Luận văn thạc sĩ Luật học: Pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai và thực tiễn thi hành tại huyện Kim Bôi, tỉnh hòa Bình

tranh chấp meng tinh từ nguyên, ủy thuộc vio sự lựa chon của các bên Bén thử ba ải vai trò trung gian hôn gi phấ có v tr độc lập với các bản đương nự Điều này có ngiĩa là bén thử ba khôn

QUÁCH THỊ HẢI YEN

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI - 2019

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯPHÁP.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

QUÁCH THỊ HẢI YEN

PHAP LUẬT VE HOA GIAI TRANH CHAP ĐẤT DAI

VÀ THỰC TIEN THI HANH TẠI HUYỆN KIM BÔI,

TÍNH HOA BÌNH

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Chuyên ngành: : Luật kinh tế

Mi số :838 0107

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Quang Tuyến.

HÀ NỘI - 2019

Tôixia cam doen đậy là công tỉnh nghiên cứu khoa học độ lập của riêng tối Các kat qui nu trong luận văn chữa được công bổ trong bit kỹ công tình

ảo khác Các sổ liêu trong luân văn là trung ths, có nguin gốc tổ ring được bích

đúng thao quy dink

“Tôi xin chiu trách nhiệm về tinh chính xác và trùng thực của luận vin này,

TÁC GIÁ LUẬN VĂN

Quách Thị Hai Yến

(Chong 1: MỘT SỐ VN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HOA GIẢI TRANH CHAP

ĐẤT ĐẠI TẠI VIẾT NAM

Lý luận về tranh chip đất đại

Lý luận vé gai quyết ranh chấp đất dai

Lý luận v hòa giã tranh chấp đất đa ti chính quyền cấp cơ sở

Li luận pháp luật về hòa gii tranh chip đất dai

“Cương 2: THỰC TRẠNG PHAP LUAT VỀ HÒA GIẢI TRANH CHAP

DAT ĐẠI VÀ THUC TIEN THI HANH TẠI HUYEN KIM B61, TiNETHOA BÌNH

“Thục rạng pháp luật hoe giải tranh chấp đất dai

“Thục tiến thi hinh pháp luật vé hòa gai tei huyền Kim Bố

Hòa Bình

Hương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIÊN PHÁP LUAT VỀ HÒA GIẢI

TRANH CHẤP DAT DAT VÀ NÂNG CAO HIEU QUA THT THÀNH TẠI HUYÊN KIM BÓI, TĨNH HÒA BÌNH

Đình ining hoàn thiện pháp luật vé hòa giã ranh chấp đất dai và

nâng cao hiệu quả thi hành tri huyện Kim Bội tinh Hoe Bin

Giải pháp hoàn thiện pháp luật vé hòa giã tranh chấp dit đai và

nâng cao hiệu quả thi hành tạ huyện Kim Bội tỉnh Hoe Bin

4

56

56

66

iện đổi mới cơ chế quân ý đất dai bằng việc ta li đất đi những giá bị vén có thitranh chip dit dei có xu hướng ngày cảng ting cả vé sổ lương cũng nh tính chất

ghúc tạp về mặt nội dang Theo Báo cáo số 48/TANDTC-TK ngày 17/03/2010 của

Chánh án Tòa án nhân din tối cao về việc trà lời chất vẫn Dai biểu Quốc hồi taiPhiên hop thứ 29 ci Ủy ban Thường vụ Quốc hội khóa XI: “Trong thời giơ gan

“đậy, các tranh chấp đắt dex do Tòa án giả quyết tồng v số lượng và phúc tạp om

về tinh chất Chi nh ring tranh chấp về quyên sử dụng đất (thông tịnh tranh chấp

vd tài sản gẵn liên với đấ tả năm 2007, Tòa án nhân dân thụ lý 19 564 vụ; năm

2008, tụ lÿ 18730 vụ; năm 2009, thụ lÿ 20 080 vụ Trong đó, tranh chấp về đắtcho mươn, lẫn đắt chiễm đắt chiém hoảng 50% trân tổng s các vụ án tranh chấp

“đắt đu tranh chấp hợp đồng chug én nhương quyền sử: cng đắt chiếm trên 27%sôn lạ là ranh chấp khúc về đắt den" Nh vậy, tranh chấp dit ai néw không đượcgiã quyất kip thời dễ trở thành “Sễm nóng" gây mắt én định chính tị, tất hy gatoàn xã hội Số ương các vụ tranh chip dit dai ngày cảng ting gây áp lợc rt lớn,đối với các cơ quan nhà nước Mất khác, do 56 lương có hạn của đổi ngũ cản bộ,công chức nha nước lên không thể giải quyất kip thời, dit đẫm các ranh chấp dit

đủ hát sinh Vi vây việc hôn gi ranh chip đất đi là một giã pháp nhẫm giản bót

áp lọc đãi với các cơ quan nhà nước cổ thm quyển trong việc gil quyết tranh chip ditđai Hom nia, hòa giải tranh chấp đất dai phù hop với tâm lý của người dân trong việcHóa giả bit đồng mâu thiấn và day bì ar đoàn kết rong nội bộ nhân din; nên được da

sổ ngoời dân lựa chon Luật đất đủ năm 1993 và Luật đất đi nim 2003 có các quy

cảnh v hòa giã tranh chip dit đủ Tuy nit, thre tn thi hành Luật đất di năm 2003cho thấy con tu một 36 quy dinh liên quan đến hòa giả anh chip dit đá mã đểm,

i nhận thấy nhất 1à su dã hòa gii thành mà mốt rong các bin đương su thay đối ýiển và có đơn dé nghị Ủy ben nhân din xã, phường thi trấn (gọi chung là Ủy ben

nhân din cấp xi) hoe giả lạ thủ trong trường hop này có tiến hành hòa giã lạ

không? Hoặc rong trường hợp một bên đương as cổ tỉnh vắng mất thi cổ cơi là hôn

ii không thành không v.v Khắc phục khiêm khuyết này, Luật đất dai năm 2013

xe đội đã sin đỗ, bỗ ming quy ảnh về hòa giải tranh chấp đất đi Điều này đặt rayêu cầu cần nghiên cửu tim hiễu các quy đính vé hòa giã tranh chấp đất đại oa

Luật đắt đi nim 2013 nhẫn góp phân năng cao hiệu quả th hành đạo Luật này:

Kim Bối là một huyện miễn núi côa tỉnh Hòa Bình KẾ từ ki thục hiện đốimới, đất đủ được trả Iai các gi ti ban đầu vẫn có cia nó Việc đua dit đại vinđông trên hịtruờng thông qua việc chuyển quyin sử dụng đắt đã khiển dit đa ngàycảng trở lên có giá Mất khác, sự phát tiễn năng đồng trong những nim gin diylâm cho người dân thấy được v tí và gi bỉ của đất đa Điều này võ hình chúnglâm cho tranh chip đất dxi có xu hướng gia ting Tranh chấp đất đại không chi limmất dn định chính tr, tt từ an toàn xã hội ma còn phá vỡ tinh đoàn kết trong nổi

16 Nhân dân, rong gia Ảnh và khién sẵn xuất bi ngang rể v.v ĐỂ gi quyết nh.trang này, các cấp dy, chính quyền côn huyện Kim Bối di có nhiễu giải pháp thục

iện ma một trong những gi pháp này là tiễn hành hôa giã ranh chấp dit đa Tỷ

16% số vụ hòa giải thành ngày cảng ting đã góp phân duy ti sư dn định chính bị

-xã hội Tuy nhiên, tong bối cảnh Luật đất đủ năm 2013 được ben hành với những

ng về hoa git anh chấp đất dai tht việc im hiểu, nghiên cửa là cân

thiết dat trong méi quan hé them chiều vớt thực fn hòa giải tại huyện Kim Bồi Day là vide làm thiết thực góp phân đưa Luật dit đai năm 2013 nhanh chóng đt vào

cuộc sống và phit huy tác dụng ich cục

Voi các lý do cơ bản trên tôi lựa chọn để tài “Pháp ật về hòn

chip đắt dai và

ấn thạc đ luật học

2 Tinh hình nghiên cứu

Pháp luật hòa giã vé hoe gi tranh chấp dit đa là dé tai nhận được sự quan

tâm nghiên cửu của giới luật học nước tạ thời gian qua để có nhiễu công tình khoe

học về vẫn để nay được công bổ mã tiêu biểu la một số công tỉnh cụ thể sau đầy:

cm của Luật đẫt đợimới trong nôi ding các iy nh về héa giã tranh chấp

nim 2013, Tạp chi Dân chủ và pháp luật, sổ 11, ii) Nguyễn Quỳnh Trang 2013),Hoa gidt tranh chấp đt đi trí cấp chính quyẫn cơ số, Luận vin thạc # luật học -Họ: viên Khoa học Xã hô, Hà Nội, iv) Bui Hoàng Nguyên C016), Thực hỗn từ

"hành pháp luật về ha giã tranh chấp đắt đm trên đa bàn Phường 9, Quin 10Thành phổ HẢ Chí Mink, Luận vin thạc luật học, Trường Dai học Luật Hà Nối,

39 Tưởng Duy Lượng (2007), Héa giấ ở cơ sổ in có tranh chấp về quyỗi

id, Tạp chi tòa án nhân din, số 4; v Quý Châu A và Cơ quan Phit tiển quốc té Autre (Aus Aid) - Viên Nghiên cửu Chính sich, Pháp luật và Phát iển (PLD) (2013), Ha giải tranh chấp đắt đụ tai Tt Nam - Phân tích pháp luật hiện hành,

sóc tục hẫn và khuyễn nghĩ cho edt cách, Hà nỗi - thing 10 v.v Các công trình

sử đơng

này đã giả quyết được mét sổ vin dé lý luận và thục tẫn chủ yêu smu đậy: MSP làhân tích lý giải khá niệm, đặc đẫm của tranh chấp dit đủ và hòa gi tranh chấpđất dai; mục dich và ý ngiấa của hòa giã ranh chấp đất dai; cơ sở ra đời phương

thúc hòa giải anh chấp đất di Har là lý giã cơ sở hình thành chỗ din pháp Init về hòa giã ranh chấp dit đa; phân tich khá niễm và đặc điểm của pháp luật

vi hòa giải tranh chấp dit đa, đánh giá lịch sử hình thành và phá tiển của pháp

Tuất

tranh chip dit dai và đính giá thục tấn thi hành trong pham vũ cả nuớc nói chưng

và ð một sổ dia phương cụ thể nói ông, Bén 14 đưa ra định hướng và gii pháp

"hoàn thiện, nâng cao hiệu quả áp dung pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đại qua thục tidn của một số địa phương cơ thể Tuy nhiên, xsm xét, đánh giá pháp luật vé

hôn gi tranh chấp dit đi và thọc iẾn áp đụng tai huyện Kim Bội tỉnh Hoe Binhmột cach cổ hệ thống toàn điện và diy đ thi vẫn con thiêu một công tình niu vậy,

Tiên cơ sở kế thừa những kết quả cũa các công tình khoa học vi vẫn để này đã

công bổ, luân vin đ râu nghiên cứu pháp luật vỀ hòn ga tranh chấp dit đa và thực

‘iin thi hành tại huyện Kim Bội tỉnh Hoe Bin

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu,

3.1 Mục đích nghiều cứu

Mue dich của việc nghiên cứu để tả là để xuất ác gii pháp góp phân ning

cao hiệu qua thực tí các quy định về hoe giã ranh chip đất đủ cũa Luật đất dainăm 2013 qua thục tiến áp dụng tei huyện Kim Bồi, inh Hòa Bình

3.2 Nhiệu vụ nghiên cứm

Trên cơ sở mục dich nghiên của luận vin xác định các nhiệm vụ nghiên cứu cơ bản như ate

= Nghiên cửa một số vẫn để lý luân php luật về hòa giã ranh chấp đất đai

bao gồm: ) Khái niện, đặc điểm của hòa giả tranh chấp dit đai i) Mục dich, ý

"nghĩa của hòa gi ranh chấp đất đi ti) Các nguyên ắc hôn giã tranh chấp đất đi

- Nghiên cứu nối đụng của pháp luật về về hòa giã tranh chấp đất dai và

đánh gi tne ttn áp dụng chế ảnh pháp luật ny tạ huyện Kim Bồi, nh Hàn Bình

- Dua ra giã pháp gop phân nâng cao hiệu quả thí hành pháp luật về hòa

agai tranh chip đất từ thụ tin áp dụng tei huyện Kim Bồi, tinh Hoe Bình

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứut

4.1, Đối tợng nghiên cin

Đồi tương nghiên cửu ofa dé tii tập trung vào một số nội dụng chủ yêu

sau độ

- Các quan diém, đường di của Đăng về xây dụng, hoàn thiện pháp luật đất

dei nói chung và pháp luật vỀ hòn giải ranh chấp đất đi nói riêng trong nén kinh tế

thi trường ð nước ta hiển nay,

- Các quy dinh của Luật dit dei năm 2013 và các văn bản hướng din tỉ

hành về hòa gii tranh chip dit đi,

- Hệ thống lý thuyết, trường phái học thuật vé hoe giã trính chấp đất đi và

php lt vé hoe giã tranh chấp đất dai

- Thực tin thí hành php luật vé hòa gi ranh chấp đất đi tei huyện Kim

Bối tinh Hòa Binh vv

xông và liên quan din nhiễu inh vực pháp luật khác nhau Tuy nhiên trong khuôn,

Xhỗ của một bin luận vin thạc ấ luật hoc, tác giã giới hạn phan vi nghiên cửu &những nội dụng cụ thé sm

- Nghiên ei tim hiễu các quy định vé hòa giải tranh chip đất đi của Luật

thi hành,

it đủ năm 2013 và các văn bản hướng

Tuy nhiên, Luật đất dai năm 2013 quy định cố 02 phương thúc hòa giải

tranh chấp dit dst bao gém hòa gi tranh chấp đất dai ở cơ sở và hoe giã tranhchip dit dai do Ủy ban nhân din xã, phường th trần nơi có đất thục hiện (sau diygoi chung à Ủy ban nhân din cắp xã nơi có đất thục hiêu) Trong luận vin này, taegiả giới hạn chỉ đt sâu, nghiên cứu các quy định của Luật đất đại năm 2013 về hoagiã anh chấp đất đi do Ủy ban nhân din cấp xã noi có dit thực hiện Hơn nữa,luận vin công không nghiên cứu về hòa giải giải ranh chấp đất de trên tổ tung ti

Toa úanhân dân.

- Tìm hiểu thre tiến áp đụng pháp luật vé hòa giã tranh chấp dit đi tai

tuyên Kim Bồi, tinh Hòa Bình.

5 Phương pháp nghiên cứu

Thực hiện nghiên cứu này, tác giả sử dụng các phương phép nghiên cửu cơ bin sau đây

- Phương pháp luận nghiên cứu khoa học duy vất bién chúng và duy vật

lich sỡ cit chủ nghĩa Mác - Lénin

~ Ngoài ra luận văn còn sở đụng các phương pháp nghin cứu cụ thd sau

3) Phương pháp phân tích, phương pháp lịch sử, phương pháp đãi chiêu được s dụng tei Chương 1 khí nghiên cứu một số vẫn để lý luận pháp luật vé hòa

giã tranh chấp đất đi

3) Phương pháp nh gi phương phép sọ sánh, phương pháp thống kã phương

phip tổng họp được sử dụng tử Chương2 khi nghiễn cứu thục rạng php luật về

hồn gi tranh chấp đất dai và thọc tifa đp đụng tụ huyện Kim Bồi, tinh Hòa Bình;

đi) Phương pháp bình luân, phương pháp quy nep, phương pháp diễn giảiđược sử dụng tại Chương 3 khi nghiên cửu giải pháp gop phần nâng cao hiệu quả

thi hành pháp luật về hoa gi ranh chấp đất đa từ thụ tin ép dụng ti huyện Kim Bối tỉnh Hòa Binh,

6 Ý nghĩa lý luận và thục tiến cũa đề tài

- VỀ mit ly luận Tuân vin gép phẫn bỗ sung, hoàn thiện hộ thống cơ sở lý

luận và pháp luật hòa gi tranh chip dit đi ở nước ta

- VÊ mặt thục tiễn, từ việc nghiên cứu thục trạng pháp luật hoe giả tranh:

chấp dit dai và đánh giá thực tin áp đụng ti huyện Kim Bồi, tỉnh Hòa Bình, luận

văn đơn ra những phương hưởng góp phần hoàn thiện chế định pháp luật này và nâng cao hiệu quả thực thi nhằm đáp ứng yêu cầu cũa thục tiến

Luận vin công có thể được sử dụng lim ti liêu tham khảo trong nghiên

ca khoa học pháp luật đất đai

T-Kết cầu cia luận văn

"Ngoài phẫn mỡ đền, kết luân và danh mục ti liệu tham khảo, nội dụng của

luận vin gồm 3 chương

Chương 1, Một số vẫn dé Lý luận pháp luật vé hoe giã tranh chip đất dai ở Việt Nam

Chương 2 Thực trang pháp luật về

thi hành tạ huyện Kim Bồi, nh Hòa Binh,

38 giã tranh chấp đất đi và thục tốn

Chương 3 Giả pháp năng cao iệu quả thí hành pháp luật về hoe gi tranh

chấp đất để từ thục tấn thi hành tạ huyện Kim Bồi, tinh Hỏa Binh,

VE HÒA GIẢI TRANH CHAP BAT ĐẠI TẠI VIỆT NAM

LA Lý hận về tranh chấp đất đai

LLL Khải miệm tranh chấp đất dai

Tranh chấp đất dx a hiên tương xã hội xây ra ð bất cử hình thái kinh t xã

hồi nào trong lich sử Tranh chip dit đủ phút sinh manh nha từ những bất đồng

nâu thuẫn giữa những người sử ding dit với nhau hoặc gia ho với tổ chúc, cánhân khác về quyền va nga vụ hay lợi ích trong qué tỉnh quân ý và nữ dụng đấtTrong xã hội tổ ti mau thuẫn giai cấp đối kháng không thể điều hoe được hanh,chấp dit đai mang "máu sắc" chính t thé hiện thành cuốc đều tranh giải cấp giữagai cấp sở hữu dit đu và các tơ liêu sin xuất chủ yêu khác cũa xã hồi (gì cấp

thông i) với nhõng người lao động không co tr liệu sin xuất nhã đ làm thuê (gia

cấp bị thắng tr Việc git quyết tiệt dB các tranh chấp đất đại được thục hiện bốinhững cuộc cách mang xã hội Trong xã hồi không tổn tei mâu thuấn giai cấp đốiXháng không thể điều hòa dave, ranh chip đất dai chỉ là những bit đẳng mâuthuần về quyên và nghĩa vụ hay lợi Ích giữa những người sở dụng đất với nhau hoặcagite ho với tổ chúc, cá nhân khác Thuật ngõ tranh chấp đất đi được sở dụng phổtiến trong đi sing xã hồi đỂ chi những bất đẳng, mâu thun rong quân lý và sở

dang đắt Tuy nhiên, xét đưới gốc đổ học thuật th tranh chấp đất dx lag?

Theo Từ én tổng Việt thông dụng "Thanh chấp: Bắt đồng trả ngược rhea!

Nhờ vậy, theo ngôn ngỡ học thi tranh chip được hiễu là những bất đẳng trái ngượcshu giữa hai hoặc nhiễu người (hoặc nhiễu bôu) trong quan hệ xã hộ: Trên thục tẾtranh chấp xây rụ ð nhiều inh vực oda đối sống xã hội với những loại hành phong phủ,

đa dang Vi di: Tranh chấp, bit đẳng về quan diém cổng tranh chip về bản quyêntác gi, tác phim; tranh chấp về dia giồi hành chính, tranh chấp vé kiểu dáng công

"nghiệp, mẫu mã hàng hỏa, tranh chấp và lối đ; tranh chấp về thi kế tà sẵn v.v

1 Ngan Na Ý (hả tần) G01), Me dinning Pde ning dg, os Giáo đục, Ha Nột 808,

Theo Từ dién Giữ thích Thuật ngĩ Luật học: "Tranh chấp đắt det: Tranhchấp phát sinh giữa các chủ thi tham gia quan hệ pháp luật đắt dea về quyễn và

giữa vụ trong quả tình quân I và sử dong đắt?

Theo Luật dit dei năm 2013: “Tranh chấp đắt đu là tranh chấp về quyền

"giữa vụ cũa người sử chong đất giữa hi hoặc nid bên trong queen hệ đắt đai"

Theo Giáo tinh Luật dit dai của Trường Đại hoc Luật Hà Nộc “Tranh

chấp đắt ăn là sự bắt đồng mâu tuấn hay ung đốt v lợt ich về quyển và nghĩa

vụ giữa các chữ thd ủi tham gia vào quan hệ pháp luật đắt đơi^

Theo $8 tay Thuật ngữ Pháp lý thông dụng, “Tranh chấp đắt dx: Tranhchấp phát soak giữa các chủ thd tham gia quan hễ pháp uất đắt đu về quyễn và

"giữa vụ trong quả trinh quân lý và sử ng đất đu

"Nhờ vậy xế về học thuật các nhà nghiễn cử giới học thuật nước ta quan

niêm tranh chấp dit dei là nhiing bất đồng mâu thifn về quyển và ngiĩa vụ vé sửdạng dit giữa những người nữ đụng dit với nhau hoặc giữa họ với tổ chức, cá nhânXhác, ví dự Tranh chip về thừa kế ti săn là nhà đất do cha me để lạ giữa 05 ngườicon; tranh chip

1.1.2 Đặc điễm cña tranh chấp đắt dat

anh chấp dit đủ, tác giã nhân thiy loại tranh chấp này mang

Gi đi chung giữa hai hộ gia đính ông A và bà B vv.

Tim

một sổ đặc đm cơ bản sau diy

Thử nhất, chủ thé của tranh chip dit đủ không phã là chủ sở hồu đất đi

Do tính đặc thù của chế đô sở hữu đất dai ở nước te: Đất đa thuộc sở hữu toàn din

do Nhà nước dai diên chủ sở hữu, Nhà nước giao dit, cho thuê đất cho tổ chúc, hộ

gi đính cả nhân (goi chung là ngu sỡ dụng dit) sở dụng én dinh lâu đãi, công

nhận quyển sử đụng đất én Ảnh lâu dai cia người dang sử đụng đất Do vậy người

sử đăng đất chỉ có th là chỗ thể quản lý đắt di hoặc chỗ thể sử dụng đất

2, Thang Đi hạc Luật Hi Nội (1990), Từ ain Gai hich thuật ngất bật học (Phin Luật đất di, Luật ho

đăng vì Tephip cuc th), Nb Công thận din, Hà Nội, 74

SEN toà bur dana

3 công Đụ tẹc Lat Bà NGL ON), Giá mi Lut Bde ND Tp Bì NG 458

và nghĩa vụ liên quan din quản lý, sử dạng dit Điều này có nga là pháp luật chỉthửa nhận và gai quyết các tranh chấp vé quan lý dit đi hoặc tranh chấp vi sửdạng dit đủ, Các tranh chấp vé quyền sở hữu đất di nhơ tranh chấp về đời la dittrước diy đã hién, ting cho Nhà nước; tranh chấp về đổi la đất ma Nhà nước đãchia cấp cho người nông din trong cả cách ruông đất tranh chấp về đồi lạ aittrước đây di góp vào hop tác xã, tập đoàn sẵn xuất dé âm án tập thể nay hop tác xã,tập doin sin xuất bị gai thể v.v sẽ không đoợc thừa nhận và em xát giã quyết

Thử ba, theo quy định của pháp luật hiện hành, tranh chấp đất đại bao gm:1) Tranh chấp vi quyén sở đụng dit mã người sử dụng đất có giấy chúng nhận

quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà và ti sả khác gắn liên với đất (sau đầy go là giy chứng nhận quyển sử dụng dit) hoặc người sử đụng dit tay chưa có gy chúng nhận quyển sử dang dit nhưng có mét trong các loại giấy tờ về quyển sử

dạng dit quy đính tei Điều 100 Luật đắt dei năm 2013; x) Tranh chấp về quyên sử

dang dit ma nguôi sử dụng đất không cổ giấy ờ và quyén ar dụng đất

Xét vd bản chất pháp ý tranh chấp về quyễn sử đụng dit ma người rỡ đụngđất có giấy ching nhân quyển sử dụng dit hoặc người sỡ dụng đất tuy không có

iy chứng nhận quyền sử dang đất nhưng có một trong các loại giấy tờ về quyên

sử dang đất quy dinh tei Điễu 100 Luật dit dei nim 2013 14 một dang tranh chấp

dân ng Bồi lã, hos học pháp lý nước ta quan niệm quyển sở đụng đất là một Losi

quyền về tài sin Ế - mét loại quyền năng dân sự Do đó, loai tranh chấp này thuộc

thim quyền giải quyất của Tôn án nhân din

Đồi với tranh chấp vé quyền sỡ đụng dit mã người sở đụng dit không có

gy tờ và đất di thì Luật đất dai năm 1993, năm 2003 quy dinh thuộc thắm quyên

ii quyt cia Ủy ban nhân din cắp tinh hoặc Ủy ban nhân din cấp huyện Luật dit

6 Qs sự dụng dvi mot loại quyéa dna sự vì (0 gia dh, cá ubaasedung đít ech thể của quan bệ

fine lat cay) Quah Hài quan hg Ace hate ng đến củ ta pp dat tớ)

hs dng it nại tế yen tng a dah đạn at equ tráng nt gen chyềt shng quyeu se ug đt quyen cto thue quyên dụng dt qeyeu để Hứa kế quyện sự dụng at q9/2n

Tầng ào quyệt tự dụng đt

dei năm 2013 ra đời đã sốa đỗ, bỗ sung quy định này như smu: Tranh chấp đất daitrong trường hợp không có gây tờ về quyên sử dung đất tỉ đương nự có quyền ten

chon Ủy ban nhân din cấp huyện đ giã quyết hoặc khối kiện tei Tôn án nhân din

Thứ hợ trên thục tổ, đất dai được sir dụng vào các mục dich Khác nhan.

Quan hệ dit đu liên quan din lợi ích của nhiều đối tương trong xã hội gầm Nhànước, công đồng din cứ t8 chức, hô gia đính, cá nhân, cơ sở tôn giáo tổ chúc, cả

nhân nước ngoà, người Việt Nem định cư ở nước ngoài sở dụng đất ti Việt Nam

Do đó, tranh chấp dit dei phát sinh không chi liên quan dén lợi ich của mốt bên mà

còn ảnh hưởng din lợi ích của nhiều bén Vì vậy, tranh chấp đất đa nấu không gi

quyết nhanh chóng, đút đỗ „ úp thi thi gia tăng sự phức tap Trong vit nấm trở Jai đây xuất hiện ngày cảng nhiều các vụ tranh chấp đất đai đông người, có tổ chức,

kéo dit và nếu bị kế xâu lợi đụng lôi kéo, kích động xii gục th dB trở thánh "điểmrng! tim dn nguy cơ gây mét én định chính bị, rt ty an toàn xã hội Hom nữa, do

tinh chất phúc tep của nguồn gốc nữ đụng đắt cũng nh sự xáo tiên cin quan hộ đất

si qua các thời kỹ nên tranh chấp đất dai là mốt loại tranh chip có tính chất gaygắt phúc tạp nhất Trần thực tỉ, việc giải quyét tranh chip đất dai gập rit nhiễu khókin, phúc tạp, đặc tit là các tranh chấp đất tôn giáo, tranh chip về béi thường hố

try, tế Ảnh cơ lồi Nhà nước tha hỗ đất v.v

Thử năm, quan hộ dit di có liên quan đến nhiễu quan hồ xã hội khác thuộc đối tượng pham vi đều chỉnh của một số đạo luật nh Bồ luật din sự Luật xây đàng Luật nhà õ, Luật ánh doanh bất động sin vv Trên thục tẾ trenh chấp đất di xây ra liên quan đốn nhà ở, công tình xây dựng cây cổ và vật kiến trúc khác vv Nên lồi giã quyết tranh chip đất đá, cơ quan nhà nước có thim quyền không dĩ áp

dang Luật đất đủ mà còn áp dạng các dao luật khác có liên quan xem xát giã quyết

114 Hộ “mã cũa tanh chấp đắt dai

Trên thục tétranh chấp dit đai để tei những hậu quả rit năng né và được

tiễn hiện trên các khía cạnh cơ bản sau đây

Thử nhắt, anh chip dit dai phá vỡ sự vận hành của tit tự quân lý và sỡdang dit đai đã được xác lấp Tranh chấp đất đai xây ra lâm gián đoạn hoạt đồng sử

dạng dit, do người nữ dụng dit phải giành thời gen, công sie vio việc giã quyếtnhững bit đồng mâu thuẫn về đất đi nin việc sở đụng đất binging rể

Thứ hai, tranh chip đất đi gây tén hai dén tinh đoàn kết rong nội bộ nhân.dân phá vỡ ar gin kết chit chế giữa các thành viên trong gia dinh ho hàng hoặcagit các thành viên trong công đồng din cư Do bit đồng, mâu thuấn trong cử dung

dit ma các bên đương sơ ở thánh các bên đối dich nhau Tâm lý đ điện, ấn- thua,

tinh cổ chấp, vũ kỹ di lim cho các bên ranh chấp có thai độ thù ghet nhau tử thù

va bit hợp tắc với nhau trong cuộc sống

Thứ ba, ranh chấp dit đi gây ra nự tốn kám vé thoi gian, tiễn bạc và côngsức của các bên rong việc giải quyết theo đuổi và việc kiện cáo những bất đồng,mâu thuấn trong quản lý và sử dụng đất Các cơ quan nhà nước có thim quyền cingsit nhiều thời gian công sức vio việc tim hiểu và giải quyết ranh chấp đất daiĐiễu này ảnh ining đến hiêu quả cia công tác quân ý nhà nước về đất đi

Thứ hẹ anh chip đất đi káo đài ôi kéo đông người tham gia gây mat anảnh, ật tự và tém da nguy cơ mất én định chính ti, Hom nữa, no là nguyên nhân

để các thể lục thù ich lợi đọng tuyén tuyển, lách động và giy chia rể khối đủđoàn kết toàn dân vì mưu đồ chính trị den tối vv

Ly hận về gi quyết tranh chấp đất đai1.2.1 Khái niệm và đặc dé cña giải quyất trmh chấp đắt dai

Trong đời sống hing ngày, con người không tránh khôi những xích mich,

bit đồng, mâu thuẫn xây ra Khi nấy sinh những xung đột, bắt đồng mâu thuẫn tìcần thất phat được giải quyết

ung đố, mâu thuần không được giãi quyết nhanh chóng kịp thời và dit

thôn nhẫn day b sự gắn kit của quan hệ xã hội,

bội

điểm sé lim cho xung đột ngày thêm trần trong bất đồng giữa các bên ngày thémsâu sắc, Hau quả la tiém an nguy cơ phá vỡ kắt câu trật hy cũa các quan hệ xã hồi

đã được hình thành, gây ảnh hưỗng xu tới sơ đoàn kết trong nội bộ nhân din, Nine

vây, hiễu theo ngiĩa thông thường giã quyết tranh chấp là một phương thức ciacon nguồi nhẫm tim ra một giãi pháp 48 xóa bỗ các bit đẳng, mu thuẫn, xung đột

agit hai hoặc nhiêu thánh viên trong xã hội dim bảo duy tì sơ đoàn kết dn Ảnh

trong nội bộ nhân din

Giải quyết ranh chip được nhân diện thông qua một số đặc đểm cơ bản smu diy.

Thứ nhắt giã quyét ranh chấp luôn gin lién với việc phát ảnh tranh chấp

trong xã hội Điều này có ngĩa la tranh chấp, xung đột xã hội bao giờ cũng là hiện

tương phát ảnh trước Sau đó, giải quyết ranh chấp mới ra đời nhẫn giã quyét cácbit ding mâu thuấn giữa con ngờ với cơn người trongxã hội

Thứ hơi, giã quyết ranh chấp phát sinh trong mơ Tính vục cũa đối sống xã

ồi - nơi mã ð đó phát ảnh tranh chip Trên the tf, tranh chấp có thể suất hiện &

soi nh vue của đối sing xã hội nên việc giải quyết tranh chấp cũng tén ti ð các Xhía cạnh khác nhau của cuộc sống Điều này có neki lá rong thực tin phong phú của đời sống xã hội có thé cổ việc giã quyét ranh chấp v kink ti, gai quyết ranh

chấp vé lao đồng, giải quyết tranh chip về dân sự giã quyết tranh chấp về quân lýảnh chính, gai quyết tranh chip vé môi troờng gi quyết ranh chấp vi tử chính,

gi quyết ranh chấp về bảo vô quyển lợi ngưôi iêu ding, giải quyết tranh chấp vé

hàng hii, giải quyẾt tranh chấp về bio hiểm và giải quyết tranh chấp về ching

Xhoán vv.

Thứ ba, giả quyết tranh chấp la hoạt đông do cơn người thục hiện nhữn

gai quyết énthia các bit đồng mau thuẫn tong xã hồi

“Xét đưới góc độ xã hội, giải quyễt tranh chấp có thi do các bên tranh chấp

tơ thương lượng gai quyết hoặc thông qua mốt người có uy tin và dia vi rong xế

Hồi gii quyết hoặc thông qua công đồng xã hồi mã các bên tranh chấp la thành viên

gai quyết

et dưới góc độ quân lý, giã quyết tranh chấp do cơ quan nhà nước có

thim quyền hoặc căn bộ, cổng chúc nhà nước được gia nhiệm vụ giải quyét nhữngbit đông, mâu thuần phát ánh trong inh vục thuộc thẩm quyền quản lý giữa các đổi

tương chíu sr quản lý nhẫn bảo vệ lợi ich cia Nhà nước, của công đồng hoặc bio

vi quyển và lợi ích hop pháp của đối tượng chíu sự quan lý nhà nước

Thứ tr ae dich của giã quyéttranh chip la phá võ, tit tiêu các bit đồng,nâu thuấn, xung đột giữa các bên thông qua việc din xép, thương lượng hòn gi,đâm phán trọng tả vv nhằn khối phục lạ tính ẫn nh cia các quan hệ xã hội đểđược xác lập hoặc ting cường cũng cổ và duy ti mr tổn tử én đính côn các méiquan hệ xã hồi, gop phần vào việc bio vệ a bên vững cũa trật hơ xã hội hoặc củacác thất chế xã hội

41.2.2 Cúc hình thức giải quyết tranh chấp

“Thực tế hiện ney, việc gidt quyết tranh chấp được thục hiện thông qua các Hình thúc giã quyét chủ yêu sau đây

1.2.2.1 Thương lương

Thương lương a hình thức giã quyết tranh chấp không cần din vai tr ciangười thirba Đặc đm cơ bản của thương lương là các bin cùng nhau tỉnh bayquan điểm, tim ra các biện pháp thích hop, trin cơ sở đó đi din thông nhất đỂ gaiquyit các bất đồng Thương lương là mốt biện pháp khá phổ biển và thích hop để

gai quyết ranh chấp do nó mang tinh chit đơn gién và không bi răng buộc bối các thủ tue pháp lý phiên phúc kéo đài, chỉ phí lạ ít tổn kém Cách thức giã quyết này

đời hội các bên phi có thiên chi, trung thục và hợp tác, phii có đầy đã những amiểu ning tiền thúc cin thiết về chuyên món và về pháp lý, Đối vớ các tranh chấp

phe tap, mi bên có thể chỉ dinh những chuyên gia có trình đồ chuyên môn và kinh,

"nghiệm thay mất mình để tiễn hành thương lương Thương lượng thất sơ đã trở

hành quá tỉnh rao đổi ý kiễn, bay tô ý chi, nguyên vong giũn các bên hm tim giãphip tháo gỡ bit ding mâu thuấn Két quả của thương lượng thường là những cam

kết thôn thuận vỀ những giãi pháp cụthể và có giá bị răng buộc đối vớ các bên

1332 Hồa giải

Hoe gi là cách thúc gl quyết tranh chấp có nhiễu ma điểm hiện nay: Khi

đã số tring gian hòa giã thi mốt quan hộ giữa các bên sẽ có sự thân thiện Hình

thúc cña hòa giải cũng linh hoạt và mém dễo Cách giã quyết của nó sẽ khiển cáctiên gin gỗi nin of tình bay quan đm, Hồn gi nếu được thục hiện tốt thi số tấtkiểm được thời gian và chi phi cho các bên Hoa giã là mốt biện pháp giải quyết

tranh chấp meng tinh từ nguyên, ủy thuộc vio sự lựa chon của các bên Bén thử ba

ải vai trò trung gian hôn gi phấ có v tr độc lập với các bản đương nự Điều này

có ngiĩa là bén thử ba không ở vi tí xung đột về lợi ich với các bên ranh chấp,hông có lợi ch gắn lin với lợi ch của các bên tranh chấp mà họ chỉ them gia với

vai tro là người trung gian hòa giải Hòa gai bao gm bai hình thúc chủ yêu la hòn

ii ngoài tổ hing và hoe giải rong tổ hạng

- Hoa giã ngoài tỔ ng: La hình thức hòa giãi qua trung gian được các bin

ến hành trước khi đơa vụ việc tranh chấp ra khối kién tr tôn án nhân din haytrong tả, Người làm trung gien hòn giã thường là cá nhân hay tổ chức có tự tin

ảnh nghiém về việc giã quyết ranh chấp

- Hoa giải trong tổ hng: La hình thức hoe giải được én hành tạ tòa én

nhân dân hay trọng ti khi các cơ quan này giết quyất tranh chip theo yêu cầu ciacác bin Người lâm trùng gien hòa giã là tòa án nhân din hoặc trong tis (cụ thể là

‘Thim phán hoặc Trong tả viên thụ lý vụ no)

1233 Trong tà

Trọng tii lá hình thức giải quyết tranh chấp thông qua hoạt đông của cáctrong tả viên với hr cách là bên thử ba độc lập, nhằm chim đút mâu thuẫn, xungđột bing việc đưa ra phán quyết buộc các bên tranh chip phi thí hành Các tranhchấp thương mại thường được fue chen giải quyết ranh chấp bing phương thúc

hán xế, gi quyết ranh hấp buộc các bên tranh chip phải tí hinh ĐỀ đầm bảo

a công bằng, khách quan và công minh, pháp luật quy định cơ cấu tổ chức và cơ

chi hoạt đông độc ập và chỉ tuân theo pháp luật côn cơ quan tòa én

1.2.3 Mục dich và ý ughia cña giải quyết tranh chấp dit dai

Nghiên cửa, tim hiểu vi giải quyết ranh chấp đất đa cho thấy hoạt đông

nay mang mục đích và ý nghĩa cơ bản smu đây

- Giải quyit tranh chip dit dai là hoạt động cũa cơ quan nhà nước có thậm

quyền nhằm thục hiện một trong nhiing nội dụng quản lý nhà nước về đất đủ được

hi nhân trong Luật Dit đa năm 2013

- Giải quyết tranh chấp dit đi góp phin vào việc duy ti sơ én định chính.

ti, tt hy en toàn xã hội va dim bio sơ đoàn kit tong nổi bộ nhân din

- Giải quyết ranh chấp dit đi gop phin vào việc năng cao ý thức pháp luật

đất di cho người din nó chúng và của người sở dạng đất nói nông,

- Giá quyết tranh chip dit dei góp phần vio việc cũng cổ chế độ sở hữu,

toàn din về dit dai; đồng thời, góp phin bảo vé quyển và lợi ích hop pháp cia

người nữ dung đất Mặt khác, thông qua hoạt đông này góp phin vào việc ting

cuồng pháp chế, đầu tranh ngăn ngim các hành vĩ ví pham pháp luật đất đi v.v

1.24, Các hình thức giải quyết tranh chấp đắt đi

Tim hiểu vin để giãi quyẾt tranh chấp đất đa, tác giã thy ring có các hình:

thúc giải quyết tranh chip cơ bản seu đây

1.2.41 Giải quyẫt ranh chấp đắt đi thing qua hòa giải

Theo pháp luật biện hành, có hi inh thúc hòa gã ranh chấp đất da, bao gầm:

- Hồn giải ranh chấp đắt đi ở cơ số: Đây là hình thúc hòa gi tranh chấp

dit dei do công đồng din cự cơ số - nơi phát ảnh tranh chấp đất đủ - thục hiện,Tiên giã theo hình thúc này sở dung áp lực đư luận ofa công đồng xã hội để khiêncác bin ranh chip tự thương lượng giãi quyết những bất đồng mâu thuẫn v dit

xi, Hình thúc hòa gi này do tổ viên tổ hôn giải ở cơ sở (hôn, xóm, làng, bản,

tuân, Ân tổ din phd, pha, sóo thục hin theo quy định của Luật về hôn giã ở cơ

sở Hơn nữa, tổ hòa giải cơ sở còn dựa vào quy tắc dao đức, hương ước, quy tước của công đẳng dân cư phong tue, tip quán, truyền thông đạo di tất đẹp ofa người

Việt a vin động thuyết phục, tác đồng vào lòng "hắc dn” a8 các bên tranh chấpsuy nghĩ và cũng nhau thương lượng tim ra giã pháp giã quyét tranh chip

- Hồ giã tranh chấp đắt đi do Ủy bạn nhân dân xã phường thí trần (ai

iy gọt clang là Ủy bam nhân dân cấp xã) nơi có đắt tranh chấp thực hân: Theo

php luật đất đi hiện hành tranh chấp đất đại đã qua hôn giải ở cơ sỡ mà không

thánh thi mét trong các bên tranh chấp git đơn đến Ủy ban nhân dân cập xã nơi có

đất ranh chấp để nghi hòn giải Xet về bản chất, đây là hình thúc hòa giã ranh

chip đất đi do chính quyên cơ sở thực hiện đựa rên cơ sở quyển lực nhà nước Vớitur cách là cơ quan quản lý nhà nước trục tiép vé đất đa ở cơ số, Ủy ban nhân dincấp xã là người hiểu được nguin gốc, thục trang và các tả liêu chúng cứ pháp lýcủa mảnh dit tranh chấp, nên hòa giải do cơ quan này tin hành đường nh dếthuyết phục được các bên ranh chấp trong việc hỏa giã mâu thuần, bit đẳng Hoagai tranh chấp dit dai do Ủy ban nhân dân cấp zã thực hiện mang tinh bit buộc và

kết quả hòa giả thành co giá tri pháp ly trong việc thuyét phục cơ quan nhà nước có

thấm quyền chỉnh lý hiện trạng sử dạng dit, cấp gây chứng nhận quyên sử dng đất

1.242 Gide quyết tranh chấp đắt đi bằng con đường hành chính (do cơquam quấn lệ nhà nước vỗ đắt đi thực hiện

Theo pháp luật dit dai hiện hành, tranh chấp đất dai đã được hòa giã tri Ủy,

‘ban nhân din cấp xã mà không thánh đối với trường hợp đương sơ không có GÂY,chúng nhận hoặc không có một trong các loại giấy tờ quy din tử Điều 100 của Luậtđất ấu năm 2013 và đương sơ nộp đơn yêu cầu giải quyết tranh chấp tei Ủy bennhân din cập có thậm quyền thì việc giã quyết tranh chip được thục hiện nhờ sax

“Một là trường hop tranh chip giữa hé gia ảnh, cá nhấn, công đồng din cự

với nhau thì Chủ tích Ủy ben nhân dân cập huyện gi quyết, nấu không đẳng ý vớiquyất ảnh giãi yết thì có quyền khiẫu ng din Chỗ tịch Ủy ban nhân din cấp tinh

hoặc khổ kiện tạ Tòa án nhân dân heo quy đính eda pháp fut v tổ tang hành chính

“Hea là trường hợp tranh chip ma một bản tranh chip lä tổ chức, cơ sở tôngiáo, người Việt Nam định cơ ở nước ngoài, doanh nghiệp có vấn đầu tư nước

"ngoài thi Chủ tich Ủy ban nhân din cập tỉnh giã quyết, néu không đẳng ý vớiquyết ảnh gai quyết thi có quyền khiểu nei đến Bộ truống Bộ Tả nguyên và Môi

trường hoặc khối kiện tai Toa án nhân din theo quy Ảnh cis pháp luật vi tổ tang

"hành chính

1.2.43 Gide quyết tranh chấp đắt dex bằng cơn đường tổ hing (do Tòa án

nhân dân thực hiện)

Tranh chấp vé tai sin gin lién với đất dai và tranh chấp dit đi ma đương

sự có gấy chứng nhân quyin sử dụng dit hoặc có một trong các loại gây tờ quy cảnh tại Điều 100 Luật Đất đ năm 2013 th do Toà án nhân din giải quyết

1.2.5 Nguyên tắc giải quyết tranh chấp đắt dat

"Nhờ phin trên đã để cập, tranh chip đất đi thường meng tính chất gay git

và phúc tạp, do đổ, việc giải quyết tranh chip không hi đơn giãn Pháp luật dit dai

ny định các nguyên tắc cơ bên về giã quyết tranh chấp đất dai shim dim bão chocông ác này thực hiện công bằng, khách quan và đứng pháp luật Nhông nguyên tắc

nay bao gi

- Giải quyết tren chip dit dai cằn quản tiết nguyên tắc dit đi thuộc sỡ

hữu toàn din do Nhà nước thẳng nhất quản lý

- Kiên quyết bảo vé nhông thành qua cích mang vi nuống đất, đẳng thời,xem xit vide giã quyit các tranh chấp đất đi chưa đúng pháp luật và chưa phù hợp

ới thực tế sử dạng đất ð tùng dia phương:

- Bão dim cho người rực iễp sin xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, mui rồng

thấy sin và lim muối có đất af sin xuất

- Bio về quyển và lợi ich hợp pháp của ngu sở đụng đất khuyến khích

các bên ranh chấp ty hương lượng, hòa gii tranh chip đất đai

- ĐỀ cao vai trò của Mất trận Tổ quốc Việt Nam, các tổ chức thành viên cia

Mit tin Tổ quốc Việt Nam và các tổ chúc xã hôi khác them gia gi quyết tranh.chấp đất đủ

- Gin việc giải quyết tranh chip đất dui với bố t Iai cơ câu sin xuất phân

công lei lao động ở nông thôn theo chỗ trương của Đăng ‘ai giát nghề gỉ lm nghề

1 Rhgšn 2 Điệu 203 Lait dt anion 2013

43", mỡ mang phát tiễn ngành nghi, ting thu nhấp, cải thiện, nâng cao đời sốngcủa người nông din; dim bảo ôn đnh, đoàn kết trong nội bộ nhân din

12.6 Thâm quyền giải quyếttrmh chấp đất dai

Pháp luật đất đứ căn cứ vào việc người sử đụng đất có hay không có Hy,

chúng nhận quyén sử dụng dit hoặc có hay không có giấy tờ hợp lễ về dit đại đểphân định this

Thứ nhất đổi với các tranh chip dit dai mang tính chất din sơ thì thuộc

quyền giá quyết tranh chấp đất đi; cụ thể

thấm quyền giải quyết cia Téa án nhân din Theo khoản 1 Điễu 203 Luật Dit dai

năm 2013 thi tranh chấp dit dei mà đương sư có giấy chúng nhân hoặc có mốt rong

các loại gây tờ quy định tei Điều 100 cũa Luật Dat dei năm 2013 và tranh chấp vỀtii sẵn gin én với dit thi do Tòa án nhân din giải quyết

Thứ hai, tranh chấp dit dai đã roc hoe giã ti Ủy ben nhân dân cấp xã mà

không thành đối với trường hợp đương sự không có giấy chứng nhận hoặc không có

một trong các loại giây tờ quy dinh tei Điễu 100 của Luật dit đụ năm 2013 vàđương nr nộp đơn yêu cầu giã quyết tranh chip tei Ủy ban nhân dân cấp có thimquyện thi vide giãi quyết tranh chip được thực hiện lar sau:

“Một là, trường hơp tranh chip giữa hô gia ảnh, cá nhân, công đồng din cư

với nhau thì Chủ tích Ủy ban nhân dân cập huyện gi quyết, nêu không đẳng ý vớiquyất ảnh giải yết thì có quyền khigunei din Chỗ tch Ủy ban nhân din cấp tinh

tạng hành chính hoặc khổ kiện tạ Tòa án nhân dân heo quy định côn pháp uất

‘Haw là trường hợp tranh chấp ma một bản tranh chip la tổ chức, cơ sở tôngiáo, nguời Việt Nam định cơ ở nước ngoài, doanh nghiệp có vấn đầu tư nước

"ngoài thi Chủ tịch Ủy ben nhân dân cập tinh giã quyết, néu không đẳng ý với

quyết nh gai quyết thi có quyền khiêu nei din Bộ tnaing Bộ Tả nguyên và Môi trường hoặc khôi kiện tai Tòa án nhân dân theo quy nh cũa pháp luật về tổ tụng Hành chính

Thứ ba bén cụnh việc quy dinh thim quyền gi: quyét ranh chấp đất đa,phip luật đất dei còn đổ cập din cin cử để giải quyết tranh chip dit đủ rongtrường hợp các bản tranh chấp không có giấy tờ về quyén cử dụng đất

Theo Điều 91 Nghi dinh số 432014ND-CP, ranh chấp đất dei trong

trường hop các bên tranh chấp không có gidy chúng nhân quyển sử dung it hoặc

Xhông có một trong các Losi giấy tờ quy đnh tei các Điễu 18 và Điễu 100 Luật Đắt

đi năm 2013 thì việc gi quyết tranh chế

1 Chúng cử về nguồn gốc và quá tình sở dụng dit do các bin tranh chấp đơn ra;

3 Thục tế din tích đất ma các bên tranh chấp dit dang sử dụng ngoài din tích đấtdang có tranh chấp và bình quân diễn tich đất cho mốt nhân khẩu tei đa phương:

3 Sự phù hợp của hiện trang sỡ đụng thin dit dang có tranh chấp với quy hoạch sở

dạng đất chi it đi được xát duyệt, 4 Chính sich tu đã người có công của Nhà

nước, 5 Quy định của pháp luật về gao đất cho thuê dit

14 Lý hận về hòa

được thực hiện dua theo các căn cứ sau:

tranh chấp đắt đai tại chính quyền cấp cơ sử 1.3.1 Khái niệu chính quyén cấp cơ sở

Trong khoa học quản lý hành chính kh niệm chính quyển nổi chung và

chính quyền cấp cơ sở nói siéng được nữ dụng phổ bién để chỉ các cơ quan thực

Hiện chức năng quản lý dua tiên cơ sở quyển lực công (quyển lục nhà nướo Thuật

"ngữ này được giải mã trong các công tình nghiễn cửu ở nước ta như say

- Theo Từ din tông Việt thông dụng “Chính quyển: Bổ may đu hành

quản lý công việc nhà nước ở các cấp, chính quyển địa phương'Ê

- Theo Từ in Luật học: "Chính quyển: Bộ may đâu hành quản If cổng

việc của Nhà nước Chính quyễn được phân thành chính quyằn tang tương và cácsắp chính quyển đaphương

Chinh quyển tang ương là tập hop tất cả các cơ quam nhà msde ming

ương Chính quyén dia phương là tập hop tắt

Chính quyẫn đa phương gẵn cô chỉnh a

chính quyên cáp xã®

cử các cơ quan nhà nước dia phương,

in cấp tinh, chính quyển cấp luyện và

= Theo ngiĩa tông: Chính quy cơ số là cơ quan quyển lực nhà nước ở dha

phương cô va trẻ đẫu hành toàn bổ các hoat đồng lanh t-xdi hội trén pham vi ha

bản theo Inén pháp và pháp luật

3 Nggn Me Fama) GOOD, Ti đốn ng ti Am Anh io tự NES SS

9 Bộ Tephip- Vain Khoa học Phép ý 2009), Tứ Sân Lute hoe, Yb Te độn Bich or và NO Tư nhấp,

HANES

"Nhờ vậy theo khá niệm này thi chính quyên cơ sở gim có Hội đẳng nhân

dân Uy ben nhân din và bộ máy các cơ quan tham mưu giúp việc

= Theo nghĩa hẹp: Chính quyển cơ 26 là cơ quan quân If nhà nước, cơ quan

"hành chính nhà nước có chức năng quân lý mi mặt din sẵng chỉnh trị lanh tế văn

ba và xã hột ở địaphương đỏ chính là Ủy ban nhận dân vã phường thị rẩn (got

chưng là Ủy ban nhân dân cấp xã)

Trong phan vi luận văn này, thuật ngữ “chônh quyển cơ số” được sử dụng theo nghĩa hep; đồ là cơ quan hành chính nhà nước thục hiện chức năng quản lý nhà tước trên các nh vực chính tị, kinh tỉ, văn hóa, xã hội, anninh và guốc phòng,

trên pham vì xã phường thị trần, bao gồm Ủy ban nhân dân xã, phường thị trén

Từ các khái niêm rên diy, chủng ta có thé nit ra một số đặc idm cơ bản

của chính quyền cơ sở; đồ lẽ

“Một là chính quyền cơ sở là một bộ phận câu thành cit hộ thống chínhquyền nhà nước Đây là cấp chỉnh quyên thấp nhất tong hệ thắng cơ quan hànhchính nhà nước cổ thim quyền chung Cấp cơ sở xã phường thị trên

Hai là chính quyền cơ sở tổ chúc triễn kcal thu hiện các chủ trương,đường lố, chính sách, pháp luật cia Đăng và Nhà nước ở cơ sở Host đông củachính quyền cơ sở là gai quyết xử lý những công việc cụ thé iên quan đồn li ichtrụ tấp của người din dus trần việc áp dung chính sich, pháp luật

Ba la host động của chính quyển cơ sở là host động quản ý hành chínhmang tính chấp hành và điều hành Tính chip hành thể hiện ở phương điện chinquyền cấp xã chép hành chính sách, pháp luật của Nhà nước, các quyết định của cấp,trên và ngủ quyết của Hội đẳng nhân dân cập xã Tính điều hành thé hiện rong

host động quản lý, chính quyên cập cơ sở có quyén ra quyét ảnh, chỉ thị yêu cầu các ổ chúc, hô gia inh, cá nhân tạ địa bàn xã (huộc đối tương quản lý hành chính

của Ủy ban nhân dân cấp x8) phải tuân thủ chính sách, pháp tuật của Nhà nước, các

aqoyit ảnh của cấp trên và nghị quyết của Hồi đẳng nhân din cấp xã

“Bến là là cấp chính quyền gin din nhất trong hệ thống chính quyền, nônhost động cia chỉnh quyển cơ sở chủ yu tập trung vào thục hiện gi quyết xử lý

các công việc hing ngày liên quan đến lợi ich trực tấp của người dân chữ không

hướng tô wie xây dụng hoạch dink, chi deo, điều hành các nội dung quấn lý hành,

chính mang tính vĩ mô Hoạt động côa chính quyễn cơ sở vừa mang tính hành chính

hà nước vừa mang tính chất phục vụ

1.3.2 Khái nig hòa giải trauk chấp đắt data chính mg

‘1.3.2.1 Khái niệm về agit

He giã là khái niệm được rỡ dang phd tiễn trong các sich, báo pháp luật

ở nước ta IKhá niệm nặy đã nhận được mơ quan tâm tim hiễu của gói nghiên cứu

It học nước tạ cụ thể

= Theo Từ điển Luật học: “Hỏa giã ne chẩm đút việc vích mich, tranh

chấp giữa các bên bằng sự thương lương với như hoặc qua sự mong gian cia mốt

người khác Hea giã thành th giữ gin được sự đoàn kết giữa các bên tránh được

việc kiện tg kéo đầu tốn kén và những trường hợp chỉ vi mâu thun nhs mà brỗ

thành việc hình su’TM®

- Theo Tử didn Luật học của Viên Khoa học Pháp lý (Bộ Tư pháp): “Hỏa

gã Thị tranh chép của minh một cảnh

dn théa Thông thường việc hòa giã được tiến hành sau ủi Đương lương (huấn

nai) giữa các bên đã không đạt được kết quá"

- Theo Giáo tỉnh Luật Tổ tụng din sự của Truờng Dai học Luật Ha Nột:

"Hida giã vụ án dân sự là hoạt đồng tổ nang do Tòa án tién hành nhằm giúp đỡ cácong sc hôn thiên với nhau về giải quyết ân dân i

"Nhờ phẫn rên đã tình bay, heo pháp luật Việt Nam, hòa giải có ha hình

ếtphục các bên tranh chấp tr giải guy

thúc Hoa giải trong tổ hạng và hòa giã ngoài ổ tung Mặc đủ vây, từ các quan

iễm tiên chúng ta có th rit ra một số đặc trung cơ bin của hòa giả bao gm

Thử nhất hòa giã là một phương thức giã quyết ranh chấp, bit đồng mâu

sẽ

do các bên tranh chấp tin hành đơn trên việc tự thương lương thôn thuậnsang tin chất tự nguyên, tự gic thục hiển

10 Trưởng Đạihọc Luật Hà Nội (1900), Từ điển Lute học, Nod Tử điễn Bich khoa, Hà Nội,tr 208-200.

11 Bộ Tephip - Viễn Fhok học Pháp 9 2009), Matin but ọc, Neb Từ đẳn Bichon và Nob Tephip,

ANGLE 388

Thứ hai, chủ th trang tâm của hòa gi là bên rung gian giúp cho các bên, tranh chấp thôa thuân với nhau về giã quyết ranh chip Điễu này làm cho hôn gi

có sự khác iệt với thương lượng, Người trung gian có thể lá cá nhân, tổ chúc luật

sy tư vẫn hoặc các tổ chức khác do các bên thôa thuận fue chọn Người này phải có

vã ti độc lập với các bên và không có lợi ich liên quan đến tranh chấp, Bén thử balâm trung gian không dai điện cho quyén lợi của bit cứ bin nào và không cổ quyển

đơn ra phán quyết

Thứ ba, hòa gi là một trong những hình thúc thể hiện quyén tư định đoạt

của các bên đương sự Didu này có ngiĩa là các bên đoơng sự bự thôn thuận, điều

đẳng mâu thun ma không hễ chịu áp lực hoặc đánh với nhau về việc hóa giả:

sx ép bude của bit kỹ người nào khác Bén thử ba đồng va tro trung gian giúp đố

các bên đương mr bing việc đưa re những hr vẫn, phân tích dé các bên tranh chấpnhận biết được ar thiét hơn, uu diém và nhược đẫm của việc hòa giã thành hoặc

king thành Dựa rên cơ sở đã, các bên đương nơ suy ngữ, xem xát và ty quyết

cảnh vì việc thương lượng, đu Ảnh để giải quyết bất đồng xich mich,

‘Béla, my đều chinks thôn thuận về git quyết các ranh chấp phải do chính

các bên tranh chấp quyết inh, Các thôa thuận, cam kế từ kết qua của qué tình hòa

ii không có giátrì bất bude cưỡng chỗ th hành ma phụ thuộc vào thiên chi, n hơ

"nguyện của các bên,

13.22 Định ng]ĩa hỏa giã tranh chấp đắt đu tạ cấp chính quy

Hoa giã tranh chấp dit đu là một biện pháp mém do, lính host và hiệu

quả nhẫn giúp các bên tranh chấp tim ra mốt giả phép thích hợp để tháo gỗ mau

thuần bất đồng trong quan hệ pháp luật đất đi rên cơ sở hy nguyện, tự thôa thuận,

Tiên giã tranh chấp đắt đa tại cấp chính quyền cơ sở mắc di được Luật đất đủ năm

2013 quy dinh tei Điễu 202 song pháp luật đất đủ hiện hành chưa đơn ra giã thích

cu thể vi khả niệm này Trên cơ sở khái niệm chung vé hòa gi tranh chip dit dei,chúng ta có thé dua re cách biểu về ksi niệm hòa giả tranh chấp đất dai tự cấpchính quyển cơ sở nh sau: Hoa giả tranh chấp đắt đu tại cấp chính quyền cơ sở

là một phương thức giã uy ds tranh chấp với sự giúp đổ của bên thứ ba đồng vai

trề mang lập là By bem nhân dân xã phường th trén nơi cô đắt đễ các bên tranh

chấp he nguyên thôa thuận giải quyt ranh chấp đất dea phù hợp vớt quy Ảnh của

pháp luật và muyén thẳng đạo đức xã hột

Bên canh các đặc fm cng của hòn giã ranh chấp, hon giã ranh chấpdit đã ti cp chính quyền cơ sở có một sổ đặc điểm riing cơ bén sau đây:

Thứ nhất việc hòa gi tranh chấp đất đủ do Ủy ben nhân din cấp xã(chính quyền cơ sổ thục hiện trên cơ sở phi kết hợp với Mat trân Tổ quắc, các tổchức thành viên cũa Mặt trên và các tổ chúc, cá nhân khắc ở cơ sỡ

Thứ hai việc hòa giả tranh chip dit dai do Ủy ban nhân dân cấp xã thựcHiện dựa trén vate kết hop giữa các quy định của pháp luật dit đa vớ truyền thống

dao đặc xã hội 4 vin động thuyết phục các bên tranh chấp tự nguyên thôn thuận gai quyết tranh chấp

Thứ ba viée hòn giã tranh chip đất dai do Ủy ban nhân dân cấp xã thục

hiện dua trên cơ sở quyển lực nhà nước Hon nit, diy là mốt phương thúc giải

qguyất tranh chấp do cơ quan quân lý nhà nước về đất dai ở cơ sở thục hiên nênđường như việc hòa giã ranh chấp đất dai có chất lương và tinh thuyẾt phục cao

hơn so với việc các bên tranh chip tự hôn gi.

Thứ hẹ hòa gi tranh chip đất đi do Ủy ban nhân dân cắp xã thực hiện làphương thúc hòa giải ngoài tổ tung Nó đoợc thục hiện trước khi các bin đương sơ

agit don khôi kiên ra Tòa án nhân din gã quyết vụ việc tranh chấp Trường hop

hoe giã tranh chấp dit dei do Ủy ben nhân din cấp xã thọc hiện thành công khôngchỉ giúp giêm tải ap lạc, thời gian công sắc cho các cơ quan nhà nước có thẩmcqoyin ma còn ết kiệm thoi gian, công sức, én côn cho các bên ranh chip trong

vic theo đuỗi khiêu kiện vé gai quyết tranh chấp đất đá.

13.3 Cơ sở xây eng qmy định hòa

anyin cấp cơ sỡ

1331 Coss php ip

Hoa gai tranh chip đắt đủ nổi chung và hòa giã tranh chip dit đ tei cập

i trnh chấp đắt dai tại chink

chính quyền cơ sở nó iêng in đầu iên được quy đụ trong Luật đất đi năm 1993

và được tấp tục kế thir, phat tiễn trong Luật dit dai năm 2003 và Luật dit dinăm 2013 Luật dit đại năm 1993 quy định một nguyên tắc cơ bản trong giải quyếttranh chấp đất đá; đò là "Nha nước khuyễn ích việc hòa gidt các tranh chấp

“đắt đa trong nhân dân" khoản 1 Điều 39) Quy nh này phù hợp với mốt nguyên

tắc được ghi nhân tei Điễu 11 Bộ luật din my năm 2015: "Trong quem hệ đến sic

việc hòa giã giữa các bên phù hợp với qng' dinh của pháp luật được Huyễn

rich” Tranh chip dit đi là một dạng tranh chấp din ax đặc biệt liên quan đến quyin chiêm hữu, quyền sở dụng bất động sin giữa những người sử dụng đất với nhu Vì vậy, hòn giả tranh chấp dit dei được coi la một cách thúc giải quyết tranh, chip đt hiệu quả, phủ hợp với âm ly truyền thông cũa nguội Việt Nam Tuy nhiên,

quy định của Luật dit đai 1993 mei chi "dig lại” ở việc Nhà nước khuyên khíchchứ không bắt buộc các bên tranh chấp phii tiễn hành hòa gai tranh chấp dit đạiNên thục tổ thi hành không phi bắt cứ trường hợp tranh chip dit dai nào, các bintranh chip đều tiến hành hoe giã Điều này gây áp lục cho các cơ quan nhà nướctrong việc giải quyết tranh chấp dit dei trong điều lên loại ranh chấp này không

chỉ ga ting vỀ số hương ma con ga ting sự phúc tạp về nội dung Hơn nie, thực

‘iin cho thấy có những ranh chip dit đai phúc tap tưởng chùng không thể giã

quyit được song nêu biét cách hoe giải thi vụ việc được hỏa giải một cách ôm

thim, hòn bình KE thừa và phát tiển quy dinh hoe giả tranh chấp đất dai, Luật

đắt dai năm 2013 đã có một điễu (Điều 202) quy đính cụ

chip dit đi nói chung và hòa gui ranh chấp đất dei ở cá

vi việc hin giã tranh

chính quyền cơ sở nóising, trong đó xắc dinh việc hoe giả tranh chip dit đai ð cấp chính quyền cơ sở

là mang tính bit buộc Điễu này được cụ thể hóa tei Điễu 88 Nghỉ định số

43/2014/NĐ-CP ngày 15/5014

1832 Cơiớ

Pháp luật dit đủ quy định việc hòn giả tranh chấp đất dai tei cấp chính

ý luận và thực tiễn

quyền cơ sở à xuất hết từnhõng cơ sở lý luận và cơ sở thục tiễn chỗ yêu smu đây:

Thử nhắc xuất phát từ những ich lợi, tính trụ vật của việc hòn giã tranh:

chấp đất đi

Khác với một số nước tiên thể giới, ở Việt Nam, người din có xu hướng không khối lên tei Tòa án nhân dân ngay khi phát sinh tranh chấp mã thường tơ thương lượng hòa giải với nhau nhẫn tim ra một giải pháp hoa giãi các bất đồng

mâu thun Chỉ khi việ thương lương hòa giải không dem lạ kết quả mong muỗnthi ho mới khối kiện tei Ton án nhân dân hoặc đề nghĩ cơ quan nhà nước có thẩmquyền giải quyết Đây là một phương thức gii quyết tranh chấp mang lạ hiệu qua

và được người din rit un chuông bai lé

“Một là, khác vớ việc gai quyit trent chấp dit đi do Tòa án nhân dân hoặc

sơ quan quân ý nhà nước về dit dei thuc hiển, hòn giã ranh chip đất dei mang

tinh tinh hoạt, mắm déo thể hiện ax tơ nguyên thôn thuận ý chỉ giữa các bin đương

a Điều này phủ hợp với mt trong những nguyên tắc cơ bản của nền kinh tổ thị

trường là tôn trong và để cao quyền tự do nh dosnt cia cá nhân

‘Hea là xã hội truyền thống Việt Nam chiu ảnh hưởng của he tung "đúc ti"

của Nho giáo Trung Hoa, nên người din (đặc tiệt là người din sống ở khu we

nông thôn, miễn ni) rất coi trong các giá ti đạo đức truyền thống tốt dep Các quan

hộ xã hi bị chỉ phối manh mẽ bối các quy tắc dao đức, phong toc, tập quén hon là

các quy pham pháp luật Hơn nie, tri qua hàng nghin nấm (LẺ of thời kỹ bị các thể

hộ ngoại bang đô hộ), làng xã nông thôn Việt Nam trường tổn bên ving và là nơi

dy ti, bảo tổn các giá tr vẫn hóa, đao đức truyễn thống, Người din sống tử các làng xã luân có ý thức giữ gin tỉnh doin kết giữa các thành viên trong công đẳng và

le bỗ các yếu tổ gây tin hei din mỗi quan hệ khẳng khít gắn bo giữa thánh viênvới công đồng, Đây chính là nén ting để ra đời hình thúc hòa giã các tranh chấp

nổi chúng và ranh chip đất đi nói ring trong nội bổ nhân din

Bal một đặc đm cơ bin xuyên muốt quá tình phất tid vin hóa làng xã

la vi rò và av chỉ phối của ding họ, ofc tổ chúc quần chúng đối với toàn bộ đối

sống xã hội nông thôn Viật Nam, Trong khi đổ, hòa giã lei tao điều kiện thun lợi

cho việc phá ny vai tro, ức mạnh to lớn của đăng họ, các đoàn thé quần chúng ở

co sở trong việc giã quyễt những bit đồng mâu thuấn, ich mich trong nội bồ nhândân Vì vậy, hòa gi ranh chấp đất đi được khuyên khích thục hiện

“Bốn là một ưa thể của hình thức hòa giã là tính tình hoạt, mém đến, thủtuc thực hiện đơn giản tiên lợi và ít gây tổn im vé vất chit, nên hòa ga thường

được nguùi din (đặc biệt là người din sống ở khu we nông thôn, mién nữ, vùng

sâu vùng xã) sử dụng đ gui quyết các tranh chấp dit dai này sinh rong xã hồi

Trên thục tí, hành thức hòa giải tranh chip đất đi thường được áp dụng đểgiã quyết đối với các vụ việc xây ra ben đầu mang tính chất đơn giản, không phúctạp và mang lại hiệu quả cao, góp phin vào việc duy ti Gn định trật tự xã hồi ỞViệt Nam, hoa gi ranh chấp đất dxi không chi được người din ưa chuông sỡ đụng

mà còn được Nhà nước khuyến khích thực hiện Các tổ chức hòn giã được thànhlập & cơ sở có nhiệm vụ hòa giã các bất đẳng, mâu thuấn, xích mich ahd phất sinhtrong nội bộ nhân dân Nhà nước ban hinh Luật về hòa giải nhằm điều chỉnh hoạtđồng cũa các 18 chức niy Các hòa giã viên thường là những người có phẩm chấtđao dic, nhân cách tốt và có uy tín đi với nhân dân

Thứ ha, xuất phat từ hiệu quả cia việc hòa gi tranh chấp dit di hú cấp chính quyền cơ sở.

Ủy ban nhân din cấp xã là cấp quân ý dit di trực tấp và gần gối với nhândân nhất trong hệ thẳng các cơ quan quản lý nhà nước về đất đa có thấm quyénchung bao gin: Chính phủ, Ủy ban nhân din cập tinh, Ủy ban nhân din cấp huyện

va Ủy ben nhân din cấp

"người din, nên Ủy ban nhân dân cấp xã lá cơ quan nắm 18 và hiễu biết tường tân vélich sử nguồn gốc sở ding dit cing như những biển động trong quá tình sử đụngđắt của mảnh đất đang tranh chip Hơn nữa, là nguồi quản lý đất đa trục Hội

Ủy ben nhân din cấp xã nắm trong ty hệ thông hồ so, bản đỗ đa chính, số sich diachính ð cơ sở (trong đó có các tả liễu, chúng cử pháp lý về thửa dit đang tranhhấp), Vì vậy việc hoe giã tranh chip dit dei do Ủy ban nhân din cập xã thục hiện

Do là cơ quan quân ý dit di true tấp và gin gũi với

sẽ thuận lợi hơn; đồng thỏi, hiệu quả và khả ning thuyết phục các bân ranh chấp

trong hòa gii tranh chip dit dis cao hơn,

Bal vide hòa giã tranh chip dit đi do Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đấtthục hiển đã huy đông đoợc súc manh tổng hop cia c@ hệ thống chính ti ở cơ số

ao gim chỉnh quyền, Mặt trên TỔ quốc, các đoàn thể quin chính, các tổ chúc, cả

nhân khác ở cơ sở rong việc vin đông thuyết phục các bân ranh chấp te nguyện

thôa thuận biên pháp gi quyết bất đẳng, mâu thuần về dit đa Điễu này không chỉlâm cho việc hòa giả ranh chấp dit đa dường nh dẾ đi én sơ đẳng thuận hơn sơ

-véi việc các bên tranh chấp tự hòa giải mà còn phát huy được vai trò của các đoàn thể, tổ chúc quần chúng ð cơ sở trong việc giả quyết bit đồng mẫu thuấn trong nổi

bổ nhân din nhằm duy tì sơ đoàn kết

Thứ tr với từ céch la cập chính quyền cơ sở gin gi với nguời din nên việc

Hôn giã ranh chấp dit đi do Ủy ban nhân din cấp xã nơi có dit thực hiện meng

tinh linh hot, đơn giãn và

đất di của các cơ quan nhà nước có thim quyền Hình thúc hòa giã này thích hợp

thục hiện hơn so với việc thụ lý giải quyết tranh chấp

ới tâm lý, uy ngữ của người din ở cơ sở, nên d được các bin tranh chấp chipnhân Hon nie, diy là phương thức giã quyết tranh chấp đất dai ít tốn kém thời

gan, công súc tiên của cho người din 6 cơ sỡ

Thử nềm, thực tế giã quyết ah chấp đất dai cho thấy nêu những tranh:

chấp đất đi phát ảnh ma được hòa giả kip thời ð cơ sở sể không lâm gia tăng tính

phi tạp, gry git; đồng thời, ngắn ngừa các tinh trang tranh chấp đất dei đồng

âu kin vượt cấp để

người, âm én nguy cơ gây mắt dn định chính tr, rat hy an

toàn xã hội ở cơ sỡ

14 Lý hận pháp luật về hàa giải tranh chấp đất dai

1-41 Khai nigm pháp int về hòa giải trauh chấp đắt dai

Pháp luật về hòa giả tranh chấp đất đ là mốt khá niãm đợc sở dụng phổ

tiến trong các vin bản pháp luật ở nước ta Tuy nhiên, Luật Dit dei nim 2013 lại chơa đơn ra cách giấ thích chính thúc về khá niệm này, Cấn cử vào nối dụng các

quy định v hòa giải tranh chấp đất đi có thể

tranh chip đất đi nh su: Pháp Init về hòa giã tran chấp đắt da bac gdm tổnghop các quy phạm pháp luật đắt dat do Nhà nước bam hành và báo đâm time hiệnbằng sức mạnh cưỡng chễ tia Nhà nước nhằm đâu chỉnh nhóm quan hệ xã hội vềtba giã tranh chấp đắt đi góp phần diy tri sue đoàn kết trong công đồng dân cụcbáo đâm stench chính tr, trật te an toàn vã hội

về khá: niệm pháp luật hòa giấi

Bên cạnh các đặc điểm chung của pháp luật đất đai, pháp luật về hòa giảitranh chấp dit di còn có một sổ các đặc dm tiêng cơ bản sau diy

“Một là phip luật về hòa giả tranh chip đất đa lá lĩnh vue pháp luật tổng

Hợp bao gém các quy pham pháp luật đất đi, quy pham pháp loật về hoe giã, pháp uất v8 din ay pháp uật về hút chính quyên địa phương

Pháp luật ait đa quy Ảnh về thim quyền hòa giả tranh chấp đất đi cũa

By ben nhân din xã, của công đồng dân cư nơi có đất, quy định về quyên va

"nghĩa vụ của nguời sử dụng đất

Pháp luật hòa giã quy ảnh v nguyên tắc hòa gi, tình tự thổ tục hòa giã,

du kiện cia hòa giã viên, cin tổ hòa gi; tỉnh tự thủ tue cổng nhân hòn giế viên

Pháp luật din ar quy đính về ranh giới sở dang bit động sin liền kể, quy,

đánh về quyền địa dich; quy định v thừa kế ti sản, quy định về giao dich din sự về tii sin,

Pháp luật v tổ chúc chính quyển dia phương quy định về cơ cầu tổ chức,

tổ may và chức năng, nhiệm vụ quyền han của Ủy ban nhân din cấp xã rong quản,

ý dit ani wy

“Hea là php luật vé hòa giã tránh chip dit đụ bao gốm các quy pham thuộc

Tĩnh vục pháp luật công và pháp luật ne

Các quy phem pháp luật thuộc finh vục công để cập vin để quản lý dit đai,

hỗ sơ die chính về dit đủ; giấy ching nhận quyền sở dụng đất thẫm quyền giquyết anh chấp đất đu của Uy ban nhân din cập xã nơi có đất

Các quy pham pháp luật thuộc nh vục pháp luật tư quy Ảnh về việc tơ hôn

ti anh chấp dit dei giữa các bin đương sơ, quy định về hòn gi tranh chấp dit

xi do tổ hòa gai ở cơ sở thục hiện; quy định nguyên tic, phương pháp hòa gai

tranh chấp đất di v.v

“là, pháp luật về hôn gi ranh chip dit đã không chỉ là sự thể chế hóa quan

i đường lỗi của Đăng trong inh vục đất đi mã còn "luật hóc" các quy tắc đạo đức,

phong tục, tập quán, hướng ước, guy tước, luật tục tốt đẹp của người din ở các địa

hương trong việc hoa ii các tran chấp ni chung và ranh chip đất di nói riêng

142 Các yếu tổ đảm bảo thực hiện pháp luật vẻ hoa giải tranh chấnđất đai

1.4.2.1 Tâu tổ pháp luật

Muốn thục hiện pháp luất về hoe giải ranh chấp đất dai có hiểu quả phú

thuộc rất lên vào mite độ hoàn thiên của hệ thống văn ban pháp luật về đất đại và -vin bên pháp luật về hoe giải tranh chấp đắt đại Bản thân các văn bản pháp luật đó

phối có chất lượng thi méi dam bảo việc thục hiện pháp luật có kết quả tốt Vì thé,

‘vin bên pháp luật về đắt det và văn bản pháp luật về hòa giãi ranh chấp đất đại phải

im bio các tiêu chí su.

“Một là, bảo dim tinh đồng bộ, thống nhất Nội dung các văn bản pháp luật

về đất dni va vấn bin pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai không trả với Hiển

‘thip, không chẳng chéo không méu thuần nhau và không mẫu thun với cất vin’

‘bén pháp luật có liên quan Nhưng vẫn phé có đặc điểm riêng biệt của hòa giã

"anh chấp đất dai Riêng nhung đều liên quan chặt chẽ với nhau, trong mỗi hoạt

động đều có ¥ ngiấa, tác dạng, ảnh hưởng của hoạt động khác Thông qua hòa giải

‘ren chấp dit dei, những quy định cơ bản của pháp luật về đắt đai, pháp luật về hòa

dã Tiền Lišt 1E Laban: ac ve ưẾn buyện dit lát tổ di bộ ER,

cá nhân, cộng đông dân cu, cơ sở tôn giáo, doanh nghiệp có vốn dau tư nước ngoài,

người Việt Nam din cự ở nước ngoài và tổ chúc nước ngoài cô chức năng ngoaigiao sử dung dit ti Việt Nam Host đông này cung cấp ti thúc, sơ hiểu biết vé

php luật xây dụng tình căn, thái độ đúng din đối với pháp luật, lim cho moi chữ

thể sử ding đất nhân thức được quyển ngiĩa vụ rách nhiệm oi ho, hình dung

được hành vũ xử nự nào l ding đến.

‘Hea là, tách nhiệm tổ chúc thục hiện pháp luất vé hòa giả tranh chấp đất

đủ không chỉ là việc làm ct iêng các cơ quan quin lý nhà mabe về đất đa mà côn

là trách nhiệm của cả hệ thống chính ti và của moi người din Lâu ney khi để cập

đến vẫn đề sục hiện pháp luật, ching ta thường coi đó là trich nhiệm ci các cơ

quan quân ý, các cơ quan bảo vệ pháp luật Thực tn tổ chúc thục hiện pháp luật

vi hòa giã tranh chấp dit đi cho thấy, ngoài các cơ quan nhà nước, nấu toàn bộ

những thành viên khác của hộ thống chính tị đổu nêu cao trách nhiệm, có hind thúc

tỔ chức tuyên truyền, gi thích, vận động phù hợp với va ở, chức năng ce mình,

thi sẽ đem lạ hiệu quả cao hơn trong thục hiện pháp luật TỔ chức Ding, Mặt trận

Tổ quốc Việt Nam và các thành viên của Mất tn các cấp, nhất là ð cấp cơ số, phảilổng ghép vin đề hòa giải tranh chấp đắt dai vào công tác van đông quê

6p phần nâng ceo ý thứ trách nhiệm va mr đẳng thuận cia cả xã hồi TS chức thựcTiện pháp loật VỀ hòn giã tranh chấp dit đa với sơ thưn gia của toàn bộ hệ thống

chính t dưới nhồng hình thie phong phú, sinh động, sing tao sẽ nâng cao hiệu quả

giã quyết tranh chip đất đa và gop phần định hướng hành vi xử mự cũa công din

theo yêu cầu của pháp luật Tuy nhiên hiệu quả thục hiện pháp luật vé hòa giã

như nhau, rong xã hội vẫn có những người vi pham pháp luật ĐỂ bảo dim cho pháp

It được th hiện đối bồi phi xử ý dt điểm, nghiệm minh lặp thời moi hành vi vỉham pháp Init Đó là nội dang yêu cầu khách quan trong tổ chúc thục hiện pháp luật,

‘bio dim cho ghép luật được thục hiện trong thực tỉ Các vin bản pháp luật vỀ hòn

dã tranh chấp dit đu có quy dinh về khen thưởng và xử phat, tay theo tính chất,

mức độ cũa vũ phạm mà bị xử lý kỷ luật xở phạt hành chính hoặc bi truy cửu trách nhiệm hình sự nêu gây thiệt ha thủ phải ổi thường theo quy ảnh cũa pháp uật

1432 Trình đố năng lực, phim chat chính tị dao die của đổi ngĩ cản

bổ cổng chức thực hiện nhiệm vụ quân lý nhà nước về đt đa nói clung và các hòa

gi viên né rng

Trình độ, năng le, phẩm chất chính tị, đạo đóc của đổi ngũ cán bộ, công

chúc làm nhiệm vụ quản lý nhà nước vé đất dai nói chung và các hoe giã viên nói ring là mốt trong những yêu tổ quyết định bảo dim thực tiện pháp luật về hoa giã

tranh chấp đất dei đạt hiệu quả cao Sinh thời Chủ ích Hỗ Chí Minh đã ting nói

su

*cán bộ la cá gốc của moi công việc", "nuôn việc thành công hoặc thất bai, đều

do cán bộ tốt hoặc kém""Š, Cán bộ, công chức lâm nhiệm vụ quên lý nhà nước về13.Hồ Chí Minh (1999), Toần pdb Chr ease ga, BH)

15 Hồ Chí Minh (1995), Toờt up, ob Chị gu Ea, Hà Nội, 240

đất đủ và các hon giải viên ph là người có đã tinh đô, năng lục chuyên mén,

"nghiệp va sam hiểu pháp lut, kỹ năng hòn gii hoàn thành tết công việc đượcgiao, ding thời là người co phim chất chính ti, đạo đức tốt Thục tẫn đã chứngsink rằng các chủ thé này mê tình độ, năng lực yêu kén, không nắm vũng phápluật lạ thiểu rách nhiệm, thidu nhit tinh trong công việc thi việc thục hiên phápluật v hòa giã ranh chip đất đu đạt hiệu quả thấp, Phẩm chất chính tri, dao đốc

của cán bộ, công chúc lâm nhiệm vụ quản lý nhà nước vé đất đủ nổi chung và các hôn gii viên nỗ rằng có ảnh ining rực iếp din việc thực hiện pháp luật về hoa

ii tra chấp đất dei Ho phải tiết kắt hop giữa quan diém, đường lôi cin Đăng,

php luật, chính sich côn Nhà nước với điều kiện kinh tổ - xã hội, đều kiện thục

‘iin của đất nước, của ting địa phương, tân lý, phong tue, tập quán của ting côngđẳng din cư đỂ thục hiện pháp luật vi hòa giữ ranh chấp đất di phù họp, khoa

học và hiệu qué Bán thân cán bộ, công chúc làm nhiêm vụ quan ly nhà nước về dit

đi và hòa giải viên phố la người gương mẫu trong chấp hành pháp luật, là nguồi

só uy tín, có dao đức rong công đẳng thi mới có thể thuyết phục được người khácNiur vậy, đ bio dim thục hiện pháp luật về hon gi ranh chấp dit đủ đạt hiệu quả

cao cén ning cao kin thúc pháp luật, tỉnh độ chuyên môn, năng lục, kỹ năng

"nghiệp vụ Lỹ ning hòa gi, bin canh đó con phii ting cường giáo duc, én luyện phim chit chính bị, đạo đức, lỗ sống cho đội ngũ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ quân Lý nhà nước về đất dai nổi chung và các hôn gi viên nỗi ring

142.3 ¥ thức pháp luật của các chủ thé trong thực hiển pháp luật về hòa

gã banh chấp đắt Am

Y thủc phép luật thể hiện nự nhận thúc côn các chủ thể và hái đổ của ho đổi

Với các quy dinh cña pháp luật Pháp luật vé hòa giã ranh chip dit đi được thục

Hiện tốt hy không phụ thuộc vào nhiêu yéu tổ, trong đó ý thức pháp luật cũa cácchủ thể là yêu tổ chủ quan có ý nghĩa rất quan trong Các chủ thể trong thục hiệnphp luật về hòn giải ranh chấp đất đủ bao gầm: các cơ quan quản lý nhà nước vé

đất du; cán bộ, công chúc nha nước, người sử dụng đất, đội ngũ hòa giả viên và

các tổ chức, cá nhân khác v.v:

Trong nhiều trường hợp vi phạm pháp luật, không tuân thủ pháp luật là dotrình đồ vin hóa thập, thiêu hiu biết pháp luật của một bộ phân nhân din; nhưngcũng có trường hợp cổng dân có tình dé văn hóa nhất đnh, có biểu biết pháp luậtưng dao đức, nhân cách kám nên vẫn cổ nh vỉ phạm pháp luật hoặc một bổ phân.cán bổ, công chúc nhà nước có thim quyén loi dung chúc vụ quyén han công việcđược giao để tham những, Hu cực, trục lợi thực hiện hành vi tat pháp luật Trongmột xã hội ngày cing phát tiễn, tỉnh độ văn hoa cia nhân din sé ngày cảng được

nâng cao, tạo cơ sỡ cho việc nâng cao ý thức pháp luật, và phi có trình đồ vin hóa

nhất nh thi mới có thé tp tiny nhận thức vé pháp luật, xây đọng tinh cảm, lòng

tin vào pháp luật, qua đó chuyển hóa thành hank vỉ ích cực thực hiện theo yêu cầu của pháp luật Sự béo dim thục hiện pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đa không chỉ xuất phát try thúc pháp luật của các cơ quan nhà nước, cán bô, công chúc nhà

nước có thấm quyển, các tổ chức, đoàn thể xã hồi, các hòa giải viễn ma còn từ ýthúc pháp luật của người din nói chung và nguời nữ dụng đất ni riéng, Do vậy,nâng cao ý thúc pháp luật cũa các chủ thé trong thục hiện pháp luật vé hòa giãtranh chấp dit đa là một giả pháp hồu hiệu đổ bảo dim thục hién tốt chế định pháp

Init này

14.24 Các dim bảo về ngiễn vin cơ sở vật chất

Thực hiện pháp luật nói chung và thực hiện pháp luật về hòa giã tranh chấp đất đụ nói têng đời hồi phải có nhông ch phi nhất dinh Đặc biết rong nh vue đất

đủ, để nâng cao hiệu quả quân lý nhà nước vỀ đất đi nói chung và quân lý nhà

"ước vé hỏa gi tranh chấp đất đi nối ring , chủng ta không chỉ có ý thức, cócqoyit tâm chính tri về hòa giả anh chấp đất dai ma phải đầu te một nguén vốn rấtTên dé chỉ trả cho các host động thanh tr, kiểm tra dit đi, xác mình nguén gốc sởdang đất vận đông thuyét phục các bên anh chấp hóa gi những bit đẳng, mâuthuần rong nữ đụng đất vv Thục tổ đã chứng minh lâm bất cử đu gị mã thiểuảnh phí, cơ sỡ vất chit th kh có thể thục hiện duve ma hôn gai tranh chấp đất dai

không phi là một ngoạ lệ Hiện nay, phân lớn nguồn kinh phí đầu tr trong nh,

vực hòa gi ranh chip đất đủ dun vào ngân sich nhà nước Tuy nhiên, rong điều

Xiện ngân sách nhà nước so hẹp và han chế nên hiệu quả thực thi pháp luật hoa giãtranh chấp dit dei chữa đạt hiệu quả mong muốn ĐỂ khắc phục han chế nay, Nhà

"ước cần nghién cửa tạo lập cơ chế kim thác thêm ngudn inh phí sở dụng cho hoạt

đồng hòa giả tanh chấp dit đủ như tranh thủ mơ giúp đố cũa các nước, các tổ chúcquốc tí, tổ chúc phi Chính phi; huy động sơ dong góp của công đẳng doanh

"nghiệp, của công đẳng din cự và cá nhân v.v:

1.4.3 Nội dang pháp bật về hòa giải tranh chấp đắt dai

Phép luật về hoa giả tranh chấp đất đi bao gim các nổi dung cơ bản sm diy

“Một là và vẫn đồ chang Nội dung này bao gồm các vẫn dé cụ thể như đốitương và phạm vi điều chỉnh, các nguyên tắc hoa giã ranh chip dit đai như hòa

gai anh chấp dit đa dt trăn chỗ đồ sở hữu toàn dân về đất đa do Nhà nước đại

din chủ sở hữu; hòa giã tranh chấp đất đi dựa trên sự phát huy và đ co val tr củaMit trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên , hôn giã tranh chấp đất dai

di trên nguyên tắc “win-win” (nguyên tic hei bên cũng chiến thắng) v.v

Ha là các quy dinh cu thể về tình tự thủ tue hòa giải tranh chấp đất đủ,Hiệu lực pháp lý của biên bên hòn gii thành, thầm quyển hòa gai ranh chấp đấtxi; quyền và nghĩa vụ côn các chủ thé tham ga hòa gi tranh chip đất đi vv

Bal, các quy ảnh vỀ giã quyết khiêu mạ, tổ cáo vé hoa giữ tranh chấp đất đu; xử Lý vị pham pháp luật về hòa giả ranh chấp đất dat v.v

Tiểu kết Chương 1

Chương 1 nghiên cứu một sổ vẫn để lý luận pháp luật vé hòa giã tranh

chip đắt đủ ở Việt Nam với những phát hiên chính được rút ra cụ thé niu sau

1 Tránh chip đất đủ là một hiện tương xã hội xuất hiển bất cử hình thái

xã hồi nào Ở xã hội ổn tại mâu thuẫn giải cấp đổi kháng không thể điều

ôn được th tranh chip dit dai mang "mâu sic chính ti thé hiện thành cuộc đâu kinh tế

tranh giá cấp giữa giá cắp dia chủ (chủ dit) với giá cấp nông din (chững người không có đắt đa) Trong xã hội không còn mâu thuấn giai cắp đổi kháng thi tranh,

chấp dit đa chỉlà ng miu thuẫn vé quyền và ngĩa vụ giữa ha hay nhiều bên trong

quan đất đã

2 Việc giã quyết ranh chip đất đủ là rit cân thất nhằm báo vệ quyển và

lot ich hop pháp cin người sử đụng đất, duy tỉ tinh đoàn kết rong nộ bộ Nhân dân.

và ngăn ngừa xung đốt xã hội phát sinh tr thành điển nông gây mất dn dinh chính,

tì xã hội

3 Có nhiều bình thức gai quyét ranh chip đất dei mà mốt trong sổ đó là

hòn giả Hoe giả tranh chấp đất đai phù hợp với tâm lý, muy ngữ, tình căm cũa

"người Việt Nem, Nó không chỉ góp phần duy tỉnh đoàn kết trong nội bộ nhân din

sé côn giúp các bin không mắt thoi gian, công nic, tân trí và chỉ phí lao vào cuộc

chiến ranh chấp kéo di

4, Hôn giã tranh chip dit dei do các bân đương sự tự thục hién hoặc thông

aqua hôa giã ở cơ sở Trong trường hợp không think thi các bên có quyển đồ nghĩ

By ben nhân din cấp xã nơi có dit tranh chấp tiên hành hòa giả:

Do anh chip dit dai ngày cảng gay gắt vé tính chit, mie độ và gây ra

nhiễu hệ luy tiêu cục nên việc hòa giã tranh chấp đất đủ phã đơn rên các quy din

của pháp luật Pháp luật vi hòa giã anh chip đất đủ bao gầm các quy ảnh về chỗ thểhỏa giả tranh chấp đất đi bình ty ti tục hòa giã anh chip đất da; hấu quả pháp lý

ca việc hòn gi anh chấp đất dai thành v.v Việc thục thi pháp luật về hòa giã tranh

chip đất đủ phục thuộc vao nhiễu yêu tổ bao gi yêu tổ pháp luật yêu tổ cơ sở vậtchất yêu tổ năng lơc, tình độ chuyên môn và sw Hu bit pháp luật không chỉ của độingũ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ quản lý nha nước về đất dai ma côn của các hòa

giã viên và người stag đất vi

Chương 2

THỰC TRẠNG PHÁP LUAT VỀ HÒA GIẢI TRANH CHAP DAT DAT'VÀ THỰC TIEN THI HANH TẠI HUYỆN KIM BOI, TINH HÒA BÌNH

2.1 Thực trạng pháp "hỏa giải tranh chấp đất đai

2.1.4 Nội dug quy định hòa giải tranh chấp đắt dai

3.111 Khát quất về nội dong ny định hòa gi rong pháp luật Tiệt Nam

C6 thể thiy hòa gai chỉ đặtrađỗt với những bit đồng tranh chấp phất sinh

từ nhông quan hộ pháp luật được hình thành trên sơ bình ding, từ do, te nguyên,

cam kết thie thuân cũa các bin Do đó, chỉ có những quan hé din sự mới là đổi tương được áp dạng phương thức hòa gi Ngược Ie, những quan hệ pháp luật nh,

shih chính không thể sở dạng phương thúc này, bỗi các quan hệ này không có-arbinh đẳng về dia vi pháp lý git các chỗ thể them gia Trong lịch sở hot động tephip, hoe giả rỡ thành mớt trong nhống biện pháp quan tong để gi quyết tranh,chấp Trên thục tỉ tổn tạ hei bình thúc hòa giải là hòa gia rong tổ hạng tơ pháp vàhồn gai ngoài tổ tung tế phép; cụ thể

Thứ nhdt, hòa giả trong tổ tạng hy pháp là hòa giã tiên hành tei Tòa ánnhân ân khi cơ quan này giải quyết tranh chấp theo yêu câu của các bên Theo đồ,

Tòa án nhân din trong quá tình tiến hành tổ tung phi thực hiện nguyên tắc hòa

giải Bộ luật tổ hung din nự năm 2004 quy dinh nguyên tắc hòa gii rong tổ tụngdân sự “Téa án có trách nhận tiễn hành hỏa giã và tạo điều kiện thuân lợi đ các.Arơng tự ôn thiên với nhan về vide giã quyết việc din se" Điều 10)

Thứ hơi, hòa gi ngoài tổ tang là hoa gli trung gian được các bên tiến

ảnh trước kh đơn vụ tranh chấp ra cơ quan tr pháp nhạy

- Hoa gids được hỗn hành ti các cơ quam quân lý lao đồng theo guy Ảnh

sửa Bộ Luật lao động Đây là một nguyên tắc trong việc gai quyết tranh chấp lao đồng theo quy nh tri Điễu 158 của Bộ Luật Lao động nước Cộng hòa xã hồi chủ

"nghĩa Việt Nam nấm 2012 Theo đó, các tranh chip về lao động có thé yêu cầu Hoa

i viên Hội đồng hòa gã, Hội đông trong tà giã quyết rước ki khôi kiên re

Tòa lao động

- Hòa git tại Ủy bạn nhân dân xã phường th trấn: Đây là vide hòa gi

tei Ủy ban nhân dân xã, phường thị trin nơi có đất trính chip (su diy gợi la Uy

"ban nhân din cấp xi) đối với các tranh chấp về đất đi theo quy dinh cia Luật Ditđại năm 2013 và Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ véthi hành Luật Đất di (san đấy gi Tà Nghĩ ảnh số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014)

- Hồn giải ở cơ số: Là hòa giải được tổ chức ở cơ sỡ (xóm, thôn, Ấp, tổ dinphd Đây à los hình hoe giã ty nguyên theo Luật hòa giã ở cơ sở năm 2013 để

giã quyết các ranh chip, bất đồng mâu th

vi inh vục dân ag hên nhân và gia Ảnh, đất di

3.112 Nãi hong Ảnh về hòa giã tranh chấp đất den

TẾ thửa những quy định của Luật đắt đa năm 2003, Luật dit di năm 2013dạy din các tranh chấp dit dai được giã quyết theo các phương thúc saw: 1) Hòa

‘ahd, đơn gan trong nội bộ nhân din

ii; 2) Giải quyết bởi cơ quan hành chính (Ủy ben nhân din cấp huyện và Ủy bennhân din cậ tint); 3) Giải quyết thông qua Tòa én Trình ty hôn giã tranh chip đất

đi được thục hiện theo ba bước:

- Các bên tranh chấp hy hương lượng với nha;

~ TỔ chúc hòn giải trì Ủy ban nhân din cập xã nơi co đất ranh chấp

1) Các bên tranh chấp đắt de hự thương lượng

Đây là biện pháp hòn giải tranh chấp đất đại ma theo đó các bén tranh chi

tự tiến hành việc gắp gỗ, rao đổi, ban bạc thương lượng, thie thuận với nhu đểthống nhất biên pháp tháo gỗ những bit ding mâu thuấn Biện pháp giải quyết

tranh chip này mang tinh nh hoạt, mẫm dio được thực hiện due tên yêu tổ tinh căm, nr cảm thông, chia sé trong nối bộ nhân din nên chỉ tin hành trong quan hệ tiến các bên ranh chấp mà không có nự tham gia của bên thử ba đồng vai tr lâm,

trùng gien hòa gi Trén phương điên pháp lý Nhà nước cũng không có bất kỳ sơ

can thiệp nào Việc hỏa giã tranh chip hoàn toàn phụ thude vào ý chí, sự inh dost của các bên tranh chip Biên pháp này phù hop với tâm lý nguời Việt Nam mong

muấn duy bì sự ỗn dinh các quan bệ xã hội và không mun làn "sit mỡ” ảnh căn,