Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Trường: Chính quyền ở đơn vị hành chính – kinh tế đặc biệt trong hệ thống chính quyền ở Việt Nam

BỘ TƯ PHAP

TRUONG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

DE TÀI NGHIÊN CỨU KHOA HỌC CAP CƠ SỞ

CHÍNH QUYEN Ở BON VỊ HANH CHÍNH - KINH TE ĐẶC BIET TRONG HỆ THONG CHÍNH QUYỀN Ở VIỆT NAM.

MA SO: LH-2018-10/ĐHL-HN

Hà Nội, 2019

NHỮNG NGƯỜI THAM GIA THỰC HIỆN DE TAT

THAM GIÁ.

‘Ths Hoàng Thi Minh Phương,“Trường DH Luật HN

Chủ nhiệm đề tài,Tác gia CDOS

3 | Te Law Bish Nheing Quốc Ha TaegicD1 3 | Nes NgyfaMaiTinyéin | TrờngĐHLURHN |TácgáCĐ02

MỤC LỤC

PHAN THỨ NHAT BAO CAO TONG QUAN PHAN THU HAI CÁC CHUYÊN BE

CHUYEN DE 1: BON VỊ HÀNH CHÍNH - KINH TE ĐẶC BIET

TRONG HE THONG DON VỊ HANH CHÍNH Ở VIỆT NAM 83

TS Lưu Bình Nhưỡng‘Ths Hoang Thi Minh Phương

CHUYEN DE 2 TỎ CHỨC CHÍNH QUYEN BON VI HANH CHÍNH -KINHTE ĐẶC BIET TRONG HE THONG CHÍNH QUYEN DIA

PHƯƠNG Ở VIỆT NAM 116 ‘Nes Nguyễn Mai Thuyên.

CHUYEN DE 3: MOI QUAN HE GIỮA CHÍNH QUYEN BON VỊ HANH CHÍNH - KINH TE ĐẶC BIỆT TRONG HE THONG CHÍNH

‘Ths Hoang Thi Minh Phương

DANH SÁCH CÁC CHUYÊN ĐÈ

quan ‘Ths, Hoàng Thi Minh Phương,

Don vị hành chính — kính tê đặctiệt trong hệ thống đơn vị hành chính ở Việt

TS Lưu Bình Nhưỡng,‘Ths Hoàng Thi Minh Phương,

Chuyên đề 2: Té chúc chính quyên đơn vị hành.chính kink tế ~ đặc biệt trong hệ thông chính quyền.a VietNam biên nay.

Nes Nguyễn Mai Thuyén

Chuyên đề 3: Môi quan hệ gữa chính quyên.

đơn và hành chính — kinh tê đặc biệt trong hệ ‘Ths, Hoàng Thị Minh Phương

thắng chính quyền đa phương ö Việt Nam,

PHẢN THỨ NHÁTBÁO CÁO TỎNG QUAN

A.MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài

"Trong qua trình zây dựng nha nước pháp quyền, hướng tới một xã hôi dân chủ, công bang và văn minh thì việc xây dựng một hệ thông chính quyền địa phương manh, hoạt động có hiệu lực va hiệu qia là mốt trong những yêu cầutất yếu Chính quyền địa phương đóng vai trò quan trong trong việc tổ chứcthực hiện các đường lỗi chủ trương, chính sách của Đăng và pháp luật vảo đờisống sã hội Nói cách khác, hệ thống chính quyền dia phương bảo đảm cho các.quyển và nghĩa vụ cơ bản của công ân được thực hiện trên thực tế

Cơ sở cơ bin nhất của việc hình thảnh chính quyển nhà nước ở dia phương lé các đơn vị hành chính Đơn vị hành chính lãnh thổ đặc thủ l một yêu tổ cầu thảnh trong hệ thông các đơn vị hành chính lãnh thổ

gia Việc tổ chức các đơn vi hành chính lãnh thổ đặc thù a tat yêu va can thiết trong bối cảnh hiện nay nhằm đáp ứng nhu cầu đa dạng của hoạt động động tổ

tia một quốc

chức quản lý vùng lãnh thé của quốc gia.

Củng với tiến tình hội nhập kinh tế toàn câu, việc xây dựng các “khu. kinh té” đưới nhiễu hình thức khác nhau luôn lả một công cụ kinh tế quan trong được nhiều nước sử dụng nhằm tạo động lực phát triển cho một khu vực hay nên kinh tế Việt Nam trong thời gian qua cũng đã sit dụng công cụ kinh tế nay Việc xây dựng một số đặc khu kinh tế để tạo cực tăng trưởng va thử nghiệm thể chế là chủ trưởng nhất quán của Đăng va Nba nước ta

ở những dia ban ven biển có đũ điều kiện" Bắt đầu từ việc zây dựng khu kinhtế mỡ Chu Lai (Quảng Nam) năm 2002, cho dén nay có khoảng 15 khu kinhtế mỡ với diện tích khoảng 54.000 ha Năm 2010, Thủ tưởng Chính phi ding ý bổ sung thêm 3 khu kinh tế ven biển vào quy hoạch, nâng tổng số lên 18

khu kinh tế mỡ đến năm 2020 với tổng diễn tích mat đất và mất nước lả

730.533 hal Tại Kết luận số 74 - KL/TW ngày 17/10/2013 của Hôi nghỉ

trung ương lẫn thứ 8 khoá XI ghi rổ : “Sém xây dựng, phê duyệt, triển khai thực hiện một số để án thành lập khu hành chính ~ kinh tế đặc biệt" Theo đó, đã chon ba khu kinh tế để nâng cấp và xây dựng chiến lược, kế hoạch ting thể xây dựng đơn vi hành chính — kinh tế đặc biết tại các vũng Phú Quốc (tinh 'Kiên Giang), Vân Đôn ( tinh Quảng Ninh), Bắc Van Phong (tỉnh Khanh Hoa).

Đơn vị hành chính — kinh tế đặc biệt được ghi nhên trong Hiển pháp nấm. 2013 va được cu thé hoa trong Luật tổ chức chính quyển địa phương nim 2015: “Don vị hành chính — kinh tế đặc biệt do Quốc hội quyết dinh thàmh Tap; được dp dung các cơ chế , chính sách đặc biệt về kink tổ - vã hội có chính quyền dia phương duoc tỗ chức phù hợp đặc điểm yên cầu, mục tiêu

phát triển kinh tổ xã hội của don vị hành chính — kinh tổ đặc biệt đó “2 Ngày,

9/2017, Chính phủ quyết định thông qua dự án Luật về đơn vị hành chính — kinh tế đặc biệt, dự thảo luật dang được lẫy ý kiên nhân dân và trình Quốc hồi khoá XIV tai kỳ hop thứ 4 bất đầu từ ngày 23/10/2017 Bên cạnh đỏ, tỉnh Kiên Giang (Phủ Quốc), tỉnh Quảng Ninh CUân Ban), tinh Khánh Hoa )Bắc ‘Van Phong đã triển khai ay dựng Dé an Để đáp ứng đòi hỏi của thực tiễn, cần nghiên cứu và xây dựng mô hình tổ chức chính quyền địa phương ở các đơn vị hành chính — kinh tế đặc biết trên cơ sỡ các quy định của pháp luậthiện hành va phù hợp điều kiện hoàn cảnh cụ thể hiện nay.

"Với các lý do trên, nhôm tác giả lựa chọn để tai “chinh quyén don vị "hành chính — kinh té đặc biệt trong hệ thông chính quyên địa phương ở Việt Nam’ làm đề tai nghiên cứu khoa học cấp cơ sỡ.

Tinh hình nghiên cứu dé tài

Nghiên cứu về chính quyển đơn vi hành chính — kinh tế dặc biệt trong những năm gin đây đã có một sé công trình nghiên cứu ở mức độ khác nhau, cu thé

} hfp.Ifodcpl moj gov valqt/intue/Pagestsw-kien-phap-ly-woi-bat aspx?llerD=4T3 Điều 14 Luật chức chính quyền địa phương nấm 2015.

- Tinh hình nghiên c2 trong nước

Thử nhất, cơng trình nghiên cửu dưới hình thúc sách chuyên khảo

"Thuật ngữ “Don vị hành chính — kinh tế đặc biệt” lên đâu tiên được ghi nhận trong Hiến pháp năm 1902 thể hiện sự lồng ghép thẩm quyền của Quốc hội trong việc thành lêp và giải thể đơn vị hành chính - kính tế đặc bié? Hiển pháp năm 2013 va Luật tổ chức chính quyển địa phương năm 2015, đã

tiếp tục ghi nhên và khẳng định đây 1a mét đơn vị hành chính mới * Chính vì

vay, các cơng trình khoa hoc nghiên cứu chuyên sâu vẻ đơn vi hành chính — kinh tế đặc biệt dưới gĩc độ kinh tế hoặc hanh chính đã được cơng bổ kha

nhiều Phải nĩi ring, cơng trình nghiên cứu dưới gĩc độ Luật hiến pháp cịn hạn chế Các cơng trình nghiên cứu được thể hiện đưới các mức độ khác

nhau như nghiên cửu sơ bơ về chính quyển dia phương, chỉ đừng lai ở việcnghiên cứu lý luân về đơn vị hảnh chính nĩi chung hoặc là nghiên cửu đơn vihành chính — kinh tế đặc biệt đưới gĩc 46 khoa học hành chính và đưới gĩc độ kinh tế, theo đĩ cĩ một số cơng trình tiêu biểu sau:

1 Ban biên tập dự thảo sửa đổi Hiển pháp năm 1992, Một số vấn đồ co bản của Hiến pháp một số nước trên thé giới, NXB chính tr quốc gia - sự thật, 2012 Nội dung gồm 07 chương, trong đĩ, chương VI ~ chính quyển diaphương Các tác giã đã phân tích một s nội dung mang tính khái quát chung về chính quyển dia phương như nguyên tắc phân chia đơn vi hành chính — lãnh thổ ; Quy định về đơn vị hành chính — lãnh thé; các nguyên tắc tổ chức chính quyền địa phương vả các mơ hình tổ chức chính quyên địa phương, Tuy nhiên, cơng trinh nay nghiên cửu chính quyển dia phương ở các đơn vị hành. chính lãnh thé noi chung, chưa cĩ các nghiên cửu chỉ tiết về tổ chức vả hoạt đồng chính quyển địa phương đơn vi hành chính — kinh tế đặc biệt

ổ chức don vi hành chính — lãnh thd Viet Nam, TS Nguyễn Thi Phượng, Nxb Chính trị quốc gia - sư thật, 2013 Cuồn sách gồm 4 phải sung

` Ehộn 8 Điều 84 Hiển pháp năm 1992* Điều 110 Hiển pháp năm 2013

cấp các lý luận va thực tiễn vẻ tổ chức các đơn vị hành chính lãnh thổ ở Việt Nam được tiếp cên dưới góc đô khơa học hành chỉnh ma chưa nghiên cứu sâu sắc vé don vi hành chính - lánh tế đặc biệt và tổ chức chính quyển don vi hành chính — kinh tế đặc biệt

3 Tổ chức hành chính nhà nước I luận và tiựœ tiễn PGS TS Ngô Thành Can ~ Ths Nguyễn Thi Ngoc Lan, Nzb Tư pháp 2016 Cuốn sách bao gồm 06 phan, Nhóm tác giã đưa ra các lý luận về tổ chức hành chính nha nước đưới góc đô tiếp cân của hành chính học Trong đó, có phẩn thứ 5 ~ Tổ chức thực thi quyén hành pháp ỡ địa phương, nhóm tác giả có nghiên cứu một số lý luận về đơn vị hành chính — lãnh thé nói chung và định nghia về đơn vi hành chính ~ kinh tế đặc biệt Như vậy, dé tải mới chi dé cập đến đơn vi hành

chính — kinh tế đặc biết va dưới cách tiép cân của khoa học bảnh chính.

4, Mô hình tổ chức và hoạt động của nhà nước pháp quyền xã hội chit nghữa Việt Nam, GS.TS Đào Tri Úc, Nb Tư pháp 2007, theo tác giả, việc thiết kế m6 hình chính quyển dia phương trong nhà nước pháp quyền phải đáp ving các yêu cầu:

Thứ nhất, bao đảm tính độc lap tương đổi cho chính quyển dia phương sma chủ yếu là tự chủ ở lĩnh vực kinh tế Theo đó, chính quyển địa phương cần có tư cách pháp nhân, tư cách này không chỉ của cơ quan nhà nước địa phương như hiện nay ma phải của toan bộ đơn vị hành chính lãnh thổ, có quy chế riêng vẻ tải sản thuộc sở hữu chung của dia phương chứ không chỉ có ngân sách địa phương Đây là tién để cẩn thiết và quan trong, tạo ra tính tự chủ về mất thể chế đặc biết là về kinh tế khi thành lập các đơn vị hành chính - kinh tế đặc biết

‘Tint hai, theo tác giả, việc phân định thẩm quyền giữa trung ương va địa ngang nhau những van thể hiện đặc thù của mỗi loại đơn vi hành chính lãnh thổ Như vay, cơ cấu hành chính lãnh thd cia Việt Nam sẽ theo mé hình “không tương xứng”, có nghĩa là các đơn vi ở cùng một cấp hành chính có thể

có quy chế khác nhau Điểu nay là phù hợp với chủ trương xây các don vịhành chính - kinh tế đặc biệt vé cấp hành chính tương đương cấp huyện

lĩnh vực kinh tế tương đương cấp tỉnh.

Thứ hai, công trình nghiên cứu debt hình thức để tài nghiên cit Khoanhưng được trao quy chế vi

Học các cắp

1 Để tài nghiên cửu khoa hoc cấp Bộ (Bồ Nối vu), Nghiên cứu mô hình:16 chức quản if hành chính nhà nước tâm kinh 18 đặc biệt, Xâm chế xuất, Xâm công nghiệp 6 Việt Nam trong điều kiên cải cách hành chính, Chủ nhiệm đề tải TS Thang Văn Phúc, Hà Nội, 1995: Đây là công trình khoa học nghiên. cứu về xác lập, phạm vi, đối tương , nội dung công tác tổ chức quản lý nha nước và xây dựng mô hình hệ thống tổ chức quan lý hành chính nhả nước các khu chế xuất va các khu kinh tế đặc biệt khác phù hợp với bước phát triển ban đâu và những điều kiện hoàn cảnh cụ thể ở Via Nam Công tình đã để cập đến đặc thủ của khu kanh tế đặc biệt, khu chế xuất, khu công nghiệp để từ đó xác định các mô hình quản lý đối với các khu vực này Tuy nhiên, các khukinh tế đắc biệt, khu chế xuất, khu công nghiệp lá khu vực của đơn vi hànhchính tinh hoặc huyện (không được coi là một đơn vị hành chính ~ kinh tế đặc biết) Chính vi vậy, công trình chỉ để xuất mô hình quản ly mà không dé cập đến tổ chức chính quyên Co thể nói, cic khu kinh tế, các khu chế xuất, khu công nghiệp la tién dé (lả bước đầu tiền) cho việc sây đựng đơn vi hảnh chính — kinh tế đặc biệt

2 Để tài nghiên cứu khoa học cấp Bồ (Viên nghiền cứu lập pháp), Xay dung tiêu chỉ thành lap don vị hành chính kinh tế - đặc biệt ở nước ta hiện nay - cơ sở ij luận và thực tiễn Chủ nhiệm dé tài PGS TS Vũ Hồng Anh, Hà Nội, năm 2017 Dé tải đã cung cấp cơ sỡ lý luân, thực tiễn và để xuất hệ tiêu chi cho việc thành lập đơn vị hành chỉnh kinh tế - đặc biệt Để tai chứa đựngnhững lý luân cơ ban về đơn vị ảnh chính kinh tế - đặc biệt và những nguyên. tắc cơ ban trong việc zây dựng đơn vị hành chính nay; lanh nghiệm một sổ nước trên thé giới về việc xây dựng đơn vị hành chính có tính chất đặc biệt

khác so với đơn vị hành chính thông thường khác, thực trang tổ chức đơn vi hành chính kinh tế - đặc biệt ở Việt Nam qua các thời kỹ,

3 Luận án tiến si Quản lý hành chính công, Tổ chức chính quyền tại các đơn vị hảnh chính — kinh tế đặc biệt ở Việt Nam hiện nay của Nguyễn ThiNgọc Lan, người hướng din PGS.TS Vũ Đức Đán và PGS.TS Nguyễn ThiMinh Phương (Học viện Hành chính Quốc gia), bảo về năm 2018 Luận án.đã gồm 207 trang, chia làm 4 chương Trong đó tác giã đã nghiên cửu phântích cơ sở lý luận về tổ chức chính quyển tai đơn vi hành chính - kinh tế đặcbiệt Nghiên cứu tổ chức chính quyển tại các đơn vị hành chính lãnh thổ đặc tiệt trên thể giới va thực tiễn td chức các đơn vị hanh chính — kinh tế đặc biệt ở Việt Nam Để xuất quan điểm, giải pháp tổ chức chính quyền tại các đơn vi "hành chính ~ kinh tế đặc biệt ở Việt Nam hiện nay.

Ngoài ra, một số công trình nghiên cứu khoa học trên các tap chi, tiêu biểu

1 “Chức năng kinh tế của chính quyền địa phương”, Nguyễn Ngoc Điện, Tap chí Nghiên cứu lập pháp số tháng 9/2013 Tác giả cho rằng, chínhquyển địa phương được mô tà như một đơn vị kinh tế, là một doanh nghiệp mi trong đó quốc gia là doanh nghiệp me Kinh nghiệm các nước cho thấy

tranh thì chính quyé

thưởng và nhu cầu tự chủ, tự quản cao Những địa phương yêu kém vẻ tiểm lực, theo bản năng sinh tổn, thường coi chính quyển trung wong 1a chỗ dựa.

có xu các địa phương có tiểm lực, có sức phát triểt

nên chính quyển có zu hướng lệ thuộc Chính quyển địa phương có khả năng tự quản cao cần được trao tư cách pháp nhân ngiấa là được tổ chức theo mô hình công ty Các địa phương yếu kém về diéu kiện vật chất thi chỉ nên tổ chức như những chỉ nhánh hoặc cơ quan mang tính đại dién của doanh nghiệp — quốc gia đóng tai địa phương Vì thể về mặt quản trị, pháp nhân chính quyển dia phương phải say dưng được ba thiết chế tương đương với ba cơ quan chức năng co quan quyết nghị, cơ quan quản lý, cơ quan kiểm soát Với những địa phương không có xu hướng tư quản thì chỉ nên tổ chức bộ may

quản lý hành chính hoạt động đưới sự giám sát của chính quyên cấp trên.

2 “Nae lap đơn vị hành chính lãnh thd ở Viet Nam hiện nay”, Nguyễn ‘Minh Phương, Việt Nam học, kỷ yếu hội thio quốc tế ln thứ 4,Nzb Đại học

quốc gia Hà Nội, trang 564 ~ 572

3 “Một số vấn đề về phân chia don vị hành chỉnh — lãnh thd”, Pham Hong Thái, Tạp chí Đại học quốc gia Hà nội, 2010, số 26, tập 2 trang 73 - 80

Quốc Sửu, Tap chi dân chủ vả pháp luật tháng 5/2016.

5 “Bon vị hành chính — kinh tê đặc biệt 6 một số nước và gợi ý cho Viet Nam’, Nguyễn Ngọc Toán, Tạp chí nghiên cứu lap pháp, số 15 (247)

T8/2013 trang 60 - 64

6 “Quan điểm, chủ trương của Đảng và Nhà nước

ơn vị hành chính — kinh tế đặc biệt trong Hiễn pháp 2013” Nguyễn

tổ chức các đơn vĩ “hành chỉnh — kinh tế đặc biệt”, Nguyễn Thị Ngọc Lan, Tap chí Tổ chức nha nước số 4/2016 trang 31 ~ 34

1 “Tổ chức chính quyền dia phương ở đơn vi hành chính — kinh tê đặc biệt”, Dương Quang Tung, Tap chi Tổ chức Nha nước số 8/2017 trang 13 ~ 18

8 “Một số ý kiến về tổ chức chính quyền và pháp luật áp dung tai don vi “hành chinh hinh tế - đặc biệt” Nguyễn Ngọc Diện, Tap chi nghiên cứu lập pháp sô 3 +4, thing 2/2018, trang 35 - 40.

Nghiên cứu về mô hình chính quyển ở đơn vị bảnh chính — kinh tế đặc biệt không phải là vẫn để mới đối với các nhà khoa học pháp lý trên thể giới, có thể kể đến một số công trình tiêu biểu:

1, The structure of local government throughtout the world, SamuelHumes, Springer, 1959 Cuỗn sach bao gồm 10 chương: Chương 1: Chỉnh quyên địa phương va câu trúc của nó, Chương 2: Đơn vị của chính quyén địa phương, Chương 2: Mỗi quan hệ với chỉnh quyền trung ương, Chương 3: Quátrình bau cit ở địa phương, Chương 4 Hội đồng, Chương 5: Uy ban hội đồng,Chương 6: Thi trường, Chương 8: Nhân viền nha nước, chương 9: Vùng địa

lý, chương 10: Trách nhiêm của chính phủ Cuỗn sách trình bảy các nghiên cứu lý luân và so sánh cơ cầu cia chính quyền địa phương ở nhiều nước trên thể giới, mô tả cu thể các cơ quan trong chính quyền địa phương vả môi quan hệ giữa chúng

2, A History of local gowernment, K.B Smellie, University Osamania,1946 Cuốn sách trình bảy những nghiên cứu vẻ lich sử chính quyển dia phương ở Anh Chứng minh nguồn gốc ra đời của chính quyển địa phương ở Anh Trong đó, có giải thích lý do, chức năng tổn tai của chỉnh quyển địa phương, Để từ đó, tổ chức chính quyền phù hợp với chức năng.

3, Local government law in a nutshell, David JMccarthy & Laurie Reynolds, Thomas West, 2003 Cuốn sách gồm 06 chương, trình bay về các quyển lực của chính quyển địa phương, sự uỷ quyển và các giới han áp đặccho việc thực thí quyển lực của chính quyền địa phương, các nguyên tắc pháp, lý của chính quyển địa phương, mỗi quan hệ giữa chính quyển địa phương với công dân, với tiểu bang, với chính phủ liên bang.

4, Special Economic Zones as Governanee Tool for Policy Coordinationand Innovation, Hiroli Harada Bài nghiên cứu giai thích thuật ngữ SEZ; phântích các chức năng của khu kinh tế đặc biệt ở Nhật Bản va từ chức ning đó, tác gia phân tích cơ cầu tổ chức chính quyển ở các khu kinh tế đặc biệt Việc thiết lập chính quyển đảm bảo hai yêu cầu: (1), tính tự quản của chính quyền dia phương, (2) dm bao muc đích tao ra các khu Kin tế đặc biệt.

5, A Brief Review of the Spectal Adninistrative Regions and the SpectalAdministrative Region System, Wang Yu, Academic Joumal of One Country,Two Systems", Vol II] Trong bai viết, tac giã đã trình bay về khải niệm các khu vực hành chính đặc biết, đặc điểm, pham vi của các khu vực hành chính đặc biệt, vi trí (định vi) của khu hành chính đặc biết trong hệ thống quản trị nhà nước của Trung Quốc.

6, New administrative territorial division: Vung Tan ~ Con Dao specialzone, Viet Nam, Ly Bumbam, The library of congress, 1988 Cudn sich

nghiên cứu về đơn vị hành chính đặc biệt mới được thành lập năm 1979 ở"Việt Nam đó là Bac khu Vũng Tau ~ Côn Đão Trong cuỗn sách có chỉ ra cáclý do xây dựng khu đặc kim nảy và các cơ chế chính sách cho đặc khu Một phan nhỏ trình bảy vẻ tổ chức chính quyển địa phương ở đặc khu Đặc khu Vũng Tâu ~ Côn Đão được xc định là đơn vị hành chính cấp tinh.

7, Principles and theories of local goverment, Peter A Watt Giáo sựtrường chính sách công thuộc Đại học Birmingham - Anh( Institute of Economic Affair2006 by Blackwell Publishing, Oxford) để cập tới vai trò của chính quyền địa phương được xem trong béi cảnh vai trò tổng thé của Chính phi Một lợi thể đặc biệt của Chính quyền địa phương lả khả năng thu xếp để cung cấp hàng hoá công cộng phù hợp với thí biếu và sử thích của địa phương MGt sổ lập luận cho rằng chính quyển địa phương phải được chỉ định quyển han đây đủ, thuế địa phương để tai trợ trách nhiệm chi tiêu thay vì phải dựa vào chỉnh quyển trùng ương,

'Ngoài ra, Để tải còn khai thác một số thông tin khoa học từ các các bai viết liên quan đến các đơn vị thí điểm zây dựng mô hình Đơn vị hảnh chính — kinh tế đặc biệt như Phú Quốc, Côn Dao, Vân Đồn trên các Tạp chí nghiên cứu lánh tế, Tạo chi Kinh tế và dự báo của Bồ Kê hoạch va đâu tư.

Những thông tin về cách thức 18 chức, hoạt động của mô hình Chính quyển đơn vị hành chính — kính tế đặc biệt, cùng với những kinh nghiệm của một sổ nước trên thé giới là nguồn tư liệu quan trong giúp để tải có thể để xuất ay dựng mô hình chính quyển đơn vị hành chính - kinh tế đặc biết cho Vi8 Nam

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài:

2.1 Mục dich:

vị hành chỉnh - kinh tế đặc bit, lý luận vẻ tổ chức chính quyền ở đơn vị hành.chính - kinh tế đắc biệt, quy đính cia pháp luật hiện hanh vé tổ chức và hoạtđông của chính quyển ở đơn vi hành chính — kinh tế đặc biết Từ những lý

luân vả phân tích, nhóm tác giả đưa ra một số gợi ý về tổ chức chính quyển phù hợp với mục đích tạo ra đơn vi hành chính - kinh tế đặc biệt ma không trải các quy định của Hiền pháp, Luật tổ chức chính quyển địa phương ở Việt nam hiện nay Những nghiên cứu có thé là tai liệu tham khảo hữu ích phục ‘ican Vide png cay tên ge LDIEHiỂ:nhĩpVIB NHH Nữ Tieng Ga che các nhà nghiên atu, nhà lập vả hoạch đình chính sách, pháp luật noi chung

‘Hoan thiện hệ thống lý luận về đơn vị hành chính lạnh tế - đặc biệt; nguyên tắc tổ chức chính quyển đơn vị hành chính kinh tế - đặc biết, xây dựng mô hình tổ chức chính quyển ở đơn vị hành chính kính tế - đặc biết, đánh gia các quy định của pháp luật hiện hành vẻ tổ chức vả hoạt động cia chính quyền ở đơn vị hành chính kinh tế - đặc biết hiện nay.

3 Đối trong và phạm vi nghiên cứu của đề tài

Đồi tượng nghiên cứu của dé tai là các lý thuyết và các quy định của 'pháp luật Việt Nam vẻ đơn vị hảnh chính — kinh tế đặc biệt, chính quyền dia phương, tổ chức chính quyển địa phương ở đơn vi hành chính — kinh tế đặc biệt

Pham vi nghiên cứu: Để tai được giới han trong phạm vi nghiên cứu về chính quyển ỡ đơn vi hành chính — kinh tế đặc biết 6 Việt Nam hiện nay Có nghĩa rằng, để tải không tiễn hành nghiên cứu chính quyển dia phương ở đơn vi hành chính — kinh tế đấc biết & các quốc gia khác trên thé giới.

4 Phương pháp nghiên cứu cửa đề tài

Đô tải được thực hiện trên cơ sở các phương pháp luân và phương pháp, nghiên cứu cụ thể sau đây:

~ Phương php luân

Để tải sử dụng phương pháp luôn dựa trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa ‘Mac - Lê nin và tử tưởng Ho Chỉ Minh về nha nước và pháp luật, Các học thuyết chính trị về nha nước va pháp luật trên thé giới.

~ Phương pháp nghiên cứu cụ thể:

10

Để tai sử dụng các phương pháp nghiên cứu luật học như Phương pháp so sánh, phân tích, danh giá, thông ké , cụ thể

Chuyên đề I: Nhóm tác giả áp dụng chủ yêu phương pháp phân tích, đánh giá dựa trên các lý thuyết vẻ tổ chức nhà nước liên quan đến đơn vị hảnh chính lãnh thổ, từ đó tổng hợp và đưa ra các đặc thủ của đơn vị hành chính

kinh tế - đặc biệt.

Chuyên đề 2 và ciuyên đề 3: Nhom tác gia áp dụng chủ yếu phương pháp phân tích để nghiên cửu các lý thuyết về tổ chức vả hoạt động chính quyển địa phương va đưa ra một số gợi ý cho tổ chức chính quyền ở đơn vị hành chính — kinh tế đặc biệt và méi quan hệ giữa chính quyền ở đơn vị hànhchính — kinh tế đặc biệt trong hệ thống chính quyển địa phương ở Việt Nam.

“Báo cáo tổng timật nhóm tác giã sử dụng chủ yêu phương pháp phân tích, so sánh để rút ra kết luận và có một số gơi mỡ về mô hình chính quyền ở đơn vị hành chính — kinh tế đấc biệt phù hợp với yêu cầu của đơn vị hinhchính - kinh tế đặc biệt đặt trong béi cảnh chung của bộ máy nha nước

Chuyên để 2 Tổ chức chính quyển đơn vị hanh chính - kính tế đặc biệt trong hệ thống chính quyên địa phương ở Việt Nam.

Chuyên để 3 Mối quan hệ giữa chính quyển ở đơn vị hành chính kinh tế - đấc biệt trong hệ thống chính quyền địa phương ở Việt Nam.

g đơn vì

- Bai báo “M6 hình chính quyằn địa phương 6 đơn vi hành chinh — kinh 18 đặc biệt trong die thảo Ludt don vị hành chỉnh ~ kinh té đặc biôf" Tap chi Công thương, số 6 tháng 4/2019

6 Cơ cấu cửa Báo cáo tng hợp kết quả nghiên cứu đề tài

é đơn vị hành chính — kinh tế đặc Chuyên để 1: Những lý luận cơ bản

biết trong hệ thống đơn vi hành chính ở Việt Nam

u

1.1 Đơn vị hành chính lãnh thé trong hệ thông đơn vị hảnh chinh ở Việt Nam 1.2 Đơn vị hành chính kinh tế - đặc biệ

1.3 Mục đích, đặc thù của đơn vi hành chính kinh tế - đặc biết

1.4 Vai trò của đơn vị hành chính kinh té - đặc biệt trong hệ thông đơn vị hành chính ở Việt Nam

Chuyên dé 2: Những lý luận về tổ chức, hoạt động và các mối quan hệ của chính quyền đơn vị hành chính — kinh tế đặc biệt với chính quyển ở đơnvi hành chính khác ở Việt Nam.

2.1 Khái quất chung

2.2 Các nguyên tắc của tổ chức và các mối quan hệ của chính quyền don vĩ hành chính — kinh tế đặc biệt với chính quyén ỡ don vi hành chính khác &Vi8 Nam

2.3 Một số mô hình về td chức va các méi quan hệ của chính quyền don vĩ hành chính — kinh tế đặc biệt với chính quyền ỡ đơn vị hành chính khác &trên thé giới

Chuyên để 3 Phương hướng va giải pháp triển khai thực hiện quy định của Hiến pháp về chính quyền đơn vị hanh chỉnh — kinh tế đặc biệt ở Việt Nam

3.1 Quy đình của Hiển pháp và Luật tổ chức Chính quyển địa phương về đơn vị hảnh chính — kinh tế đặc biết

3.2 Kiên nghị hoàn thiên Dự thảo Luật đơn vị hành chính ~ kinh tế đặcbiệt

2

B NỘI DUNG NGHIÊN CỨU

1 Những vấn để lý luận cơ bản về đơn vị hành chính — kinh tế đặc biệt trong hệ thống đơn vị hành chính ở Việt Nam.

1.1 Một số khái niệm cơ bản Don vị hành chính

Trong bồi cảnh hiện nay, các quốc gia đều sở hữu một diện tích lãnh thổ xông lớn và số lượng dân cư đông, Chính vi vay, bắt cử quốc gia nào, từ trong lich sử dén hiên tai, từ phương Đông sang Tây déu thực hiển theo cách thức đó là phân chia lãnh thé ra thành các đơn vị hành chính và thiết lập chính quyền để triển khai hoạt động quản lý Như vậy, có thé nói, việc phân chia thành đơn vị hành chính lãnh thổ xuất phát tử nhu cầu quản lí nha nước tới từng người dân Bên cạnh đó, hoạt động phân chia lãnh thé quốc gia cũng dim bao quyền tự quyết định những vẫn dé của chính dia phương, vùng lãnh thé nơi người dan sinh sông.

'Vệ mặt thuật ngữ, “ Đơn vị hành chính” được sử đụng phd biển trong các văn ban pháp luật cũng như đời sông xã hội Theo Từ điển bách khoa Việt Nam: "Đơn vị bảnh chính là đơn vi được phân chia trên lãnh thổ của một quốc gia để quan lý hảnh chính”.

‘Theo thuật ngữ hành chính, "Đơn vị hành chính được hiểu la một bộ phan lãnh thé va dan cư trong một quốc gia được Nha nước phân định theo cấp độ vẻ phạm vi địa lý với tổ chức chính quyển nha nước tương ứng được thành lập và hoạt đông theo đúng thẩm quyên ma pháp luật quy đính để thực hiện quyển lực nhà nước va quản lý mọi mất của đời sông xã hội trên cơ sỡ quyển lâm chủ của nhân dân, phát huy tiêm năng kinh tế - xã hội của từng khu vực lãnh thé dan cư đó"5

Theo quan điểm của một số nha nghiên cứu, “Đơn vị hành chính là ˆ Tp đến Bách khoe Vit Nem Nib Tả dn bích Mion Việt Nam, Hà Nội 1995 tip,99

"Hoc Viện hành chính quốc gia (2002), Thuật ngữ hành chính tr

13

những đơn vị lãnh thé có không gian, có ranh giới xác định và có dan au được phân chia trong một lãnh thổ quốc gia, thiết lập bô máy chỉnh quyển nhằm.mục đích thực hiện công việc quản lý nhà nước, trên cơ sở quyên lam chủ cia nhân dân, phát huy tiêm năng kinh tế - xã hội của từng khu vực lãnh thổ và

dân cư đó”

TS, Đỗ Thị Phương cho rằng “ Đơn vi hành chính là những đơn vị không, gian, có ranh giới xác định, được phân đua trong một lãnh thé quốc gia thing nhất, nhằm mục đích thực hiên công việc quân lý hành chính nhà nước”

Đơn vị hanh chính được xem xét trong mối quan hệ với chính quyền địa phương và phải có sự phân biệt ở mức độ nhất định Bon vị hảnh chính nên được hiểu là một đơn vị lãnh thé xác định có địa giới được phân định bởi một quyết định mang tính bảnh chính va là khách thé của hoạt động quản lý hảnh

chính nha nước" Nêu coi chính quyển địa phương là chủ thể trong hoạt ding

quản lý hành chính nhà nước ( thực thi quyền lực nha nước và cũng cấp các dich vu công) thi đơn vị hành chính được vi như là khách thể của hoạt động quản lý hành chính nhả nước.

Co quan điểm phân định rành mạch giữa đơn vị lãnh thé và đơn vị hảnh chính dua trên việc coi những đơn vi lãnh thé đân ay tự nhiến như thôn, làng, ấp, ban cũng la đơn vị lãnh thổ * Cũng có quan điểm cho rằng nha nước đã phân chia lãnh thé dé quản lí thi sự phân chia đó tao ra đơn vị hanh chính lãnh.thổ, tức là không có sự phân chia giữa hai thuất ngữ đơn vị hành chính và đơn. vị lãnh thổ, bắt nguồn từ nhu cầu quản li của Nha nước trên lãnh thổ quốc gia do Nhà nước nắm chủ quyển !? Theo quan điểm của chúng tôi, dit có phân định.

77a Anh Tain, Luận án Tiến sĩ “Tổ chức đơn ví hành chính ð Mật Nam đáp ứng yiu cầu

‘phat tân”, Học viện hành chính quốc gia, 2018

Š Pham Vĩnh Hà, Tim liễu về kết cau hành chink &a phương của Công hoà nhân dânTrung Hoa theo Hắn pháp năm 1982, Tap chi Dân chủ và pháp hat, 6 7/0016, trới

8 Nguyễn Thi Ngọc Lan(2018) Tổ chức chink quyén tal các dom v hành chinh ~ linh lỶ

đặc biệt 6 Viật Nom hiện nay, Luân án Tiên sĩ Quân lý hành chính công, Học viên Hanhchỉnh quốc ghe 31

3® PGS.TS Tô Văn Hòa, Chính quyền địa phương, in thong Trường Đại học Luật Ha Nội,S TS Thai Vĩnh Thing, PGS TŠ Tô Văn Hòa (chủ biên), giáo tinh Luật Hiền pháp ViệtNem, NXB Tư phép 2018, tr 583

14

16 răng giữa đơn vị lãnh thổ va đơn vị hành chính hay không, thì van để quan trong hơn vẫn là quyển lực Nha nước được thực hiện như thé nào ở mốt vũng lãnh thé nhất định, với sự khác biệt thậm chí độc đáo so với những phân lãnh thổ khác Như vậy, về mất lí luận, một van dé tiếp theo can đặt ra la cách hiểu thể nao về khái niệm đơn vị hémh chinh sao cho phù hop va bám sát thực tiễn.

"Từ những phân tích trên, chúng tôi dé xuất định nghĩa don vị hành chính: là sự phân chia lãnh thé quốc gia do Nhà nước quấn li thành các vùng lãnh thổ nhằm thực hiện sự quản li nhà nước tại các vùng lãnh thd đó, nhằm bảo đâm thực hiển chủ quyên quốc gia và quấn li xã lội chặt chế theo địh Tướng, mic tiêu cha Nhà nước

‘Dinh nghĩa trên cho thay một số đặc điểm sau của đơn vị hành chính Thứ nhất, don vị hành chính phải là một bô phận lãnh thổ, được phân chia ra từ lãnh thé của quốc gia, có ranh giới, phạm vi cụ thể về mặt không gian.

Thứ hai, đơn vi hành chính là sự quân i nhà nước ỡ các vùng lãnh thổ có dân or do nhà nước phân chia, được Nhà nước quản li trên tắt cả các mất của đời sống xã hội Việc quan lí nhà nước ở đây diễn ra trên tat cả các mặt của đời sông xã hội do nhu cầu quản lí xã hội luôn nẫy sinh trên tất cả các mất, Vìvay, chính sách của Nha nước trung ương, đặc biết la những Nhà nước hiện đại, không bỏ qua bat cứ van dé nao ma xã hội yêu cầu Trong khi đó, các đơn vị hành chính là nơi triển khai những chính sách đó và là cầu nổi dua chính sách đồ tới người dân Vi vậy, chính quyển ở đơn vi hành chính hội tu đũ các nhánh quyển lực của chính quyển trung ương, Chính quyển ở đơn vị hành chính ngoài chức năng quản lí nba nước về mắt kinh tế còn quản lí nha nướcvé an ninh — trật tự, văn hóa ~ xã hội, mỗi trường,

Thứ hai, đơn vị hành chính là dim bao việc thực hiện chủ quyển quốc gia bằng sự quản lí chất chế của Nha nước Đơn vi hành chính la công cụ để Nha nước đảm bao chủ quyển quốc gia được thực hiện đây đủ Quan tronghơn, một đơn vị hành chính tuân thủ chủ quyền quốc gia phải là một đơn vịhành chính tuân thi pháp luật của Nhà nước trung ương, Đó là van dé đôi hồi

15

Nha nước trung ương phải thiét lập cơ chế quản lí làm sao cho chính quyển tại các đơn vị hảnh chính không thé lạm quyên dẫn tới tinh trạng cát cứ.

Như vay, van dé phân chia đơn vi hành chính là một van để quan trọng có thể gây ra hêu quả lớn néu không tính toản kĩ đến những yêu tổ thuộc đặc điểm của đơn vị lãnh thổ dân cư tự nhiên cũng như đặt ra những cơ chế quản 1í hiệu quả Sai lâm trong việc phân chia va quân lí đơn vi hành chính có thé dẫn tới việc đánh mắt chủ quyên quốc gia tại các đơn vị hảnh chính do.

111 He thống don vi hành chính 6 Việt Nam hiện nay

6 nước ta, như đã trình bảy, đơn vị hành chính ra đời từ rắt sớm, cùng với sự ra đời của Nha nước đầu tiên Kể từ đó đến nay, sự phát triển vẻ chất trong việc quản lí, điều hành đơn vị hành chính đã để lại nhiễu bai học kính nghiêm quý giá trong dé vẫn dé hàng đầu là bao đảm chủ quyển quốc gia ở các đơn vị binh chính trên các lĩnh vực của đời sống xã hội Để quản lý có hiệu quả, Nhả nước xây dựng một hệ thống các đơn vi hảnh chính Hệ thống nay ở Việt Nam được thiết ké theo thứ bậc va lồng ghép vao nhau Pháp luật 'Vi8 Nam hiện hành quy định đơn vị hảnh chính gồm có

1 Tĩnh, thành phố trực thuộc trung ương (cấp tinh)

2 Huyện, quân, thị xã, thành phó thuộc tỉnh, thành phổ thuộc thành phố trực thuộc trung ương (cấp huyện).

3 Xã, phường, thị tran (cấp zã)

4 Đơn vị hành chinh ~ kanh tế đặc biệt 2

“XYếttheo góc độ thứ bậc hành chính, hệ thông đơn vị hành chính hiện nay có thể được sơ đồ hóa như sau.

7 Đầu 110 Hiển gháp2013, đu 2, đều 129 Luật TỔ chứ chinh quyền đã phương

16

Huyện tuận twa | [Tp | [

xã Phường Thitrén

Sơ đề : Hệ thống đơn vị hành chính ở Việt Nam hiện nay.

Co thé thầy, cách thức xây dung hệ thông đơn vị hành chính ở Việt Nam có sự đan xen, lổng ghép vào nhau Điều đó được thể hiện như sau: Nước được chia thành tinh, thành phố trực thuộc trung ương Tỉnh, thảnh phố trưc thuộc trung ương tiếp tục chia thành các huyén, quận, thi x, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phó trực thuộc trung ương, tiếp tục chia thành các xã, phường và thi trần Để dé hình dung, có tác giả đã vi hệ thong đơn vị hành chính được thiết kế như hình tổ ong”.

` Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo Tỉnh Luật Hiến pháp Vit nam, chương 16

Chính quyền đa phương, 1.599

là

‘Xét theo phân loại đơn vị hanh chính, có thé sơ đồ hoa hệ thống đơn vi hành chính ở Việt Nam như sau

Hệ thống đơn vịhành chính.

Sơ đỗ 2: Các loại hình đơn vị hành chính trong hệ thống đơn vị hành chính ở Việt Nam hiện nay.

So đỏ chi rổ hệ thống hành chính được phân chia làm các loại hình đơn vị hành chính đó là: đơn vị hành chính nông thôn, đơn vi hành chính đô thịvà đơn vị hành chinh - kinh tế đặc biệt Sự phân chia các loại đơn vi hành. chính trong hệ thống đơn vị hành chính 1a nhằm mục đích tổ chức chính quyển phù hợp với tình hình của từng ving Từ đó, đăm bao phát huy tối datiểm năng phát triển của địa phương,

Đơn vị hành chính nông thôn gồm tỉnh, huyện va thị xã Trong đó, tỉnh

1a loại hình đơn vị hành chính cơ bản của quốc gia! Huyện là đơn vị hành.

chính trùng gian giữa đơn vi hành chính tinh và đơn vi hành chính cơ sỡ (sã) nhằm giải quyết va cung ứng một số dich vụ công ma từng đơn vị hành chính `? Viên khoe học lỗ chức nhà nước, Bộ Nội vụ C002), Báo cáo tổng hop kit qué để tà cắp

nhà nước, Cơ số ý luận và thu tn cña wie xác lập đơn ví hành clánh các cấp đáp ứng.yi cầu ổn nh và phat tiễn đất nước, Hà Nột

18

phát triển cao hơn so với đơn vị hành chính nông thôn.

Đơn vị hành chính - kinh tế đặc biết là một loại hình đơn vi hành chính.đã được thảnh lập ở một số quốc gia trên thể giới Tuy nhiên, ở Viết Nam, đây1ä một đơn vi bảnh chính mới được quy định trong Hiển pháp năm 2013 Đơn ‘vi hành chính — kinh tế đấc biệt được xác lập nhằm tận dụng các lợi thé vẻ vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên để phát triển kinh tế Vi trí của đơn ví hành chính ~— inh tế đặc biệt được để ngõ trực thuộc Nha nước trung ương bởi lễ, đến nay dự thao luật Đơn vị hành chính — kinh tế đặc biết chưa được thông qua, trong khi đó, vẻ cơ quan có thẩm quyền thành lập la Quốc hồi, cơ quan quyền lực cao nhất của Nha nước Nhu vậy, thẩm quyền thảnh lập đơn vị hành chính — knh tế đặc biệt tương tự như thẩm quyền thành lập một tỉnh !* Có thể thay sang, việc thành lập đơn vi bảnh chính — kính tế đặc biệt la vẫn để quan trọng,niên xem xét trong mối quan hệ biện chứng của các quan hệ Hanh chính — Kinh tế - Chính trị - Văn hoa — Xã hội Chính vi vậy, thẩm quyên thảnh lập đơn vi hành chính này chỉ được giao cho Quốc hội — cơ quan lập pháp có thấm quyển thành lập đơn vị hành chính cấp tỉnh — được trình bảy ở các phan tiếp theo.

1.2 Khái niệm đơn vị hành chính — kinh tế đặc biệt

‘Van dé cơ bản khi nghiên cứu đơn vị hành chính — kính tế đặc biết lá sự khác biệt của nó với các đơn vị hành chính về mit chính sich của Nha nước và mục đích kinh tế được xác định tại chủ trương, đường lối của Đăng, chính sách, pháp luật của Nhả nước Sự thảnh lập cäc đơn vị bảnh chính — kinh tế đặc biệt không phải hiện tượng hoan toàn mới đối với các nước trên thé giới

¥ Điều 74, khoẩn 1 tên 129 hột Tổ chức chinh quyện dia phương 2015

19

và với cả Việt Nam Vì vậy, trước hết, theo quan điểm của chúng tôi, cẩn tham khảo và đổi chiéu quan niệm vé don vi kinh tế - hành chính đặc biệt giữa nhà lâm luật thể giới và Việt Nam để học hỏi cũng như bổ sung định giữa cho phù hợp với xu hướng phát triển của nước ta.

Hiên nay, mô hình các khu công nghiệp, khu kinh tế va các mô hìnhtường tự khác (sau đây gọi chung là khu kinh tế đặc biệt - KK TB) được sâydựng và ngày cảng nỡ rộ mang tính xu hướng Những chính sách ưu đãi của Chính phi đổi với các mô hình nay khiển biển chúng trở thành chủ thể kinh tế đắc biệt không thể không sét đến khi định nghĩa đơn vị hảnh chính — kinh tếđặc biết

"Về mat lịch sử, mô hình nảy ra đời gắn liên với sự hình thành của chủ nghĩa từ bản Mặc dù chưa được goi là đặc khu kinh tế, những hình thức đầu tiên của nó xuất hiện với tên gọi như các “cảng tư do” đâu tiên ở Ý vào năm.1547, sau mỡ rông thảnh khu vực mau dich tư do như ỡ Singapore (1819) vaHeng Kông (1842) Mô hình khu kính tế (KK) hiện đại đầu tiên là Puesto Rico (thuộc chủ quyển của Mỹ) năm 1942 `5 Bi cing với sự mỡ rộng của cơ chế thi trường, số lượng KKT ngày cảng tăng nhanh, đến năm 2016 đã có khoảng 4.500 khu tại 140 quốc gia trong đó có nhiễu nước đang phát triển l# Nhìn chung, trong

tất yêu Bằng việc khoanh vùng một phan lãnh thé in đó thành nơi thực hiện những chiến lược kinh tế vĩ mô theo hướng wu tiền mở của, nén

quốc gia

2 Go nhiều quan điềm về thoi diém thánh lập KICTDB Puerto Rico Có quan điểm cho

xing Puerto Rico đã trở thành I-ETĐB từ nim 1940, khi đông Dân chủ Đại chứng đứnggu bối Munoz.Marin thắng cử với chỗ trương độc lập tương đôi với Hoa E1 Tuy nhiên,iên nay quan diém phố biển lầy nim 1940, thời dim Công ty phát hiện Công nghiệpPuerto Rico ra đời bối đây là ic yên tổ kinh t bở thành độc tng của KETDB nay Theo"Báo cáo tông hợp kinh nghiệm: quốc tế về xây dụng, phát ign va quân lý mô hình khuXinh tế, đặc khu lành tế và các ma hình tương tự khác cia Ben Soạn tháo Luật Đơn vị hànhchính kinh te đặc biệt ngày9/10/2017, KACT Puerto Rico được thành lập nêm 1943

3+ Dẫn lại theo Ban soạn thio Init đơn vị hành chính — kinh đặc biệt, Báo cáo tông hopXinh nghiệm quốc tế vẻ xây dụng, phát tiễn và quân lim hình khu kinh tế, đặc khu kinkTẾ và các mổ hình tương tr khá, 2017

kinh tế thể giới zich lại gân nhau, phụ thuộc lẫn nhau hơn nhờ những lợi ích ma các nước trao dai với nhau thông qua nhiing khu kinh tế đặc biệt nay.

Tuy nhiên, về mặt nguyên tắc, mọi hoạt đồng kinh tế déu cân pháp luật điểu chinh KETĐB muốn vận bảnh đúng mục tiêu, định hướng của Nhà nước déu phải tuân thủ pháp luật điều chỉnh các quan hệ kinh tế đặc biệt trong nó Vi vay, trong thuật ngữ gọi tên các KKTBB, các nước thường chỉ dé cậpđến mục đích kinh tế của nó chẳng hạn như - Khu kinh tế đặc biết (SpecialEconomic Zones - SEZs), Khu chế xuất Export Processing Zone ~ EPZ),Khu mu dich tự do (Free Trade Zone - FTZ), Nội ham của những thuật ngữ này đã bao gồm cả những chính sách pháp luật và cơ chế quản lí đi kèm đổi với những khu vực này Khu kinh tế đặc biết, dựa trên quan niêm của các nước trên thé giới va thực tiễn hoạt động của chúng, có thể được định nghĩa một vàng lãnh thé đặc biệt được hưởng những chink sách ưu đấi của Chính phic dé đạt được nue tiêu kảnh tế trong vimg lãnh thé đó Mục dich thành lập nên chúng thưởng la mục đích kinh tế it dính dang đến yêu tổ chính trị va lịch sử Chính sách ưu đãi đặc biệt có thé 1a sự noi lỏng trong cơ chế quản li doanh nghiệp như hầu hết các KKTĐB hiện nay, cũng có thé đi kèm sử ưu tiên rót vấn đâu tư từ phía Nhà nước, Với tính chất đó, nếu chỉ nhìn về mất chính sich uw đãi, một đơn vi hành chính — kinh tế đặc biết cũng có thể được coi la một KKTĐB nêu không tính đến yêu tổ đặc biết trong quản lí hành chính nha nước,

Hiện nay, ở nước ta đã tôn tai môt số hình thức của Khu kin tế đặc biết Kể từ công cuộc đổi mới được khởi xướng, hiện nay, đã có 6 mô hình KKTPB được phát triển : mô hình Khu công nghiệp, Khu chế xuất , mô hình Khu kính tế cửa khẩu, mô hình Khu lanh tế ven biển, mô hình Khu Công nghệ cao; mô hình khu nông nghiệp ứng dung công nghệ cao, mô hình KhuCông nghệ thông tin tập trung Tuy nhiên, trở ngược lại lich sử trước năm.1986, ở nước ta đã tổn tai một số đơn vi hành chính — kinh tế đặc biệt là : Khuđắc biệt Hòn Gai (1948-1963), Khu tự trị Thái Mèo (1955-1975), Khu tự trị

bì

Tây Bắc (1956-1975), đặc khu Vĩnh Linh (1955-1975), Đặc khu Viing Tau ~Côn Bao (1979-1991) Nhìn chung, trừ đặc khu Vũng Tau - Côn Đảo, cácđắc khu thành lập trước năm 1986 déu nhằm phục vu cuộc kháng chiến chồng Pháp (1945-1954) va kháng chiến chống Mỹ (1954-1975) ở những ving lãnh thổ nhạy cảm, có thé lả nơi chưa phân định rõ rang chủ thể quyển lực nao sé nắm giữ chủ quyén quốc gia, có thé là nơi công ding dân cư phức tạp Vi thé, những đặc khu trước năm 1986 chủ yêu mang tính chất chính trị, tỉnh chất kinh tế chỉ 1a thử yêu nhằm phục vụ tính chất chính trị Điều nảy là hoàn toàn hợp lí bai lẽ, nhiệm vụ chiến lược của cách mang Việt Nam lúc bấy giờ la giãi phóng dân tộc, thống nhất dat nước trong bối cảnh thể giới đang diễn ra cuộc chiến tranh Lạnh

Đôi với các mô hình KKB ngày nay, mục đích kinh tế tuy đã được. quy định rõ rang bằng việc quy định rõ chức năng của mỗi mô hình Dựa trên những tóm tắt vé những mô hình KE TĐB (Xem phụ lục 1) , có thể thấy rằng, các khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu linh tế ven biển, khu kinh tế cửa khẩu (sau đây gọi tắc là khu kinh tế) khác với đơn vị hành chính — kinh tế đặc biết ở các khía cạnh như sau:

Thủ nhất, xét vẻ đơn vị hành chính - lãnh thổ, các khu kinh tế là một phan nằm trong đơn vi hành chính, chung với các khu vực khác Mặc dù,các khu kinh tế có thể được áp dụng những chính sách riêng nhưng chịu sự quản lý của chính quyền địa phương chung Điều nảy cho phép tất cả các dia phương đêu có thể thảnh lập các khu kinh tế để phát triển anh tế Trong Khi đó, đơn vị hành chính — kinh tế đặc biệt là một loại đơn vị hành chính — lãnh thổ riêng biết Don vị hành chính nay được thành lập chỉ để nha nước quân lý tiếng cho mục đích phát triển kính tế riêng biết, theo định hướng đặc biết cia Nha nước Theo đó, bộ máy chính quyển với tổ chức va hoạt động riêng biết, pha hợp với mục đích phát triển riêng của nó.

Thứ hai, khác biết về mục đích, nêu như các khu kinh tế chi thuần tuý thực hiện một hoặc hai mục đích phát triển như khu sản xuất để xuất khẩu

2

hoặc khu phát triển công nghiệp (khu công nghiệp) Trong khi đó, đơn vị hành chính — kinh tế đặc biệt được thanh lập với mục đích như phát triển đa dang ngành, lĩnh vực hay là khu kinh tế tổng hợp.

‘Tum trung lại, từ những phân tích nói trên, dựa trên tổng hợp kinh nghiệm của thé giới và Việt Nam, đơn vị hành chính — lãnh thd đặc biết có thé được định nghĩa như sau: Đơn vị hành chính — kinh tổ đặc biệt là đơn vị hành:chỉnh được cơ quan nhà nước có thâm quyển thành lập theo quy dink của_pháp luật bên canh chức răng quản Ti nhà nước ở những lĩnh vực cơ bản con

có những guy dinh khác biệt so với các don vì hành chỉnh khác vỗ mặt quản nhà nước nhằm thực hiện những cơ chỗ chính sách đặc biệt về kinh té theo me đích, dinh hướng cũa Nhà nước

"Trước hết, đơn vi hành chính ~ kinh tế đặc biệt lả một đơn vị hành chính Chính vi vay, đơn vi hành chính ~ kinh tế đặc biết là mang những đặc điểm của một don vị hành chính nói chung Bên canh đó, đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt còn có những đặc điểm riêng như:

Thứ nhất, trên thé giới, mục dich của việc thành lập đơn vị hảnh chính — kinh tế đặc biệt có thé la vi mục đích chính trị, lịch sử hoặc kinh tế Chính vi

biết này có thé là đặc biết về các ngành, lĩnh vực đâu tư, vẻ điều kiện dia lý — kinh tế - xi hội Để thúc đây phát triển kinh tế, kéo theo đó lá sự đặc biết về "hành chính (có tính độc lập tương déi vé hành chính và chỉnh trì).

‘Thit hai § đơn vì hành chỉnh - kinh tế đặc biệt nén có các cơ quan riêng để giải quyết các công việc của đặc khu, cơ quan quản lý đặc khu là một bộ may chính quyền hoản chỉnh được trao những thẩm quyển đặc biết Đóng vai trò quan trọng nhất là cơ quan đại diện do nhân dân bau ra theo nhiệm kỷ,Ngoài ra, còn có các cơ quan hành chính địa phương, lả cơ quan chấp hành

23

của cơ quan đại diện, có thể do nhân dân trực tiếp bau ra hoặc do cơ quan đại diện, trước nhân dân địa phương chứ không trực thuộc hay chiu trách nhiệmtrước cơ quan hành chính nhả nước cắp trên.

Thứ ba, Bon vi hành chính ~ kinh tế đặc biệt được tổ chức ở các ving đất có địa vị đặc biệt về mặt lich sử, chính tri hoặc thuân lợi cho sự phát triểnkinh té Vi đụ như: ven biển, giao thông thuận lợi Thông thường, mỗi đơn vi hành chính ~ kinh tế đặc biết khí được thành lp déu nhằm mục đích khai thác tốt lợi thé, tiêm năng phát triển của vùng, lãnh thổ đó Tuy nhiên, đôi khi có những đặc khu được thành lâp bên canh mục dich chủ yêu trên còn nhằm thúc đẩy một khu vực kém phát triển nao đó Như vậy, sự ra đời của một đặc khu.

phải gin với một mục đích nhất định Điều này có nghĩa lả, việc thành lập đơn ‘vi hanh chính — kinh tế đặc biệt không phải tự phat dit rằng trên cơ sở nguồn tực sẵn có tai địa phương,

Thứ tu; công đồng các đấc khu hành chính — kinh tế có tải sẵn riêng, ngân sách riêng, đó là phương tiện để xây dung kinh tế địa phương va dap ứng các dich vu công công tai địa phương Việc thành lập một đặc khu hành. chính — kinh tế như đã nói có nguồn gốc tử một lãnh thé tự nhiên có đây đủ các yêu tổ địa ~ dân ox, địa — kinh tế, sự kết hợp hai hòa các yếu tổ đó lâm cho đặc khu lả một lãnh thổ liên lạc, khó phân chia nên việc dau tư phát triển đặc khu ngoài mục tiêu thu hút dau tư, tạo điểm nhân cho ngành nghề thì nó còn làm sử mệnh bảo đảm cung ứng những dịch vụ tốt nhất cho dân cư địa phương, là môi trường sinh sống hải lòng cả cư dân

Nguồn tai chính của đặc khu ngoài nguồn hỗ trợ từ chính phủ, cơ quan đặc khu địa phương có các nguồn thu tự có ở địa phương như thuế và các loại

phi ở địa phương Việc thu chi tai chính ở đặc khu được diéu chỉnh bằng quy chế đặc khu, con các nguôn hỗ trợ của chính phũ thi do Hiển pháp hay luật về đặc khu điều chỉnh Bên cạnh đó, thu nhập của địa phương còn la các khoản.

phí, lệ phí đối với dich vu địa phương hoặc cỏ thể phát hành công trải.

Thư năm, thẳm quyên thành lập đơn vi hành chính - kinh tế đặc biết phải được quy định trong những vấn bản pháp luật có giá ti pháp lý cao nhất1à Hiển pháp hoặc Luật Biéu này cho thấy tầm quan trong của cơ sở pháp lýđiều chỉnh đặc khu Với bất kỹ viếc thánh lập một đơn vị hành chính — lãnh thổ mao thì cũng cần được quy đính trong văn ban Luật, với đặc khu hanh chính — kính tế việc luật hóa bằng một văn bản riêng cảng có ý nghĩa đặc biệt quan trong, đó là tránh sự cào bằng giữa đơn vi hảnh chính — kinh tế đặc biệt với các đơn vị hành chính — lãnh thổ khác Cudi cũng là đảm bảo nguyên tắc nhà nước pháp quyền trong tổ chức và hoạt động của bộ máy nha nước.

1-3 Mục đích của việc thành lập đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt

"Đứng dưới góc độ nhà lập pháp, không thé không tính đến những lợi ích cũng như những hậu quả của bat kỉ chính sách nào được ban hành Dưới góc đô cơ quan quản li hành chính nhà nước, quán triệt rố những muc đích đã được pháp luật quy định lại càng quan trọng để áp dụng tối đa pháp luật xuống mọi vùng lãnh thổ, hơn nữa họ còn thông qua hoạt động điều chỉnh pháp luật để điều chỉnh các quan hệ xã hội đặc trưng của các vùng lãnh thé di đúng với định hướng của Nha nước.

Hiển pháp năm 2013 đã hiển định vả phản ánh nhu cầu tổ chức đơn vị hành chính - lanh tế đặc biết, nhắm mục tiêu phát triển kinh tế là chủ yếu Tuy nhiền, không giống như các đấc khu kinh tế dang tổn tai ở các nước trên thể giới, đơn vị hành chính — kinh tế đặc biệt với mục tiêu phát triển kinh tế là chủ yêu nhưng phải gin chất với sw quản lý của chính quyển trùng ương ~ yêu tổ hảnh chính; tức lả một chủ thể quan ly nha nước được trao thẩm quyền kinh tế tương đương một cấp hành chính

Đồi với việc thánh lập đơn vị hanh chính ~ kinh tế đặc biệt, việc sắc địnhTổ mục dich gin cht với việc xây dựng bộ nấy cính quyền ti đây sao chophủ hợp với mục đích đó Đối với những mục dich cơ bản sau đếnquantrọng của việc xây dựng mô hình chính quyển nha nước tại các đơn vi hảnh.chính - kinh tế đãic tiệt đối với mục đích của nó sẽ được phẩn nảo lam rổ

25

13.1 Muc dich kh té

Đây được coi là mục đích đầu tiền cân được phân tích, đặc biệt trong xu hướng các nước déu lây phát triển kinh tế lam trong tâm trong chiến lược phát triển Mặc dù đặt dui các tên gọi khác nhau, thành tưu phát triển kinh tế của các đơn vị hành chính ~ kinh tế đặc biệt trên thé giới vẫn là những số liệu đồng quan tâm nhất bởi sự dnb hưởng của nó đến toàn bộ nên kinh tế

Don vi hành chính — kinh tế đặc biệt còn là noi thu nhân vồn, công nghệ hiện đại, giúp các nhá quan ly trong nước tiếp cên với công nghệ mới và kỹ năng quản lý tiên tiền Tính riêng GDP ba đơn vị hảnh chính - kinh tế đặc biết là Thêm Quyến, Héng Công, Ma Cao năm 2018 chiếm 5,5% GDP của

toàn Trung Hoa lục dia” Đôi với EPZ Puerto Rico, hòn đão với điện tích chi rằng 0,09 điển tích toàn bộ Hoa Kì có GDP bang 0.4% GDP Hoa Ki, cao

hơn 14 bang của nước nảy.

Thêm vào đó, việc xây dưng đơn vi hành chính - kinh tế đặc biét còn lả nơi thí điểm áp dung các thể chế chính sách đặc thù, đặc biết, vượt trội, tạo ra môi trường đầu tư kính doanh thuận lợi, đủ sức cạnh tranh toàn cầu B én cạnh đó, hình thành môi trường sông văn minh, hiện đại chuẩn rnực quốc tế nhằm ‘thu hút manh mé đầu tư nước ngoài, khoa học công nghệ, kinh nghiêm quảnlý va gia tăng cơ hội việc lam, thúc đẩy dao tạo và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Chẳng hạn, ở Nhật Bản, Khu kinh tế tự do Okinawa”? được thành lập năm 1959, là nơi chính sách pháp luật thường zuyên thay đổi và ban hành một số đạo luật áp dụng riêng dựa trên đặc điểm tình hình như một nơi thir nghiệm pháp luật” Vi vậy, Kim kinh tế te do là công cụ của Nhà nước dé sắp xếp và đỗi mới chink sich.

1 Tổng hợp sở liệu từ : Mtpxlhadhgezonomicscom (truy cập ngày 17/8/2019),"tpirtew chieedailycomcne'201002/28/0155e1120f8B3106z65:34ebilD html (truy

gay 17/8/2019)

ng hop sở liệu tử itp: redingeconomics.com (truy cập ngày 1718/2019)

2 Okinawa la quân đềo phia nam nước này, mới duoc sép nhập vào Nhất Bản từ nấm,

1879, có vị trì ganTrung Quốc và là nơi Mỹ đồng quân nhiệu nhất trong Chin tranh thedồi thứ 2

tôi xuất khẫu sang Hoa Ki Dén năm 1972 với hiệu lực cia điều 23 luật về Ning uta quần

26

Don vi hành chính — kinh tế đặc biệt đồng vai tro quan trong trong việc đầynhanh quả trình tích luỹ vin và công nghệ, góp phin vào sư nghiệp công nghiệp "hoá — hiện đại hoá nén kinh tế dat nước, trong đó trụ tiền dy manh zuất khẩu.

Đơn vị hành chính — kinh tế đặc biệt gop phan thúc day và tăng cường hoạt động kinh tế đội ngoợi của quic gia, Với cơ cầu ngình nghệ đa dạng nin một xã hội thu nhỏ sẽ 1a nơi thử nghiệm vả phát tnén các chính sách kinh tế mới đặc biệt là chính sách kinh tế đối ngoại Với vai trò la "người đồ đường” các đấc khu kinh tế là nơi các chính sách kinh tế đổi ngoại được thực thi và thể hiện xu hướng đối ngoại đại dién cho toàn bộ nền kinh tế Ở đây, mục dich kinh tế được các cấp chính quyển thực hiện bằng thẩm quyển ban hanh ‘van bản quy pham pháp luật, sự điều tiết kinh tế trong pham vi lãnh thé cling được điêu tiết bằng quyền lực nha nước — công cụ hang đầu, quan trọng nhất để các chủ thể kinh tế thực hiện pháp luật.

2 Muc đích quấn lí lành chỉnh nhà nước

Nour đã tình bay tại mục 1.3.1, việc có một cơ chế quản li vừa đủ chất chế để dat được mục tiêu, định hướng phát triển kinh tế của Nha nước, lại vita đủ tự do để doanh nghiệp phát huy tinh sáng tạo tai các vùng lãnh thổ đặc biệt là vẫn dé đất ra đối với bô máy quản lí hành chính nha nước tại đó Tuy nhiên,quản lí nhà nước không chỉ bao gồm lĩnh vực kinh tế Với ban chất là hoạtđông vừa chấp hành, vừa điều han, quản lí hành chính nhà nước là hình thứchoạt động của Nhà nước nhằm đảm bao pháp luật được thực hiến bởi chính các cơ quan nha nước va các đối tượng điều chỉnh khác của nó, đồng thời dựa vào đó dé chi đạo trực tiếp va thường xuyên tat cả các mặt hoạt động của đời.

sống xã hội là kinh tế, văn hóa ~ 24 hội va hành chính — chính trị 22

đặc bật hữn bên Đến nà yEh vĩ pat ea ð Oks săn 1901, GEnam lp we đực wing củ.sai Dani 1908 đo hột đợc ia Guin tư ti um her do Đạo kậcnữ hộ hy‘ane đặc bật ch tai cầu túc bộ my min 2002 Du

"nguÿp, đạo bịt này sp dmg tí Onur hing la nhống tấu cain đặc bật trần các Ha wa khác ngoài

“hit Nự go duc psc lots hội chonguos gi, go tông,

"Hiroki Harada, Fe: Harada, Special Erman Zanes as « Govemunce Toolfor Policy Cordiuian ghi.Jmweatin, ZepeAR, No.31 QOH, 208-211

© Trường Đại học Luit Hà Nội, TS Tran Mink Hương (chi biên), Giáo trình Luật Hành.

chính Việt Nem, NXB Công an nhân dân, 2018, tr 14

By

Nhin vào ban chất đó, áp đụng vào đơn vi hành chính - kinh tế đặc bi việc cân nhắc mức đô quản lí hành chính đến đâu trên tất cã các lĩnh vực làcâu trả lời then chốt cho hoạt đồng của đơn vi hành chính đặc biết này Bômay quản lí hảnh chính ở đây vi vây bên canh sự dim bao những nguyên tắctối cao được quy định trong Hiển pháp, cũng cần tính toán ki lưỡng đếnnhững cơ chế quản li đặc biết khác với bộ máy hành chính ở các đơn vị hànhchính cơ bản Bối lẽ, trước khi thánh lập đơn vi hành chính — kinh tế đặc biết,các nhà lập pháp luôn tính đến sự "đặc biệt" không chi trong tiém năng phát triển kinh tế ma còn cả sự "đặc biết" về mit lãnh thổ dân cư tự nhiên Bai vây, như đã trinh bay, có những đơn vị hành chính — kinh tế đặc biết đượcthành lập với mục đích quản lí dân cư là chủ yêu, nhiệm vụ khai thác tiém năng lanh tế chỉ 1a thứ yếu Bô máy hanh chính vi thé cũng không thé áp đặt cứng nhắc một mô hình chung cho tat cä các đơn vị hành chính — kinh tế đặc biết, Nhóm tác giả chuyên để đã vi dụ minh hoa bằng sự quản lý đặc khu"Vũng Tâu ~ Côn Bao

Nhu vay, mục đích quản lí hành chính nhả nước 1a mục đích không thể không tinh tới khi thành lập bất ld đơn vi bảnh chính - kinh tế đặc biệt nào.Big, hoạt đông của moi đơn vi hành chính nói chung và nhất la đơn vi hành chính ~ kinh tế đặc biệt luôn diễn ra trên mọi lĩnh vực của đời sống xã hội và có mỗi quan hệ chất chế với nhau Việc xy dựng mé hình chính quyển khi mới thành lập đơn vi đã cần thiết, việc liên tục cập nhật và cải cách bô máy, trành chính lại cảng quan trọng hon trong bối cảnh các quan hệ quốc tế có những điển biến phức tạp, khó lường như ngay nay.

13.3 Mue dich dim bảo an ninh chính tri, nâng cao chất lượng chính sách văn hóa — xã lội, bảo vô, quảng bá và hội nhập văn lóa dân tộc

'Về mat li luận, văn hoa la một khai niệm rộng với hang trăm quan điểm khác nhau Các chính sách văn hỏa ~ xã hội là sự điều chỉnh của pháp luật vớivăn hóa, déng thời bao gồm chỉnh sách bao vệ cơn người, chăm sóc con

người — chủ thể sáng tạo văn hóa Nhắc tới tâm quan trọng của văn hóa, Dang nhắn manh: “Văn hóa vi la mục tiêu, vừa là đông lực phát triển xã hoi”

Mục đích thứ ba được chúng tôi trình bay là mục dich phái sinh từ cácmục đích quan trong trên Bởi lẽ, các nước khi thành lập đơn vị hành chính —kinh tế đặc biết ngày nay có xu hướng biển đơn vi đó trở thành đầu tau kinh. tế, thu hút các dong đầu tư nước ngoài trên nhiêu lĩnh vực Hệ quả tat yếu của sự xuất hiện nha đầu tư nước ngoài là sự du nhập của văn hóa nước ngoài thông qua nhiều con đường như lĩnh vực doanh nghiệp đó dau tư, cơ chế quản 1í nội bô doanh nghiệp, trình độ marketing quốc tễ, Từ sự du nhập đó, dẫn đến nhu cầu diéu chỉnh của pháp luật trên lĩnh vực văn hóa - x4 hội, tránh nguy cơ những giá tri văn hóa ngoại lai chẳng lẫn lên giá tri văn hóa dân tộc và đánh mắt bản sắc đân tộc Hơn nữa, vẫn dé an ninh chính trị và trét tự an toàn sã hội do có sự chỉ phối trực tiép của các hoạt đồng kính tế - sã hội của các chủ dau tư nước ngoải có nguy cơ vượt tâm kiểm soát của Nha nước Nếu Nha nước không có cơ chế quan lý và kiểm soát tại các vị trí chiến lược thi sẽ luôn đi sau ảnh hưởng của văn hóa ngoại lai Mục dich bảo vệ và quảng ba văn hóa dân tộc ở những vị tr này không chỉ nên dừng lại viée trao thẩm.

quyển cho các cơ quan quản lí văn héa mả cẩn có sự tham gia của mọi cơquan nhà nước quản lí một đơn vị hành chính Bởi lế, sự tác động lên văn hóacủa các nba đâu tư nước ngoài diễn ra dutéi nhiễu hình thức, liên quan đến nhiều lĩnh vực thuộc chức năng của nhiều cơ quan nha nước.

Nhu đã trình bày tai mục L.3.1, các nhà đầu tư nước ngoái hiện nay dang“một mặt có su hướng tân dung tối đa nguồn cung giá rễ, mt khác lại cắt giãm. tôi đa điều kiện sinh hoạt của nhân công Đây là vẫn để nhức nhỗi được một số tổ chức phi chính phủ vả thanh tra bộ phát hiện Ở những KKTBB, ban Quin lí không có thẩm quyển thanh tra, trong khí đây là công tác mang đặc

> Nghỉ quyết Hỏi nghỉ lên thi năm Ban Chấp hành tring wong Đăng (khóa 8) về Xây

dung và phat hiển nên văn bóa Việt Nam tiên tiên, dim da bản sắc dân tộc, số 03/NO TWgây 16/1/1998

3% Phát hiện gì qua thanh tre điều kiện lam việc cia lao động tại Samsung Viết Nem,‘ty Mbacainh tint vưƯia-tuelglat.hien-gi-gue thanh ta đến: lanviec-cua- Bo.ote-la-samsnn-ie-aam hữni (ay cập ngày 2/8 0019)

29

trưng của quyển lực nha nước Những van để xã hội liên quan đền quyên conngười, quyển va ngtia vụ của công dân rất phức tap va thường xuyên nãy sinh Trong khí đó, thẩm quyền của cơ quan trực tiếp điều hành các KETĐB lại phu thuộc qua lớn vào các cơ quan nha nước cấp trên

Nẫu như ở mục 1.3.2, quan điểm chúng tôi cho rằng để giải quyết những bất cập vé kinh té, các nha lap pháp cén tính đến giãi quyết song song với các vấn để an ninh — chính trị, trong mục nay, ở chiêu ngược lại, các biện pháp phat triển kinh tế cũng là một lời giải cho những van để chính trị - an ninh nỗi cộm Trong bối cảnh các cường quốc đang chạy đua kinh tế, các van dé an nin — chính tri nỗi lên như hệ lụy của cuộc chay đua nảy Những vị trí chién lược quan trong của nước ta rat dé trở thành đối tương sâm pham của một bộ phận lãnh đạo các nước lớn nhằm thực hiện mục tiêu kinh tế của họ bắt chấp pháp luật quốc tế Trước tình hình quốc té và khu vực rất phức tap, việc thành.lập các đơn vị hành chính — kinh tế đặc biết tại những vi trí chiến lược là điều không thể không tính đến Vì vậy, bão vệ an ninh quốc gia, trong xu thé hoa tình, hop tác, thỏa hiệp, một biển pháp quan trong là khai thác tối đa tiém năng kinh tê tại các vi trí chiến lược đó Bởi lẽ, sự phát triển kinh tế một mặt cũng tác đông trở lại các đắc trưng văn hóa trong đó có lòng tin của người dân vào Nha nước ~ vin để quyết định sự sống còn của Nha nước ta Đồng thời, đó vừa là sự tuên thủ xu hướng tiền bộ của thời đại là lây phát triển lánh tếlâm trung tâm, vừa thể hiện đường lỗi lãnh đạo hòa bình của Đăng cũng nhưchính sách pháp luật của Nha nước.

1.4 Vai trò của đơn vị hành chính — kinh tế

đơn vị hành chính Việt Nam.

trong hệ thống.

Thut ngữ “vai tra

những công dụng, tác dung của Nha nước đối với sã hội, đồng thời, nó còn nhân mạnh đến tâm quan trọng của Nhả nước đổi với sự phát triển xã hội.

‘trong khoa học pháp li thường được ding để chỉ

Nếu như thuật ngữ “chức năng" nhân manh đền mắt hoạt đông cơ băn, cụ thécủa Nhà nước phủ hợp với bản chất, mục dich để ra, thuật ngữ vai tr trả lời

30

cho câu hi khí Nhà nước ra đời, Nha nước sẽ làm những gi, sẽ tác động làm

thay đỗi các yêu tơ của đời sống xã hội như thé nào 25

Mặc dù khơng phải van dé hoản tồn mới đối với tổ chức đơn vị hanh chính của Việt Nam, câu hỏi cĩ can thiết thành lập đơn vị hành chỉnh — kinh tẾ đặc biệt hay khơng đặc biết tại ba khu vực Van Đản, Bắc Vân Phong, Phú Quốc như dự luật Đơn vị hành chính — kinh tế đặc biệt, vẫn là vấn để đồi hỏicân nhắc va tranh luận khoa học Phân tích vai trị của đơn vi hành chính —kinh tế đặc biệt, chúng tơi phân nao trả lời cho sự cần thiết áp dung mơ hình &nước tạ

1.41 Vat trị khái thắc tối da vị tri chién lược

Một trong những đặc điểm dau tiên dé nhận thấy ở những KKTĐB trên thé giới và ở nước ta là đều xây dựng trên vùng lãnh thé cĩ vị trí chiến lược quan trong Nhĩm tác giã chứng minh bằng những vi du như EPZ Puerto Rico của Mỹ, Đặc khu Thâm Quyến của Trung Quốc.

‘Vi trí chiến lược được tao thành bởi nhiễu yếu tổ bao gồm yếu tổ tự nhiền và xế hội Đĩ là những nơi cĩ vị tí địa kinh tế - chính trị quan trong (noi kết nối giao thơng quan trong; nơi cĩ nhiễu tải nguyên, khoảng sản, vị trí

trường, mơi trường chính tị én định hộc cũng cĩ thé là nơi kém phát triển can động lực bằng cơ chế, chính sách; xây ra những van dé phức tạp về mit dân cư, tương quan các lực lượng chính tri cịn giẳng co cần phải trấn ápbằng cơng cụ hảnh chính

“Trong lich sử nước ta, các đơn vị hành chính — kinh tế đặc biết ra đời chủ yêu bắt nguồn từ đặc điểm, điều kiện ty nhiên, dân cư Cĩ thể nĩi, vai tro đâu tiên ma các nhà lập pháp hướng tới khi thành lập đơn vi hn chính — kinh tế đặc ‘bi@ là tận dụng tối đa vị trí chiến lược Nhìn lại các đơn vị hành chính — kinh tết

3 Trùng Đại oe Lait Hà Nội G5.TS Nguyễn Minh Đoan TS Nguyễn Van Năm (đồng

chữ bên) Go ánh Tí lần chong ve nhà nước và pháp lo, NHB Te phép 2013, 74

31

đặc biệt trong kháng chiên, cảng thay rõ hơn tâm quan trong của vị trí chiến

lược Vi dụ như khu tu tr Thai Mèo và Khu tự trị Việt Bắc, các tinh này trước

đây là nơi đất cin cứ địa Việt Bắc trong đó có những nơi đã từng là đầu nấo kháng chiến trong cuộc kháng chiến chống Phap””; Đặc khu Vĩnh LinhTM®

Qua những kinh nghiêm xy dựng don vi hành chỉnh ~ kinh tế đặc biệt ở một số quốc gia trên thé giới và nước ta, chúng tôi nhận thây khai thác vị trí chiến lược lả vấn dé quan trong của bat kì quốc gia nao trong quá trình phát triển Trong bối cảnh ngày nay, khi Nhả nước ta mang bản chất lả nhả nước pháp quyển xã hội chủ nghĩa, việc dé cao vai trò của pháp luật trong moi quan ‘hé xã hội là yếu tố hang đầu trong đó có việc khai thác tiểm năng của vị trí chiến lược Xây dựng đơn vi hành chính ~ kinh tế đặc biết ở những vùng lãnh thổ có vị trí chiến lược lả lời giải cho việc lam thé nao để pháp luật vừa có thé giám sat đủ chất chế, tức là cơ quan quyền lực nba nước có quyển lực trựctiếp điền hành mọi hoạt động của vùng lãnh thổ đặc biết đó, vita tạo ra mỗi trường cởi mở và công bằng cho các nha đầu tu trong va ngoài nước thâm nhập và cạnh tranh trên thị trường Việt Nam

‘ur tri Th Méo vì im trị Vile Bắc được thn lp lần hot theo sắc nh số 230-SL nghy 29 thing‘nm 1055 vt Sắc nh số 268 SL ng I hứng 7 nô 1956,Thao Sic nh 230, Tôm ty Ths — Mo giơ

16 điển: Mang TE, Mường Ley, in Bi a Chi Diving Lt, Mai Sơn, Yin Chi, Mộc

(Lao Cu, Dun Uyên, Vin Chin (Vin Bu) Bayh những thề tuc bien g Thy Bic, dining hi dinranking bin đính ác bt rang ng dim chang Hưp, Teo Sic lin 268, Khu wrt Việt Bic gam Ceo

Bing, Đắc Can, Lạng Son, Tuyen Quang (rừ huyện Yen Bh), Tái Ngyệt (tha huyện Pas Yan, Bit[Binh vì layin Hu Ling ci th Bic Ging,

‘Nin vio vt cia ha iim erty, co hf nin ấy Gy là ai mi vục có đa hàn ln nổ, các ch"thuộc đc Mu Tất — Méo có vt gìn Lao, put hap với shương chim Hing chiển in lu dai cơn case‘hing chiên ching Pip Tạ nhiền sea híng duễn, cũng dun visehibm Hổ ở day, cing với we da dang‘ung thành phn din cương do pn lin là đồng báo dn te Huân 58, ie quận lia mc ở những ving‘andy s1 up đnh Gizne-wo 195% được Wiket hưng đơn dasa tng yen ching lmsao cho bộ phi din tộc thiểu sé không bị ich dng, chả xổ bối cặc thổ he ch nhữ ¬ớ Ta

dy bệ uy thin Pap, sờ ông dng tên Dang Dương, Rử yên ca dca sc nh 330v 268 được bạn

Jnin tổ chức bộ máy ch quan rác mi a inay Vẫn báo gềm các Cap AED gyền, tự nhiền ô quyGa Gc bit oth hả cc din tộc rong kim tr um ga be máy uth gun

* Saki Hing chin chẳng Php kế thúc, VĩNh Ld (Quảng Ti) bi cha citi bai pin do Vt Nam.Din chủ Công hộ vi Vit Num Cật"€ hột gun I: VỆ Lith i jain day nhất cia tah door gi phông,noi cé âu Hin Lương bic qua sông Bin Hiiphin dus bai nuần Bic - Nan Now viy, VÊN Exh l cầndần ia min Bắc số hộ cũ nghi, gấp wimain Numa Cộng hột Niu quin Hak mnie ở diy không dệt

chế, VỆ Ln có hd lì nơi đầu tần rên đt hà tn công đồng thi 1 đầu mỗi WE ich cũ gi lp"Nhận rổ vi i qua rang cia vòng nh th này, ngìy 16/6/1955, Thủ ting Chíh nhà rì Nổi deh số

SSUTTg thì lip Đặc Win VĂN Lath rực tc Tưng ương,

3

1.42 Vai trò thé chế hóa chữ trương của Đăng, pháp luật của Nhà nước'Việc thành lập đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt không đồng nghĩavới việc tạo nguy cơ cho vùng lãnh thé đó li khai khỏi chủ quyền quốc gia.va trên những kết luân khoa học vé vị trí chiến lược cũng như đặc điểm dâncy, sự thành lập đơn vị hành chính — kinh tế đặc biệt a nhằm quản lí nhả nướcchất chế hơn, phát huy lợi thé va hạn chế tôi đa nguy cơ li khai Quản lí nhà nước ở những vùng lãnh thé nảy trở thành một van dé hing đâu đặt ra ngay khi nhận điện ving lãnh thé cỏ đặc điểm đặc biết cén quản lí Kinh nghiệm trong lịch sử dân tộc và thé giới

1í nha nước ở những vùng lãnh tho phức tap đã dẫn tới tình trạng li khai, tranh chap, xung đột Vì vậy, ngày nay, có thé nhận rõ, các nhà nước khi thành lập

cho thấy việc không chú trong trong quan

các đặc khu có thể trao quyên tự chủ vẻ nhiều mặt nhưng không trao quyển độc lập về quốc phòng - an ninh va đổi ngoại.

1.443 Vai trò thực liện ruc tiêu kinh tế

Những biển động trong quan hệ quốc tế những năm 90 của thể kỉ trước đã khiến nhiều nước thay đổi nội dung chiến lược phát triển của mình sang giới giải nk TE lây, Giữ (dạy đứa ga Ge tiếc ay tay dã J xoay quanh lĩnh vực kính tế Việc xét đến yếu tổ kinh tế trong đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt vi thể là điều không thé ba qua.

Đơn vi hành chính — kinh tế đặc biết trên thé giới hiện nay hau hết đều lây kinh tế làm trọng tâm phát triển Yếu tổ kinh tế đang có xu hướng trở thành yếu tổ chi phổi đến bản chất của đơn vị hảnh chính - kình tế đặc biệt Các chính sách pháp luật vi thé cũng ngảy cảng hướng tới việc tạo cho các nhà đầu tư nước ngoài có môi trường đâu tư lảnh manh, én định.

Trong Tờ trình vẻ dự an Luật đơn vị hành chính — kinh tế đặc biết gửiQuấc hội của Chỉnh phủ vào ngày 10/10/2017, ngay mục L Vé sự cẩn thiết‘van hành luật, Chỉnh phủ đã đưa ra một loạt những luận di

bam sát thực , theo đó, trong 5 luận điểm được nêu ra, có tới 4 luận đẻ cập trực tiếp đến vẫn dé kinh tễ Đó là chủ trương của Đăng về hoàn thiện thể chế kinh.

33

tế thi trường định hướng xã hội chủ ngiĩa, hiện trang nên kinh tế và môi trường đâu tư dẫn tới nhu cầu đột phá bằng đơn vị hành chính — kinh tế đặcbiết, những kinh nghiêm trong quản lí mô hình đặc khu, những vẫn dé vẻ vĩ trí chiến lược của khu vực Vân Đôn, Bắc Vân Phong va Phú Quốc có tiêm năng phát triển linh tế, lánh nghiệm thực tiễn của thể giới Như vậy, có thể ngay từ khi đệ trình Quốc hồi, muc đích kinh tế của dự luật được thể hiện16 nết nhất.

144 1à nơi kiếm nghiêm những chính sách pháp luật trước Rồi áp dungtrên toàn quốc

Đây là vai trò không hoàn toàn xa la đối với các đơn vi hảnh chính — kinh tế đặc biết đã được thánh lập trên thể giới Do tinh chất đặc biết của nó vẻ cả mặt quản lí hành chính nha nước và cơ chế chính sách thu hút đầu tư nhằm phát triển kinh tế, đây có thể là nơi kiểm nghiệm những chính sách đặc

chính quyền địa phương đơn vị hành chính — kinh tế đặc biệt có thể cạnh tranh lành mạnh với chính pháp luật của Nhả nước trung wong để đưa ra môt tiêu chuẩn lập pháp chung,

Tuy nhiên, cũng cần dựa vảo đắc điểm tự nhiên - xã hội của các dia phương khác trước khi coi những thảnh công vé chính sách đặc biệt ở đơn vị hành chính ~ kinh tế đắc biết là chuẩn mực Bởi 1é, bản thân đơn vi hành chính — kinh tế đặc biết đã là nơi có vị trí chiến lược, tức là đặc biết sơ với cácvùng lãnh thổ khác vẻ những điều kiện sin có Đơn vị hành chính — kinh tếđặc biệt ra đời để điệu chỉnh va phát huy những tiêm năng đặc biệt sin có của ‘ving lãnh thổ, tuy nhiên liệu có thé áp dung được với các địa phương khác không có những diéu kiện đó cần phải được thẩm định lĩ càng nhằm tránh sự chong lan Chẳng hạn, ở những khu vực ít tài nguyên không thể áp dụng

34

chính sách hỗ trợ các doanh nghiệp khai thác tai nguyên, ở những khu vực thưa dân, trình độ đân trí thấp, mức sông không cao không thể áp dụng chính sách hỗ trợ các nha dau tư một số địch vụ như đại li ô tô cao cấp, dịch vu chấm sóc y tế, bdi thi trường không có nhủ cầu.

2 Những lý luận về tổ chức và các mối quan hệ cửa chính quyền đơn vị hành chính — kinh tế đặc biệt với chính quyền ở đơn vị hành chính

khác ở Việt Nam.

2.1 Khái quát chung

2.1.1 Chính quyền dia phương và chính quyền đơn vị hành chính — kinh Tế đặc biệt

Nhóm tác gia đã phân tích các quan niệm, định nghĩa khác nhau về chính.quyển địa phương Từ đó, nhóm tác giả lưa chọn một khải niệm chung nhất về chính quyển dia phương và chính quyền ở đơn vị hành chính — kinh tế đặc biết, Chính quyển địa phương là thuật ngữ được sử dụng để chỉ những thiết chế nhà nước, có tư cách quyển lực công, được thành lập một cách hop hiển, hợp pháp để quản lý diéu hảnh moi mất đời sống, kinh tễ, chính trị, văn hóa, xã hội trên một đơn vị hảnh chính - lãnh thé của một quốc gia, trong giới hạn thấm quyển, cách thức, thủ tục do pháp luật quy đình

Chính quyển đơn vị hành chính ~ lanh tế đặc biết trước hết 1a một chính.quyển địa phương được thành lập để phục vụ lợi ích của nhân dân ở đơn vị hành chính — kinh tế đặc bit với và triển khai các chính sách, pháp luật của cơ quan nhả nước cấp trên Tuy nhiền, như đã phân tích ở chuyên dé trước, chính quyển đơn vị hảnh chính — kinh tế đặc biệt sẽ có những đặc thù nhất định bởi việc thiết kế mô hình tổ chức chính quyền phải phù hợp với ban chat,

mục đích thành lập ra đơn vi hành chính- kinh tế đặc biết

2.1.2 Chức năng của chính quyền đơn vi hàmh chính — kinh tê đặc biệt Chức năng của một cơ quan nhà nước là lí do cho sự ra đồi của cơ quan nhà nước, là yêu tổ quan trọng nhất để “định nghĩa” cơ quan nha nước?

2° Giáo trình Luật Hiện pháp Việt Nam, Trường Đại học Luật Hà Nội, NXB Tự pháp,

Ha Nội 2018, tr346

35