho đội ngũ Trợ giúp viên pháp lý, Chuyên viên, Cộng tác viên cán sở người dân vùng miền núi, trưởng thôn, trưởng làng Cần đặt việc nâng cao chất lượng bồi dưỡng trợ giúp pháp lý tổng thể giải pháp kiện toàn, củng cố phát triển lực lượng thực trợ giúp pháp lý chất lượng thực trợ giúp pháp lý Trong đó, xây dựng chế đánh giá chất lượng bồi dưỡng nghiệp vụ trợ giúp pháp lý Bao gồm bước thực hiện: Bước 1: Xác định đầu vào gồm nhu cầu nội dung nghiệp vụ trợ giúp pháp lý, kiến thức, kỹ có học viên, sở, vật chất cần có để đảm bảo cho việc tập huấn, chất lượng giảng viên Ví dụ: Đối với cộng tác viên già làng, trưởng bản, cán hòa giải cần nâng cao kiến thức pháp luật Đối với chuyên viên, cộng tác viên trợ giúp viên pháp lý người dân tộc thiểu số cần nâng cao khả giao tiếp họ tiếp xúc với người dân tộc thiểu số (tập huấn, đào tạo tiếng nói, phong tục người dân tộc thiểu số) Bước 2: Trong trình tập huấn, cần xác định phương pháp truyền đạt, phương pháp giảng dạy, dành nhiều thời gian thảo luận, trao đổi giải tình huống, vụ việc mẫu Đối với việc tập huấn kỹ trợ giúp pháp lý, chủ yếu giúp học viên thực hành thao tác, quy trình, thủ tục thông qua giải vụ việc cụ thể đưa tập trắc nghiệm Bước 3: Xác định đầu ra, học viên hồn thành chương trình bồi dưỡng, thực hành thành thạo kỹ năng, biết sử dụng kiến thức bồi dưỡng thông qua việc viết thu hoạch kiểm tra kỹ thực hành Đồng thời rút học kinh nghiệm để tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng sau 57 Theo Quy chế bồi dưỡng nghiệp vụ trợ giúp pháp lý ban hành kèm theo Quyết định số 07/2008/QĐ-BTP ngày 05/12/2008 Bộ trưởng Bộ Tư pháp Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước có trách nhiệm tổ chức bồi dưỡng nghiệp vụ trợ giúp pháp lý thường xuyên cho người thực trợ giúp pháp lý theo kế hoạch Giám đốc Sở Tư pháp phê duyệt Đồng thời, theo Đề án “Bồi dưỡng nghiệp vụ trợ giúp pháp lý giai đoạn 2008 - 2010, định hướng đến năm 2015” ban hành kèm theo Quyết định số 10/2008/QĐ-BTP ngày 10/12/2008 Bộ trưởng Bộ Tư pháp đối tượng bồi dưỡng nghiệp vụ thường xuyên Trung tâm cộng tác viên Trung tâm, thành viên Ban chủ nhiệm Câu lạc trợ giúp pháp lý, luật sư, tư vấn viên pháp luật tổ chức tham gia trợ giúp pháp lý Với nhóm đối tượng cần bồi dưỡng nghiệp vụ phải tiến hành liên tục phạm vi thời gian dài để bảo đảm tiến độ mà Đề án đặt ra, cần thiết phải xây dựng quy trình “bồi dưỡng nghiệp vụ trợ giúp pháp lý thường xuyên đột xuất” Trung tâm trợ giúp pháp lý Bảy là, trọng thực có hiệu hình thức tham gia tố tụng, xác minh, hịa giải thơng qua việc phát huy vai trò phối hợp Hội đồng phối hợp liên ngành trợ giúp pháp lý hoạt động tố tụng; khuyến khích lực lượng Cộng tác viên luật sư tham gia vào hình thức trợ giúp pháp lý xác minh, tham gia hòa giải; đẩy mạnh quan hệ phối hợp với Ban Tư Pháp xã quyền sở cơng tác hịa giải để tăng số lượng vụ việc hòa giải sơ, giảm bớt khiếu kiện Tám là, tăng cường lực hoạt động cho tổ chức trợ giúp pháp lý Các ngành, cấp cần quan tâm đầu tư sở vật chất, đảm bảo trang thiết bị, phương tiện làm việc thiết yếu để tổ chức trợ giúp pháp lý có đủ lực đáp ứng yêu cầu trợ giúp pháp lý đa dạng ngày tăng nhân dân Chín là, tiếp tục nâng cao hiệu cơng tác tun truyền, phổ biến sách, pháp luật trợ giúp pháp lý cho người dân đặc biệt vùng miền núi, ven sơng, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn ngư dân, đặc biệt nhấn mạnh đến việc phổ biến, tuyên truyền thông qua trợ giúp pháp lý lưu động, tư vấn pháp luật Hàng năm, trung tâm trợ giúp pháp lý tổ chức 58 đợt trợ giúp pháp lý lưu động xã, điều kiện thuận lợi để người dân tiếp cận nghe tuyên truyền, phổ biến đạo luật liên quan trực tiếp đến quyền lợi họ Cần phải đa dạng hóa hình thức tun truyền, giới thiệu trợ giúp pháp lý thông qua việc cấp phát tờ gấp pháp luật, lắp bảng thông tin trợ giúp pháp lý, năm cấp phát tờ gấp đến tận tay người dân đặc biệt xã nghèo, xã miền núi Trợ giúp pháp lý thông qua phương tiện thông tin đại chúng báo, đài, loa phát xã, huyện Giải pháp thực có hiệu người dân có nhu cầu trợ giúp pháp lý phát sinh liên hệ với Trung tâm trợ giúp pháp lý  Tiểu kết chương 2: Hoạt động trợ giúp pháp lý hoạt động mẻ nên hệ thống pháp luật liên quan đến hoạt động trợ giúp pháp lý chưa đồng Qua trình nghiên cứu thực tiễn hoạt động trợ giúp pháp lý địa bàn huyện Đô Lương năm qua huyện Đơ Lương phần khẳng định vị trí vai trị, ý nghĩa đích thực hoạt động trợ giúp pháp lý góp phần đưa chủ trương xóa đói, giảm nghèo, đền ơn, đáp nghĩa, bảo đảm công xã hội Đảng vào sống, xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xây dựng xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Tồn bên cạnh thành đạt khó khăn, bất cập cịn tồn tại, từ tìm ngun nhân đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác trợ giúp pháp lý địa bàn huyện Đô Lương nói riêng nước nói chung, theo mục tiêu xây dựng Nhà nước dân, dân dân mà Đảng Nhà nước đề 59 KẾT LUẬN Trong điều kiện Đảng Nhà nước ta phấn đấu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, dân, dân dân, trợ giúp pháp lý công cụ để nhà nước thực công xã hội, thúc đẩy q trình Đối với Đơ Lương huyện miền núi, kinh tế trình độ dân trí cịn thấp, nên cơng tác quản lý nhà nước hoạt động trợ giúp pháp lý cấp Đảng quyền quan tâm Tuy nhiên, thực trạng quản lý nhà nước hoạt động trợ giúp pháp lý địa bàn huyện nhiều tồn tại, vướng mắc Hoạt động trợ giúp pháp lý hoạt động có từ lâu nước ta, nhiên phải đến năm 1997, hệ thống tổ chức trợ giúp pháp lý hình thành đến năm 2006, văn luật trợ giúp pháp lý ban hành, Luật trợ giúp pháp lý Từ đến nay, qua việc thực Luật trợ giúp pháp lý, có nhiều văn quy phạm pháp luật hướng dẫn điều chỉnh Tuy nhiên, vị trí, vai trị quyền nghĩa vụ trợ giúp viên pháp lý Luật sư, Cộng tác viên tham gia tố tụng nhiều vướng mắc Mặt khác, việc đào tạo chức danh trợ giúp viên pháp lý chưa hợp lý Ngoài ra, hoạt động trợ giúp pháp lý, vấn đề quản lý nhà nước tổ chức thực trợ giúp pháp lý gặp nhiều khó khăn người, kinh phí điều kiện khác để thực nhiệm vụ Ngồi hai vấn đề trên, đề tài nêu lên số vướng mắc, bất cập khác thực trạng hoạt động trợ giúp pháp lý, việc huy động quan, ban ngành sở tham gia trợ giúp pháp lý, quy định quan quản lý nhà nước hoạt động trợ giúp pháp lý, đánh giá chất lượng vụ việc, nâng cao chất lượng vụ việc trợ giúp pháp lý, hoạt động Câu lạc trợ giúp pháp lý Hoạt động trợ giúp pháp lý hoạt động mẻ nên hệ thống pháp luật liên quan đến hoạt động trợ giúp pháp lý cịn chưa đồng 60 Trong đó, quy định vị trí, vai trị trợ giúp viên pháp lý hoạt động tố tụng nhiều vướng mắc, gây khó khăn cho hoạt động Về cấu, tổ chức kinh phí cho hoạt động trợ giúp pháp lý cịn nhiều khó khăn Vì vậy, nhà nước với vai trị chủ thể quản lý cần có tổng kết, rút kinh nghiệm hoạt động trợ giúp pháp lý năm qua, trình thực Luật trợ giúp pháp lý để thúc đẩy hoạt động ngày phát triển Qua trình nghiên cứu thực tiễn hoạt động trợ giúp pháp lý địa bàn huyện Đơ Lương tìm ngun nhân tồn tại, vướng mắc đề xuất giải pháp nhằm khắc phục tồn nhằm nâng cao hiệu hoạt động trợ giúp pháp lý Cụ thể giải pháp hoàn thiện pháp luật vị trí người thực trợ giúp pháp lý tố tụng, quan thực chức quản lý nhà nước hoạt động trợ giúp pháp lý, tổ chức thực pháp luật, nâng cao vị trí, vai trị Luật sư, tổ chức Đoàn thể, Hội, quần chúng trợ giúp pháp lý, số giải pháp khác nhằm hồn thiện cơng tác trợ giúp pháp lý địa bàn huyện Đơ Lương nói riêng nước nói chung, theo mục tiêu xây dựng Nhà nước dân, dân dân mà Đảng Nhà nước đề 61 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2013, Nxb Chính trị Quốc gia; Luật trợ giúp pháp lý 2006, Nxb Tư pháp 2006; Luật Luật sư 2006, Nxb Tư pháp 2006; Luật tố tụng hành 2010, Nxb Tư pháp 2010; Pháp lệnh tổ chức Luật sư ngày 18/12/1987 Hội đồng Nhà nước; Nghị định 15-HĐBT ngày 21/02/1989 Hội đồng Bộ trưởng; Nghị định 07/2007/NĐ - CP ngày 12/01/2007 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật trợ giúp pháp lý; Nghị định số 77/2008/NĐ - CP ngày 16/7/2008 Chính phủ tư vấn pháp luật; Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020; 10 Quyết định số 734/QĐ -TTg ngày 06/09/1997 Thủ tướng Chính phủ việc thành lập tổ chức trợ giúp pháp lý cho người nghèo đối tượng sách; 11 Quyết định số 55/2010/QĐ-TTg ngày 18/08/2010 Thủ tướng Chính phủ sách hỗ trợ pháp lý trực tiếp cho người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số huyện nghèo giai đoạn 2011- 2020; 12 Quyết định số 678/QĐ-TTg ngày 10/05/2011 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt chiến lược phát triển trợ giúp pháp lý Việt Nam đến năm 2020, định hướng đến năm 2030; 13 Quyết định số 1740/QĐ-UBND ngày 22/5/2012 Ủy ban nhân dân việc ban hành đề án đổi nâng cao chất lượng hiệu công tác Trợ giúp pháp lý địa bàn tỉnh Nghệ An giai đoạn 2012-2015; 62 14 Quyết định số 861/QĐ-UBND ngày 12/3/2014 Ủy ban nhân dân việc ban hành Kế hoạch trợ giúp pháp lý địa bàn tỉnh Nghệ An năm 2014; 15 Thông tư liên tịch số 10/2007/TTLT-BTP-BCA-BQP-BTC-VKSNDTCTANDTC ngày 28-12-2007 Bộ Tư pháp, Bộ Cơng an, Bộ Quốc phịng, Bộ Tài chính, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa Án nhân dân tối cao hướng dẫn áp dụng số quy định trợ giúp pháp lý hoạt động tố tụng; 16 Thông tư số 01/2010/TT-BTP ngày 09/02/2010 Bộ Tư pháp quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều nghị định số 77/2008/NĐ-CP ngày 16/7/2008 Chính phủ tư vấn pháp luật; 17 Kế hoạch trợ giúp pháp lý năm 2010, 2011, 2012, 2013, 2014 Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An; 18 Thống kê phịng Tư Pháp huyện Đơ Lương ngày 25/3/2015 kết năm thực trợ giúp pháp lý giai đoạn 2010-2014; 19 “Quản lý nhà nước pháp luật hoạt động trợ giúp pháp lý Việt Nam nay”, Luận án Tiến sĩ Luật học Nguyễn Văn Tùng, học viên trị quốc gia Hồ Chí Minh năm 2007; 20 “Hoạt động trợ giúp pháp lý thành phố Hồ Chí Minh vả số kiến nghị”, Luận văn Luật học Lê Thị Diệu, đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh năm 2007; 21 TS Trần Huy Liệu, Phó Cục trưởng Cục trợ giúp pháp lý, Bộ Tư pháp (2010) “Những mơ hình trợ giúp pháp lý học kinh nghiệm thực trợ giúp pháp lý cho phụ nữ”; 22 Tạ Minh Lý (2006), “Khái niệm trợ giúp pháp lý số vấn đề cần bàn thêm”, Đặc san trợ giúp pháp lý; 23 TS Đinh Trung Tụng (2006), “Phương hướng xây dựng luật trợ giúp pháp lý”, Tạp san trợ giúp pháp lý; 63 24 TS Trần Huy Hiệu (2005), “Một số vấn đề trợ giúp pháp lý cho người nghèo đối tượng sách”, Thơng tin khoa học pháp lý; * Ngồi ra, đề tài cịn sử dụng số thơng tin từ trang web: 25 http://trogiupphaply.gov.vn/lich-su-phat-trien 26 http://moj.gov.vn/huongdannv/Lists/TaiLieuNghiepVu/View_Detail.asp x?ItemId=272 27 http://moj.gov.vn/vbpq/Lists/Vn%20bn%20php%20lut/View_Detail.asp x?ItemID=11749 28 http://www.doluong.gov.vn/PhysicalFeatures.aspx; 29 http://d.violet.vn/uploads/resources/508/3160253/preview.swf; 30 Và số nguồn tài liệu khác 64 ... số vấn đề lý luận chung hoạt động trợ giúp pháp lý Chương Thực tiễn hoạt động trợ giúp pháp lý giải pháp nâng cao hiệu hoạt động trợ giúp pháp lý địa bàn huyện Đô Lương, tỉnh Nghệ An Chƣơng MỘT... định pháp luật hoạt động trợ giúp pháp lý; - Tìm hiểu thực tiễn hoạt động trợ giúp pháp lý địa bàn huyện Đô Lương; - Tìm hiểu phân tích số liệu thực tế hoạt động trợ giúp pháp lý địa bàn huyện. .. kế hoạch trợ giúp pháp lý địa bàn tỉnh Nghệ An năm 2014 thực Kế hoạch trợ giúp pháp lý qua năm địa bàn tỉnh Nghệ An giai đoạn từ 2010 - 2014 địa bàn huyện Đô Lương thực trợ giúp pháp lý 366 vụ