Đề tài xử lý vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng

LỚP BỒI DƯỠNG KIẾN THỨC QLNN CHƯƠNG TRÌNH CHUYÊN VIÊN CHÍNH 2015 Phần 1 ĐẶT VẤN ĐỀ Thực hiện kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chc Nhà nước năm 2015 của Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Thuận, Sở Nội[.]

  LỚP BỒI DƯỠNG KIẾN THỨC QLNN CHƯƠNG TRÌNH CHUYÊN VIÊN CHÍNH 2015 Phần ĐẶT VẤN ĐỀ Thực kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chc Nhà nước năm 2015 Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Thuận, Sở Nội vụ tỉnh Ninh Thuận phối hợp với Học viện Hành Quốc gia tổ chc mở lớp Lớp bồi dưỡng kiến thc quản lý Nhà nước chương trình chun viên Trường Chính trị tỉnh, thời gian từ ngày 29/9/2015 đến ngày 17/11/2015 Các học viên nghe giảng viên Học viện Hành trình bày chuyên đề như: vấn đề hệ thống quan Nhà nước, pháp luật pháp chế XHCN, vấn đề chung hành Nhà nước, quản lý cơng vụ - cơng chc, tổng quan vấn đề xã hội; quản lý Nhà nước kinh tế, quản lý Nhà nước tài - tiền tệ, cơng sản dịch vụ cơng, … Sự truyền đạt, hướng dẫn tận tình thầy, cô giáo với phương pháp giảng dạy  phát huy tính chủ động học viên giúp cho học viên nhận thc sâu rộng nhiều vấn đề quản lý Nhà nước mà lâu cá nhân quan tâm nghiên cu lĩnh vực, ngành mà thực thi cơng vụ Tình trạng xây dựng không phép, trái phép, lấn chiếm đất đai đô thị diễn ngày tăng số lượng, tính nghiêm trọng vụ việc ngày cao phc tạp Quản lý Nhà nước địa phương trật tự xây dựng có lúc, có nơi cịn lỏng lẻo, để tình trạng kéo dài thể quản lý Nhà nước lĩnh vực hiệu lực, hiệu Lòng tin nhân dân lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước bị hạn chế; kỷ cương, phép nước bị xem nhẹ Hệ tất yếu tranh chấp, khiếu nại dân dân, dân Nhà nước ngày tăng; không gian kiến trúc đô thị ngày lộn xộn; ảnh hưởng đến môi sinh, môi trường sống xã hội Đây trở ngại lớn tiến trình cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước, việc đẩy nhanh tốc độ thị hóa đô thị phát triển bền vững khu vực nơng thơn tiến trình xây dựng nông thôn   HV: Nghiêm Thị Ngọc Hương  trang LỚP BỒI DƯỠNG KIẾN THỨC QLNN CHƯƠNG TRÌNH CHUN VIÊN CHÍNH 2015 Xuất phát từ tình hình thực tế nêu trên, vận dụng kiến thc tiếp thu từ thầy cô giáo kết hợp với kinh nghiệm tham gia xử lý vụ việc địa phương, chọn đề tài “Xử lý vi phạm hành hoạt động xây dựng”, trường hợp điển hình nhiều trường hợp tương tự diễn đô thị để làm tiểu luận cuối khóa học Để hồn thành tiểu luận này, tơi xin chân thành cảm ơn q thầy, Học viện Hành Trường Chính trị tỉnh Ninh Thuận tận tình giảng dạy giúp cho tơi có hội tiếp thu thêm kiến thc quản lý Nhà nước; cảm ơn đồng nghiệp quan, đơn vị địa phương nhiệt tình cung cấp thơng tin để thực hoàn thành tiểu luận Tuy nhiên lực hạn chế thời gian nghiên cu chưa nhiều nên chắn nội dung đề tài không tránh khỏi thiếu sót, hạn chế, kính mong q thầy, cô giáo lượng th Xin chân thành cảm ơn HV: Nghiêm Thị Ngọc Hương  trang   LỚP BỒI DƯỠNG KIẾN THỨC QLNN CHƯƠNG TRÌNH CHUN VIÊN CHÍNH 2015 Phần NỘI DUNG TÌNH HNG Hồn cảnh xuất tình Sở Xây dựng tỉnh Ninh Thuận nhận đơn tố cáo ngày 15 tháng 12 năm 2014 bà Hà Thị Oanh, địa nhà số 261, đường Độc Lập, phường Phú Thành, thành phố PR, tỉnh Ninh Thuận tố cáo hộ ông Nguyễn Văn Tài xây dựng nhà liền kề khơng có thiết kế, khơng có giấy phép xây dựng gây nt sàn, nt tường, thủng mái tôn nhà bà, bà yêu cầu sửa chữa ông Tài qua xem mà khơng có ý kiến Nhận đơn bà Oanh, lãnh đạo Sở Xây dựng đạo tra xây dựng, phịng chun mơn phối hợp với quyền địa  phương kiểm tra nội dung tố cáo bà Oanh  Ngày 20 tháng 12 năm 2014, Đoàn kiểm tra đến trường xây dựng nhà ông Tài nhà bà Oanh để thực kiểm tra, xác minh theo đơn tố cáo đồng thời kiểm tra việc tuân thủ pháp luật xây dựng ơng Tài xây dựng cơng trình nhà Ơng Nguyễn Văn Tài, thường trú số nhà 263, đường Độc Lập, phường Phú Thành, thành phố PR Năm 2007 ông Nhà nước bán nhà thuộc sở hữu  Nhà nước cho gia đình ơng th (theo Nghị định số 61/CP ngày 05 tháng năm 1994) Nguyên nhà số 263 đường Độc Lập, nhà Nhà nước quản lý diện vắng chủ, có diện tích đất 120,0m 2, nhà tầng mái lợp ngói, có lối chung rộng 1,0m x 20,0m = 20m2 Nhà bố trí cho hộ thuê: phía trước mặt tiền hộ ơng Nguyễn Văn Tài th diện tích 45m2, phía sau hộ ơng Nguyễn Văn An th diện tích 42m 2, khoảng sân trống gồm giếng nước, bể nước sử dụng chung diện tích 15,0m Năm 2007 gia đình ơng Nguyễn Văn Tài đủ điều kiện nên Nhà nước bán trước phần nhà đất với diện tích đất 45,0m2 ở mặt tiền, phần nhà phía sau ơng Nguyễn Văn An th không thuộc đối tượng quy định Nghị định số 61/CP nên chưa Nhà nước bán, lối sân trống hai nhà sử dụng chung HV: Nghiêm Thị Ngọc Hương  trang   LỚP BỒI DƯỠNG KIẾN THỨC QLNN CHƯƠNG TRÌNH CHUN VIÊN CHÍNH 2015 Do ngơi nhà xuống cấp, gia đình đơng người cần xây dựng lại để cải thiện chỗ ở, cuối năm 2013 ông Nguyễn Văn Tài thuê tư vấn thiết kế làm đơn xin phép xây dựng, ngày 16 tháng năm 2014 ông Tài Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố PR cấp giấy phép xây dựng vẽ thiết kế: nhà tầng mái bằng, diện tích xây dựng 45,0m2 Ơng Tài ông An lập văn thỏa thuận chia đôi khoảng sân sử dụng chung khơng tranh chấp Ơng Tài tiến hành thuê nhà thầu xây dựng Công ty TNHH xây dựng Tân Thiên, khởi công ngày 30 tháng năm 2014 Hiện cơng trình xây xong phần thô tầng tầng ô che cầu thang phịng phía sau diện tích 15m2, phía trước sân mái, cơng nhân tơ trát hồn thiện Mơ tả nội dung tình Tình thứ Đoàn kiểm tra tiến hành kiểm tra nhà bà Oanh theo nội dung đơn tố cáo bà Oanh việc xây dựng ông Tài gây hư hỏng nhà bà Oanh Hiện sàn mái phía trước nhà bà Oanh có sàn có vết nt có tượng nước thấm ố lâu ngày, móng tường nhà bếp tầng phía sau lún sụt có xuất vết nt dài dài tường tách khỏi trụ nhà tầng phía trước, bề rộng vết nt  bên 2cm, bên 0,5cm, nhà tắm nt chéo góc dài 0,6m, mái lợp tơn  phía sau có vết lõm vật rơi làm rách mái tơn 20cm Tình thứ hai  Nhà ơng Nguyễn Văn Tài xây dựng theo giấy phép Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố PR cấp số 45/GPXD ngày 16 tháng năm 2014 Hồ sơ thiết kế cấp phép xây dựng nhà tầng mái bằng, có che cầu thang, diện tích xây dựng 45,0m2 Cơng trình giai đoạn hồn thiện Đồn kiểm tra tiến hành đo đạc kiểm tra cơng trình xây dựng, phát hộ ông Tài xây dựng nhà sai giấy phép cấp; cụ thể vi phạm sau: HV: Nghiêm Thị Ngọc Hương  trang   LỚP BỒI DƯỠNG KIẾN THỨC QLNN CHƯƠNG TRÌNH CHUYÊN VIÊN CHÍNH 2015 - Lấn chiếm xây dựng trái phép đất khu vực sân sử dụng chung thuộc sở  hữu Nhà nước diện tích 5,0x1,2=6,0m 2 (phần thỏa thuận với ơng An) - Xây thêm phịng tầng diện tích 5,0x3,0=15,0m2 - Xây kín ban cơng tạo thành phịng ở, diện tích 5,0x1,4x2=14,0m2; ban cơng xây nhơ 1,4m, vượt q giới hạn cho phép 0,2m (chỉ phép nhô không 1,2m so với giới đường đỏ) Khi đồn kiểm tra lập biên bản, ơng Tài rời khỏi nhà đâu, hai người trai ông lớn tiếng cho nhà họ xây giấy phép, có đồn kiểm tra Đội quản lý trật tự thành phố kiểm tra Họ không chấp nhận vi  phạm hành khơng ký vào biên Sau 24h, chủ nhà khơng chấp hành biên đình thi công, Thanh tra Sở định xử phạt vi phạm hành 7.500.000 đồng, đề nghị Cơng ty Điện lực Công ty TNHH thành viên Cấp thoát nước tạm ngừng cung cấp dịch vụ điện, nước, kiến nghị Ủy ban nhân dân thành phố PR kiểm tra, xử lý Tiếp nhận kiến nghị Thanh tra Sở xây dựng, Ủy ban nhân dân thành  phố PR đạo Phịng quản lý Đơ thị phối hợp với Ủy ban nhân dân phường Phú Thành kiểm tra việc xây dựng lập biên buộc ông Nguyễn Văn Tài tháo dỡ phần xây dựng trái phép đồng thời kiến nghị Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố xử phạt vi phạm hành hành vi lấn chiếm đất trái phép xây dựng không giấy phép 20.000.000 đồng Sau đó, Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố PR định xử phạt vi  phạm hành ơng Nguyễn Văn Tài 20.000.000 đồng buộc ông Tài tháo dỡ tồn phần thi cơng sai giấy phép, trả lại trạng ban đầu Khi Ủy ban nhân dân phường Phú Thành chuyển định xử phạt đến gia đình ơng có hành vi chống đối lời nói xúc phạm người thi hành cơng vụ  Ngày 05 tháng 01 năm 2015, ông Tài làm đơn khiếu nại gửi đến Ủy ban nhân dân thành phố PR Sở Xây dựng tỉnh khiếu nại với lý phạt hành ơng 20.000.000 triệu buộc tháo dỡ toàn phần vi phạm nặng, ảnh hưởng đến kinh tế gia đình HV: Nghiêm Thị Ngọc Hương  trang   LỚP BỒI DƯỠNG KIẾN THỨC QLNN CHƯƠNG TRÌNH CHUN VIÊN CHÍNH 2015 Tình thứ ba  Nhà thầu thi công xây dựng Công ty TNHH xây dựng Tân Thiên, có tư cách pháp nhân, thực thi công theo Hợp đồng xây dựng số 16/HĐKT ngày 25 tháng năm 2014, thời gian thực hợp đồng 120 ngày Đoàn kiểm tra phát việc thi công xây dựng nhà thầu không thực giấy phép xây dựng, việc thi công gây lún, nt, để rơi vật liệu hư móng mái nhà lân cận, q trình thi cơng việc che, chắn cơng trình đảm bảo vệ sinh mơi trường, an tồn lao động mỹ quan đô thị Thanh tra Sở Xây dựng xử phạt vi phạm hành 7.500.000 đồng Phần PHÂN TÍCH TÌNH HNG Mục tiêu phân tích tình Việc xây dựng nhà gia đình đô thị gây hư hỏng nhà lân cận  phổ biến, với nhiều trường hợp “tình làng nghĩa xóm” tốt, người bị thiệt hại cảm thơng, người gây thiệt hại thấy trách nhiệm sớm khắc phục, bồi thường thiệt hại không dẫn đến tranh chấp Tuy nhiên trường hợp ông Tài bà Oanh, ơng Tài thiếu thiện chí việc xem xét đề nghị bà Oanh việc xây nhà ông Tài gây hư hỏng nhà bà Oanh dẫn đến việc tố cáo hành vi vi phạm quy định Luật dân sự, làm quan hệ tốt đẹp láng giềng Việc khơng chấp hành biện pháp xử lý hành quan quản lý  Nhà nước vi phạm trật tự xây dựng ông Tài biểu coi thường  pháp luật cần phải xử lý nghiêm minh để làm gương cho người khác Hành vi người nhà ông Tài phản kháng kịch liệt có hành vi dùng bạo lực chống đối lại người thi hành công vụ Đây vấn đề nan giải mà quan chc quyền sở gặp nhiều khó khăn, vướng mắc giải trường hợp Cụ thể đây, người thi hành công vụ đng trước hai khả khó lựa chọn: Một là, người thi hành công vụ c kiên tiến hành lệnh cưỡng chế phá dỡ chắn xảy xung đột HV: Nghiêm Thị Ngọc Hương  trang 6    LỚP BỒI DƯỠNG KIẾN THỨC QLNN CHƯƠNG TRÌNH CHUN VIÊN CHÍNH 2015 Hai là, người thi hành công vụ không kiên cưỡng chế, lại ngừng tiến hành lệnh cưỡng chế phá dỡ - tc huỷ bỏ định cưỡng chế  phá dỡ quan Nhà nước có thẩm quyền, dẫn đến tạo tiền lệ ở  đâu công dân có biểu chống đối gay gắt, kịch liệt người thi hành cơng vụ phải quyền lùi bước, vơ hình chung tự đánh vai trị hiệu lực quyền sở Không thế, dư luận từ nhân dân địa phương cịn cho có biểu cán bộ, công chc phường, quản lý trật tự đô thị đội tra xây dựng quản lý địa bàn nhận hối lộ nhân dân, nên làm ngơ; nhân dân đề nghị cấp cần kiểm tra, để phát hiện, xử lý nghiêm khắc trường hợp lợi dụng chc quyền, nhận hối lộ, vi phạm quy định pháp luật vấn đề quản lý nhà đất, quản lý trật tự xây dựng công dân, tổ chc nhằm đảm  bảo tính nghiêm minh pháp luật Đây vấn đề nan giải mà quyền sở gặp nhiều khó khăn, vướng mắc giải trường hợp Ở nhiều nơi, quyền địa phương xem khơng biết đến vụ việc vậy, lại việc buông lỏng quản lý trật tự xây dựng đô thị Vậy phải làm để không buông lỏng công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị, nhằm giải cách triệt để, vừa có tình vừa có lý trường hợp vi phạm trât tự xây dựng đô thị Cơ sở lý luận Để phân tích vụ việc nêu có sở, quy định pháp luật, Luật văn quy phạm pháp luật áp dụng gồm: - Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26 tháng 11 năm 2003, ý điều liên quan như: + Khoản 1, Điều 62, quy định trước khởi cơng xây dựng cơng trình chủ đầu tư phải có giấy phép xây dựng, trừ trường hợp có quy định khác + Tại khoản 2, Điều 66 quy định thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng HV: Nghiêm Thị Ngọc Hương  trang 7    LỚP BỒI DƯỠNG KIẾN THỨC QLNN CHƯƠNG TRÌNH CHUN VIÊN CHÍNH 2015 + Tại khoản 3, Điều 67 quy định trách nhiệm quan cấp giấy  phép xây dựng phải kiểm tra việc thực xây dựng theo giấy phép, đình xây dựng, thu hồi giấy phép xây dựng chủ đầu tư xây dựng cơng trình vi  phạm + Khoản khoản 2, Điều 68 quy định quyền nghĩa vụ người xin cấp giấy phép xây dựng + Khoản Điều 112 quan quản lý Nhà nước xây dựng có quy định Uỷ ban nhân dân cấp có trách nhiệm thực quản lý Nhà nước xây dựng địa bàn theo phân cấp Chính phủ + Điều 113, 114, 115 tra xây dựng có quy định nhiệm vụ tra xây dựng việc phát hiện, ngăn chặn xử lý theo thẩm quyền kiến nghị quan Nhà nước có thẩm quyền xử lý vi phạm pháp luật xây dựng + Điều 116, quy định quyền nghĩa vụ tổ chc, cá nhân thuộc đối tượng tra  + Điều 117 quy định quyền khiếu nại, tố cáo, trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo + Điều 118 quy định khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo - Luật Nhà số 56/2005/QH11 Quốc hội thông qua ngày 29 tháng 11 năm 2005; Luật sửa đổi, bổ sung Điều 126 Luật Nhà Điều 121 Luật Đất đai số 34/2009/QH12 ngày 29 tháng năm 2009 + Điều quy định phạm vi điều chỉnh sở hữu nhà quản lý Nhà nước nhà + Điều quy định trách nhiệm Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chc thành viên Mặt trận phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm tun truyền, vận động nhân dân thực giám sát việc thực pháp luật nhà + Điều 21, Điều 22 quy định quyền, nghĩa vụ chủ sở hữu nhà ở; quản lý, sử dụng, bảo trì, cải tạo, phá dỡ, xây dựng lại nhà theo quy định HV: Nghiêm Thị Ngọc Hương  trang   LỚP BỒI DƯỠNG KIẾN THỨC QLNN CHƯƠNG TRÌNH CHUN VIÊN CHÍNH 2015 pháp luật không làm ảnh hưởng gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, lợi ích cơng cộng, quyền, lợi ích hợp pháp người khác + Điều 149 quy định việc xử lý người vi phạm pháp luật nhà - Bộ Luật dân số 33/2005/QH11 ngày 14 tháng 06 năm 2005 + Điều 265 quy định người có quyền sử dụng đất sử dụng không gian lòng đất theo chiều thẳng đng từ ranh giới khuôn viên đất phù hợp với quy hoạch xây dựng quan Nhà nước có thẩm quyền quy định không làm ảnh hưởng đến việc sử dụng đất liền kề người khác + Ðiều 267 Nghĩa vụ tôn trọng quy tắc xây dựng + Ðiều 268 Nghĩa vụ bảo đảm an tồn cơng trình xây dựng liền kề - Luật đất đai năm 2003 luật sửa đổi, bổ sung luật đất đai Điều 107 quy định nghĩa vụ người sử dụng đất phải sử dụng đất mục đích, ranh giới - Luật Khiếu nại, tố cáo ngày 02 tháng 12 năm 1998; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo ngày 24 tháng năm 2004 Luật sử đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo ngày 12 tháng 12 năm 2005 + Điều quy định tổ chc, cơng dân có quyền khiếu nại định hành chính, hành vi hành quan hành Nhà nước, người có thẩm quyền quan hành Nhà nước có c cho định, hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp + Điều quy định quan, tổ chc, cá nhân có trách nhiệm kiểm tra, xem xét lại định hành chính, hành vi hành định kỷ luật mình, thấy trái pháp luật kịp thời sửa chữa, khắc phục để tránh phát sinh khiếu nại  + Điều 17 quy định quyền nghĩa vụ người khiếu nại  + Điều 18 quy định quyền nghĩa vụ người bị khiếu nại HV: Nghiêm Thị Ngọc Hương  trang   LỚP BỒI DƯỠNG KIẾN THỨC QLNN CHƯƠNG TRÌNH CHUN VIÊN CHÍNH 2015  + Điều 20 quy định thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung cấp huyện) việc giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành  + Điều 35 quy định trình giải khiếu nại, xét thấy việc thi hành định hành bị khiếu nại gây hậu khó khắc  phục, người giải khiếu nại lần đầu phải định tạm đình việc thi hành định Thời hạn tạm đình khơng vượt q thời gian cịn lại thời hạn giải lần đầu + Điều 37 quy định việc đối thoại - Nghị định số 180/2007/NĐ-CP ngày 07 tháng 12 năm 2007 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Xây dựng xử lý vi  phạm trật tự xây dựng đô thị  - Nghị định số 23/2009/NĐ-CP ngày 27 tháng 02 năm 2009 Chính phủ xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà cơng sở (có hiệu lực ngày 01 tháng năm 2009) + Điều 11 mc xử phạt chủ đầu tư có hành vi vi phạm quy định trật tự xây dựng + Điều 57 quy định thẩm quyền xử phạt Chánh tra Sở Xây dựng + Điều 60 quy định thẩm quyền xử phạt Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện - Nghị định số 105/2009/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai + Điều Xác định mc độ hậu hành vi vi phạm hành + Điều Lấn chiếm đất - Thông tư số 24/2009/TT-BXD Bộ Xây dựng ngày 22 tháng năm 2009 quy định chi tiết thi hành số nội dung Nghị định số HV: Nghiêm Thị Ngọc Hương  trang 10   LỚP BỒI DƯỠNG KIẾN THỨC QLNN CHƯƠNG TRÌNH CHUYÊN VIÊN CHÍNH 2015 quyền quy định khơng làm ảnh hưởng đến việc sử dụng đất liền kề người khác); Điều 107 Luật Đất đai (nghĩa vụ chung người sử dụng đất; sử dụng đất mục đích, ranh giới đất, quy định sử dụng độ sâu lòng đất chiều cao không); ông Tài bị Thanh tra Sở Xây dựng xử phạt vi phạm hành 7.500.000 đồng hành vi vi phạm trật tự xây dựng Ủy ban nhân dân thành phố PR xử phạt vi phạm hành theo khoản Điều Nghị định số 105/2009/NĐ-CP xử phạt hành lĩnh vực đất đai (lấn, chiếm đất khu vực đô thị) Điều 11 Nghị định số 23/2009/NĐ-CP xử phạt chủ đầu tư có hành vi vi phạm quy định trật tự xây dựng với số tiền 20.000.000 đồng Việc xây dựng thêm phịng tầng diện tích 15m 2 vi phạm nội dung giấp phép cấp có tầng mái che cầu thang Đối với khu vực khu dân cư cũ thành phố, chưa có quy hoạch chi tiết 1/500 thiết kế thị quy định chiều cao, số tầng, lẽ ông có ý định xây thêm tầng phải lập thủ tục xin phép bổ sung giấy phép xây dựng để xem xét cấp phép Đối với việc xây dựng ban công vượt quy định cho phép từ 1,2m thành 1,4 xây kín thành phịng Theo Quyết định số 04/2008/QĐ-BTBXD Bộ trưởng Bộ Xây dựng quy chuẩn xây dựng Việt Nam (QCXDVN 01: 2008/BXD) phần phép nhô giới đường đỏ trường hợp giới xây dựng trùng với giới đường đỏ, phải tuân thủ quy định sau đây: - Trong khoảng không từ độ cao 3,5m (so với mặt vỉa hè) trở lên,  phận cố định nhà (ô-văng, sê-nô, ban công, mái đua, khơng áp dụng mái đón, mái hè) vượt giới đường đỏ theo điều kiện sau: + Độ vươn (đo từ giới đường đỏ tới mép ngồi phần nhơ ra), phải nhỏ chiều rộng vỉa hè 1,0m, phải đảm bảo quy định an toàn lưới điện tuân thủ quy định quản lý xây dựng áp dụng cụ thể cho khu vực HV: Nghiêm Thị Ngọc Hương  trang 13   LỚP BỒI DƯỠNG KIẾN THỨC QLNN CHƯƠNG TRÌNH CHUN VIÊN CHÍNH 2015 + Vị trí độ cao độ vươn cụ thể ban công phải thống tạo nhịp điệu hình thc cơng trình kiến trúc, tạo khơng gian kiến trúc cảnh quan cụm nhà tổng thể toàn khu vực + Trên phần nhô làm ban công, không che chắn tạo thành lô-gia hay buồng Với vỉa hè nhà ông phép nhô 1,4m c theo quy định an toàn lưới điện quy định Nghị định số 106/2005/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Điện lực bảo vệ an tồn cơng trình lưới điện cao áp để thống với Quy chuẩn xây dựng trước thực dãy phố ban công phép nhô 1,2m Ngồi ơng cịn vi phạm quy định khơng che chắn ban công để tạo thành lôgia hay buồng kín - Việc gửi đơn khiếu nại ơng Tài vào ngày 05 tháng 01 năm 2015 đến Sở Xây dựng khơng đúng, Ủy ban nhân dân thành phố PR quan giải khiếu nại lần đầu theo quy định Điều 20 Luật Khiếu nại, tố cáo quy định thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện việc giải khiếu nại định hành c) Tình thứ ba * Mặt tích cực: Công ty TNHH xây dựng Tân Thiên nhận thi công nhà ơng Tài có hợp đồng xây dựng theo quy định * Mặt tiêu cực: - Việc Công ty thực xây dựng không nội dung giấy phép theo u cầu chủ nhà (cơng ty có cam kết với chủ nhà bị quan chc xử lý chủ nhà phải chịu trách nhiệm) vi phạm Điều 25 Nghị định số 23/2009/NĐ-CP Xử phạt nhà thầu, tổ chc, cá nhân thi công xây dựng công trình có hành vi vi phạm quy định trật tự xây dựng; gồm: - Thi công nhà không giấy phép cấp - Thi công không thực việc che chắn ảnh hưởng đến môi trường an tồn cho cơng trình lân cận, cho vỉa hè lịng đường phía trước nhà HV: Nghiêm Thị Ngọc Hương  trang 14   LỚP BỒI DƯỠNG KIẾN THỨC QLNN CHƯƠNG TRÌNH CHUN VIÊN CHÍNH 2015 - Thi cơng thời gian kéo dài so với hợp đồng (120 ngày), 120 ngày xong phần thô hoàn thiện, ảnh hưởng đến hoạt động kinh doanh hộ dân lân cận - Thanh tra xây dựng xử phạt vi phạm hành 7.500.000 đồng Nguyên nhân xảy tình - Nguyên nhân chủ quan + Ý thc chấp hành pháp luật, pháp luật lĩnh vực xây dựng phận nhân dân chưa cao có biết cố tình vi phạm Bản thân ơng Tài sống khơng coi trọng tình làng nghĩa xóm, thiếu trách nhiệm việc khắc phục hư hỏng nhà bà Oanh + Công ty TNHH xây dựng Tân Thiên hiểu biết pháp luật không tư vấn đầy đủ cho chủ nhà việc xây dựng trái phép - Nguyên nhân khách quan + Công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực xây dựng địa phương (phường) quan chuyên mơn thành phố cịn hạn chế, chưa kịp thời theo dõi, kiểm tra việc xây dựng nhà nhân dân thuộc thẩm quyền cấp  phép xây dựng + Đội tra xây dựng Sở Xây dựng địa bàn chưa làm trịn trách nhiệm, khơng phát kịp thời sai phạm để ngăn chặn, người dân tố cáo phát vụ việc + Công tác phối hợp tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung pháp luật xây dựng nói riêng cho nhân dân có mặt cịn hạn chế Hậu - Về kinh tế: Hành vi vi phạm lĩnh vực xây dựng bị xử phạt hành có mc  phạt tiền cao, mặt khác thực việc tháo dỡ phần vi phạm ngơi nhà thiệt hại lớn, ảnh hưởng đến kinh tế gia đình ơng Tài Các quan có liên quan phải kiểm tra, xử lý vi phạm tập trung giải khiếu nại gây tốn thời gian kinh phí HV: Nghiêm Thị Ngọc Hương  trang 15   LỚP BỒI DƯỠNG KIẾN THỨC QLNN CHƯƠNG TRÌNH CHUN VIÊN CHÍNH 2015 Về xã hội: + Do ý thc chấp hành pháp luật phận nhân dân chưa cao, dẫn đến hành vi vi phạm bị quan có thẩm quyền xử phạt hành ảnh hưởng trực tiếp đến uy tín họ xã hội + Cơ quan quản lý Nhà nước lĩnh vực xây dựng chưa thực đầy đủ trách nhiệm, thiếu kiểm tra, ngăn chặn việc xây nhà không so với giấy  phép lấn ranh đất công cộng tạo dư luận xã hội không tốt, ảnh hưởng đến hoạt động quan chun mơn + Cơng trình vi phạm để diễn thời gian tháng phát hiện, dư luận nhân dân cho có dấu hiệu bao che, tham nhũng cán công chc từ phường, thành phố Sở Xây dựng, làm giảm uy tín quan quản lý Nhà nước Vấn đề xử lý vi phạm hành ơng Nguyễn Văn Tài xây dựng nhà trái pháp luật phân tích sở Luật Xây dựng, Luật Nhà ở, Luật Đất đai, Bộ Luật Dân nghị định, thông tư hướng dẫn thi hành Qua nghiên cu, phân tích diễn biến tình xét thấy việc xử phạt Thanh tra Sở Xây dựng ông Tài nhà thầu thi công xây dựng thẩm quyền mc  phạt Về định xử phạt vi phạm hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố PR thẩm quyền Tuy nhiên, mc phạt tiền 20.000.000 đồng cho hành vi gây lún, nt cơng trình lân cận xử phạt với mc từ 5.000.000 đến 10.000.000 đồng hành vi lấn chiếm đất trái phép xử phạt với mc từ 5.000.000 đến 10.000.000 đồng áp dụng mc tối đa hình thc phạt bổ sung buộc tháo dỡ phần vi phạm nhà trả lại trạng ban đầu chưa thỏa đáng Do đó, việc phân tích diễn biến, xem xét, lựa chọn phương án phù hợp nhằm giải pháp luật, có ý nghĩa răn đe, khơng ảnh hưởng đến dư luận xã hội, tạo tiền lệ không tốt hạn chế thiệt hại kinh tế cho ông Tài cần thiết HV: Nghiêm Thị Ngọc Hương  trang 16    LỚP BỒI DƯỠNG KIẾN THỨC QLNN CHƯƠNG TRÌNH CHUN VIÊN CHÍNH 2015 Phần X L TÌNH HNG Mục tiêu xử lý tình Với vụ việc nêu trên, khơng có phương án giải phù hợp xử lý nghiêm minh với sai phạm tổ chc, cá nhân tạo thiệt thịi cho bên có liên quan tạo tiền lệ xấu dân; vai trò lãnh đạo Đảng, quan quản lý hành Nhà nước quyền địa phương bị xem nhẹ uy tín bị giảm sút; tạo khó khăn quản lý, điều hành cơ  quan quản lý Nhà nước đất đai quản lý xây dựng thời gian đến Phương án xử lý giải xử lý yêu cầu phải thấu đáo thỏa mãn tất điều kiện bên có liên quan pháp luật; ra, việc xử lý nghiêm sai phạm làm gương cho trường hợp tương tự, nhằm lập lại trật tự, kỷ cương, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa ngăn ngừa vụ việc tương tự xảy sau Đề xuất giải pháp xử lý tình a) Tình thứ nhất  Có hai phương án xảy - Phương án thứ nhất:  Bằng phương pháp hòa giải: hai bên thống thỏa thuận Ông Tài thừa nhận khu vực nhà vệ sinh bà Oanh, móng cột nhà ơng sâu móng tường nhà bà Oanh nên cơng nhân đào móng có tượng sạt đất móng tường nhà bà Oanh gây lún, nt; mái tôn nhà bà Oanh bị rách công nhân làm rơi ván khuôn gây ông Tài xin lỗi bà Oanh không hợp tác, ha thương lượng với bà Oanh cách khắc phục: đền tiền cho công nhân sửa chữa lại cũ Bà Oanh tình làng nghĩa xóm chấp nhận việc xin lỗi ông Tài Bà thừa nhận kết luận đoàn kiểm tra xem xét đề xuất khắc phục ông Tài để lựa chọn - Phương án thứ hai:  HV: Nghiêm Thị Ngọc Hương  trang 17    LỚP BỒI DƯỠNG KIẾN THỨC QLNN CHƯƠNG TRÌNH CHUN VIÊN CHÍNH 2015 Bằng xét xử tịa án: hai bên khơng thống nhất, có tình xảy sau: + Ơng Tài khơng thống kết luận đồn kiểm tra, không thừa nhận việc xây dựng nhà gây hư hỏng nhà bà Oanh + Ơng Tài chấp nhận kết luận đoàn kiểm tra đưa giải pháp khắc phục không thỏa đáng + Bà Oanh khơng chấp nhận kết luận đồn kiểm tra cho vết nt sàn mái nhà bà việc xây dựng nhà ơng Tài gây + Địi hỏi chi phí đền bù bà Oanh lớn, ngồi việc khắc phục hư hỏng cơng trình cịn phải đền bù thiệt hại việc xây dựng ông Tài ảnh hưởng đến việc kinh doanh bà, Trường hợp hai bên bên thấy bị thiệt hại khởi kiện tịa án, tịa án trưng cầu giám định để có sở phán b) Tình thứ hai - Phương án thứ Việc ông Tài xây dựng nhà vi phạm trật tự xây dựng lấn chiếm đất trái  phép quan chc đình thi cơng, xử phạt vi phạm hành buộc tháo dỡ phần vi phạm rõ Căn c theo Điều 112 Luật Xây dựng công tác quản lý Nhà nước xây dựng theo phân cấp Chính phủ, Điều 60 Nghị định số 23/2009/NĐCP Chính phủ; giữ nguyên Quyết định Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành  phố PR ngày 25 tháng 12 năm 2014 xử phạt vi phạm hành ơng  Nguyễn Văn Tài 20.000.000 đồng buộc ông Tài tháo dỡ toàn phần xây dựng sai phép nhà, trả lại trạng ban đầu phần đất lấn chiếm Ưu điểm: Việc giữ nguyên định giữ nghiêm trật tự, kỷ cương quản lý Nhà nước lĩnh vực xây dựng, bảo đảm tính hiệu lực định Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố PR ban hành  Hạn chế: Quyết định Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố PR xử  phạt vi phạm hành ơng Tài 20.000.000 đồng buộc ông Tài HV: Nghiêm Thị Ngọc Hương  trang 18   LỚP BỒI DƯỠNG KIẾN THỨC QLNN CHƯƠNG TRÌNH CHUN VIÊN CHÍNH 2015 tháo dỡ tồn phần xây dựng sai phép ngơi nhà, trả lại trạng ban đầu không c pháp lý Việc buộc tháo dỡ toàn phần xây dựng sai  phép nhà thiệt hại lớn kinh tế cho ông Tài, đặc biệt phần lấn chiếm đất sử dụng chung Nhà nước ảnh hưởng hệ kết cấu phải bổ sung hệ cột, dầm tháo dỡ Q trình buộc tháo dỡ  phát sinh khiếu nại kéo dài phải tiến hành cưỡng chế thi hành định ông Tài không tự giác thi hành Mặt khác, ơng Tài khởi kiện định hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Tòa án nhân dân thành phố PR - Phương án thứ hai Căn c Điều 112 Luật Xây dựng; Điều 21, 22 Luật Nhà ở; khoản Điều 11, Điều 60 Nghị định số 23/2009/NĐ-CP Chính phủ Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố PR thu hồi Quyết định xử phạt vi  phạm hành ngày 25/12/2014 ông Tài, ban hành định xử phạt vi phạm hành với ơng Tài, mc phạt tiền 15.000.000 đồng (lấn chiếm đất trái phép 10.000.000 đồng khoản Điều Nghị định số 105/2009/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai gây lún nt cơng trình lân cận 5.000.000 đồng điểm b khoản Điều 25 Nghị định số 23/2009/NĐ-CP mc tối thiểu lún nt nhỏ chi phí xử lý khơng đáng kể)  buộc ơng Tài làm cam kết tháo dỡ phần xây dựng lấn chiếm đất cơng Nhà nước có nhu cầu sử dụng  Ưu điểm: Đảm bảo c pháp lý việc thi hành định, trước mắt giảm thiệt hại kinh tế, hạn chế việc khiếu nại, thắc mắc cưỡng chế thi hành định  Hạn chế: việc buộc ông Tài cam kết tháo dỡ phần xây dựng nhà lấn chiếm đất cơng Nhà nước có nhu cầu sử dụng tạo tiền lệ cho người dân lấn chiếm đất cơng có nhiều quy hoạch khơng biết đến thực Việc quản lý quy hoạch, kiến trúc trở nên phc tạp hơn, ảnh hưởng đến mỹ quan thị, trật tự an tồn xã hội HV: Nghiêm Thị Ngọc Hương  trang 19   LỚP BỒI DƯỠNG KIẾN THỨC QLNN CHƯƠNG TRÌNH CHUN VIÊN CHÍNH 2015 - Phương án thứ Căn c Điều 112 Luật Xây dựng; Điều 21, 22 Luật Nhà ở; khoản 1, Điều 11, Điều 60 Nghị định số 23/2009/NĐ-CP Chính phủ Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố PR thu hồi Quyết định xử phạt vi  phạm hành ngày 25/12/2014 ông Tài, ban hành định xử phạt vi phạm hành ơng Tài, mc phạt tiền 15.000.000 đồng (lấn chiếm đất trái phép 10.000.000 đồng + gây lún nt cơng trình lân cận 5.000.000 đồng mc tối thiểu lún nt nhỏ chi phí xử lý khơng đáng kể) tách riêng trường hợp vi phạm ông Tài để xử lý: + Phần đất lấn chiếm 6,0m2 là đất sử dụng chung hộ ông Tài ông An Nhà nước quản lý, ông Tài thỏa thuận với ông An xây dựng Để tránh lãng phí quỹ đất Nhà nước, kiến nghị Ủy ban nhân dân tỉnh giao quyền sử dụng đất lâu dài phần diện tích lấn chiếm cho ơng Tài theo giá thị trường Sở Tài xác định Ơng Tài có trách nhiệm đến quan chc hoàn thành thủ tục gia đất, sau có định giao đất làm thủ tục điều chỉnh, bổ sung giấy phép xây dựng + Phần xây dựng 01 phòng tầng giấy phép sai quy định điểm e khoản Điều Thông tư số 24/2009/TT-BXD, nhiên khu vực chưa có quy hoạch chi tiết 1/500, chưa có thiết kế thị, khơng khống chế chiều cao cơng trình khơng ảnh hưởng đến cơng trình lân cận chủ đầu tư giữ nguyên trạng, làm thủ tục điều chỉnh, bổ sung giấy phép xây dựng + Phần xây dựng ban công vượt giới hạn cho phép 0,2m, xây kín tạo thành buồng, đề nghị ông Tài tự tháo dỡ phần vi phạm ban cơng, tháo dỡ  tồn phần xây ban công; thời hạn 10 ngày không chấp hành tháo dỡ tiến hành cưỡng chế Trong thời hạn tối đa 60 ngày, kể từ ngày có định đình thi cơng xây dựng, chủ đầu tư khơng xuất trình Giấy phép xây dựng bổ sung quan có thẩm quyền cấp bị cưỡng chế phá dỡ HV: Nghiêm Thị Ngọc Hương  trang 20