Nghiên cứu thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả công tác đấu giá quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện đô lương tỉnh nghệ an

Khóa luận tốt nghiệp 333.7 GVHD: Võ Thị Thu Hà B TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH KHOA ĐỊA LÝ – QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN HÀ THỊ PHƯƠNG KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC TẠI ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔ LƯƠNG – TỈNH NGHỆ AN Giáo viên hướng dẫn: ThS Võ Thị Thu Hà B Sinh viên thực hiện: Hà Thị Phương Lớp : 52K4 - QLĐĐ Ngành: Quản lý đất đai Mã số sinh viên: 1152054083 Nghệ An, tháng 05 năm 2015 SVTH: Hà Thị Phương Lớp: 52K3 - QLĐĐ Khóa luận tốt nghiệp GVHD: Võ Thị Thu Hà B LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập, nghiên cứu trường, quan tâm thầy cô Khoa Địa lý – Quản lý tài nguyên - Trường Đại học Vinh hướng dẫn giảng viên Võ Thị Thu Hà B, tiến hành nghiên cứu đề tài Nghiên cứu thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn huyện Đô Lương - tỉnh Nghệ An " Đến nay, đề tài hồn thành Để có kết này, ngồi nỗ lực thân cịn có giúp đỡ nhiệt tình thầy giáo khoa Địa Lý- Quản lý tài nguyên, động viên gia đình, bạn bè hướng dẫn tận tình giáo viên hướng dẫn.Với lịng biết ơn vơ hạn, cho phép gửi lời cảm ơn chân thành tới giảng viên Võ Thị Thu Hà B, thầy cô giáo khoa Địa Lý - Quản lý tài nguyên – trường Đại Học Vinh tập thể cán huyện Đô Lương hướng dẫn thực tập cung cấp số liệu để làm khoa học cho đề tài, gia đình, bạn bè giúp đỡ, động viên tơi trình thực đề tài Vinh, ngày 25 tháng 05 năm 2015 Sinh viên Hà Thị Phương SVTH: Hà Thị Phương Lớp: 52K3 - QLĐĐ Khóa luận tốt nghiệp GVHD: Võ Thị Thu Hà B MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Phạm vi nghiên cứu Quan điểm phương pháp nghiên cứu Cấu trúc đồ án CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Khái niệm đấu giá quyền sử dụng đất 1.1.2 Cơ sở pháp lý công tác đấu giá quyền sử dụng đất 1.1.3 Nội dung công tác đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Nghệ An theo quy định Pháp luật 1.2 Cơ sở thực tiễn 19 1.2.1 Lịch sử công tác đấu giá quyền sử dụng đất Việt Nam 19 1.2.2 Khái quát công tác đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Nghệ An 22 1.3 Vai trị cơng tác đấu giá quyền sử dụng đất quản lý sử dụng đất phát triển kinh tế, xã hội 24 1.3.1 Vai trị cơng tác đấu giá quyền sử dụng đất quản lý sử dụng đất 24 1.3.2 Vai trị cơng tác đấu giá quyền sử dụng đất phát triển kinh tế 24 1.3.3 Vai trị cơng tác đấu giá quyền sử dụng đất phát triển xã hội25 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐẤU GIÁ QSD ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔ LƯƠNG 27 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội khu vực 27 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 27 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 30 SVTH: Hà Thị Phương Lớp: 52K3 - QLĐĐ Khóa luận tốt nghiệp GVHD: Võ Thị Thu Hà B 2.2 Tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn huyện Đô Lương 38 2.2.1 Ban hành văn quản lý, sử dụng đất tổ chức thực 38 2.2.2 Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành 39 2.2.3 Cơng tác khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất 39 2.2.4 Công tác quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất hàng năm 40 2.2.5 Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 41 2.2.6 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 41 2.2.7 Công tác thống kê, kiểm kê đất đai 41 2.2.8 Công tác quản lý tài đất đai 42 2.2.9 Việc quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản 42 2.2.10 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 42 2.2.11 Công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai 43 2.2.12 Công tác giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo vi phạm quản lý sử dụng đất đai 43 2.2.13 Việc quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai 43 2.2.14 Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất 44 2.2.15 Xây dựng hệ thống thông tin đất đai 45 2.3 Thực trạng công tác đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn huyện Đô Lương 45 2.4 Một số tồn công tác đấu giá quyền sử dụng đất 53 2.4.1 Vấn đề cịn tồn cơng tác chuẩn bị đấu giá 53 2.4.2 Những vấn đề cịn tồn cơng tác đấu giá 56 2.4.3 Những tồn sau đấu giá 58 2.5 Một số nguyên nhân tồn 59 SVTH: Hà Thị Phương Lớp: 52K3 - QLĐĐ Khóa luận tốt nghiệp GVHD: Võ Thị Thu Hà B CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔ LƯƠNG TỈNH NGHỆ AN 61 3.1 Hồn thiện cơng tác chuẩn bị đấu giá 61 3.2 Đổi quy trình đấu giá quyền sử dụng đất 65 3.3 Đề xuất quản lý đất đai sau đấu giá 69 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 SVTH: Hà Thị Phương Lớp: 52K3 - QLĐĐ Khóa luận tốt nghiệp GVHD: Võ Thị Thu Hà B DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Tổng hợp kết đấu giá QSDĐ xã huyện Đô Lương năm 2010 46 Bảng 2.2 Tổng hợp kết đấu giá QSDĐ xã huyện Đô Lương năm 2011 47 Bảng 2.3 Tổng hợp kết đấu giá QSDĐ xã huyện Đô Lương năm 2012 48 Bảng 2.4 Tổng hợp kết đấu giá QSDĐ xã huyện Đô Lương năm 2013 49 Bảng 2.5 Tổng hợp kết đấu giá QSDĐ xã huyện Đô Lương năm 2014 50 SVTH: Hà Thị Phương Lớp: 52K3 - QLĐĐ Khóa luận tốt nghiệp GVHD: Võ Thị Thu Hà B DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Tên viết tắt Tên đầy đủ GPMB Giải phóng mặt TT Thông tư BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường NĐ Nghị định CP Chính phủ QĐ Quyết định UBND Uỷ ban nhân dân CN - XD Công nghiệp – xây dựng SVTH: Hà Thị Phương Lớp: 52K3 - QLĐĐ Khóa luận tốt nghiệp GVHD: Võ Thị Thu Hà B MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu, môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, sở kinh tế, văn hóa xã hội an ninh quốc phịng Đất đai có vai trị quan trọng phát triển kinh tế, tạo ổn định trị vấn đề xã hội Trong thời kì cơng nghiệp hóa – đại hóa đất đai nhìn nhận cách đầy đủ, tồn diện khoa học để góp phần làm tăng nhịp độ phát triển kinh tế - xã hội đất nước Với phát triển ngày làm thay đổi diện mạo đất nước để đáp ứng nhu cầu cao xã hội Trên thực tế, để đáp ứng phát triển xã hội nâng cao hiệu đấu giá quyền sử dụng đất trình tất yếu để đảm bảo trình phát triển theo định hướng, mục tiêu, chiến lược, kế hoạch, kiến trúc đảm bảo tính bề vững, mỹ quan lại tốn khó giải Khó khăn thứ nguồn kinh phí để đầu tư vào xây dựng hệ thống sở hạ tầng kỹ thuật – xã hội như: giao thơng, điện nước, bưu chính, viễn thơng, sở y tế, giáo dục, văn hóa… khó khăn Tiếp đến vấn đề giải nhu cầu tăng đột biến thị trường đất ở, bên cạnh lấn chiếm, chuyển mục đích sử dụng đất tự phát cịn có tượng mua bán chia tách đất manh mún, lem nhem, lộn xộn, thiếu quản lý… Để giải đồng thời khó khăn chủ động đáp ứng yêu cầu xã hội theo quy hoạch diễn địa bàn, huyện Đô Lương chủ động báo cáo đề xuất, trình UBND tỉnh cho thực cơng tác đấu giá quyền sử dụng đất để tạo nguồn kinh phí phục vụ cho việc xây dựng sở hạ tầng địa phương đồng thời góp phần tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn Nguồn kinh phí thu từ công tác đấu giá quyền sử dụng đất phần đầu tư quay lại khu đất đấu giá để xây dựng hệ thống sở hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội đồng bộ, đại theo chiến lược phát triển khu vực, phần đóng SVTH: Hà Thị Phương Lớp: 52K3 - QLĐĐ Khóa luận tốt nghiệp GVHD: Võ Thị Thu Hà B góp vào ngân sách nhà nước để đầu tư xây dựng sở hạ tầng khác địa phương Đô Lương huyện trọng điểm phát triển kinh tế tỉnh Nghệ An Trong năm gần đây, đấu giá quyền sử dụng đất để tạo vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng chủ trương lớn có tính chiến lược Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An Thủ tướng Chính Phủ cho phép thực Việc đưa đất vào đấu giá, vừa nhằm khai thác tối đa tiềm đất đai vừa điều tiết quan hệ cung - cầu thị trường đất đai vốn nhạy cảm phức tạp, vừa nhằm tăng cường quản lý đất đai công cụ kinh tế huy động tối đa nguồn vốn cách công khai, dân chủ Tuy nhiên, thực tế việc đấu giá quyền sử dụng đất huyện Đơ Lương cịn tồn mặt quy hoạch, thực đấu giá, quản lý Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài : " Nghiên cứu thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn huyện Đô Lương - tỉnh Nghệ An " việc cần thiết vừa đáp ứng yêu cầu thực tiền đặt vừa có ý nghĩa khoa học Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 2.1 Mục tiêu Mục tiêu việc nghiên cứu đề tài phân tích đánh giá thực trạng công tác đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn huyện Đơ Lương, từ đề xuất giải pháp bổ sung, nâng cao hiệu đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn huyện Đô Lương 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu  Thu thập phân tích, đánh giá nguồn số liệu tình hình cơng tác đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn huyện Đô Lương  Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác đấu giá quyền sử dụng đất, làm rõ vai trò mối liên hệ đấu giá quyền sử dụng đất với phát triển kinh tế, xã hội Phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu tồn địa bàn huyện Đơ Lương, tỉnh Nghệ An SVTH: Hà Thị Phương Lớp: 52K3 - QLĐĐ Khóa luận tốt nghiệp GVHD: Võ Thị Thu Hà B Quan điểm phương pháp nghiên cứu 4.1 Quan điểm nghiên cứu 4.1.1 Quan điểm lịch sử, viễn cảnh Trong q trình nghiên cứu phải ln đặt vấn đề mối quan hệ buộc nhau, trình vận động khơng ngừng quy luật Hiện trạng công tác đấu giá quyền sử dụng đất kế thừa phát triển trước đó, tạo tảng để phát triển cho tương lai Vận dụng quan điểm này, ta cần xem xét biến đổi khơng gian thời gian, tìm quy luật phát triển để đề biện pháp thích hợp đấu giá quyền sử dụng đất có hiệu 4.1.2 Quan điểm lãnh thổ Mỗi đơn vị lãnh thổ xác định không gian thời gian định, đơn vị lãnh thổ khác điều kiện tự nhiên, dân cư, kinh tế - xã hội Đề tài nghiên cứu địa bàn huyện Đô Lương, cần sử dụng quan điểm việc nghiên cứu, đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện, nhân tố ảnh hưởng trực tiếp tới trình sử dụng đất địa bàn Từ đó, đưa biện pháp nhằm đấu giá quyền sử dụng đất có hiệu bền vững dựa đặc thù riêng huyện Đô Lương 4.1.3 Quan điểm tổng hợp Trong lãnh thổ định có yếu tố tự nhiên, kinh tế xã hội có mối quan hệ thống Sự phát triển ngành kinh tế phải phụ thuộc nhiều điều kiện tự nhiên dân cư địa bàn Vì vậy, nghiên cứu cơng tác đấu giá quyền sử dụng định hướng phát triển phải nghiên cứu tất yếu tố có liên quan 4.2 Phương pháp nghiên cứu 4.2.1 Phương pháp kế thừa tài liệu liên quan: Tìm hiểu, thu thập hệ thống hóa kế thừa tài liệu nghiên cứu có liên quan đến mục tiêu đề tài Nguồn từ quan trung SVTH: Hà Thị Phương Lớp: 52K3 - QLĐĐ Khóa luận tốt nghiệp GVHD: Võ Thị Thu Hà B 3.2.3.1 Xử lý tình phát sinh phiên đấu giá Tại phiên đấu giá, quy định khơng có cụ thể ngồi quy định nội quy phòng đấu giá Hội đồng đấu giá quyền sử dụng đất quy định Các văn quy định sử lý vi phạm Phiên đấu giá hầu nhe mang tính chất nguyên tắc nhắc nhở chung chung khơng có chế tài cụ thể rấ khó áp dụng vào thực tiễn Tỉnh cần tăng thêm thẩm quyền Hội đồng đấu giá quyền sử dụng đất Huyện trình tổ chức Phiên đấu giá ; quyền cần Tỉnh quy định rõ ràng, cụ thể Văn để Hội đồng xử lý kịp thời tình phát sinh ngăn ngừa, răn đe đối tượng có ý định ‘‘lách luật’’ Ví dụ quy định cụ thể dấu hiệu thông đồng, xử lý tình cụ thể định thay đổi thời gian, định dừng, hủy kết Phiên đấu giá, định tổ chức đấu giá lại, thẩm quyền xử lý tình nhạy cảm phát sinh phiên đấu giá 3.2.3.2 Hoàn thiện quy chế đấu giá quyền sử dụng đất Mỗi địa phương có đặc thù riêng công tác quản lý đất đai Thị trường đất đai, quy định giá đất, sách quản lý đất đai, tài ngân sách ln đổi nên việc sửa đổi bổ sung nhàm hoàn thiện quy chế đấu giá Huyện cần thiết Một là, quy rõ trách nhiệm Chủ tịch UBND xã, thị trấn địa bàn huyện, Trưởng phịng Tài Kế hoạch huyện việc để xảy tình trạng chậm nộp tiền trúng đấu giá, việc nợ đọng, nợ hạn tiền trúng đấu giá quyền sử dụng đất, khơng hồn thành kế hoạch thu ngân sách từ đấu giá Yêu cầu làm rõ giải trình cụ thể Việc nợ đọng tiền đấu giá xuất phát từ phía chủ đầu tư có chế tài nào, trách nhiệm cá nhân, trách nhiệm tập thể quy định Việc nợ đọng từ phía người trúng đấu giá cố tình chây ì có hình thức xử lý Hai là, quy chế đấu giá cần có quy định rõ tra, kiểm tra sau đấu giá đất, đặc biệt tra, kiểm tra thu chi tài nguồn thu từ đấu giá đất, quy định thành phần tra, nội dung, kế SVTH: Hà Thị Phương 67 Lớp: 52K3 - QLĐĐ Khóa luận tốt nghiệp GVHD: Võ Thị Thu Hà B hoạch tra, kiểm tra, thời gian tra, kiểm tra nhằm khắc phục tình trạng chậm hoàn thiện hạ tầng, chậm giao đất cho người trúng đấu giá, nợ tiền đấu giá, chậm nộp, nợ hạn gây thất thu ngân sách Ba là, đấu giá đất xen kẹt xã cần thay đổi số hình thức cơng tác tổ chức như: việc bán hồ sơ đấu giá, xét tư cách đấu giá thức tổ chức đấu giá nên diễn trụ sở UBND huyện không xã tổ chức trước Điều đảm bảo tính trang trọng buổi lễ tổ chức đấu giá, giảm tính thơng thầu, móc ngoặc đấu giá, đảm bảo việc quản lý chặt chẽ hơn, giảm thất lãng phí ngân sách Bốn là, số quy định người tham gia đấu giá Người tham gia đấu giá ngồi việc phải có đơn đề nghị tham gia đấu giá theo mẫu hội đồng đấu giá phát hành, phải có nội dung cam kết sử dụng đất mục đích, quy hoạch Khi trúng đấu giá người tham gia đấu giá phải thỏa mãn thêm hai điều kiện khác Một là, điều kiện vốn kỹ thuật khả tài Theo đó, tổ chức tham gia đấu giá phải có điều kiện vốn kỹ thuật để thực phương án đầu tư theo quy định pháp luật Đối với hộ gia đình, cá nhân phải có đủ điều kiện khả tài để thực dự án phương án đầu tư theo quy định pháp luật Trường hợp đấu giá chia lô làm nhà hộ gia đình, cá nhân khơng cần phải có điều kiện Bên cạnh đó, hộ gia đình cá nhân tham gia đấu giá, tổ chức đơn vị tham gia đấu giá Tổng công ty với công ty thành viên, công ty mẹ công ty con, doanh nghiệp liên doanh với bên góp vốn liên doanh doanh nghiệp tham gia đấu giá Đặc biệt nghiêm cấm sử dụng vốn ngân sách nhà nước để tham gia đấu giá Năm là, quy định đấu giá cần đảm bảo đơn giản hóa thủ tục hành Trình tự thủ tục để tiến hành triển khai công tác đấu giá quyền sử dụng đất nhỏ lẻ, xen kẹt khu dân cư nơng thơn cịn chưa đáp ứng thực tiễn, cịn chậm ảnh hưởng nhiều đến tiến độ thực hiện, UBND Tỉnh cần có chế giải nhanh gọn thơng thống hơn; SVTH: Hà Thị Phương 68 Lớp: 52K3 - QLĐĐ Khóa luận tốt nghiệp GVHD: Võ Thị Thu Hà B có đạo gắn kết, phối hợp Sở, ngành hiệu đặc biệt đẩy mạnh việc phân cấp công việc thuộc thẩm quyền cấp Huyện theo quy định pháp luật để công tác đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn Tỉnh nói chung huyện Đơ Lương nói riêng đẩy mạnh vừa tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước vừa đẩu nhanh trình thị hóa, đại hóa nơng nghiệp nơng thơn địa bàn huyện Đô Lương đáp ứng nguyện vọng nhân dân Đấu giá quyền sử dụng đất chịu ảnh hưởng lớn thị trường bất động sản Thị trường bất động sản ln có thay đổi nhanh chóng Từng quận, huyện, địa phương lại có đặc thù riêng cơng tác quản lý đất đai quản lý ngân sách Do vây quy chế đấu giá quyền sử dụng đất cần thay đổi, bổ sung, hoàn thiện cho phù hợp, thống theo kịp thời với thay đổi 3.3 Đề xuất quản lý đất đai sau đấu giá 3.3.1 Đưa diện tích đất trúng đấu giá vào sử dụng mục đích, thời gian quy định Đây hạn chế rõ ràng cụ thể công tác đấu giá quyền sử dụng đất Đất bị bỏ hoang, gây lãng phí, nhiễm đất bị sử dụng sai mục đích gây khó khăn cho công tác quản lý Nhà nước đất đai, vi phạm pháp luật làm cảnh quan kiến trúc Điều thấy, quy định có nhiều, cụ thể Nhưng thực tế tồn diện tích đất trúng đấu giá chưa đưa vào sử dụng mục đích, thời gian quy định mà chẳng bị xử lý Vậy đâu ? Thứ nhất, ý thức chủ sử dụng đất Thứ hai, buông lỏng quản lý quyền địa phương Vì vậy, giải pháp để đưa diện tích trúng đấu giá vào sử dụng mục đích, thời gian quy định, cần phải kết hợp đầy đủ nội dung sau : - Quy định rõ ràng, cụ thể kèm theo chế tài xử lý nghiêm Quy chế đấu giá việc chậm đưa đất vào sử dụng sử dụng sai mục đích, sử dụng khơng quy hoạch người trúng đấu giá quyền sử dụng đất SVTH: Hà Thị Phương 69 Lớp: 52K3 - QLĐĐ Khóa luận tốt nghiệp GVHD: Võ Thị Thu Hà B - Yêu cầu người tham gia đấu giá có Đơn kèm theo Bản Cam Kết đưa diện tích đất trúng đấu giá vào sử dụng mục đích, theo quy hoạch thời gian quy định trúng đấu giá Những người này, trúng đấu giá quyền sử dụng đất, phiên đấu giá bên cạnh việc ký nhận lơ đất theo quy định cịn phải ký vào Bản cam kết gồm nội dung nộp đủ số tiền trúng đấu giá quyền sử dụng đất theo quy định đưa diện tích đất trúng đấu giá vào sử dụng mục đích, theo quy hoạch thời gian quy định - Giao trách nhiệm cho Chủ tịch UBND xã nơi có đất quản lý việc sử dụng đất người trúng đấu giá theo quy định đặc biệt ý đến thời gian đưa diện tích đất trúng đấu giá vào sử dụng mục đích, theo quy hoạch Nếu người sử dụng đất chậm đưa đất vào sử dụng sử dụng sai mục đích, sử dụng khơng quy hoạch phải kịp thời lập Biên vi phạm Báo cáo UBND Huyện lập hồ sơ thu hồi đất Cả nội dung chưa để giải triệt để vấn đề cần đặc biệt trọng đến nội dung thứ 3; nội dung quan trọng có biện pháp ràng buộc chặt chẽ việc đưa đất vào sử dụng người trúng đấu giá quyền sử dụng đất với trách nhiệm UBND xã vấn đề khắc phục 3.3.2 Nâng cao hiệu sử dụng đất khu đô thị Đất đai nguồn tài nguyên hữu hạn người biết khai thác, cải tạo, sử dụng hợp lý đất đai ngày tốt lên, hiệu sử dụng đất tăng lên Vì vậy, quan điểm định hướng sử dụng đất địa bàn huyện Đô Lương bước khai thác sử dụng tiết kiện, có hiệu tiềm đất đai có để đẩy nhanh q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa đồng thời bảo vệ đất, bảo vệ môi trường Việc phát triển phải có tầm nhìn xa, hướng tới thị văn minh, đại, việc sử dụng đất phải tuân theo sách pháp luật quản lý sử dụng đất đai Nhà nước SVTH: Hà Thị Phương 70 Lớp: 52K3 - QLĐĐ Khóa luận tốt nghiệp GVHD: Võ Thị Thu Hà B Qúa trình phát triển đã, làm chuyển dịch mạnh mẽ cấu sử dụng đất, diện tích đất nơng nghiệp ngày thu hẹp lại thay vào khu thị mới, khu cơng nghiệp đại Vì cần phải ưu tiên đất tốt dành cho sản xuất nơng nghiệp, đất xấu dành cho mục đích phi nông nghiệp đảm bảo giải tốt đời sống người dân bị đất nơng nghiệp Tính tốn dự báo cân đối, hài hịa áp lực tăng dân số tăng trưởng kinh tế đáp ứng yêu cầu sử dụng đất bền vững Sử dụng đất sở quy hoạch sử dụng đất huyện phê duyệt đảm bảo lợi ích trước mắt lâu dài người sử dụng đất mục tiêu phát triển chung toàn Huyện Việc khai thác sử dụng đất phải gắn với việc đầu tư cải tạo, chỉnh trang khu làng xóm cũ, phát triển hệ thống giao thông đại, khu công nghiệp có tạo đồng đại Quản lý đất nơng nghiệp, trì độ phì nhiêu đất, bảo vệ cải tạo diện tích mặt nước tự nhiên để đảm bảo điều hịa khí hậu, tạo cảnh quan môi trường sinh thái tự nhiên Áp dụng quy trình cơng nghệ canh tác thích hợp theo tiểu vùng, đơn vị sinh thái hệ thống trồng phù hợp để mang lại hiệu sử dụng đất cao 3.3.3 Cải tạo, bảo vệ diện tích mặt nước tự nhiên bảo vệ môi trường sinh thái, phát triển bền vững Hệ thống sông suối, mặt nước địa bàn huyện có diện tích 1.708,69 ha, chiếm 4,8% diện tích tự nhiên, nguồn nước mặt dồi dào, phong phú từ sông sông Lam, sông Đào, sông Khuôn, khe suối ao hồ khu dân cư lượng mưa hàng năm nhiều nên đủ để đáp ứng nhu cầu sản xuất trồng lúa, màu, trồng hàng năm khác tất xã huyện phục vụ đời sống nhân dân, nhiên địa hình vị trí địa lý nên xay hienj tượng hạn hán, vào mùa hè vùng bán sơn địa Tây Bắc Đông Nam SVTH: Hà Thị Phương 71 Lớp: 52K3 - QLĐĐ Khóa luận tốt nghiệp GVHD: Võ Thị Thu Hà B Vì vậy, trình phát triển thị cần phải bảo vệ, cải tạo đưa vào sử dụng diện tích mặt nước tự nhiên Vì diện tích mặt nước tự nhiên có vai trò quan trọng sản xuất đời sống nhân dân góp phần chứa nước dự trữ chủ động tưới tiêu nước hạn hán, úng ngập ; điều hòa vi hậu khu vực đô thị, tạo cảnh quan thiên nhiên 3.3.4 Tăng cường lực hiệu công tác kiểm tra xử lý vi phạm sau đấu giá Hiện công tác kiểm tra xử lý vi phạm sau đấu giá chưa coi trọng Đây nguyên nhân dẫ đến tình trạng nợ đọng, chậm nộp tiền trúng đấu giá ; tình trạng chậm đưa đất trúng đấu giá vào sử dụng ; tình trạng sử dụng đất sai mục đích, khơng theo quy hoạch, nhiễm mơi trường chí hủy hoại đất ; tình trạng phát sinh bất cập quản lý không phát hiện, điều chỉnh kịp thời Những tình trạng khơng làm thành tốt đẹp công tác đấu giá quyền sử dụng đất mà đơi cịn gây sai phạm nghiêm trọng dẫn đến hậu nặng nề Chính vậy, nội dung khơng thể thiếu công tác đấu giá quyền sử dụng đất nội dung kiểm tra, xử lý vi phạm sau đấu giá Nội dung phải thật coi trọng đưa vào nội dung cơng tác đấu giá quyền sử dụng đất Bởi lẽ, từ trước tới nay, không riêng huyện Đô Lương mà hầu hết nơi, công tác đấu giá quyền sử dụng đất coi hồn thành sau có kết cơng nhận Phiên đấu giá có Quyết định công nhận kết trúng đấu giá Và kể từ Hội đồng đấu giá quyền sử dụng đất hoàn thành tự giải thể tập trung vào dự án khác, khơng cịn quan tâm đến việc kiểm tra xử lý sau sai phạm Đây nguyên nhân việc hàng năm tỉnh Nghệ An phải có Văn nhắc nhở quận huyện tình trạng nợ đọng tiền trúng đấu giá ; nguyên nhân nhiều khu đất đẹp bỏ hoang nhiều năm sau trúng đấu giá SVTH: Hà Thị Phương 72 Lớp: 52K3 - QLĐĐ Khóa luận tốt nghiệp GVHD: Võ Thị Thu Hà B Để khắc phục tình trạng để nâng cao hiệu công tác đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn Hội đồng đấu giá quyền sử dụng đất cần tiếp tục kiểm tra, xử lý vi phạm sau đấu giá 3.3.5 Nhóm giải pháp hỗ trợ việc quản lý đất đai địa bàn huyện 3.3.5.1 Tập trung hoàn thiện sở pháp lý cho thị trường bất động sản, kết hợp sách tài với sách đất đai Thị trường bất động sản có mối quan hệ qua lại với cơng tác đấu giá quyền sử dụng đất Có thể coi đấu giá quyền sử dụng đất giao dịch thị trường bất động sản Những ảnh hưởng chúng có tác động lên rõ rệt Do cần tập trung hoàn thiện sở pháp lý cho thị trường bất động sản địa bàn Tỉnh nói chung huyện nói riêng Thực chất việc đấu giá Nhà nước giao quyền sử dụng đất với phương thức đấu giá công khai, cơng cho tổ chức, cá nhân Nhờ đó, bên tham gia sử dụng đất vị trí thuận lợi, cịn nhà nước thu tiền sử dụng đất cao so với khung giá quy định Việc đấu giá đất không cẩn thận tạo sốt ảo giá, gây bất ổn cho thị trường bất động sản nước Do cần tăng cường Văn sách tài đất đai Việc kết hợp sách tài sách đất đai thực cần thiết để hạn chế lãng phí, thất thu ngân sách từ đất, đưa nguồn thu từ đất lên xứng tầm Ngồi ra, sách cần phải tập trung vấn đề, phải có quy định rõ quy định chi tiết diện tích đất đưa đấu giá Đối với đấu giá đất thỳ quy hoạch cần phải trước bước, để có 1ha đất đấu giá phải có vài đất đấu giá phải có vài đất cơng trình kèm theo Về điều kiện để đất tổ chức đấu giá theo quy định quy chế, đất tổ chức đấu giá phải có điều kiện : có quy hoạch sử dụng đất chi tiết kế hoạch sử dụng đất chi tiết; quy hoạch xây dựng chi tiết cấp có thẩm quyền phê duyệt theo quy định hành pháp luật đất đai, xây dựng đất phải bồi thường giải SVTH: Hà Thị Phương 73 Lớp: 52K3 - QLĐĐ Khóa luận tốt nghiệp GVHD: Võ Thị Thu Hà B phóng mặt đất phải có phương án đấu giá cấp có thẩm quyền phê duyệt 3.3.5.2 Các sách khắc phục tình trạng chậm nộp nợ đọng tiền trúng đấu giá từ phía Tỉnh sở ban ngành liên quan Đối với tình trạng chậm nộp nợ tiền đấu giá, Tỉnh cần có biện pháp kịp thời áp đặt lãi suất theo tình hình thị trường cho đối tượng chậm nộp chây ì thực nghĩa vụ nộp ngân sách Người trúng đấu giá chậm nộp tiền phải nộp lãi số tiền chậm nộp theo lãi suất tiền vay Ngân hàng thương mại (áp dụng lãi suất kỳ hạn 06 tháng, tính theo trung bình cộng lãi suất quy định Ngân hàng thương mại), thời gian chậm nộp không 03 tháng Sau thời gian trên, chưa nộp tiền, người trúng đấu giá hoàn lại số tiền nộp khơng tính lãi, trượt giá, đồng thời bị phạt tiền (bằng số tiền bảo lãnh tự đấu giá), bổ sung vào ngân sách Nhà nước Trường hợp chậm nộp chủ đầu tư chưa hoàn thiện hạ tầng kỹ thuật đất đấu giá, bên tổ chức đấu giá chậm bàn giao đất cho người trúng đấu giá so với thời gian quy định hồ sơ mời đấu giá bên tổ chức đấu giá phải trả lãi cho bên trúng đấu giá theo thời gian chậm bàn giao đất theo giá trị đất lãi suất nêu Bên tổ chức đấu giá phải chịu trách nhiệm trước quan quản lý cấp số tiền Những dự án đấu giá quyền sử dụng đất nợ đọng nhiều, thời gian quy định, sở đề xuất huyện, Tỉnh có định thu hồi Những nơi chưa có hạ tầng kỹ thuật phải tập trung hoàn thiện theo dự án cam kết tổ chức đấu giá Sau hoàn thiện thủ tục giao đất, thu tiền sử dụng đất bàn giao thực địa Các trường hợp chậm nộp tiền phải tính lãi suất theo quy định Trường hợp cố tình khơng nộp tiền, sau nhiều lần thông báo không đến nộp tiền xử lý hủy bỏ kết đấu giá, bổ sung công quỹ tiền bảo lãnh nộp ngân sách theo quy chế đấu giá Đặ biệt, đối tượng cố tình chây ì, nợ tiền đấu giá khơng tiếp tục tham gia đấu giá dự án khác Điều phải ghi quy chế đấu giá dự án khác Điều phải SVTH: Hà Thị Phương 74 Lớp: 52K3 - QLĐĐ Khóa luận tốt nghiệp GVHD: Võ Thị Thu Hà B ghi quy chế đấu giá phải có phối hợp quan liên quan trình thực đấu giá để kiểm sốt nhận biết đối tượng Mặt khác, năm Tỉnh nên giao tiêu thu nợ tiền đấu giá quyền sử dụng đất cho huyện Địa phương không hoàn thành tiêu nợ, Chủ tịch UBND huyện phải chịu trách nhiệm trước Chủ tịch UBND Tỉnh Quy định lại tỷ lệ phần trăm phân chia từ nguồn thu đấu giá cấp ngân sách, có quy định mang tính chất linh hoạt Ví dụ huyện có nguồn thu năm lý đột xuất bị hạn chế, kinh phí phục vụ dự án lớn lấy nguồn đấu giá cịn thiếu nhiều Tỉnh nên cân đối trích lại tỷ lệ % nhiều 30% theo quy định cho huyện đảm bảo nguồn thu thực dự án Điều nên đưa vào quy định cụ thể sử dụng trường hợp đặc thù Đối với đấu giá đất xen kẹt khu dân cư địa bàn xã, phải đảm bảo khuyến khích quản lý đất đai trực tiếp địa bàn vừa đảm bảo tăng nguồn thu cho xã khoản thu xã năm gần bị thu hẹp dần (ví dụ sách miễn thủy lợi phí ), đồng thời đường để thực hiện đại hóa hạ tầng khu vực nơng thơn nhanh Sau có kết đấu giá, người trúng đấu giá nộp đủ lần tiền sử dụng đất Các dự án đấu giá dở dang hạ tầng kỹ thuật phải nhanh chóng hồn thiện để người trúng đấu giá khơng cịn lý dây dưa nợ đọng Trường hợp tổ chức đấu giá chưa hoàn thành hạ tầng kỹ thuật theo dự án đầu tư duyệt người trúng đấu giá phải nộp 60% giá tiền sử dụng đất theo quy định phê duyệt kết trúng đấu giá Số tiền lại 40% thu theo tiến độ hoàn thành hạ tầng kỹ thuật Tuy nhiên bàn giao thời hạn 12 tháng mà không tiến hành xây dựng bị thu hồi đất để tổ chức đấu giá tiếp giao đất theo quy định Trong trường hợp này, người trúng đấu giá hoàn lại số tiền nộp khơng tính lãi, tính trượt giá đồng thời bị phạt tiền số tiền bảo lãnh tham dự đấu giá Một số giải pháp thời gian tới: SVTH: Hà Thị Phương 75 Lớp: 52K3 - QLĐĐ Khóa luận tốt nghiệp GVHD: Võ Thị Thu Hà B Tiếp tục tăng cường công tác tuyên truyền tổ chức tập huấn văn pháp luật có liên quan bán đấu giá tài sản như: Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 14/3/2010 Chính phủ quy định bán đấu giá tài sản, Thông tư số 23/2010/TT-BTP ngày 06/12/2010 Bộ Tư pháp quy định chi tiết hướng dẫn thực Nghị định số 17/2010/NĐ-CP, Quyết định số 216/2005/QĐ-TTg ngày 31/8/2005 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất; Thông tư 48/2012/TT-BTc Bộ Tài xác định giá khởi điểm chế độ tài hoạt động bán đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất văn pháp luật có liên quan cơng tác bán đầu giá tài sản để người dân hiểu quy định bán đấu giá quyền sử dụng đất chủ trương “Xã hội hóa” hoạt động bán đấu giá tài sản để có tin tưởng vào tổ chức bán đấu giá chuyên nghiệp tham gia đấu giá UBND huyện, thành phố, thị xã có trách nhiệm phối hợp chặt chẽ với tổ chức bán đấu giá chuyên nghiệp địa bàn tỉnh thực tốt công tác bán đấu giá quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật hành Các tổ chức đấu giá chuyên nghiệp đề cao trách nhiệm, tuân thủ quy định pháp luật hoạt động bán đấu giá quyền sử dụng đất để tạo uy tín thương hiệu tổ chức Sở tư pháp thơng báo rộng rãi tổ chức bán đấu giá danh sách đấu giá viên tạo cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng việc ký kết, tổ chức bán đấu giá quyền sử dụng đất Tiếp tục tăng cường công tác quản lý nhà nước, quan hệ phối hợp công tác tra, kiểm tra công tác bán đấu giá quyền sử dụng đất để có chấn chỉnh kịp thời hạn chế, tồn đọng bán đấu giá quyền sử dụng đất, góp phần nâng cao hiệu công tác bán đấu giá quyền sử dụng đất thời gian tới Trên giải pháp nhằm hồn thiện tăng cường cơng tác quản lý đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn huyện Đô Lương Do vậy, giải pháp góp phần nguồn tài liệu tham khảo chung SVTH: Hà Thị Phương 76 Lớp: 52K3 - QLĐĐ Khóa luận tốt nghiệp GVHD: Võ Thị Thu Hà B cho huyện địa bàn Tỉnh Các nhóm giải pháp cần có mối liên hệ phối hợp, hỗ trợ lẫn để đạt mục tiêu hoàn thiện tổng thể công tác đấu giá quyền sử dụng đất Đây nguồn lực quan trọng q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước nói chung SVTH: Hà Thị Phương 77 Lớp: 52K3 - QLĐĐ Khóa luận tốt nghiệp GVHD: Võ Thị Thu Hà B KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Cũng số địa phương khác, huyện Đô Lương huyện tỉnh Nghệ An nơi có q trình phát triển với tốc độ nhanh vấn đề vốn đầu tư cho xây dựng hạ tầng để bắt kịp nhịp độ phát triển ln tốn khó Khơng thụ động chờ vốn Dự án đầu tư phát triển khu đô thị Nhà nước triển khai địa bàn, Huyện Uỷ - UBND Huyện tích cực chủ động, nắm bắt, đẩy mạnh trình lên để tạo nên khu thị văn minh, đại, giàu đẹp quy hoạch qua việc thực công tác đấu giá quyền sử dụng đất để tạo vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng Từ thực tiễn kết triển khai thực địa bàn huyện Đô Lương năm qua, nói đấu giá quyền sử dụng đất tạo kinh phí đầu tư xây dựng hạn tầng phát triển đô thị hướng đắn mang tính chiến lược giai đoạn Việc đưa quyền sử dụng đất đấu giá vừa nhằm khai thác tối đa tiềm đất đai, vừa điều tiết quan hệ cung – cầu thị trường đất đai vốn nhạy cảm phức tạp, vừa tăng cường quản lý đất đai cơng cụ tài chính, pháp luật, tối đa huy động vốn đảm bảo công bằng, dân chủ Tuy nhiên, thực tế việc đấu giá quyền sử dụng đất gặp khơng khó khăn, vướng mắc mặt quy hoạch, quản lý đất đai… Vì vậy, qua cơng trình nghiên cứu này, qua thực tế triển khai địa bàn huyện Đô Lương – tỉnh Nghệ An, tác giả muốn góp phần làm rõ thêm chất khó khăn, bất cập đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác đấu giá quyền sử dụng đất trình Đó là: + Cần hồn chỉnh, đồng hóa hệ thống quy hoạch, sớm hồn thiện quy hoạch sử dụng đất chi tiết khu vực phát triển cấp xã hợp lý cải cách thủ tục hành cơng tác thu hồi đất để thực đấu giá + Cần đổi quy trình đấu giá quyền sử dụng đất đặc biệt trọng tới việc định đưa số lượng lô đất đấu giá cách hợp lý SVTH: Hà Thị Phương 78 Lớp: 52K3 - QLĐĐ Khóa luận tốt nghiệp GVHD: Võ Thị Thu Hà B gia tăng thẩm quyền Hội đồng đấu giá quyền sử dụng đất trình tổ chức đấu giá + Cùng với việc yêu cầu cam kết đưa chế tài xử lý nghiêm túc việc chậm đưa đất trúng đấu giá vào sử dụng mục đích, cần giao, gắn trách nhiệm cho Chủ tịch UBND xã nơi có đất quản lý việc sử dụng đất người trúng đấu giá theo quy định Nếu người sử dụng đất chậm đưa đất vào sử dụng sử dụng đất sai mục đích, sử dụng không quy hoạch phải kịp thời lập Biên vi phạm báo cáo UBND Huyện lập hồ sơ thu hồi đất Nếu chậm phát hiện, không báo cáo xử lý kịp thời vi phạm, tùy mức độ Chủ tịch UBND xã xem xét xử lý kỷ luật Kiến nghị Để thực tốt giải pháp nâng cao hiệu công tác đấu giá quyền sử dụng đất nay, tơi có kiến nghị số nội dung sau: + Kiến nghị với Trung ương: Cần xây dựng hệ thống pháp luật đồng bộ, chặt chẽ để vừa có chế tạo điều kiện thuận lợi cho việc triển khai thực công tác đấu giá quyền sử dụng đất quan chức vừa có quy định rõ ràng trách nhiệm hình thức xử lý cụ thể quan, tổ chức cá nhân có vi phạm q trình thực + Kiến nghị với UBND tỉnh Nghệ An: Cần phân công, phân cấp mạnh cho cấp Huyện việc thực lập dự án thu hồi đất định thu hồi đất nhỏ lẻ, xen kẹt để tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất tạo vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng Sớm phê duyệt điều chỉnh, bổ sung quy hoạch sử dụng đất cho hợp lý, đồng Tập trung vốn để đẩy mạnh dự án đầu tư trọng điểm phát triển đô thị Tỉnh địa bàn huyện + Kiến nghị với UBND huyện Đô Lương: SVTH: Hà Thị Phương 79 Lớp: 52K3 - QLĐĐ Khóa luận tốt nghiệp GVHD: Võ Thị Thu Hà B Tăng cường công tác quản lý, khai thác tiềm đất đai, quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đảm bảo sử dụng hợp lý đất đai trình phát triển đô thị Mặc dù không phủ nhận hiệu thu lại từ công tác đấu giá quyền sử dụng đất giai đoạn nay, UBND Huyện không nên đề cao; không đấu giá quyền sử dụng đất giá để thu kinh phí mà ln phải xác định bên cạnh phát triển kinh tế, mục tiêu phát triển xã hội vấn đề an sinh xã hội, việc làm, bảo vệ môi trường, vấn đề sử dụng đất hợp lý, hiệu hướng tới phát triển bền vững… SVTH: Hà Thị Phương 80 Lớp: 52K3 - QLĐĐ Khóa luận tốt nghiệp GVHD: Võ Thị Thu Hà B TÀI LIỆU THAM KHẢO UBND huyện Đô Lương “Báo cáo thuyết minh huyện Đô Lương” Cao Quang Trung, luận văn tốt nghiệp: “Đánh giá hiệu công tác đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn thị xã Cửa Lò – tỉnh Nghệ An” Luật đất đai 2013, (NXB trị quốc gia) Luận văn tốt nghiệp 46-40 Địa Chính: “Hồn thiện quy trình đấu giá QSD đất địa bàn Thành phố Hà Nội” Nguyễn Đình Bồng (2005), “Nghiên cứu đổi hệ thống quản lý đất đai để hình thành phát triển thị trường BĐS Việt Nam”, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà nước, Hà Nội Quy chế 74/2014/QĐ-UBND định UBND tỉnh Nghệ An việc ban hành quy chế bán đấu giá tài sản địa bàn tỉnh Nghệ An Quy chế 74/2014/QĐ-UBND định UBND tỉnh Nghệ An việc ban hành quy chế bán đấu giá tài sản địa bàn tỉnh Nghệ An Viện nghiên cứu Địa (2003), “Báo cáo kết nghiên cứu đề tài Nghiên cứu đánh giá hiệu việc đấu giá quyền sử dụng đất thành phố Hà Nội số địa phương phục vụ việc xây dựng Luật đất đai mới, Hà Nội” Trang web: http://www.chinhphu.vn 10.Trang web: http://www.gso.gov.vn SVTH: Hà Thị Phương 81 Lớp: 52K3 - QLĐĐ ... tác đấu giá quyền sử dụng đất quản lý sử dụng đất phát triển kinh tế, xã hội 1.3.1 Vai trị cơng tác đấu giá quyền sử dụng đất quản lý sử dụng đất - Thơng qua đấu giá quyền sử dụng đất, thực công. .. 74/2014/QĐ-UBND định UBND tỉnh Nghệ An việc ban hành quy chế bán đấu giá tài sản quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Nghệ An 1.1.3 Nội dung công tác đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Nghệ An theo... nghiên cứu đề tài 2.1 Mục tiêu Mục tiêu việc nghiên cứu đề tài phân tích đánh giá thực trạng công tác đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn huyện Đơ Lương, từ đề xuất giải pháp bổ sung, nâng cao hiệu đấu