Luận văn thạc sĩ Luật học: Đánh giá tác động thủ tục hành chính - Thực trạng và giải pháp

Diy cũng là nhiệm vụ hôn được Đăng, Nhà nước tr quan âm hue hi, nhằm,ning cao hiệu hơ, iệu qui quấn lý Nhà nước, thúc Ay phát trần inh, giấ văng ôninh chính tri, tt tan toàn xã hôi, bảo

DONG THỊ LEN

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUAT HOC

(inh hướng ứng dụng)

HÀ NỘI, NĂM 2019

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

DONG THỊ LEN

LUAN VAN THAC Si LUAT HOC

Chuyên ngành: Luật Hiển pháp và Luật Hành chính

8880102

Người hướng dẫn khoa học: TS Tạ Quang Ngọc

HÀ NỌI, NĂM 2019

Tôi in cam doc dy là công trình nghiên eis cũa bản thận sai quátrình học tập tar lớp cao hoe khỏa 25 dink hưởng ứng ng (2017 ~ 2019)chuyên ngành Luật Hiễn pháp và Luật Hành chính do Trưởng Đạt học Luật

Ha Nội tổ chức Luân văn được thực hiện trên cơ số kiến thức tích Igy san khóa hoe, tham khảo các bảo cáo, các tit liệu khen học đã được công bổ thực

tổ tham gia thực hiện nhậm vụ kiểu soát this hic hành chính đảnh giá tácđồng thủ hịc hành chính tat cơ quan tôi đang công tác và sự hướng dẫn tântinh cũa thậy giáo - TS Ta Quang Ngọc Các kết quả nêu trong luận văn làtrig thực và không sao chép công trinh nào khác /

Tác giá hận vănĐỒNG THỊ LEN

LỜI CẢM ON

Bi hoàn thận luận văn, tôi đã nhận được su giúp đỡ của các thầy cổ ban bè và đồng nghập Tôi xin bày tô lòng bidt ơn chân thành cũa mình đỗ:vớt các thậ cô giảng day tat Trường Dat học Luật Hà Nội nơi tôi đã học tập

02 năm qua và các đồng nghiệp thân Huỗt, các anh chỉ hoe viên lớp cao họckiên 25 định hưởng ứng ng (2017 ~ 2019) chuyên ngành Luật Hiển pháp

và Luật Hành chính

Tôi xin bày tổ lòng bidt om sâu sắc đổi với thay giáo - TS Tạ Quang

“Ngoc, đã tân tinh hướng dẫn khea học, guip đố tôi trong quá bình hoàn thiện

ân văn này:

Tác gã hận vănĐỒNG THỊ LEN

“Quân lý hãnh chính nhà nướcQuy phạm pháp luật

“Thủ tue hành chỉnh,

DANH MỤC CÁC BANG, BIEU

Băng

Băng 1 - Bộ phân eo thành cơ bản của TTHC

Băng 2- Định mức thời gian tinh chỉ phí ân thi

Băng 3- Biểu mẫu đính giá ên thả te hành chính

Băng 4- Biểu mẫu nh giá bình tự thực hiện thi ue hành hich

Băng 5- Biểu mẫu đánh giá th hợp pháp ota TTHC

Băng 6- Eắt uả đảnh ga tác dng, ban hành thi tục hành chính

Bang 1 - Goi ý đánh giá sự cần thiết của thủ tục hành chính trong giai

đoạn xây dụng chính sách

Bang 8 - Gợi ý đánh giá tinh hợp pháp cia thi tục hành chính trong

giai đoạn xây đựng chính sách

‘Bang 9 - Đánh giá lợi ich — chỉ phí thực hiện thi tue hành chính

Bang 10 - Kidm soát tinh đầy dit hoạt đông đánh giá tác đồng thi tuc

hành chính

64

65o

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỌNG

‘THU TỤC HANH CHÍNH 7

LL Khái quátvề thủ tục hành chính 1LLL Khã niệm, đặc đẫm cũa thù tục hành chính 71.12 Ve ra, § ngiều cia thi tue hành clin 10

12 Đánh git tie động thủ tục hành chính 21.2.1 Kit niệm đánh gá tác đồng thi tue hành clin, bì1.2.2 Voi trò, ý nghĩa cũa đánh gia tác động thi tue hành chính 71.23 Các iu ci đẳnh gá tác động thi tue hành chỉnh 16

CHƯƠNG 2.

'THỰC TRẠNG PHÁP LUAT VÀ THỰC TIEN THỰC HIEN HOẠT ĐỌNG.

ANH GIÁ TÁC ĐỌNG THU TỤC HÀNH CHÍNH 30

31 Thực trang pháp hật về đánh gi tác động thủ tục hành chính 0

3111 Hồ thing vẫn bản qny pha php luật về din gi túc dng ti tực hành cit

302.12 Quy dnhphip ht i dink gá t động thi lục hành cính 322.13 Niận xt đình gá thực rang pháp ut vn te động hi ue hành clénh

3.1 Yêu cầu nâng cao hiệu quả đánh gi tác động thủ tục hành chính a

Tinh disk betes Một Sal

321 Cie gã pháp chng a3.22 Các gã pip cutié @ KÉTLUẬN.

MỞ ĐÀU

1 Lý đe chạnđề

"rong quế tình hôi nhấp quiet, yê cần đặt m đội với moi quốc gi là cãi cáchtoin din, tong đó có cãi cách hành chính noi chưng, cãi cách thi tc hành chú nóiriéng Diy cũng là nhiệm vụ hôn được Đăng, Nhà nước tr quan âm hue hi, nhằm,ning cao hiệu hơ, iệu qui quấn lý Nhà nước, thúc Ay phát trần inh, giấ văng ôninh chính tri, tt tan toàn xã hôi, bảo về quyền con người, quyền công dân

"ĐỂ hoạ đồng cãi cích thi tc hành chính đạt hiện quả co, cin chs bong đốn iệcđãnh giá tắc động củ thủ tue hành chính trước Ki bạn hành, Hiện may, din gi ácđồng thi tự hành chinh cổng a một nhiệm vụ bất buộc trong quy nh xây dụng vẫnbản uy pham pháp lit có quy Ảnh thi te hạnh chinh Theo , định gi ác động thủfue hành chính là việc nghiên cửu, xem xét vẻ sự cân thất th hợp ý, nh hợp phápcặn thi tạ hành chính cũng như các chỉ phí mà cá nhân, tổ chức phải bổ ma li thực

Jim chon phương án giả papi

sm cho vige ban hành mới oặc i đổi b sung thả he hành chính

"hong đời sống xã hội thả tục hành chính là phương tổn quan họng báo đảm thực

In các quyện loi ich hợp phép cia công din, tổ chức, là công cụ hữu hiệu gdp thần cnn ti cin sch cia Nhà nước vào cube sng Quy dink thi tự hành chính có mỗican hệ biện ching với quy Ảnh nôi dang, dn hưởng lon dn người dẫn doanh nghiệp

‘vi xã hội Với đc idm thi tụ hành chính được th hiện gia mộtbên là cơ quan nha

chức, cá nhân được Nha nue tao quyền với mat bin la cá nhân tổ chứctham gi thi tc hành chinh, tong quan hệ pháp rất hành chính này, xuất hát từ mỗi

qn hệ “guyén In - phục tăng", các chỉ thể thể hiện cự không bình đẳng với ah và ýchỉ lim nấy sith nguy cơ âm pham quyền và lich hợp pháp của cá nhân chức Vi Xây việc kiểm sát chất lượng quy Ảnh thủ tac hành chính tước Ki bạn hành thông

qa đính gi ác đông thả ue in chính a một yêu

Hiển my, iểm soát chất lương quy đụ th te hành chính tong quy tnh xây đụngthấp Int bao gồm nhiều nội dg, tong đ có đính gi tc động th te hành chínhĐính giá ie đông th tue hành chính được thực hii tt cho đời các quy din thảthe hành chin tốt góp phần vào công cue ci ch thi tue hành chính cãi tin mỗi

"ước hoặc

cấp thiết cân được quan tâm,

Ở nước t, dink giá tc đông thi tc hành chính ngày cảng được quy Ảnh rổ tongcác vấn bản pháp hat, to cơ sỡ pháp ý quan bong cho việc thực hiện Tuy niên, ngaychính các quy din pháp lu và thực tến thực hn về đánh giá ác động thủ tự hànhchính vẫn còn bộc lô những vuống mắc, bất cập do tồn bị một sổ quy định chưa bãođấm tinh cập nhất cha rổ rng, phì hpvới thực tến hoặc thiểu cơ chế đu chính hy

sơ chế du chính cha phi hợp, ho 18 hồng pháp y, dấn íi chất hong đănh giá tc đông thủ tục hành chính, chất lượng quy định thủ tue hành chính chưa cao.

Vi vậy aie nghiên cứu về đánh giá ác động thi tue hành chin l rất cn thi,gốp thần xem sét các quy dink pháp luật cũng như nắm bắt được thực trang thc hiệnhost đồng này tử Việt Nam hin may, rên cơ sỡ đó đ xuất một sổ gi pháp tích hopshim hoàn thiện pháp lật ning cao chất lượng, hiệu quả đính gi te động thủ tcảnh chữ, Do đó, te gi xin hm chọn đ i: “Đánh giá ác động thi tu hành chin -

“Thực tang và gi pháp” lim đ tú luân văn thạc sỹ cũn minh,

2 Tình hình nghiên cứu Bên quan đến đề

‘inh gi ác đông thi tue hành chin là mt nt dụng cia km sot hi he hànhchính được thục hi ong gi đoan xây đụng tháp hắt Trong ning năm gin đậy đã

có nhiề công tỉnh nghiên cứu về liểm soát thủ hành chính cãi cách tht tự hànhchính nôi chung, Tuy nhiên rất công tình nghiên căn trực tắp về vấn đề đánh giá ácđồng thả te han chính và chưa có công tỉnh nghiên cứu nảo ở cắp đ Inn văn tha đ,thin ániến nghiên cứu chuyền sâu, re Bắpvề để túy,

‘inh giá ic dng thi tc hành chính được để cấp tong SỐ hy hướng din nghiệpaliễm sot thi tục nh chí do Nhà stn Tư pháp phát hành năm 2013 đ phục

‘vucho các đối tượng trực ếp thực Mn các nhiệm vụ cũa dm st thi tue hành chính

Ca th Số hy hướng dẫn về bách nhiệm, pm vĩ đánh gi te động căn cơ quan chỗ tỉ zonn tháo, rich nhềm căn cơ quan thắm đnh tong vie xem xét chất lượng biểu đánhgiác đông, nôi dụng đính giá tắc dng thủ h hành chín theo từng tê chỉ và yêucầu cia vie tả lời cc câu hội bỉ biểu mấn định gi tắc đông

Đình gid ác động thi he hành chính được nghiên cứu réng bit hú bùi viết

“adm sot chit lượng qhy ảnh th hình chính hông qua ih gi ác ông” cia ácgiả Lê Về Quốc đăng trên Tap chi Dân chủ và Pháp luật (Bộ Tw pháp), Số 10/2013,1⁄9 ~ 52 Bùi iếtnày nói vẻ trách nhiệm củ cơ quan chủ tì son háo tong việc đánhgiá hic động thủ tục hành chính; các nội dung chỉ tiết cân thục hiện khi đánh giá các tiêu.chữ nự cần tiết tinh hợp pháp thù hợp bị khã th và hiệu quo thi tự hành chin,

"một lỗi thường gặp ải ảnh gi te ng thi tc ảnh chính

Thư vấy, đến may, đã có môt sổ công tỉnh nghiên cu nhiều có mự in quan đền

để luân vấn Các công tinh này chủ yêu tếp cân về trích nhiệm, nỗi dụng cin hot đồng định gi tc đông thi tơ hành chún heo ting tu chỉ cụ thể, là cơ sỡ khoa học tic gi tham ko, kẻ thin va pt nghi cứu sâu hơn đối với những nỗi cng nàyong qui từnh thực hn luận văn Tuy nhền, các công từnh đó được ếp cản ð nhữnggốc độ khác nhau nén chưa nghiên cứu một cách chuyên sầu, chi thing, ton đền vàtổng thi cơ sỡ lý luân pháp itv thực tấn thực hiện hoạt dng đính gi ác động thủ tục hành chính Hiện nay, do sư thay đổi của hệ thing pháp luật nên một số nội dung củacác ông tinh nêu trên đều không côn bão đấm tin cập nhất Nội dang cin cua SỐ tyướng din nghệp vụ ln soát thủ he hành chin phẫn lớn hung phục vụ vào đốitrọng tre tp thục hii các nghiệp vụ idm sot hi te hình chính (hong đó có định,(gid túc đồng thủ tục hành chính), theo hướng hướng dẫn kỹ năng, kinh nghiệm thực hiện

sa chưa nghiên cứu, đánh giá pháp lật và thục tấn thực kiện hoạt ông đính gi ácđồng thả tc hành chính ila những điểm mà luận văn cần nghiên cứu, thụ hii

Đồ ti “Dinh giác động thi tơ hành chín - Thự trạng và giả pháp" được tiễn

âm ở cắp đồ luân văn thac đ sẽ nghiên chu một cách co hi thing, su phân ích, làm,sing tô các vẫn đ cơ sở lý hận về thủ te hành chính đính gi te động thi tự hànhchin; pn chvà làm rổ một sở khí cạnh pháp hất iên quan dén đính gi ác độngthủ te hành chín, lim thụ tag thực hn hoạt đông đính gi tác động thi tự hànhchính ở nuốc ta ong những nắm gan diy, từ đó, dim me một rổ đ xuất giã pháp hoànthiền pháp hắt ning cao hiệu qua đính giá tác đồng thả tụ bánh chin, Luin vin bảolim lhông có string lấp v nôi dung so với các bùi viết công tinh nghiên cứu công

bồ trước diy

Việc ghiên cứu để li “Đính i te độn thi uc inh cính- Thực tang và gihấp” nhằm đt mục dich chủ yéu đ là: nhữn nhận một cách tổng quát bản đệ vềđánh giá túc động thủ tục hành chính thing qua việc in giải cơ sỡ lý hain cũng nhưthực tổn hp nit va thọ thi pháp hát Vist Nam những năm qua Tiên cơ sở đó, chỉ

1 các han chế, vung mắc và đ xuất các giả pháp hoàn tiện hộ thing pháp lu, githấp ning cao chất họng, hiệu quả tne hin đánh giá te động tủ he hành chính ở

"ốc ta tong thời gan tối

* Nhiệm vụnghin cứu

š dat được mục đích trên, luân vẫn cỏ các nhiệm vu sau:

"Thứ nhất khái quá các vấn đ ý hận và pháp Wy thi th hành chink, đánh giátúc động thì tự hành chin;

Thứ li, phân tích đánh giá thực tang pháp loi và thực tốn thục hiện host động đảnh gd tác động hủ ue hinh cính ð Việt Nam hiện my, chỉ những wu đến, ban

hi, ing nắc, bất cậpvà nguyễn hân

Thứ ba, nghiên cứu, đề xuất các gi pháp hoàn thiện pháp hắt, năng cao chấtlượng, hiện qu thực hnđánh giá ác động hủ oe hành chú

44 Đối tợng nghiền cứu, phạm vinghién cứu

* Đối wong nghiên cứu:

Đồi tương nghên cứn cũ lân văn là the tang quy ith cia pháp hột hiện hành

vũ th tốn thục hiện pháp ited đán giá ác đồng thi thành chính ð Việt Nam

Luân ấn tip trang nghiên cứu, pn tic, đánh gi một s nội dng sư

Vì không giơ Vin 8 lý hận về th tự hành chính và đính ie động thi acảnh chinh; nội ding guy dinh pháp It lên quan dén đánh giá te đồng thi tự hànhchính thực trng thực hiện pháp Int vé đính giá tác đồng thi h hành chính ở ViệtNăm

Vì thin gian: Luận vẫn tip tring nghiên cứu về đánh giá te đồng thể he hànhchính tri 2010 én my

TH An oie tar wi CARA

inn vi hông Hỗ Chi Minh Cut,svn ding các học thuyết của chủ nghĩa duy wit biển ching vi duy vật lich sử đỗ xem:

xế én Heed vn đ về hồ tục Lành chink nh i ức động i lọc hành chảsnl hd Hi ho vk Wg, ce vn tê cơ a thìnghật Xem ittong qunn i ệng thi hikw oo, gấu be vi tăng buộc Maho 5 túng ich iba

‘ign leh sử cụ td bit Gad bình Ôn ti và phát hiển ia các guy din áp lậiE thục tẾn thục hiện hoạt ding đánh giá tác động thả tục bình chính.

‘Bén cạnh đó, loận vấn côn sẽ dụng các phương Hiáp oma để nghiên căn:

Pai pd tin Beh tông pp! era att Liệu ích, ah lí bắc qua tide

ai ng php v8 nh gh độn th te Mn cto điệp et Vip Na vềtính kính thục hiện đếnh gi the động hie hình chính tong thục ida Mận nay:

Phang po sink hamachi su sánh quy inh vd định giá Mỹ động ã lực

Xinh chi wong áp hả Việt Nam tho tốn bib ich silập pip

- Phong phép wink ay anh pa i các guy v8 ing

động hue hn chink tng hồng Ppt Viet Ne

= Phương phép thing ka: thing kd các số liệu về thực tiến thực hiện đánh giá ác

động he lành cha

Phương pháp quy nạp: phương yhép đến dịch: Được vận dục đổ địa mộ số

để xế liền nghị Inn in tép hột ning so chế ong, ib gui bự id nh

Méc-= Luận văn làm rổ ôi dung cũng như các bit cập tong quy định pháp luật và thực

"rạng thục hiện pháp luật ỡ Việt Nam hiện nay vẻ đánh giá tác động thủ tục hành chính

- Luận văn đưa 1a một số giải pháp nhằm gop phần hoàn thiện pháp lušt Viết Nam,

*Ý nghĩ thực G

- Voi kat quả phân ch, đánh gi quy dink cia pháp hột và thực tốn thự hiện

hấp It về dink giá tie động thủ he bảnh chính ð Việt Nam hiện nay ân vin gopphin 4 xuất các gi pháp hoan thin hộ hổng pháp lit Việt Nam, ning cao chấtlượng, hiệu qui đính gi ác dng thtạ hành chinh Các git pháp được để uất tongToản văn nên được áp dung tong thục én sé đem ai hề quả tong triển Km hoạt đồnglah giá te động thủ te nh chính ni sing, giáp lểm soát và năng cao chất lươngcặn thà te hành chinh nối chưng

- Luận văn có thể sit dụng lam tạ liệu tham Ido cho các chức, cá nhân rong

quế từnh thự hiện các nhiệm vụ iên quan đến nh gi tc đồng thi tue hành chiniểm soát chat lượng đản gi tc động th tạ hàn chính tong quá tỉnh xây dụng vẫnbản quy pam pháp luật

- Luận vin có sĩ dụng làm ti liệu tham khảo cho các chuyên gia, sinh viên,hoc viên ti các trường Đại học và những người quan tâm nghiên cứu về đánh giá tácđồng thủ tuc hành chính ở Viết Nam hiện nay

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUAN VỀ THỦ TỤC HANH CHÍNH VÀ ĐÁNH GIÁ TÁC

ONG THỦ TỤC HANH CHÍNHL1 Khái guátvề thủ tye hành chính

111 Kh nti, đc dé của thủ tue hành chính

1111 Khổ nệm th lục hành ánh

ĐỂ gi quyết bắt cử công việc nto đều cin có những thủ te phù hợp, bao gồm

"một lot nhiệm vu lién quan chit chế với nhau nhằm dat được một mục dich nhất dinkTheo quan đểm cin GS TSEHT Nguyễn Văn Thâm và TS Võ Em Son t thủ tue

một cách ching nhất a "hương thức hay cách hức giả chyết công việc theomột trình tự nhất định, một thể lệ thing nhất ®

Thủ tự cũng được hn là bình eva phương pháp lam việc theo một thứ tự nhất đinh Nói cách ke, người tr thường liễu thi he lã tỉnh tr thực hiện hành động cần thiết để hoàn thành một công việc nào đó hoặc để giải quyết một nhiệm vụ nhất dink?

“The, G thực hién một công việc nhất ảnh th cần tên hành một loạt các host đồngtheo thir tước mau và cách hức thực hiện ting bước theo những quy nh chất chếHoạt động cia các cơ quan nha nước phi tun theo pháp hột, rong 6 có những quyinh nh tụ cách hức sử du thim quyền cia ting cơ quan đổ giã quyết công việctheo chức năng, nhiệm vụ được gio Khoa bọc phi ý gid là hy phạm th tc, quy

nh về các lon thi tuc tong quấn lý hà nước như thả he lập pháp thà he # tang hrthấp thà tự hành chin

'Về thủ tục hành chính (TTHC), trước hết cũng là một loại thủ tục nhưng khác ởchỗ TTHC nhằm git quyết hững công việc phat sinh từ loại động quấn by hành chính, chủ yêu do các cơ qu hành chính nhà nước (COHCNN) thực hin VE nguyên te, đểtên hành quần lý hành cính nhà nước (QLHCNN), cơ quan nhà nước phải bảo din

1 Ngoc Vin The m8 Kin im G00) The hoà loà Ty nin ie i, 2H Ch uc

Pato

3 Ma Heed Be Vine (985) Me wads wet ate Mahe HB Chak edge

eB 20

Vist Nana hiện nay, có hiền quan niệm khác nhau về TTHC, chủ yêu

“TC là tinh tr giả quyếtbắt kỷ mộtnhiệm vụ cá biệt, cụ thể nào tong nh vựcQLHCNN, TTHC la tinh t cách thie đổ cơ quan nhà nue có thầm quyén thực hn hiêm vụ và để cá nhân tổ chức thực hii Ki gio dich với COHƠNN; TTHC la mộtloi quy phạm pháp hit quy dink tinh tự về thot gian, không gian hi the hin mộtthi quyền nhất nh của bô máy nhà nước, là cách thúc giấ quyết công việ oa các

cơ quan nhà nước trong mối quan hé với các cơ quan, 15 chic và cá niên công dân),

“TTHC là rn tụ cách thúc git yết công việc cia COHƠNN có thắm quyền trong

"mỗi quan hệ nội bộ hành chính và nỗi quan bệ giữa COHCNN với tổ chứ, công dânTới góc đ quấn lý nhà mide, TTHC là công cụ thương tên để Nhà nước quân

ý đối với ting ngành, nh vue Dưới góc đ sổ hỏi TTHC là cầu nỗi để chuyển Hi hiên quy ảnh cụ th vào cuộc sống, bảo im cho người dân tổ chức thực Nên đượccác quyên lợi ch chin ding, hợp pháp cia minh TTHC bảo dim cho cc qhự phan

‘vitchit của hấp ut hành chính được thực hiện tong đối sống xã hồi

ái nêm TTHC cống được dé cập tong các giáo tinh cũ một sổ cơ sở dio hoThất Viên theo Giáo tỉnh Luật Hình chính Viet Nam của Trường Đại học Luật Hà Nội

‘hi: Thủ tạ hành chinh là cách thức chức thực Hộn hoạt đồng quản bý hành chính nhà

"ước theo đỏ cơ an, cán bộ, công chứ thục hỗn niệm vụ c nhân tổ chức thực hiệnthuyền ngiữa vụ theo quy đnh cin pháp lắt ong qua tình gái quyét các công việc cin

“quản ly hành chính nhà nước", Giáo trình Hành chính học dai cương do GS Đoàn Trong

“Tnyển chủ biên xác ink: Thủ tạ hành cin là từnh ev thời gian và không gan và

là cách thức git quyết công việc côi COHCNN trong mỗi quan hi với cơ quan chi,

cá nhân công dân Nó được it md các cơ quan nha nước có thé thie hiên một nh,thức hoạt dng cần tết cin minh trong đó bao gm od tinh tự hành lập các công sổ,trnh rb nhiệm, bãi nhiệm, nh tr đều bánh ổ chức các hot đồng túc nghiệp hin

3 Ngyến Wen Tem VN Em fn 2001) “The pe Hà Anh — ai et, MP Cha

P.1 1 `

chink? Nhân chưng, các giáo trình này đều coi TTHC là một chế định độc lập cin ngànhrất hành chính là tình hư và cách thức tién hành cóc hoat động QLHCNN.

‘Dip vie các hội dùng: tin de dã cù nhu gin đi khát iu về khối điện:

TH ning về cơ băn đã có sự long đồng, cụ ĐỂ là về những yêu ho thành

“TTHC, những đặc didm chung của TTHC Nhin chang đều thing nhất vé TTHC là aking quy định quy pham mang tính hình thúc (guy think, cách thức, ) để pine vụ co

cả quy pln mang, thù cối hưng (guy dink Hội lung chế wich các qt nea-v cña cả nhin, tổ chúc, cơ quan nhà nước ) tong boạt đông QLHCNN

Tới góc độ pháp lý lần đầu tiên khái niệm về TTHƠ đã được quy din chính,hức tai một vin bn quy pham pháp hit (QPPL) cũa Chính phi: Cụ thé là ti Nghị định

số 68/2010/NĐ-CP ngày 08/06/2010 cia Chính phả về kiểm soát thi tục hành chính:

“Thủ tuc hành chính là hình te, cách thức thực hiện, bồ so và yêu cầu, điều kiện do cơ

‘gum nid nade, hgười số hd quyên quy dink để gii quyét một cũng viết có tế Nhị quan đến cá nhân, tổ chức" Quy định nêu trên có tinh khái quát hóa cao về TTHƠ.

“hong luận vin này, theo ác gif, TTHC là tình te, cách thức được quy định trong

‘OPE: lành chính để cơ quan nha nine, teuùi cố hdmi quydi git Guyét công Gide ba thd lên quan đến cé nhân, lỗ chúc trong quá tinh thực hiện hoạt động QLHCNN.

1.112 Đặc đẫm cia thi tue hành chính

‘TTHC có một số đặc điểm sau:

- Thứ nhất, TTHC được pháp lst hành chinh quy định bằng quy pham thả tục

‘Theo Luật Ban hành văn bin quy phạm pháp luật năm 2015 và Điều 8 Nghị định

số 632DIOND-CP thi TTHC phải được quy định rong văn bán QPPL Hiện nay, khoăn-4 Điều 14 Luật Ban hành văn bin quy phạm pháp luật năm 2015 còn nghiêm cắm hành

‘viguy định TTHC trong các văn bản quy phạm pháp ht của Chánh án Toa án nhân đân

Xi i Việt không: Việu kiễn a nhấn dâu lỗi ao: rs Thõ tường sơ dài, xang bó; Tổng Kiểm fn Nhà nước, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhấn dẫn cdc cận bểtrường hợp được giao tong luật Như vậy, TTHƠ được điều chính bing QPPL và a bộ

mm=mexrx ` 2208,

‘atin Đầu 3 Ngự ảnh số 632010/ND-CP ngy 08/06/2010 ca Chíh phủ và km soát thì

"sự hành dán,

‘hin cấu thành cia hi thing quy phan thi tue, lim cho các quy pam nội dung cin

‘hp hit được thực hién Vi dụ Đ cấp giấy ching nhân quyền sử dng dit cho ngườidln, pháp ut quy din thi he đồ nghỉ cáp giấy chứng nhân quyén sit ng đất

- Thứ hai, TTHC là vinh tr thực kiện thim quyền tong host đông QLHCNN,

được phn bit wi thi te lập phápvà thi toe tr hấp

"hủ te lập pháp à nh te, cách thức xây dụng Hin pháp vi bạn hành pháp hot,thủ te tr tháp thuộc thắm quyền cũ cơ quan ti pháp bên quan dén những loạt ding

hư đều te, try 1, xét xử, dh tối Còn TTHC được thực hién hong host đồngQLHCNN, l cách tic, ình tr mà các cơ quan nhà nuớc áp ding để giếi yết cáchiêm vụ eo quy inh của pháp bắt

~ Thứ ba, quy định TTHC có tính thiểu én định hơn so với quy phạm nội dung,

st hát từ đời hội hải thay đỗ áp thời để tích ng và thủ hợp với thu cầu thựcđời sống vã hội Nền hành chinh nhà nước hiện nay cũng dang chuyển từ inh chính,

hiển cho THC thường xuyên thay i đ bảo dim quyền và lot ich hợp pháp cũ cảhân tô chức ng cường đơn gin hỏa TTHC to thuận li rong việ thực Hôn

- Thứ t: chủ thé xây dụng, ban hành các quy Ảnh và TTHC là các cơ quan nhà

ước, người có thắm quyên” Do đó, TTHC phụ tinge nhiều vào chi ci chỉ the này,

- Thứ năm, đối tương hàn thủ TTHC bao gồm cá nhân tổ chúc, còn chủ thể giải

thuyết THC được cơ quan có thim quyền quy dinh tong văn bản QPPL có TTHC đ,

Gu thể, trong văn bản QPPL sẽ chỉ rõ đối tong ân thủ TTHC là đối tung nào (cá hân tổ chức) chủ Để có thim quyền giã quyết TTEC (co quan nhà nước hay ch,

cá nhân được pháp uit cho phép, to quyền thực kn một sõ TTHC)

112 Vaated ÿ nghia cia thứ te hành chink

113.1 BA vớ co quan nhà nước

- Dưới góc đồ quấn ly nb nước nói chung, TTHC là công cụ đ thực hận chính

sách pháp hit, được guy ảnh để cơ quan nhà nước thực hién các hot động QLHCNN

”Dụo gu atta 1 Biba 3 Ng đhh sổ 6970100Đ.CPngìy 0816/2010 cia Chết

din sáng hành eh

đối với ting ngănh, ĩnh vục ou thể Nếu không có TTHC thi nhiều chinh sâch chủtrương của Đăng vă Nha nước ban hănh sẽ khỏ được thne th Có thĩ nói, TTHC lă công

cụ phương ttn để du phâp uit vio đời sống

~ TTHC có vai tò quan tong rong hoat đồng quđn lý nhă nước nói chung, nhằm,

trom bật tr ki Hôn hănh câc hot động quđn bị, ho cơ sở vă điều kiện cn it

cơ quan hă nước git quyĩt cing việc cia người dđn theo lui dink bảo dm lọ hcm[Nha nude, quyền lo ich hợp phâp cũ tổ chức, câ nhđn TTHC phần nh rổ mỗi quan

hệ giữa Nhă nước với người dđn, domnh nghiệp Chất lương vă hiệu qui côn TTHC iíncan đến chất ượng vă iệu quả gi chyẾt công việc cia co quan nhă nước vă cân bộ, công chức nhă nóc, thể hiện trâch nhiệm của Nhă nóc đội với chit, câ nhđn.

- Quy dink THC tắt lă cơ ở để bêo im chấp hănh nghiím kỹ uit, kỷ cương bảnh chí nđng cao hiệu hơ, higu quả hoạt ông nín hăn chính Qua đỏ, câc chủ he đồn có thi dm tm, gm tiệc gi quyết THC cin co quan nhă nue, thúc dy qua

nh gi quyĩt cng việc nhanh chóng, chính xâc theo ding phâp at

- Việc thực hiện THC gop phản km sot hat động quần lý nhă nước, bâo đảm,

“khâch quan, minh bạch, đồng thời có vai trĩ quan trong trong cai câch hănh chính

Thong những năm qua, tong công owe ci câch hănh chính, TTHC luôn được lachon lă khđu đột ph, cổng được co a nhiệm vụ lẳ khăn lđu đi vă thường xuyín

“Chính phũ ổê ban hănh Nghĩ quyết số 30c/NQ-CP ngăy 08/11/2011 phí duyệt Chương,

nh tổng th cấ ích hănh chính nhă nước giai đoạn 2011 = 2020, sắc inh 6 Hn vục triển lăn cũ câch hănh chính trong đó có cả câch TTHC Với vai tò lă khđu đột phí, cêi câch THC nín được thục hiện thănh công sẽ giúp fo sự chuyển biển côn ân bộ

bể thống nản hănh chính quốc gia, gop thần xđy dụng bò mây nhă nước liễn ho,chuyín nghệpvă hiĩn âi

Ngoăi, TTHC còn có vai bò đổi với hot đông hợp âc lânh t quốc t, lă conđường tt để rút ngắn sr ath so với câc ước đồng thời phât huy những li h sơsânh cin minh Vai hò tong tđm, cỏ tinh chất quyết Ảnh nằm ở chinh hệ thong luậtthấp nỏi chung vă quy đnh TTHC nói ông, Thông qua hệ thing Int phẩyvă quy ảnh,

“TTHC thin tiện, phù hợp, đơn giản dễ thục hii giúp tăng th năng tha hút yenThích câc nhă đầu tr nước ngoăi ding vốn nước ngoăi đìu văo Vist Nam

"Tôm ni, TTHC la che cầ rỗi quan tong giữa cơ quan nha nước với người in

‘vcd tổ chức, có kh năng am bin chit các môi quan hệ tong qu inh quấn bị giệpcho Nhà mde thực hiện được chức năng OLHCNN

1133 Đã vớ lỗ chức, ed hn

TTTHC báo dim cho người dẫn chúc tp cận và thục hi chính sc hong đề

cơ bin và chủ yêu lé các quyền lờ ích chính ding, hợp pap cia công dân, chức

“TTHC có vai tò quan họng tong đời sing vã hội Chất hương quy ảnh và thục hiện

“TTHC có tác động te tẵn ảnh hưởng to len đôn hoạt động lánh doanh cũ các doanh,ghiệp và đi sng cia nhân din, gop phn thc Ay phát rn lanh hội

Thông qua TTHC, cá nhân, tổ chức thực hién được quyền, ngiữn vụ cia mìnhđồng tho các cơ quan nhà nước thục in chức ning QLHCNN Với vi to là công cụ.để thục hiện chính sách, pháp luật, TTHC néu được quy định và thục hiện tốt còn giúp,

‘ro nềm tien tổ chức, cá nhân vào chính ích, pháp hát căn Nhà nước

11123 BA vớ hệ tng php nat

“TC la mộtbộ phần quan tong trong dự án, dự tháo vin bin QPPL, là một bãođầm pháp lý cho việc th hin các quy dinh nội ding, la phương tên & âm các quyham nôi dung of Luật hành chính và một sở ngành it ke vào cuộc sống Néw nhựcay pham nổi ding quy nh các nguyên tie quấn lý thim quyển ofa cơ quanQLHCNN, quyền li và ngiữ vụ cin cá nhân tổ chức hi qy phạm TTHC chỉ acách thức cụ thể để thực hận các nỗi dưng db Vi dụ: Từ uy pun nội dung về hể em

có quyên được khi sinh và có que tịch, pháp lật hộ ch quy đnh th tạ "Đăng ký

‘bai snk" đ bảo im thực hin quyền Ha nh cũ bể

12 Đánh giá tíc động thủ tục hành chính

121 Khi nim đánh gi tậ động thi tục hành chính

Nive phn tc ở bên, TTHC có vai tò it quan trọng, Vìvấy việc đếm soát

“TTHC ngay từ khâu dự thio sẽ có ý nghĩa nit in đối với việc ning cao chất lượng vinbăn QPPL, chất lương quy dinhva tiễn khi thục hiện TH tong thực #

Đình gi ác động (ĐGTĐ) TTHC là nót nội dung cia lim soát TTHC Cu thd

‘adm soát TTHC hiện may được thực hiện từ gai doen sây cing văn bản QPPL cho đền Tài i ban hành ổ chức thực hién, bao gồm nhi nôi dưng: Kiểm soát riệc chợ định,

“TTHC, kiểm soát việc tw hain TTHC, tp nhân và xử ly thần ánh, kiến ngh về quyinh và việc th hiin TTHC; nt sot, nh giá TTHC; nghiên cứu để xuất sng Iaén,thương án cãi cách TTHC, kiểm tr việc the hin kiệm soit THƠ Trong giả đoạn lập đề nghị xây dung và soạn thảo văn bản QPPL, kiểm soát TTHC được thực hiệnthông qua quy tinh cht ché gồm nhiều hoạ động như BGTD, cho ý iến, thim định

cự định TTHC Cie hoạt đồng này giúp kiểm soit chit chế chất lượng quy ảnh TTHC trước ủi bạn hank nhằm hướng ới hiệu le, hig quả HH thực thí

Thong sổ đ, cách thức đầu tên và được coi là an tong nhất đỒ Hễm sot chấtTượng quy định TTHC, @ là ĐOTĐ TTHC Đây cũng là met nhiệm vu bắt buộc trong

sợ tinh lập đ nghị xây ding và oan thio văn bản QPPL có quy ảnh TTHC CTD

“TTHC khác với các hoạ đông cho ý Hắn, thần din ð chỗ, nd được thực hién bi chinh

co quan chủ ti lập ồ ngh xây ủng, sosntho văn bản QPPL có uy định THC

Khái nềm BGTD TTHC di được để cập tai khoin 1 Điều 3 Thông tr số01014/TT-BTP ngày 24032014 của Bộ tưởng Bộ Tư pháp hồng dẫn việc dink gitúc dng cũa thà te hành chink va sot, đinh giá thi ue ảnh chính Theo đ6, "Đánh

gi ic động của thà tạ Minh chín la việc nghiên cấu xem xétv sự cần tt tinh hop

ly, tinh hợp pháp của thủ tụ binh chính cũng như th các chi phí mà cá nhân, ổ chức

‘hii bồ re kh thọ hiện hả te hành chính dự kiến ban hành để cân nhắc, l chonthương án, gi pháp tối a cho việc bạn hanh mới hoe sửa đối b sung thi he hành chính" Ở đấy, hid theo ng mỡ rộng th phương én giả pháp ôi có là phươngảnban hành TTHC mới sim đố, bồ sung hoặc bi bô THC hiện nh, thy thể TTHCiển hành bằng biện pháp khác

"hong lon vấn này, theo quan dim cin tc giá, BGTD TTHC là host đồng do cơquen chi t lập đề nghỉ sây dụng, cơ quan chủ bì soạn tháo thục hiện ð giủ đoạn đểght xây dụng và soạn thio vin bin quy pham pháp lit có quy dh TTHC, trong đóđãnh giá về các êu ch sự cần thất th hợp lý tinh hợp pháp chỉ tí tun th cũa

“TTHC dự liên ban hành, tên cơ sỡ đó dự báo những tác động ch cực, iu cục cin

“TTHC ain đời sing vã hồi để để xut git thấp tối uu cho việc bạn hành quy Ảnh,TC

122 Vi tị ý nghấu cũ đảnh gi tắc đơng hũ tực hành chính:

OTD TTHC cĩ mơtsổ vi tơ, ynghia saw

- ĐGTP.TTHC gop phản toma các quy ảnh THC cĩ chất lương, gĩp phần thực

iển các yêu cầu chủ tương về bio dim chất hợng quy ảnh TTHC, cũ cách TTHCsma Đăng và Nhà me dtr, hy

+ Yu cầu ni Văn lin Đại ơi ai biểu bản que lần thứ 1 cin Đăng Cộng sin Việt Nam: "Đặt yêu cầu cả ch thi te hành chú ngưy tong qua từnh xây dụng the chỉ, tổng kit nh nghệm thụ tổn và ing cng đối thoi giữa Nhà nước với dahghiệp và nhân dân, mổ ring dân chữ, phát huy vai cin các tỔ chức và chuyên gin tr

‘vin đốc lập tong việc xây dụng thể chỉ, chuỗn mục quốc gia về thủ ue hành chú, giảm manh các thủ tục hiện hành?"

+ Yén cầu "Bão dim nguyên te chỉban inh hoặc duy ni các thủ ty ảnh chính

th sự cần tit, hợp lý hợp php và cĩ ch phí hân thủ thấp nhất" tt Chỉ thi số1T22/CT-TT§ ngày 1710972010 oa Thủ eng Chính phổ và việc tổ chức triển làm tí ảnh Nghị đnh sổ 63/2010/NĐ-CP ngày 081062010 của Chinh phá về kim sốt thitue hành chính và tếp tạ ing cường việc thực hận Ngài ảnh s 20/2008/NĐ-CP ngày,

14212008 và tếp nhận xử lý phn ánh liễn nghỉ cơ cá nhân, ổ chức về các quy ảnhbảnh chi;

++ Mic tê cõi cích manh nế TTHC ta các Ngơi nyết cin Quốc hỏi Chính phi

vẻ Kd bạch phát trấn hn t sổ hội qua các ấm

- Hoạt đơng ĐOTĐ TTHC gĩp phản “bio dim yêu cầu cả cách thi tr hành

chink" tai khộn 4 Điều 5 Luật Ban hành văn bên quy phưm pháp lit nấm 2015 vềgay te xây dung, bạn hành văn bản QPPL và các nguyén te hi quy ảnh TTHC taĐiều 7 Nghị ảnh số 63/2010/NĐ-CP v kiểm sốt thủ ue bánh chính cụ thể gồm: Đơngiãn dế hidu và dẾ th hiện, phù hợp với mục tiêu OLHƠNN; bảo dim quyền bình đẳng của các đội tương the hién TTHC; tắt im thời gian và chỉ phí cia cả nhân tổchứ và COHCNN; bảo dima thù hợp hiền, hop pháp thing nhất đồng bỏ, kiện qué cincác quy định và TTHC, TTHC phải được cơ quan nha nue cĩ thim quyền quy ảnh,

Senin hoe phế iinet

‘dee cin Ding Cơng sân Viet Mai,

i gi don 2011200, Vin bn Da i bitin gue Ên

ên cơ sỡ bảo dim tinh lên tông giãn các TTHC bên quan, thực hiện thân công, pincấp rổ tăng, minh bạch, hợp lý dư thio vin bin QPPL có quy di và TTHC thuốcthim quyền cia co quan nào, cơ an đó phải có tách nhiệm oàn chữ:

- Góp phần năng co chất lượng xây ding pháp lật noi chu, chất ượng THC

ói rêng, BGTD TTHC được thục hin hủ gia đoan lip & nghỉ xảy dụng và soenthéo

‘vin bin tháp lật Do đ, cơ quan soan tho sẽ xem sét, cn nhắc hm chon giã phápsuy ảnh TTHC một cách hop ly, ki th va hiện qui dm tên vie phân tic ch phí lợiich, các tc đông ch ew và êu cụ đổi với cá nhấn, chức và cơ quan hà nước lài

th hiên TTHC, đồng thời cơ quan tham gin ý hiến, thần Ảnh cũng có cơ sỡ xem xétdia i đợc sch hợp op pcp tun cúc TTC tông ân

fn, cr tháo vin bin Tổng thể các hot đồng này gp Ảnh hướng việc quy đnh TTHCtheo hướng tối vụ Việc ĐOTĐ TTHC la một quy tình chit chi, khoa hoe, giống nhưxột “tim thăm loc chất lượng cũa TTHC, kiểm soit chất chế nguy từ khâu dự ảo,giáp hp thời phát Hận và khác phục những bit cp cũa TTHC, bio dim chỉ duy tỉsng hủ he tit scan tết hop hợp pháp và có chỉ phí rận th thấp

- Gấp để xuất các tiêu chỉ của một quy Ath TTHC I th, Têu chi cin quy ảnh:

“TTHC i thì được hiểu là những dâu hiệu được xác Ảnh làm cần cử đính gi, do ting chất lương cia TTHC Tiêu chỉ của quy ảnh TTHC không chỉ giúpcơ quan kiểm, soát TTHC tong công tc tấm gia ý kiến idm soát việc the hin ma còn giúp coquan chủ tì soạn thio tong việc tht quy ảnh TTHC; giáp cơ quan thim định xem,xét đính gián định THC tong dự án dự thảo văn bản QPPL Các Bên chỉ cia một

cự inh THC có thể xác ảnh đi tên cơ sở guy ảnh ti Điều 7 và 8 cia Nghỉ inh

sổ 63D0I0NĐ-CP về Nguyễn tắc quy dh TTHC và Yên cầu cia việc quy Ảnh

“TTHC, tong đ phải báo dim vệ quy định TTHC là tht mự cần thét a thực hiện mục

iu QLHCNN; không th có biện tháp nào có thé tuy thé quy ảnh TTHC đó

+ Chip ing cường bách nhiệm git tỉnh cia các cơ quan chủ tỉ son háo

Việc POTP TTHC có ý nghĩa thế thục trong việc ting cường "tích nhiệm giảiVinh” tốc nhân din ca các cơ quan soạn thio về sự cần uất thù hợp lý, nh hep

‘hap va tinh hiệu qui của quy định TTHC dự hiển ben hank Néw các hành viên tongBan son thio, TS biên ấp hông ti li được các ou hỗi nêu tong các tiểu mẫu

ĐGTB ma vẫn cử inh bạn hành thi quy inh TTHC sẽ không tuyết phục va các đốitương chia te đông có thé sỡ gặp khó khẩn tong vie thực hiện TTHC

- BGTD TTHC giúp công khi các thing in trong quá tình xây dang quy ảnh.

“TTHC thông qua việc lấy ý hn nhân ân các đối tong chine dng cia THC

- Host đông ĐGTĐ TTHC trước lài bạn hành quy đnh THC sẽ ho thuần lợi

căng như tết kiệm ch phí cho Nhà nước và người dân lài thực Nận TTHC Vi du Voiđối tương ác động ca mối TTHC có thổ en tt hàng nghin thim chí hàng trêu người.thú nêu cơ quan soạn thio bỏ thêm mat s giờ công lo đồng cho việc BGTD TTHCtrước ủi ban hành để TTHC được ban hành theo hưởng ôi vụ có thể sẽ giúp các đổi tượng tân thủ TTHC tất idm được sổ giờ ao động tun thủ TTHC đó len tn hàngtrăm, hàng nghìn giờ

‘Tom lại, BGTD TTHC là khâu đầu tiên, được thực hiện bởi chính cơ quan chủ trìsonn tháo vẫn bin tháp hit có quy ảnh TTHC và được lfm soát chấtlượng bt các cơpan than gia én, thim đnh TTHC, Néw ĐOTĐ TTHC được the hiện ổtvà thựcchất tú sé giáp xây dụng nên nhữngTTHC thục mu cin tết, hợp ý hợp pháp có chỉ

i tun th thấp hông những góp phản ho điều kiên cho đời ống sith hoat và hotđồng lành doanh ca người dân doanh nghiệp mà con giúp cho việc thục hiện các thâu

tp theo ci kim soát TTHC of đơn giãn dỗ ding hơn, gop pin vào phát tiễn lánh tế

ôi là mộtviệc làm thất thục để năng cao năng lực canh tanh cia nên lánh, cấtthin môi trờng lanh doanh nâng cao hinh ảnh cin Việt Nem tên tưởng quốc tỉ

1.23 Cácdâu chí đánh giátác động thủ re hành chính

ĐGTP TTHC là yêu cần được dite họng quá tinh xây dưng pháp hit

“Thong git đoan lập đề nghị xây đụng văn bán QPPL (hay còn gọi là gì đoạn xâydang chính sich), kiodn 4 Điều 6 Nghị đnh sổ 34/2016/NĐ-CP ngày 1405/2016 cinChính phũ quy đnh chỉ tết một sổ điệu vì biện tháp thi hành Luật bạn hành văn binchợ pam pháp hit quy dink: "Đối với định giá túc động của TTHC tong xảy đụngchính sich được đính gi tén cơ sở phần tích dự báo về nự cần tết, thù hop pháptin hop lý và chỉ ps tin thi cin THC để thục hi chính sich

Trong gi đoạn soạn thio văn bản OPPL, khoản 1 Điều 10 Ngh định số63IB0I0INĐ-CP quy dink: "Cơ quan được phân công chữ tì soạn thio vẫn bin quy

‘ham pháp uit od quy Ảnh v thổ tục hành chính ph t chúc din giá tác động cin

cu inh thi te hành chin eo các Hêu chỉ san iy: Sự cần tito hi ue hànhchink nh hop hye thì te hành chin; tn hợp pháp ci thi tc hành chính các chỉ

‘itn th th tục hành chin” Các nổi dụng này Bếp tue được quy đ nh a khộn ÌĐiều 3 Thơng tr 9b 07014/TT-BTP Theo đĩ, "Đính giá tắc đồng cia thi he hành,chính việc nghiên cia xem xét vẻ suo tiết thù hợp lý nh hợp phép của thi uebảnh chính cổng như tinh các chỉ phim cá nhân, 5 chức ph bam Kh thực hiện thi tur hành chinh dự hiển ban bành cén nhắc, la chon prong án gi pháp ti cho việc ban hành mới hoc sta đổi bồ ng hũ uch chink”

Như vậy việc ĐOTĐ TTHC cho đủ ở giả đoạn nào cia qua tình xây dựng pháptht hi đều hải thực hin đưa tên 04 Bên chỉ sn:

-Swoin thất của THC:

- Tinh hop pháp của TTHC,

- Tĩnh ph củ TTHC,

Chi phí hận thì của TH

Đầy chin là các Bêu chi BGT TTHC Các tên chí này cĩ mỗi iin hệ mat thiết

‘vt kh dự loẫn sấy dụng TTHC của thực hiện dn gi diy đã các tê chỉ hy,

12131 VE sedi tet cia hũ tíc hành chính

"Đầy h nơi ding đền bên và được ade din a quan họng nhất cũn guy tỉnh BGT

“TTHC Tiêu chỉ này giúp cơ quan chủ som thio chứng mình việc ban hành THC làcần thất Trong quá tình ĐOTP, nêu hm chon giả phép quy Ảnh TTHC mà khơnghii là các giả pháp khác (ví dư hấu km, tơng báo, ), cơ quan chỗ tử soạn tháo

‘hii chứng minh đợc việc ban hành TTEC là cin tit nhắm gi quyét một hoặc một

sổ những vin đồ cụ thể Việc đnh git sự căn thếtcũn THC được tấp cân theo gĩc đồ

‘TTHC là một biện pháp giải pháp để đưa chính sách, pháp luật vào cuộc sống, thơng

a viet lời các câu hơi tử biễu mến và nự cần Hết ban hành TTHC, gồm các nỗidang cơ bản sau

- Vấn 8 cụ th của ngành, Enh vực mà Nhà nước itm để quân lý quyên ngiấa

‘vavi loch hợp pháp cụ th cia cá nhân tổ chức cần được đáp ng, giữ quyết

ĐỒ giã dip được vẫn đề này, cơ an chủ tì soanthéo phải xác din rổ

-+Nội dụng cụt, trực tấp được Nha nước tm để quân andi dang g

+ Quyin,ngkia vụvà lich hop pháp ca cánhân tổ chức cin được đáp ứng giải

gota aking quyền ngiữa vụ lich nào?

- Những biện tháp nào có thể sử dng để gi quyét những vẫn đồ cụ thd nda trên,

có btbuôc phi sir dang biện tháp quy đnh TTHC không bạ có thd sử dụng các biện hip khác như thỏa Buận cam lết dân sự, km ta hậu km của cơ quan QLHCNN,

- Xác ảnh mục ich lý do của quy ảnh TTHC

Xác dinh chính xá mục ch, ldo của quy inh TTEC là một tong các điều kiệnpan tong đổ quyết nh 6 cin tết địt TTHC hay ông

Từ các cơ sở bên, cơ quan chủ tỉ soạn tháo chứng minh TTHC thực sự cin thếthông chỉ đỗ cho cơ quam nhà nước vẫn hinh chính sich vio cuộc sống mà còn là công

cu đổ giáp người dân ổ chúc tấp cận được dế ding với (ch chính ding cia mình.Các nôi dụng BGTD về nự cân ht của TTHC nêu trên Hận nay đầu đã được quyinh tong Biểu miu ĐGTĐ TTHC ben hành kém tho Thông tr số 07014LTT-ETP.

Cơ quan soạn thio li thục hién ĐOTĐ của TTHC đu hải bã lời ác cản hồi này, Tuyhiên qua nghiên chu nhận thấy Biểu nấu ĐOTĐ TTEC ban bành kém theo Thông trzố01I2014LTT-BTP được quy ảnh “cing”, chỉ yêu cần đánh giá src thi của TTHCđổi vi những vẫn @ nêu hận, Tác gi củo rng ngoài những nội ding này, cơ quanzoạn tháo nên din giá, xem xét một cách toàn chin vé nự cần tết cia TTHC và có thethể hiện nó tong báo cio ĐOTĐ TTHC, bio cáo BGTD cia chinh sich Mit ab kiacanhvề sự cần thiết ca TTHC on nh gi thêm ly

- Swcânthếtcũn TTHC trong việc xảy dụng nên knh tị tường Ảnh hưởng xã

hồi chủ ngiữa, xây đụng Nhà nước pháp quyện xã hội chủ ngữ, đồ cao quyén, loi chhơpphápvà mailing cũ cánhên, chức

- 8w căn thất của TTHC đối với công cube cải cách hành chinh Cụ thể TTHC

được bạn ảnh có đơn gin hóa, có làm thay đối quy tỉnh hot động quấn ý nhà móctheo hướng hiện đụ, chuyên nghiệp, kiện qui không, TTHC nếu được ban hành số đồnggop nh thể nào cho công cước cả cách TTHC noi ring, cố cách hình chin nồichhng

- Sycần thết cia THC đối với quá tinh hội nhập kinh tế quốc tế, tha hút đầu te

ước ngoài, bảo dim chỉ đặt m những TTHC thật sự cản thiết, phù hợp, dễ thực hiện đểtha hút Khuyến khích các nhà đều tư nước ngoài đầu vào Việt Nem

- Sycần thết của TTHC đổi với sự phát tiễn cũa khoa học — kỹ thuật và đáp ứng

vyên sầu của cuộc cách mạng công nghiệp 40 Khing nim ngoài những nh vục chiu sưtác động mạnh mẽ của Khoa học ~ kỹ thuật và cuộc cách mang công nghiệp 40, quytỉnh xây dụng pháp lật hong đó có xây dụng quy định TTHC cũng đúng trước nhữngthách thie lớn phát sinh từ cuộc cách mang này, đôi hỗi TTHC phải có khã năng điềuchính các vẫn đồ mới ndy sinh theo một cách phà hop Giả sử; Mà hệ thing vận chuyển dun tiên ndn ting ứng dụng gọi xe như Uber, Geb 1a đời và phát tiễn mạnh ma bên thịtrường, các cơ quan quấn lý có cần thất đặt re các TTHC đối với đối ương này không,

có bio dim được sư bình ding giấa họ với các loại hinh dich vụ vin chuyỂn truyềnthống khác không, ?

1232 VỀ ính hop pháp của thi tue hành chink

“Tiêu chi này bảo dim TTHC được quy định đúng thảm quyền, ding hình thức vàthống nhất, đồng bộ với các quy đnh cia pháp hit hiện hành căng như các cam kết

“uồs ế mã Việt Nam đã tham gia Yêu cầu dita với tính hợp pháp cia TTHC được xáccảnh và làm rổ thông qua các nội dung chỗ yêu sau đấy:

~ Văn bản có quy dinhvé TTHC phối là vin bin QPPL, được bạn hành đúng thêm.

quyền, bình tụ hũ tục

- TTHC được ban hành theo đúng nguyên tic, yêu cầu đã được quy định tei các

-vãnbên pháp luật đúng hình thức và thing nhất, đồng bộ với các quy định cũ pháp hát

"iên hành cũng như các cam kết quốc 1é mà Việt Nam đã tham gia

- Nội dụng của các quy định về TTC có sự thống nhất nội tại không bái với các

‘vin bản pháp lý có hiệu lục cao hơn, hoặc Điều ước quốc té ma Việt Nam la thênh viên,

"hông mau thuần với các vin bản pháp lý gang cập:

"Nếu một trong các chỉ iêu tên bi đản giá là không hợp pháp thi cần nê rổ lý do

‘va da ra phương án xữ lý, Trường hợp ban hành r các TTHC vi phạm tinh hợp phápthì quy định TTHC tai vin bên QPPL sẽ phải bất bỗ hoặc sửa đổi cho phủ hợp,

1283 VỀ tn hop lý cũa hũ tue hành enh

"iêu chỉ này giúp cơ quan chủ tì oạn thio git binh được vi hò, mục dich cinting bỏ phân ho ánh của THC, cụ ti, theo quy inh ai khoán 2 Điều 8 Nghị đnh

số 63/2010/NĐ-CP (đã được sửa đỗi bởi khoản 2 Điều 1 Nghị định số 92/2011/NĐ-CP.gay 0708/2017 của Chin phủ vsũn đi, bỗ sung một số đi cũacác Nghị inh én

«qn đến lim soát thi tục hin chin) t các bộ phận no thành côn THC bao gémttin THC, tỉnh tr hục hin; cách thứ thục hiện, ảnh phần sổ lượng hộ sơ, thời hạn

gi yết đôi trọng thực hién TTHC, cơ quan giải quyết TTHC (các bộ phân ho thành,

cơ băn cia TTHC) Truong hop TTHC có nấu đơn, nấu to Khai ảnh chính, kết quếthục hiện TTHC; yêu cầu, đền biển, phí lẽ phí hice nội ng này cũng là bộ pin sơthành của TTHC

‘Bang | - Bộ phân tạo thành cơ bản cla TTHC

bộ phân bo thành cia TH cổ vai hồ khác nhau bong việc bảo đấm tinhThể th hiện qui cin một TTHC Cần hm ring, các bộ phận mày có thể được quy Ảnh,trong nhiều văn bản OPPL khác nhau Vi dụ: tên THC được quy định tong Luật, yêucầu đều liên quy ảnh tong Nghỉ ink; mẫu đơn, mẫu tờ khai quy inh rong Thông

tt

Vile thực hiện BGTD vẻ th hợp hyo TTEC sẽ tương ứng với từng bồ phn sơthành cia TTHC Mt TTHC được tit hợp ý lài mục bêu quấn lý nhà nước và liisha chứ, cả nhân hà ha, hủ hop với nhau Cụ thể

- Vi tên của TTHC: Tên của TTHC cần được quy dink rổ zing, ngấn gọn, chị:

ác và hông nhất tong tt các vin bin QPPL có quy đnh và TTHC đ

- Về tinh thực kiện: Là quy nh nộp tếp nhân hồ sơ, gi yết hồ sơ bã lết

‘qui hồ sơ cho cá nhân, tổ chức tuân thủ THC Trinh tr thực hiện TTHC cần được quy.inh răng, cụ th các bước, sắp sắp các bước đó theo thứ tự phủ hợp về thi gen, quytình cấp có thm quyềnxữ lý

- VÌ cách thức thực hiện La lành thức liên hệ gia cá nhân tổ chức tain tht

“TTHC và cơ quan tấp nhân bồ sơ Vi du nộp hỗ sơ, nhận kt qué trục ếp hạ cĩ théthơng qua người được dy quyền, dịch vu bưu chính hoặc hình thức thư điện ti? Cáchthức thực hién TTHC phải được quy dah cụ tổ, phủ hợp với didn cia cơ quan gi cguệtTTHC, to điền liệnthuân li tide cho cá nhân, chie với chỉ ph thấp nhất và

ên quy đnh da dạng đ ng mụn chon co đỗi ương

- VỆ hồ sơ

Thành phản hồ sơ là ồn bộ các giấy tr, ti iệu mà cá nhân, chức thục hiện

“TTHC phải nip, xut tỉnh cho cơ quan nha nước, Hồ so TTHC cần được quy ảnh rổring, cụ thé vé tên, quy cách số lương ting thành phẫn hồ sơ, yêu cu đối với tingthành phản hỗ so (băn chính hoặc bản sao), số lượng bộ hỗ sơ Cơ quan chủ ti soan thaohii ching mình hành phân hồ sơ được quy din la hợp ý và cần tiết cho việc giảiquyết TTHC Nếu số bộ hồ sơ cĩ từ hai (02) bộ trở lên thi phải néu rổ lý do Quy cách

ci thánh phần Bb sơ cu da dạng, đ thục hiện để to thuần lợi cho cá nhân tổ chức

Đi với các loi giấy te thải uất tình tì hải gậ ổ giấy to gi: Gil ching minh nhândân Hồ chiếu, Giấy đy qun?, Giấy top xoit tỉnh để chỉng mùnh vấn để gi?

- VÀ thời han gi quyét TTHC: La khộngtời gian th đắp nhận bd sơ độn li

to kt qu, tử thời gian thục hiện thuộc bách nhiệm cin cả nhân, chức theo yên cầu của quá trình giải quyết TTHC, vi du: phải nộp bỗ sung hỗ sơ Thời han giải quyết

“TTHC phải được quy inh rổ răng, cụ ĐỂ, bảo đâm tết im thời gan cho cá nhân, tổchức, thù hợp với lh ning cũ cơ quan gi quyết TTHC

Thong trờng hợp một THC due thục hiện hơng qua nhiéu bu, do nhiều coquan ri hợp giải quyết thi quy nh rổ thời han gi quyết cin từng bước, ting cơquan thoi han chuyén giao hồ sơ giữa các cơ quan Vi dt Thời han im tm hd 20,

‘him đnh hồ sơ thời han kn ba, thời han ph day cia người cĩ thi quyện,

- VÀ đối tương thực hiện THC: Đi trợng thực hiện TTHC cản được quy inh rổ

ring, cụthể bảo dim sự cơng bing giữa các cá thần giữa các 1 chức, giữa cá nhân với

BE chức, giữ các ngành, inh vực, giữa các ving miễn, giữa tong nước với ngồi nước

vo số lượng đối tượng tản thi được hồng li diều hất

- VỀ cơ quan giả quyếtTTHC: Cơ quan giải quyết TTH được quy dinh phì hop

với thẫm quyền quần Iya ước tho quy inh của pháp lut thuận tên co cá nhẫnchức tuân thi TTHC tong việ lên hệ: bão dim áp dụng tối da các gi pháp phần cấphoặc iy quyên cho cơ quan hinh chính cắp dưới hoặc đa phương giải yết TTHC

“rong trởng hep một TTHC do nhiều cơ quan, nhiều cấp tham gia gi quyết thi quy

-về đơn, tờ khai:

tinh hop bị bánh lam dụng việc mẫu hoe để ho mae quyén củ cơ quan gi yt

“TTHC Tùng nội ủng thing tn trí nếu đơn, lồmi hảitổ răng ngắn gọn, thực sựcầnthất ho vie gi quyết TTHC Tong trường hop dou, từ khi cần phố có xác nhân cia

cơ quan, người có thim quyện thi quy inh tổ cơ quan người có thấm quyền xác nhân

‘vi nôi dụng xác nhấn Trồng hop TTHC có yêu céu nip đơn hoc tờ khi ang nộidang đơn từ khi không được mẫu hóa hi cn giã tích by do không mẫu hóa

- Vi yên cầu, đều kiện Yên cầu, điều liên git quyết TTHC là ming đều liên

mà cá nhân, 18 chức tuân thủ TTHC phải có và đáp ứng thi mới được giãi quyết

Yên cầu đền Hiện của TTHC phải được quy nh cụ th, cm tt đổi với yêu cầuquản ý nhà móc, thì hợp với khẽ nắng đạp ing ca cá nhân tổ chức, báo dim sự côngrằng giữa các đối trọng, giữ các ngành Tnh vực, giấ các ving miễn gi trong nước

‘vei ngoài nước, phân din rách nhiệm chứng minh yêu cầu, đền lện Vid: Th túccắp giấy pháp host đồng ánh doanh nhập khẫu xuất bin phẩm có quy nh đâu liện

“Co it nhất nấm nhân viên thần ih rôi dung sách làm việc theo hop đồng dài han vàđược đông bão km x hỏi" Thang trởng hợp này; cơ quan chủ tỉ soạn thảo phối giảithích lý do tử so doanh nghiệp nhập Whi xuất bản phi phải có 05 nhân iên thầm

- VỀ kétqu thực hận TTHC: Hình thức, thin hạ cố hi l và điều kiên cĩ hiệu

‘Ine (nêu cĩ) của kết quả của TTHC phải được quy định rổ răng, thuận tin, phủ hợp với.yêu cần quấn lý nhà nước, với nyền ngiữ vụ lo ich hợp pháp củ cá nhên, chức và

nh lnh tực tốn.

Thong quá tình đính giá, nên một tong các yêu nĩi rên khơng bảo đăm, ví dụ

hư mức lộ phí của TTHC qu cao, khơng hop lý hay bồ sơ yêu cầu hiền giấy , Biliên khơng cn tiết ht TTHC đ6 cống chim bảo dim tinh hop lý Ehi đĩ cơ quan soạnthio in xem xét cân ae và vile chính sữa như thể nào cho phù hợp,

1234 ch ph hân ti TTC

Thực chất một TTHC lơi thực hiến khơng chi cn chi phí cho kon phi ode l

ải tho quy định, ma cịn cén chỉ phí cho nhiều khộn khác, nh chỉ ph chuyên, đ: Ini số lên phê li để hồn ánh TTC bay thin gian để thực hién TTEC, những chỉThí này go là chỉ phí tin thi TTHC, Chi pi hân thi TTHC được co la hi qu liđạt được me têu quấn ý hà nude và với mức chỉ phi thấp nhất cho cá nn, chức

“Tiên cơ sở đĩ, các cơ quan soạn thảo khi quy định TTHC, phải cân nhắc về chi phí tuân.thủ TTHC, số lẫn thực hién TTHC tong một năm và s lương đối tương tain thì để bảođăm chỉ phí tân thio cá nhân, tổ chc ở mức đ thấp nhất số lương đối ương đượcuống lợi nhều nhất đồng tho li trừ những quy dinh cĩ thể lam gia tng chỉ tíThơng cin tiết

Chi phí tun thi một TTHC được tính bên nhiều yu 1, bao gồm: củ phí tong

‘ide chuẩn bi ồ sơ, đi Ini nộp hồ sơ và nhận kết chả giãi quyét TTHC, phí 1 pisuit thự hid và số lưng đối tuong trân thi Cơ quan ĐGTĐ TTHC sử dụng Bảngtin (phin mềm Excel theo hưởng dẫn tử Thơng trổ O720147TT-BTP để nh chi phitrân thủ TTHC

“Chi phí thu ngoài là hi thí phải chỉ bã củo cả nhân, ổ chức khác để thực hiện hững nội dung công việc ma cá nhân tổ chức the hin TTHC không the tr thực hiện

‘vide trần, tevin, công ching,

-+Chi phí i hinh tr tila phi i () đ thực hiện th tạc

Thông trsö01/014/TT-BTP adem công thức xá định chỉ phi thục Nn tingcông vic, chỉ phí rân thủ cia một TTHC, tng chi thí tun thủ một TTHC tong một

ấm, di chuin hỏa cách sác inh thu nhấp bình chân eo giờ, cách tinh thời gian dei, sin mất đố ương thực hin TTHC để làm cơ sở thực hiện thing nhất trong c nước

Có th khái quit cc tinh oán chỉ phí tuân thi TTHC nh sau

ác inh phamvi thoi gia I, làm đơn tờ lồn theo các Ảnh mức tong ng a

Ta ma on na ví bai io

Cape TP T5 3ñGpmw#m[—T5† 75 [30

Đihi Cap tk 3ñ] 30 a0

Tang 30 io | 160TRmmền | 160] 240-0

Tam don, Khi Org TP T5 0

‘Bang 2 - Dinh mức thời gian tinh chi phí ân thi,

Vi dụ Đối voi TTHC để nghĩ cấp giấy pháp xây dimg, thời gian hoàn thành 01thành phân bb sơ và nộp hỗ sơ được tính như sau

++ Thời gian làm đơn gồm I2 trang

THS = 100 giờ x2 trng = 20 giờ

++ Thời gian nộp hỗ sơ tong pham vi đ thi thuộc cấp tin:

TNHS =20giờ x 2 lượt” 40 giờ

2 Xác định mức thu nhập bình quân D1 nguờiÖ1 giờ làm việc (TNBO)

‘Mic thu nhập bình quân 01 nguờiÖ1 giờ làm việc được tính theo công thức

ng sin phim tong nước „(theo thông lỗ cũa năm gan nhấpMic thu nếp

bah gun 1 _—

ngời Ol gờ 7 Sédin ie

Tuệ (mmgfng „12 „ Dagay UE

naming * thing Ẩ Rmviệc hth việc

Nguồn thu thập sổ bên là tng Thông tin đến từ củ Tổng cục Thống bỏ tờigiãn lim việc mt thing là 22 ngày, thi gan am việc tong 1 ngày l 0 gi

Vi du: Năm 2017, tổng sin phim hong nuốc là 5001000 tỷ ding, với dân

số 94979 nghin người Như vậy, mức thụnhậpbình un OL ngườiD1 giờ lam viel

94979 000 x 12 x 22 x8

33 Me đuh chỉ hí đối với ting công vie hi thọ hiện THC

Các công việc hi thực hin TTHC bao gồm: Chin bi hồ sơ nộp hộ sơ,

lê pape va vi kiểm tn, đính gi th của cơ ghen hà nước (nda ci nhân kếquả Do dé trong bốc này sẽ phi ác Ảnh chi thí củ các khâu sat:

& Chuinbi hồ sơ

Cá niên l chức trch bị hoặc phi thông qua các cá nhân, chúc khác ciapháp luật như thuê tr vấn, dich vụ (in én, sao chup, chứng thực, công chứng, kiểm.cảnh, ) để bàn thin ting thánh phần bồ sơ theo quy dink,

(Chi pi cho việc hoàn thánh ing thin phân hỗ so (CHS) được thù như san:

- Tường bap thie hiện

CCHS = Thời gian (ng binh I gill tang, kết hope đnh mức ring min) nhân(vet mức thunhậpbinh quin/ giờ làm việc công (3 với chỉ hỉ mắn ain cổ)

~ Trường hợp phải thông qua tevin, dịch vụ:

CDVES (chi phí thd dich và) = Mie giá hiện hành do Nhà nước có

uy nh hoặc he thự t

Vi dạ: Vào nấm 2014, mộtcánhân i ka vục đ thi làm thà tue để nghỉ cắp GiấyThép xây dụng đốivới công tinh din dụng cấp IV có chỉ ài xây dụng 1 tỷ đồng thi ch

ải để thực hii các hồ sơ của TTHC này được xác Ảnh nhs:

+Chi phi cia ve lam đơn được th bằng thời gian (hưng bin gil tang, kt

"hợp với định mức ving niễn) nhân G) với mức tha nhập bánh quây! giờ làm việc cộng

(Œ) với chỉ ph mắn (duce)

CHS1 = (10 gi x 2 tang x 113104) +1 000 đ= 35 6004

+Chi phí đ có bản mo có ching thực Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đượctính bằng thoi gian di lai (tong bình 1 gio lượt lết hop với đnh mức vững miễn)hân (x) với mức tha nhập nh quả giờ làm việc công (+ với lệ phi chúng thc

(theo quy inh),

Đ) Nephi sol Nhận tết gnả

quyên

Các công việc cu thể én quan đến nộp hd sơ bao gồm: Cá nhân tổ chức ty theotuy ảnh hư chon các cách thức nộp hồ ơi nhận kt quả rực Sắp tr sỡ cơ quan nhà

"ước hoc qua đường bưu điện hoc qua Inemet

Chủ phí cho việc nộp hỗ ơi nhân kết qui (CNHSLNEO) được tinh bằng thời gan

nh heo ting lượt kết hợp với ih mức vừng muễn) nhên (x) với mức tha nhấp bình

“quản! 1 giờ làm việc (đôi với trường hop trực tiếp) hoặc tinh bằng mức giá hiện hành do

‘Nha nước quy định (đối với trường hop qua dich vụ bưu chính hoặc Intemet)

Viên

+ CNHSINEQ tre tip= 10 gi w 2 hợtx 11310 d= 34620 4 Hoặc:

+ CNHSINKQ qua bưu chính =8 000 đx 2 lượt = 16 00 đ (giá EMS nồi tinh

rong lượng < 100g)

©)Nöp ph, lẽ phí(CP,LP)

Các công việc cụ thể lên quan đến nộp ph lẽ nhí bao gồm; Cá nbn, chức nộp trụ tếp fa trụ sở cơ quan nhà nước lủi nộp hồ sơ nhân kết quả hoặc nộp chuyển

“khoản tai kho bạc, ngân hing Chỉ phí cho việc nộp phi, lẽ phí được tính bảng mức phí,

18 phí áp dung di với từng TTHC theo quy định pháp luật công (+) với chi phí cho việc

đã lại để nộp phí lễ, Trống họp ph, lệ phí chỉ được quy ảnh mức ti thiểu, tid

‘a gio cho các dia phương hoặc cơ quan giả quyét th t quy inh mức cụ th th ắcinh mức pie pi eo một tong 2 cách

- Lay mức ph lẻ phícũa một địa phương, cơ quan giả quyết thi tue dang áp dng

(nêu có),

-Lấy mức ph lẻ pi tung binh cia mức ph lề tí theo qu ảnh cin pháp ut.

Vi ds Theo quy ảnh v phí đăng ký thành lập hop te xã, chi sắc din mức thidao động từ 100 0004 dén 200 0004 và gio cho ting dia phương quyết Ảnh mức cụthể Trong trưởng hợp này, mức phí có thể được xác Ảnh bằng mức trung bùn the auy

<anh của pháp hi là (100 000 +200 000)2 = 150 000đ

4 Xác định tần suất thực hiên (P)

Là sổ lần nã trang bình nỗi tổ chức, cá hân phi thực kiện TTHC hing năm

Việc sk: đụ nội dang này chi dp đụng đất vii ung TTHỞ quy dah cá ain 8 chức phải thục hiện TTHC đó từ ha lần hở lên trong một năm Tân suất thục hiện

“TTHC được xác đ nh bằng sở lên theo quy định tại vin bin OPPL quy đnh TTHC đ6,

Vi dụ: Thủ tục kê khai, nộp thế giá bị gi ting với cơ sở sẵn xuất kinh doanh ápdang cơ chế tư kê khai, hư nộp thu quy dink: Cơ sở kính doanh t tính và kê khai thuê

sf tr gi ting hang thông theo mẫu tờ khai do Bộ Tai chính ban hành Như vậy, theo

“quy ảnh, cơ sở kinh doanh phải thực hiện TTHC này D1 thingy DI lan, nga là tần suấtthục hiện hàng nấm bằng 12

5 Xác địnhsố lượng đội tượng tuân thủ SL)

1À tổng s cá nhân, chức phải thục hiện THC đó hàng nấm.

Việc xéc định số lượng đổi tượng tuân thủ THC dua tiên cơ sở phạm vi, đổitương áp dụng, được xác định theo dư báo hoặc thing kẻ về tổng số lượt cá nhân, 8chức 8 hoặc đã thực hiện TTHC trong một năm

`Vidg: Trung bình mỗi nấm dân 93 Việt Nam ting thêm 947.000 người, tương ứng,cản báo sổ lương đối rợng tần hũ của hủ tr Đăng ký khai sinh sẽ là 941000

6 Thực hiện tình chỉ phí hân thả TTHC

Go quan DGTD sử dung Bang tính (phin mém Excel) theo hướng dẫn cia Bộ Tư pháp để tính chỉ phí tên thi TTHC, cụ thé như sau:

- Chi phí tun thủ một TTHC bing (=) chỉ phí thục hién các công việc cần thất

theo quy định để có kết quả cia TTHC đó cộng (+) với phí lệ phí và công (+) với cácchỉ phí khác theo quy dink (nu có)

CTTHC = CHS +CDV +CP, LP+CK

- Tổng chỉ phi trên thả một TTHƠ trong một nấm bằng (=) chỉ pi tun thủ một

“TTHC nhân (») với tần suất thực hiên vả nhân (») với số lượng đổi tượng tuân thúTTHC đó

‘Chi phi TTHCII nắm = CTTHC x Px SL

Sau khi các thông tn, 95 liu được nhập đầy đủ, chính xác vào Băng tinh chỉ pitrần thủ TTHC, phần mềm Bxcel cũa Băng tin sẽ hy động tin kết qua là Chi ph thực

"hiển một TTHC (theo công thúc) và Tổng chi phí thực hiện TTHC trong một nấm

Nin vậy tên diy là các Hêu chi ma cơ quan soen thio cin thục hin BGTD

“TTHC Trên cơ sỡ ết quả ĐOTĐ các lêuchí đặc bt a xem xet khổng các te đồngtich ew, êu cur cia TTHC din đi sống xã hột cơ quan chủ ti soạn tảo để xuất gihấp ti tu cho việc ban hành quy ảnh THC, bảo dim TTHC Idi được ban hành làthức nư cần tiết bảo đăm in kồã ha va dip ứng yêu cầu quấn by nhà nước cổng nhưthuyền lich hợp pháp cũacá hân tổ chúc

XKếthận Chương 1Chương 1 nin văn đ từnh bay cơ sở lý nên về TTC, ĐGTĐ TTHC Thong đ,đồi với TTHC, ối dim các khá niệm, dic didm cũa TTHC công như vi h, ý ngiấacủa TTHC, Đổi với ĐGTĐ TTHC đã âm mda niệm đồng thời nêu và piên teh vai

tò, ý giữa của BGTD TTHC, phân ch ting têu chi ĐOTĐ TTHC cụ thé, Các nội dang này là cơ sở cho việc nghiên cứu thu tang phá lật hiện hành về BGTD TTHC,link giá hiệu qua cia hoạt ông ĐỐTĐ TTHC tên thực để đó đư ra các gi thápning cao higu qui host động ĐGTĐ TTHC

CHƯƠNG2 'THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VA THỰC TIEN THỰC HIỆN HOẠT BONG

ANH GIÁ TÁC ĐỌNG THỦ TỤC HANH CHÍNH

‘TTHC đã bước đầu đạt được mục iu: tao điều kin thuận lợi cho 18 chúc, công dẫn và

"áo in tiệt a HH nữ ướt Wy H Hồ to giao cb Ae d8/91/TvÿHMMM- SO với yêu cầu dita thin cần ph tấp tạ thực hiện vie xây dụng các vin bán pháp hắt về kiểm soát TTHC, tong & có nôi dụng ĐGTĐ TTHC, nhằm gop phẳn cãi cách TTHC

"mạnh nể và tiệt 4 ngay ừ thâu xây dụng, ban hành Xuất phát iin đề hôn, các vẫnbản pháp nậtvề lfm soát TTHC nói chung, OTD TTHC tồi ning lần lượt m đốiĐGTP THHC được quy din lần đầu tên tai Nghĩ inh sở 63/2010/NĐ-CP, Nghịcảnh này đã quy Ảnh các biểu nấu BGTD của TTHC, trích nhiệm hướng dẫn BGT

“TTHC Nghị ảnh số 632010/NĐ-CP sau dd được sim đố, bổ sung bit các Nghỉ inh

sổ 480I3/NĐ.CP ngày 14052013, Nghị đnh số 92/2011/NĐ-CP ngày 0710872017căn Chin phủ về sẵn đối, b3 mg một sổ đều cia các Nghị ảnh liên quan đến Hm,zoát thủ tac hành chin, các văn bản này quy dinh việc ĐOTĐ TTHC được thực hiệntheo biểu mẫn do Bộ tuởng Bộ Tư phápban hành Ngày 24032014, Bộ trường Bộ Trhápbmn hành Thông tr sỏ 012014/TT-BTP hưởng din việc đánh gi te đồng th tueảnh chinh và rà mát đính gi thủ hệ bình chính Thông tr này & hung din BGTD

“TTHC tong quy tỉnh somn thảo vin bán QPPL, ty nhiên, chưa hướng dẫn ĐOTĐ,

“TTHC tong quy tình xây dụng chính sách

Các văn băn nêu hên & quy ảnh các ndi dụng cụ thể cia ĐGTĐ TTHC Cụ ti, ĐGTB của THC được hidu la vic nghiên cũu, xem xét về sự cân Hết tinh hop Lý,

ti hợp pháp của TTHC cũng như thù các chỉ phí mà cá nhân, ổ chức phải bra lài thực hiện TTHC dự liên ban hành đ cân nc, lựa chọn phương én gi phép ôi vụ

cho việc ban hành mới hoặc sia đốt bổ sug TTHC Việc ĐOTĐ cia TTHC thuốctrch nhiệm của cơ qua chi bì soạn thio vấn bin QPPL có quy đnh TTHC, được tinảnh tong gia đoan dự tháo văn bin QPPL và phi hoàn hành trước lài gặi thậm đnhNgày 22/06/2015, tì kỳ họp thứ 9, Que hội khóa XIU đá thông qua Luật Banảnh văn bin quy pam pháp hit, có hiệu he ke rngay(01/07/2016 Mét trong nhữngiim mới cia Luật này là tích bạch quy tinh lip đ nghỉ xây dụng vấn bản QPPL (xy

‘dung chính sách) với quy trình soạn théo văn bản QPPL Sa đời của Luật đã dẫn đến anv ii mớivề ĐOTP của TTHC Cu thi, việc ĐGTĐ của THC pi được Bên hành

ở cả gi đoạn xây dụng chính sich có dự kn bạn hành TTHC và giả đoạn xây cag

dư én, dự thảo văn bản QPPL có quy định TTHC Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày1405/2016 cũa Chính phủ quy inh chỉ đốt một số điều và bi pháp tht hành Luật Bạnbảnh văn bản quy pha pla Init năm 2015 cống ối quy dnh các nổi dng BGTD

“TTHC tong xây dựng chin sich

Ninrviy, liên my việc BGTD TTHC được rực iện theo các vấn bản QPPL sa

1 Luật Ben hanh vin bn quy pm pháp uit nấm 2015,

2 Nghị đnh số 63010/NĐ-CP ngày OS/672010 của Chi phổ vẻ iểm soát thì

Thong đó, nên été hi he pháp lý cũ các văn bản đu chinhvé ĐGTĐ TTHCthi: Vé văn băn cia Quốc hội có Luật Ban hành vấn bản chợ pha pháp hắt nấm 2015cầu chính 02 nội dng: thim quyên quy ảnh TTHC; yêu cảu ĐGT TTHC trong gia:dom xây dụng chh sich và gi đoan son thio win bản QPPL Vé văn bin cia Chính,

thủ có Nghị đnh số 63D010INĐ-CP, Nghị ảnh số 442013/NĐ.CP, Nghị inh số

921201 7INB-CP, Nghĩ inh số 34/2016/NĐ-CP VỀ vin bin cin Bộ tưởng: có Thôngrsd 012014/TT-BTP ngày 24022014 cia Bồ trởng Bộ Tư pháp ining din việclint giá ác động cia thủ tc hành chinh vr sát, đính gi th tc hành chin, tong

đó hướng in cụ thể về phương phip, công cụ BGTD TTHC trong quá tỉnh soạn thấo

‘vinbiin QPPL theo các biểu mẫu cụ thể Bán cạnh đó, mt sb Bộ, đa phương tiên cơ sở các vin bn tiên cing đã bạn hành các vấn bin hướng in fi co quam mind

21.2 Quy ảnh pháp fut đính gd túc động thi tục hành chink

Thứ nhất về thn đẫm dn gá tác động hi tục hành clnh:

‘Theo các văn bản QPPL hiện hành, việc ĐGTĐ của TTHC được tiến hành ngay.

trong giai đoạn lập đề nghị xây dụng văn bản QPPL, soan thảo văn bản QPPL có quy

cảnh TTHC và hải hoàn thành ước kê gi ấy ý liẫnvà gi thắm Ảnh văn bin

Thứ ha, về chi th th lrậ we dink gá lác động ti tực hành chính, co quan hướng dẫn đánh giá túc động thĩ te hành chỉnh, cơ quan tham ga km soát chấtlượng din gá tác đồng thi tực hành chính

Tiên quan din ĐGTĐ TTHC sổ bao gồm nhiễu hoạt ing gắn với từng chủ thé

Cơ quan, dom vị chủ tỉ lập để nghỉ xây dụng văn bản QPPL, soan thảo vin bin

“QPPL có quy ảnh TTEC sẽ thực hién aie BOTD TTHC Khoản 3 Điệu 4 Thông trổ01P014/TT-BTP cổng quy dinh tong trưởng hợp cần thất, cơ quan thim ảnh vấn bin(OPPL tin hành OTD độc ập các quy ảnh về TTHC

Cơ quan hướng dẫn didn bid mấu BGT và việc tin tán chi thí nản thà TTHC

là coquan idm soát THC

Các cơ quan tham gin lim soát chit lương ĐOTĐ TTHC là cơ quan liểm soát

“TTHC, co quan tam gì én, thêm ah quy dinh THC

Thicbo, vé phan v din gã tác động thĩ uc hành clin

BGT TTHC gồm các tiêu chí Sư cằn thất, tính hợp pháp, tinh hop lý và chi phítrên thi TTHC Hiện nay, việc ĐOTĐ TTHC được thực hiện trong 02 giai đoạn

= (Ea đoạn 1 (xây dựng chink sách) Trong giai đoạn này, chưa có chính sich hay,

giễi phép nào được khẳng định trước khí quy bình BGTD cũa chính sách kết thúc Kếtqui hân tích, dư báo các loại tác đồng (kính tý, xã hồi, giới, TTHC ) của từng chính

sách ting giải phip được dự in đơn bên các bing ching (sở hw, dể dw) và cácthương pháp khoa họ sẽ là ấn cứ đổ để uất hm chon gii thấp th thực hiện chính sách tong đĩ, TTHC, cĩ th là một trong những gi pháp thực hiém chin sich,ĐGTD TTHC, theo khộn 4 Điền 6 Nght đnh số 342016/NĐ.CP, cân tip trung

‘vio phân tich, dự báo 04 ndi ding: "Tác đồng cin thủ tue hành chính (su cĩ) đượclah giá bên cơ sở phân tích dự báo về sự cân thiết, thì hợp pháp thù họp lý và chỉTải tun thi của thả he ảnh chin để thực hiện chúh sch, Sau khi BGTD TTHC sẽ

St luân về phương án TTHC cĩ cần uất hay khơng để bão dim yêu cầu quấn lý nhà

"ước và bảo đm quyển ngiữ vu và loi ch hop pháp củ cá nhân, chức Mi dù hiện say chưa cĩ vẫn bản nào hưởng din cụ thể về ĐOTĐ TTHC tong gia đoạn này, nhưng shin chung cơ quan xây dụng chinh sich cân phi: Phin tic cụ th ting lý do đối với

wa chon hoc lơng lm chon TTHC trong số những biện áp cĩ thi được sir ding; trnh bay rổ nhống wa did của TTHC được sit đổi, bỗ sung so với TTHC hận hành trong trường hop chonbiện pháp si đỗ, bỏ mg, tiny thé TTHC đã cĩ

"hong trường hop hơng để xuất phương án TTHC thi lương phải tấp tae BGT

“TTHC Vi dự kết qui BOTD TTHC cho thấy đ thục hiện một chính sách lồễm sốtviệc hoạt ding cũa cơ sở ánh doanh dich vụ karaoke, khơng cần tit phi quy ảnh

“TTHC mà cĩ thể he hin bing những gi phip khác như hảu kiểm, quy đnh tríchhiêm thơng báo và chin trách nhiệm cia chit coo, Chi d,s kiơng lưu chọn giảithấp quy dh TTHC, ding việc ĐOTĐ TTHC Trưởng hop phương én ti vụ la cần

‘ban hành TTHC ti tp te định giá tinh hop phápvà tinh hợp lý của THC

Tai cơng doan mày nhiều chính sách cĩ thể dự hiển áp dụng THC nhưng chưa rổtảng về ni ding của 7 bộ phận tro thin TTHC, ty nhié, 1 Hiểu phải cĩ các bộthấu tên TTHC, đối trọng thục hiện TTHC, cơ quan thực hin TTHC Do đổ, báo cáoĐGTP cin ip ting đính giácác ndi cng này Việc tinh chi phí nàn thi cin TTHCtrong giai đoạn nay, tong tường hợp chưa diy đi bơ phn bo thánh của TTHC, đơn viĐGTB cĩ th sử dịng các phương tháp gi nh để dinh giá hoặc siting 5 lên về chỉ

‘phi tuân thủ cia một TTHC cĩ mơ hình, quy tình thũ tục tương tr Chỉ phí tân thi,

“TTHC cũng tế là cơ sỡ đỒ đính giá, so sinh giữa các giã pháp ác nha để hục hiệnchữ sich