Luận văn thạc sĩ Luật học: Thi hành án hành chính trên địa bàn tỉnh Lào Cai - Thực trạng và giải pháp

Bởi bản án, quyết định của Téa án về vụ én hành chính là sản phẩm cia quá trình tổ tung hành chính tại Tòa án phải được tôn trọng và nghiêm chỉnh thí hành đúng tỉnh thân theo nguyên tắc

BO GIAO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘTƯPHÁP |

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGUYEN HUY ĐÀM

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

(Định hướng ứng dụng )

HÀ NỘI - 2019

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGUYEN HUY ĐÀM

THI HANH ÁN HANH CHÍNH TREN DIA BAN TINH

LAO CAI - THUC TRANG VÀ GIẢI PHÁP

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người luướng dẫn khoa học : TS Nguyễn Thị Thuy

HÀ NỘI - 2019

LỜI CAM DOAN

Tối xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tiếng tôi

Các kết quả nêu trong Luôn văn chưa được công bổ trong bat kỳ công,

trình nào khác, Các số liêu trong luận văn la trung thực, có nguồn gắc rổ

ràng, được trích dẫn đúng theo quy định

Tôi xin chịu trach nhiệm vẻ tính chỉnh xác và trung thực của Luận văn này,

Tac giả luận van

Nguyễn Huy Dam

CHUONG 1: KHÁI QUAT CHUNG VE THI HANH AN HANH CHÍNH 10 1.1 Khai niệm, đặc điểm thi hành án hành chính 10

LLL Khái niệm thi hành én 10 1.12 Đặc điểm của thi hành án hành chink 1"

1.2 Vai trò của thi hành án hành chính ll

13 Chii thé hoạt động THA hành chính ll

14 Các yếu tổ bảo đảm hiệu quả hoạt động Thi hành án hành chính 19

14.1 Bão đâm về pháp lý sold

143 Bảo đâm về xã hội 24KET LUẬN CHUONG 1 2 (HUONG 2: THUC TIEN THIHANH ÁN HANH CHÍNH ỞLÀO CAI 26

2.1 Sơ lược về tình hình thi hành án hành chính tại Lào Cai 26 2.2 Đánh giá thục trang thí hành án hành chính ở Lào Cai 38

3.2.1 Kết qué dat được =33.2.2 Hạn chế và nguyên nhân 55KET LUẬN CHƯƠNG 2 58 CHUONG 3 GIẢI PHAP NANG CAO HIỆU QUA HOAT ĐỘNG THIHANH AN HANH CHÍNH Ở LÀO CAI HIỆN NAY 59

31 YEU CAU LIEN QUAN ĐẾN VIỆC NANG CAO en Qua

HOAT ĐỘNG THI HANH AN HANH CHÍNH Ở VIỆT NAM HIỆN

NAY 59 3.1.1 Phù hợp với chit trương kiện toàn 16 chức lại hệ thỗng các co

sp

quan thủ hành án theo yêu cầu cái cách tepháp

dung nhà mước pháp quyên xã hội chit

nghia của dan, do dan, vì dan.

3.13 Dip ứng yêu cầu cãi cách tw pháp ở mước ta hiện nay

3.1.4 Góp phầm tao chuyển biển cơ ban trong công tác thi hành ánkhành chính, khắc phục cơ ban tinh trang không chấp lành án; nâng

cao hiệu lực, hiệu qué hoạt động thi hành én hành chính, kỹ cương pháp nước và tỉnh nghiêm mink của pháp hộ:

3.1.5 Báo vệ tot hơn quyên của người được thi hành án, quyér

ích hop pháp của cá nhân, 16 chức và Nhà mước theo ban én, qu

định của Toà án

tung hành: chink, tạo thuận lợi cho qué trink triển Khai thực hiện,

đồng thời tô chức thực hiện nghiêm các quy định của pháp luật THA

hành chin 65

e617 70 72

3.2.2 Nhóm các giãi pháp bảo dim về chink tri

3.2.3 Nhóm các giải pháp bio đâm về xã hội

KET LUẬN

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHAO

1 Tính cấp thiết của đề tài

Thi hanh an hành chính có vai trở quan trong trong hoạt động tư pháp nói chung và quá trinh giải quyết vụ án nói riêng, Bản án, quyết định của Toa

án chi thực sự có giá trị khi được thực thi trên thực tế Hoạt đông thi hành án

góp phân quan trong trong việc bảo dm tinh nghiêm minh của pháp luất, bảodam quyên, lợi ich hop pháp của tổ chức, cá nhân, góp phân giữ vững én định

chính tr - zã hội, tăng cường hiệu lực, hiệu quả của bô máy nha nước và pháp, chế xã hội chủ nghĩa Chính vi vậy, Hiển pháp năm 1902 đã quy định rõ

"Bản án, quyết định cia Toa án nhân dân có hiệu lực pháp luật phải được các

cơ quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, các đơn vi vũ trang nhân

én va moi công dân tôn trọng"

Đối với hoạt đông thi hành án hành chính, đây là lĩnh vực khá quan trong, phức tạp nhưng lai ít được để cập trong thời gian qua Bởi bản án,

quyết định của Téa án về vụ én hành chính là sản phẩm cia quá trình tổ tung

hành chính tại Tòa án phải được tôn trọng và nghiêm chỉnh thí hành đúng tỉnh

thân theo nguyên tắc Hiển định mả nhiều bản Hiển pháp của nước ta đã quy

định ( hiên nay la Điều 106 Hiển Pháp năm 2013), Việc thi hảnh ban án hành chính, quyết định của Téa án đã được thực hiện trong nhiễu năm qua trên các

cơ sử pháp lý hiến hành Tuy nhiên, sau nhiều năm thực hiện, công tác thí

'—rành án hảnh chính vẫn còn nhiễu tôn tai, hạn chế, khó khăn, vướng mắc dẫn

đến hiệu lực, hiểu quả chưa cao, chưa tạo niém tia trong nhân dân vé tính nghiêm minh của pháp luật đối với việc thi hành ban án, quyết định của toa án

VỀ vụ án hành chính `

Nhân thức tim quan trong của công tắc thí hảnh án, thí hảnh án hảnh

chính từ khi thực hiện đường lối đổi mới đến nay, Đảng va Nha nước ta đã

an hảnh nhiễu chi trương, chính sách, pháp luật vẻ thi hành án như Nghị

ˆ ngoyỄn Hoằng Giang, HT: Thực tạng và giãiphâp nẵng cao hiệu qua thị hành ấn hành chính ở

XVIỆ Nam, Dục thí hành Sn, BTP, Hà nội22/122017

quyết Hội nghị lần thử tam Ban Chấp hành Trung ương Đảng Khoá VII

(1995), Nghị quyết Hồi nghị lan thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đăng khoá VIII (1997), Nghí quyết số 8/NQ-TW ngày 2 tháng 1 năm 2002 của Bộ Chinh trị về một số nhiệm vụ trong tâm công tác tư pháp trong thời gian tới,

Nghĩ quyết Hội nghị lén thứ chin Ban Chấp hành Trung wong Đăng khoá IX(2004) va nhất lả trong Nghỉ quyết số 48/NQ-TW ngây 24/5/2005 vẻ Chiến

lược sây dựng và hoan thiên hệ thông pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Nghị quyết số 4Đ/NQ-TW ngây 02/6/2005 vẻ Chiến lược cãi cách tư pháp đến năm 2020.

Thể chế hoá đường lỗi của Bang, Uy ban Thường vu Quốc hội đã banhành Pháp lệnh thi tục giãi quyết các vu án hành chính năm 1996, Luật tổtung hanh chính năm 2010 được Quốc hôi khỏa XII, kỳ hop thứ tám thông

qua ngày 24 tháng 11 năm 2010, có hiệu lực thi hành từ ngây 01 tháng 7 năm

2011 và dc biệt là Luật Tổ tụng hành chính năm 2015 được Quốc hội khóa

‘XII, Kỹ họp thứ 10 thông qua ngày 25 tháng 11 năm 2015 có hiệu lực thi hảnh

từ ngày 01 tháng 7 năm 2016, Đây là văn bản pháp lý quan trong diéu chỉnh

pham wi rộng, trong đó có quy định vẻ trình tự, thủ tục, thẩm quyền, trách nhiệm

quản ly vả thi hành ban án, quyết định của Toa án vé vu án hảnh chính

Tuy nhiên, so với yêu câu thi công tác thí hành án hành chính vẫn còn

bat cập Thực tiễn thi hành pháp luật vẻ thi hành án hành chínhthời gian qua cho thấy, công tác thi hảnh án hanh chính chưa được triển khai

đây đủ, vẫn còn tinh trang nhiễu ban án, quyết định của Tòa án về vụ án hảnh

chính chưa được thi hành nghiêm túc Nguyên nhân chính lả do tính chất

phức tap của công tác thi hảnh án hanh chính, nhận thức vẻ công tác thi hành.

án hành chính cũa các cấp, các ngành còn hạn chế, tại mét số địa phương, các

cấp chính quyển chưa thực sự quan tâm chỉ đạo thực hiện công tác nay, tổ

chức bô máy, đội ngũ cán bộ, công chức cơ quan thí hảnh án dân sự chưa

phương tiên lam việc chưa được đầu tư tương xứng với nhiệm vụ mới được giao”.

Bên cạnh những vấn để nêu trén thì yêu cẩu của công cuộc cải cách tư

pháp, xây dựng nhà nước pháp quyển Việt Nam xã hội chủ ngiĩa đang đất ra

nhiễu vấn để cẩn phải nghiên cứu kỹ cả về lý luận và thực tiễn đối với loại

hình thi hành ân có nhiễu đặc thủ như thi hanh án hành chính.

Nghĩ quyết số 48/NQ-TW ngay 24/5/2005 về Chiến lược xây dựng và

"oán thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm

2020 đã đưa ra định hướng “Xap dung Bộ luật Thủ hàmh án điều chính tat cải

các lĩnh vực thi hành án”, Quc hội cũng đã có Nghĩ quyết và đã xem xét vẻ việc say dựng một bộ luật lớn vẻ thi hành án Nhưng do các điều kiện thống nhất hoạt đông thi hánh án hình sự và dân sự chưa chin mudi, trong khi cần

gấp rút zây dung văn ban có giá trị pháp lý cao để điều chỉnh các quan hệ.phat sinh từ lĩnh vực thi hanh án, nên Đăng và Quốc hôi đã quyết định xây

dựng riêng biệt các dao luật vé Thi hành án dân sự, Thí hảnh án hình sự va Luật tổ tung hành chính.

Từ những vấn dé néu trên cho thấy việc nghiên cứu lý luận vả thực

tiễn về thi hành án hanh chính vẫn đang đặt ra hết sức bức xúc La công chức

của ngành thi hành án tại Lao Cai vì vay, tac giã Luân văn da lựa chọn dé tai nghiên cứu "Thi hành én hành chink trên địa bàn tinh Lào Cai - Thực rạng và giải pháp" làm luận văn thạc sĩ Luật học.

2 Tình hình nghiên cứu

Những năm gin đây, trước những đòi hỏi khách quan cia công tac thi hành ăn, trong đó có thi hành án hành chính, đã có một số công tình khoa học

nghiên cứu về van dé nay cụ thé 1a:

- Để tai cấp Nha nước “Luận cứ khoa hoc của việc đổi mới

hoạt động thi hành án ở Việt Nam trong giai đoạn mới” do TS Nguyễn Binh

chức và

? Tủ ing Chat pi: Chi tự số 17/CT-TT ngày 25 thing 05 ấm 2012 vi wie trần khai cổng tc ti

iad ana cá,

Lộc kam chủ nhiệm được xem là công trình nghiên cửu lớn có liên quan đến

thi hành án nói chung va THADS nói riêng, Tuy nhiên, qua nghiên cửu cho

thay, dé tai nay tập trung chủ yếu vao việc nghiên cứu để đưa ra các luận giảikhoa học nhằm đổi mới công tác quan lý thi hành án (kể cả dân sự vả hình sự)theo hướng gon đầu môi đã được dé ra trong các nghị quyết của Dang cộng

sản Việt Nam và định hướng cdi cách tư pháp ở nước ta Hon nữa việc nghiên cứu của để tai được thực hiện trong bối cảnh Bộ Chính tri chưa ban hảnh Nghĩ quyết số 49 về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Để tai đã gọi

mỡ cho tác giả nghiên cứu vé những điểm đặc thù của công tác thí hành án

hành chính trong tương quan với thi hành án hình sự, thi hành án dân sự.

~ Để tài cấp Nhà nước KX 04-06 vẻ "Cải cách các cơ quan tư pháp,

hoàn thiện hệ thống các thủ tục tư pháp, nâng cao hiệu quả và hiệu lực xét xử

của toa án trong nhà nước pháp quyển XHƠN của dân, do dân, vi dân" do TS ông Chu Lamu lâm chủ nhiệm Đây là dé tải đi sâu vào nghiên cửu các yêu

cầu của cải cách tư pháp, hê thống các thủ tục tư pháp như điều tra, truy tổ,xét xử, thí hành án nhưng với mục tiêu chung nhất là để nông cao hiệu qua vàthiệu lực xét xử của toa án trong nha nước pháp quyền XHCN của dân, do dân,

vi dan, ĐỂ tai cho tác giả tiếp cân những vẫn dé ly luận cũng như những vẫn

đề pháp lý về công tác thi hành án nói chung làm cơ sở để nghiên cứu để tàithí hành án hành chính ; cũng như la cơ sở đễ dénh giá thực trang thi hành án

hành chính tại Tỉnh Lao Cai

- Lun ăn Tiền sỹ luật học: Pháp chế xã hội chủ nghĩa trong hoạt đông,

thi hành án dân sự ở Việt Nam hiện nay (năm 2008) của TS Nguyễn Quang

Thai, Đây 1a dé tài nghiên cứu sâu vẻ thi hảnh án dân sự Luân an dù nghiên cứu ở mảng thi hành án dn sự nhưng gợi mỡ cho tc giả nhiễu luận cứ nghiên cứu khi nghiên cứu để tài thực trang thi hành án hành chính tai Lao Cai.

- Luận án Tiên sỹ luật học Hoàn thiên pháp luật thi hanh an dân sự &

'Việt Nam (năm 2008) của TS Nguyễn Thanh Thuỷ Đây lé để tải nghiền cứu

sâu về thí hãnh án dân sự Dé tả là tài liệu hữu ích gợi mỡ cho tác giả nghiên

cứu và đánh gia thực trạng công tác thi hành án hành chính tại tinh Lao Cai.

Tai liệu hội thảo Thực trang va giải pháp nâng cao hiệu qla tác thí hành án anh chính ỡ Việt Nam, với 7 chuyên để, bao gém Những chủ trương định hướng lớn trong việc xây dưng Luật Thí hảnh án hành chính ở

Việt Nam, Thực trang va giải pháp giải quyết vụ án hảnh chỉnh tai Toa án,

Các cơ ch bão đăm thi hành bên án, quyết định của Tòa an vé vụ an hành chính tại Việt Nam va trách nhiệm của Bộ, ngành, địa phương trong công tác thi hành án hành chính Pháp luật thi hảnh án han chính va thực trang thi

‘hanh ban án, quyết định của Tòa án về vụ án hảnh chính ở Việt Nam, Theo

đối thi hành án hảnh chính và vai tro của Cơ quan thí hảnh án dân sự trong hoạt động theo dõi thi hành an hành chỉnh

Đây là những từ liệu gợi mỡ cho tác gia nhiễu ÿ tưởng, nhiều kiến thức

để nghiên cửu dé tai thực trang thí hành án hành chính tai Lao Cai

Ngoài ra, còn có các bai viết đăng trên các tap chỉ chuyên ngành của các chuyên gia, các nha nghiên cứu khoa học như "Pháp lệnh thi hành án dân

sư năm 2004 với việc xây dựng vả hoàn thiện PL vé thi hành án" cia tác giả

Nguyễn Thanh Thuỷ, Tạp chí Dân chủ va PL số chuyên dé về nghiệp vụ

THADS năm 2005, "Các biện pháp cưỡng chế THADS" của tác gia Trần

Phương Thảo, Tap chí Luật học số 7/2007, "Một sé kiến nghị từ thực tiễnhoạt đông kiểm sát THADS ở 2, phường, thi trần" cia tác giã Nguyễn Ngọc.Kiên, Tạp chi Kiểm sát số 19/2006, "Hòa gi - biện pháp nâng cao hiệu quảgiải quyết khiến nại, tố cáo trong THADS" của tác giả Phạm Quốc Toản, Tạp

chi Dân chủ vả PL số chuyên để tháng 7/2006, "THADS phải la công việc,

nhiệm vụ của cấp uỷ, chính quyển đoàn thể nhân dân" của tác giả Trương

Vinh Trọng, Tạp chi Dân chủ và PL 8/2005, "Biến pháp tự nguyên trong THAD§", của tác giả Pham Quang Dũng, Tap chi Dân chủ và PL số 4/2005,

"Vai trò của công tác hòa giải trong THADS", của tác giã Đỗ Xuân Lợi, Tạp

chi Dan chủ và PL số 01/2005, "Tổ chức và hoạt đông THADS trong cãi cảch

tự pháp" của PGS.TS, Nguyễn Văn Luyện.

Đây là những bai viết chỉ dimg lai viết về thí hành án dân sự Tuy nhiên

ơi mỡ cho tác giả nghiên cứu cho để tai của minh trong tương quan so sánh.

Đặc biết, trong giai đoạn hiện nay việc tích cực sây dựng vả hoàn thiện

dự thăo Bộ luật thí hành án nhằm triển khai thực hiến Nghỉ quyết 48 và Nghỉquyết 49 vé chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2010, định hướng dén năm

2020, trên các diễn đản nghiên cửu khoa học trong nước vả quốc tế cũng đã

có rất nhiễu các công trình nghiên cứu, bai viết bình luân, đánh giá vẻ lĩnhvực thi hành án nói chung, THADS noi riêng, tiêu biểu như:

- Báo cáo và các để xuất của STAR Việt Nam về dự thio Bộ luật thi hành án của nước công hỏa XHCN Việt Nam, tháng 3 năm 2005 cia James F Harrigan — Chuyên gia tư vẫn pháp lý cho cơ quan Thi hảnh an San Francisco, California, Hoa Ky.

Đây la những công trình nghiên cứu có tác đồng tích cực liên quan đến

hoàn thiện PL, nâng cao hiệu quả công tác thi hành án, nhất 14 thi hảnh án

hành chính ở Việt Nam

Tom lại, thực té đã cỏ nhiều dé tai, công trình nghiên cứu liên quan đếnTĩnh vực THA, song chưa có công trình nao nghiên cửu sâu vẻ Thi hanh án

‘hanh chính những van để lý luận và thực tiễn ở Lao Cai Tuy nhiên, để hoàn

thiên dé tải này, tác giã them khảo, kế thửa có chon loc các kết quả nghiên cứu niêu trên

3 Mục đích, nhiệm vụ, đối tượng, phạm vi nghiên cứu.

~ anh gia thực tiễn thi hảnh án hảnh chính, nêu ra mặt được, mặt chưa

được của việc thi hành an hảnh chính Lao Cai

- Để xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả thi hanh án hanh chính ở

Lao Cai

©) Đôi tương nghiên cứu.

~ Nghiên cửu vẻ thẩm quyên, trình tự, thủ tục thi hảnh án hành chỉnh tạicác cơ quan thi hảnh an dan sự có thẩm quyền Đánh giá những điểm hợp ly

và bat hop ly trong qui định của pháp luật hiện hảnh, tim ra những nguyên nhân làm ảnh hưỡng đến hiệu quả thí hành an hảnh chính hiến nay

- Nghiên cứu những van dé lý luận va thực tiễn, bao gém: những vẫn

đề lý luân vé thí hành án hành chính, quan điểm của Bang và Nha nước ta vẻ

ý nghĩa và vai trò của việc thí hanh án hanh chỉnh trong việc bảo đảm quyển

cơ ban của công dân vả tính tối thượng của pháp luật trong nền pháp chế 2hội chủ ngiĩa, Những van dé thực tiễn qua hoạt động thi hành án hanh chính

thời gian qua.

~ Trên cơ sở định hướng đổi mới tổ chức bộ máy cơ quan Thi hành an

và cải cảch tu pháp, xác định phương hướng hoàn thiện pháp luật nhằm đổi

mới cơ chế thí hanh án hảnh chính & Việt Nam đáp ứng yêu cầu của tỉnh hình hiện nay cũng như nâng cao hiệu quả thi hành án hành chính ở Lao Cai.

4) Pham vi: Trong khuôn khổ luận văn thạc sf luật học tác giả tập trung, nghiên cứu cơ sở lý luân va thực tiễn vé thi hành án hành chính trong Cơ quan thí hành an dân sự va trong các cơ quan hành chính nhà nước; đánh giá thực trạng thi hành án hành chính và từ đỏ nit ra những giai pháp hoan thiện những

quy đính pháp luật vẻ thí hành án hành chính nhằm nâng cao hiệu quả thi

hành án hành chính ở Lao Cai trong điều kiện mới của đất nước

4 Cơ sở lý luận, thực tién và phương pháp nghiên cứu.

Cơ sở lý luân lẫy chủ nghĩa Mác - Lénin, tư tưởng Hỗ Chí Minh và của

Đăng Công sản Viet Nam vẻ xây dựng, hoàn thiện Nha nước pháp quyên ViệtNam xã hội chủ nghĩa, vẻ chính sách thi hảnh án néi chung, chính sách thi

bánh an hảnh chính nói riêng Dé tai được thực hiện trên cơ sỡ quan triết các

Chỉ thị, Nghĩ quyết của Dang, các văn bản pháp luật của Nha nước vẻ thi hảnh

án trong đó có thi hành án hành chính Cơ sở thực tiễn của các báo cáo chuyên

đề vẻ thi hành án hành chính của UBND các cấp, các dia phương, Bộ Tư pháp, Toa án nhân dân tôi cao

Cơ sở phương pháp luận là chủ nghĩa duy vật biển chứng va chủ ngiĩa duy vat lich sử Trong khi thực hiện dé ải, tác giã sử dung các phương pháp sau:

phương pháp hé thống, phân tích, tổng hop, lịch sỡ, lôgƒc, so nh, thông kê

5 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn cửa đề

Kết quả nghiên cửu và những kiến nghị của luận văn có ý nghĩa quan trong đổi với hoạt động thi hành án hảnh chính ở Việt Nam Việc để xuất hệ

thống các giải pháp nông cao hiệu quả thi hành án hành chính có ý ngiấa gópphan hoản thiện các quy định của pháp luật vẻ thi hanh án hảnh chính, hướngdẫn áp dụng thông nhất các quy định về thi hành án hanh chính, nhằm nâng.cao nhận thức của các cơ quan, td chức, cá nhân về thi hảnh án hành chính từ

đồ tự nguyện thí hành các bản án, quyết định của Tòa án về vụ án hành chính, giúp các cơ quan thí hành án dân sự thực hiến hiệu quả công tác theo dối thi

"hành án hành chính theo quy đính pháp luật.

- Luận văn đã đưa ra vả luận giải được một số quan điểm cơ ban vẻkhái niệm thí hanh án và thi hành án hành chính, tìm hiểu đặc điểm, bản chatcủa thi hanh án hanh chính, góp phan bd sung, lam phong phú thêm cho hoạt

đông nghiên cửu khoa học về pháp luật thi hành án.

- Từ việc đảnh giá thực trang pháp luật vé thi hành án hành chính tại

Lao Cai, tác gia đã đưa ra được những điểm bat cập cân sửa đổi, bỏ sung

nhằm hoàn thiện hệ thông pháp luật vé thi hành án hảnh chính

~ Từ việc đánh giá thực tiễn thi hảnh an hảnh chính, tác gia đã phân tích

những nguyên nhân và đưa ra những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thi ảnh án hảnh chính ỡ Lao Cai

Ngoài phẩn mỡ đầu, kết luân, danh mục tai liệu tham khảo, luận văn.

gdm 3 chương

Chương 1: Khái quát chung về thi hành án hành chính.

1 Khái niệm, đặc điểm thi hanh án vả thi hảnh án hành chính.

2 Vai trở ý nghĩa của thì hảnh án hảnh chính.

3 Chủ thể thi hành án hảnh chính

4, Các yêu tổ ảnh hưỡng đến hiệu quả thi hành an hảnh chính

Chương 2 Thục tiễn thi hành án hành chính ở Lao Cai

1 So lược vé tình hình thi hành án hành chính theo quy định của Pháp lệnh

‘Tha tục giải quyết các vụ án hành chính năm 1996 tại Lào Cai đến nay;

2 Đánh giá thực trang công tác thi hành án hành chính ở Lào Cai

2.1 Thực trang

2.2 vướng mắc bat cập

Chương 3 Giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động thi hành án hành chính ở

Lào Cai hiện nay

CHƯƠNG1:

KHÁI QUÁT CHUNG VE THỊ HÀNH AN HANH CHÍNH

111 Khái niệm, đặc điểm thi hành án hành chính.

LLL Khái niệm thi hành án

Để làm rõ khái niệm thí hành án hành chính thì trước hết cân phải hiểu

16 khái niệm vé thí hành án

Liên quan đến vân dé này, hiện nay đã có nhiều nha khoa học nghiên

cứu và đưa ra khái niệm khác nhau về thi hành án.

Kế thửa kết quả nghiên cứu của các nhà khoa học, tác giả đồng tỉnh với

quan điểm coi thi hành án 1a một hoạt động quản lý hành chính- tw pháp Bởi

vi, quá tình tổ tung mà trong tâm là việc xét xử của Toa án châm duit khi Toa

án ra phán quyết nhân danh Nha nước, trong đó Tòa án đã xác đính quyển, nghĩa vụ các bên, còn việc thi hành phán quyết đó là giai đoạn khác, không thuộc quá trình tổ tung Thi hanh án không phải là giai đoạn tổ tụng, bởi vì thi

"hành án có mục dich khác với muc đích tổ tung, tô tung là quá trình đi tìm sự

thật của các vụ việc đã diễn ra trên thực tế, trên cơ sở đó đưa ra phương án

giải quyết vụ việc theo đúng quy định cia pháp luật, còn thi hảnh án là qua

trình tiên hành các hoạt động nhằm thực hiện các bản án, quyết định của Toa

án đã có hiệu lực pháp luật Do đó, thí hành án được hiểu 1é hoat ding hành chinh- tục pháp mang tính quyền lực nhà nước, do các cơ quan nhà nước có

thẫn quyền thi hành theo trình tự thĩ tuc do pháp luật quỹ định thông qua đóbẩn án, quyết inh của cơ quan có thẩm quyền được thủ hành trên thực tổ

Tir khát niệm về thí hảnh án nêu trên, Thí hành an hảnh chính lá một bô phén quan trong của thi bảnh án nên cũng la hoạt đông hành chính- tư pháp Theo đó, Thi hành án hành chính là hoạt động hành chinh - tee pháp của Nhà

hành theo trình te

nước, do các co quan Nhà nước, người có thẩm quy

thi tục iuật định, nhằm đâm bảo thi hành bản án, quyết đmh của Tòa antrong vụ đm hành chính trừ quyết dinh về phân tài sản trong ban án, quyết

định

Theo khoản 1 Điển 3 Nghỉ định số 71/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 thiThi hảnh án hành chính được hiểu la việc thi hảnh ban an, quyết định của Toa

án về vụ án hành chính được thi hanh quy đính tai Điều 309 Luật Tổ tung

"hành chính năm 2015, trừ quyết đính vẻ phan tai sản trong ban án, quyết định

của Tòa án về vụ án hành chính.

1.12 Đặc điễn của thi hành ám hành chính

‘That nhất, chủ thé của thi hành án hành chính sẽ có một bên là công dân hoặc một nhóm công dân, còn bên lúa luôn luôn Ja cơ quan nha nước va

chủ thể có thẩm quyển dai điện cho quyên lực nhà nước Bởi vi đây là hoạtđông chỉ phat sinh trong quá trình thực thi quyển lực hành chính (quyển lực

công) của cơ quan nha nước, nghĩa là trong mỗi quan hệ giữa cơ quan quản ly

với đổi tượng bị quản ly Điểu này xuất phát từ tải phán hành chính Lam

nhiệm vụ xét xử các vụ kiên hành chính Trong đỏ, một bên của vụ kiện là công dân hoặc một nhóm công dân, còn bên kia luôn luôn la cơ quan nhà

nước và chủ thé có thẩm quyền Những khiểu kiện nay chi phat sinh trong quátrình thực thi quyền lực hành chính (quyển lực công) cia cơ quan nhà nước,nghia là trong mỗi quan hệ giữa cơ quan quản lý với đối tương bị quản lý.Chính yếu tổ nay dan đền đặc trưng đâu tiên của đặc điểm đặc thủ đâu tiên.của thi hành án hành chính đó là nếu như đối tượng chấp hảnh các bản án,

quyết đính của Toa an nhân dân là công dân hoặc pháp nhân thì đổi tượng chấp hành các phán quyết cia Toa án về vụ án hành chính chi yêu là cơ quan

nhà nước và nhân viên nha nước (có chức, có quyền) Do đó, việc tổ chức thihanh bản án, quyết định vẻ vu án hành chính của Toa án cứng không thé áp

dụng như thi hảnh các ban án, quyết định khác, vi vây nhiều nước có Toà án hành chính đã không đặt van dé cưỡng chế thi hành bản án, quyết định của Toa án về vu án hành chính (trừ quyết định vẻ phan tài sản) như đối với các

‘ban án, quyết định về vụ án hình sự, dân sự, hôn nhân gia đính,

‘Day chính là đặc điểm quan trong để xác định mô hình td chức, quản lý

công tác thi hành án hành chính nhằm bao đảm tính hiệu lực, hiệu quả của công tác thi hanh án hành chính.

Thứ hai, từ tính chất cia pháp luật nói chung va tính chất của Luật Tổ tung hành chính nói riêng ta thấy, nét đặc trưng của quan hệ quản lý vốn là

quan hệ không bình đẳng vẻ ý chi: Cơ quan nha nước và chủ thé đại diện

quyén lực nhà nước, theo quy din của pháp luật, có quyền ap dụng các quyết định đơn phương hoặc thực hiện những hảnh vi bất buộc đối với đối tượng bi quản lý, Nếu quyết định hoặc những hanh vi đó trái pháp luật thi quyền và lợi ích hợp pháp của công dân sé bi xâm phạm, lâm phát sinh khiển kiện hanh

chính Do đó, Toả án hành chính chỉ xem xét tỉnh hợp pháp và ra phán quyết

đổi với các quyết đính hành chính của cơ quan nhà nước hoặc hảnh vi hảnh

chính của người có thẩm quyên khi thực thi quyền lực công Đây là van dé

phức tap và khó khăn nhất đặt ra đổi với công tác thi hành án hành chính.

Ding thời, day cũng là điểm khác biết cơ bản giữa Thi hành an hành chính va

các loại Thi hành an khác (như Thi hành án dân sự, hình sự).

Thứ ba, nên như các phân quyết của Toà án nhân dân trong các vụ kiện dân sự, hình sự là sắc định các quyển dân sự của công dân, pháp nhân trong

vụ kiên dân sư hoặc xác định trách nhiệm bình sự của một cá nhân trong vụ

án hình sự (ac định tôi danh và áp dung khung hình phat), thi các phán quyết

của Toa án về vụ án hành chính chỉ phán quyết về tính hợp pháp của quyết

định hành chính hoặc hành vi hảnh chính của cơ quan nha nước hoặc nhân viên nha nước Hệ quả phán quyết của Toa án hành chính lả xác đính quyết

định hoặc hành vi đó đúng hay sai, néu sai thi phải chấm dut, sửa đổi hay huỷ

bö một phan hoặc huỷ bé toàn bô đã gây thiệt hại chưa, nếu đã gây thiệt hại

thi cơ quan ra quyết định phải béi thường cho công dân Ngay cả bôi thường

thua kiến ở đây cũng không có ngiữa lả bồi thường dân sự của người thua

kiên bôi thường cho người được kiến, ma là cơ quan nha nước bi thua kiện và

‘bi Toa án phán quyết phãi bồi thường cho công dân Như vậy, thông qua quá

trình xét xử, phan quyết cia Toa an không lam nhiệm vụ ắc định tội danh và

áp dung khung hình phạt, không ác định quyển dân sự, quyền sở hữu tải sin

của công dân trong tranh chấp dân sử, không sắc định tính hợp pháp cia hợp

đẳng kinh tế trong vụ kiện kinh tế Toà án hanh chính chi zác định tính hop

pháp hay bất hợp pháp của quyết đính hảnh chính hoặc hành vi hành chính

của cơ quan nha nước hoặc chủ thể có thẩm quyên trong quá trình thực thiquyển lực công, Điểu này vừa là thuận lợi nhưng cũng võ cùng khó khăn cho

quá trình thi hanh án hảnh chính

That fe, người có thẩm quyên trong theo dối thi hành án hành chỉnh

không chi là những người có kiến thức pháp lý ma còn phải là những công

chức có kiến thức vé quên lý nha nước và am hiểu các ngành kinh tế - kỹ

thuật khác nhự tai chính, thuế, nha đất, xây dưng,

1.2 Vai trò của thi hành án hành chính.

Thứ nhất, Thi hành án hành chink là thước do hiện qué hoạt động

xét xữ của Tòa âm và hoat động twpháp khác

Hoạt động thu thập, xác mình và xét xử diễn ra rất phức tap và tốn.

kém, song những hoat đông đó có thể chỉ là con sé không nếu như bản án,quyết định của Tòa án không được đưa ra thi hảnh trên thực tế Với ý nghĩa

đó, thi hảnh án hành chính la một hoạt động không thé thiếu được trong qua

trình bão vệ quyển và lợi ích hop pháp cia đương sự Thống qua thi hành an, kết quả của công tac xét xử được cũng cổ, hiệu lực các bản án, quyết định của Toa án được đâm bảo, Mat khác, thi hành án còn là giai đoạn kiểm nghiệm qua thực tiến những phán quyết của Tòa án, phân ánh, trung thực chất lượng

và hiệu qua của hoạt đồng xét xử Vi néu như ban án tuyến đúng với ban chất, hiện thực khách quan, có lý, có tỉnh thi trong quá trình thi hành án sẽ thuận lợi

hơn những trường hợp ban án, quyết định của Tòa án không đúng sự thật,

không phù hợp với thực tế khách quan.

Thit hai, Thi lành án hành chink góp phần ning cao ý thức phúp littcủa cơ quan, t6 cluức và công din

án, ý thức pháp luật của nhân dân, vai tr, trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức

được nông lên

Thứ ba, Thi hành án hành chink góp phần giữ gin trật te, kj cương

ội, tăng cường pháp chế xã hoi chai nghia Công tác thi hành án dân sự nói chung, thí hành an hành chính nói tiêng có một ý ngiĩa, vai trò quan trong trong hoạt động Nhà nước Thông qua hoạt động thi hành án, những phản quyết của Téa án nhân danh Nba

nước, thể hiên ý chỉ của Nhà nước được trở thành hiên thực, công lý xã hồi

được thực hiện

an toan xã

Quả trình giải quyết một vu án chi kết thúc khi bản an quyết định của

Toa an được thi hành kip thời va đẩy di Nếu công tác thi hảnh an hành chính Không được quan tâm và không có hiéu quả thì sẽ ảnh hưởng tiêu cực, tác đông đến toàn bộ hoạt đồng của các cơ quan tổ tụng, trat tự kỹ cương 28 hội bi vi pham, quyển lực nhà nước bị xem thường, quyển và lợi ich hợp pháp của công dân bị xâm hại Thi han án hành chính đạt hiệu quả sé mang Jai niém tin cho nhân dân đổi với tính nghiêm minh của pháp luật, gop phan lập lai kỹ cương, tăng cường pháp chế 28 hội chủ nghĩa Ngược lại, một ban

án, quyết định của Tòa án có hiệu lực pháp luật ma không được thi hảnh trên.thực tế cho thay sự thiêu nghiém minh cia pháp luật, dé gây ra sư mắt đoàn

kết, xung đột kéo dai trong nhân dân, tạo kế hé để các phan tử phan động lợi

dung tuyên truyền lôi kéo nói xấu chế độ, kích động thù hân, gây chia rẽ trong nội bộ nhân dân.

Vi vậy, Điều 23 Luật tổ tụng hảnh chính năm 2015 quy định: Bain dn

quyết đình của Toà án về vụ án hành chính đã có hiệu lực pháp luật phải

được thủ lành và phải được cá nhân, cơ quan 16 chức tôn trong, Cá nhân

co quan, tổ chức có nghữa vụ chấp hành bản ám, quyết định của Toà án phải

"nghiêm chỉnh chấp hành Trong phạm vì nhiệm vụ, quyển han của minh, Toà

án cơ quan tỗ chức được giao nhiệm vụ cô liên quan dén việc thi hành bản

án, quyết định của Toà án phải nghiém chinh thi hành và chịu trách nhiễm

trước pháp luật

1.3 Chủ thể hoạt động THA hành chính

Nhôm chủ thé đầu tiên bao gồm người được thi

é việc thực hiện nhiệm vụ đó

mah án, người phải thí

"ảnh án, người có quyền lợi, nghia vụ liên quan theo ban án, quyết định củaToa án vả các quyết định khác theo quy định của pháp luật Nhóm chủ thể nay

có vai tò đặc biệt quan trong trong hoạt động THA hành chỉnh bởi vì ho

chính là những người cỏ quyển lợi hoặc nghĩa vụ theo nội dung của bản án,quyết định của Toa án Hoạt động của các chủ thé nảy được thể hiện thông

qua việc thực hiện các quyển lợi, nghĩa vu, trach nhiệm theo nội dung của bản

án, quyết định của Toà an Người phải thi hảnh án có trách nhiệm thi hành ban án, quyết định cia Toa án trong thởi hạn quy định tại khoản 2 Điển 311 Luật Tổ tung hành chính, Thời hạn tự nguyên thi hảnh án được sắc định như sau: Người phải thi hành án phải thi hành ngay bản án, quyết định quy định

tại điểm e va điểm g khoản 1 Điều 311 kể từ ngày nhận được bản án, quyếtđịnh của Tòa an; Người phải thí hành án phải thí hành ban án, quyết định củaTòa án quy định tai các điểm a, b, c, d và đ khoản 1 Điểu 311 trong thời hạn

30 ngày kể từ ngày nhận được ban án, quyết định của Tòa án

Qua thời hạn tư nguyện quy định tại khoản 2 Điều 311 Luật Tổ tung

hành chính mà người phai thi hành án không thí hành thi người được thi hành

án có quyển gửi đơn đến Tòa án đã xét xử sơ thẩm ra quyết định buộc thi

xuyên khi một bên trong quan hệ nảy là cơ quan hành chính Theo quy định

tại Điển 31 Lota Luật Tổ tụng hành chính nấm 2015 thi việc thi hành bản án,quyết định của Toa án về vụ án hanh chỉnh quy định tại Điểu 311 của Luật

này được thực hiện như sau:

a) Trường hop ban án, quyết đmh của Toà án về việc không chấp nhậnyêu cầu khối kiện quyết dink hành chính quyết đình kj iuật buộc thôi việc,quyết định giải quyết khiển nại về quyết dimh xử If vụ việc canh tranh danh

in đương sự phải tiếp tue th hành quyết định hành chính,

quyét định kj inật buộc thôi việc, quyết dinh giải quyết khiếu nat về quyết

anh ie} vu việc canh tranh, danh sách cit trt theo quy định cũa pháp luật.

b) Trưởng hop bản ám, quyét đình của Toà án đã hy toàn bộ hoặc motphan quyét ãinh hành chính quyết dinh giải quyết khiêu nại về quyết dinh vit

I vụ việc cạnh tranh thì quyết định hoặc phẩn quyết dinh bị hủy Rhông còniệu lực, Các bên đương sự căn cứ vào quyên và nghĩa vụ đã được vác đmhtrong bản án, quyết định của Toà án để thử hành;

©) Trường hợp bản án, quyết đmh của Toà cn đã inly quyết din kp luậtbuộc thôi việc thì quyết đinh if luật buộc tôi việc bi hủy không còn hiệu lực.Trong thời han 10 ngày, kỄ từ ngày nhân được bản án, quyết ath của Toà án,người đứng an

thực hiện bản án, quyết định của Toà án,

co quan, tổ chức đã ra quyết dinh ky buộc thôi việc phải

3) Trường hợp bản án, quyết định của Toà ám đã tuyên bd hành vi hành

chỉnh đã thee hiện là trải pháp luật thì người phải thi hành án phải đình chỉ thực hiện hành vì hành chỉnh ab, kỄ từ ngày nhấn được bẩn ám, quyết dinh của Toà án,

Ä) Trường hợp bẩn an, quyết dinh của Toà án tuyên bồ hàmh vi Rhông.

thực hiện nhiệm vụ, công vụ là trải pháp luật thì người phải thi hành án phải

thực hiện nhiễm và, công vụ theo quy dian của pháp luật, Xễ từ ngày nhãnđược bản ám, quyết định của Toà án,

@) Trường hop bản án, quyết định của Toà án buộc cơ quan lập danhsách cử trì sữa di, bỗ sung danh sách cử trt thì người phái thi hành án phảithực hiện ngay việc sửa abi, bỗ sung đó khi nhân được ban ca quyết đình của

Toà án

g) Trường hợp Toà án ra quyết định áp dung biện pháp khẩn cấp tamthời thi người bị áp dung biện pháp khẩn cấp tam thời phải thi hành ngay kinhận được quyết dinh;

A) Các quyét ãĩnh về phần tài sản trong bản án, quyết dmh của Toà dn

“được tht hành theo qup định của pháp luật về tha hành án dân su

Ngoài những đối tương néu trên thi chủ thé đồng vai trò khả quan rong trong việc tham gia của Nhà nước vào qué trink thi hành án hành chính

là các cơ quan THADS Theo quy định của pháp luật thì cơ quan thi hành án dân sự gém có: Cơ quan thi hành án dân sư tinh, thành phố trực thuộc trung tương, Cơ quan thi hành án dân sự huyền, quên, thi xã, thành phổ thuộc tỉnh,

Cơ quan thi hành an quân khu va tương đương, Hoạt động cia các cơ quan thi bánh án dân sự thông qua vai trò chỉnh của Chấp hành viên Theo quy định của Luật TTHC năm 2015 và Nghị định số 71/2016/NĐ-CP, Bộ Từ pháp là

cơ quan chịu trách nhiệm tham mưu giúp Chính phủ quản lý nha nước vẻ

công tác THAHC trong phạm vi cả nước, hệ thủng các cơ quan thi hành án dân sự được giao trách nhiệm theo dối THAHC.

Co quan thi hành an dan sự cing cấp với Toa an đã xét xử sơ thẩm co

trảch nhiệm tiếp nhận bản án, quyết định của Téa án về vu án hành chính do Tòa án gửi, phân công Chấp hảnh viên thực hiện theo đối việc thi hành án hành chính Trong thời han 05 ngày lâm việc, kể từ ngày nhân được bản án,

quyết định của Tòa ái „ cơ quan thi hành án dân sự có trách nhiệm ra văn ban

thông báo về việc tư nguyên thi hành án gửi người phải thi hành án Trong

thời hạn 03 ngày làm việc, kế từ ngày nhân được quyết định buộc thí hành án

hành chính, Chấp hảnh viên được phân công theo dõi việc thi hành án phải

lâm việc với người phải thí hành án để yêu câu thực hiện nghĩa vụ trong băn

án, quyết định cia Tòa án Cơ quan thi hảnh án dân sự có văn bản kién nghị

cơ quan, người có thẩm quyển xử lý trách nhiệm đối với người phải thi hành

án châm thi hành án, không chấp hành, chấp hảnh không đúng hoặc không đây đã nội dung bản án, quyết định của Tòa án theo quy định của Luuật tổ tung hành chính và Nghị định số 71/2016/NĐ-CP.

“Ngoài ra chủ thé có vai trò quan trong trong thi hành án hành chính

a là người ding đầu cơ quan, tổ chúc, cá nhân là người phái thủ hành án cótrách nhiệm: TỔ chức thi hảnh ban an, quyết đính của Toa an; chịu trách

nhiệm theo quy định của pháp luật và trước người đứng đầu cơ quan cấp trên trực tiép về việc chém thi hành án, không chấp hành, chấp hành không đúng

hoặc không đẩy di nội dung bản án, quyết định của Téa án tại cơ quan, tổchức do minh là người đứng đầu, Xử lý kỹ luật đối với cá nhân thuộc phạm

vĩ quản lý có hành vi châm thi hảnh án, không chấp hành, chấp hành không,

đúng hoặc không đẩy đủ nội dung bản an, quyết định cia Toa án; Xem xét xử

ly trách nhiệm đổi với người phải thí hanh án theo kiển nghĩ cia cơ quan thi bảnh

án dân sự, cơ quan quản ly nhà nước vẻ thi hành án hành chính và thông báo kết quả giải quyết cho cơ quan đã kiễn nghĩ trong thời hạn 05 ngày lâm việc.

Mot chủ thé quan trọng nữa không thé không ké đốn đó là người đứngaut cơ quan cấp trên trực tiếp của người phải thi hành đn có trách nhiệm

Kiểm tra, đôn đốc và xử lý trách nhiệm đối với người phải thi hãnh án thuộc

thẩm quyển quản lý theo quy đính cia Nghị định 71/2016/NĐ-CP và pháptuật có liên quan, Xem xét xử ly kỹ luật hoặc dé nghị co quan, người có thẩmquyển xử lý kỷ luật đối với người đứng dau cơ quan, tổ chức, cá nhân có hảnh

vi châm thi hành án, không chấp hành, chấp hành không đúng hoặc không day

đủ nội dung bn án, quyết định của Toa án theo quy định của pháp luật, Xem.

xét xử lý trách nhiệm đối với người phải thi hành án theo

quan thi hành án dân sự, cơ quan quản lý nha nước vẻ thi hành án hành chính

và thông báo kết quả giải quyết cho cơ quan đã kién nghỉ trong thời hạn 05 ngày lâm việc.

Các hoạt động khác: là những hoạt động phối hợp của các cơ quan ban

nghỉ của cơ

ngành có liên quan với cơ quan thi hanh an dân sự và Chấp hanh viên Tuy

nhiên, 3 đây cũng can phân định rõ chỉ có một số hoạt động có tinh chất phối

‘hop giữa cơ quan thi hành án với các cơ quan td chức có liên quan được em

nny lá cầu thảnh và nội ham của hoạt đồng thi hành án Vi du như Hoạt động

giải thích bản án, quyết định của cơ quan Toả án, hoạt động kiểm sát thi hành

án Các hoạt đông khác không thé xem là hoạt dng phối hợp ma là tráchnhiệm thực thi quyết định của cơ quan thi hành an của các cơ quan tổ chức có

liên quan Trách nhiệm thực hiên đây đủ, không kèm theo điều kiên của các

cơ quan tổ chức nảy (điều này xuất hiện trong trường hợp thi hành phân bản

án, quyết định hành chính có liên quan đến tải sản)

Nhu vậy, với cơ chế hiện nay, có nhiễu chủ thé, trong đó Nha nước đóng,

vai trỏ quan trọng quyết định hiêu quả của quả trình thi hành án hành chính.

144 Các yếu tổ bảo đảm hiệu quả hoạt động Thi hành án hành chính.Theo từ điễn Tiếng Việt thi: Bảo dim la lam cho chắc chắn thực hiện

được, giữ gin được, hoặc có day đủ những gì cẩn thiết Như vay, các yêu tổ bảo dam hiệu quả hoạt động thi hành án bảnh chỉnh là những yêu tổ, những

điểu kiện cần thiết để hoạt động này chắc chắn thực hiện được Co thể kế đến.các yêu tổ sau:

14.1 Báo đâm về pháp lý

.Một là, chất lượng pháp luật về thi hành án hành chính: Hiệu lực quản

lý nhả nước chỉ có thể được nông cao khi có một hệ thông pháp luật hoànchỉnh và đồng bộ, thể chế hóa được các đường lôi, chỗ trương, chính sách cia

Đăng, phù hop với điều kiên kinh tế - zã hội của đất nước Thi hành án hảnh chính cũng vay, muốn thực hiện tốt công tác thi hành án hảnh chính phải có

hệ thống pháp luật đẳng bô, thống nhất, dé tiếp cận Pháp luật Thi hanh án hành chính phải tao ra được mốt hành lang pháp lý thuận lợi cho các hoạt

đông thi hành án, đồng thời la cơ sở dé đánh giá sự tuân thủ pháp luật của cá

nhân, tổ chức va cũng là công cụ để phòng ngửa, ngăn chăn, xử lý các hành.

vi vi pham pháp luật, khôi phục va bảo dim trật tự quân lý nha nước Có thểnói, một hệ thông pháp luật về Thi hảnh án hảnh chỉnh hoan chỉnh la điều

kiện can, bao dim cho việc nâng cao hiệu quả công tác thi hành án hảnh chính được đúng đẫn.

Hai là, ban án, quyết định hành chính phải thật sự rõ rằng, có tính khả.

thi: Bản án là cơ sé pháp lý để ghi nhân quyền và nghĩa vụ của các bên có liênquan Vi vậy, để các bản án có thé thi hành trên thực tế thi trước hết bản an,quyết định hành chính phải cụ thể về nội dung Quyên vả nghĩa vụ được ghi

nhận trong bản án, quyết định hành chính của Tòa án phải có khả năng thực

‘thi trên thực tế Ngoài ra, để tránh hiểu sai, hiểu không đúng thì lời văn của

‘ban án, phải rố rang, dé hiểu và chỉ hiểu theo một nghĩa

Bản án, quyết định hảnh chính của Tòa án phải đảm bảo tính chung

thấm cao Có như vậy mới hạn chế được tinh trạng bản an, quyết định có hiệu

Inte pháp luật được đưa ra thi hành nhưng sau đó lại bị tạm hoãn, kháng nghĩ, huỷ hoặc cải sửa lâm ảnh hưởng tới quá tình thực thi ban án của các bên có

nhất, bên bỉ nhất, khó khăn nhất của công tác quản chúng hang ngày"! [ ,

“Xử lý vi phạm pháp luật 1 hoạt đồng áp dung pháp luật của các cơ

quan nha nước có thẩm quyền vao những vụ việc cu thể Vi vậy, cân phải tuân.thủ triệt để nguyên tắc "đúng người, đúng tôi, đúng pháp luật, đúng lúc" và

"không một vi phạm pháp luật nào không bị phat hiện và xử lý"

Đối với hoạt động THA hành chính, các hành vi vi phạm pháp luật

trong THA hảnh chính diễn ra dưới nhiều hình thức, mức độ và do nhiễu chủthể khác nhau thực hiện Chính vi vay, để bão dim hiệu quả hoạt động THAhành chính thi van để xử lý nghiêm minh, nhanh chóng, tiét để vi phạm phảixem lả phương châm hành động của các cơ quan có thẩm quyền

“Năm là, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát thi hành án hành chính, trong đó phải thưởng xuyên giám sát đổi với đôi tượng phải thí hành án la cơ quan hành chỉnh nha nước trong việc thực thi các ban án, quyết định của Toa

án về vụ ân hành chính, nhằm đầm bão cho việc thi hành án được kịp thời và đúng quy định của pháp luật.

‘Séu li, đề nghỉ xem xét, xử ly nghiêm đối với những vi phạm trong thi

hanh án hành chính Cơ quan, tổ chức, cả nhân phải thi hành án có ý không

chấp hành bản án, quyết định của Tòa án, quyết đính buộc thi hành án của Toa án thi tủy từng trường hop ma bị zử lý kỹ luật, xử phat vi pham hành chính hoặc bi truy cứu trách nhiệm hình sự theo quy định của luật, Người lợi dung chức vụ, quyền hạn cổ ý căn trở việc thi hảnh án thi tùy từng trường hop

mà bi xử lý kỹ luật, xử phạt vi phạm hành chính hoặc bị truy cửu trách nhiệm

*VILânh (911), 3 pap chế stn chinghta No Sự tật

hình sự theo quy định của pháp luật, néu gây thiệt hại thi phải bi thường theo quy định của pháp luật

Bay là, Trên cơ sở thực việc theo đối thi hành ăn hành chỉnh cia cơ quan thi hành án dân sự địa phương va những van dé đặt ra trong qua trình quản lý,

Bồ Tư pháp nghiên cứu, néu thay can thiết sẽ dé nghỉ đưa vao chương trình

xây dựng pháp luật hướng dẫn chi tiết những van để còn vướng mắc liên quan đến công tác thí bảnh án hành chính trong Luét Tổ tụng hành chính 2015 va Nghĩ định số 71/NĐ-CP.

“im là, Bộ Tư pháp để nghị Thủ tướng Chính phủ ban hành Chi thị chỉ

dao Ủy ban nhân dân các tinh, thành phố trực thuộc Trung ương va các bô

ngành nâng cao hiệu quả thi hành án hảnh chính theo Luật Tổ tụng hành

chính năm 2015, trong đó xác định rõ trách nhiệm của Chủ tích Ủy ban nhândân và các bộ ngành trong công tác thi hinh án hảnh chính (kể cả việc phối

hợp với Bô Tư pháp, các cơ quan thi hành án dân sự, cũng như xác định trách nhiệm chỉ đạo thi hành án hành chính trong phạm vi trách nhiệm quản lý cũa

bô, ngành, địa phương)

(Chin là, Bộ Tư pháp ban hành văn bản chỉ đạo Tổng cục Thi hành ándân sự và một số đơn vị có liên quan thuộc B 6 Tư pháp, giảm đóc Sở Tư pháp

các tỉnh, thành phổ trực thuộc Trung ương phổi hợp trong việc triển khai thi

"hành Luật Tô tụng hanh chính liên quan đến công tác thi hảnh án hành chính.

_Nười là, Tông cục Thi hành an dan sự ban hành quy trình theo đối thi

hành án hảnh chính theo quy định của Luật Tổ tụng bảnh chính cho cơ quan

th hanh an dân sự các tỉnh, thành phổ trực thuộc Trung wong

1.4.2 Bão đâm về chính trị

“Thứ nhất, hát huy vai trò của Đăng công san Việt Nam trong việc bao

đâm hiệu quả hoạt đông THA hành chính Đặc trưng của hệ thống chính trị ở nước ta là một đăng duy nhất cảm quyển Trong khí dé THA hành chỉnh có vai trỏ quan trong trong hoạt đồng tư phép nói chung va quả trình giãi quyết

vụ án nói riếng Ban án, quyết định của Toa án chỉ thực sự có giá tm khi được.

thi hành trên thực tế Hoạt đồng thi hành an là công đoan cuối cùng, bảo đảm.

cho ban án, quyết định cia Toa án được chấp hảnh, góp phan bảo dim tính

nghiêm minh của pháp luật và pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo đảm quyền, lợi

ich hợp pháp của tổ chức, cá nhân và nha nước, gop phân giữ vững dn định

chính tr - zã hội, ting cường hiệu lực, hiệu quả của bộ máy nha nước Vi vay,

'không thé tách rời sự lãnh đạo của Dang

Ngoài ra, với vai tr lãnh dao của minh, việc phat huy vai trò của các

cấp uy đăng đóng vai trò quan trong trong việc tổ chức phổi hợp, chi dao giảiquyết những vụ việc thi bảnh án phức tap có liên quan đến đường lỗi của

Đăng và tinh hình an ninh chính tị ở địa phương.

Thứ hai, nhà nước cần phải tao ra một hệ thông cơ quan THA đủ manh.

để dim bão hiệu quả trong hoạt đông THA hành chính Việc tổ chức hệ thông.các cơ quan THA cũng cân bảo dam cho CHV có thể chủ động trong việc đưa

ra các quyết định nhằm thi hành theo đúng nội dung ban án, quyết định củaToa án Ngoài ra, còn phải đáp ứng một số yêu câu đó là: (i) Xây dựng hệthống cơ quan THA theo hướng giảm bớt các khâu trung gian, làm rõ nhiệm

vụ, quyền han đi đôi với việc xác định cụ thể trách nhiệm của tổ chức, cá

nhân trong thi hành an; (ii) Nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động thi hành an, nâng cao kỹ luật, kỹ cương pháp luật của Nha nước, (ii) Bảo dém tập trung,

thống nhất trong quản lý nha nước đổi với hoạt động thi hành an;

Thit ba, tảo đầm dân chủ, phat huy quyền làm chit của nhân dân trong

hoạt động THA hành chính Điều này được thể hiện ở một số nội dung cơ ban

nh sau

“Một là, bao đâm sự tình đẳng giữa các biên có liên quan trong THA

hành chính: Xudt phát từ các quan hệ hành chính, nên theo nối dung bản án,

quyết định của Toa án, có rat nhiên chủ thể khác nhau phải thực hiện nghĩa vụ

THA hành chính hoặc có liên quan đến ngiĩa vụ THA hành chính Vi vay, yêu

cầu về binh đẳng giữa các chủ thé hoạt động THADS được xem lá yêu tô cực kỳ

quan trong quyết định dén việc bao đảm hiệu quả hoạt động THA hanh chính.

Hat id, ác co quan nha nước, tổ chức, cả nhân có thẩm quyền không,được can thiệp trải pháp luật vảo quá trình THA hảnh chính: Vé nguyên tắc,

‘ban án, quyết đính của Toa án có hiệu lực pháp lý phải được các bén nghiêm.

chỉnh thi hảnh Việc can thiệp trái pháp luật dan đến quá trình THA hanh

chính bị châm, kéo dai đâu trực tiếp hoặc gián tiếp làm giảm hiéu lực ban án,

quyết định của Toa án, xâm phạm, quyển lợi ich hop pháp của một hoặc nhiễu

tbên có liên quan.

14.3 Bao đâm về xã hội

‘Vai trò của xã hội còn được thể hiện thông qua các cơ quan, tổ chức,đoản thé Thực tiễn cho thay, hấu hết mỗi

doin thể va tỗ:chức riêng; Vi dụ nhự tô ngưới lê: cổng chức nhà nước; tô

người là Đăng viên, có người 1a hội viên Hội phụ nữ Trong khi đó trách

người déu tham gia cắc cơ quan,

nhiệm của các cơ quan, tổ chức này không chỉ thực hiện nghiêm chỉnh các

quy định của pháp luật ma còn có ngiấa vụ tuyên truyền, giáo dục cán bộ, hội

viên của minh sống lam việc theo Hiền pháp, pháp luật Chưa kể trong mét số

trường hợp hoạt đông THA hành chính có liên quan trực tiếp đến nghĩa vụ

phối hợp với các cơ quan, tổ chức Vì vậy, có thé coi các cơ quan, tổ chức vừa

có trách nhiệm giáo dục, thuyết phục người phải THA bảnh chính tự nguyện

thực hiên bản án, quyết định của Toa án vừa thể hiện nghĩa vụ của minh trongviệc phối hợp với CHV để THA hành chính

Nour vay, qua phân phân tích ở trên giúp chúng ta có cái nhin toàn điện

‘hon về lĩnh vực thi hảnh án hành chính, đây lả khâu cuối cùng cũng là khâu

khó nhất của qua tỉnh giải quyết vụ an hành chính, làm cho những phán.

quyết của Tòa ăn có giá trị trên thực tế Theo quy định cia pháp luật vẻ thíhành án hành chính thì Thi hành án hành chính được hiéu la việc thi hành bản

án, quyết định của Tòa án về vu án hẻnh chính được thí hảnh quy định tại

Điều 309 Luật Tô tụng bảnh chính năm 2015, trừ quyết định vẻ phan tai sản

trong bản án, quyết định của Toa án vé vụ án hảnh chính Thi hành án hành chính được thực hiện theo cơ chế “tu thi hanh” của người phải thi hảnh én Theo đó, người phải thi hảnh án (thường là các cơ quan nha nước) có trách

nhiệm (tự mình) nghiêm chỉnh chấp hành các nghĩa vụ theo bản án, quyết

định của Toa; Tòa án tham gia quá trình nay với vai trò là cơ quan đã ra phan

quyết về vụ án hành chính có thẩm quyển ra quyết định buộc THAHC trong

trường hợp người phải thi hành án vi phạm nghĩa vu tự nguyện thi hành an;

cơ quan THADS tham gia vào qua trình nảy với vai rò 1a cơ quan theo dõi THAHC và Thủ trưởng trực tiếp và Thủ trưởng cấp trên trực tiếp của người phải thi hành án có trách nhiệm chỉ dao, đôn đốc người phải thi hành án chấp

trành án và xử lý trách nhiệm đổi với tổ chức, cả nhân thuộc thẩm quyền quan

ý có hành vi châm thi hành án, không chấp hành hoặc chấp hảnh không đúng

ân án, quyết định của Téa an.

Kết quả thi hành án hành chính phản án trùng thực nhất hiệu quả hoạt đông xét xử của Tòa án và hoạt động tư pháp khác Thông qua công tác thí

‘hanh án, ý thức pháp luật của nhân dân, vai trò, trách nhiệm của các cơ quan, tổ

chức được nâng lên Từ đó, góp phân giữ gin trật tự, kỹ cương an toàn xã hội,

tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa

Để công tác thi hành án hanh chính thực sự hiệu qua, thực chất rat canmột hệ thống pháp luật đỏng bộ, thông nhất va dé tiếp cận Bên cạnh đó.không thé tach rời sự lãnh đạo của Đăng, sự vảo cuộc của các ngành, các cấp,các cơ quan, tổ chức, các đoản thé vả toàn xã hội

CHƯƠNG 2:

THUC TIỀN THI HÀNH ÁN HANH CHÍNH Ở LÀO CAI

2.1 Sơ lược về tình hình thi hành án hành chính tại Lào Cai

Thể chế hoá đường lối, chính sách của Đăng vẻ công tác thi hành án

nói chung vả công tác thi hành án hanh chính nói riêng Ủy ban thường vụQuốc hội khóa IX đã thông qua Pháp lệnh Thủ tục giải quyết các vụ án hànhchính, có hiệu lực thi hảnh ngày 01 tháng 7 năm 1996, được sửa đổi bổ sung.lân thứ nhất ngày 25 tháng 12 năm 1998 và sửa đổi bé sung lan thứ hai ngày

05 tháng 4 năm 2006, Việc ban hành Pháp lênh thủ tục giải quyết các vụ án

thành chính và các pháp lệnh sửa đổi, bd sung đã tạo điều kiện cho việc giảiquyết các khiểu kiên hành chính cũng như tạo cơ chế hữu hiệu hơn để tổ chức

thí hành có hiểu quả các ban án, quyết định của Tòa án, đảm bao quyên vả lợi ích của các bến đương sự, đầm bảo tính nghiêm minh của pháp luật

Căn cứ quy đính của Pháp lệnh Thủ tục giải quyết các vụ án hành.

chính, hệ thông các Cơ quan thi hành án dân sự được giao trách nhiệm tỏ

chức thi hành các quyết định vẻ phan tai sân và quyền tải sản (như án phí, bồi thường thiệt hại, trả lại tải sin, đất dai ) trong các ban án, quyết định của Toa ánhãnh chính.

‘Theo số liệu thông kê của Tổng cục Thi hành án dân sự, Bộ Tư pháp thi

số vụ việc thi hành phan dân sự trong bản án, quyết đính hảnh chính của Tòa

án không nhiêu, chủ yéu thí hành phẩn án phi (thu án phí hoặc hoàn trả du

phi) theo bản án, quyết định do Tòa án chuyển giao, số việc thi hảnh thựchiện quyền, nghĩa vụ vẻ tai sin theo đơn là rat ít, tỉnh từ năm 1996 đến năm

2010, các cơ quan thi hành án dan sự của 58/63 tinh, thành phổ đã nhân đươc

2168 ban án, quyết định của Tòa án về vụ án hanh chính do Tòa án chuyển

giao, sé đơn yêu cầu thí hành bản án hảnh chính là 74 đơn, cơ quan thi hành

án dân sự đã thu lý và ra quyết đính thi hành 2242 việc, tổ chức thi hành xong

2171 việc, còn tôn dong 71 việc Số vụ việc còn tốn đọng chủ yêu là hoản trả

án phi hảnh chính, cơ quan thi hành án đã bảo gọi nhiều lẫn nhưng đương sự

không tới nhân hoặc Uy ban nhân dân là bên phải thi hảnh an bồi thường với

số tiên lớn chưa có điều kiện thi hảnh Trong số liêu nay tại tinh Lao Cai chiếm khoảng 12%

Còn việc thí hành các phán quyết của Téa án hành chính không liên

quan dén tai sản (như tuyên bác đơn kiên, giữ nguyên quyết định hảnh chính'hoặc hủy quyết định hành chính, không tuyên rõ các quyền và nghĩa vu cụ thể

vẻ các khoăn tải sản nêu trên) thi trước ngày 01 tháng 7 năm 2011 chưa có một văn bản quy pham phép luật nào điều chỉnh ngoài một điều quy định trong Pháp lệnh thi tục giãi quyết các vụ án hành chỉnh (Điều 74):

“Cá nhân cơ quan nhà nước, tỗ chức có nghĩa vụ nghiêm chỉnh chấp hànhbẩn ám, quyết định của Tòa án án hàmh ci

cấp trên trực tiếp có trách nhiệm theo di

inh Thủ trưởng cơ quan nhà nước giảm sát việc tht hành ám lành: chỉnh, trong trường hop cẩn thiết có quyên buộc phải chấp hành quyết dinh

của Tòa án dn về vụ án hàmh chính Người nào thiễn trách nhiệm trong việcthi hàmh án hành chính hoặc cố tình hông chấp hành ban án, quyết dinh củaTòa án về vụ ám hành chính, thi tùy theo tính chất, mức độ vi phạm có thé bị

xử if i luật hoặc tray cứu trách nhiềm hình sự,

Nhu vậy, Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án dân sự chưa quy định

cụ thể cơ quan nao phải tổ chức thi hành các phán quyết của Toa hanh chính.đổi với phân không liên quan đến phan tải sản, quyển tải sẵn, thủ tục thi hành

‘ban án hành chính liên quan đến việc điều chỉnh hoặc hủy bd quyết định hành chính bị khiêu kiên, thủ tục đình chỉ hành vi bị khiếu kiện chưa quy định cụ

thé Pháp lệnh cũng chưa quy định cụ thé thủ tục theo đối, giám sát vả áp

dụng biên pháp cưỡng ché trong trường hợp néu bén phải thi hành án không

tự nguyện thi hành Do đó, dẫn đến tinh trang trên thực tế có nhiễu bản án,

quyết định của Tòa hành chính đã có hiệu lực pháp luật nhưng bị kéo dài

nhiều năm chưa được té chức thi hành hoặc thi hành không đúng, ảnh hưởng,

đến quyển, lợi ich của người được thi hành án

Ngoài van dé nêu trên, qua nghiên cứu cho thay, qua hai lân sửa đổi, bỏsung, Pháp lệnh Thủ tục giải quyết các vụ án hành chính cơ bản hoán chỉnhtrình tự, thủ tục gidi quyết các vu án hành chỉnh để bão dm công bằng, khách

quan trong qua trình xét xử Tuy nhiên, trên thực tế lĩnh vực thi hảnh án hành.

chính vấn còn nhiêu bắt cập, dẫn đến những khó khăn, vướng mắc trong việc

tổ chức thi hành ban án hành chính cũng như công tác quan ly nha nước đối

với lĩnh vực nay.

Bat cập lớn nhất trong các quy định của Pháp lệnh nay đó là bat cập

trong thi hành án của cơ quan hành chính Nha nước Đặc điểm của loại án

hành chính là Tòa án xét xử quyết định hành chính của cơ quan hành chính

nhà nước, ma người khởi kiên la công dân (cá nhân, tổ chức), người bi kiên La

cơ quan nba nước, hoặc cá nhân - đại diện cho Nhà nước ban hành quyết định hành chính Nếu Tòa án công nhên quyết định hành chính của cơ quan nha

nước thì việc tổ chức thi hảnh án là việc tổ chức thi hanh quyết định hànhchính Co quan ban hành quyết định hẻnh chính là người tổ chức thi hảnhquyết định hành chính, Nếu 18 chức, cá nhân không chấp hành, sé bị cơ quanban hành quyết định cưỡng chế thi hành để bảo đảm quyết định bênh chính.được thi hảnh, cả nhân c tình không chap hảnh bản an, có thể bị truy cứu

trách nhiêm hình sự:

Tuy nhiên, đối với trường hợp nếu Tòa án huỷ quyết định hảnh chính,

thủ việc thí hành án là việc cơ quan nhà nước khôi phục lại các quyển lợi cho

cơ quan, tổ chức ma quyết định hành chính đã huỹ bỏ, hoặc không thừa nhân.Theo quy định của pháp luật hiện hành, cơ quan ban hành quyết định hảnh

chính là người bị kiện trong vụ án, lại 14 cơ quan tổ chức thi hành ban án.

Điều nay dẫn đến những bắt cập sau:

Cơ quan ban hành quyết định hành chính via la cơ quan tổ chức thihành án vừa là cơ quan phải thí hành an Dẫn đền một thực tế đó 1, néu cơ

quan ban hành quyết định hảnh chính không đồng y thi hảnh bản án hành

chính, cổ tinh trì hon việc thi hành ban án thi không có cơ quan nào tiến

hành cưỡng chế việc thi hành ban án nay Bởi lẽ, không phải hic nảo cơ quan

‘ban hành quyết định hành chính cũng đồng y với kết quả xét xử của Tòa anhành chính, va trong thực tế cơ quan này luôn có zu hướng bão vệ quyết định

hành chính ma mình đã ban hảnh Do đó, việc cơ quan hành chỉnh không nghiêm chỉnh chấp hành ban án hoản toàn có thé xy ra Khoản 2 Điều 74 Pháp lệnh Thủ tục giải quyết các vụ én hảnh chính chỉ quy định: Thủ trưởng

cơ quan Nha nước cấp trên trực tiếp có trách nhiệm theo déi, giám sắt việc thi hành án hảnh chính, “trong trường hợp cin thiết, có quyển buộc phải chấp hành quyết định cia Tòa én về vu an hành chính” Tuy nhiên, Pháp lệnh Thủ

tuc giải quyết các vụ én hành chính và các văn bản hướng dẫn thi hành không

co hướng dẫn cụ thé “trong trường hop can thiết" là trường hợp nao, vả thủ.trưởng cơ quan Nha nước cấp trên có quyên dùng biện pháp nảo để “buộc” cơ

quan ban hành quyết định hành chính phải chấp hành quyết định của Tòa én.

Trong trường hợp cơ quan ban hành quyết định hành chính không đồng,

ý thi hảnh bản án hành chính, cổ tinh tì hoãn việc thi hảnh ban án thi cũng

không thể áp dụng chế tài đối với cả nhân không thí hành bản án trong cơ

quan này, mặt dù Pháp lệnh đã quy định: người nào thiêu trách nhiệm trong

việc thi ảnh an hanh chính hoặc cố tỉnh không chấp hảnh bản án, quyết địnhcủa Téa án về vụ án hành chính, thi tuỷ theo tính chất, nước độ vi phạm có thé

bi xử lý kỹ luật hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự Bởi lễ, hiện tai không thể

xác đính được cụ thể cá nhân nào trong cơ quan bảnh chỉnh phải chiu trách nhiệm thí hành ban án hảnh chính.

Vi dụ: Theo Hỗ sơ, tháng 05/2001, Thủ tướng Chính phi đã quyết định

thu hồi gin 60 000m” đất tại phường 6, tỉnh LC (trong đó có hơn 30 000m”đất nông nghiệp của vợ chồng ông Dũng) để giao cho Công ty cổ phan phattriển nha tinh LC sử dung Sau đó vợ chéng ông Dũng không được Ủy ban.nhân dân tỉnh LC đến bù giá trị quyển sử dụng đất, chỉ được hỗ trợ một lẫn

giá đất nông nghiệp va béi thường hoa màu, vật kiến trúc trên đất, tổng cing khoảng 500.000 đồng,

Cho rằng Ủy ban nhân dân tinh LC áp giá và zác đính vị tr loại đường,

để bồi thường chưa dung, vợ chồng ông Dũng tiếp tục khiéu nại Thang12/2007, Chủ tịch Uy ban nhân dan tinh LC chấp nhận một phan nội dungkhiếu nai và ra Quyết định số 4876/QDĐB diéu chỉnh lại giá và nâng tổng

kinh phí bồi thường lên hơn 6,8 tỷ đồng

‘Vo chồng ông Dũng vẫn cho rằng Ủy ban nhân dân tinh LC áp dung sai

vi trí đất để bỗi thường nén thang 01/2008 đã khối kiến yêu câu Tòa án nhândân tình LC hủy cả 02 Quyết định số 1477/QĐĐB và 4876/QĐĐB nêu trêncủa Ủy ban nhân dân tỉnh LC

Tháng 07/2008, Tòa án nhân dân tinh LC xét xử sơ thẩm đã bác yêu

cầu của vợ chẳng ông Dũng, Vo chủng ông Dũng kháng cáo, Hai tháng sau,

Toa Phúc thẩm , đã ra quyết định xét xử chấp nhận yêu cầu khang cáo của vợ.chống ông Dũng và cho rằng việc dén bu của Ủy ban nhân dân tinh LC lakhông đúng pháp luất, can phải hủy cả hai quyết định nêu trên

An phúc thẩm có hiệu lực hap luật, vợ chồng ông Dũng đã có rat nhiềuđơn gửi đên Ủy ban nhân dân LC yêu cầu được thi hành bản an nhưng déu

ung them cho vợ

không được giải quyết

‘Sau khi Ủy ban nhân dân tinh LC để nghị xem xét kháng nghị giám đốc.thẩm, cả Viện kiếm sát nhân dân tôi cao và Tòa án nhân dân tối cáo đều trảlời, khẳng định rằng Toa phúc thẩm đã xét xử đúng nên không có căn cứ đểkháng nghị Thể nhưng Ủy ban nhân dân tỉnh LC vẫn không chịu thi hảnh đổi

với Quyết định nêu trên của Téa án

Vu việc của vợ chồng ông Dũng chỉ lả một trong nhiều trường hợp thi ảnh an hảnh chính bị bể tắc bởi một cơ quan quản lý nha nước bị thua kiện

không tôn trong phán quyết của Tòa an Co thực tế đó, ngoải ý thức tôn trongpháp luật của các cơ quan có liền quan, pháp luật hiện hành về van để này

cũng còn nhiêu bat cập,

Theo Báo cáo cia Uÿ ban nhân dân các tinh, thành phổ trực thuộc trung,

ương vẻ thực tién thi hành án hành chính tại dia phương thi đối tượng bị khdikiên có trách nhiệm thi hanh ban án, quyết định hành chính (nêu Toa an tuyên

người khởi kién thắng kiến) thường đa dạng, như Uÿ ban nhân dân các cập,

cơ quan thuế, hãi quan, sỡ hữu trí tuê, địa chính, công chứng, sở hữu công

nghiệp, xây dung Báo cáo tổng kết hoạt động xét xử hanh chính của ngành.Toa án cũng nêu số lượng vụ việc ma Toà án thụ lý và giải quyết tương đốilớn, nhưng số ban án, quyết định cia Toa án vé quyết định hành chính, hành

vĩ hảnh chính phải thi hành (thuộc trách nhiệm của cơ quan nha nước) chỉ

chiếm một phan nhỏ trong số bán an quyết định mà Toa án hành chính đã

tuyên vi trong nhiều trường hop, Toa án xử bác đơn kiện của người khối kiện.

Trong trường hợp nay, người khởi kiến có trách nhiệm thi hành quyết định

hành chính cia cơ quan nhà nước mà trước đó họ đã khởi kiện, néu không tư

nguyện thi hảnh thi cơ quan nha nước co quyển và có trách nhiệm cưỡng chế

để thi hảnh quyết định của mình

Qua nghiên cứu bao cáo của Uy ban nhân dân các tỉnh, vẻ thực tiến thihành án hành chính tại địa phương, có thể nhận thấy bản án, quyết định của

Toa an đã được các cơ quan nha nước nghiêm chinh thi hành:

“Đối với bản án, quyết đmh của Toà ám về vụ dn hành chính, phần

“yết aah chỉ yên bác đơn kiện hoặc Ing quyễt đinh hành chính cing đãđược Tinh uj, Hội đông nhân dâm, Up ban nhân dân tinh lào Cai chỉ đạothực hiện lấp thời đứt điểm, đúng theo trình tie thai tue?” hoặc "Theo phản

ánh của Toà én nhân dân tinh thi nhìn cinmg các quyết định, bản án hành chỉnh do Toà án tuyên, các cơ quan, 16 chức trên địa bàn tĩnh có nghĩa vụ

* Bio cáo số 116IBC-UBND ngày 11/9/3009 của UBND th LC

“hành nhìn chung là thuận loi, chưa có vướng mắc gì đối với vẫn đề này"

*Được sự quan tâm cũa cấp up đăng, chính quyền các cấp, sự chỉ daocủa Ban chỉ dao công tác tht hành ân dân sự: sự quan tâm phối hợp của các

ban, ngành đoàn thé liễn quan, công tác thi hành án dân sự trên địa bản tinh

ngày càng chuyén biễn tích cực và hoạt động có hiệu quả Đặc biệt việc tổ

chute thí hành các bản án, quyết ãmh hành chinh của Toà án có nhiễu thuận

lợi do hằu hết đương sự (trong đó có các cơ quan nhà nước) đều tự nguyệnthi hành, nên các cơ quan thi hàmh án không gặp khó khăn, vướng mắc trongviệc tỗ chức tín hành”

Bên cạnh đó, việc thi hành bản án, quyết định của Toà án cũng còn gấp khó khăn nhực

* Những bản ám, quyết định của toà án yên không phải thủ hành vềphan tài sản, quyền tài sản nine tìm hội các quyết dink xin lỗi công khai

pháp luật cha guy dink cụ thé cơ quan nào phải 16 chúc tht hành, nếu bên phải the hành án không tự nguyên thi hành thi việc áp dạng biên pháp cưỡng,

chỗ sẽ ra sao, rất khó khăn cho việc thi hành, do đỏ, nhiễu vụ việc kéo dàinhiều năm vẫn chưa thi hành được bởi vì cơ quan này dim đây trách nhiệmqua cơ quan khác, không biết cơ quan nào tổ chute thi hành” hoặc ÿ ktén san.đây cũa OF ban nhân dân tỉnh Lào Cai: "Đối với bên phải thì hành án theođơn yên cầu nine phân đinh lại mốc giới nhà bôi thường thiệt hai,nhiều trường hợp phải làm việc với bên phải thi hành án, các cơ quan có liên

* Báo cáo số S6IBC-UBND ngày SISI2009 cia UBND th LC

” Báo cáo số LISAICTUBND-HC ngày 18182009 của UBND LC.

quan nhu lần nhất là Rhủ cơ quan hành chỉnh là người phẩt tht hành

dn Trong bản án, quyết đmh của Toà ám hành chỉnh thường một bên là cơ

quan nhà nước, người cô thẩm quyền giải quy iễu nại, néu Toà án xát xứ

thay đỗi nội ching quyết đmh hành chính thi có rét nhiều I do nine bản án yên Riông đúng thiểu cơ số, không khách quan do đó, tht hành án dân sue

phải lầm việc nhiều lần, xin ý Mễn chỉ dao của cấp up, Up ban nhân dân, Banchỉ dao thì hành án mới có thé thi hành được Nhiéu bản dn phải kéo đàinhiều năm, có kit người ding đầu cơ quan chuyén đổi vị trí công tác hoặcnghỉ hưu mới tỗ chức tht hành được".

Ngoài những van dé nêu trên, thực tiễn cho thay, công tác quản lý thihành án hành chính còn hạn chế Biéu này thể hiện, theo quy định tại Pháplệnh Thủ tục giải quyết các vụ én hảnh chính, Chính phi thống nhất quản lý

nhả nước về công tác thi ảnh án, thủ trường cơ quan Nhà nước cấp trên theo dõi, giám sat việc thi hành án Trong thực tế, có những quyết đính hành chính của cơ quan cấp dưới bị kiên, cơ quan cấp trên không biết, cũng như không biết việc cơ quan cấp dưới phải thi hành ban án Pháp lệnh không quy định Toa án phải gửi bản án hảnh chỉnh có hiêu lực thi hanh cho cơ quan Nha nước

trên trực tiếp của cơ quan ban hảnh quyết định hanh chính để theo dõi,

giám sát việc thi hành án hành chính Mặt khác, hiện tai trong cơ quan hảnh chính các cấp (UBND cấp tỉnh, huyện) không có bộ phận chuyên trách theo dõi công tác này Do vay, việc theo dõi tổng hop tinh hình, sơ tổng kết rút kinh nghiêm, đảnh giá hiệu quả thi hành án hành chính còn nhiều hạn chế.

'Việc ban hành Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hánh chính vả các

pháp lệnh sửa đổi, bd sung đã tạo điều kiện cho việc giải quyết các khiếu kiệnhành chính, gép phin bảo vệ loi ich của Nha nước, quyển, lợi ich hợp pháp

của công dân, tăng cường pháp chế zã hội chủ nghĩa Tuy nhiên, qua thực tí

giải quyết các vụ án hành chính trong những năm qua cho thay các quy định

° Báo cáo số TĐIBC-UBMD ngày 1482009 của tish ƯBND LC

dân, điều kiện khởi kiến, thời hiệu khởi kiện, nghĩa vụ chứng minh và cung

cấp chứng cứ Bên cạnh đó, Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành

chính chưa có quy định cụ thể vé thí hành bản án, quyết định của Toa án vẻ

‘yu án hành chính và cũng chưa có văn bản quy pham pháp luật nao quy định

về van dé nay dẫn đền thực trạng có nhiều ban án, quyết định của Toa án về

vụ án hành chỉnh không được thi hanh hoặc không được thi bảnh dy đủ.

"Những hạn chế, bat cập của Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính

nên trên đã lam giảm hiệu quả giải quyết các vu án hảnh chính của Toa án

nhân dân, gây trở ngại cho cả nhân, cơ quan, tổ chức khi kiện vụ án hành

chính để bão vệ quyền va lợi ích chính đáng cia mình.

Với chỉnh sách mỡ cửa, hôi nhập kinh tế quốc tế, cùng với việc Việt

Nam đã lả thành viên của nhiều điều ước quốc tế và đã gia nhập Tổ chứcthương mại thể giới (WTO), thi việc pháp điển hoa các quy định cia pháp luật

tổ tụng để giải quyết các khiêu kiện hành chính, cụ thể hoá các cam kết quốc

tế của Việt Nam 1a rat cân thiết Theo bản cam kết văn kiện gia nhập WTO

của Việt Nam (đoạn 135 trang 66), thi "Đại diện của Việt Nam sắc nhận

thêm rang sẽ sửa đổi các luật vả các quy định trong nước sao cho phù hợp vớicác yêu cầu của hiệp định WTO vẻ thủ tục va rà soát pháp lý đổi với cácquyết định hành chính, trong đó bao gồm cả khoản X3(b) của Hiệp định

GATT 1994 Đại diện của Việt Nam cho biết thêm ring các Toa an chiu trách

nhiệm ra soát phải có quan điểm công bằng và độc lập với cơ quan có thẩm.quyển ra quyết định hảnh chính va không có quyền lợi thực chất nao liên quan

tới kết qua của vụ việc”

Ngày 02-6-2005, Bộ Chính tri đã tan hành Nghị quyết số 49-NQ/TW

về Chién lược ci cách từ pháp đến năm 2020, trong đó một trong các nhiệm.

vụ được xác định đó là: “ mở rồng thẩm quyển xét xử cũa Toa án đối vớicác khiếu kiên hành chỉnh; đổi mới manh mẽ thủ tục giải quyết các khiêu kiện

hành chính tại Toa án, tao điều kiện thuân lợi cho người dân tham gia tổ tung,

bảo đâm sw bình đẳng giữa công dân và cơ quan công quyển trước Toa án ”Nghĩ quyết số 40-NQ/TW cũng đặt ra yêu cầu: "Xây dựng cơ chế bao đảm

cho moi bản án của Toa an có hiệu lực pháp luật phải được thi hành, các co quan hảnh chính vi phạm bi xử lý theo phản quyết của Toa án phải nghiêm chỉnh chấp hành”

'Với những lý do trên và với tinh chất đặc thù của việc giãi quyết các khiểu kiện hảnh chính giữa mét bên la cả nhân, cơ quan, tổ chức, con bên kia

14 cơ quan nha nước thì việc ban hanh Luật tổ tung hảnh chính thay thể Pháp

lệnh thủ tục giãi quyết các vụ án hành chính, nhằm bảo đảm tính ding bộ vàthống nhất của hệ thông pháp luật, góp phan bảo vệ các quyên va lợi ích chínhđáng của cá nhân, cơ quan, tổ chức là hết sức cân thiết

Ngày 24 tháng 11 năm 2010 tại kỳ hop thứ tám, Quốc hội khóa XII, Luật tổ tụng hành chính năm 2010 được thông qua với 18 chương 265 điều.

"Thực tiễn thi hành Luật TTHC năm 2010 cho thấy, mặc dù số lượng các

‘vu án hành chính ngày cảng gia tăng nhưng chất lượng giải quyết, xét xử các

vụ án hảnh chính chưa thực sự bảo dim, sé lượng các ban án, quyết định về

vu án hành chính bị huỷ, sửa chưa giảm manh; thời han giải quyết, xét xử các

‘vu án hanh chính theo quy định của Luật trong một số trường hợp vẫn con bi

vi pham Có những khiếu kiện hành chính đơn giãn, chứng cứ rổ rằng, nhưng,

việc giải quyết, xét xử phải qua dy đũ các giai đoạn tổ tụng nên tén kém thời

gian, chỉ phí của người dân va Toa án Việc thi hành các bản án, quyết định của Toà án về vu án han chính chua thực sự hiệu quả, anh hưởng đền quyền.

lợi ich chính đáng của cá nhân, cơ quan, tổ chức có liên quan, mặc dù đã có

phan quyết của Toa an vẻ việc buộc người bị kiến phải sửa đổi, bỗ sung hoặc.