Luận văn thạc sĩ Luật học: Hoàn thiện pháp luật về an toàn, vệ sinh lao động ở Việt Nam hiện nay

vẻ an toàn, vé sinh lao đồng la nhiém vu mục tiêu, tiên quyết của mỗi quốcgia, nhất là trong giai đoạn hồi nhập quốc tế hết sức sâu rông và xuất khẩu,liên kết lao động đang là xu hướng c

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGUYEN HOÀNG LONG

LUẬN VĂN THAC SY LUẬT HỌC

(Định hướng nghiên cứu)

Hà Nội - 2020

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TAO BỘ TƯPHÁP.

TRUONG ĐẠI HỌC LUAT HÀ NỘI

NGUYEN HOÀNG LONG

HOÀN THIEN PHAP LUAT VE AN TOAN, VỆ SINH

LAO ĐỘNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

LUẬN VĂN THAC SY LUẬT HỌC

Chuyên ngành: Lí luận và lịch sử nhà nước và pháp luật

‘Ma số : 8380106

LỜI CAM DOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của riêng tôi Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bổ trong bat kỹ công trình nao khác Cac số liệu trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ

rang, được trích dẫn đúng theo quy định

Tôi xin chịu trảch nhiệm vé tính chính xác và trung thực của Luân văn

nay

Hà Nỗi ngày 02 tháng 8 năm 2020

Tác giả luận văn.

Nguyễn Hoàng Long

LỜI CẢM ƠN

“ĐỂ hoàn thành Luân văn Thạc sĩ Luật học này, bên cạnh s nỗ lực của.

bin thân, tôi đã nhận được rắt nhiều sự giúp a6, động viên và hướng dẫn củacác thay cô giáo, gia định và ban bè trong suốt khóa học cling nue thời giannghiên cứu đề tài luận văn

Tối lòng kinh trong và biết ơn sâu sắc, tôi xin gửi lời cảm ơn chân thànhđến PGS Tiên sĩ Nguyễn Thị Hoi ~ Người đã tân tình hướng dẫn chi bảo và.giúp đỡ tôi trong suốt quả trình thuec hiện và nghiên cửa Lud văn cũa minhĐồng thời, tôi xin gữi lồi căm ơn chân thành và sâu sắc tới Ban giảmhiệu, toàn thé quý thầy cô, cán bộ trong Phòng Đào tạo, Khoa Sam đại học,Khoa Pháp luật Hành chinh- Nhà nước, t6 bộ môn Lf liận clung về nhà

nước và pháp luật và cán bộ Thự viên Trường Đại hoc Luật Hà Nội đã tạo

mọi điều kiện thud lợi cho tôi trong suốt quá trình học tập, nghiên cứn và

Toàn thành Luân văn Thạc sĩ

Tôi cũng xin git lời cảm ơn chân thành đến gia dinh ban bè, đồng

nghiệp đã luôn bên cạnh đông viên và giúp đỡ tôi trong quá trinh học tập và

thực hiện đề tài nghiên cứu của minh

Giỗi cùng, tôi xin chân thành cảm ơn các théy

bám để hoàn thiện iuân văn này

cô trong Hội đông chấm

kiên văn đã cho tôi những đóng góp on

DANH MỤC TỪ VIET TAT

Tai nạn lao động

L1.Khái niệm về an toàn vệ sinh be động

113 hii đệm vi sin ho đông 0

11 3 Mỗi quan hồ giấa an toàn lao đông và vệ sinh lao dng ụ

1.2 Phip hụậtvềan tràn vệ rnh lo động b

1.21 Kh asim pháp lit và an toàn về sinh ao đồng B 1.2.2 Đặc idm của tháp hit an toàn về sinh lao dng 1s 1.3 Vai trẻ cia pháp hật về am toàn vệ sinh ho động 8

1.4 Nội dung va hình thúc cũa pháp hật về anton, vệ sinh ho động ”

1.41 Nội ding của pháp uất về an toàn, v nh ho đông 20

1443 Hình thức cũa pháp uit an toản, về sin ao ng ”

L5 By cần thếtphải hoàn thiện pháp luật vềan tản, vệ sinh he động 26

1.6 Các tu chi đánh gi mắc độ hoàn thiện cia pháp Iujtvé an toin vệ sinh bo

ứng Ey

1.6.1 Tih oán điện của pháp lit anton, v sinh lo động 28

163 Tinh hing nhất đồng bô cia pháp hật về an toàn, sinh lao đồng ”

16 3 Tính phù hợp và ki th củ pháp lit an toan, về sinh lo động 30

1.6.4 Tinh minh bach vi dn đnh cia pháp hật về an toàn về sinh ao dng 31

2.2.1 VỀ tỉnh toán điện của pháp luật về an toàn, vé sinh lao dng 3m

2 VỀ tinh thống nhất đồng bộ cũa pháp ut về an toản vệ nh lo động 4

33 VỀ tinh phủ hợp, kh th của pháp lit an toàn về sinh lo động “-4 VỀ tinh minh bach và Sn đnh oa pháp uit an toàn vệ sinh lo động 55

3 VỀ kỹ thuật xây dụng pháp lit anton, vệ nh lo động ái

13 Nguyên nhân cũa thực trang pháp hậtvề am toần, vé sinh he động “4

231 Nguyên nhân cia những uu điểm của phip luitvé an oan về snhlao động 65

232 Nguyên nhân han chi cia phip nệtv an oàn vệ sinh lao động “3.4 Matsé kết quả trong thục hệnpháp hật về an tein, vệ sinh ho động —— 71

15 Phương hướng, giiiphp tiếp tục hoàn thiện pháp hật về an toàn vệ sinh lo

ng m

3131 Phương hướng Sắp te hoàn điện thấp nậtvỆ an oản về hà lo động — — TT

25.2 Gil áp tiếp te hoàn thiện pháp hắt vô an bản, vệsnh lao động sĩ

KÉT LUẬN CHƯƠNG II 87KETLUAN 378

1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề

Lao động là một phạm tri lịch sử vi đại, chứng minh sự phát triển của

xã hôi loài người, là mồi dây liên hệ bén bi, vững chắc giữa các cá nhân con

người dé tao nên một nhóm, một doanh nghiệp, một công đồng, rộng hơn la

quốc gia va các mỗi quan hệ quốc tế léy hoạt động lao động sản xuất lam nén tăng Vé mặt x4 hội, lao động là môi trường sing tao ra cái mới, đồng gop väo

sự tiến bộ của xã hội và thúc đẩy sự phát triển của xã hội loài người Do đó,những nghiên cứu về dé tai lao đông luôn thu hút sự quan tâm của các nhà

khoa học trên nhiều lĩnh vực khác nhau.

Lao đông để sản xuất ra của cdi, vat chất, đó là mục tiêu cốt lối Tuy

nhiên, của cdi, vat chất hay bat cứ lợi ich nào có được từ hoat động lao đồng,

cũng là để phục vụ con người, đảm bão cho NLD có được một đời sống tố

được thụ hưỡng đây đũ các quyên vả lợi ích cũng như nhu cầu thiết yêu của

mình trên cả hai khía cạnh vật chất và tinh than.Muốn vậy, NLB phải có métmôi trường làm việc đảm bao an toàn trên phương diện y té và các tiêu chuẩn

lao đông nói chung, An toàn cho chính bản thân minh va những người xung quanh Đó mới la cơ sở vững chắc cho hoạt động lao động của một xế hội, một Nha nước văn minh, va đó thực sự mới là lao động chuyên nghiệp, chất lượng cao

Trong bat kỉ xã hội nào, con người cũng được xem là nhân tổ quan

trọng nhất, sức lao động của con người là nguồn lực quý giá nhất để thúc đẩy

sự phát triển của đất nước Ở đâu có hoạt động lao động, sản xuất thi ở đó

phải tiến hành các hoạt đông nhằm đảm bảo ATVSLD, han chế tối đa các yêu.

tổ nguy hiểm, độc hại trực tiếp tác động hoặc có nguy cơ tác động tiêu cực

đến sức khöe, tinh mang của NLD, góp phân ngăn ngừa TNLĐ, BNN xy ra

Để thực hiện được mục tiêu do không thể thiếu sự can thiệp của Nha nước

thông qua các công cụ quản lý của minh Vì vay, xây dung thể chế pháp luất

vẻ an toàn, vé sinh lao đồng la nhiém vu mục tiêu, tiên quyết của mỗi quốcgia, nhất là trong giai đoạn hồi nhập quốc tế hết sức sâu rông và xuất khẩu,liên kết lao động đang là xu hướng chung của nhiều quốc gia, nhiều khu vực

trên thể giới

Ở nước ta, Luật An toản, về sinh lao động đã được Quốc hội nước

Công hòa zã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa 13 thông qua ngảy 25/6/2015, có

hiệu lực kể từ ngày 01/7/2016 cơ bản đã có sự điều chỉnh tương đối hoàn.thiện các van để liên quan đến an toản, vệ sinh lao động trong bồi cảnh vảđiều kiện, môi trường lao động của nước ta tại thời điểm ban hảnh Qua gần 5năm triển khai, Luật đã đi vào thực tiễn cuộc sống, phát huy những hiện quảnhất định, thúc day lao động, sản xuất vả phát triển dat nước Trong những

năm gin đây, thé giới đang được chứng kiến su gia tăng nhanh chóng của các

Hiệp định thương mai tự do (FTA) dé thiết lập các Khu vực thương mai tự do

Ngày 08 tháng 3 năm 2018, Việt Nam tham gia ký kết Hiệp định Đôi tác Toản điện và Tiền bộ xuyên Thái Bình Dương (CTCPP) đến ngày 30/6/2019 Việt Nam ky kết và tham gia Hiệp định Thương mai tự do Việt Nam - Liên.

minh châu Âu (EVFTA) trong các Hiệp định đã khẳng định lại việc tôn trọng,thúc day và thực hiện có hiệu qua 4 tiêu chuẩn lao động cơ bản theo Tuyên bổnăm 1008 của ILO bao gồm: Quyển tự do liên kết và thương lượng tập thể,

xóa bô lao động cưỡng bức, xóa bỏ lao động trẻ em, xóa bd các hình thức phân biệt đối xử trong lao động, Xuất phát từ những yêu cầu thực hiện cam kết quốc tế thì Việt Nam phải từng bước nội luật hóa dé phủ hợp với những

cam kết quốc tế Vì vậy, để đạt được những mục tiêu cao hơn, hướng tới bảo

Vẽ con người nói chung, người lao đông nói niéng, việc nghiên cửu những van

để bat cập, bd sung những van dé còn bé ngỏ, sửa đổi những quy định chưa.thống nhất là hết sức cân thiết

"Năm 2020 là năm chúng ta thực hiện ig kết 15 thực hiện Nghị quyết

số 48-NQ/TW ngày 25/5/2005 của Bộ Chính trị khỏa IX vẻ Chiến lược xây

dựng và hoàn thiện h thống pháp luật Việt Nam đền năm 2010, định hướng

đến năm 2020 Theo đánh giá, hệ thống pháp luật nước ta ngày cing hoàn

thiện cả về nội dung, hình thức và kỹ thuết lập pháp, theo hướng thẳng nhất,

đẳng bô, khả thi, công khai, minh bạch, thể hiện tư duy lập pháp mới trong

điều kiện xây dưng Nhà nước pháp quyên 28 hội chủ nghĩa của Nhân dân, do

Nhân dân, vì Nhân dân dưới sự lãnh đạo của Bang Tuy nhiên, dé phát huy

hiệu quả của pháp luật với vai trò là công cu quản lý Nhà nước và xã hội,

công cụ để Nhân dan làm chủ, kiểm tra và giảm sát quyền lực Nha nước thì

cập, han chế của hệ thống pháp luật nói chung,

cần chỉ ra những điểm còn

của công tác xây dựng va tổ chức thí hành pháp luật nói riêng, làm rổ nguyên

nhân của những thành công cũng như những bắt cập, han chế do.

Cá nhân tác giả lá người có thời gian làm việc trong cơ quan quản lý

nhả nước về lao động, đã từng trực tiếp tham gia tổ chức thực hiện pháp luật

về ATVSLD nên có điểu kiện trải nghiệm, đánh giá những quy định của pháp

uất trong thực tiến áp đụng: Vớt mong nmin: gúp phân lam cho phân haabvé

ATVSLD thực hiện được sứ mệnh của mình trong bão vệ con người, coi con người là tải sản quý giá nhất, là động lực, mục tiêu của mọi hoạt đồng lao

đông, san xuất hướng tới sự phát triển bên vững của mỗi quốc gia, dân tộc, tôi

mạnh dan lựa chon nghiên cứu dé téi "Hoan thién pháp luật vé an foàn, vệ

sinh lao động ở Việt Nam hiện nay" đễ làm luận văn Thạc si của mình

2 Tình hình nghiên cứu các vấn đề của dé tài

Hoàn thiện pháp luật nói chung và hoàn thiện pháp luật trong một lĩnh.

vực cụ thé là để tai khá phổ biển khi nghiên cửu lý luận chung về Nha nước

và pháp luật Trong điều kiên xây dựng Nha nước pháp quyển, đó là mục tiêu

cốt lối để ting cường pháp chế 2 hội chủ nghĩa, cũng cổ trật tur pháp luật

Van dé hoàn thiên pháp luật được đặt ra như một nhiém vụ cấp bách, thường,

chế chính trị của bat cử một quốc gia nào trên thé giới xuyên của các

Điều đó nhắn mạnh ring, hoản thiện pháp luật về ATVSLD không nằm ngoài

mục tiêu góp phần xây dựng Nha nước pháp quyển Viết Nam xã hội chủ nghĩa

ATVSLD là vẫn dé quan trong, cắp bach va cần được nghiém túc thực hiện ở tất cả các khâu đoạn, ngành nghề lao động sin xuất Do đó, đây là chủ

để thu hút được sự quan tâm của nhiêu nhả nghiên cứu Ở mức độ cao hơn,hoàn thiện pháp luật vé ATVSLĐ cũng được nhiễu nhà nghiên cứu để cậpdưới các góc độ khác nhau Cụ thé có thé ké đến một số công trình sau:

- Bai viet “V6 trách nhiệm của đoanh nghiệp trong việc bão dim an

ton, vệ sinh lao động và bảo vệ sức khe người lao động” cia tac giả DS

Thị Dung trên Tap chi Luật học, số 12/2011 Tác giả tập trung lam rõ trách.

nhiệm của doanh nghiệp ở ba khía cạnh chính lả thực hiện tiêu chuẩn

ATVSLD, bảo dam sức khỏe của NLD và trách nhiệm khi NLD zảy ra

TNLĐ, BNN Bai viết đã cho thay vai trò vả tâm quan trọng của doanh

nghiệp trong công tac dm bão ATVSLD.

- Bài vit "My số gidi pháp hoàn thiện pháp luật về an toàn laođộng ở Việt Nam’ cia tac giã Trin Trong Bao trên Tạp chi Nghề luật, số01/2013 đã phân tích thực trang pháp luật va đưa ra một số kiến nghị nhằm

hoàn thiện pháp luật vẻ ATLB.

- Bài viết "Công đoàn đây mạnh công tác tuyên fruyễn, la

an toàn, vệ sinh lao động” cia tác già Nguyễn Hida trên Tạp chi Lao động và

“Xã hội, số 550/2017 đã nêu lên vai trò, vị trí và trách nhiệm của tổ chức Công

đoản trong cổng tác tuyên truyén, phổ biển pháp luật cũng như trong việc

huấn luyện ATVSLD hiện nay,

- Luận án “Quan Bf nhà mước vé an toàn, vệ sinh lao động tai các

doanh nghiệp Khai thác đá ở Việt Nam’ (năm 2015) của tác già Hà Tat Thắng Nội dung cơ ban của Luận án này chủ yêu xoay quanh việc phân tích các cơ sở (ly luận vả thực tién) cũng như thực trang việc quan ly nha nước vé ATVSLD tại các doanh nghiệp khai thác đã Từ đó, tác giả đã đưa ra phương

"hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về ATVSLD trong các doanh.

nghiệp khai thác đá

- Luận văn “An foan lao động, vệ sinh lao động theo pháp hiật lao động Việt Nani’ (2013) của tác gia Cân Thùy Dung, Trong phạm vi nghiên cứu của luận văn, tác giả đã phân tích, đánh giá thực trang các quy đính pháp

luật lao động Việt Nam về van để A TLĐ, VSLĐ Cu thể quy định về an toàn.nghề nghiệp, bão vệ sức khöe, quy định vẻ thời giữ làm việc, thời giờ nghĩ

ngơi, các quy đính khắc phục héu quả TNLĐ, BNNN Qua đó, tac giã đưa ra một số dé xuất nhằm hoàn thiện quy định pháp luật cho phủ hợp với tình hình thực tế

- Luận văn “Pháp luật về an toàn lao động và thực tién thi hành taicác doanh nghiệp xây dung trêu dia bin thành pho Hà Nội” (năm 2018)

của tác giả Hé Thi Thủy Linh Trong Luận văn này, tac giả đã tap trung nghiên cửu những van dé lý luận vẻ ATLĐ, pháp luật về ATLĐ va qua phân.

tích thực tin thi hành tại các doanh nghiệp sy dựng trên địa ban thánh phố

Ha Nội, đề ra những giãi pháp nhằm hoàn thiện pháp luật về ATLĐ va nângcao hiểu quả áp dung, dap img yêu cẩu bối cảnh công nghiệp hóa, hiện dat

hóa và hội nhập quốc tế trong giai đoạn hiện nay.

- Hỗ sơ quốc gia vẻ ATVSLĐ giai đoạn 2010 ~ 2015 vả giai đoạn

2016 ~ 2017 do Bộ Lao đông, Thương bình và Xã hội chủ trì cập nhật các

chỉnh sách quốc gia, các văn bản pháp luật về ATVSLĐ; đồng thời phan anh,đánh giá hoạt động triển khai công tác ATVSLD, tỉnh hình TNLĐ, BNN cũng

như xu hướng, mục tiêu, tắm nhìn của công tác ATVSLĐ trong giai đoạn.

tương ting Đây là tài liệu có tính ứng dụng chuyên ngành cân thiết để nghiên.cứu triển khai thực hiện pháp luật về ATVSLĐ

Banh giá khái quát, những công tinh trên đã tập trung nghiên cứu,

phan tích va bay tỏ quan điểm của minh về pháp luật về ATVSLĐ một cách.tổng quát, một số ít công trình dé cập đến van dé ATVSLD ở phạm vi các

ngành hoặc địa phương cụ thể Có thé thay, van để pháp luật về ATVSLD đã

luôn thu hút được sự quan têm nghiên cứu của nhiễu tác giã béi vai rò quan trong, tính cấp thiết cũng như tinh thời sự của nó, Vì thé, các công trình khoa học nêu trên đã gép phan cung cấp nên tăng ly luân quan trong cho việc phân tích các quy định pháp luật về ATVSLD được toàn điên vả chi tiết hon

Cùng chung mục tiêu đó, việc nghiên cứu để tải “Hoan “hiện pháp

Ing vé an toàn, vệ sinh lao động ở Việt Nam hiện nay” là cần thiết, có tính.mới, có ý nghữa thiết thực cả về lý luận và thực tiễn, gop phản tiếp tục phân.tích, phản biên để lam cơ sỡ nghiên cứu hoàn thiện pháp luật về ATVSLD,

nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật trong lính vực nay trên thực tế

3 Đối trong và phạm vi nghiên cứu.

Phap luật về ATVSLD 1a một dé tải khá rông, không chỉ liên quan đến.pháp luật Việt Nam ma còn liên quan đến hệ thông pháp luật quốc tế, được tổ

chức Lao động quốc tế ILO va công đồng quéc té rất quan tâm.

Tuy nhiên trong phạm vi của một luận văn thạc si, luận văn nảy chỉ tập trung nghiên cứu hệ thống các quy định hiện hành của pháp luật Việt Nam

về ATVSLD, chỉ ra những ưu điểm, han chế, bat cập của pháp luật trong lĩnh.vực này từ thời điểm ban hành Luật An toàn, vé sinh lao động năm 2015 đếnnay Trên cơ sở đó tim ra các giải pháp có thể thực hiện để tiếp tục hoàn thiện

pháp luật trong lĩnh vực này.

4 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu.

4.1 Muc dich nghién cin

Mục dich nghiên cứu của dé tải là nhằm tim ra các giải pháp để góp

phân tiép tục hoan thiện pháp luật vẻ ATVSLB trong hệ thống pháp luật của

nước tạ

4.2 Nhiệm vụ nghiên cửa

“uất phát từ muc đích nghiên cửu trên, nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn được sắc định như sau:

- Lâm sảng té cơ sở lý luận của vin để hoản thiện pháp luật vé

ATVSLD, bao gém khái niêm, nội dung, hình thức của pháp luật vẻ ATVSLD và các tiêu chi đánh giá mức độ hoan thiên của pháp luật vẻ ATVSLB.

- So lược qua trình hình thành va phát triển của pháp luật về ATVSLD

ở nước tạ

- Đánh giá thực trang pháp luật về ATVSLĐ từ năm 2015 đến nay, chỉ

ra những tu của pháp luật trong lĩnh vực này và sác định

những nguyên nhân dẫn dén những thực trạng đó

- Phân tích, luân giải vẻ phương hướng, giải pháp hoàn thiến về ATVSLD trong những năm tiếp theo

5 Phương pháp nghiên cứu.

Luận văn được nghiên cửu trên cơ sở phương pháp luân của chủ ngiãa Mắc ~ Lênin, tu tưởng Hỗ Chí Minh, đường lỗi chính sách của Đăng công sin Việt Nam về Nhà nước pháp quyển Việt Nam va tư tưởng nhân quyển Luận.

‘vin sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thé sau:

- Phương pháp phân tích được str dung khi phân tích các quan điểm,các khái niệm, các quy định pháp luật về A TVSLĐ,

- Phương pháp tổng hop, so sánh được sử dụng trong việc xây dựng.các quan điểm, các khái niệm, các kết luận vả các nhận xét có giá trị thực

, hạn

tiến,

- Phương pháp biện chứng và duy vat lịch sử nhằm tim ra những quy

luật hình thành, phát triển quan về ATVSLD, từ đó dy đoán xu hướng

và nhu cầu phát triển để đưa ra giải pháp hoan thiện các văn bản quy phạm

pháp luật trong lĩnh vực này.

- Phương pháp lich sử được sử dung để zem siết sư hình thành va phát

én của pháp luật về ATVSLD

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của việc nghiên cứu đề tài

- Việc nghiên cứu dé tai nảy góp phan lam sảng tỏ va bd sung cơ sở lý

luận của việc xây dựng va hoàn thiên pháp luật về ATVSLĐ.

- Trinh bay được thực trang pháp luật vé ATVSLĐ va những thành

tan cũng như vẫn để bat cập cia pháp luật trong lĩnh vực này hiên nay để tiếptục phát huy những thành tưu; khắc phục những han chế, bắt cập để làm cho

pháp luật ngày cảng hoàn thiên hơn.

- Để xuất được một số phương hướng va giải pháp cụ thể để tiếp tục

"hoàn thiện pháp luật về ATVSLĐ của nước ta trong thời gian tới

T Kết cầu của Luận văn.

u vả kết luận, danh mục tải liệu tham khảo, nối Ngoài phân mỡ

dụng luận văn gồm có 2 chương:

Chương 1- Cơ sở lý luân của hoàn thiên pháp luật vẻ an toàn, vệ sinh lao đông ở Việt Nam.

Chương 2: Thực trang pháp luật, phương hướng và giải pháp tiếp tục

"hoàn thiện pháp luật về an toàn, về sinh lao động ở Viết Nam

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN CUA HOÀN THIỆN PHÁP LUAT

VE AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG

11 Khái niệm về an toàn,

LLL Khái nig lộng

Đây la một khái niêm cơ bản trong Luật An toàn, vệ sinh lao đông

năm 20151, được quy pham hóa như sau: “án foản lao đông là giải pháp

phòng chỗng tác động của các yếu tổ nguy hiém nhằm bảo ddim không xdy rathương tật, tử vong đối với cơn người trong quá trình lao động”

Nhu vậy, ATLĐ theo Luật năm 2015 là phương pháp, phương án đểloại bd các yếu tổ nguy hiểm cho con người (người lao động và những ngườixung quanh) trong điều kiện, môi trường làm việc để không gây tổn thất vềtính mang, không tác đông xêu đến sức khỏe hoặc bat cứ sự nguy hiểm não

đến con người va tải sản trong quá trnh lao động, Để lam rõ khái niệm nay,

cũng ngay tại Diéu 3 của Luật, yêu to nguy hiểm được giải thích là "la yếu tổ.gập mắt an toàn, làm tin thương hoặc gay tir vong cho con người trong quả:

Trình lao đông"^

ATLD luôn có mỗi quan hệ mật thiết, gin bó với công cụ va phương

tiện lao động, và đây chính là những yêu tố quan trong không chỉ ảnh hưỡng đến sự an toàn của NLD mà còn ảnh hưỡng tới hiệu suất lao đông, do đó, mỗi

quan hệ nay cén được đặc biệt quan tâm Điển nay được chứng minh từ thực

tế, để có thể tô chức các hoạt đông sin cuất, linh doanh, con người trước hết phải sử dụng các công cụ, phương tiện lao động thông qua kỹ năng, chuyên.

môn, tay nghề được đảo tạo để sản xuất ra sản phẩm, hảng hóa Công cụ,

phương tiên cảng hiển đại, tiên dung, day đủ, khoa hoc thi tính năng an toản cho con người cảng được nang cao Tuy nhiên, dù công cụ, phương tiện thô

sơ hay tinh vi, hiện đại, tiện nghỉ thì vấn dé mau chí

2 Init Antodn si ah họ déngnim 201 khoản £ Đu 3, Gath thngấ:

sẽ quyết định đến mức độ an tồn của mơi trường lam việc va sự ảnh hưởng,

đến những người xung quanh Trong những bối cảnh nhất định, cơng cụ cảng

hiện đại, tính năng an tồn cơng được bao đầm, nhưng nêu dé xay ra nguy cơ

mất an tồn thì chính những cơng cu, phương tiên hiện đại lại cĩ mỗi nguy

hiểm to lớn gap nhiêu lan những cơng cu, phương tiên thơ sơ Chính diéu nay

khiến cho khái niêm ATLĐ trong Luật được nhắn mạnh là "các giải pháp",

ngiĩa là con người sẽ la nhân tổ quyết định chính sự an tồn của con ngườitrong quá trình lao động Khai niệm "an tồn lao động" cân được hiểu một

cách biện chứng trong mỗi quan hệ giữa người lao đơng - người sử dung lao

động - hệ thống máy moc, thiết bị, cơng cụ, nha zưởng và những yếu tổ.khách quan (thiên tai, bão lũ hoặc các điểu kiện thời tiết khác), chủ quan

(trình độ, năng lực, thái độ ) của cả một bơ may vận hành qua trình lao động, sản suất để đảm bảo sự an tốn trong lao động, cũng chính là sự an tồn của

‘mot 2 hội thu nhỗ.

Tom lại, cĩ thé hiểu ATLD ia tổng thé nhitng biện pháp nhằm bảo vệtính mạng, sức khỏe của NLD bằng cách tạo điều kiện cho NLD được làmviệc trong một mơi trường an tồn, khơng tơn tại những yếu tơ nguy hiểm cĩthé gây chẩn thương hoặc tử vong cho NLD và niiững người xung quanh

11.2 Khái niệm vệ sinh tao động

Tương tự như ATLĐ, VSLĐ được Luật An tồn, vệ sinh lao động

năm 2015 dé cập đến với tính chất 1a một thuật ngữ pháp lý cân được hiểuthống nhất vẻ mặt nội ham khái niệm Theo đĩ, "VSLD la giải pháp phịng.ching tác đồng cũa yếu tổ cơ hai gậy bênh tat, lầm suy: giãm sức khỏe cho

con người trong quả trùnh lao ang"? Nên như ATL được liên hệ tới "yêu

tổ nguy hiểm" thì VSLĐ được tham chiếu bởi "yếu tổ nguy hại", tức là đã cĩ

sự khác nhau về mức độ Theo từ điển Tiếng Việt thì "nguy hiểm" nghĩa là

đến từ vong, cịn "nguy hai" được dé gây hai lớn cho con người, cơ th

“Toe Anton, vì chữ lo đơng năm 2015,1hộn 3 Đền 3, Gi thếng

cập tới ở khía cạnh bênh tật gây hại, anh hưởng dén sức khưe con người" Yêu

tổ nguy hại, theo Luật năm 2015 là "yếu 13 gậy bệnh tật, làm suy giảm sức

khốe con người trong qué trành lao động "5

‘Voi cách tiếp cận vẻ ngữ nghĩa như trên, vệ sinh lao động được hiểu lả

một lĩnh vực khoa học, cơng nghệ cĩ tính chuyền ngành nghiên cứu việc quản lý- nhân dang, đánh giá vả kiểm sốt nguy cơ của các tác hai nghề nghiệp cũng như các mỗi nguy hai đến sức khưc con người Trên cơ sở đĩ để xuất

các giải pháp, biên pháp pháp cãi thiên mơi trường, điều kiên lam việc nhằm

bao vê sức khỏe, nâng cao hiệu suất lao động vả phịng ngừa bệnh nghề nghiệp cho người lao động, Muỗn đạt được kết qua nảy, các nba nghiên cứu.

phải nhân điện được các yêu tơ nguy hai, phân tích được các đặc điểm nhận.dạng đối với các tác hai nghệ nghiệp, các mỗi nguy hai đến sức khưe người

lao đơng và những người sung quanh Việc nghiên cửu những biển đổi sinh:

hĩa, tâm sinh ly, trang thai tâm than, mức đơ căng thẳng do các tac động cĩhại của nghề nghiệp đến các chi thể lao động, đặc biệt là người lao đơng trựctiếp là nhiệm vụ cần thiết Từ đĩ tiếp tục nghiên cửu sâu hơn các biện phápphịng ngừa vả kiểm sốt nguy cơ của các tác hại nghề nghiệp, nghiên cứuxây dựng các tiêu chuẩn, quy chuẩn vệ sinh sức Ihde, mơi trường, điều kiện.lâm việc, các chế đơ bão về và kiểm tra việc thực hiện các quy định vẻ bảođâm vệ sinh lao động, nghiên cứu xây dựng các tiêu chuẩn khám tuyển, khám

sức khde dịnh kỹ và khám bệnh nghề nghiệp

‘Nhu vậy, VSLD là tổng hợp những cách thức, giải pháp dé đảm bao

ơi trường lao động sạch số, an tồn, thống mát, giúp ngăn chăn những yêu

18 độc hai, nguy hiém tác động trực tiếp hoặc gián tiếp, cĩ thé gay bệnh tat

hoặc suy giãm sức Rhơe cho NLD

Hong Phê (Ci bin 1693), Từ dn Thing Vit, Viên Ngơ ng học, Văn Khok học số hội Vi Nema

69

“Loe Antoin, vì chữ lo đơng xăm 2015,1họn 3 Đền 3, Gi thể ng

11.3 Mi quan hé giữa an toàn lao động và vệ sinh lao động

Về mit khái niêm, dit được tiếp cân với các nội ham tương đối khác, nhau nhưng an toàn lao động và vệ sinh lao đông luôn có mối quan hệ gin

gũi, tác động hỗ trợ lẫn nhau néu dat được những tiêu chi tích cực va cũng tác

động sấu dén nhau nêu có những yêu tổ tiêu cực.

‘Néu hiểu và đất trong một chuỗi các tiêu chí la yêu cầu của qua trình.sản xuất thì an toán lao đông là tinh trang loại ba được các yếu tổ nguy hiểm,

có thể đến mức gây chấn thương hoặc tử vong cho người lao động (hoặcngười xung quanh), chẳng hạn như cháy nd, điện giật, vat/dan rơi, đồ sập,văng bản, khí độc va vệ sinh lao động la yêu cầu về điều kiện, môi trườnglàm việc của từng loại công việc, ngành nghề dé sức khỏe người lao đôngkhông bị ảnh hưởng xấu, từ đó đăm bảo chất lượng, hiệu suất lao động va sự

gin bö lâu dai trong lĩnh vực nghề nghiệp

iu hiểu theo nghĩa là biện pháp áp dụng trong sẵn zuất thi an toàn.lao động là tổng hợp các biên pháp nhằm loại trừ các yêu tổ nguy hiểm phát

sinh trong quả trình lao đông đảm bao cho người lao động được lam việc

trúng didu liệt an fan: Ve nữ lao động l6 hệ tiếng cắc biện pháp, phượng,tiện vé tổ chức và kế thuật vệ sinh nhấm phòng ngừa sự tác động của các yêu

6 hại trong sản xuất đối với người lao động, Với cùng ý nghĩa là bao đấm sức khée, tinh mang người lao động, công tác an toan lao động và vệ sinh lao động luôn được tiễn hành đồng thời, hỗ trợ nhau, tạo nên môi trường lao động, thuận lợi, có tác dụng khích lệ người lao đông yến tâm làm viếc khi cảm nhân được chắc chắn những tiêu chí, diéu kiên lao đông của minh được dim bảo an

toan về sức khỏe, tính mang của ban thân va những người xung quanh

Mặc dù có mối quan hệ gin gũi, thống nhất nhưng xét trên phương,

dign ngôn ngữ và pháp lý, cần hiểu rõ đó là hai mặt khác nhau của một vẫn

đề, và luôn có sự tách biệt 16 răng như Luật ATVSLD năm 2015 đã thực hiện

khải niêm hóa thành quy pham Điễu nảy được đính bởi giữa hai nội

‘ham này có su khác nhau chủ yêu về mục đích định hướng và mục tiêu cụ thể

để đạt được Theo đó, việc triển khai thực hiện các biện pháp, giải pháp an

toán trong quá trình lao động ở bat cứ khâu, đoạn nao déu có ý nghĩa quyết

định trong việc ngăn ngừa tai nan lao động va những sw cổ khác có thé phát

sinh trong quả trình làm việc gây thiệt hại trực tiếp cho người lao động, thiệt hai gián tiếp cho người xung quanh vả những tài sản khác Đối với VSLĐ, định hướng mục tiêu của công tác nay trước hết được đất ra với các đơn vị sit dung lao động, người sử dung lao đông nhằm mục đích kién tao một môi trường lao động lấy sức khöe con người lam trong tâm, từ đó hướng tới các tiêu chí zanh, sach, trong lành, hạn chế đền mức thập nhất các tác nhân sinh —

lý - hóa nguy hại, giảm thiểu tình trang người lao động mắc các bệnh nghềnghiệp hoặc các bệnh truyền nhỉ ễm khác trong quá trình tham gia lao động

1.2 Pháp luật về an toàn, vệ sinh lao động.

12.1 Khái niệm pháp luật vé an toan, vệ sink lao động

Đã có rất nhiễu công trình nghiên cứu và đưa ra định ngiãa về pháp

luật, cơ bản đều thông nhất trong quan điểm, cho rang pháp luật la hệ thongcác quy đính do Nhà nước đất ra hoặc thừa nhận và bảo đầm thực hiện để

điều chỉnh các quan hé xã hội theo mục tiêu quản lý của Nhà nước

Xuất phát từ định nghĩa chung, có th ¡pháp iuật về ATVSLĐ là hệthẳng các qup pham đo Nhà nước ban hành hoặc thừa nhân và bão đâm thựchiện nhằm ngăn ngừa các nguy cơ xây ra sự cổ làm chẩn thương hoặc de doa

tính mang NLB, han ché các yéu tổ cỏ hai cho sức Riöe NLĐ trong quả trình

lao động sẵn xuất, đâm bão cho NLD được làn việc trong điều kiện lao độngkhông có những nguy cơ trực tiếp gây INLD hoặc không có những yếu tổ cóhại gập ENN hoặc các tôn hai khác đến sức khỏe người iao động và những

người ming quanh:

Khai niệm trên cho thay pháp luật về ATVSLD là ting hợp các giải

pháp về pháp luật, khoa học kĩ thuật, kinh tế- xã hôi, các yêu cầu vẻ ATVSLD

được thé chế hoa để triển khai có hiệu quả trong thực tiễn gắn với các quyđịnh trách nhiệm của cá nhân, tổ chức có liên quan trong việc thực hiện cáctiêu chuẩn kỹ thuật, tiêu chí dém bão A TVSLĐ trong săn xuất, kinh doanh

Những quy định của pháp luật về ATVSLD có tinh bắt buộc chung đối với hai phia trong quan hệ lao động được tích hop bằng hệ thống các quy

định về tréch nhiệm, ngiĩa vu gin với mét số quyển cia người sử dụng laođộng, NLD và các cơ quan, tổ chức, cá nhân khác có liên quan Để các chủthể thực hiện tốt các quy định có liên quan dén quyền và nghĩa vụ của minh,

pháp luật về ATVSLĐ quy định rõ các diéu kiến ATVSLD trong môi trường

lâm việc; các biên pháp phòng ngừa, ngăn chan, khắc phục những yêu tổ nguytiểm, độc hai trong môi trường lam việc nhằm bảo vệ tính mạng, sức khỏe va

phòng tránh BNN cho trước hết là NLĐ, sau đó là những người xung quanh Bao vệ tài sản của Nha nước va tải sản cá nhân, tổ chức cũng là mục tiêu hướng tới của pháp luật vẻ ATVSLĐ Trong sản xuất, NLD là vốn quý, 1a

điểu kiện quyết định sự phát triển của tổ chức, doanh nghiệp tham gia hoạtđông sẵn xuất, kinh doanh Nói cách khác, tính mang va cơ thé khöe mạnh la

mục tiêu quan trong, do đó việc thực hiện các quy định về ATVSLĐ luôn có

tính bat buộc cao đối với các đơn vị sử dụng lao đông va các chủ thể tham gia

quan hệ lao động

'Như đã phân tích, ATLĐ luôn gắn bó, song hành cùng với VSLĐ va

có mỗi quan hệ tương hỗ lẫn nhau Thực tế cho thay rằng, sự phát triển của.ATLD phụ thuộc vảo trình độ phát triển của khoa hoc, công nghệ, sự tiền bồcủa nên kinh tế và yêu cầu phát triển xã hội của mỗi quốc gia Điều nảy được.phan ánh 16 nét trong quá trình phát triển của pháp luật vẻ ATVSLĐ, vàonhững thập niên giữa thé ky XX, khi yêu câu tối thiểu cơ bản ola NLD trước

hết là không bị tai nạn, bênh tất khi làm việc, thi giải pháp chính của

ATVSLP la phải áp dụng ngay các biện pháp (nhiễu khi lé bị động) để ngănchăn tai nạn, bệnh tật hoặc để chỉ có tác dung giảm thiểu hậu quả chứ chưa dé

cập đến các giải pháp có hệ thống, chủ động kiểm soát nguy cơ gây ra tai nan,

bénh tật ngay từ đâu, trước khi tién hành lao động, sin xuất kinh doanh RS

rang, cùng với sự phát triển của nên kinh tế, khoa hoc vả công nghệ, cơ chếthực hiên ATVSLĐ đã dan chuyển từ đổi phó, bị đồng sang thé chủ đông

trong việc quản lý vá kiểm soát các nguy cơ một cách có hệ thống, trong đó coi trọng việc nâng cao văn hóa an toản và wu tiên biện pháp phòng ngừa.

Nhu vậy, có thể thấy, pháp luật về ATVSLĐ la một chế định trong hệ thống,

pháp luật lao động, có tâm quan trong đặc biệt trong viếc bảo về NLD va

được coi là một bộ phận không thể thiểu trong hệ thông pháp luật lao đông ởmọi quốc gia Của cải vat chất của nén sản suất xã hội chỉ có ý nghĩa và giátrị dich thực nếu mỗi công dân của quốc gia đó được đảm bảo một cuộc sống

an toàn, một cơ thể khỏe mạnh khi tham gia vào chuỗi các hoạt động lao động

sản xuất

12.2 Đặc diém của pháp luật vé an toàn, vệ sinh lao động

Trên cơ sở nghiên cứu các quan điểm, luận cứ của nhiều nha khoahọc, có thể thay, pháp luật về ATVSLD bao gồm toản bô các quy phạm phápuất điều chỉnh các quan hệ giữa NLD và NSDLĐ trong việc thực hiện quyền

và nghĩa vụ liên quan đến ATVSLĐ,

Khí zây dựng các chế định luật này ở nước ta, các nha lập pháp xc

định đây 1a khung pháp lý quan trong trong việc điều chỉnh, hướng dẫn va bắt

‘bude các doanh nghiệp, tổ chức, cả nhân phải tuân thủ nhằm bảo dim an toản

tính mang, tài sản của doanh nghiệp, Nhà nước vả Nhân dân Chúng có những

đặc thù riêng so với các lĩnh vực khác trong hệ thông pháp luật, thể hiện ở các

khía cạnh sau

Thứ nhất, pháp luật về ATVSLĐ có tính chất quyển uy và phục

tùng, được quy định theo các bước rất chất chế, đòi hỏi phải thực thi nghiêm chỉnh, vi nếu không tuân thủ hoặc tuân thủ không day đủ, nghiêm túc sẽ

đến nguy cơ TNLD, BNN Đặc tính nay xuất phát từ đặc điểm của ATVSLĐ

là cĩ tính khoa học, kỹ thut, cơng nghệ, đã là khoa học thi luơn cĩ tính nguyên tắc nhất định Do đĩ nội dung quy phạm đảm bao A TƯ SLĐ khơng cĩ

sử thưa thuận hay tính tương đổi, du di mã la thuộc tính “bat bude” hoặc

nghĩa vụ phải thực hiện Đặc điểm nay mang tính bản chất, bởi các quy định

vẻ ATVSLD liên quan trực tiếp đến sức khỏe, thé lực va sinh mạng conngười, liên quan nhiêu đến trình tự vả thủ tục phức tạp thuộc về quy chuẩn

khoa học, kỹ thuật, cơng nghệ buơc phải huân thủ nghiém ngất đến từng chỉ

tiết nhõ, trong quá trình áp dung khơng thé thay đổi, néu khơng hau quả sẽkhĩ lường, Trong thực hiện quy chuẩn kỹ thuất đĩ, bắt cứ thủ tục và giai đoạn.nao déu khơng được phép lơ 1a, cầu thả, châm chước, xuê xịa bởi bất kỹ

nguyên nhân, lý do nào Trường hop cĩ nguyên nhân bắt khả kháng thì việc khắc phục hau quả cũng phải theo một quy trinh kỹ thuật nghiêm ngặt và được quy định cu thể

“Thứ hai, bồi lẽ ATVSLĐ cĩ tính pháp lý nên pháp luật về ATVSLĐ

chịu sự chỉ phối, tác động rat lớn của các văn bản pháp luật của nhiều cơ

quan và lĩnh vực khác nhau do cĩ sự liền quan và mỗi quan hệ qua lại trong thực hiện.

Điều nay được cắt ngiữa từ thực tin, Hinh vực nao cĩ sin xuất, kinh

doanh, cĩ lao động thi ở đĩ cĩ nguy cơ mất ATVSLĐ, vây nên các cơ quan

cĩ thẩm quyền phải cĩ các quy định riêng cho từng lĩnh vực nhằm bao đảm.ATLD cho lĩnh vực ma ngành mình phụ trách triển khai hoặc được giao quan

lý Cũng do tinh đặc thù cia ATVSLĐ ma pham vi diéu chỉnh của pháp luật

vẻ ATVSLD rất rộng, phủ lún tồn bộ moi lĩnh vực của đời sống zã hội, điều

chỉnh thống nhất các doanh nghiệp, các tổ chức kinh tế trong nước vả nước

ngội cĩ sử dụng người lao động Việt Nam, các trang trai, hợp tác xã nơng, lâm nghiệp, trong các cơ quan hành chính miễn lả ở đĩ cĩ lao đồng, cĩ việc lâm và cĩ hoạt động lao động sẵn xuất trực tiếp hoặc gián tiếp

Đối tượng tác động của pháp luật về ATVSLĐ cũng vi thé

phú bao gồm mọi NLD có giao kết hay không có giao kết hợp đồng lao đông

đang lam việc trong mọi lĩnh vực của đời sống xã hội Vì vậy, pháp luật vẻ

ATVSLD có tác động sâu, chi phối rông đến mọi lĩnh vực của đời sống xãhội, doi hỏi mọi cấp, moi ngành, mọi cơ quan, tổ chức, hiệp hội, mọi cá nhân

có liên quan đều phải thực hiện Cũng chính vi thé, nó co vị thé quan trong

trong các chính sách của Nha nước trong moi thời kỳ, va khi chúng ta tiến

hành hội nhập quốc tế, các ché định luật về ATVSLD cũng la yêu tố quantrong để các nhà đâu tư nước ngoài xem xét, phân tích trước khi quyết định

thực hiện đầu từ tại Việt Nam

Thứ ba, swat phat từ khải niệm "an toán lao động" va "vệ sinh lao

đông" đều 1a hệ thông "các giải pháp" nên các quy đính về ATVSLD có tínhphòng ngừa cao nhằm tránh các hậu quả xảy ra Điều này là hiển nhiên bồi

nến không có tính phòng ngửa thì việc vi phạm các quy định dy sẽ dẫn đến mất người, mắt của, sự thiệt hai cả vật chất và tinh thân là vô cing lớn Do vay các quy đính về ATVSLĐ hết sức chất chế và phãi được dim bảo thực

phong

hiện, không để xây ra mat an toản, không tạo nguy cơ mat an toản một cách.triệt để nhất có thể

Trong pháp luật về ATVSLD thi tinh phòng ngửa có ý nghĩa vô cùng

quan trọng vì sự phòng ngừa cảng tốt, các giải pháp an toàn được chuẩn bị

cảng kỹ lưỡng thi hiểu quả của ATVSLĐ cảng cao Ngược lại, nêu các biến.

pháp phòng ngừa không được chuẩn bi kỹ lưỡng hoặc thực hiện một cách

"hình thức, chiều lệ sẽ gây mắt A TV SLĐ va sử trả giá là không tính đếm được(tan tật vĩnh viễn hoặc tử vong), đương nhiên hậu quả để lại cho cá nhân NLD

và gia đình họ, cho xẽ hội là vô cùng khũng khiép Vì vậy, tinh phòng ngừa ka

một trong những đặc điểm riêng có của pháp luật về ATVSLĐ Do tính phòng

ngửa quan trong nên các quy định vềATVSLĐ phải tinh đền các diéu kiện,

éu tổ ảnh hưởng, tác động đến điều kiện lao động ma trước khi hoạt động,

những chủ thể liên quan có trách nhiệm phải chuẩn bi va có kế hoạch chu dao,

‘i mi đến từng thao tác, quy trình

Thứ tee, pháp luật về ATVSLĐ có tính quan chúng, chỉ khi quản.

chúng lao đông, mọi người lao động va người sử dung lao đông nhận thức rố tẩm quan trong của ATVSLĐ va tự giác thực hiện thi tổng thé mục tiêu mới đạt hiệu quả Bởi người lao động là những người trực tiếp thực hiến quy

phạm, quy chuẩn kỹ thuật va các biện pháp kỹ thuật an toản, tự mình ganh

chju hau quả nếu vi phạm và cũng tự mình phát hiện sự cổ, sai sót trong quy

định để để xuất cách thức cải tiến kỹ thuật, biện pháp an todn, do vay chỉ khi

chính họ tự giác thực hiện thi yếu tố phòng ngừa mới hiệu quả Nếu quản chúng lao động chỉ thực hiến mang tinh bi động theo mệnh lệnh, theo pháp

luật thi hiệu quả không cao®

1.3 Vai trò của pháp luật về an toàn, vệ sinh lao động.

“Một là, tao khung pháp lý để các cơ quan quản lý nha nước về

ATVSLD thực hiện chức năng quản lý nhằm tạo ra môi trường lao động an

toản, đồng thời cũng tạo khung pháp ly để các chủ thể thực hiên quyển vanghĩa vụ của mình về ATVSLĐ một cách tự nguyên, bình đẳng

Hai ia, pháp luật vé ATVSLĐ thể chế hóa, triển khai những quanđiểm, chi trương của Bang, Nha nước về ATVSLD một cach kip thời, đồng

bô, rộng khắp trên quy mô toàn quốc, là công cu quản ly nha nước vẻ ATLĐ, VSLĐ Để có môi trường làm việc đảm bảo an toàn thì trước hết người sử dụng lao đông phải đầu tư, thực hiện nhiễu hành vị, chỉ phí tốn kém cả vat

chất và tinh thân Điều đó cho thấy, để người sử dụng lao động tự nguyện,tích cực thực hiện dé tao ra điều kiên lao động dam bao an toàn la không dé

dang, do vậy Nha nước phải có biện pháp bat buộc ho thực hiện, khi đó pháp

© Tid Trong Đào 013) “Đắc Gm vì vai tù cin phip hắt về miện —vỆ sth ho động”, Che An iotn

la ding 36 two ding - Thong Phù và XL ĐỘC Fite Nm tế da ok

econo gos catpages Home asp ng cập ney 1022030

luật về ATVSLD là công cụ thực hiện chức năng quản lý Khi xây ra sự cổ,

mất an toàn, mắt người, mất tai sản ma không có sự can thiệp của công quyền

thi việc giải quyết hậu quả rất khó khăn, tủy tiên va NLD luôn là đôi tượng

yếu thé Trong hoan cảnh nảy, một lần nữa pháp luật về ATVSLD tiếp tục thểhiên chức năng can thiệp, yêu cẩu các chủ thể thực hiện nghĩa vu theo quy

định

Ba id, pháp luật về ATVSLĐ thể hiện vai trò la phương tiện hữu hiệu

để bao về loi ích của NLD, người sử dung lao đồng, bảo vé lợi ich sã hồi,

quốc gia và bao vệ tinh mang, tai sin của các chủ thể liên quan đền hoạt động lao động sẵn xuất

dn là, pháp luật vé A TƯSLĐ 1a phương tiện giúp Nha nước

kiểm soát mọi hoạt động của các cơ quan, tổ chức vả mọi người lao động thực

hiện công tác về an toàn lao động.

Noa là, pháp luật điều chỉnh các quan hệ ATVSLĐ còn đóng vai trò

to lớn cho xã hồi, góp phan không nhé trong chiến lược phát triển kinh tế của

Nha nước, đó là lợi ích kinh tế Nếu các quy định về ATVSLĐ được thực thi một cách nghiêm chính thi TNLĐ, nguy cơ xảy ra sự cổ mat an toản sẽ giảm,

‘mang lai lợi ích kinh té rất lớn Cụ tl

(1) Người sử dụng lao đông không phải trả chỉ phí (hoặc bai thường) tai nan lao đồng, không phải chỉ phí y tế từ sơ cứu, cấp cứu cho người bị tai nan lao động (có trường hop người lao đồng bi tai nạn lao động không từ vong mà bị tan phé suốt đời, người sử dung lao động phải chi phí cho diéu trị bénh dén nhiễu tỷ đồng),

(2) Nếu TNLD xy ra, có sự có cháy nỗ, mắt an toàn về điều kiện lao

động thi người sử dung lao động còn phải chỉ phí cho công xưỡng, máy móc,

tr,

thiết bi bị hư hing Tùy thuộc váo sư cổ lả lớn hay nhỏ, phạm vi rộng hay hep

mà người sử dung lao đông phải chịu hậu qua, thậm chỉ có nhiều trường hợp

é, không những mắt người ma còn mắt cả công xưởng ma

có sự cô chấy

người sử dung lao động tư minh không thé bu đắp nỗi, trường hợp nảy Nha

nước phải can thiệp, hỗ trợ,

(3) Khi có tai nan lao động, Bảo hiểm x4 hội phải giải quyết ché độ

cho gia định người bi nan, thâm chi có nhiễu trường hợp, phải chỉ phí chế đô cho con em họ (dưới 18 tuổi) một nguồn tải chỉnh không nhỏ,

(4) Nêu pháp luật về ATVSLĐ di vao cuộc sống, khi đó mỗi trường, lao động đảm bảo an toàn thi người lao động sẽ yên tâm, tự tin trong lao

đông, tinh thân thoai mái dẫn đến hăng say lao động, phát huy sáng kién cãitiến kỹ thuật va do đó năng suất lao động va doanh thu tăng, lợi ích kinh tếcho x4 hội cũng nhiều lên

Su là, trong cơ chế hội nhập quốc tế, toàn cẩu hóa, pháp luật điềuchỉnh các quan hệ ATVSLĐ còn đóng vai trò đảm bảo sự cam kết của Việt

‘Nam khi vào WTO, phủ hop với công ước của Tổ chức Lao đông quốc tế

(ILO) mà Việt Nam tham gia ký kế”

1.4 Nội dung và hình thức của pháp luật vỀ an toàn, vệ sinh lao

9;

động

14.1 Nội dung của pháp luật về an foàu, vệ sinh lao dong

Mỗi lĩnh vực pháp luật đều có phạm vi, đối tượng điều chỉnh cụ thé,

theo đó, pháp luật về ATVSLĐ điều chỉnh các quan hệ phát sinh trong quá

trình lao động, sin xuất Đối tương áp dụng pháp luật về ATVSLD bao gồm

người sử dung lao động, NLD (lam việc theo hop đồng lao động và làm việc

không theo hop dong lao động), người thử việc; người học nghệ, tập nghề dé

lâm việc cho người sử dung lao đông, cán bộ, công chức, viên chức, người thuộc lực lượng vũ trang nhân dân, NLÐ Việt Nam di làm việc tại nước ngoai

theo hợp đông, NLD nước ngoài lam việc tại Việt Nam, cơ quan, td chức vả

cá nhân khác có liên quan dén công tác ATVSLĐ® Để điều chỉnh các đổi

“rong Bio C013),088 số 10

* Đn3,Luật ATVSLD nim 2015

tương đô trong pham vi điểu chỉnh cu thể, nội dung của pháp luật vé ATVSLD bao gồm các nhóm quy định sau

a) Nhôm các quy đình về nguyên tắc cơ bản của pháp luật về ATVSLD

Có thể nói, ATVSLĐ đóng vai trò quan trọng đối với không chỉ NLD,

người sử dụng lao đông ma đối với toàn sã hội Do đó, để thực hiện công tác

nay một cách nghiêm chỉnh, pháp luật đã đặt ra những nguyên tắc cụ thể, Thue

nhất, bao đâm cho NLB làm việc trong điều kiện ATVSLD That hat, tuân thủ các biên pháp đâm bảo ATVSLĐ trong quá trình lâm việc Tht ba, nguyên

tắc dé cao và dém bao quyển vả trách nhiệm của tổ chức công đoàn trong việc

thực hiện ATVSLĐ Thứ te, Nha nước thống nhất quản lý các hoạt đông ATVSLD Thứ năm, thực hiện ATVSLĐ một cách toan điện

"Những nguyên tắc nảy giống như một bộ khung pháp lý, giúp hoạt đông ATVSLĐ trên thực tế được thực hiện đồng bộ, quy cũ và hiệu quả hơn.

Nhóm các nguyên tắc này được thể hiện rat rổ trong Luật và các văn ban dưới

luật có nội dung liên quan đến ATVSLĐ,

b) Nhóm các quy ãinh và ATVSLD

Bam bao ATVSLD là yêu cầu quan trọng nhất của công tac bao hộ laođộng nhằm hạn chế đến mức thấp nhất sự tôn tại của các yếu tô nguy hiểm,độc hại trong quá trình sén xuất, giảm thiểu tiễn tới loại b8 nguy cơ TNLĐ,

BNN, Thực biện mục tiêu đó, Nha nước ban hành các quy pham pháp luật có tính chất bắt buộc nhẩm dim bảo ATLD, VSLB tai các đơn vị sử dung lao đông với một nguyên tắc bat di bất địch: “Moi doanh nghiệp, cơ quam tễ

chức, cá nhân có liên quan đến lao đông sản xuất phải tuân theo quy địnhcủa pháp luật về an toàn iao động, vệ sinh iao động ®

Để thực hiện được mục tiêu đó, nhóm các quy định về A TVSLĐ bao

, các quy định vẻ tiêu chuẩn ATVSLĐ

"Diba 13 Bộ hật ho inguin 2012

Theo quy định tai Điều 10 Luật Tiêu chuẩn và quy chuẩn kỹ thuật năm 2006,

hệ thông tiêu chuẩn gồm hai loại tiêu chuẩn 1a tiêu chuẩn cấp quốc gia (áp dụng với moi đơn vị sử dung lao đông) va tiêu chuẩn cơ sở (áp dung trong

pham vi mỗi ngành kính tế kĩ thuật do đặc thi riêng của ngành đó chỉ phôi)Tinh đến thời điểm hiện nay, Nhà nước đã thông qua va ban hảnh hệ thốngtiêu chuẩn về ATVSLĐ và được áp dụng trong nhiều ngành kinh tế kỹ thuậtkhác nhau Còn tiêu chuẩn ATVSLĐ cấp cơ sỡ do các Bộ, cơ quan ngang bộ

có trách nhiệm xây đựng, ban hanh, hướng dẫn áp đụng tại các đơn wi sử dung

lao đồng trong phạm vi ngành đó, tùy thuộc vào đặc thủ ngh nghiệp vả điều

kiện lao động Có thể nói, tiêu chuẩn ATVSLĐ là loại quy phạm pháp luật

đặc biệt, vừa mang tính pháp lý, vừa mang tính khoa học - kỹ thuật Việc

thực hiện các tiêu chuẩn về ATVSLĐ được quy định như su: "Người sửdung lao động căn cứ tiều chuẩn, quy chuẩn Rỹ thuật quốc gia, quy chuẩn iFthuật địa phương về an toàn lao động vệ sinh lao động dé xâp dung nội quy,

any trình lầm việc bảo đấm an toàn lao động, vệ sinh lao đông phù hop với

từng loại máy, thiét bị nơi làm việc” Ngoài ra, người sử dụng lao đông

cũng phải lp phương án vé các biên pháp bảo đâm ATLĐ, VSLĐ trinh cơ

quan có thẩm quyên quyết định ban hảnh!1

“Thứ hai, các quy đính nhằm bao vệ sức khöe NLD, han chế những yếu

tố không thuận lợi trong môi trường lao động

Theo đó, pháp luất vẻ ATVSLĐ quy định cụ thể vẻ trách nhiệm của

người sử dung lao động trong việc trang bi phương tiên bao dm ATVSLB Khi NLD phải tiếp xúc với những yêu tổ vất lý âu (bụi và hóa chất độc hai),

yếu tô sinh học độc hai, lam việc với may móc, thiết bi, công cụ tiêm ẩn các

nguy cơ rủi ro, tai nan hoặc kam việc 6 vi tri, tư thé nguy hiểm (lam việc trên

"yin Điu 10 Nghị dh ob 452013/NĐ-CP ng ấn dh dắt Bộ hật ho động2012

cao, trong him lò, nơi thiêu dưỡng khí, làm việc trên sông nước, trong rừng.

va điểu kiện lao động nguy hiểm, độc hại khác) thi phải được trang bi cácphương tiên bảo hộ cá nhân dim bảo các tiêu chuẩn kỹ thuật

Bên cạnh đó la các quy định về thời giờ làm việc, thời giờ nghĩ ngơi đối với NLD được nghiên cứu trên nhiễu khía canh, từ yếu t tâm lý, sinh lý đến nhu câu cả nhân, mục tiêu xã hội phủ hop với tâm vóc, thể lực va điều kiên của người dân Việt Nam Quy định của pháp luật vẻ thời giờ làm việc, thời giờ nghĩ ngơi phan anh rất rõ bản chất tru việt của Nha nước, tăng cường chức năng quản lý xã hội Vẻ phía NLD, việc quy định thời giờ làm việc, thời

giờ nghỉ ngơi phủ hợp là cơ sỡ để họ thực hiện đúng các nghĩa vụ trong quan

hệ lao động, bồ trí thời gian, dim bao sức khỏe để sử dụng quỹ thời gian làm

việc hợp lý, tăng năng suất lao động Đối với người sử dụng lao động, các quy định này giúp ho quản lý, giám sát và có những cơ chế thưởng phạt công bằng, trong quản lý lao động, Do đó, quy định vẻ thời gid làm việc, thời giờ nghĩ

ngơi đưới góc đô đảm bảo ATVSLĐ là một vẫn để hết sức cân thiết và quan

trọng trong pháp uật về ATVSLĐ.

‘Ngoai ra, còn có các quy định về tiền lương, phụ cấp và quy định vềchế độ chăm sóc y tế, chế độ bôi dưỡng đối với NLD trong điều kiện lao động

không thuận loi, độc hai thông qua việc Nhà nước công bồ danh muc nghề,

công việc nặng nhọc, độc hai, nguy hiểm và đặc biệt năng nhọc, độc hai, nguytiểm, trách nhiệm khám sức khöe khi tuyển dung và khám sức khée định kỹ,chế độ bồi dưỡng bằng hiện vật đối với NLD kam việc trong điều kiện có yếu

tổ độc hai, nguy hiểm được tính theo định suất cho một ngày lâm việc,

Thứ ba, các quy định về khắc phục hậu qua TNLĐ, BNNN Pháp luật về ATVSLD có mục tiêu loại trừ TNLĐ, BNN nhưng TNLĐ, BNN la yêu tô

thường trực trong các quan hệ lao đông, không thể né tránh Chính vi vay

pháp luật cần dự liệu các quy định nhằm khắc phục hậu quả trong trường hợp TNLD, BNN xy ra Các quy định này có sự kết hợp thống nhất, đồng bô với

các quy định pháp luật về bảo hiểm xd hội để bão dim quyên lợi tốt nhất choNLD Đó chính la chế độ đối với NLD bị TNLĐ, BNN để giảm bớt những tổn.

thất năng né về sức khỏe, tinh thân và kinh tế ma họ phải gánh chịu Do vậy, pháp luật về VSATLĐ rất coi trong việc khắc phục hêu qua TNLĐ, BNN

thông qua các quy định về chế đô béi thưởng va tro cấp cho NLD bi TNLĐ,BNN Nội dung nảy thể hiện rõ tính wu việt của chế độ va cũng 1a mục tiêu

hướng tới trong việc hoàn thiện pháp luật về ATVSLD,

“Thứ tr, quy định trách nhiệm cia các chủ thể trong ATVSLĐ, từ trách

nhiệm của các cơ quan quản lý nhà nước trong lĩnh vực ATƯSLĐ (ban hành.

các văn bản pháp luật vả tổ chức triển khai việc thực hiện nghiêm túc, hiệu.quả các quy định đó thông qua cơ chế thanh tra, kiểm tra) đến trách nhiệm của

tổ chức Công đoàn (tham gia với Nha nước trong xây dựng chính sich, phápTuật về ATVSLĐ, kiểm tra, giám sát viếc thực hiện chỉnh sách, pháp luật về

ATVSLD; van đồng NLD chấp hành các quy định, néi quy, quy trình, biên pháp bao dam ATVSLĐ) và trực tiép là trách nhiệm cia người sử dung lao động trong lĩnh vực ATVSLĐ Mẫu chốt cuối cùng la trách nhiệm của NLD

vên là chủ thé chính tham gia trực tiếp vào quả trình sản xuất Chính ban thân

NLD phải nhận thức rõ vả tuân thủ các quy định vẻ ATVSLĐ va nội quy lao

đông Pháp luật về ATVSLĐ chủ yêu để bao vệ NLD, do đó, chính họ phải

nhận thức rõ và chủ đông tự bảo vệ mình trước khi yêu cầu người sử dung bảo vệ Trường hợp người sử dung lao động đã làm tốt việc trang bị, thiết lap

điểu kiến, môi trường lâm việc quy chuẩn, dim bảo an toàn ma NLD không

chu tuân thủ nội quy an toàn thi họ cũng phải chiu trách nhiệm Quy định nay

đất ra các chế tải đối với những người cấu thả, bat cẩn hoặc cổ tinh vi phạmquy trình kỹ thuật an toàn, không chi gây tồn hại cho bản thân ma còn tổn hại

đến những người xung quanh, đơn vị sản xuất và xã hồi.

14.2 Hình thức của pháp luật vé an toin, vệ sinh lao động

Dưới góc độ khoa học pháp lý, có thể hiểu, hình thức pháp luật la cách.thức ma Nha nước sử dung để thể hiện ý chí của minh; nói cách khác, hình.

thức pháp luật là cách thức ma Nha nước sử dung chuyển hóa ý chí của

minh thanh pháp luật Các Nha nước trên thé giới thường sử dụng ba hình thức cơ bin để thể hiên ý chỉ cia chúng, đỏ là tập quản pháp, tiền lê pháp va văn ban quy pham pháp luật trong đó văn bản quy phạm pháp luật lả hình thức pháp luật cơ bản nhất hiện nay.

Hình thức pháp luật về ATVSLĐ 6 nước ta chủ yêu là văn bản quy pham pháp luật Văn ban quy pham pháp luật là văn bản có chứa quy phạm.

pháp luật (tức là quy tắc xử sự chung) có hiểu lực bat buộc chung, được ápdung lặp đi lap lại nhiễu lan đổi với cơ quan, tổ chức, cá nhân trong phạm vi

cả nước hoặc đơn vị hành chính nhất định, do cơ quan nhả nước, người có thẩm quyển ban hành theo đúng thẩm quyển, hình thức, trình tự, thi tục theo

quy định của pháp luật và được Nhà nước bao dm thực hiện”,

Pháp luật ATVSLD của nước ta được thể hiện trong một hệ thống các

văn bản quy phạm pháp luật có hiệu lực pháp lý khác nhau như Hiển Pháp

năm 2013, Bồ Luật Hình sự năm 2015, được sửa đổi

Bộ luật lao đồng năm 2012, Luật An toàn, vé sinh lao đông năm 2015 Bên.

8 sung năm 201714,

canh đó là hệ thống các văn bản đưới luật đến thời điểm hiện tại cũng tương.đôi đây đủ và hoàn thiên, với các nghị định và các thông từ hướng dẫn điều.chỉnh thống nhất, toàn diện các van để liên quan đền ATVSLĐ Cụ thé như

Nghị định số 44/2016/NĐ-CP ngày 15/5/2016 quy định chỉ tiết một số điều

của Luật ATVSLĐ vẻ hoạt đông kiểm định kỹ thuật ATLĐ, huấn luyện

' Luật Bmnhinh vin bin gy pha pháp hit nim 3015

ATVSLD và quan trắc môi trường lao động, Nghỉ định số 39/2016/NĐ-CP

ngày 15/5/2016 Quy định chỉ tiết thi hành một số điều của Luật An toàn, về sinh lao đông, Nghị đính 44/2017/NĐ-CP ngày 14/4/2017 Quy đính mức

đóng bão hiểm xã hôi bắt buộc vào quỹ tai nan lao đông, bệnh nghé nghiệp,

Nghĩ định số 28/2020/NĐ-CP ngày 01/3/2020 quy định xử phạt vi phạm hành chính trong finh vực lao động, bao hiểm zã hội, đưa người lao động Việt Nam

đã làm việc 6 nước ngoài theo hợp đẳng.

1.5 Sự cần thiết phải hoàn thiện pháp luật về an toàn, vệ sinh lao

động

*Thúc đẩy công bằng xã hội, tăng cường việc làm bén vững” lả tuyên

bổ chung của ILO - tổ chức chuyên môn của Liên Hop Quốc trong lĩnh vực

lao động Việc Quốc hội nước Công hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Khóa 13 ban hành Luật An toàn, vệ sinh lao đông năm 2015 đã la một bước tién mới

trong tiến trình hoàn thiên hệ thống pháp luật của nước ta; đồng thời cũng Lađộng thái tích cực để thực hiện tuyên bồ chung của Tổ chức lao động thể giớiILO Thêm nữa, xuất phát từ mục tiêu xây dựng Nha nước pháp quyển, cầnphải đầm bảo tốt hơn các quyển con người, quyên công dân của NLD thi việcphải thường xuyên nghiên cứu, đánh giá để hoàn thiện pháp luật về ATVSLD

là cân thiết Bên cạnh đó, cân phải hoan thiện để có thé phát huy hơn nữa vai

trò và nâng cao hiệu quả của pháp luật về ATVSLĐ trên moi lĩnh vực thực hiện pháp luật ở nước ta hiện nay.

Có thể thấy rằng, chủ trương, đường lỗi và chính sách của Đăng, Nhanước vẻ ATVSLĐ, thời gid làm việc, thi giờ nghĩ ngơi đã cơ bản được thểchế hóa phủ hợp với thực tiễn và các thông lê quốc tế theo hướng ngày cảnghội nhập sâu rộng trong chuỗi giá trị toàn câu, đáp ứng những chuẩn mựcchưng của quốc tế, coi con người là trọng tâm của sự phát triển, thúc đẩy sự

tham gia của khu vực từ nhân vào các hoạt đông cung cấp dich vụ an toàn, về

Trên cơ sỡ nghiên cứu các quy định pháp luật về ATVSLD va trong

thực tiễn tổ chức, thực hiên pháp luật về ATVSLĐ đã đất ra yêu céu hoàn

thiên thể chế về ATVSLD gdp phân nâng cao hiệu qua trong thực tiễn, nhất lả

khi Việt Nam tham gia ký kết, phê chuẩn va thực thi các Công ước của Tổchức Lao động Quốc tế và đặc biệt là Hiệp định Đối tác Toản diện va Tiến bổ

xuyên Thái Bình Dương, Hiệp định Thương mai tu do Việt Nam - Liên minh

châu Âu, nước ta sé phải đáp ứng các tiêu chuẩn, chuẩn mực quốc tế vé lao.đông, trong đó có các tiêu chuẩn về ATVSLD

1.6 Các tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thiện của pháp luật về an

sinh lao động.

Để đánh giá mức độ hoàn thiên của pháp luật về ATVSLĐ cần dựa

vào những tiêu chi được zác định vé mat lý thuyết, từ đó liên hệ với điều kiên

và hoàn cảnh thực tế, xem xét mốt cách khách quan và rút ra những kết luận,

đánh giá làm sáng tỏ những ưu điểm, nhược điểm của pháp luật về ATVSLD

“Xác định tiêu chí hoàn thiện pháp luật vẻ ATVSLD có ý nghĩa hết sức quan

trọng cả về lý luận và thực tiễn trong diéu kiện xây dựng Nha nước pháp

toàn,

` Bộ Lao động — Term bath 34 hỏi G019), H sơ Quốc øa về ATVSLD ở Vit Nem gui đạn 2016

quyển xã hội chủ nghĩa, tiếp tục đẩy mạnh công tác ATVSLD trong thời ky

công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế 6 nước ta hiện nay.

Š có cơ sở đánh giá, sắc đính mức độ hoàn thiện của pháp luật vẻATVSLD, cần phải dura vào những tiêu chi nhất định Vẻ mặt j# fimyốt, những

tiêu chí đó là những yếu tô lam nên giá tr của pháp luật về ATVSLĐ, là bộ

phân cẩu thành không thể thiểu để tạo nến một chỉnh thể thông nhất trong héthống pháp luật 72 mặt tực tiễn, các tiêu chi đó là những điều kiện doi haicông tác ra soát va hoàn thiện pháp luật phải đáp tmg để bảo đăm và phát huy

vai trò to lớn của pháp luật vé ATVSLĐ; nghĩa 1a phải bao vệ được NLD, giúp ho được làm việc trong một môi trường, điều kiện an toán về tính mang, sức khôe

Có nhiều tiêu chi đánh giá mức đô hoàn thiện pháp luật về ATVSLD,

trong đó, có một sé tiêu chi cơ bản là: Tính toản điện, tinh thông nhất, ding

bô, tính phù hợp, khả thi, tính minh bạch va tính én đính tương đối của phápluật về ATƯSLĐ, ngôn ngữ, kỹ thuật zây dưng pháp luật Cụ thể la

6.1 Tinh toàn diệu của pháp luật về an toàn, vệ sinh Ino độngTính toàn điện của pháp luật về ATVSLĐ thể hiện ở cấu trúc hình

thức của nó, nghĩa là pháp luật về ATVSLĐ phải có khả năng đáp ứng được đây đủ nhu cầu điều chỉnh của pháp luật trong phòng ngửa TNLĐ, BNN, zây

dựng các chuẩn mực vẻ kỹ thuật và quản lý ATVSLĐ tiên tiền tại nơi lam

việc, xây dựng cơ chế đâu tu hợp lý từ quỹ TNLĐ, BNN cho các hoạt đông

phòng ngừa, phát triển các chương trình chăm sóc sức khỏe, phục hồi chức

năng cho NLD, gop phản tích cực vao việc bao về an toản tính mang, sức

khỏe NLD, bao vệ môi trường, chong biển đổi khí hậu và duy tri sự phát triển

bên vững của quốc gia Điễu nay đồi hỏi các quy định pháp luật về ATVSLĐ phải có kha năng bao quát đây đủ nhu câu, đòi hồi của zã hội về ATVSLD

Tinh toan diện của pháp luật về ATVSLD cần phải được đánh gia từcác quy định pháp luật có logic, chất chế hay không, có đầy di các quy pham

cần thiết hay không Bên canh đó, không chỉ chủ trong vẻ luật nội dung macần phải chủ trong luật hình thức vẻ trình tư, thủ tục Đồng thời, phải banthành đây đủ, kịp thời các văn bản quy định chỉ tiết, hướng dẫn chỉ tiết cáctrường hợp cần cỏ pháp luật điều chỉnh, không để sảy ra tinh trạng nơ dongvăn ban chi tiết dẫn đến thiêu cơ chế điều chỉnh khi Luật đã có hiệu lực thi

hành.

16.2 Tính thông nhất, đông bộ của pháp luật về an toàn, vệ sinh

tno động

Tinh thống nhất, đẳng bô của pháp luật vẻ ATVSLD doi hồi giữa các

bộ phân cia nó không chỉ có méi liên hệ gắn bỏ, chit chế ma cin phải có sự thống nhất nội tại với nhau Sự thống nhất và đồng bộ của pháp luật là điều kiện cần thiết bao dam cho tinh thống nhất vẻ mục dich của pháp luật và sự

triệt để trong việc thực hiện pháp luật

Tính thong nhất và đông bộ của pháp luật thể hiện ở chỗ giữa các quy.phạm pháp luật có sự thống nhát, không trùng lặp, chồng chéo, mau thuần với

nhau Điều nay d6i hai các văn bản quy pham pháp luật được ban hảnh không,

những cân bao đâm sự thông nhất, hải hoa về nội dung ma còn phải đồng bộ,bão dm tính thứ bậc về giá tri pháp lý của mỗi văn bản Bắt kỳ một quy

pham pháp luật hoặc một van bản quy pham pháp luật nao được xây dựng và

‘van hanh déu không tác đông một cách độc lập, riêng rẽ ma trong tổng thé

những méi liên hệ vả rằng buộc nhất định Do vậy, tính đồng bô của pháp luật

vẻ ATVSLD ảnh hưởng rét lớn đến tinh khả thi, hiéu quả của pháp luật Cũng,như tinh toàn diện, tính đồng bộ của pháp luật về ATVSLĐ còn thể hiện ở

việc ban hảnh đẩy đủ các văn ban quy phạm chỉ tiết, các văn bản, quy định

'pháp luật trong những trường hop can quy định chi tiết, để khi văn bản phápluật có hiệu lực thì nó cũng đã có đủ các điều kiện để có thể tổ chức thực hiện

ngay trên thực tế

Phân tích trên cho thấy tính thông nhất, đồng bộ của pháp luật vẻ

ATVSLD thể hiện ở chỗ các quy định trong Luật ATVSLĐ phủ hợp với Hiển

pháp, thông nhất với các quy định trong Bộ luật lao động và các đạo luật có

liên quan khác, quy đính trong các nghỉ định hướng dẫn thi hành Luật phải

phù hợp với Luật va không trùng lặp, mâu thuẫn với nhau, quy định trong các

thông tư phải phủ hợp với nghỉ định và cũng không được mẫu thuẫn, chẳng

chéo, trùng lặp với nhau, quy định pháp luật trong lĩnh vực này do các cơ quan nha nước ở dia phương ban hảnh phải phủ hợp với các văn bản do cơ

quan Trung ương đã ban hanh vả không được méu thuấn, loại bö nhau

'Việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về ATVSLD phải tuân.thủ đúng thẩm quyển, quy trinh xây dưng và ban hành văn bản quy phạm.pháp luật Nguyên tắc vẻ tinh thổi nhất giữa các văn bên đôi hỏi phải có sw tuân thi nguyên tắc pháp chế trong việc ban hành văn ban của các cơ quan nhả nước, chéng chủ quan, duy ý chi, cục bộ địa phương, ngành; thường

xuyên lâm tốt công tác kiểm tra, xử lý, hệ thống hoa pháp luật, công tắc hop

nhất văn bản quy pham pháp luật, hoc tập kinh nghiệm điều chỉnh pháp luật

của các nước, song không dập khuôn, may móc dé phủ hợp với điều kiện, yêu

cầu của Việt Nam.

16.3 Tính phù hợp và khả thi của pháp luật vé an toàn, vệ sinh lao

động

Tinh phủ hop, khả thi của hệ thống pháp luật thể hiện ở nội dung của

hệ thống pháp luật luôn có sự phù hợp với trình đồ phát triển kinh tế - xã hộicủa đất nước Hệ thống pháp luật phải phn ánh đúng trình độ phát triển kinh

tế - xã hội, nó không thé cao hơn hoặc thấp hơn trình độ phát triển đó Nội

dung pháp luật vé ATVSLĐ phù hợp với những nguyên tắc, yêu cầu zây

dựng Nha nước pháp quyên xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam, thể hiện ở những

tiêu chi như tinh công khai, minh bạch, dân chủ và x8 hội hoa Bến cạnh đó,

pháp luật trong lĩnh vực nay phải phù hợp với quan điểm, đường lồi, chính

sách của Đăng về ATVSLD, dém bảo an toàn và sức khỏe NLD trong qua

trình lao động sản xuất, nhất là NLD trong những lĩnh vực có nguy cơ cao về

TNLD, BNN, chú trong các hoạt động phòng ngừa TNLĐ va BNN trong công tac ATVSLP, tăng cường cãi thiên điều kiện lao đồng, xây dựng văn hóa an toàn trong sản xuất, gắn ATVSLĐ với bao vé môi trường va phát triển

‘én vững kinh tế - xế hội Ngoài ra, pháp luật về ATVSLD phải được xây

dựng phù hợp với các nguyên tắc cơ ban của các điều ước quốc tế vả thông lệquốc tế, có phương pháp điều chỉnh pháp luật phù hợp cho mỗi loại quan hệ

xã hội trong hợp tác quốc tế song phương, da phương,

Tính khả thi của pháp luật về ATVSLĐ còn thể hiện ở việc các quy

định pháp luật được ban hảnh phải phủ hợp với cơ chế thực hiện va áp dung pháp luật hiện hành, nghĩa là, khí ban hành các quy phạm pháp luật vẻ ATVSLD phải xem xét tới điều kiên vẻ kinh tế, chính trị, xã hội của dat nước

có cho phép thực hiện được hiệu quả hay không, đồng thời phải xem xét đến.

các điều kiên về tổ chức triển khai thực hiện pháp luật về ATVSLĐ như cácyếu t6 về tổ chức bộ may quản ly, đội ngũ cán bô, công chức

1.64 Tính mink bach và 6n định của pháp luật vé an toàn, vệ sink

no động

Quan hệ zã hội luôn có xu hướng biển đổi nhưng van có tính én định.tương doi, nên pháp luật về ATVSLD cũng cân có tinh ôn định tương đối đểthực hiện điều chỉnh hiéu quả Tính én định của pháp luật là yêu câu cần thú

‘béi không thể thường xuyên dao lộn các quan hệ zã hội bằng việc thay đổi

pháp luật một cách tùy tiện, thiêu lô trình.

Tính 6n định tương đối của pháp luật về ATVSLĐ chứng td các quy

pham pháp luật được ban hảnh có nội dung phù hợp với quan hệ xã hội mà nó

đơn nghĩa, không mâu thuẫn, các văn bản pháp luật về ATVSLD phải được.

công bổ công khai để cá nhân, cơ quan, tổ chức có liên quan nắm ré quyền và.

nghĩa vụ của minh Việc công khai văn bản pháp luật không chỉ ở việc đăng tải trên Công báo và các phương tiện thông tin đại chúng ma còn phải được

thực hiện thông qua công tác tuyến truyền, phổ biến, giáo duc pháp luật déngười din dé dang tiếp cân, hiểu rõ, nhân thức đúng và thực hiện theo, đồng,thời phát huy vai trỏ giám sát quá trình thực hiện pháp luật của bắt cứ chủ thể

tảo có trách nhiệm liền quan.

1.6.5 Về lý thuật xây dung pháp luật

Một hệ thống pháp luật hoàn thiện phải được xây dưng ở trình đô kỹ.thuật cao, yêu cấu nay cũng đúng đối với pháp luật vẻ ATVSLĐ Diéu nay

đôi hôi quá trình xây dựng và hoản thiện pháp luật về ATVSLĐ phải được

tiến hành theo những nguyên tắc tối wu, xác định chính xác cơ cầu nội tại của

pháp luật về ATVSLĐ, được biển đạt bằng ngôn ngữ pháp lý rõ rằng, cô

đọng, lôgíc, chính sác và một nghĩa, đồng thời mang tinh phé thông va én

định cao Việc bão dim kỹ thuật xy dựng pháp luật là điều kiên quan trong

để bảo đâm tinh chính xác vẻ nội dung, bảo đâm văn ban quy pham pháp luật

về ATVSLD dé hiểu, hiểu thong nhất va dé thực hiện

Kỹ thuật lập pháp nói riêng và kỹ thuật xây dựng văn ban quy phạm pháp luật nói chung ka van dé quan trọng trong mục tiêu hoàn thiện pháp luật

của nước ta hiên nay Không thể có một văn bản pháp luật hoàn chỉnh đảm

bao tinh ưu viết vẻ nội dung khi đưc xây dựng với kỹ thuật non yêu, do đó việc quy định các yêu cầu về kỹ thuật xây dựng pháp luật dang là van để quan.

têm chung trong đó có lĩnh vực pháp luật về ATVSLD.”

KET LUẬN CHUONG1

Dưới góc đô lý luận, có thể khẳng định pháp luật về ATVSLD là hé thống những quy pham do Nba nước ban hãnh hoặc thừa nhận và bão dm

thực hiện để điền chỉnh các quan hé xã hội có liền quan tới việc bảo vệ ATLB

va VSLĐ trong qué trình thực hiện các hoạt đông lao động, sẵn zuất Mục

tiêu cao nhất là nhằm bão vệ tinh mạng, sức khöe cia con người

Voi cách tiếp cận trên, pháp luật vẻ ATVSLĐ có những đặc điểm

riêng có như tính quyền uy, phục ting, tính chỉ phối rộng bối các quy đính pháp luật khác có liên quan, tính phòng ngừa, tinh quan ching Pháp luật vẻ

ATVSLD có vai trò quan trọng trong đời sống xã hội, trong đó nỗi bật hơn cả1a vai trỏ bão vệ NLD, giúp Nhà nước kiểm soát các quy trình lao đồng sản.xuất tránh những nguy cơ gây tổn hai cho gia đỉnh va xẽ hồi, gop phn không,

nhỗ trong chiến lược phát triển kinh tế đất nước, tao nén ting hội nhập quốc tế khi gia nhập WTO va những cam kết vé tuân thi các nguyên tắc của ILO

Cùng chung thông điệp “không để ai bi bỏ lại phía sau”, phát triển.kinh tế phải gắn với phát triển xã hội, các yếu tổ về điều kiện ATVSLD ngày

cảng nhân được sự quan tâm của công ding quốc tế, bảo đảm cho NLD được làm việc trong môi trường, điều kiện an toàn- vệ sinh đang được xem la mốt

tính hoàn thiện vé kỹ thuật zây dựng pháp luật.

` Bộ Lào đông — Theơngbạh vì 24 hội 2019), số 19 (x53)