Luận văn thạc sĩ Luật học: Tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã từ thực tiễn tại thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ

Vì vay một trong những vẫn để quan trọng là phải đổi mới tổ chức bộ máy nhả nước từ Trung ương đến cơ sở: Lam cho bộ máy tinh gon, bao dim sw điều hành tập trung, thống, nhất, thông suốt

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

ĐỖ HONG CHUYEN

TỎ CHỨC VÀ HOAT DONG CUA CHÍNH QUYEN cAP XÃ TỪ THỰC TIEN TẠI THANH PHO VIET TRÌ,

TINH PHU THO

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUAT HỌC

(Định hướng ứng dụng)

Ha Nội, năm 2020

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

ĐỖ HONG CHUYEN

TỎ CHỨC VA HOAT ĐỘNG CUA CHÍNH QUYEN cAP XÃ TỪ THỰC TIEN TAI THÀNH PHO VIỆT TRÌ,

TINH PHU THỌ

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Chuyên ngành : Luật Hiến pháp và Luật Hành chính

Mã số :8 38 01 02

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Bùi Thi Đào

Ha Nội, năm 2020

Tôi sin cam đoan công trình nghiền cứu để tai “Tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã từ thục tiễn tại thành phố Việt Trì, tỉnh Phú.Tho” là của riêng tôi dưới sự hướng dấn đặc biệt cia PGS.TS Bùi Thi Bao.

Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bé trong bat kỷ công trình.

được trích đúng theo quy định Tôi zin chiu trách nhiém vẻ tính chính zác

và trung thực của Luận văn nay.

Tác giả luận văn.

Đỗ Hồng Chuyên.

MỠ ĐÀU 1CHƯƠNG 1: NHUNG VAN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ TÔ CHỨC.

vA HOẠT ĐỌNG CUA CHINH QUYỀN CAP XÃ 9

1.1 Khai niêm, đặc điểm, vi trí, vai tro của chính quyền cấp 2 9

1.1.1 Khai niêm, đặc điểm của chính quyên cấp xã 9

1.1.2 Vi trí, vai trở của chính quyền cấp xã trong bộ máy Nhà nước 1

1.2 Té chức vả hoạt đông của Hội đồng nhân dân cấp xã 161.2.1 Tổ chức của Hội đẳng nhân dân cấp xã 16

1.1.2 Hoạt động của Hội đồng nhân dan cấp xã 7

1.3 Tổ chức va hoạt động của Uy ban nhân dân cấp xd 251.3.1 Té chức của Uy ban nhân dân cấp xã 251.3.2 Hoạt động của Ủy ban nhân dân cắp xã 36KÉT LUẬN CHƯƠNG 1 33CHUONG 2 THỰC TRANG TO CHỨC VÀ HOAT DONG CUA CHINEQUYỀN CAP XÃ TREN DIA BAN THÀNH PHO VIET TRI, TINH PHU

THO 4

3.1 Thực trang tô chức va hoat động của Hội đẳng nhân din cấp xã trên dia

‘ban thành phố Viết Trì 4

3.11 Thực trang tổ chức của Hồi đồng nhân dân cấp xã 4

3.1.2 Thực trang hoạt động của Hồi đồng nhân dân cấp xã 36

2.1.3, Banh gia chung vé tổ chức và hoạt động của Hội đẳng nhân dân cấp xã

thánh phổ Việt Tai, tinh Phú Tho 4

3.1 Thực trang tổ chức vả hoạt động của Uy ban nhân dân cấp xã trên địa ban

thánh phổ Việt Tai, tinh Phú Tho 48

2.2.1 Thực trạng tổ chức của Ủy bannhân dân cấp xã 48

2.2.3 Đánh giá chung vẻ thực trạng tổ chức vả hoạt động của Uy ban nhân.

dân cấp sã tại thành phô Việt Ta, tĩnh Phú Tho: 3

KÉT LUẬN CHƯƠNG 2 60CHƯƠNG 3 ĐÔI MỚI TÔ CHỨC VÀ HOAT BONG CUA CHÍNH QUYỀNCAP XÃ 613.1 Phuong hướng đôi mới tổ chức vả hoạt động của chính quyên cấp zã 613.1.1 Đỗi mới tổ chức vả hoạt động của chính quyền cấp xã phải bám sát vào.thể chế hóa các quan điểm, đường lôi của Đảng 613.1.2 Đổi mới tổ chức vả hoạt động chính quyền cấp xã phải hướng tới xâyđựng bộ máy chính quyển cấp xã tinh gọn, hiệu quả phù hợp với đặc điểm cuthể của từng địa phương 623.2 Những giải pháp cơ bản đổi mới td chức và hoạt động chính quyên cấp

xã 63

3.2.1 Giải pháp về tổ chức va hoạt đông của Hội đồng nhân dân cấp xã 633.2.2 Giải pháp về tổ chức vả hoạt đông của Ủy ban nhân dân cấp xã 72KÉT LUẬN CHƯƠNG 3 79KÉT LUẬN 80DANH MỤC TAILIEU THAM KHAO

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong hé thông hành chính nước ta, chính quyển cấp zã là cấp cơ sỡ

trong hé thông chính quyển bổn cắp hoàn chỉnh: Trung wong, tỉnh, huyền, zã.

Chỉnh quyên cấp xã la nên tăng của chế độ chính trị va đời sống xã hội, nơitrực tiếp thực hiện nhiệm vụ cụ thé quân lý hành chính Nhà nước trên các Tính

vực chỉnh trị, an ninh quốc phòng, kinh tế, van hóa sã hội ở cơ sở, đầm bảo cho các chủ trương, chính sich của Bang, pháp luật của Nha nước đi vào cuộc

sống, bảo đâm phát huy quyển lam chủ của Nhân dân lao đồng, hướng dẫn và

tổ chức nâng cao đời sống mọi mặt của Nhân dân, là cầu nói quan trọng giữaĐăng, Nhà nước với Nhân dân Sự vững manh, tổ chức khoa học, hiệu quả

của chính quyển cấp xã đóng vai trò rat quan trong trong cải cách bộ máy hành chính Nhà nước, nâng cao hiệu quả hiệu lực hoạt đông, đảm bao giữ vững an ninh chính trị - trật tư an toàn 2 hội, Ôn đính va nâng cao đời sông

nhân dân, cũng cổ niém tin của Nhân dân với Bang va Nhà nước Ngược lạichỉnh quyển cơ sở tổ chức thiểu khoa học, không phù hợp, sẽ dan đến hoạtđông kém hiệu quả, kinh tê chậm phat triển, đời sóng Nhân dân gặp nhiều khó

khăn, tê nan xã hội gia tăng, trật tự an toàn sã hội không được giữ vững lâm giảm lòng tin của Nhân dân với Đăng, Nhà nước,

Với vi tr quan trong, nằm 6 vùng Đông Bắc của Việt Nam, thành phổ

Việt Tri được coi là vùng đất tổ, cội nguồn dân tộc của tinh Phú Thọ Thanh

phô Việt Tỉ có 22 phường, L gồm 12 phường, 10 zã Trong quá tình xây dựng, 18 chức hoàn thiện bộ máy Nba nước, Đăng va Nhà nước ta luôn dảnh

sự quan tâm rất lớn đổi với chính quyên cap xã như việc hoan thién thể chế,

đầu tu cơ sở vật chất, chính sách đãi ngô, đào tao, bồi dưỡng nâng cao trình.

đô năng lực cho đôi ngũ cán bộ, công chức chính quyển cấp sã Thời gian

công cuộc đổi mới, đẩy manh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đã đặt ra những,yêu cầu mới đổi với đất nước Những thanh tựu về đổi mới kinh tế cũng như.vyéu cầu phát huy nên dân chủ xẽ hội chủ nghĩa đồi hỏi phải có những đổi mớitương ứng về các mặt hệ thong chính trị, pháp luật, tổ chức bộ máy Nha nước.

của các cấp chính quyển Vì vay một trong những vẫn để quan trọng là phải

đổi mới tổ chức bộ máy nhả nước từ Trung ương đến cơ sở:

Lam cho bộ máy tinh gon, bao dim sw điều hành tập trung, thống, nhất, thông suốt, có hiệu quả từ Trung ương đến chính quyên địa phương, cơ

sỡ, sác định chức năng, nhiệm vu, quyển han va trách nhiệm của mỗi cấpchính quyển địa phương, Kiên toàn bô máy chính quyển cấp huyện và cơ sỡ

đủ sức quan lý, giải quyết kip thời, đúng thẩm quyền những van dé cuộc sống,đặt ra, Nhân dân doi hỏi"

‘Van để tổ chức bộ máy Nhà nước nói chung, tổ chức chính quyền địa

phương cũng như chính quyển cấp sã nói riêng luôn được Đăng va Nha nước

đặc biết coi trong Nghỉ quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lẫn thứ XII của

Đăng đã chỉ rổ

Hoàn thiên cơ chế phân cấp, bao đảm thống nhất, thông suốt trong

lãnh dao, quản lý, diéu hành từ Trung ương đến cơ sé Xây dưng không gian.

phat triển kinh tế thong nhất trên ca nước, trong tửng vùng theo nguyên tắc.kết hợp chat chế giữa quan lý theo ngành với quản lý theo lãnh thổ, Phân đính

16 quyển han vả trách nhiệm trong quên lý kinh tế, 28 hội giữa Trung ương và

địa phương, bảo dim sự tập trung thống nhất quản ly của Trung wong va phát

+ Dang Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nght lần thứ ba Ban Chấp

ành Trang ương khóa VILL Neb Chính tri quốc gia, Ha Nội

Hoan thiên cơ chế phân cấp dau tu, ngân sách, bao đảm quản lý thong nhất vềquy hoạch phát triển va cân đối nguồn lực.

Van kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII của Dang xác định:Hoan thiện tô chức va hoạt động của chính quyển dia phương bao đâm phục

vụ tốt nhất người dân, doanh nghiệp, Xác định rõ thẩm quyển, trách nhiệmquản lý nhà nước v kinh tế, xã hội đổi với chính quyển các cấp Tập trung,vào cung cấp dich vụ công, bảo đầm an sinh xã hội, an toàn zã hội, nâng caophúc lợi xã hội vả cải thiện đời sống cho người dân Hoàn thiện chức năng,nhiệm vụ vả tỗ chức bồ máy phủ hợp đối với chính quyền đô thi, hai do

Do có sự quan tâm rất lớn của Dang, Nha nước vả Nhân dân nên tổchức chính quyển cấp xã ngày cảng được cũng cổ và hoàn thiện, bộ máy tổ

chức ngày cảng khoa học, hoạt động hiệu quả, lam tốt chức năng, nhiệm vụ của chỉnh quyên địa phương, góp phn to lớn vào sự nghiệp xây dựng va bảo

vệ tổ quốc

Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả tích cực đã đạt được, theo yêu câu.

cải cách nên hành chính Nha nước hiện nay, tổ chức của chính quyển cấp zã,hiện nay còn những mặt hạn chế, yéu kém, Hoạt đông của Hội đồng nhân dân

cấp xã còn mang tính hình thức, tính thực quyển chưa cao, chưa thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ với vi trí, vai tro là cơ quan quyển lực Nhà nước ỡ dia phương, Việc thực hiện chức năng, nhiệm vu quản lý Nha nước ở cơ sở của

‘Uy ban nhân dan cấp x4 còn những bat cập Trinh độ, năng lực, phẩm chất

đạo đức, tinh than trách nhiệm của đôi ngũ cán bộ, công chức chính quyển cấp sã còn hạn chế

Thực hiện chủ trương đổi mới tổ chức vả hoạt động của bộ may Nha

nước dap ứng yêu cấu xây dựng Nha nước pháp quyển và cải cách han

chính, từ nhiễu năm nay, các cơ quan trong bộ may nha nước tử trung ương,

đến địa phương déu có những đổi thay theo hướng nâng cao chat lượng, hiệutực và hiệu qua hoạt động của bộ máy nha nước Trong bôi cảnh chung đó, tổchức chính quyển cấp xã ở thành phổ Việt Tri nhìn chung cũng đã được đổi

‘moi một bước, ngày cảng khoa học, có hiệu lực, hiệu quả hơn song chưa thực sự

đáp ứng được những đòi hỏi của sự nghiệp xây dựng phát triển bên vững nềnkinh tế - zã hội trên địa ban, gop phân vào su đổi mới đất nước nói chung hiện

nay Chính quyển xã ở một số nơi hoạt động còn kém hiệu lực, hiệu quả, chưa

thực hiên tốt chức năng, nhiêm vu; hoạt đồng quản lý điều hành còn bat cập, cótinh trang trông chờ, dựa dim vao cắp trên, dun đây công việc cho thôn, cum dân

ca có zu hướng trở thảnh cấp trùng gian, một bộ phân không nhé cản bô chính

quyên x4 phẩm chat chính tn, đạo đức, trình độ năng lực công tác còn nhiều hanchế, tinh thân, ý thức trách nhiệm trước công việc tháp, động cơ, thai độ phục vụ.nhân dân còn nhiều yêu kém Tinh hình đó đang đốt ra những nhiêm vụ hết sứccấp bách hiện là phải nghiên cứu cơ sỡ khoa học (lí luận vả thực tiễn), qua đóxác định phương hướng và các giải pháp để hoàn thiện tổ chức chính quyên xã

nhằm đảm bảo hiệu lực, hiệu quả hoạt đông của bô máy chính quyền cắp xã ở

thành pho Việt Trì, gop phân thực hiện thắng lợi đường lối đổi mới của Đảng ở

địa phương và trên phạm vi c& nước.

Voi những nhận thức trên, tôi lựa chọn van dé" Tổ chưức và hoạf dongcña chính quyên cấp xã từ thực tiễn tại thành phô Việt Trì, tinh Pint Tho" làm

để tả luên văn thạc Luật học.

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Tả chức chính quyền cấp xã 1a van dé quan trọng, đã thu hút sự quan

tâm nghiên cứu của nhiều cơ quan khoa học, các nhà khoa học pháp lý dưới

những khía cạnh và góc đô khác nhau Qua tim hiểu, đã có nhiễu công trình

nghiên cứu như:

- "Xây dung và hoàn thiện chính quyền cấp xã theo tinh thần Hiễnpháp 2013", PGS, TS Nguyễn Thanh Tuần Học viện Chính trị quốc gia Hỗ

Chỉ Minh

- ` Xây dựng chính quyển cấp xã — nhìn từ góc độ chức năng, nhiệm

vụ, tổ chức bộ máy” - TS Tran Anh Tt , Thử trưởng Bộ Nội vụ.

- “Thực thi quyển lực Nha nước từ cơ sở" ~ TS.Cao Anh Đô - Hoc viên chính tri quốc gia Hỗ Chi Minh

‘Vai trò của HĐND vả UBND trong sự phát triển kinh tế - xã hội ở

địa phương” (2013) Nguyễn Ngọc Điện ~ Tap chí Nhà nước va pháp luật

- "Chính quyển địa phương trong phân cấp quản lý Nhà nước hiện

nay” (2017) ~ Ths Nguyễn Hữu Hao ~ Trường Đại học Thủ dẫu một

~ "Mật sé vấn dé về đổi mới chính quyền địa phương ở Việt Nam hiện

nay" (2018) - TS Trin Thi Thanh Mai Khoa Nhà nước vả Pháp luật, Học viên Chính trị khu vực I

~ "Hoan thiện pháp luật vẻ tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp

xã, thị trần ỡ nước ta hiện nay", Nhà nước pháp luật.

Ngoài ra, còn một số công trình, bai viết khác bản vé vấn dé tổ chức.

chính quyển địa phương đã được công bổ trên các tạp chí như Người đại biểunhân dân, Tổ chức nha nước, Nha nước vả pháp luật

Các công trình nghiên cứu, bai viết nêu trên, ở mức đô nhất định đều

có nội dung liên quan đến van dé tô chức chính quyên xã và đã được các nha

nghiên cứu dé cập, phân tích ở góc đồ, pham vi khác nhau hoặc ở dang chung

nhất hoặc ở một vải khía cạnh về tổ chức chính quyền sã Tuy nhiên, đến nay

chưa có công trình nao nghiền cứu một cách toàn điện, có hệ thống về tổ chức

chính quyên cap xã ở thành phô Việt Tri Ở cap độ một luận văn thạc sĩ, công,trình nay sẽ tiếp thu, kế thừa, van dụng những kết qua nghiên cứu của các nhkhoa hoc di trước đồng thời góp phẩn tiếp tục hệ thông hoá, bổ sung, hoàn

thiện cơ sở lí luận và thực tiễn hình thanh các luận cứ khoa học cho việc tổ

chức chính quyền 24 ở thành phổ Việt T hiện nay.

3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn.

3.1 Mục đích

Luận văn gop phản làm rổ hơn những van dé lý luận vẻ td chức chính

quyền sã đẳng thời phân tích, đánh giá thực trang về chức chỉnh quyền cấp

xã ở thành phổ Việt Trị; chỉ ra những hạn chế, bat cập và nguyên nhân, tử đó

để xuất những quan điểm, giải pháp tổ chức chính quyên cấp xã ở thảnh pho

Việt Ta

3.2 Nhiệm vụ

Dé dat được mục đích trên, luận vẫn có các nhiệm vụ sau:

- Phân tích cơ sở lý luận về tổ chức chính quyền 2; vi trí, vai trở chức chính quyền cấp xã.

- Phân tích, đánh giá thực trang tổ chức chính quyền xã ở thánh phd Việt Trị,siêu những thành tựu, yêu kém, han chế va nguyên nhân của thực trang đó

chức chính

- Để xuất phương hướng, giải pháp nhằm hoản thiện

quyền x4 ở thành phổ Việt Trả theo yêu câu xây dựng nhà nước pháp quyền

xã hội chủ nghĩa va cải cách nên hành chính nha nước giai đoạn hiện nay.

4 Đối trợng và phạm vi nghiên cứu của luận văn.

4.1 Đỗi tuong nghiên cin

Tổ chức chính quyển xã là van dé rộng va được dé cập dưới nhiễugóc đô khác nhau, trong khuôn khổ một luân văn thạc Luật học, để tatchỉ đi sâu nghiên cứu một số vấn dé lý luận có liên quan dén tổ chức chínhquyễn chp 38; cua thụ Hễn @ thành:phŠ Viet TẢ: tien yêu câu xây đụng

nha nước pháp quyển xã hôi chủ nghĩa và céi cách nên hảnh chính nha nước giai đoạn hiện nay

Luận văn tập trùng nghiên cứu những vấn dé lý luận về chính quyển.

xã, thực trang tổ chức trên địa bản thành phố Việt Tr trong khoảng thời gian

từ 2015 đến nay; để xuất các quan điểm vả giải pháp hoàn thiện tổ chức chính.quyền cấp xã ở thành pho Việt Trì hiện nay

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn

$.1 Cơ sở hận

Dé tai được nghiên cửu dựa trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác - Lénin,

tư tưởng Hỗ Chi Minh, quan điển của Bang va Nha nước ta vé lý luận Nhà

nước và pháp luật nói chung va chính quyền địa phương va cấp xã nói riếng

5.2 Phương pháp nghiên cứu:

Các phương pháp nghiên cửu được sử dụng trong luận văn gồm phân

tích, tổng hợp, thong kê, sơ sánh

6 Những đóng góp về khoa học của luận văn.

- Luân văn góp phân lâm rõ hơn cơ sỡ lý luân va thực tiễn vé vi trí, vai

trò, những tiêu chi đánh giá năng lực của chính quyển cấp xã, lâm rõ đặc

điểm, thực trang tổ chức chính quyên cơ sở xã, phường ở thảnh phd Việt Trì

theo yêu câu xây dựng nha nước pháp quyên xã hội chủ nghĩa va cải cách nên hành chính nha nước.

- Trên cơ sở phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức chính quyền cấp sã

ở thành phổ Việt Tri, luận văn đưa ra các quan điểm và giải pháp hoản thiện tổ

chức chính quyền xã, phường ở thành phố Việt Tả theo yêu cầu sây dựng nha

"ước pháp quyên xã hội chủ ngiĩa và cãi cách nên hành chính nhà nước hiện nay.

- Luận văn có thé sử dung làm tải liệu tham khdo cho các nha lãnh

đao, quản lý, các nha nghiên cứu và những ai quan tâm đến van đ này.

T Ý nghĩa lý luận và thực tién của luận văn.

7.1 ¥nghia lý luận

Ligin văn góp phn hệ thống hoá, hoan thiện cơ sỡ lý luân vẻ chính quyểncắp zã, lâm rõ tính đặc thủ của tô chức chính quyền cấp sã

7.2 Ý nghia thực tiễn

Kat quả nghiên cứu của luận văn có thể sử dụng lam tai liệu tham khãophục vụ yêu câu hoàn thiên tô chức chính quyển cấp xã hiện nay, đẳng thời cóthể sử dung làm tai liệu tham khảo trong việc béi dưỡng kiến thức quản lý hành

chính nba nước cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp x ở thành phổ Việt Tủ Mặt

khác kết quả nghiên cửu của luôn văn cũng góp phan nâng cao nhận thức và

trách nhiệm trong công tác phát triển đội ngũ cán bô, công chức cắp sã 6 địa bản.

8 Kết cấu của luận văn.

Ngoài phan mỡ đâu, kế luôn và danh mục tai liệu tham khảo, nội dung của luân văn gồm 3 chương, 7 tiế

CHUONG 1:

NHUNG VAN DE LÝ LUẬN VÀ PHAP LY VE TỎ CHỨC VA

HOAT ĐỘNG CUA CHÍNH QUYEN CAP XÃ

111 Khái niệm, đặc điểm, vi trí, vai trò cửa chính quyền cấp xã1.1.1 Khái niệm, đặc diém của chánh quyên cap xã

1111 Khái niệm

Thuật ngữ “Chính quyền cấp xa” từ lâu đã được sử dung khá phỏ bién,

nhất là trong các văn bản chỉ đạo diéu hảnh của chính quyển cấp trên đổi với

Hoi đẳng nhân dân và UBND cấp dưới, song hau như chưa có một văn bản,

tai liêu chính thông nao có quy định hoặc giải thích rổ, đẩy đũ vẻ khái niệm.

chính quyền cấp xã, về cơ cầu td chức hay cơ chế hoạt động của các bộ phancấu thành?

Theo từ điển Tiếng việt, “chính quyển” được hiểu la: bộ máy nha nướcquan ly các công việc nha nước ở các cấp; quyền quản lý, điều khiển bộ maynha nước ở các cấp”

Ở nước ta, theo quy đính của pháp luật thực định, chính quyển địaphương được tổ chức thành 3 cấp tỉnh, huyện và xã Ngoài ra còn bao gồm

đơn vi bảnh chính ~ kinh tế đặc biết do Quốc hội thanh lập Tuy nhiên đơn vị

‘hanh chính — kinh tế đặc biệt nay chưa được thanh lập trên thực tế ma mới chỉ

1a quy định pháp lý mang tính chất định hướng, tao hảnh lang Như vậy, thuật

ngữ chính quyền địa phương có thể hiểu lả hệ tt § các cơ quan nhà nước được thành lap ở địa phương, thực thi quyển lực Nha nước trong phạm vi quản ly Nhà nước ở địa phương, bao gồm hai hệ thống cơ quan: cơ quan

Thai Xuân Cường (014), tổ chức và hoat đồng của chính quyển cấp xã trên đa

bản huyện The Xuân tinh Thanh Hóa tr7

3 Hiến pháp 2013

quyền lực của nha nước ở địa phương (HĐND) và cơ quan hành chính nha nước 6 địa phương (UBND).

Theo cách hiểu như vậy, chính quyền cấp zã là chính quyển địa phươngthấp nhất trong hệ thống chính quyền Việt Nam Chỉnh quyển cấp xã là hệthống các cơ quan Nha nước thảnh lập ở cấp x4, thực thi quyên lực Nha nước

trong phạm vi quản lý cấp sã, bao gm HĐND va UBND.

Cấp sã là một cấp trong hệ thống ba cấp chính quyền ở Việt Nam Cấp

xã được sử dụng chung cho ba loại đơn vị hành chính: xã, phường, thị trấn

Do vay, cả ba thuật ngữ "chính quyền cấp xã” là gọi chung cho: chính quyển phường, chính quyên xã, chính quyền thị trần.

Từ những phân tích trên, ta thay: Chính quyên cấp xã la cấp thấpnhất trong hệ thông các cấp chính quyền dia phương Chính quyền cấp xãbao gồm Hội đồng nhân dân và Uy ban nhân dân Hội đồng nhân dân là cơ

“min qm

cũa Nhân dân, do Nhân dân bầu ra Op ban nhân dân do Hội đồng nhân

dân thành lập, nhằm quan I} các vẫn đề tại địa phương theo nguyên tắc tập

én lực Nhà nước ở địa phương, đại diện cho ÿ chí và nguyệ vọng

tring dân chủ, kết hop hài hòa giữa lợi ich cha nhân đân và lợi ich chung

cũa cả nước.

1.112 Đặc điểm của chính quyền cấp xã

Chính quyền cấp xã ở Việt Nam có các đặc điểm sau:

Mot id, chính quyền cấp xã 1a loại chính quyển chiếm số lượng nhiều.nhất ở Việt Nam Trong tổng số đơn vị hảnh chỉnh ở Việt Nam, cấp xã là đơn

vị hành chính chiếm số lượng lớn hơn hẳn Theo thông kê, hiện có 63 Đơn vi

"hành chính cấp tỉnh, 713 đơn vi hành chính cấp huyện vả 11.162 Đơn vị hành.

chính cấp xất

* Theo số liệu của Téng cục Thông kê 2018

Hat , chính quyển cấp xã 1a cấp chính quyền thấp nhất, trực tiếp tiếpxúc với Nhân dân” Cán bộ, công chức cấp zã hang ngày sinh hoạt với ngườidân trong nhiễu mỗi quan hé, không chỉ là mỗi quan hệ giữa chính quyền với

người dân mã còn la quan hệ gia đính, ho hang, xóm giéng đã được hình thành va gắn bó lâu đời với những thủ tục, quy tắc rang buộc Khi giải quyết các công việc cụ thé, cán bộ, công chức chính quyển cấp xã phải giải quyết trực tiếp, không thông qua cấp trung gian nao khác Một mất phải giải quyết đúng chủ trương của Đăng, chỉnh sách, pháp luật của Nhà nước, mặt khác lại

phải phủ hợp với tinh hình thực tế tại chỗ, đảm bao các mỗi quan hệ rang

‘bude, thầu tình đạt lý để được chấp thuận

Ba 1a, chính quyển cấp xã có bô máy đơn giãn nhất, cỏ tính chuyên

môn hóa không cao, chiu sự tác động từ Nhân dân rất lớn Chính quyển cấp

xã chiếm một vị trí quan trọng trong hệ thông các cơ quan Nha nước Chính

quyền cấp zã là sư kết nối giữa Nhân dân dia phương và các cơ quan Nha

nước Ủy ban nhân dân cấp 2 lả cơ quan hành chính Nha nước tại dia

phương, thực hiên chức năng quản lý tai địa phương, nhưng cổng phải sâu sit,

kịp thời giải quyết các sự việc phát sinh, đáp ứng được yêu cầu của người

dân Các chức danh chuyên môn ở cấp xã thường kiếm nhiệm nhiều ming công việc nên tính chuyên môn hóa không cao, các nghiệp vụ không quá phức

tạp sơ với các cấp chính quyền khác

“Bắn là, trong khi thực hiến chức năng quản lý của minh, chính quyểncắp xã sử đụng thôn, tổ dan phó như một công cu đắc lực, mặc dủ thôn, tổ dan

phô không phải là mét cấp chính quyền trong hệ thông các cấp chính quyền ở

nước ta Việc sử dụng người hoạt động không chuyên trách ở thôn, tổ dân phổ

cũng gây ra nhiễu van để cần ban luận Cần sử dung một cách linh hoạt, hiệu

` Thái Xuân Cường, C014, tỔ chức và hoạt đồng của chính quyển cắp xã rên đa

bản huyện Tho Xiển tình Thanh Hóa trÌệ

cho người hoạt đông không chuyên trách ở thôn, tổ dân pl , vi không có

thấm quyển va năng lực thi sẽ rất yêu trong viée thực hiển nhiệm vụ

1.12 VỊ trí, vai trò của chính quyên cắp xã trong bộ máy Nhà nước.112.1 Vì trí, vat trò của Hội đồng nhân dân cấp xã

Hội đồng nhân dân là cơ quan quyền lực Nha nước ở địa phương Hội đẳng nhân dân do Nhân dân dia phương bau ra, đại diện cho ý chí, nguyên vong, quyền làm chủ của Nhân dân, chịu trách nhiệm trước Nhân dân và cơ

quan Nha nước cấp trên Hội đồng nhân dân quyết định các vẫn để của địa

phương theo luật định, giám sát việc tuân theo Hiển pháp và pháp luật tại địa phương và việc thực hiện Nghỉ quyết của HĐND.

Nou vậy, Hội đồng nhân dân là cơ quan quyển lực của Nhà nước ở địa

phương, vừa là bô phân cầu thành không thé tách rời của quyển lực Nhà nướcthống nhất trong cả nước, vừa đại điện cho ý chí, nguyên vọng, quyền lợi,

quyển lâm chủ của nhân dân dia phương, vừa chiu trách nhiệm trước Nhân

dân địa phương, vita chịu trách nhiệm trước cơ quan Nha nước cấp trên vẻ

‘moi mit kinh tế - xã hôi, dim bao việc thực thi pháp luật, các quyết định của

ca quan Nha nước cấp trên Trong tổ chức va hoạt động của minh, vai trò của.HĐND thể hiện ở hai tư cách: Cơ quan quyển lực Nha nước ở dia phương và

cơ quan đại điện cho nhân đân ở địa phương”

"Với tự cách là cơ quan quyên lực Nha nước ở địa phương,

Hồi déng nhãn dân có nhiệm vu chấp hảnh Hiến pháp, Luật, Nghị

quyết của Quốc hội, Pháp lệnh, nghị quyết của Uy ban thường vụ Quốc hồi,

Lệnh, Quyết định cia Chủ tích nước va văn bên của cơ quan Nhà nước cấp

trên, có quyển quyết định các chủ trương, biện pháp triển khai thực thi pháp

“Thi Xuân Cường C014), tổ chức và hoạt động của chính quyễn cấp sã trên cha

bản uyện Tho Xiển tình Thanh Hóa tr22

luật cho phù hop với điều kiện của địa phương Việc chấp hành nảy cia

HĐND được thể chế hóa thành nghị quyết cia HĐND

"Với tự cách là cơ quan đại điện cho nhên dân tại dia phương:

Hội đồng nhân dân lả cơ quan do cử tri bau ra, theo nguyên tắc phổthông, bình đẳng, trực tiếp va bỏ phiếu kin, đại biểu HĐND lả người đại diện

cho ¥ chí, nguyên vong của nhân dân dia phương , HĐND giảm sit việc

tuên theo Hiển pháp và pháp luật ở địa phương, việc thực hiện nghĩ quyết của

Hồi đẳng nhân dân, giảm sát hoat động của Thường trực Hôi đẳng nhân dan,

‘Uy ban nhân dân cùng cấp, Ban của Hôi đẳng nhân dân cấp minh; giám satvăn bản quy pham pháp luật của Ủy ban nhân dân cùng cấp Nếu thực hiện tốt

những chức năng trên, HĐND sẽ phát huy được hết vai tro của mình, thực sự

trở thành người đại diện cho tiếng nói va nguyện vọng của Nhân dân Tuy

nhiền, trong thực té thực hiện các chức năng của HĐND còn nhiễu hạn chế

Day là vân dé cần được quan tâm đúng mực để HĐND thể hiện được hết vị

trí, vai trò của mình.

1.1.2.2 Vitri, vai trò của Up ban nhân dân cap xã

Vị trí, vai trò của UBND được quy định như sau: Ủy ban nhân dân ở

cấp chính quyển địa phương do HĐND củng cấp bau, là cơ quan chấp hành.

của HĐND Ủy ban nhân dân Ja cơ quan hành chính Nha nước ở địa phương.chiu trách nhiệm trước HĐND va cơ quan hành chính Nhà nước cấp trên Ủy

‘van nhân dan tổ chức việc thi hành Hiển pháp vả pháp luật, tổ chức thực hiện

Nghĩ quyết của HĐND va thực hiện các nhiệm vụ do cơ quan Nhà nước cấp trên giao

Nhu vay, xét về địa vi pháp lý của UBND, chúng ta có thé dé cập đến

hai tư cách: là cơ quan chấp hành của HĐND, là cơ quan hành chính Nha nước 6 địa phương

- Với tu cảch là Cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân:

Chính quyền dia phương ở nước ta bao gồm hai cơ quan la HĐND va

UBND Trong mối quan hệ giữa HĐND va UBND cing cấp là mối quan hệ

giữa hai cơ quan Nha nước cing cấp chính quyền dia phương với nhau Tinh

chấp hành của UBND với HĐND thể hiện ở nhiễu phương điện khác nhau,nhưng thể hiện ré nét nhất lả ở các yếu tô vẻ tổ chức, hoạt đông vả trách.nhiệm pháp lý:

“Một id về mat tổ chức, UBND cấp x4 do HĐND cấp xã bau ra Như

vay, HĐND cấp xã sẽ bau ra các chức danh của UBND cấp zã bao gồm: Chủ

tịch, Phó Chủ tịch và các Ủy viên UBND

Hai là về phương diện hoạt đông, UBND cấp zã có trách nhiệm tổ

chức thực hiên các Nghị quyết của HĐND cấp sã Hội đẳng nhân dân nói

chung, HĐND cấp xã nói riêng gồm các đại biểu HĐND do cit ti ở dia

phương bau ra, 1a cơ quan quyển lực Nhà nước ở dia phương, đại điện cho ý chí, nguyên vọng và quyển làm chủ của nhân dân, chiu trách nhiệm trước

Nhân dén địa phương và cơ quan Nha nước cấp trên Để thực hiện nhiệm vụ,quyển han của minh, HĐND cấp xã ban hành ra nghị quyết để thực hiện Cac

nghị quyết của HĐND cấp xã có tinh chất bắt buộc phải thí hành đổi với

UBND cắp xã Ủy ban nhân dân cấp xã triển khai thực thi nghị quyết củaHĐND củng cap thông qua việc ban hành các quyết định để triển khai

Ba là trách nhiệm pháp lý của UBND cấp xã trước HĐND cấp zã.

Trách nhiệm pháp lý nảy thể hiện thông qua việc HĐND cấp xã có quyểnmiễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tích UBND, Phó Chủ tịch UBND và các Ủy viên

UBND cấp xã, bd phiểu tín nhiệm đổi với người gữ chức vụ do HĐND zã

‘bau Bên cạnh đó, UBND cấp xã còn chịu sự giám sát của HĐND củng cấp,giám sát văn bản quy pham pháp luật cia UBND, Chủ tịch UBND cấp 24

- Với tư cach lả cơ quan hành chỉnh Nha nước ở địa phương:

‘Uy ban nhân dan cấp xã là cấp chính quyển địa phương ở cơ sở, gần.dân nhất, đêm bão sự chỉ đạo, quan lý thống nhất cũ Nhà nước từ Trung wongđến địa phương Uy ban nhân dân cấp xã thể hiện vai tro của mình là cơ quan.

hành chính Nha nước ở địa phương trên các phương diện:

Mt là về phương điện tổ chức, đổi với việc hình thành nên các chức

danh chủ chốt, cũng như công tác quản lý cán bô đối với các chức danh này

đo Chủ tịch UBND cấp trên trực tiếp quyết định Chủ tịch UBND cấp huyện

co quyển phê chuẩn kết qua bau, mién nhiệm, bãi nhiệm Chủ tich UBND, Phó.Chủ tịch UBND cấp zã Việc Chủ tích UBND cấp huyện có quyển phê chuẩnkết qua bau cử của HĐND cấp xã có ý nghĩa rất quan trọng, bão dam tính hoppháp của kết quả tau cử UBND cấp sã Đối với quyền hạn điền động, đìnhchỉ công tac, cách chức Chủ tich UBND, Phó Chủ tịch UBND cấp x thé hiệnđược vai trỏ của Chủ tích UBND cấp huyện trong công tac thông nhất quản lý

điều hành công tác cản bô, bảo dim hiệu quả vẻ công tác nhân sự ở địa phương Không chỉ lãnh đạo, quản lý đổi với các chức danh chủ chốt của UBND cấp sã, các chức danh công chức cắp zã cũng do cấp huyện quản lý Như vây, với vị tri là cơ quan hành chính thấp nhất trong hé thông các cơ quan hảnh chính ở nước ta hiện nay, UBND cấp xã không chỉ chiu sự lãnh đạo, quản lý của UBND cấp huyện về hoạt động chuyên môn, nghiệp vụ ma con chịu sự lãnh dao, quản lý công tác quản lý cán bộ, công chức

Hat là về phương diện hoạt động, UBND cấp 2 chịu trách nhiệm chấp hành Hiển pháp, luật, các văn bản của cơ quan Nhả nước cấp trên vả nghị quyết của HĐND cing cấp nhằm bão đảm thực hiện chủ trương, biến pháp

phát triển kinh tế - zã hội va thực hiện các chính sách khác trên địa bàn

Ba là UBND cấp xã thực hiện chức năng quản lý Nha nước trên tat cả

các lĩnh vực của đời song xã hội ở địa phương, góp phan bao đảm sự chi dao,

quản lý thống nhất trong bộ máy hảnh chính Nhà nước từ trung ương tới cơ

sở” Vi UBND cấp x lá cơ quan hành chính nên hoạt động quản lý của

'UBND cấp 2 mang tính toàn diện trên các lĩnh vực của đời sống xã hội như chính trị, kinh tế, nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, y té, giáo dục, tat tự

an toản xã hội Thẩm quyển quản lý địa phương của UBND cấp xã xuấtphat từ thẩm quyền của HĐND cấp xã Hội đông nhân dân cấp xã được pháp

luật quy định quyết dinh các vẫn để này của địa phương và UBND là cơ quan

chấp hành của HĐND nên thi hành các quyết định đó Ngoài ra, hoạt động

quản lý hành chính của UBND cấp 24 chỉ giới hạn trên địa giới hanh chỉnh

của một đơn vi cấp zã nhất định Như vậy, so với UBND cấp tỉnh và UBND

cấp huyện, pham vi dia giới hành chính ma UBND cấp x thực hiện hoạt

động quan ly 1a nhỏ nhất

1.2 Tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp xã:

13.1 Tô chức của Hilội đồng nhân din cấp xã

Cấp xã gồm có zã, phường, thi trấn Theo đỏ HĐND cấp xã được tổ

chức theo từng đơn vị hành chính gồm: HĐND xã, HĐND phường, HĐND thi tran

Về cơ cẩu tổ chức: Hội đồng nhân dân xã, phường, thi tran có cơ cầu tổ

chức cơ ban giống nhau déu có Thưởng trực HĐND, các Ban của HĐND va

đại biển HĐND do cit ti ở sã, phường, thị trấn bu ra Thường trực HĐND

xã, phường, thi trấn gảm: Chủ tích HĐND, mét phó Chủ tịch HĐND Phó

Chủ tịch HĐND xã, phường, thi trấn lả dai biểu HĐND thực hiến chuyên

‘rach Hội đồng nhân dân xã, phường, thị trên thành lập Ban pháp chế, Ban kinh tế - sã hội, Ban của HĐND x, phường, thị trần gim có Trưởng ban, một

Pho trưởng ban va các Ủy viên Số lượng Ủy viên của các Ban HĐND xd,

phường, th trấn do HĐND zã, phường, thị trấn quyết định Trưởng ban, Phó

"Tran Anh Tuân, (2020), Xẩ)? đựng chính quyên cắp xã — nhìn từ góc đồ chức năng

nhiệm vị tổ chức bộ may, Tap chi tổ chức Nhà nước

trưởng ban và các Ủy viên của các Ban của HĐND ci, phường, thị trần hoạt

Phường cỏ trên mười nghin dân thi cử thêm năm nghìn dân được bau thêm D1

đại biểu, nhưng tổng số không quá 30 đại biểu

Việc xác định tổng số đại biểu Hội déng nhân dân xã, thị tran được

thực hiện theo nguyên tắc: Xã, thị trần miễn núi, vùng cao và hải đảo có từ hai

nghin dân trở xuống được bau mười lãm dai biểu, có trên hai nghin dân đếndưới ba nghìn dan được bau 19 đại biểu, có từ ba nghin dân đến bồn nghìndân được béu 21 đại biểu, có trên bốn nghìn dân thì cử thêm một nghin dânđược bau thêm | đại biểu, nhưng tổng số không quá 30 đại biểu Xã, thị trankhông thuộc trường hợp tai các quy định trên có từ nămnghìn dân trở xuống,được béu 25 đại biểu, có trên năm nghìn dân thì cử thêm hai nghin năm trămdân được bau thêm 01 đại biểu, nhung tổng số không qua 30 đại biểu

Tóm lại, HĐND cấp xã được tổ chức theo từng đơn vi hành chínhnhằm mục đích tổ chức, xây dựng bô máy của HĐND cắp x phù hợp với quy

mô dân số, đặc điểm ở địa phương và các yếu tô đặc thù của từng loại đơn vị

"hành chính ở nông thôn và đô thi, góp phan phát huy tốt hơn hiệu lực va hiệu quả hoạt động của HĐND x thuộc khu vực nồng thôn và HĐND phường, thi trên thuộc khu vực đồ thi

1.1.2 Hoạt động của Hội đồng nhân dan cấp xã

Hoat động của HĐND cấp xã được quy định chung tại Chương VI Hoạt đông của chính quyển địa phương của Luật TCCQĐP năm 2015 Theo đó có các hoạt đồng sau:

1.2.2.1 Hoạt động của tập thé Hội đồng nhân dân cấp xã

Thứ nhất, Kỹ họp Hội đồng nhân dân Kÿ hop là hình thức hoạt đôngchủ yêu của Hội đồng nhân dan Do lả hội nghị định kỷ gồm các phiên hopcủa toan thé (đa số) các đại biểu Hội déng nhân dân để ban bac và quyết định

những van dé cia dia phương được nêu ra trung chương trinh nghỉ sự Thông

qua kỷ hop, ý chí, nguyện vọng của nhân dân địa phương được chuyển thành

quyết định cia cơ quan quyển lực Nha nước ở địa phương, có ý nghĩa bắt

‘bud chung Tại kỳ hop còn quyết định các biện pháp để thi hành quyết định,

chi thi, pháp luật của Nhà nước ở địa phương, thực hiện quyển giám sắt việc

thực hiện nghị quyết va hoạt đồng của các cơ quan trực thuộc Hồi đồng nhân.dân và các cơ quan Nha nước, tổ chức xã hội khác ở địa phương.

Ky hop của HĐND cấp xã được tổ chức ít nhất mỗi năm hai ky Hộiđồng nhân dân quyết định kế hoạch tổ chức kỳ họp thường lệ vào kỷ hop thứnhất của HĐND đổi với năm bắt du nhiệm kỷ va vào kỳ hop cuối cùng của năm trước đó đổi với các năm tiếp theo của nhiệm kỳ theo để nghỉ của Thường trực HĐND.

Các kỳ hop chuyên để hoặc hop để giải quyết các vấn để phát sinh độtxuất được tổ chức khi thưởng trực HĐND, Chủ tích UBND cùng cấp hoặc ítnhất một phan ba tổng số đại biểu HĐND yêu câu

Cử trí ở xã, phường, thi trấn có quyền làm đơn yêu câu HĐND cấp xã hop, ban và quyết định các công việc của địa phương, Khi trong đơn yêu câu.

có chữ ký của trên 10% tổng số cử trĩ theo danh sách cử tri bau cử đại biểuHĐND tại cuộc béu cử gin nhất thi Thường trực HĐND cấp xã có tráchnhiệm tổ chức kỳ hop HĐND chuyên để hoặc hop bản giải quyết các van dé

Ê Xây dung tổ chức bộ máy Chính phủ tinh gon, trong sạch, vũng manh liêm chính,

quyết iệt hành động ~ Bộ Tư pháp, 2016.

phát sinh để bản vẻ nội dung ma cit trí kiến nghỉ Đơn yêu cầu của cit tn phải

được xem là hợp lê khi có kèm theo day đủ chữ ký, ho tên, ngảy thang năm sinh và địa chỉ của từng người ký tên Những người ký tên trong đơn yêu cầu được cit một người làm đại diện tham dự kỳ hợp HĐND bản vẻ nội dung mà

cử tr kiến nghị

Hội đồng nhân dân hop công khai Khi cần thiết, theo để nghỉ củaThường trực HĐND, Chủ tịch UBND cùng cấp hoặc yêu cầu của ít nhất mộtphan ba tổng số đại biểu HĐND thi HĐND quyết định hop kin

Nội dung các icy họp HĐND bao gồm: Quyết định các chương trình, kếhoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dia phương, Bau, bổ nhiệm, miễn

nhiệm các chức danh Thường trực HĐND, Trưởng ban, Pho trưởng ban của

HĐND, Chủ tịch, các Phó Chủ tịch UBND cùng cấp, miễn nhiệm đại biểu

HĐND cũng cấp, Nghe báo cáo hoạt động của Thường trực HĐND, các Ban

của HĐND, Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND cing cấp, Chất vẫn thành viên

UBND cùng cấp, Bö phiếu tín nhiệm, lây phiéu tín nhiệm các chức danh do

HĐND bau,

Mốt nội dung quan trọng của các kỳ họp Hội đồng nhân dân la thực

hiện quyển chất vẫn của đại biểu Hội đồng nhân dân đổi với Uy ban nhân dân,

các thành viên của UY ban nhân dân, Thủ trưởng cơ quan chuyên môn thuộc

‘Uy ban nhân dân, Chánh án Toa án nhân dân va Viện trưởng Viện kiểm sát

nhân dân cùng cấp Chất vấn là hình thức quan trong qua đó Hội đồng nhân dân giảm sét hoạt động của các cơ quan thuộc Hội ding nhân dên và các cơ

quan, tổ chức khác trên phạm vi lãnh thổ Đại biểu Hội đông nhân dan có.quyền chất vẫn về bat cứ van dé gì thuộc thẩm quyền xem xét của Hội đông,

nhân dân Chất vẫn không phải la câu hỏi thông thường mà là một doi hỏi làm.

rõ về một hay nhiều su việc "có vấn để", tức 1a các biểu hiện của su không,

chấp hành hoặc thi hành không đúng Nghỉ quyết của Hội đồng nhân dân vacủa cấp trên hướng dẫn, có biểu hiện vi phạm pháp luật ma dai biểu thay có.

cơ sở vững chắc Néu chất vấn của đại biểu nêu ra, được Hồi đồng nhân dân.tán đông (được chấp nhân) thì được coi như là một van dé cia chương trình

Kết quả của các kỹ hop là Hội đồng nhân dân ra các Nghỉ quyết thể

hiện quyết định của mảnh Nghí quyết của Hội đồng nhân dân được thông qua

khi có quá nữa tổng số đại biểu Hội đồng nhân dân tán thành Đối với việc bãimién đại biểu phải có 2/3 tổng số đại biểu tan thảnh Riêng nghị quyết về việc

‘du cử, miễn nhiêm va bai nhiêm Uy ban nhân dân, nghị quyết giải tan Hội

đẳng nhân dân cấp dưới trực tiếp va một số nghỉ quyết khác còn phải được sự

phê chuẩn của cấp trên (Chủ tịch Uỷ ban nhân dân hoặc Thường trực Hội

đẳng nhân dân - đổi với cấp tinh là Uy ban thường vụ Quốc hội và Thủ tướng Chính phi) mới được thi hành.

Nội dung nghỉ quyết phải chi ra chủ trương, biên pháp, thời gian thực hiện và trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị thực hiện nghỉ quyết đó.

Nghĩ quyết Hôi đồng nhân din phải được gửi đến các cơ quan hữuquan để thực hiện, đồng thời được công bố trên các phương tiện thông tin đại

chúng, chuyển lên chính quyền cấp trên để theo déi vả giám sát

Neoai ra, Hội đồng nhđn dđn còn ra nghĩ quyết để thông qua (ban hănh)

câc văn bản phâp qui địa phương như câc "Nội quy kỳ hợp Hội đồng nhđn dđn", "Quy chế xđy dựng lăng văn hoâ"

Nghĩ quyết của Hội đồng nhđn dđn có hiệu lực ngay sau khi được thôngqua hoặc sau khi được câc cơ quan Nhă nước cấp trín phí chuẩn Có một sốnghị quyết ghi r6 thi gian thí hănh Nghị quyết hết hiệu lực khí đê thực hiện.xong hoặc bi chính Hội đồng nhđn dđn sửa đổi, huỷ bö hoc bi cấp trín định.chỉ bai ba?

Thứ hai, hoạt đông giâm sât của HĐND Hoạt đông nay cũng chính lă một trong câc chức năng cơ bản của HĐND HĐND thực hiện quyển giâm sât của mình tại kỳ họp HĐND vă trín cơ sở hoạt đông giâm sât của Thường trực

HĐND, câc Ban của HĐND, câc Tổ đại biểu HĐND va dai biểu HĐND

Hội đồng nhđn dđn quyết định nôi dung giảm sat theo để nghỉ củaThường trực HĐNDtrình trín cơ sở câc kiến nghỉ của câc Ban HĐND, Tổ đạibiểu HĐND, đại biển HĐND, Ủy ban MTTQVN cùng cấp vă ý kiến, kiến

nghị cia cit trì địa phương,

Hội đồng nhđn dđn thực hiín quyển giềm sắt thông qua câc hoạt động

sau đđy Xem xĩt bâo câo công tac của Thường trực HĐND, UBND; Xem xĩt

bâo câo của Uy ban nhđn dđn cùng cấp vẻ tình hình thí hănh Hiển phâp, văn

‘ban quy phạm phâp luật của cơ quan nhă nước cấp trín va nghị quyết của Hộiđẳng nhđn dđn cùng cấp, Xem sĩt văn ban của Uy ban nhđn dđn cùng cấp có

dấu hiệu trai với Hiển phâp, câc văn bản quy phạm phâp luật của cơ quan nhă nước cấp trín vă nghỉ quyết của Hội đồng nhđn dđn cùng cấp, Xem xĩt trả lời

chat vẫn của Chủ tich Ủy ban nhđn dan, Phó Chủ tịch Uy ban nhđn dđn, Uy

"Nguyễn Thị Thanh Nhăn, 2018), Nông cao chất lượng hoạt đồng bạ hănh Neha

của HĐND câp xề nước ta hiện nay

viên Ủy ban nhân dân cing cấp, Thanh lập Đoản giám sat về một van để nhấtđịnh khi xét thấy cần thiết và xem sét kết quả giám sát của Đoân giám sát

1.2.2.2, Hoạt động của Thường trực Hội đẳng nhân dân

Thường trực HĐND có nhiệm vụ triệu tập các kỳ hop của HĐND, phổi

hợp với UBND cùng cấp chuẩn bị kỳ hop của HĐND, Đôn déc việc thực hiện

Nghị quyết HĐND của UBND va các cơ quan Nhà nước khác tai địa phương,

Giám sát việc tuân theo Hiển pháp và pháp Iuét, Chỉ đạo, điều hòa méi quan

hệ của các Ban HĐND, zem xét kết quả giám sát của các Ban HĐND, giữ

môi liên hệ và tổng hợp y kién chat van của đại biểu HĐND, Tổ chức để đạitiểu HĐND tiếp công dan theo quy định, đông thời đôn đốc, kiểm tra tinh

HĐND hoặc đưa ra cờ trí bãi nhiệm đại bi HĐND, Bao cio về hoạt động của HĐND cùng cấp lên UBND va HĐND cấp trên trực tiếp, Giữ mốt liên hệ

và phối hợp công tác với Ban thường trực UBMTTQVN cùng cấp, thông báo

cho UBMTTQVN cùng cấp về hoạt động của HĐND mỗi năm 02 lân

Phiên hop tường true HĐND là hình thức hoat động chủ yến củaThường trực HĐND Tại phiên hop, Thường trực HĐND thảo luôn va quyếtđịnh những van dé thuộc nhiệm vụ, quyền han của mình Thường trực HĐND

‘hop thường kỷ mỗi tháng một lần hoặc có thé hop đột xuất theo để nghị của

Chủ tịch HĐND Phiên họp thưởng trực HĐND chỉ được tiền hành khí triệu

tập đũ từ hai phan ba tổng số thành viên Thưởng trực HĐND trở lên tham dựChủ tich HĐND quyết đính thời gian, chương trình, chi đạo việc chuẩn bi và

chủ toa phiên hop Thường trực HĐND; néu Chủ tịch HĐND vắng mt thi ủy

quyển cho Phó Chủ tịch HĐND Đại điện UBND, UBMTTQVN cùng cấp

được mời tham dự phiên hợp Thường trực HĐND Các chức danh công chức

chuyên môn, đại diện các tổ chức chính trị - xã hội củng cấp, các cơ quan, tổchức hữu quan có thể được mới tham dự phiên hop Thường trực HĐND khi

‘ban về vân dé có liên quan

Hoat động tiếp công dan của Thường trực HĐND cấp xã Thường trực.HĐND cấp x4 có trách nhiệm tổ chức để đại biểu HĐND cấp mình tiếp côngdân, xây dựng các quy đính, thi tục vẻ tiếp công dân dim bảo đúng pháp luật

và phù hợp với tình hình của địa phương, sắp xép lich tiếp công dân của đạitiểu HĐND, tổ chức đại biểu HĐND tiếp công dân ở địa phương ma đại biểuứng cứ, bổ trí công chức có đủ trình độ, năng lực va am hiểu vẻ pháp luật đểlâm nhiệm vụ tiếp công dân!

"Đông thời, Chủ tịch HĐND cấp xã phải có lịch tiếp công dân Chủ tịch HĐND bổ trí sé lẫn tiếp công dân trong tháng tùy theo yêu câu của công việc

Chủ tịch HĐND có thé ủy nhiệm cho Phó Chủ tịch HĐND hoặc ủy viên củaThường trực HĐND tiép công dân, nhưng ít nhất mỗi quý Chủ tịch HĐND

phải bổ trí D1 ngày dé trực tip tiệp công dân.

1.2.23 Hoạt động của các Ban của Hội đồng nhân dân.

Các Ban của HĐND có nhiệm vụ tham gia chuẩn bị nội dung kỳ hopcủa HDND liên quan đến finh vực phụ trách, Thẩm tra dự thảo Nghỉ quyết,

báo cáo để án liên quan đến lĩnh vực phụ trách do HĐND hoặc Thường trực

HĐND phân công, Giúp HĐND giám sát hoạt động của UBND cắp zã trongcác lĩnh vực phụ trách, giém sát văn bản quy pham pháp luật, Tổ chức khảo

sát tinh hình thực hiện các quy đính của pháp luật vẻ lĩnh vực phụ trách do HĐND hoặc Thường trực HĐND phân công, Báo cáo kết quả hoạt động giảm sát với HĐND, Thường trực HĐND Các Ban cla HĐND có trách nhiệm báo

' Luật thức chính quyên địa phương năm 2015, Điều 117

cáo trước HĐND, trong thời gan HĐND không hop thi báo cáo trước Thường trực HĐND.

Để chuẩn bị cho việc thẩm tra, các Ban của HĐND cử thành viên tham

gia nghiên cứu dự thảo Nghỉ quyết, báo cáo, dé án, yêu câu cơ quan soan thio

và các cơ quan hữu quan cung cấp tải liệu và trình bay vẻ vẫn để mã Ban

thấm tra, tổ chức họp lay ý kiến của những người am hiểu về van dé đó, khảo

sát tình hình thực tế tại địa phương về những nội dung liên quan đến dự thảo nghị quyết, báo cáo, để án.

1.2.2.4 Hoạt động của dat biển Hội đồng nhân dân:

Theo quy định của pháp luật, hoạt động của đại biéu tập trung trên hai mấtM6t là hoạt động của đại biểu tai kỳ hop và trong các cơ câu của Hộiđằng nhân dân Đại biểu Hội đồng nhân dân cỏ nhiệm vụ tham gia day di các

kỳ họp, phiên hop của Hội ding nhân dân, các sinh hoạt của tổ đại biểuTrong kỳ hop, dai biểu Hội đẳng nhân dân có quyển để nghị ghỉ vào chươngtrình nghị sự những van dé ma đại biểu xét thay cẩn thiết để Hội đông nhân.dan xem xét và quyết định, thảo luận, phát biểu ở tổ va tại hội trường, biểu

quyết các nghỉ quyết va kết luên của kỷ hop, chất vẫn Chủ tích và các thành viên cla Uy ban nhân dân, Thủ trưởng các cơ quan chuyên môn thuộc Uy ban

nhân dân, Chánh án Toa án nhân dân và Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân.cũng cấp Đại biểu Hội đồng nhân dân có quyển tham gia dự các phiên hopcủa Hội đồng nhân dân cấp dưới ở nơi bau ra mình, có quyển phat biểu nhưngkhông biểu quyết

Hai ia hoạt đông của đại biểu tại đơn vi bau cử Đại biểu phải liên hệ

chất chế với cit tr, chịu sự giám sát của cit tr, it nhất 3 tháng một lẫn phải

tiếp xúc với cử tr lay ý kiến của ho về những vẫn dé sẽ ban trong ky hợp Hộiđẳng nhân dân và bảo cáo với c ti vẻ hoạt động của minh và Hội đẳng nhân

dân, tiếp dân theo lịch đã phân công

Dai tiểu Hội đồng nhân dân được đảm bảo các điều kiện để hoạt động.

Đó là những dam bảo vẻ vật chất, dim bảo vẻ việc làm và dim bảo vẻ thân.thể Trong thời gian làm nhiệm vụ đại biểu được thoát ly công tác chuyên.môn ma van hưởng lương Nếu đại biểu không phải la biên chế Nha nước thiđược hưởng thủ lao ngày công tham gia hoạt đông đại tiểu

"Trong thời gian Hội đồng nhân đân họp, néu không được sự đẳng y củaChủ toa kỳ hop thì không được bất giữ đại biểu Nếu vi phạm pháp quả tanghoặc trong trường hợp khẩn cấp mà đại biểu bị tạm giữ thì cơ quan Nha nước

a lệnh tạm giam giữ phải báo cáo ngay với Chủ toa ky hop Giữa hai kỳ hợp

Hội đồng nhân dân, nếu cơ quan Nhà nước có thẩm quyển ra lệnh tạm giữ đạibiểu Hội đẳng nhân dân thì phải thông báo cho Chủ tịch Hội đồng nhân dân

cing cấp biết.

Dai biểu Hội đồng nhân dan có thé xin thôi lâm nhiệm vụ đại biểu vi ly

đo sức khoẻ hoặc vi lý do khác Việc chấp nhận đại biểu xin thôi làm nhiệm

‘vu do Hội đồng nhân dân cùng cấp xét và quyết định

Đại biểu Hội đồng nhân dân không còn xứng đáng với sự tín nhiệm của

nhân dân thi tuy mức độ phạm sai lắm ma bi Hội đồng nhân dân hoặc cỡ ti bãi nhiêm Thường trực Hội đổng nhân dân va Uy ban nhân dân cùng cấp quyết định việc đưa ra Hội đồng nhân dân hoặc đưa ra cit tri bai nhiêm đại

thiểu theo dé nghị của Uy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam củng cap

143 Tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân cấp xã

13.1 Tô chúc của Uy ban nhân dan cấp xã

Luật Tổ chức chính quyển địa phương năm 2015 va các văn bản hướng

Gn đã có những quy định chi tiết vé cơ cầu thánh viên cia UBND cấp xã bao

gém các quy định vẻ cơ câu thành phân, số lượng thảnh viên UBND, tiêu

chuẩn thành viên UBND cũng như cách thức HĐND bau ra thành viên của

UBND cấp zã

Cơ câu va số lượng thành vién của UBND cấp x, bao gồm: Chủ tịch,Pho Chủ tịch, Ủy viên phụ trách quân sự, Ủy viên phụ trách công an Ủy ban.

nhân dân x loại I không có qua hai Phó Chủ tịch, xã loại II vả loại III có một

Pho Chủ tịch; Ủy ban nhân dân phường gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch, Ủy viên.phụ trách quân sự, Ủy viên phụ trách công an Uy ban nhân dan phường loại I

có không qua hai Pho Chủ tich, phường loại II va loại III có một Phó Chủ

tịch, Uy ban nhân dân thi tran gồm Chủ tịch, Pho Chủ tịch, Ủy viên phụ trách.quân sự, Ủy viên phụ trách công an Ủy ban nhân dân thi trần loại I có không.qua hai Phó Chủ tịch, thị trấn loại II va loại III có một Phó Chủ tịch !1

Ngoài ra, khi nhiễu đơn vị hành chính nhập thành một đơn vị hảnh

chính mới cùng cấp thi căn cứ theo phân loại cia đơn vi hảnh chính mới để

xác định số lượng tối đa Pho Chủ tịch UBND.

1.3.2 Hoạt động của Ủy ban nhân đâu cấp xã

Để thực hiện các chức năng, nhiệm vu va quyền hạn của mình theo quy định của Luật TCCQĐP năm 2015 cũng như các văn bản quy phạm pháp luật khác, UBND cấp xế thực hiện hoạt đông thông qua các hình thức sau: hoạt

đông của tập thể UBND cấp xã, hoạt động của Chủ tịch, hoạt động của Phó

Chủ tịch và các thánh viên khác của UBND cấp sã.

1.3.2 1 Hoạt động của tập thé Uy ban nhân dân cấp xa

Nguyên tắc tổ chức vả hoạt đông của chính quyền địa phương quyđịnh rổ: "Ủy ban nhân dân hoạt đông theo chế đô tập thể UBND kết hợp vớitrách nhiệm cia Chủ tịch UBND” Vi vay, UBND cấp xã td chức và hoạt

đông theo nguyên tắc tập trung dân chủ, vừa bảo dim phát huy vai trò lãnh

đạo cia tập thể UBND, vita dé cao trách nhiệm cả nhân của Chủ tịch, cácPho Chủ tịch và các Ủy viên UBND cấp xã Như vậy có thé thay, hoạt động.tập thé của UBND cấp xã là hình thức hoạt đông quan trong nhất trong số

1 Luật Tổ chức chính quyền địa phương 2015

các hình thức hoạt động của UBND cấp xã Mục đích của hình thức hoạt

động tập thể của UBND cấp xã lả nhằm phát huy trí tuệ tập thé của các

thành viên UBND khí bản và quyết đính những vẫn đề quan trọng thuộc

thấm quyển của UBND để bão đảm cho các quyết định nảy được ban hành

một cách đúng đẫn, khách quan

Hoat động tập thể cia UBND cấp xã được thực hiện thông qua phiên

‘hop gồm toản thể các thành viên của UBND cấp xã UBND cấp xã sé hopthường ky mỗi tháng một lẫn Ngoài ra, UBND họp chuyên dé hoặc hop đểgiải quyết các van để phát sinh trong các trường hợp sau đây do Chủ tíchUBND quyết định, theo yêu cầu của Chủ tich UBND cập trên trực tiếp, theoyêu cầu của ít nhất một phân ba tổng số thành viên UBND Bên cạnh đó, để

‘bao đâm tính khách quan, đúng đắn trong việc giãi quyết các van dé thi trongphiên hop của UBND cấp xã thì đại điện Thường trực HĐND cấp x đượcmời tham dự Chủ tịch Ủy ban Mặt trên Tổ quốc Việt Nam, người đứng đâu

tổ chức chính trị - xã hồi ở dia phương, đại điện các Ban của HĐND được

mời tham dự phiên hop UBND cing cấp khi bản về các vấn để có liên quan

‘Uy ban nhân dan cấp xã sé bản bạc, thảo luận và quyết định theo đa số để giảiquyết các van để như sây dựng, trình HĐND sã, phường, thi trấn quyết địnhcác nội dung thuộc thẩm quyển quyết định của HĐND cùng cấp gồm: ban

‘hanh nghị quyết về những van dé thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của HĐND xã,

phường, thi trén, quyết đính dự toán thu ngân sách nha nước trên địa bản, dự toán thu, chỉ ngân sách xã, điêu chỉnh du toán ngân sách xế, phường, thị trên.

trong trường hợp cén thiết, phé chuẩn quyết toán ngân sách xã, phường, thịtran, quyết định chủ trương dau tư chương trình, dự án của xã, phường, thịtran trong phạm vi được phân quyền, tổ chức thực hiện các nghị quyết củaHĐND xã, tổ chức thực hiện ngân sách địa phương, Thực hiện nhiệm vụ,

quyền hạn do cơ quan nba nước cấp trên phân cấp, ủy quyển cho UBND xã phường và thị trần

Ngoải ra, với địa vi pháp lý là một trong hai cơ quan chính quyển dia

phương ở x4, UBND cấp xã còn có các nhiệm vụ, quyển han sau: tổ chức va

‘bdo dim việc thi hành Hiển pháp và pháp luật trên địa bản, quyết đính nhữngvấn để của địa phương trong phạm vi được phân quyền, phân cấp theo quy

định của pháp luất, thực hiến nhiệm vụ, quyển han do cơ quan hành chỉnh.

‘Nha nước cấp trên ủy quyên, chịu trách nhiệm trước chính quyên dia phương.cấp huyền vé kết quả thực hiện các nhiệm vụ, quyển hạn mình, quyết định va

tỗ chức thực hiện các biện pháp nhằm phát huy quyền lam chủ của Nhân dân,truy đông các nguôn lực xã hội dé sây dưng và phát triển kinh tế - zã hội, bao

đâm quốc phòng, an ninh trên địa bản

Về việc biểu quyết tại kỳ họp của UBND cấp x4, Uy ban nhân dân.quyết định các vấn để tại phiên hop bằng hình thức biểu quyết Thanh viên.UBND có quyển biểu quyết tán thành, không tán thành hoặc không biểuquyết Ủy ban nhân dân quyết định áp dụng một trong các hình thức biểuquyết sau đây: biểu quyết công khai, bé phiêu kin Quyết định của UBNDphải được quá nữa tổng sé thành viên UBND biểu quyết tan thành Trường

hop sé tần thành va số không tần thành ngang nhau thì quyết định theo ý kiến

tiểu quyết của Chủ tịch UBND

‘Uy ban nhân dân cấp x4 ban hành hình thức văn ban là quyết định đểthực hiện thẩm quyền của tập thể UBND Các quyết định của UBND cấp xã

có hiệu lực bất buộc thi hành đối với mọi cơ quan, tổ chức và cá nhân có liên

quan trên phạm vi dia giới hanh chính cũa xã, phường hoặc thi trần đó,

1.3.2.2, Hoạt động của Chữ tich Oy ban nhân dân cắp xã

‘Uy ban nhân dan hoạt động theo chế độ tập thé UBND kết hợp với

trách nhiệm của Chủ tích UBND Theo nguyên tắc nay thi Chủ tịch UBND cấp sã được sác định là người đứng đâu UBND cắp x, 18 người lãnh đạo va

điều hành công việc của UBND cắp xã, chiu trách nhiệm cá nhân vẻ việc thực

hiện nhiệm vu va quyền hạn của mình, cùng tập thể UBND cấp xã chu trách

nhiệm về hoạt động của UBND cấp x4 trước HĐND cấp x và cơ quan Nha ước cấp trên.

‘Vé nhiệm vụ, quyển han của Chủ tịch UBND cấp xã: Chủ tịch UBND

xã triệu tập, chủ tri các phiên hop và các hôi nghi khác của UBND, khi vắng

mặt thì ủy quyển Phó Chủ tịch chi tri thay, bao đầm việc chấp hành phápluật, các văn bản của cơ quan Nha nước cấp trên, nghị quyết của Dang ủy va

HĐND, lãnh đạo và điều hành công việc của UBND, các thảnh viên UBND; lãnh đạo, chi dao thực hiện các nhiệm vụ vẻ tổ chức va bảo dim việc thi hành.

Hiển pháp, pháp luật, các vẫn bản của cơ quan nhà nước cấp trên, của HĐND

và UBND, thực hiện các nhiệm vu vé quốc phòng, an ninh, bảo dim trật tự,

an toàn xã hội, đầu tranh, phòng, chẳng tội phạm và các hành vị vi phạm pháp

Int khác, phòng, chồng quan liêu, tham những, tổ chức thực hiên các biện

pháp bảo về tải sản của cơ quan, tổ chức, bảo hộ tinh mang, tự do, danh dur,

nhân phẩm, tai sản, các quyển và lợi ich hợp pháp khác của công dân, thực

hiện các biện pháp quản lý dân cư trên địa bản theo quy định của pháp luật,

quản lý va tổ chức sử dung có hiệu quả công sỡ, tải sản, phương tiên lam việc

và ngân sách Nha nước được giao theo quy định của pháp luật, giải quyết khiêu nại, tổ cáo, xử lý vi pham pháp luật, tiếp công dén theo quy định của pháp luật, chỉ đạo thực hiện các biện pháp bảo vé môi trường, phòng, chẳng

cháy, nd; áp dung các biện pháp để giải quyết các công việc đột xuất, khẩn

cấp trong phòng, chống thiền tai, dịch bệnh, an ninh, trật tự, an toàn xã hồi trên dia bản zã theo quy đính của pháp luật, thực hiện nhiệm vu, quyển hạn.

do cơ quan nhà nước cấp trên phân cấp, ủy quyển Đôi với Chủ tịch UBND

phường va thi trên thì ngoài các nhiệm vu vả quyển hạn như Chủ tịch UBND cấp xã thi còn có các nhiêm vụ và quyển han sau: phối hợp với các cơ quan,

tổ chức có thẩm quyên thực hiện quy hoạch phát triển hạ tầng đô thi, xây

đựng, giao thông, phòng, chống cháy, ni

kiến trúc, cảnh quan đô thi trên dia ban thi trấn; quản lý dân cư trên dia bản.

, bảo vệ môi trường, không gian,

thị tran theo quy định của pháp luật.

Những quy định của pháp luật về nhiệm vụ và quyền han của Chủ tích'UBND xã, phường, thi trần đã thể hiện rõ chế độ lam việc tap thé của UBNDkết hợp với người đứng đầu của UBND theo hưởng để cao và tăng cường

quyền han, cũng như trảch nhiệm của Chủ tịch UBND các cấp, trong đó có Chủ tich UBND cấp zã Việc quy định như vậy sẽ giúp dé cao va tăng cường

quyền hạn, cũng như trách nhiệm của Chủ tịch UBND cấp xẽ, sẽ phát huy

được hết vai trò chủ đồng cũng như trách nhiệm của cá nhân lãnh đạo, tránh.

xây ra tình trạng trách nhiệm tập thé gây chậm trễ, din day trách nhiệm?

13.2.3 Hoạt đồng của Phó chủ tịch và các Uy viên khác của Uy bannhân dân cấp xã

Theo quy định của pháp luật hiện hành, không có điều khoăn riêng để

quy định vẻ nhiệm vụ, quyển hạn của Phó Chủ tich va các thành viên khác

của UBND ma quy định lông ghép vao trong các điêu luật khác nhau, cụ thể

Chủ tịch UBND cấp xã lãnh đạo và điều hành công việc của các thành viên UBND, ủy quyển cho Phó Chủ tich UBND thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn.

trong phạm vi thẩm quyển của minh, thành viến UBND có trách nhiệm tham

dự đây đủ các phiên hop UBND, néu vắng mat phãi báo cáo và được Chủ tích UBND đẳng ý Phiến hop UBND chỉ được tiến hành khi có ít nhất hai phân

tia tổng số thành viên UBND tham dự, Quyết định của UBND phải được quánửa tổng số thảnh viên UBND biểu quyết tán thành Với các quy định trên

có thể nhận thay, môi thành viên của UBND chịu trách nhiệm cá nhân vẻ

phân công tác của mình trước HĐND, UBND cing cấp va cùng với các thành.

- C018), Tổ chức và hoạt đồng ca Ủy ban nhấn dân cấp sã tir

thực tến thành phố Hồ Chi Minh 26

viên khác chiu trách nhiệm tập thể vé hoạt động của UBND trước HĐND cấpminh va trước cơ quan nha nước cấp trên.

Để phân công công việc cho các Pho Chủ tịch UBND và các Ủy viên.UBND, UBND cắp zã thường ban hảnh Quyết định phân công công tác chocác thành viên của UBND cấp x4 mỗi nhiệm kỷ, trong quyết định phân công

tác nay từ Chủ tịch đến Phó Chủ tích va các thành viên của UBND được phân.

công phụ trách những lĩnh vực công tác dua theo Quy chế lam việc mẫu của

UBND cấp xã ban hành kèm theo Quyết định số 77/2006/QĐ-TTg ngày 13 tháng 4 năm 2006 của Thủ tướng Chính phủ, theo đó Phó Chủ tịch UBND cấp

xã và các Ủy viên của UBND cắp xã có các nhiệm vụ, quyển hạn cu thể sau:

Phó Chủ tịch UBND cấp x: trực tiếp chi đạo các lĩnh vực và dia bản công tác do Chủ tịch phân công, chủ động zây dựng chương trình, kế hoạch công tác theo Tĩnh vực được phân công Pho Chủ tịch được sử dụng quyền han của Chủ tịch khi giải quyết các vấn dé thuộc lĩnh vực được giao; chịu trách.

nhiệm cá nhân trước Chủ tịch, trước UBND va HĐND vẻ lĩnh vực được giao,

về những quyết định chi đạo, diéu hành của mình, cùng Chi tich va các thành viên khác của UBND chu trách nhiêm tập thể vẻ toan bộ hoạt động của UBND trước Đảng ủy, HĐND cấp zã và UBND cấp huyện Đối với những

vấn để vượt quá pham vi thdm quyển thi Phó Chủ tịch phải báo cáo Chủ tích

quyết đính, khi giải quyết công viếc, nêu có van dé liên quan đền pham vi và

‘rach nhiệm giãi quyết công việc của thành viên khác của UBND thi chủ đôngtrao đổi, phối hợp với thành viên đó để thống nhất cách giải quyết, nêu vẫn.con ý kiến khác nhau thì báo cáo Chủ tịch quyết định, kiểm tra, đôn doc can

Đô, công chức, các thôn và tổ dân phó thực hiện các chủ trương, chính sách và

pháp luật thuộc lĩnh vực được giao

- Các Ủy viên UBND cấp xã: Ủy viên UBND cấp xã chịu trách nhiệm

vẻ nhiệm vu được phân công trước Chủ tịch UBND và UBND cấp 22, cùng

Chủ tịch va Pho Chủ tịch chịu trách nhiém tập thể vé hoạt động của UBND

trước HĐND cấp xã vả UBND cấp huyện, nắm tinh hình, báo cáo kip thời với

Chủ tịch UBND cấp ã vẻ lĩnh vực công tác cia minh vả các công việc khác

lểm tra, đôn đốc công việc thuộc lĩnh vực

có liên quan, trực tiếp chỉ đạo,

được phân công trên địa bản, chủ đông dé ra các biên pháp dé hoàn thành tốtcông việc đó, phối hợp công tác với các thảnh viên khác cia UBND, các cán

bộ, công chức có liên quan va giữ mồi liên hệ chất chế với cơ quan chuyên.môn của UBND cấp huyện để thực hiện tốt nhiệm vụ của mình, thực hiện các

nhiệm vu khác do Chủ tịch UBND giao

“Xuất phát tir quy đính của Luật và sự phân tích chức năng, nhiêm vụ,

quyền hạn của HĐND va UBND cập xã như trên có thể thay nhiệm vụ, quyền

han cia HĐND, UBND được ác định là của một cấp chính quyển hoàn.

chỉnh, bao quát toàn diên đời sống kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an

trình, trét tự, an toàn xã hôi trên dia bản Tuy nhiên, đối chiều với những quy

định hiện hành thì những nhiêm vụ, quyển han của chính quyển cấp xã vẫn.còn dừng ỡ mức độ quy định chung chưa thể hiện rõ mức đô phân cấp, phânquyền cho chính quyển cấp x4 và ở mỗi địa phương trong cả nước thi có sựkhông thống nhát B én cạnh đó, khỏi lương nhiệm vụ của chính quyén cấp xãnhiều những các nguồn lực đâm bao để thực hiện vẫn chưa đáp ứng được yêu:

cẩu, c về nhân lực va nguôn lực vẻ tài chính, mặc dù trong những năm qua

‘Nha nước ta đã có những bước bổ sung, điều chỉnh về cơ chế, thể chế va cơchế, chính sách đối với chính quyển cấp xã theo hướng hoàn thiện hơn”.

3 Thái Xuân Cường, (0014), td chức và hoạt động của chinh quyễn cấp xã trần dia

ban luyén Tho Xuân, tình Thanh Hóa, 45.

KET LUẬN CHƯƠNG LTrên đây là những van dé về cơ sở lý luận va cơ sở pháp lý về tổ chức

và hoạt đông của chỉnh quyển cấp xã thông qua việc phân tích Hiển pháp

2013, Luật tổ chức chính quyền địa phương 2015 và những điểm mới trongLuật sửa đỗi 2019 Từ đó chỉ ra những đặc điểm và đưa ra khái niệm về chínhquyền cấp xã, gồm HĐND (la cơ quan quyển lực Nha nước ở địa phương và

14 cơ quan đại điện cia nhân dân), UBND (la cơ quan chấp hảnh cia HĐND.

và là cơ quan hành chính Nha nước ở dia phương) và vi trí, vai trò đó được

ghỉ nhận trong các văn bản pháp lý tạo cơ sở cho tổ chức va hoạt đồng của

chính quyển cấp xã ở nước ta

CHUONG 2

THUC TRẠNG TỎ CHỨC VÀ HOẠT BONG CUA CHÍNH QUYEN cAP XÃ TREN DIA BAN THÀNH PHO VIỆT TRÌ, TINH PHU THO

2.1 Thực trạng tổ chức va hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp

xã trên địa bàn thành phố Việt Trì

3.1.1 Thực trạng tô chức của Hội đồng nhân dan cấp xã

‘Thanh phổ Việt Trì có 22 đơn vị hành chính gồm: 12 phường va 10 zãdéu được té chức theo đúng Hiển pháp 2013, Luât Tổ chức chính quyển dia

phương năm 2015 Chính quyển cấp xã tại thành phd Việt Tri bao gồm hai loại mô hình: 8, phường,

HĐND cấp zã được thành lập Ban kinh tế - xã hội và Ban pháp chế Các ban của HĐND cấp 28 gồm 01 trưởng ban va Ú1 phó ban và các thảnh viên của Ban, hoạt động kiêm nhiêm Việc thành lấp hai ban cia HĐND cấp

tự, thủ tục và đúng quy định của pháp luật Đồng thời nâng cao chất lương,

giám sát của HĐND cấp xi, dim bảo viếc tổ chức thực thi pháp luật và thực

, khắc phục tinh trang hoạt động mang tính

6 đây đủ quyển lực nhưng không thực hiện hết

hiện Nghĩ quyết của HĐND đi vào cuộc sing

Thường trực HĐND cắp xã thành phố Việt Trì bao gồm: Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND, trong đó Phó Chủ tịch HĐND hoạt động chuyên trách.

‘Thanh phổ Viết Trả thực hiện mô hình Bí thư Đăng ủy cấp xã kiếm Chủ tich

HĐND cấp xã được triển khai 22/22 phường, xã Việc thực hiện mô hình Bi

thư Đăng ủy kiêm Chủ tịch HĐND cấp xế nhằm tăng cường vai trò lãnh dao

của Đăng đôi với hoạt đông của HĐND cắp 2, giảm bét khâu trung gian xin

ý kiến chỉ đạo, gúp HĐND cấp xã phát huy vị thé là cơ quan quyển lực Nhanước 6 địa phương, gop phan thực hiện thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế -

xã hội, an ninh, quốc phòng của địa phương,

Về số lượng dat biểu HĐND cấp xã thành phố Việt Tri: Nhiệm kỳ2016-2021, tổng số đại biểu HĐND cấp zã là 600 đại biểu, trong đó đại biểu

nữ là 176, chiếm ty 16 29.3% Đa số đại biểu HĐND cấp zã là hoạt động kiêm.nhiệm vả dang công tác tại các cơ quan như UBMTTQ va các tổ chức thànhviên, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát, Công an, Quân đội

Nhin chung, da số đại biểu HĐND cấp xã là hoạt đông kiêm nhiệm vadang công tác tại các co quan trên dia bản cấp xã Trinh dé đại biểu HĐND.cấp xã có nâng lên so với nhiệm kỷ trước, tuy nhiên số lượng đại biểu có trình

đô dưới Đại học là 26D đại biểu, chiêm ty lệ 43 33%, đây chính là nguyênnhân dẫn đến tinh trạng chất lượng đại biểu HĐND không cao

Thang 5/2016, cuộc bau cit 4 cấp trên địa ban thánh phố Việt Tri có quy mô lớn nhất từ trước tới nay đã thành công tốt dep, dim bảo đúng pháp luật, dân chi, an toàn và tiết kiểm, an ninh chính trị, tt tư an toàn xã hồi,

được bão dim trong suốt quả trình triển khai bau cử Có 142.086 cit trí di bốphiêu, đạt tỷ lệ 100% so với tổng số cử tr trong danh sách ở 177 khu vực bỏ

phiếu trên địa bản 22 24, phường của Thành phổ, Kết quả thành phố Việt Tri đã

‘bau đủ số dai biểu Hội đồng nhân dân tỉnh Phú Tho nhiệm ky 2016-2021 (10 đạitiểu), Bầu được 39 đại biểu Hội đông nhân dân thành phổ vả 601 đại biểu Hộiđồng nhân dân 28, phường, Hội đỏng nhân dân Thanh phổ đã tiền hành kỳ họpthứ nhất Khóa XIV nhiệm ky 2016-2021, én định công tác tổ chức, bau đẳng chi

Bí thư Thành ủy kiêm nhiệm chức vụ Chủ tích Hội đồng nhân dân Thành phổ,

01 đồng chí Phó Chủ tích thường trực Hồi đồng nhân dân thành phổ va 01 đồngchí Pho Chủ tích Hội đồng nhân dân, bau các chức danh lãnh đạo của Hội đồngnhân dân vả lãnh đạo Ủy ban nhân dan thành phó