Luận văn thạc sĩ Luật học: Xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng tại tỉnh Phú Thọ

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TAO BỘ TƯPHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI.

ĐỖ CẢMTÚ

XỬ PHẠT VI PHAM HANH CHÍNH TRONG HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG TẠI TINH PHU THO

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI, NĂM 2020

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TAO BỘ TƯPHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

ĐỖ CẢMTÚ

XU PHAT VI PHAM HANH CHÍNH TRONG HOAT DONG XAY DUNG TAI TINH PHU THO

LUAN VĂN THẠC SĨ LUẬT HOC Chuyên ngành : Luật Hành chính - Hiến pháp Mã số : 8380102

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Văn Quang

HANOI, NĂM 2020

LỜI CAM DOAN

Tối xin cam đoan đây 1a công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tiêng tôi Các số liệu trong luận văn trung thực, có nguôn gốc rõ rang, được trích dan theo đúng quy định.

Téi xin chịu trách nhiệm về tính chính xác và trung thực của luận văn.

Tac giả luận văn

PHAN MỞ ĐẦU

1 Tinh cấp thiết của để tai nghiên cứu. 2 Tinh hình nghiên cứu để

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu cia để tải

5 Phương pháp luân và phương pháp nghiên cứu cia để tải 6 Ý nghĩa lí luận vả thực tiễn của để tai

T Kết cầu của dé

CHƯƠNG 1 MỘT SÓ VAN DE LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VE XỬ PHAT VI PHẠM HANH CHÍNH TRONG HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG10

1.1 Vi phạm hành hanh chính trong hoạt đồng zây dựng 10 LLL Khải quát về xây đăng, quấn

1.12 Khải niệm vi phạm hành chính trong hoạt đông vật dung LÒ If nhà nước trong hoạt động xây đựng 10

1.13 Cấu thành pháp If của vì phạm hành chính trong hoat động xây đựng 15 1.14 Đặc điễm cũa vt phạm hành chính trong hoat động xây dung 1

1.2 Khải niêm, đặc điểm, nguyên tắc của xử phạt vi pham hành chính trong hoạt đông xây dựng,

12.1 Khải niêm vữ phạt vi phạm hành chính trong hoạt động x

1.22 Đặc điễm của hoạt đông xữ phat vi phạm hành chính trong hoạt đông Xây đựng 23 1.2.3 Nguyên tắc xử phat vi pham hành chính trong hoạt động xdy đưng 26 Tiểu kết Chương 1 28

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG XỬ PHẠT VI PHAM HANH CHÍNH TRONG HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG TẠI TĨNH PHU THỌ -30

2.1 Cơ sở pháp lý của hoạt động xử phạt vi pham hành chính trong hoạt động -30 "xây dung trên dia ban tỉnh Phú Thọ.

3.2 Thực tiễn xử phat vi phạm hảnh chính trong hoạt động xây dựng tai tĩnh Phú Thọ 34 2.2.1 Khái quát về địa bàn tinh Phú Tho và hoạt ding xây dung trên địa bàn tinh Pini Thọ 4 12.2 Tình hình vi phạm lành chỉnh và xử phạt vì pham hành chính trong oat đông xập dựng trên địa ban tĩnh Phú Tho 39 3.3 Một số bat cập trong quy định và thực hiển pháp luất vẻ xử lý vi pham "hành chính trong hoat động xây dưng - từ thực tiễn tinh Phú Tho Ad 2.3.1 VỀ thời hiệu xứ |ÿ vi phạm hành chính 4 23.2 Về việc tăng năng giảm nhẹ nức phat kit xứ phạt vi phạm hành chính trong hoạt đông xy dựng, ” 2.3.3 Về thời han 60 ngày làm thn tục cấp phép 40 2.3.4 Quy định về hỗi tổ và chuyễn tiếp 4 Tiểu kết Chương 54

CHƯƠNG 3 NANG CAO HIEU QUA XỬ PHAT VI PHAM HANH CHINH TRONG HOAT ĐỘNG XÂY DỰNG TAITINH PHU THO 55

3.1 Những định hướng hoán thiện pháp luật, nâng cao hiệu qua xử phat vi phạm hành chính trong hoạt động xây dum

3.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật về xử phat vi phạm hảnh chính trong

PHAN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu

Ở Việt Nam hiện nay, trong bồi cảnh cả nước đang đi lên cơng nghiệp hĩa - hiện đại hĩa, thi hoạt động xy dựng dang phát trién rắt manh mẽ Trong các ngành kinh tế, ngành sây dựng luơn phải đi trước một bước, vì xây dựng Ja hoạt động tạo ra những co sở hạ tầng cho nên kinh tế quốc dân va đời sơng. dân sinh của con người Trong dịng thời gian cia lich sử, ngành xây dựng Viet Nam đã cĩ đồng gép tích cực vào ba khâu đột pha của nén kinh tế (bao gồm đột pha vẻ (¡) cơ sở hạ tang, (ii) nâng cao điều kiện phát triển xã hội va (đi) gĩp phân tạo mơi trường đâu tư tốt hơn dé thu hút các doanh nghiệp đầu

tư nước ngội" Xây dựng đã trở thanh ngành kinh tế - kỹ thuật cĩ vai trị

quan trọng trong phát triển kinh tế xã hội, trực tiếp gop phan nâng cao đời sống cho nhân dân

Trong những thinh tm của ngành sây dựng Việt Nam, khơng thé khơng nhắc đến vai trỏ và sư đĩng gĩp của cơng tác quản lý nha nước trong hoạt động xây dựng Cơng tác quản lý nba nước trong hoạt động xây dựng cĩ vai trỏ quan trọng trong việc hình thành chiến lược phát triển ngành sây dựng, tạo lập trất tự kỹ cương trong hoạt đồng xy dựng, va bão đầm cho hoạt đơng hoạt động xây dưng phát triển theo đúng định hướng chiến lược đã để ra Củng với những kết qua tích cực đảng khich lê, những năm vita qua, cơng tác quản lý nhà nước trong hoạt động xây dựng đang phải đổi mặt với những khĩ khăn, thách thức phức tap, đặc biết là tỉnh trạng vi pham hành chính trong hoạt động xây dựng,

Quan lý xây dựng phù hợp với quy hoạch hiện đại, đáp img được yêu cầu phát triển của đất nước nĩi chung và hoạt động xây dựng nĩi riêng dang 'NgyỄn Hà Than, Phép hư vở tử pha vi phere hành chốt mong Toại dng vật đong, bận văn đục sĩ

dnithoc, Tưng Đạt lọc Luật Hã Nội,201,8 1

Ja van dé quan trọng, nóng böng, cắp bach, được các cấp, các ngành quan tâm theo đối, đâu tư phát triển.

Trong các biện pháp quản lý trong hoạt động xây dựng, thì xử lý vi pham hảnh chính lả một công cụ manh để ngăn chăn các hảnh vi vi phạm pháp luật vé sây dựng

dựng xảy ra khả thường xuyên, ở nhiễu quy mô khác nhau Thực tiễn công tác xử phạt vi phạm hành chính vẻ xây dựng diễn biến rat phức tạp, ma trong đó đ suất hiện nhiêu vẫn để còn hạn chế trong quy định của pháp luật

Trước thực trạng điễn biến phức tap của các hảnh vi vi pham hành chính trong hoạt động xây dựng như đã nêu ở trên, đời hõi các cơ quan quản lý nha nước về xây dựng phải kip thời vào cuộc Cu thể, phải thực hiện ding bộ các biện pháp quản lý nhà nước, tăng cường hơn nữa hiệu lực, hiệu quả của công tác thanh tra, kiểm tra, để nhanh chóng phát hiện va xử ly kịp thời các vi pham hành chính trong hoạt động sây dựng, Trước những nhủ cầu và đời hỏi của thực tiễn công tác quản lý, việc hoàn thiên pháp luật xử phạt vi pham hành chính trong hoạt động xây dựng cân được đặc biệt chú trong,

Trong thời gian vừa qua, Dang và Nhà nước ta đã có nhiễu nỗ lực, cỗging trong việc xây dựng và hoan thiên các quy định pháp luật v xử phạt vi pham chính nói chung, và vi pham hành chính trong hoạt đông xây đựng nói tiêng, Sau khí ban hành Luật Xữ lý vi phạm hành chính năm 2012, Chính phũ chi đạo xây dựng hang chục Nghỉ định chuyên ngành về xử phat vi phạm hành chính Vé lĩnh vực xây dựng, Chính phủ đã chi đạo soan thảo, ban hành Nghĩ định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 của Chính phủ quy định chỉ tiết một số điều và biên pháp thi hanh Luật Xử lý vi phạm hành chính, Nghị định số 139/2017/NĐ-CP ngày 27/11/2017 quy đính sử phạt vi phạm hanh chỉnh trong hoạt đông đâu tư xây dựng, khai thác, chế biển, kinh doanh khoảng sản.

lâm vat liệu xây dựng, sản xuất, linh doanh vật liêu xây dưng, quản lý công trình hạ ting

dung nha va công sở Bộ Xây dựng cũng đã ban hành Thông tư số 03/2018/TT-BXD của Bé Xây dưng hướng dẫn Nghĩ định số 139/2017/NĐ-CP quy đính xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng, kinh doanh bat đông sản, khai thác, săn xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng, quan ly công trình ha tang kỹ thuật, quan lý phát triển nhà va công sở Hệ thong các thuật, kinh doanh bat động sản, phát triển nha ở, quản lý sử.

văn ban qui pham pháp luật vẻ xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt đông xây dựng có nhiễu điểm mới so với các văn bản pháp luật đã ban hành trước đây Vi vây, việc nghiên cửu cơ sở lý luận về pháp luật xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt đông xây đưng, phân tích, đánh giá nội dung pháp luật và thực tiễn thi hành pháp luật trong hoạt đông nay là rắt cân thiết Đây là hướng nghiên cửu có ÿ nghĩa lí luận và thực tiễn Trên cơ sỡ kết quả nghiên cứu, có thể để xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật xử phat vi pham hành chính trong hoạt động xây dựng,

La một dia phương có nén kinh tế đang phát triển nhanh, chuyển đổi mạnh mé cơ cầu kinh tế từ năng vẻ nông nghiệp sang công nghiệp và dịch vụ, Phu Thọ đang trở thanh một trọng điểm về zây dựng ở miền bắc Việt Nam Hoat đông xây dựng điễn ra da dạng trong cả khu vực công nghiệp va dân. dụng, trên khắp địa ban trung du và đồng bang, tập trung vào các khu công nghiệp và đô thị của tinh Thực tiễn công tác quản lý nhà nước nói chung, công tác xử phạt vi phạm hành chính trong lính vực xây dựng trên địa bản tinh Phú Tho đã bộc lô nhiêu bắt cập, thiếu sót, cản sớm được khắc phục để thích ứng với tình hình thực tế

Chính và những lí do này, tác giả đã lựa chon để tai: “Xi# phạt vi pham "hành chính trong hoạt dong xây dung tai tink Plait Tho" làm đề tai luận văn thạc sỹ của minh Thông qua những kết quả nghiên cứu trong luôn văn thạc

sỹ, tác giã mong muốn đóng gop một phan khiêm tồn cia minh, nhằm phân tích rõ các van dé lí luận va thực tiễn về xử phat vi phạm hành chính trong hoạt động xây dung (thông qua thực tiễn một dia phương cụ thể la tỉnh Phú Thọ) dé khắc phục những hạn ché, bat cập của pháp luật về xử phạt vi phạm. hành chính trong hoạt động xy dưng, nâng cao hiệu quả thi hảnh pháp luật về xử phat vi phạm hảnh chính trong hoạt động zây đựng trên cả nước nói chung, tinh Phú Tho nói riêng,

2 Tình hình nghiên cứu dé tài

Trong thời gian vừa qua, đặc biết là từ khi Luật Xữ lý vi phạm hành chính năm 2012 được ban hành (thay thé Pháp lệnh xử lý vi pham hảnh chính cũ năm 2002), đã có một số công trình khoa học nghiên cứu về pháp luật xử phat vi pham hành chính nói chung Các công trình nghiên cứu nay được thể hiên đưới nhiễu hình thức (tuân văn thạc s, luận án tiền sĩ, sách chuyển khảo, ‘bai báo khoa học, tham luận hội thảo, v.v ), tiêu biểu như.

- Luận án tiến sf luật học "Ranh giới giữa tôi pham va không phải là tôi phạm trong Luật Hình sự Việt Nam" của tác giã Pham Quang Huy, bảo về năm 2002 tại Viện nghiên cứu Nhà nước và Pháp luật, Ha Nội,

- Luận văn thạc sf luật học "Hoàn thiện các quy định pháp luật về các biện pháp xử phạt vi phạm hanh chính" của tác gia Nguyễn Trọng Binh, bao vệ thành công năm 2000 Trường Đại hoc Luat Hà Nội,

quyển sử lý vi phạm hành chính" của tác giả Nguyễn Thị Thuy, bao vệ thanh công năm 2002 tại Trường Đại hoc

- Luận văn Thạc sĩ luật học "

Luật Hà Nội,

- Luận văn Thạc s luật học “Pháp luật về xử phạt vi pham hảnh chính: Ly luên và thực tiễn" của tác giã Bui Tiến Dat, bảo vệ thành công thang 06/2005 tại Khoa Luât, Đại học Quốc gia Hà Nội,

- Trên Minh Hương (1900), "Bản thêm vé xử lý vi phạm hanh chỉnh", Tap chi Luật học, (4), tr 16-19;

- Vũ Thư (2000), "Chế tài hành chính - Ly luận vả thực tiến", Nxb. Chính tr quốc ga, Hà Nội

- Trên Thi Hiển (2003), "Nguyên tắc sác định thẩm quyển sử phạt vi pham hảnh chính", Tap chí Luật học, (Sé đặc san vẻ vi pham hành chính), tr 33-7

- Lê Vương Long (2003), "Một số van để hoàn thiện pháp luật về xử phat vi pham hành chính", Tạp chí Luật học, (Sé đặc san vẻ vi pham hảnh chính), tr 34-40

- Lé Minh Tâm (2003), "Xây dựng và hoàn thiên hệ thống pháp luật Viet Nam - Những van để lý luân và thực tiễn", Nzb Công an nhân dân, Hà Nội.

- Bùi Thi Đào (2005), "Thủ tục xử phat vi pham hành chính", Luật học, (Số đặc san vẻ vi pham hành chính), tr 17-22.

- Bai Xuân Đức (2006), "Vi pham hành chỉnh va hình thức xử phat vi pham hành chính - Những han chế va giãi pháp đổi mới", Tap chí Luật hoc, (2), te 18-25

- Bui Tién Đạt, "Cải cách cầu trúc của pháp luật vẻ xử phạt vi phạm hành chính", Tạp chí Nghiên cứu lap pháp (số 11 - tháng 6/2009).

- Ban Soạn thảo Dự án Luật Xữ lý vi phạm hành chính - Vụ Pháp luật "hình sử - hành chính Bộ Tw pháp (2009), "Pháp luật quốc tế vé xử lý vi phạm hành chính", (Tài liệu tham khảo), Ha Nội

- Bui Tiển Dat, Chủ nhiệm để tải NCKH cấp Khoa (Khoa Luật, ĐHQGHN) "Hoàn thiện pháp luật vé zữ phạt vi phạm hành chính ở Việt Nam hiện nay”, đã nghiệm thu dat loại Tốt

- Bui Tiên Đạt, Trêt lý trong xây dựng và thực hiện pháp luật về zử lý vvi pham hành chính, Tap chi Nha nước va Pháp luật, số 2/2011

Riêng trong hoạt động xử lý vi phạm hành chính về xây dựng cỏ th đến các nghiên cứu như Quân Ngọc Anh, “Hod thidn pháp luật vỗ xử if vi phạm hành chính trong hoạt đông xây dung liên hệ qua thực tiễn ở thành phố Hà Nội”, luân văn thạc sĩ luật hoc, bảo vệ năm 2009 tại Khoa Luật, Đại hoc Quốc gia Hà Nội, Nguyễn Ha Thanh, Pháp iuật về xử phat vi phạm hành chính trong hoat đông x4y dung, luân văn thạc si luật hoc, Trường Đại hoc Luật Hà Nội, 2014

Nhìn chung các công trình nghiên cứu của các tác giả nêu trên đã để cập dén các vẫn để lý luận liên quan đến vi pham hành chính và xử lý vi phạm hành chính, phân tích, đánh giá những nội dung pháp luật liên quan cũng như thực tiễn thí hành pháp luật trong hoạt động nay ở góc độ chung cũng như trong một số hoạt động quản lý nhà nước cụ thể.

Tuy nhiên, trong lĩnh vực xây dưng, vẫn ít có những công trình nghiên. cứu chuyên sâu vẻ pháp luật xử phạt vi phạm hành chỉnh trong hoạt đông sây dựng, đặc biệt là sau thời điểm Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012 va các Nghị định hướng dẫn thi hảnh Luật nảy có hiệu lực thi hành Đặc biết, theo khảo sát của tác giã, từ sau khi Nghỉ định 139/2017/NĐ-CP và Thông tư 03/2018/TT-BXD được ban hành, chưa có công trình nghiên cứu nào để cập đến nội dung

Vi vây, trên cơ sở kế thửa các kết quả nghiên cứu đã có, luận văn này sẽ tập trung nghiên cứu pháp luật xữ phat vi pham hành chính trong hoạt đông sly dung, nhằm cung cấp các luận cứ khoa học vả thực tiễn cho việc hoàn thiện pháp. luật và nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật vé xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt đông zây dựng tại một địa phương cụ thé là tỉnh Phú Thọ.

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của dé tài

Mục đích nghiên cứu của để tai là phân tích, làm rổ các quy định của pháp luật Việt Nam hiện hành vẻ xử phat vi pham hành chính trong hoạt động

xây dựng Thông qua thực tiến thi hành pháp luật về xử phat vi phạm hành. chính trong hoạt đông xây dựng tại tỉnh Phú Thọ trong những năm vừa qua, luận văn chỉ ra những tổn tại, hạn chế trong quy định pháp luật Từ đó, luận văn dé xuất những kiến nghị sửa đổi, hoàn thiện pháp luật về xử phạt vi phạm. hành chính nói chung, xử phat vi phạm hành chỉnh trong hoạt động zây dưng nói riêng, Trong phạm vi luân văn tác gi cũng sẽ để zuất các giải pháp nâng ao hiệu quả xử phat vi pham hành chính, đảm bảo trật tự đô thị và hiệu quả quản lí nha nước trong hoạt đông xây dựng tại tỉnh Phú Tho trong thời gian tới

'Với mục đích nghiên cửu đó, để tải xác định những nhiệm vụ nghiên cửu chủ yêu như sau:

Thứ nhất, phân tích, làm rổ các quy định pháp luật về xử phat vi phạm hành chính trong hoạt động xy dựng,

Thứ hơi, phân tích, làm 16 thực tiễn thi hành pháp luật về zử phạt vì pham hành chính trong hoạt đồng zây đựng tại tinh Phú Thọ trung những năm gan đây,

Thứ ba, dé xuất những giải pháp, kiến nghi hoan thiện pháp luật Việt Nam về xử phat vi phạm hành chính nói chung, xử phạt vi pham hành chính trong hoạt đông xây dựng nói riêng,

"Thứ tư, để xuất những giải pháp nâng cao chất lượng công tác xử phat vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng tại tinh Phú Thọ trong thời gian tới

.4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài

Trên cơ sỡ sác định rõ mục dich va nhiệm vụ nghiên cứu, tác giã sác định đối tương nghiên cứu của luận văn là các quy định pháp luật hiện bảnh vẻ zử phat vi pham hảnh chính trong hoạt đông xây đựng và tình hình thực tiễn thí hành pháp luật vé xử phạt vi phạm bảnh chính trong hoạt đông xây dựng Luân văn tập trung phân tích, đánh giá các quy đính pháp luật liên quan của Luật Xữ lý vi pham hành chính năm 2012, các quy đính vẻ xử phat vi

phạm hanh chỉnh trong hoạt động xây dựng cia Nghĩ định số 139/2017/NĐ-CP và Thông tư số 03/2018/TT-BXD.

Luận văn không dé cập tới toàn bộ nội dung của pháp luật vé xử phạt vi pham hảnh chính mà tập trung vào một số nội dung cơ bản bao gim Quy định về hành vi vi phạm, hình thức xử phat, mức phạt, các biên pháp khắc phục hau quả, thấm quyền xử phạt và thủ tục xử phạt vi pham hành chính trong hoạt động xây dựng,

hi đánh gia thực tiễn thi hành các quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt đông xây dưng, luận văn tap trung vào việc đảnh giá việc thi hành pháp luật trong hoạt động này tai tỉnh Phú Tho

'Về phạm vi thời gian, Luận văn tập trung đánh giá về tình hình xử phat vi phạm hảnh chính trong hoạt động xây dựng tại tỉnh Phú Tho trong giai đoạn từ 2014 ~ 2019

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của để tài

Để tai sử dụng phương pháp luân duy vật biện chứng và duy vat lịch sử của chủ nghĩa Marx-Lenin, tư tưởng Hỏ Chí Minh vẻ xây dựng Nha nước zã hội chủ nghĩa, đường lối, chủ trương, chính sách của Dang và Nha nước về xây dựng nên kinh tế thị trưởng định hướng xã hội chủ nghĩa Đây là phương pháp chủ đạo xuyên suốt toàn bộ quá trình nghiên cứu của luận án, dé đưa ra những nhận định, kết luận khoa học đảm bão tinh khách quan, chân thực.

'Vẻ phương pháp nghiên cứu, trên cơ sỡ phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lich si, luôn văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể trong quá trình nghiên cứu Đó là phương phép tiếp cân hệ thông đangành, liên ngành, phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê Để thực hiện có hiệu quả mục đích nghiên cứu, luận văn kết hợp chặt chế giữa các phương pháp trong suốt quá trình nghiên cứu cia toàn bộ nội dung luôn văn Tuy

thuộc vào đổi tương nghiên cứu của từng chương, mục trong luận án tắc giả vân dụng, chú trong các phương pháp khác nhau cho phủ hợp

6 Ý nghĩa lí luận và thực tiễn của đề tài.

Vé mặt ý nglữa lí luân, luận văn thac sĩ gdp phản lam sáng tõ các van để lí luận trong quy định của pháp luật vẻ xử phạt vi phạm hành chính nói chung, xử phạt vi pham hành chính trong hoạt đông xây dựng nói riêng Thông qua đó, luân văn cung cấp những cơ sở li luận cho việc hoàn thiến pháp luật trong tương lai.

ý nghĩa thực tiễn, luận văn thạc 4 dong gop các giải pháp nâng. cao chất lượng công tác xử phạt vi pham hành chính trong hoạt đông sây dựng tại tĩnh Phú Thọ trong thời gian tới.

‘Mat khác, luận văn côn là tai liệu tham khảo cho việc học tép, nghiên cứu pháp luật về xử phat vi pham hành chính ở Việt Nam.

7 Kết cầu của đề tài

Ngoái phẫn Mỡ đâu, Két luận và Danh mục tải liêu tham khảo, để tai được kết cầu gồm 3 chương

~ Chương 1 Một số van đề lý luận và pháp luật về xử phạt vi phạm. hành chính trong hoạt động xây dựng;

~ Chương 2 Thực trạng xử phat vi phạm hành chính trong hoạt

động xây dung tai tinh Phú Tho;

- Chương 3 Định hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng tại

tinh Phú Thọ.

CHƯƠNG 1 MỘT SỐ VAN DE LY LUẬN VÀ PHAP LUAT VE XỬ PHAT VI PHAM HANH CHÍNH TRONG HOẠT ĐỘNG XÂY DUNG

1.1 Vipham hành hành chính trong hoạt động xây dựng

LLL Khái quát vé xây dựng, quấn lý nhà mước trong hoại động xây dựng

‘Theo nghĩa thông thường, "xây dựng" được hiễu lả việc thi công, kiến. thiết các cơ sỡ hạ ting, công trình, nha ở, Dưới góc đô khoa học, mục từ “xây dựng" (construction) được Từ điễn Miriam-Webster định ngiấa là một quy

trình thiết kế va thi công nên các cơ sé ha ting hoặc công trình, nha 6”

Hoạt động xy dựng có nhiễu điểm khác với hoạt đông sin xuất Cụ thể hoạt động sản xuất tạo một lượng lớn sản phẩm với những chi tiết giống nhau, còn hoạt động xây dựng nhằm tới những sản phẩm tại những địa điểm danh cho từng đổi tượng khách hang riêng biệt, Tại những nước phát trị ngành công nghiệp zây dung dong gop tử 6-9% tổng sản phẩm nội địa của

quốc gia" Hoạt đông xây dựng bắt đâu bằng việc lên kế hoạch, thiết kể, lập

dự toán và thí công tới khi dự án hoàn tắt và sẵn sing đưa vào sử dụng,

Hoạt đồng xây dựng thường được xem là riêng lễ, song trên thực tế đó 1a sự kết hợp của rắt nhiều nhân tố Đâu tiên, một nhà quan lý dự án chịu trách nhiệm quan lý công việc chung, sau đó những nha thâu, kỹ sư tư vấn thiết kế, kỹ sư thí công, kiến trúc su, từ vẫn giám sắt chiu trách nhiêm điều hành, thực hiện vả giám sát hoạt động của dự án Một dự án xây dựng thành công đời hỏi một kế hoạch xây đựng hiéu quả, bao gốm việc thiết kế va thí công, đầm bão phù hợp với địa điểm zây dung va đúng với ngân sách dé ra trong dự,

‘Te dda Maram Webster ups roe marian webster comictonarylconsruction

Hun, Duel W; Sani, Bolivr A (2010), Consrartion Managemsnnen (an bin 4), Hoboken, 5: Jo.

Wiky & Sens, 9, ISBN 9760470447258

* Ghi KK 1098), Consmuction Project Management, New Dei Tata MrGraw-HHI Đâu tien, 4,

TEEN 9790074520605

toán; tổ chức thi công hop lý, thuên tiện cho việc chuyên chỡ, lưu trữ vật liêu xây dựng, dam bao các tiêu chuẩn về môi trưởng, an toản lao động, giảm thiểu những anh hưởng tới cộng đồng, v.v.

‘Theo nghĩa pháp định, diéu 3, khoản 21, Luật Xây dựng năm 2014 định nghia: “Hoat động xây dung gdm lập quy hoạch xây dung, lập dic én đầu te xây dựng công trình, khảo sit xây dựng, thiết kế xây dung, thi công xây dung, giám sit xây dựng, quân ¥ dự én, lựa chon nhà thâu, nghiệm thu, bin giao đưa công trình vào khai thác sit dụng, bảo hành, bio trì công trình xây dung và hoat động khác có liên quan đến xây dựng công trinh”

Tai Viết Nam, ngày 29/04/1958, theo Nghị quyết của kỉ hop thứ VIII Quốc hội khoá I do Chủ tịch Hô Chi Minh chủ toa, đã quyết định thành lập Bộ Kiến trúc - nay là Bé Xây dựng, Từ đó đến nay, ngày 29/04 hàng năm đã trỡ thành ngày truyền thống của ngành say dựng Việt Nam.

Ngành zây dựng Việt Nam trong những năm qua đã có những bước tiến đáng kể theo hướng hiện đại, cả trong hoạt đông xây dựng công trình, vật liêu xây dựng, kiến trúc vả quy hoach xây dưng, phát triển đô thi va nhà ở, năng lực xây dựng công trình cảng ngảy được nâng cao, đáp ứng ngày cảng tốt hơn nhu câu về xây dựng, kể cả những công trình quy mô lớn, doi hỏi chất Tương cao, công nghệ hiện dai ở trong vả ngoài nước

Qua hơn 60 năm liên tục phát triển, kiến thiết không ngừng trong cả chiến tranh va hỏa bình, ngành xây dựng đã góp phin to lớn vào việc hoàn thành các nhiệm vụ kinh tế - xã hội của đết nước, từng bước đổi mới, pháttriển va hội nhập khu vực vả quốc tế Những thành tựu dat được đã khẳng. định vai trò của ngành xây dựng trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiến dai hóa đất nước, mang lai niém tự hào cho các thể hệ tiếp nối trong ngành xây dựng Việt Nam

Theo báo cao của John & Partners, ngành xây dựng Việt Nam đã có "bước phát triển liên tục trong những năm qua 2 nba thầu sly dựng dân dụng lớn nhất trên sàn hiện nay là Coteccons (CTD) và Hòa Binh (HBC) déu đang tích cực thay đổi chính minh để thích ứng với chu kỷ ngành Ngành xây dựng. ở Việt Nam là một trong những cơ hội thuân lợi nhất ở Đông Nam A khi mức độ đầu tư công, tư nhân va dau tư nước ngoài tăng lên tao ra cơ hội cho các co sở ha tầng và xây dựng các phân khúc”.

‘Theo Tông cục Thống kê, giá tri sin xuất ngành xây dựng 2016 ước đạt gin 1,1 triệu tỷ đông Ngành xây dựng vẫn tiếp tục giữ được mức tăng trưởng, hai con số ỡ mức 11,8%,

Tai bao cáo đánh giá vé thực trạng chất lương nhân lực ngành xây dung của Tổng Hội Xây dựng cho thấy, cả nước có khoảng gin 78.000 doanh nghiệp hoạt đông trong ngành xây dựng với khoảng 4 triệu lao động, Tuy nhiền, chất lượng nguồn nhân lực ngành xây dựng vẫn chưa đáp ứng được yên câu của thị trường, Nhiễu công trình vẫn phụ thuộc vào nhân lực nước ngoài, kể cả lực lượng thiết kể, giám sát, vận hảnh thiết bị tiên tiến như công trình giao thông ngâm, công trinh hóa chất phức tạp, công trình cao trên 50 tổng Đây là một trong những nguyên nhân in đến việc doanh nghiệp xây đựng trong nước không cạnh tranh nổi khi đâu thâu nhiều dự án trong va ngoài nước Vì vậy có thể suy ra nhân lực ngành xây dựng còn thiểu số lượng. và yêu chất lượng

Không khó để thấy rằng Trong bối cảnh nên kinh té Việt Nam đang phát triển nhanh, manh, thì ngành xây dựng giữ vai trò trụ cốt chính Tâm quan trong của ngành xây dựng khiển cho công tac quản ly nha nước về hoạt đông xây dưng trở thành một nhu câu rat bức thiết & nước ta

TY

Theo định nghĩa của Giáo trình Ludt Hành chính Việt Nam, quan lí aba nước là hoạt động của nha nước trên các mat lập pháp, hánh pháp, từ pháp để thực hiến chức năng đối nôi và đối ngoại của nha nước Quản lí hành chính

nhà nước chính là quản lí nha nước trong hoạt động hảnh pháp”

Nour vây, quản lí hành chính nba nước trong hoạt động xây dưng la thực hiện chức năng hành pháp nha nước trong hoạt động zây dựng Quản lí "hành chỉnh nhà nước trong hoạt đông xây dựng có cơ sở pháp lý vững chắc, sử dụng nhiêu biện pháp đồng bộ, trong đó có công cụ quan trọng là xử phạt vi phạm hảnh chính trong hoạt động xây dựng (căn cứ theo quy định pháp luật về xử phat vi phạm hảnh chính va quy định pháp luật chuyên ngành sy dựng)

1.12 Khái niệm vi phạm hành chink trong hoat động xây đụng Khai niệm vi phạm hanh chính trong hoạt động zây dựng có thể được lâm rõ trên cơ sở khái niệm vi pham hanh chính Vi phạm hành chính là cơ sở của việc xử phat vi phạm hành chính

Việc nghiên cứu về khái niệm hảnh vi vi phạm hảnh chính vừa có ý ghia lý luận quan trong vừa mang tính thực tiễn sâu sắc Bởi 1é, chỉ Khi định ghia được đúng về hành vi vi pham hảnh chính mới có thể zac định được các ‘vi phạm hành chính cụ thé trong từng hoạt đông quan ly nha nước.

'Về tổng thé, có thể hiểu vi phạm hành chính la hanh vi nguy hiểm cho xã hội nhưng chưa tới mức phải truy cứu trách nhiệm hình sự Tuy mức độ nguy hiểm không cao như phạm pháp hình, song vi phạm hảnh chính 1a những hành vi gây thiệt hại hoặc de doa gây thiệt hại tới quyển, lợi ích chính đáng, hợp pháp của nha nước, tập thé, cá nhân trong 28 hội Mất khác, vi pham hành chính sẽ là nguyên nhân dẫn tới tỉnh trang phạm tôi nêu không được ngăn chăn và xử lý kip thời Vi pham hành chính diễn ra ỡ nhiều hoạt

° Boờng Đại học Luật Hà Nội, Giáo inh Lute Hinh cú: Pie Nau, Ngô Cổng em nhần dân, Hà Nội,

209, 111

đông của đời sống xã hội, anh hưởng trực tiếp đến hoạt động quản lý hảnh chính nhà nước Lý luận cũng như thực tiễn dai hõi khái niêm vi phạm hảnh chính phải phản ánh day đủ những dau hiệu đặc trưng của loại vi pham nay, trong đó can thể hiện day đủ tính nguy hiểm cho xã hội của hành vi vì phạm hành chính, trở thành cơ sỡ dé phân biệt giữa vi pham pháp luật hành chỉnh. với tội phạm (vi phạm pháp luật hình su),

Khai niệm phạm hảnh chính được định nghĩa lần đầu tiên trong Pháp lệnh Xử phạt vi pham hanh chính năm 1989, theo đó “vi pham hẻnh chính là hành vi do cá nhân, tổ chức thực hiện một cách cổ ÿ hoặc vô ý, xâm phạm các ny te quân i nhà nước mà không phải là tội phạm hình sự và theo guy đinh cũa pháp luật phải bị xie i} hành chính:

Đến Pháp lệnh Xử lý vi phạm hanh chính năm 2002 (sửa đổi, bd sung năm 2008), văn bản nay không trực tiếp đưa ra định nghĩa vé vi phạm hành. chính ma thông qua quy định vẻ sử phạt vi phạm hanh chính các nhà làm luật để gián tiép nêu ra định nghĩa nay “xử phat vi pham hành chính được áp ding đỗi với cá nhân, cơ quan tổ chức có hành vì cổ ý hoặc vô ý vi phạm các quy ain cũa pháp luật về quấn Ij nhà nước mà không phải là tôi phạm và theo ny dinh của pháp luật phải bị xứ phat hành chính".

Luật Xữ lý vi pham hảnh chính năm 2012 hiện hảnh định ngiĩa vi pham hành chính “Id ảnh vi có lốt do cá nhân, 16 chức thực hiện vi phạm ny đinh của pháp luật về quân If nhà nước mài không phải là tôi pham và

theo định cũa pháp luật phải bị xi phat vi pham hành chính,

Có thể thay, tuy có sự khác nhau vé cách điễn đạt, nhưng các định nghĩa mang tính pháp lý về vi phạm hành chính ké trên déu thông nhất về những dẫu hiệu bản chất của loại vi phạm pháp luật này Trên cơ sở những

‘hon 2 Điều 1, Pup lnh Xã: ipham hành ch 2003

“Soin 1, Đền 2, Luật Xấ:ý vipham hành chế êm 2012

định ngiấa mang tính pháp định (được qui đính bởi luật), cö thé đưa ra định nghĩa mang tính khoa học về vi pham hảnh chỉnh như sau: Vi phạm hành chỉnh la hành vi vi phạm pháp luật vẻ quan lý nba nước của ca nhân, tổ chức, có lỗi, không phải là tôi pham và theo quy định của pháp luật phải bi xử phat vi phạm hành chính

Trên cơ sỡ của định ngiĩa chung về vi phạm hành chính nêu trí

thể định nghĩa vi phạm hành chính trong hoạt động say dưng là lành vỉ vỉ

, có

phạm pháp luật về quản lý nhà mước trong hoạt động xây dung của cá nhân, tô chức, có lỗi, không phải

uậi phải bị xữ phạt vi phạm hành chinh

1.13 Ciu thành pháp ¥ của vi phạm lành chính trong hoạt động phạm và theo quy dink của pháp

xây đựng

Cũng tương tự như bắt kỹ loại vi phạm pháp luật nào, vì phạm hành chính được cấu thành bởi bốn yếu tổ: mất khách quan, chủ thể, mặt chủ quan vả khách thể

* Mat khách quan

‘Mat khách quan của vi pham hành chính la tổng hợp những biểu hiện ra bên ngoài cia vi phạm hành chính Các yếu tổ thuộc mt khách quan cia vi pham hành chính bao gém (i) hành vi tréi pháp luật, (i) hậu quả do hành vi ‘rai pháp luật hành chính gây ra, và (ii) mỗi quan hệ nhân quả giữa han vi và hậu quả cùng một số dấu hiệu khác như công cụ, phương tiện, thời gian, dia điểm vi phạm.

‘Vi phạm hảnh chính trước hết phải 1a hảnh vi khách quan, được théhiên đưới dạng hành động hoặc không hành động Dù biển hiện bằng hình thức nào đi chăng nữa, hành vi đó chi bị coi là vi phạm hảnh chính khi nó lả "hành vi trai pháp luật banh chính.

Hau quả của vi phạm han chính thé hiện ở việc nó đã xâm hại đến các quy định pháp luật về trật tự quan lý nhà nước trong các hoạt đông khác nhau của đời sống sã hội Nói cách khác hậu quả của vi phạm hành chính thể hiện các quan hệ 2 hội được pháp luật hành chính ác lập va bao vệ đã bi xâm hại

Giữa hành vi vi phạm hành chỉnh va hau quả của vì phạm hành chính có mỗi quan hệ nhân quả Môi quan hệ nhân quả giữa hanh vi và hậu quả của vvi pham hảnh chính được thể hiên trên ba khía canh: (i) hành vi phải xảy ra trước hậu quả vẻ mặt thời gian, (ii) hành vi chứa đựng nguyên nhân trực tiếp dẫn đến hậu quả, (ii) hậu quả xảy ra la hệ qua tat yếu của hảnh vi vi phạm nảy gây ra Can lưu ý rằng hậu quả va thiệt hại xây ra không đồng nhất với nhau Vi phạm hảnh chính có thé không gây ra thiệt hại, nhưng hậu quả xâm 'phạm trật tự quản lí nha nước vẫn xây ra

Dâu hiệu thiét hai là dâu hiện không bắt buộc trong mat khách quan của da phan các cầu thành vi pham hảnh chính Trong một số trường hợp thiệt hại 1a đấu hiệu bất buộc va trường hợp nay nhất thiết phải xc định mỗi quan hé nhân quả giữa hanh vi va thiệt hai ma nó gây ra.

Ngoài ra, mặt khách quan của vi phạm hành chính cũng có thể có một số yếu tổ khác như thời gian, dia điểm, công cụ, phương tiên thực hiện hảnh vi vi phạm hành chính Những dâu hiệu nay mặc dit không phổ biển nhưng trong một sé trường hợp đây lại là dấu hiệu bất buộc để xc đính hành vi đó có phải là vi pham hành chính hay không

* Mat chủ quan

Mất chủ quan của vi pham hành chính là déu hiệu thé hiện tâm lý bên trong của chủ thể thực hiện hành vi vì phạm hảnh chính, bao gằm các yếu tổ (® lỗi, (i) mục dich, va (iii) động cơ.

Trong đó, lỗi là dầu hiệu cơ ban trong cầu thành của moi loại vi phạm.‘hanh chính Lỗi la trạng thai tâm lý tiêu cực của người vi phạm, biểu hiện thái

độ của người đó đổi với hảnh vi vi phạm pháp luật của minh Lỗi có thể được thể hiện dưới hai hình thức, lỗi có ý và lỗi võ ý.

Lẫt có ý trong vi phạm hành chỉnh thể hiện ở chỗ chủ thể thực hiện hành ‘vi vi phạm nhận thức được tinh chất nguy hiểm hanh vi của mình nhưng vẫn. thực hiện hoặc nhận thức được nghĩa vụ pháp lý bất buộc nhưng lại có ý thức xem thưởng, mặc di họ hoản toan có khả năng xử sự theo đúng nghĩa vụ đó.

Lẫi vô ý trong vi phạm hanh chính thể hiện ở chỗ chủ thể thực hiện. hành vi vi pham không biết và không nhân thức được hành vi của mảnh là trái pháp luật, mắc dù cn phải biết va nhận thức được điều đó, hoặc trường hợp "một người thực hiện hành vi trấi pháp luật do vô tỉnh hoặc thiếu than trong ma không thực hiện những nghĩa vu pháp lý bắt buộc dit ho có khả năng va điều kiên xử sự theo đúng nghĩa vụ đó

Khi xác định dau hiệu lỗi trong mặt chủ quan của vi phạm hành chính, con có nhiễu ý kiến khác nhau về van để lỗi của tổ chức Có ý kiến cho rằng Tối chi là trang thái tâm lý của cá nhân trong khi thực hiên hành vi vi phạm niên không đặt ra van để lỗi đôi với tổ chức vi phạm hảnh chính.

Khi xử phạt vi phạm hảnh chính đổi với tổ chức, chỉ cẩn xác định tổ chức đó có hành vi trái pháp luật hành chính vả hành vi đó theo quy định của pháp luật bị xử phat bằng các biện pháp xử phat vi phạm hảnh chính là đủ Theo quy định của pháp luật hiện hành thi tổ chức phải chiu trách nhiệm về ‘moi vi phạm hanh chính do mình gây ra và có nghĩa vu chấp hành quyết định xử phat vi phạm hảnh chính, đồng thời có trách nhiệm sác định lỗi của người thuộc tổ chức của mình trực tiép gây ra vi phạm hành chính trong khi thi hành nhiệm vụ, công vu được giao để truy cứu trách nhiệm kỹ luật và béi thường

thiệt hai theo quy định cũa pháp luật

Mục đích, đông cơ trong vi pham hảnh chính không phải là dầu hiệu bất buộc phải có trong mặt chủ quan của mọi vi phạm hành chính Tuy

nhiên, mục đích va đông cơ của vi phạm hanh chính vẫn có ÿ ngiấa nhất định trong xc định các tinh tiết tăng nặng, giảm nhe, cũng như trong nghiên cửu khoa học va công tác quản lý (sác đính các nguyên nhân của vi pham hành chính)

Mac dich của vi phạm hành chính là cái “đích”, là kết quả cuối cùng, trong ý thức của người vi phạm hanh chính mong muốn đạt được Mục đích. của vi pham hanh chính chỉ đặt ra trong một số hành vi vi phạm hành chỉnh nhất định, vả những trường hợp nay déu có hình thức lỗi có ý Động cơ vi phạm hảnh chính được hiểu là động lực bên trong thúc đẩy người vi phạm. thực hiện hành vi vi pham hành chính.

Ngoài những vi pham hành chính với lỗi cổ ý, có động cơ, mục đích rõ rang, phan lớn các vi phạm hành chính có động cơ, mục dich không rổ nét Trong các trường hop nay, vi phạm hành chính chủ yếu do thiêu thân trong, vô tình hay coi nhẹ các nghĩa vụ pháp lý ma vi phạm ở mức đô nhỗ va trên thực tế thiết hại không đáng kể, Do vậy, động cơ, mục đích vi phạm hanh chính không được coi là dâu hiệu bất buộc trong cấu thành của phan lớn các vĩ phạm hãnh chính.

* Khách thé

Khách thé của vi phạm hanh chính là những quan hệ xã hội được pháp luật hành chính bao vé và bị các vi phạm hảnh chính xâm hại Vi phạm hành chính đã sâm hại đến những quan hệ xã hội được pháp luật hanh chính bão vệ Vì vậy, khách thé của vi pham hanh chính là trật tư quan lý nhà nước trên các mătg khác nhau của đời sống zã hội như tat tự xây dựng, trật tư an toàn giao thông, an ninh trật tự, an toàn xã hội, trật tự quản lý nhà nước trong hoạt đông bão về môi trường, v.v được pháp luật quy định va bảo vệ

* Chi thé

Chủ thé thực hiện hảnh vi vi phạm hanh chính là các tổ chức, cả nhân. có năng lực chiu trách nhiệm hành chính theo quy định của pháp luật hảnh chính

Ca nhân lả chủ thể vi pham hảnh chính bao gồm công dân Việt Nam vả người nước ngoài (trừ những người được hưởng quyền wu đãi, miễn trử ngoại giao va lãnh sự) ma thực hiện hành vi vi phạm hành chính trên lãnh thé Việt ‘Nam, vùng đặc quyền kinh tế, vùng tiếp giáp lãnh hai.Những người nay phải có năng lực trách nhiệm hảnh chính (tức là không mắc các bệnh tâm thần hoặc các bệnh khác đến mức mắt khả năng nhận thức hoặc khả năng điều khiển hành vi của mình) va đạt độ tuổi nhất định theo quy định của pháp luật (từ đủ 16 tuổi trở lên phải chiu trách nhiệm hanh chính về mọi hành vi vi phạm hảnh chính, từ đủ 14 tuổi đến đưới 16 tuổi chỉ phải chịu trách nhiệm. hành chính đối với hành vi vi pham do cổ ý).

Chủ thể vi pham hành chính là tổ chức bao gồm: các cơ quan nha nước, 18 chức sã hội, các đơn vị kinh tế, các đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân. dân va các tổ chức khác cỏ tư cách pháp nhân theo quy đính của pháp luật Cá nhân, tổ chức nước ngoài cũng là chủ thể vi phạm hảnh chính theo quy định của pháp luật Việt Nam, trừ trường hợp điểu ước quốc tế ma Việt Nam ký kết hoặc tham gia có quy định khác.

1.14 Đặc điễm của vi phạm hành chính trong hoat động xây đựng Ngoài những dẫu hiệu chung giảng như bất kỳ vi pham hành chính nào khác, vi phạm hành chính trong hoạt động zây dựng có một số điểm đặc thù. sau đây,

Thứ nhất, vi phạm pháp luật han chính trong hoạt động xây dựng có tính chất, điển biển da dang, phức tạp Điều nay 1a để hiểu, bởi lẽ Xây dựng. 14 ngành kinh tế - kỹ thuật có nôi dung hoạt động khá da dang va phong phú ‘San phẩm của ngành xây dựng có thể là phương tiện cho các hoạt động lao.

đông sản zuất hay cung ứng dich vụ, các công trình công công hoặc nha ở dân aur, như hê thông các nha xưởng trong sản xuất, hệ thống đường xá giao thông, bệnh viện, trường học, nhà ở sinh hoạt dân cử, v.v Mat khác, quá trình xy dựng thưởng kéo dai, huy đông nguồn lực kinh tế lớn, tác động đến nhiếu vẫn để ink tế ad Hội = din cusw.vex Vivace oh vi vi ghạm hành: chính trong hoạt động sly dựng hét sức da dang phức tap được phân ra với nhiều đổi tượng vi phạm khác nhau.

Thứ hat, vi pham hành chính trong hoạt động xây dựng thường gin với những yếu tố đặc thù kinh tế - ky thuật của ngành xây dựng Trên phương điện pháp luật, những đặc thủ cơ bản của hoạt động say dựng được phản ảnh tương đổi toàn điện và đây đủ trong các văn bản pháp luật chuyên ngành như Luật Xây dựng va các Nghỉ định hướng dẫn thi hành Luật Xây dựng Những đặc thù của vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng va xử lý vi phạm hành chính trong hoạt đông xây dựng cũng được phản ánh trong các van bản pháp luật có liên quan như Nghị định sô 139/2017/NĐ-CP của Chính phủ (thay thé Nghỉ định 121/2013/NĐ-CP) quy định xử phạt hành chính trong hoạt động xây dưng, kinh doanh bắt đông sản, khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liêu xây dựng, quản lý công trình ha tang kỹ thuật, quản lý phát triển nhà ‘va công sở va Thông tư số 03/2018/TT-BXD hướng dẫn thi hảnh Nghị định. số 139/2017/NĐ-CP.

‘Vi những lí do đó, việc xác định các hảnh vi vi pham hành chính trong hoạt động xây dưng cần phải căn cứ vào những định mức kinh tế - kĩ thuất, các qui định pháp luật chuyên ngành zây dựng Theo nhận định của các cơ quan chức năng, sai phạm phổ biển trong hoạt động quản lý nha nước vé zâydựng là ở khâu quy hoạch, khảo sát được tiền hành không day đủ Nhiềutrường hợp chủ đầu tư thông đồng với cơ quan từ vẫn dé làm sai lệch số liệu "ban đâu về khôi lượng thi công, đơn giá công hình, v.v nhằm tạo điều kiên.

thuận lợi cho việc thực hiện các sai phạm tiếp theo Việc lập thiết kế, dự toán, thấm định dự toán xây dựng không đúng với đơn giá quy định là những tiên để tạo điều kiên cho hang loạt sai phạm xảy ra trong qua trình dau thâu, thi công dự ân Những hành vi khai không khi giải phóng mắt bang, khai tăng số lượng, khối lượng, thi công sai thiết kế, thông đồng thay đổi chủng loại vật tư, thông đồng xác nhận khôi lượng phát sinh không có thực để vụ lợi, v.v cũng la những dang vi pham pháp luật phổ biến, có tính chuyên ngành trong hoạt động xây dựng,

Thứ: ba, những thiệt hại do vi pham pháp luất hành chỉnh trong hoạt đông xây dựng là rất lớn va ảnh hưỡng tới mọi mat của đời sống x4 hội: kinh tế, mới trường, sức khöe con người, thẩm mỹ xã hội, v.v.

Thực tiễn xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng cho thấy Các cơ quan chức năng gặp nhiều khó khăn trong xác định thiệt hại do hành vi vi phạm gây ra Do những nguyên nhân gây ra hảnh vi vì pham và

hậu quả của nó có những mối quan hệ nhân quả chồng chéo nhau niên đổi tượng chiu trách nhiệm thưởng tìm mọi cách trén tránh, làm cho hiệu qua zử phat không cao, mắt di tính nghiêm minh của pháp luật tao ra kế hé để những đổi tượng vi pham còn có thêm hành vi "lách luật”

Những đặc điểm trên đây của các vi phạm hảnh chính trong hoạt động xây dựng gây ra khó khăn rất lớn cho công tác xử phạt.

1.2 Khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc của xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dung

1.2.1 Khái niệm xứ phat vi phạm lành chính trong hoat động xây dung

Khi xảy ra hành vi vi pham hành chính, Nhà nước cần tiền hành áp dụng các chế tai hành chính với đổi tượng vi pham, mã chủ yêu là thực hiện tiện pháp xử phạt vi pham hành chính đối với các đối tượng vi phạm.

'Vẻ mục dich, viếc áp dụng các biên pháp xử phạt vi pham hành chỉnh.

trước hết nhằm mục đích rắn de, trừng phat người vi pham Việc zử phạt vi pham hành chính cũng nhằm giáo duc moi người ý thức tuân thủ pháp luật, các quy tắc quản lý, trật tự quản lý hành chỉnh nói riêng và trật tự pháp luật nói chung, tôn trọng các quy tắc của đời sống zã hội, ngăn chăn vả phòng, ngửa các vi pham pháp luật có thể zảy ra, góp phan gữ vững an ninh, trật tự, an toàn xã hội, bảo vệ lợi ich của Nha nước, quyền va lợi ích hợp pháp của cá nhân, tỗ chức, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, nâng cao hiệu lực quản lý của nhà nước Nguồn thu từ xử phạt vi phạm hành chính bằng tién cũng là nguén đóng góp cho ngân sách nha nước

“Xử phạt vi phạm hành chính được áp dung đối với cá nhân, tổ chức vi pham hành chính theo quy định cia pháp luật Nói cách khác, vi phạm hành chính là cơ sở để tiền hành hoạt động xử phat vi pham hảnh chính Luật Xử lý vi phạm hành chính và các Nghĩ định của Chính phi (quy định hành vi vi pham hành chính, hình thức, biện pháp xử phat hành chính áp dung đổi với tổ chức, cá nhân vi phạm hành chính trong các hoat đồng quản lý hảnh chính nha nước cụ thể) là những cơ sở pháp ly quan trọng để tiền hanh hoạt động xử phạt vi phạm hành chính

'Về thẩm quyên, xử phạt vi phạm hành chính được tiến hảnh bởi các chủ thé có thẩm quyền theo quy định của pháp luật Luật Xử lý vi phạm hanh chính va các văn ban pháp luật có liên quan xác định cụ thé các chủ thé có thẩm quyên xử phat vi pham hành chính, hình thức, mức độ xử phat hảnh chính mã họ được phép áp dụng đổi với tổ chức, cả nhân vi pham hành chính.

‘Xit phat vi pham hảnh chính được tiến hành theo những nguyên tắc, trình tư, thủ tục được quy định trong các văn bản pháp luật vẻ xử phạt vi pham hành chính do các cơ quan nha nước có thắm quyền ban hành.

'Kết quả của hoạt động xử phat hanh chính thể hiện ở các quyết định xử phat vi pham hảnh chính, trong đó ghỉ nhận các hình thức, biến pháp xử phat áp đụng đối với tổ chức, cá nhân vi phạm hành chính Việc quyết định áp dung biện pháp xử phat thể hiện sư trừng phạt nghiêm khắc của nha nước đối với các tổ chức, cả nhân vi phạm hảnh chính, qua đó giáo duc cho mọi người ý thức tuân thủ pháp luật hanh chính nói riêng và pháp luật nói chung,

Tir những phân tích trên, có thể hiểu xử phạt vi phạm hảnh chính la hoạt động của các chủ thé có thẩm quyền, căn cứ vào các quy định pháp luật hiện hành về xử phạt vi pham hành chính, quyết định áp dung các biện pháp xử phat hành chính và các biên pháp cưỡng chế hành chính khác (trong trường hợp can thiết, theo quy định của pháp luật) đối với các tổ chức, cá nhân vi pham hành chính Với cách hiển tương tự, xử phat hành chỉnh trong hoạt đông sây dựng là việc mgười có 1 n quyên áp dung các hình thức, bign pháp xi: phat và biện pháp cưỡng chế hành chính khác đốt với các 16 chức, cá nhân vi phạm hành chink trong hoat

do pháp luật quy định:

12.2 Đặc diém cia hoạt đông xứ phạt vi phạm hành chính trong lộng xây dung theo thi tục

“hoạt động xây dựng.

“Xử phat vi pham hành chính trong hoạt động xây dưng mang đây đủ những đặc điểm chung của xử phat vi pham hảnh chính trong các hoạt đông quản lý nha nước nói chung Tuy nhiền với đặc thủ của ngành xây dựng, xử phat vi pham hành chính trong hoạt động này cũng có một sé điểm đáng lưu ý sau đây,

Thứ nhất, vì phạm bảnh chính trong hoạt động zây dựng chủ yếu là vi phạm về các quy chuẩn kỹ thuật Đặc điểm nảy xuất phát tử tính chất của ngành zây dựng là một ngành sản xuất vật chất độc lap Săn sy dựng có quy

mô lớn kết câu phức tap, i công trình được xây dựng theo một thiết

thuật riêng, có giả tri dur toán riêng và được thực hiện, thí công tại mốt địa điểm nhất định Quá trình từ khi khởi công cho đến khi hoản thành công trình. ‘ban giao va đưa vào sử dụng thường kéo dài, phụ thuộc quy mô và tinh chất phức tạp vé kỹ thuật của từng công trình.

Thực tiễn công tác xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt đông xây đựng cho thấy: Với mỗi nhóm chủ thể nhất định, sé có một số hảnh vi vi

én hình Cụ thể như sau: phạm pháp luật xây dựng,

Chủ đầu tư công trnh xây dựng thường vi phạm chủ yêu ở các van để sau: khảo sat xây dựng, lưu trữ, điều chỉnh quy hoạch xây dựng, lập dự án đầu tư xây dựng công trình, thiết kế, dự toán xây dựng công trình, quan lý dự án đâu tư zây đựng công trình, quy định vé đầu tư phát triển đô thị, quy định về khởi công xây dưng công trình, quy định vẻ tổ chức thi công xây dưng, quy định về giải phóng mặt bằng xây dung công trình, quy định về giám sát thi công xây dựng công trình quy định vẻ quản lý chất lượng công trình sây dựng, quy định về bao hành, bão tri công trình xây đựng, quy định vé nghiềm thu, thanh toán khối lương hoàn thành và quyết toán công trình xây dựng đối với công trình sử dụng vốn nha nước, quy đính về đầu thâu va lưa chon nha thấu zây dựng theo L.uât xây dựng quy định vé quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình của nhà thâu tư vấn quản lý dự án đâu tư xây dựng công trình.

Nha thâu thi công công trình sây dưng thường vi phạm quy định vẻ điều kiên hoạt đông xây dựng, năng lực hành nghề xây dựng, vi phạm nội dung hé sơ dự thâu, vi phạm nôi dung hỗ sơ dự thâu quy đính về khảo sát zây đựng quy đính về công tác lập quy hoạch xây dựng lập thiết kể, dự toán sây dựng công trình quy định về thi công xây dựng an toàn trong thi công zây dựng công trình quản lý chất lượng công trình xây dựng giám sát thi công zây dựng công trình

Các tổ chức, cá nhân đầu từ xây dựng công trình thường vi phạm quy định về ngừng cùng cấp điên, cùng cấp nước đôi với công trình vi pham trét tự sây đưng, vi phạm quy định vẻ thẩm tra, kiểm định, thí nghiệm, đảo tao

trong hoạt động xây dựng,

“Xuất phát từ đặc thù này, khi xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt đông xây dựng, thông thường, người có thẩm quyền xử phạt phải thực hiện thủ tục kiểm tra, giám định chất lượng công trình, phát hiên hành vi vi phạm. hành chính trong hoạt động xây dựng va việc zử phạt thường được thực hiện thông qua các đợt kiểm tra, thanh tra vẻ trình đô chuyên môn, nghiệp vu ky thuật cao, không phải bat cứ một tổ chức nao cũng có thé thực hiện được, ở đây phải là bô phận giảm định chuyên ngành Với yêu cầu nêu trên thi haw hết vấn để say dựng thường xuất phát từ đơn khiêu nại, tô cáo của cả nhân hay các tổ chức.

Thứ hat, vi pham hành chính trong hoạt động xy dựng rất phong phú, đa dang, với nhiều hình thức vi phạm và đối tượng vi pham khác nhau Không, chỉ đơn thuần là các thông số kỹ thuật trong hoat đông xây dumg, ma còn liên quan đến vẫn đề dat dai, van dé quy hoạch, van dé về môi trường, thẩm mỹ đô. thị, v.v Chính vi vay, việc xử phạt vi pham hảnh chính và căn cứ xử phat trong hoạt đông xây đưng được quy định cu thể, có hệ thông trong nhiễu văn. ân luật khác nhau (Luật Xữ lý vi phạm hanh chính năm 2012, Nghị định

139/2017/NĐ-CP, Thông tư 03/2018/TT-BXD, v.v ).

Thứ ba, bau qua của vi pham pháp luật hành chính về xây dựng thường có giá trị lớn, khó khắc phục, để lại hậu quả lâu dai Cũng do đặc thù củangành zây dựng là một hoạt động kinh tế đặc thù, sản phẩm thường đặc trưng‘di tính lâu bên, nguồn vốn đâu tư lớn, đồng thời tác đồng tới nhiều vẫn dé xãhội như van dé môi trường, sử dụng dat, lối sông, xu hướng thẩm mỹ, v.v.Chính vì vậy, hảnh vi vi pham trong hoạt động nay thường để lại những hau

quả, anh hưởng tới nhiều van dé zã hội có liên quan Vi vậy, việc xử phạt vi pham hành chính trong hoạt đông xây dựng cin phải nhanh chóng, kip thời, hạn chế phát sinh hậu quả Mặt khác, công tac xử phat vi pham hanh chính trong lĩnh vực zây dựng phi đặc biệt lưu têm đến việc áp dung các biên pháp khắc phục hậu qua do hành vi vi phạm hành chỉnh gây ra

1.2.3 Nguyên tắc xứ phat vi phạm hành chinh trong hoat động xây dung

Khi tiền hanh hoạt động XPVPHC trong hoạt đông xây dựng người có thẩm quyền xử phạt phải tuân thủ theo các nguyên tắc xử phạt quy định tai Điều 3 Luật Xử lý vi pham hành chính 2012, cụ thể la

"Thứ nhất, mọi vi pham hành chính trong hoạt đông xây dưng phải được phát hiền, ngăn chăn kịp thời và phải bị xử lý nghiêm minh, mọi hâu quả do vvi phạm hành chính trong hoạt động zây dựng gây ra phải được khắc phục theo đúng quy định của pháp luật.

Thứ hai, việc xử phat vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng phải được tiến hành nhanh chóng, công khai, khách quan, đúng thẩm quyên, bảo dim công bằng, đúng quy định cia pháp luật

Thứ ba, việc xử phat vi phạm hành chính trong hoạt động zây dựng phải căn cứ vào tinh chất, mức độ, hậu quả vi pham, đối tượng vi phạm va tình tiết giảm nhẹ, tinh tiết tăng năng Nguyên tắc nay được đất ra lam cơ sở cho việc các chủ thể có thẩm quyền sẽ xem xét, cân nhắc các tình tiết, các yếu tổ câu thành vi phạm hảnh chính trong lĩnh vực đất đai, từ đó quyết định áp dụng biên pháp xử phạt va mitc xử phạt chính xc, đúng pháp luật

Thứ tư, chỉ xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng khi có hành vi vi pham do phép luật quy định Điều này có ngiĩa là những hảnh vi vi pham được liệt kê và quy định chỉ tiết trong các văn ban quy phạm.

pháp luật về xây dựng như Luật Xây dựng, Nghị định 139/2017/NĐ-CP của Chinh phi.

"Thứ năm, một hành vi vi phạm hành chính trong hoạt đông xây dựng, chi bi xử phạt một lân Nhiéu người cùng thực hiện một hanh vi thì méi người. vvi phạm đều bị xử phạt hành chính về hành vi vi pham đó Môt người thực hiện nhiễu hành vi vi phạm hành chính hoặc vi phạm hành chính trong hoạt đông sây dưng nhiễu lẫn thi bi xử phạt về từng hành vi vi phạm.

Thứ sáu, người có thẩm quyên xử phạt có trách nhiệm chứng minh vĩpham hành chỉnh trong hoạt động xây dựng Ca nhân, tổ chức bi xử phạt có quyền tự mình hoặc thông qua người đại diện hợp pháp chứng minh minh không vi phạm

Tiểu kết Chương 1

Tir những vấn dé đã được tác giả trình bay 6 Chương 1 của dé tai, có thể rút ra một số kết luận như sau

1 Vi phạm hảnh chính trong hoạt động xây dựng là hành vi có lỗi do cả nhân, tổ chức thực hiên, vi phạm các quy định của pháp luật về quản lý nha nước trong hoạt động xây dựng mà không phải la tội phạm vả theo quy định của pháp luật phãi bị xử phạt vi phạm hảnh chỉnh Vi phạm hảnh chính mang những đặc trưng với các đặc điểm đặc biết sau: @) vi phạm pháp luật hanh chính trong hoat động xây dựng có tinh chat, diễn bién đa dang, phức tap; (ii) vĩ phạm hảnh chính trong hoạt đồng xây dựng thường gắn với những yếu tổ đặc thù inh tế kỹ thuật của ngành zây dựng, (ti) những thiệt hại do vi phạm pháp luật hảnh chính trong hoạt động zây dựng là rất lớn và ảnh hưởng tới mọi mặt của đời sông x4 hôi: kinh tế, môi trường, sức khỏe con người, thẩm. mỹ x8 hội, vv.

“Xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động zây dựng là việc các chủ thé có thẩm quyển áp dụng các hình thức, biện pháp xử phạt và biện pháp cưng chế hảnh chính khác đối với các tổ chức, cá nhân vi phạm hành chính. trong hoạt động xây dựng theo thủ tục do pháp luật quy định Hoạt động nay có các đặc điểm nỗi bật sau: (i) cá nhân, tổ chức chỉ bị xử phạt vi phạm hành. chính trong hoạt động zây dựng khi có hanh vi vi phạm trong hoạt đông nay;

(đi) chủ thể có thẩm quyển xử phạt VPHC trong hoạt động xây dựng rất đa dang, (ti) việc xử phạt vi phạm hành chính và căn cứ xử phạt trong hoạt động xây dựng được quy định cu thể, có hệ thống trong nhiêu van bản luật khác nhau (Luật Xử lý vi pham hành chính năm 2012, Nghỉ định 139/2017/NĐ-CP,

Thông tư 03/2018/TT-BXD, vv )

3 Quy định pháp luật điền chỉnh về hoạt động xử phạt vi phạm hãnh ch trong hoạt động xây dựng nhìn chung đã khá hoàn thiện va dy đủ, tuy nhiên trên thực tế vấn còn bộc lộ những han chế nhất định, do đó cẩn thiết phải xây dựng và hoàn thiên pháp luật vé zc phat vĩ pham hành chính trong hoạt động xây dựng dam bao cả yêu cầu vẻ tinh hợp pháp lẫn yêu cầu vẻ tính hop lý.

Những nghiên cứu vẻ lí luận tại Chương 1 lả cơ sở quan trong để đánhgiá thực trang qui định pháp luật va thực tiễn xử phat vi pham hành chỉnh trong hoạt động xây dựng trên dia ban tinh Phú Tho tại Chương 2

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG HOAT ĐỘNG XÂY DỰNG TẠI TỈNH PHU THỌ

2⁄1 Cơ sở pháp lý của hoạt động xử phat vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng trên địa bàn tỉnh Phú Thọ

Ở Việt Nam hiện nay, cơ sở pháp ly chủ yếu để thực hiện xử phat vi pham hảnh chính trong hoạt đông xây dựng là Nghị định 139/2017/NĐ-CP ngày 27/11/2017 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hanh chính trong hoạt đông đầu tư xây dựng, khai thác, chế biến, kinh doanh khoáng sẵn làm

15/01/2018, là sự tổng hop, bỗ sung và thay thé hai Nghĩ định chuyên ngành. về xử lý vi pham hành chính, 46 lả Nghỉ định 180/2007/NĐ-CP ngày 7/12/2007 của Chính phi, quy đính chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của luật xây dựng vé zử lý vi pham trật tự zây dựng đô thi, va Nghị định 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 của Chính phi, quy định xử phat vi pham hành chính trong hoạt đông zây dựng, kinh doanh bat động sản, khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liêu xây dựng; quản ly công trình ha tang kỹ thuật, quản lý phát triển nha va công sỡ.

Theo đó, mức phạt tiễn tối đa trong hoạt động hoạt động đâu tư xây dựng là 1 tỷ đồng, trong hoạt đông khai thác, chế biển, kinh doanh khoáng sản làm vật liêu xây dựng, sin xuất, kinh doanh vật liêu xây dựng, quản lý: công trình ha tang kỹ thuật, kinh doanh bat đông sản, phát triển nha ở, quan ly sử dụng nba và công sé là 300 triệu đồng,

Mức phat tiên quy định tai Nghị định nay 1a mức phat ap dụng đổi với tổ chức (tri một số trường hop) Đôi với cing một hành vi vi phạm hành chính thì mức phạt tiên đối với cá nhân bằng 1/2 mức phạt tiên đổi với tổ chức.

Nghĩ định quy định cụ thể hành vi vi phạm hành chính, mức xử phạt đổi với người quyết định đầu tư, chủ đầu tư hoặc chủ sở hữu, người quan lý, sử dụng công trình Cụ thể Xử phạt đối với hành vi tổ chức thi công xây. dựng công trình sai nôi dung giấy phép xây dựng được cấp (trừ trường hop quy định tại diéma, điểm b, điểm c khoản 7 Điều nay) đối với trường hợp cấp phép zây dưng mới như sau: Phat tién từ 10.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng đôi với xây dựng nhà ở riêng lẽ tại đô thi, Phat tiễn đối với hành vi tổ chức thi công xây dựng công trình không có giấy phép xây dưng mã theo quy định phải có giấy phép sây dựng như sau: Phat tiên tử 20.000.000 đồng đến 3.000.000 đồng đốt với sy dựng nhà ở riêng lẻ tại đô thi Đốt với vi phạm quy đính về nghiệm thu, thanh toản, quyết toản vốn đâu từ xây dưng công trình, phat tiền từ 50.000.000 đồng đến 60.000.000 đồng đổi với hảnh vi đưa từng phan công trình, hang mục công trinh, công trình zây dựng vao sử dung khi chưa tỗ chức nghiệm thu theo quy định, Phat tiên từ 70.000.000 đồng đến 30.000.000 đồng đối với hành vi bản giao, đưa hang muc công trình, công trình xây dựng vào sử dụng khi chưa có văn ban chấp thuên kết quả nghiêm thu của cơ quan quản lý nha nước có thấm quyền theo quy định.

Đối với vi pham quy đính vé kinh doanh bat động sin: Phat tiến từ 150.000.000 đẳng đến 300.000.000 đồng đổi với một trong các hành vi sau đây Triển khai xây dựng dự án kinh doanh bat đông sản, dự án đầu tư zâydựng nhà ở chậm tiên đô đã được cơ quan có thẩm quyên phê duyệt, Ban hoặc cho thuê mua nha ở thương mai hình thành trong tương lai ma chưa được ngân bang thương mai có di năng lực thực hiện bảo lãnh nghĩa vụ tài chính theo quy định, Không lâm thủ tục để nghi cấp giấy chứng nhận quyển

sử dụng đất, quyển sở hữu nha 6 và tai sin khác gắn liên với đắt cho bên mua, ‘bén thuê mua hoặc không cung cấp hé sơ, giấy tờ pháp lý liên quan cho người ‘mma, thuê mua nhà ở theo quy đính, Ủy quyển hoặc giao cho bên tham gia hợp tac đâu tu, liên doanh, liên kết, hợp tác kinh doanh hoặc góp vốn thực tiện ký hợp đẳng mua bán, chuyển nhượng hoặc cho thuê mua bất động sin;

Phat tién từ 270.000.000 đồng dén 300.000.000 đồng đổi với chủ déu tư dy án kính doanh bất đông sản khi huy động hoặc chiếm dụng vốn trái phép, sử dụng von huy đông của tỏ chức, cá nhân hoặc tiên ứng trước của bên. mua, bên thuê, bên thuê mua bất đồng sản hình thanh trong tương lai không đúng mục đích cam kết.

Về thực hiện các dự án, Nghĩ đính 139/2017/NĐ-CP quy định mức hình phạt năng với việc chêm bản giao dự án Theo đó quy định phat tiên từ 40- 50 triệu đông đối với một trong các hành wi: Thực hiện đầu tư phát triển. khu đô thị không tuân theo kế hoạch hoặc châm so với tiến độ được cấp có thẩm quyển phê duyét, chậm bản giao dự án theo tiến đô đã được phê duyệt Phat tiến từ 50 ~ 60 triệu đồng đổi với một trong các hành vi: Để chủ đầu tư thứ cấp thực hiện đâu tư xây dựng không phù hợp với quy hoạch chỉ tiết xây dựng hoặc tiến độ dự án đã được phê duyét (nếu cổ); thay đổi chủ đầu tư cắp 1 mẻ chưa được cơ quan có thẩm quyển chấp thuận bằng văn bản, điều chỉnh dy án ma chưa được cơ quan có thẩm quyền xem xét chấp thuận, không hoan thành tha tục để được công nhận quyên sử dung dat, quyên sở hữu công trình. theo quy định đổi với công trình đã hoãn thành đưa vào khai thác, sử dung

'Vẻ vi pham quy định vẻ hop đồng xây dưng, Nghị định 139/2017/NĐ-CP nêu rõ, phat tiên từ 20 - 30 triệu đồng đổi với một trung các hành wi Không có théa thuân liên danh đối với bên nhân thấu lả liên danh nhà thâu, hợp đồng xây dựng không sử dụng ngén ngữ tiếng Việt theo quy định.

Phat tiễn từ 80 - 100 triệu đồng đối với một trong các hảnh vi Giá ký hop đồng vượt giá trúng thầu hoặc kết qua đảm phán, thương thảo hợp dong xây dựng (trừ khối lương phát sinh ngoài gói thau được người quyết định đâu tự cho phép), mức tam ứng hợp đẳng vượt qua tỷ lệ % quy định hoặc tam ứng hợp đồng khi chưa có bao lãnh tạm ứng theo quy định, quyết toán hoặc thanh: lý hop đồng xây dựng châm quá thời han quy định đổi với hợp đồng xay dưng sử dụng vốn nhà nước

Quy định của Nghỉ định 130/2017/NĐ-CP chỉ còn bồn biện pháp khác phục hậu quả cơ bản là: 6) Buộc khôi phục tinh trạng ban đâu; buộc thực hiện tiên pháp khắc phục tinh trang ô nhiễm môi trường, (i) buộc nộp lai số lợi tết hợp pháp có được do vi phạm hinh chính, (ii) buộc tháo đổ công trình, phân công trình say dựng vi phạm; (iv) buộc thực hiện những biển pháp khác theo quy đính Nói cách khác, Nghị định không còn quy định vẻ biên pháp

ắc phục là buộc cải chính thông tin sai sự thật hoặc gây nhằm lẫn như trước Theo Nghỉ định 139/2017/NĐ-CP thi sây dựng sai phép, kế cả sửa cải tao va cấp phép xây dưng mới hay xây dựng không phép déu có cũng cách thức xử lý, Nêu hành vi vi pham đã kết thúc thì buộc tháo dỡ công trình, phén công trình vi phạm Néu đang thi công, lực lượng chức năng lập biển ban vi pham hành chính, yêu cẩu đừng thi công Ké tiếp, trong thời hạn 60 ngày kể từ ngày lập biên bản, tổ chức, cá nhân vi phạm phai lam thủ tục dé nghị cơ quan có thấm quyên điều chỉnh hoặc cap GPXD Hét thời hạn nảy ma tổ chức, cá nhân không xuất trình được GPXD hoặc GPXD được điền chỉnh thì sẽ bi áp dung biện pháp buộc tháo dé công trinh, phân công tình vi pham.

Ngoài ra, sau khi được cấp hoặc điều chỉnh GPXD, nếu công trình, phân công trình đã xây dựng không phủ hợp với GPXD thi phải tháo đỡ công trình, phan công trình đó mới được tiếp tục xây dựng,

"Phú Tho là một tinh trung du miễn núi bắc Đô, thuộc ving đông bắc của Té quốc, và cũng thuộc quy hoach vùng Thi đồ Ha Nội Diện tích tự nhién của tỉnh 1a 3.534,6 km, gồm 1 thành phổ (Việt Tri), 1 thị xã (Phú Thọ), vả 11 truyện (Cam Khê, Đoan Hùng, Hạ Hoa, Lâm Thao, Phù Ninh, Tam Nông, Tân. Son, Thanh Ba, Thanh Sơn, Thanh Thủy, Yên Lập) Dân số toản tỉnh gồm 1.463.726 người (i lê dân cư đô thị là 18,1%) GRDP đạt 57.353 ti Đồng (tương ứng với 2,3480 tỉ USD), GRDP bình quân đầu người đạt 38,5 triệu đẳng (tương ứng với 1 672 USD), tốc độ tăng trường GRDP đạt 8,34%”.

Sau 20 năm tái lập tỉnh và tiếp tục thực hiện công cuôc đổi mới, được sự quan tâm chỉ đạo cia Trung ương Đảng, Quốc hội, Chính phủ, sự phố hop, giúp đỡ cia các ban, bô, ngành Trung ương, tỉnh Phú Tho đã phát huy truyền thống đoàn kết, khai thác hiểu quả các tiém năng, lơi thé, năng động, sáng tao, vượt khó với quyết tâm cao để thực hiện hoản thành các mục tiêu. chủ yéu dé ra và tiếp tục giảnh được thành tru toàn diện trên các lĩnh vực Giai đoạn 2010 - 2015, nên kinh tế của tỉnh tiếp tục tăng trưỡng khả, tốc đô tăng trường kinh tế bình quân 5 năm đạt 5,87%, trong đó: Công nghiệp - xây dựng tăng 7,25%, nông lâm nghiệp thủy sản tăng 5,09%, dich vụ tăng 4,03% Quy mô nén kinh tế theo giá hiện hành đạt 40.400 ti đồng, tăng 84%, đứng đầu trong các tỉnh vùng Tây Bắc, GRDP bình quân déu người dat trên 33 triệu đẳng (năm 2016) Cơ cầu kinh t tiếp tục chuyển dich theo hướng tiễn bô, phù hợp với định hướng phát triển của tỉnh Chương trình xây đựng nông thôn mới được triển khai mạnh mẽ, đồng bộ, có nhiên mô hình, cách lêm sáng tao.

"Theo Cổng thông tí đa tà ăn Phú The

Đến hết năm 2016, có 1 huyện đạt chuẩn nông thôn mới, 30 sã đạt va 52 zã co bản đạt chuẩn, điên mạo nông thôn khởi sắc.

Đặc biết, Phú Thọ đã thực hiện hiệu qua 3 khâu đột pha về đầu tư kết cấu ha tng, dao tạo nguồn nhân lực và phát triển du lịch Giai đoạn 2010 -2015, tinh đã huy động tổng số von trên 69 nghìn tỷ dong, tăng binh quân 10,2%/ndm để đầu tu kết cầu ha ting, xây dựng mới, cải tao, nâng cấp gin 1.000 km đường, hoan thành 7 cầu lớn Hạ ting đô thị, khu cụm công nghiệp, nông nghiệp, nông thôn được tăng cường dau tư, tạo điện mao mới, gop phan đưa thanh phé Việt Ta sớm trở thành đô thị loại I Công tác đảo tạo nguồn nhân lực đạt kết quả quan trọng, tỷ lệ kiên cổ hóa trưởng học đạt 85,6% (bình quân vùng Tây Đắc lả 73%) Kinh phí đầu tư từ ngân sách cho các cơ sỡ đảo tao, day nghé tăng 64,3%; quy mô đảo tao tăng 35,5% so nhiệm kỳ trước Hoat động du lịch có bước phát triển khá, kết cầu hạ ting du lich được ting cường đâu tư Tổng nguén vốn huy đông phat triển du lịch tăng 3,5 lân, lượng, khách đến tham quan, du lịch va thực hành tín ngưỡng thé cúng Hùng Vương "ràng năm dat 6 - 7 triệu lượt, doanh thu du lịch tăng 17,9%/năm.

Bau môi theo dối công tác xây đựng trên dia bản tỉnh Phú Tho là Sở “Xây dưng tỉnh Phú Thọ Tiên thân la Ty Kiến trúc Phú Tho thành lập năm 1958, đến nay sau hơn 60 năm xây dựng và trưởng thành, Sở Xây dựng tinh Phu Tho đã có bể day thành tích đáng tự hảo.

Công tác quan lý Nhà nước vẻ sây dựng được tăng cường, nhiệm vụ sản xuất kinh doanh đã thu được nhiễu thành tích Trong đó công tác thẩm định các đỗ án quy hoạch đã bám sét vào quy hoạch phát triển kinh té - xã hội của tỉnh vao các quy trình, quy phạm vao các tiêu chuẩn quy hoạch Việt Nam‘ban hành do vay chất lượng các dé án quy hoạch đã được nâng cao, đáp ứngnhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Co thể kể ra đây một số đồ án.quy hoạch có chất lượng được ngảnh thẩm định trình UBND tỉnh phê tuyệt.