Luận văn thạc sĩ Luật học: Hoàn thiện pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng sản xuất của Lào từ kinh nghiệm của pháp luật Việt Nam

SOUKDAVY XAYYABOUD

PHAP LUAT VIET NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

(Định hướng nghiên cứu)

HÀ NỘI - NĂM 202L

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TAO BỘ TƯPHÁP TRUONG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

SOUKDAVY XAYYABOUD

HOÀN THIỆN PHÁP LUAT VE BẢO VE VÀ PHAT TRIEN RUNG SAN XUẤT CUA LAO TỪ KINH NGHIỆM CUA

PHAP LUAT VIET NAM

LUẬN VAN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Van Phương.

HÀ NỘI - NĂM 202L

Tôi xin cam đoan đập là công trình nghiên cứu koa hoc độc lậpca riêng tôi

Các Rết quả nêu trong Luân văn chưa được công bố trong bắt Rỳ công trình nào khác Các số liệu trong luận văn là trung thực, có nguôn gốc rổ ràng, được trích dẫn theo ding quy dinh.

Tôi xin chin trách nhiệm về tinh chỉnh xác và tinh trưng thực của

Tuấn văn này,

TÁC GIÁ LUẬN VAN

Souklavy XAYYABOUD

Công hỏa Dân chủ Nhân dân.Céng hỏa xã hội chủ ngiĩa

Nông nghiệp va phát triển nông thôn.

"Nhà xuất bản

‘Uy ban nhân dan

Xã hồi chủ nghĩa

CHVONG 1 MOT SỐ VAN DE LÝ LUẬN VE RỪNG SAN XUẤT VÀ PHÁP LUAT VE BAO VỆ VÀ PHÁT TRIEN RUNG SAN XUẤT.

1.1 Kit quit v bdo vệ và phát iển ring sin xuấtLLL Khả niện rừng sân sade

1.12 Khải niệm bảo về và phát miễn rừng sân xuất 10

1.13 Đặc dim của bảo về và phát hiễn rig sản xiắt 2 1.2 Php luật vi bảo vệ va phát tiễn ning sin xuất 1s 1.2.1 Khải miện pháp luật về báo vệ và phát mẫn rừng sản nut 1s 1.2.2 Các nguyên tắc báo vệ va phát tiễn rừng sẵn xuất l6 1.23 Nội ding cũa pháp luật v báo vệ và phát mẫn rừng sốn xuắt 18

1.24 Vaitré của pháp luật vễ bảo vệ và phát tiễn rừng sản xuất 2

1.3 Tổng quan pháp luật Việt Nam và pháp luật Lao về bảo vé và phát tiển ring

sản xuất as

13.1 Pháp Inde Hiệt Nem 2s13.2 Pháp Init Táo 28

Kétiuin Chương 1 31

CHVONG 2 THỰC TRANG PHÁP LUAT VA THỰC TIEN THI HANH PHAP LUAT VE BAO VE VA PHAT TRIEN RUNG SAN XUAT CUA VIET NAM VALAO 38 2.1 Thục trang pháp luật va thực tin thi hành pháp luật về bảo vệ và phát hiển

ring sin xuất của Việt Nam 33

2.11 Quy Änhvễ bảo về rừng sẵn xuất cũa Tiết Nem 33 3112 Quy Anhvễ phát mẫn rừng sân xuất cũa pháp luật Tht Nam 38

2.13 Trách nhiệm của Nhà mước, cơ quan nhà nước và chỉ rừng trong báo về

và phát miễn rừng săn tất 39 3114 Các cup Ảnh về xt vi pha trong Finh vực bdo về và phát riễn rừng, sản xuất AS

2 Thực rạng pháp luật va thực tidn thi hành pháp luất về bảo vệ và phát hiển

ring sin xuất ia Lio a2.2.1 Quy Anh pháp hudevd báo vệ rừng sân niắtcũa Tảo 4

2.2.2 Quy nh pháp luật về phát riẫn rừng sân xuất ca Lào, 33

2.25 Trach nhiên cũa Nhà nước, cơ quan nhà nước và chủ rừng trong báo về

và phát miẫn rừng săn tuất 38 2.24 Các quy din về si lý vi phạm trong lĩnh vic báo vệ và phát tiễn rừng

CHVONG 3 MOT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUAT, NANG CAO HIỆU QUA THỰC THI PHÁP LUẬT VE BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIEN RUNG SAN XUẤT NƯỚC CONG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 73 3.1 Dinh hướng hoàn thiện pháp luật Lao vé bảo vệ và phát hiển rùng sin xuất

733.2 Giãi pháp hoàn thiện pháp uật Láo về bảo vệ và phit tiễn ning sân xuất rênsơ sở ảnh nghiém cin pháp luật Việt Nam, n

4.2.1, Hoàn thiện các any dink pháp luật Lao về bdo về và phẩt tiễn ring sân

xuất n

4.2.2 Các giải pháp nâng cao luận quả thực hiện pháp lat vé bảo vệ và phát

thuận Chương3 “

KÉT LUẬN BS DANH MỤC TÀI LIEU THAM KHAO

1 Ly de bya chọn đề tài

Dit dai là tự liêu chính cho sẵn xuất công là dia ban sinh sống cia cử din dân tộc, cơn người Ở mỗt quốc gia đà có chế đô chính tri và chế độ sỡ hữu đất đi

như thể nào, nhưng ð quốc ge đó, nhà nước đều them gia quân ý đất dai nói chưngva quân lý ring sin xuất nói riêng Quin ý nứng sân xuất là cách nói chúng của bảo

vi ring sin xuất và phát tiễn img sản xuất nhờ cổ bio vệ và phát tiễn rùng mã độ che phố cũa rùng ở một dit nước mới dim bảo giúp báo vệ mồi trường ống mét trường thọc vit, động vit trong ring Trong những nim qua, bảo vé và phát triển đổi với rùng sin xuất 6 CHDCND Lio đã có nhiễu thay đổi bởi những chính sách Ion ofa nhà made, đồng góp vào think tux phát triển chung ofa dit nước, Mục ân

nâng độ che phủ rùng của Lao lên 70% véo năm 2020 chưa hoàn thành, trong thời

gian tdi, Chính phố Lao tp tục kiểm soát nghiêm ngặt vé ngành gố và tin hành các tiện pháp nâng cao bảo vệ và phát tiễn rừng sin xuất trong cả nước

Một rong số những chính sich ma Chính phố Lao đang thực hiện Ia tip tuenâng cao hoàn thiện pháp uật lâm nghiệp, trong đó có nối đang pháp luật vé bio vé

và phát tiển ròng Nam 2019, Luật Lâm nghiệp sổ 64/NA được ban hành đã khắc

phục những tên tại của Luật Lên nghiệp 56 06/NA nim 2007, mỡ ra hướng phát

triển mới, bên võng của rùng nói chung và ing sin xuất nổi riêng Có thể ni, Luật Lên nghiệp sổ 64/NA năm 2019 được ban hành đã hộ tụ nhiều điển tién bộ cũa

pháp luật lâm nghiệp nổi chung trén thể giới, hoc tập kinh nghiệm bảo vệ và phát

triễn rùng sẵn xuất cũa nhiều nước trong khu vue Tuy nhiên, với linh nghiệm lập php còn han chỗ, pháp luật lâm nghiệp Lao vin cần tấp tục được sa đỗ, bổ song

hoàn thiện,

Sau thời gin học tip, nghién cứu tri Việt Nam, tác giã nhân thấy pháp luật

Việt Nam nói chung pháp luật lân nghiệp của Việt Nam nói riéng có nhiễu diém

Vẫn bộ hơn so với ở Lào Mặc dã xit về đu kiện tr nhiên, hai quốc gia có nhiều

a tương ding lạ cing nim trong khu vục khi hậu nhiệt đối, địa hình nhiễu ait

ring và sông ngời cho thấy những ảnh hưởng ofa ning nổi chung và rùng sẵn xuất

ni ring din phát iễn kính tổ - xã hội là rất lớn Do đã việc hoàn thiện pháp luật lâm nghiệp cia Lào nói chung, pháp luật bão vệ và phát tiễn ring sin xuất nói

riêng ð Lao rt cân những inh nghiệm quy báu côn Việt Nam.

Vi những lý do trên, em lựa chon nghiên cứu để tú: “Hoàn thiệu pháp hật

là phát triễu rừng sân xuất cia Lào ti kink nghiệm cũa pháp tật Việt

về báo v

‘Nam cho twin vin thạc của mình.

Tinh hình nghiền cứu đề tài

Nhận thức được vai trở to lớn trong việc bảo vệ môi trường và phát biển kinh té - xã hội lâm nghiệp, bảo vệ và phát triển rùng nói chung, rừng sẵn xuất nói

ring được các quốc gia cot rong và la những mỗi quan tâm hàng đều trong quản lý

ring Chính vi vậy có nhiều để tải nghiên củu khoa học về vẫn để nay với nhiều hướng tiếp cận khác nhau.

Các công tình là luận án luận vin phải kể độn như.

- Luận án tên đ luật inh tế cũa tác giã Nguyễn Thanh Huyễn hoàn thành và

bão vệ năm 2012 tei Học viên Chính trì quốc gia Hé Chi Minh với để tá: "Hoàn

thiện pháp lut về quên If và bảo vệ tải nguyên rừng ở Tiét Nam liện nay"; Luânán tiến đ ngành quân tý hành chính công của tac giá Lê Van Từ hoàn thành và bảo

Về năm 2015 tei Học viện Hành chính Quắc ga Hà Nội với để tà “Quản lý nhà ốc về xã hội hoá bảo về và phát riẫn rừng 6 Tay Nguyên", Luân văn thạc a luật họ: cise tác giả Nguyễn Thi Tiền, bảo về năm 2015 tử Trường Đại học Luật Ha Nội

vất đồ ti “Hoàn thiện cơ chỗ pháp i vd xữ Iv pham pháp luật về báo về và phát

triển rừng ở nước ta hién nạp” Các để tài này nghiên cửu pháp luật về bảo vệ và phát tiễn tai nguyên rùng ð nhiễu khia canh khác nhau tiên cơ sở đánh giá pháp luật hiện hành, đồng thôi đơa ra các định hướng, để xuất những giã pháp nhằm

"hoàn thiện pháp tuật và nâng cao ning lực ca các cơ quan thục thi pháp luật

- Các luận vin thạc a luật học được hoàn thành và bảo vệ ti Trường Đại học

Luật Hà Nội như để tải “Pháp luật về Jad soát sip thoái tài nguyên rừng ở That ‘Nan’ của tác giã Nguyễn Thi Thanh bio vé nim 2016; đồ tai “Php uất vé lod

vé tải nguyên rùng và pháp luật vé kiểm soát suy thoái tả nguyên rùng theo pháp luật Việt Nam trước khi Luật Lim nghiệp năm 2017 ra đời Chữa có để tả nào để

cập ti php luật vé bão vé và phát tiẫn rùng ở Việt Nam hay nước CHDCND Lào

sau khi luật mới ofa ha mage được ban hành công như đơa ra các giả pháp vé vin

đề này

Ngoài ra, côn một số đổ tả là các đề án báo cáo về đất rừng tử nguyên ning ni ching nhơ Báo cáo cis tác giá Đố Đình Sâm hoàn thành nim 2013 với để ta “Báo cáo khoa học điều tra nghiên cứu kiễn thức địa bàn

nguyén rừng của một sỗ công đồng thôn bản miễn nia phia Bắc Thét Nam”; Dé ti

Š quấn lý, phát triển tài

của tác ga Lê Đức Vương, chuyên ngành khoa học môi trường, Học viên nôngnghiệp Việt Nam, năm 2016: “Thực rang và giả pháp ning cao hận quả quản If

rimg phòng hổ bảo vệ môi trường hd Mia Céo" và một cỗ bài viét ngắn đăng trên

Tạp chi Khoa hoe và Công nghệ Lân nghiệp Nhiing công bình khoa học rên đây”

đã chỉ ra được vai trò quan trọng côn pháp luật vé bảo vệ ti nguyên rừng nhiên vụ thách của kiém soát my thoái tài nguyên rùng Mắc đủ vậy, các công tình này cũng không nghiên cứu cụ thể về hệ thống pháp luật vé bio vé và phát tiễn rùng

sản xuất

Nghiên cứu pháp luật lâm ngiệp của nước CHDCND Lào tai các cơ sở đảotao của Việt Nam, cổ một sổ đồ tài nghiên cứu v pháp luật lâm nghiệp của Lao

nhang mới ding ei ở Luật Lim nghiệp số 06/NA năm 2007 như Luân vấn thạc

luật hoe: “Khai thắc rừng phòng hé theo pháp luất Lào và Tiét Nam - Thực trangvà gi php” cin tắc giã Sisavat Boubphreloeng bio vệ năm 2019 tei Trường Daihọc Luật Hà Nội Tuy nhiên, để tai này chủ yêu nghiên cứucác quy nh củaLuật Lim nghiệp sổ 06/NA năm 2007 của Lào và Luật Lâm nghiệp nim 2017 củaViệt Nem về kh thác rùng phông hộ, rit kinh nghiệm từ những quy định tién bộ

nhằm hoin thiện pháp luật Lio về khai thác rimg phỏng hộ mà chưa để cập đến

ring sin xuất

Nhữ vậy, cho đến nay, cha có bử viẾt nào nghiên cửu hoàn chỉnh và toàn

dién v pháp luật bảo vệ và phát iễn ròng sin xuất theo pháp luật áo và pháp luật

Việt Nem đưới góc đồ sơ sánh và rất kính nghiém Có thể nó, diy là công tình khoa học đầu tiên trục tiép nghién cửu mét cách toàn diện và diy đã nhất các vin

đồ v bảo về và phát iển theo pháp uật Lao và pháp luật Việt Nam.

3.Muye đích và nhiệm vụ nghiên cứu* Mạc dich nghiền cứu:

Luận vin nghiên cứu một cách tổng thé các vin đổ lý luận và các quy ảnh: hiển hành ci pháp luật Láo về bảo vệ và phát tiễn rùng sin xuất, trân cơ sở những kảnh nghiệm pháp luật Việt Nam hoàn thiên pháp luật Lao về nhông nội dung này:

vụ nghĩp

ĐỂ dat được mục dich nghiên cửu rên, Luận vin phii giã quyết được những

nhiệm vụ cụ thể sau:

@ Nghiên của các vấn để lý luận về bảo vệ và phát hiển rùng sản xuất, các nội dang cơ bản của phép luật về bio vệ va nhất tiễn rùng sin xuất

.G Phân tích thực trang quy đính pháp luật về bảo vệ và phát tid

xuất của pháp luật Léo và nhống kính nghiệm của pháp luật Việt Nam về nôi dung

rùng sản

pháp luật này,

(Gi) Đánh giá thục trang của pháp luật vi bio vé và phát biển rùng sin xuất tình hinh bảo vệ và phát iễn ròng sin xuất, phát hiện các vướng mắc iên quan từ

đồ để xuất một sổ giải pháp nhằm hoàn thiện hơn nữa các quy định về bio về và

phat tiễn ring sin xuất rong phép luật Lao

4 Đối tuợng và phạm vĩ nghiên cứu* Đối tuợng nghiền cứu:

Đôi tương nghiên cứu của luện văn là một sốđã lý luận về bão vệ và

phat tiển rùng sin xuất, các nổi dang cơ bin của pháp luật vé bảo vệ và phat tiễn ring sin xuất, thục trang quy ảnh của pháp luật Lao về bảo vệ và phá tiễn rimg

sản xuất xử ý vi phạm pháp luật vé bio vệ và phá hiển rùng sin xuất

+ VỀ nổi dung quy dink: Trong tim là các quy định oie Luật Lâm nghiệpnăm 2017 của Việt Nam, Luật Lên nghiệp sổ 64/NÀ năm 2019 của Lao và các vẫn‘bin hướng dẫn thi hành,

- V không gan: Tại nước CHDCND Léo và nước CHXHCN Việt Nam.- V thời gan: Từ năm 2016 đến my

- Phương pháp nghiên cứu

Luận vin được nghiên cứu trên cơ sở kắt hợp các phương phép chủ yêu nine

hương pháp duy vật biên chứng và lịch sở côn chủ nga Mắc - Lénin và tư tôngHé Chi Minh về nhà nuớc và pháp luật, phương pháp phân ích luật học, phương,hấp phân tích - sơ sinh; phương phép tổng hợp (trên cơ sở phân tích sơ sánh vàthem khảo pháp luật nước ngoti); phương pháp trích din, phương pháp thing kệ,phương pháp chuyên gay.

Trên cơ sở phương pháp phân tích, tổng hop, đính giá vé cơ sỡ lý luận và thục rạng cia pháp luật điều chinh các vin để vỀ bảo vé và phát tiễn rùng sẵn xuất đặc biệt đánh giá, phân tích vé thọc trạng pháp luật Việt Nam cũng như pháp uất Láo điều chỉnh một sổ vin dé về bio vé và phá tiễn rùng sin x tác giả rútxe những uu điểm, han chế còn tén tạ trong thục rang quy dinh pháp luật những

kảnh nghiém pháp luật từ Việt Nam, từ đổ để ra các giả pháp cu thi nhằm sẵn a, 1b sang và hoàn thiện pháp luật vé bio vé va phát tiễn ring sẵn xuất của Lào

6.¥ nghĩa khoa hạc và thục tin cũa đề tài

Tất quả nghiên cứu của luân vin gớp phần làm rõ và hoàn thiện thôm những

vẫn đã lý luân vi rùng sin xuất và bio vệ và phát triển rùng sẵn xuất, cũng nh.

đồng gop những ý kiễn có cơ sở khoa học cho việc xây đọng và hoàn thiện phép

Init vé bảo vệ và phát biển rùng sin xuất 6 nước CHDCND Lit trong thôi gian tới Bên cạnh đó, két quả nghién cứu của luận văn có thể được sử dụng lâm tả

liệu tham khảo trong nghiên cứu và học tập của ánh viên, học viên chuyên ngành.Init ti các cơ sở đảo tao, nghiên của pháp luật ở nước CHDCND Lo, cũng như ở

Việt Nam; giúp những chủ rùng ở Léo và ở Việt Nam có những iién thúc cần thiết trong quả tình bão vệ và phát tra rùng sin xuất dim bio đăng pháp luật, dợy ti say n Ảnh và phát tiễn cia rùng Ngoi ra để tii còn có thé them khảo trong quá

trình xây dựng chính sách vé ring sẵn xuất ở CHDCND Lào7.Két chu của hận văn

Ngoài phẫn mỡ đầu, kết loận, danh mục tà liệu tham khảo, nổi dụng chínhcủa luận vin gỗm có U3 chương sa

Chương 1° Một sẽ vẫn để ý luôn về rừng sản xuất và phát luật bảo về và hát miễn rừng căn xuất

Chương 2: Thực trang pháp luật và thực tấn th hành pháp luật về báo về và phát mẫn rừng sản xuất cia Tiệt Nam và Táo

Chương 3: Một sổ giải pháp hoàn thiện pháp luật báo đâm liệu quả thực tha

pháp luật về báo vệ và phát mẫn rừng sẵn xuắtnước CHDCND Lio

BAO VE VÀ PHÁT TRIEN RUNG SAN XUẤT 11 Khai quát về bão vệ va phát trên rừng sin xuất LLL Khải niệm rằng sân xuất

+ Khái nigm rừng sin xuất

"ủy vào tùng chuyên ngành ci các ngành khoa học khác nhu mã cĩ nhữnginh ngiĩa khác nhau về ring Ki nĩi đến rùng chúng ta thường hay ngh đồn nd là

những kh vue rơng lớn với rất nhiều cây và là nhà oie nhiễu lồi đồng vật Theo

cách nĩi khoa học th rùng là một hệ sink thế phúc tạp hình thành dui sự tip hop

của cơng đồng các lồi thực vật, đơng vật, ném va vi sinh vat!

Ring là một rong nhõng bé phân cầu thành quan trong của trái đất và cĩ ý "nghĩa rong mr phát hiễn của đối sing con người cũng như các nh vật sing khác tổn tạ rên trái đất Năm 1930, Morozov đã đa ca khá niệm: “Ring ld mét tổng thể cập gỠ cĩ mai liên hệ lẫn whens nĩ chiễm một phạm vi khơng gia nhất Ảnh ở mất đt và trong li quyẫn ” Năm 1952, MB, Teacheno đá phát bidw “Rừng là mát bổ phân cũa cảnh quam caf, trong đồ bao gém một tổng thể các cấy số cây bu

cay võ: đồng vật và vi sin vất” Trang đánh giá Tai nguyên rùng tồn cầu năm2010, Tổ chúc Lương thục và Nơng nghiệp cia Liên hop quốc AO) cũng đưa ra

khả niệm rịng"lả didn tích đất đi rộng hơn 0 Sha ở lên với các lòi cây cao hơn

_3m và độ che phủ cũa tân cấy at hơn 10%" BAO cịn đơn ta các chủ giã xác Ảnh

ring tring chủ yêu được sử dụng cho mục dich lâm nghiệp, bảo vé như các đền iin cao nụ và gố sồi đĩng nửa cơng được coi là ning?

‘Vin Roe học Lâm nghiệp Vit Nun (FSIV) C009), “Nguên của trên vọng cũ ngùnh Yim ngệp Việt

Nun", FAO Regional Opice for na aud the Paciic Bagick, tí weostepe dd vets ppetdovglgpesboibongagUtiđhcthgbin:c:v3n eng nga lại ngs

‘eam, ty cp ngụy 02972021.

ude ga, HANG, 16,

Trong pháp luật thực ảnh của hú nước Lio và Việt Nam cũng đã có dink"nga vi rùng Luật Lâm nghiệp năm 2017 của Việt Nam đã ảnh nghĩa về rùng nhơsau: “Rnglà một hộ nh thái bao gẵm các loài thực vật rừng đông vặt rừng nm

118 mới trường Bde, trong đõ thành phần chính là

ví sinh vat đắt rimg và các y

iốt hoặc một số loài edy thin gỖ te, nứa, cậy ho cau có chiéu cao được xác định theo hệ thực vật trên mia đắt núi đã, đắt ngập nước, đắt cát hoặc hệ thực vật đặc "ưng Khác; điện tích liền ving tie 0.3 ha trổ lên; độ tan che từ 01 hở lân"3, Luật

Lên nghiệp số 64/NA năm 2019 cis Lio cũng quy đính về rùng như sau “Rimg là

tài nghyền thiên nhiên quỹ giá của qiắc gia lệ sinh thái cũa nó bao gém các loại sinh vật tài nguyễn nước và đất lâm nghiệp với nhiễu loài cấy moe fer nhiễn hoặc trồng trên dian ích it nhất là Nhông phdy năm (0.5) ha và tán cậy it nhất 20 phn

trăm (20%)"*

Các quy định tiên cho thấy khá niệm rùng được biết din với aly đủ các

thành phân hệ sinh thal rùng một cách da dạng và phong phú gồm cả thục vật, đồng vit, vi sảnh vật rùng, đất ring và các yêu tổ môi trường khác, từ đó khẳng định vai {ua và ý ngiĩa quan trong của rừng Có thể thấy dưới góc độ pháp lý, hệ sảnh thất

sửng 6 Việt Nam và Lao đều được phân chia thành ba oại chính la Ring đặc đụng,sừng phỏng hộ và rùng sin xuất, Việc phân chia này mang ý nghĩa hét sửc quan

trong trong cổng tác kiểm soát uy thoái tai nguyên rùng Bi lã, mỗi loại rùng đầu 6 chức năng sử dụng cũng như đặc điễn sinh thế riêng Chứng ta chỉ cổ thể bio về vvi phát tiển vẫn rùng quốc gia khí tác động đến chúng theo đúng những quy luật vấn có Cũng chính vi thé mã các host đồng của con người tác động đến mỗi loại xửng khác nhau cần được điều chính bỗi những quy chế pháp lý không giống nhau.

Dua vio mục đích sử đụng chủ yêu và vai rồ của rùng trong phát biển kink té và ‘bio vệ môi trường, pháp luật hai nước đều có những quy đính cụ thể về sản xuất

Ring sin xuất là rùng được sử dụng chủ yếu đã sản xuất, kinh doanh gé, các

lâm sản ngoàt gố và kết hợp phòng hộ, góp phin bảo về môi trường, Luật Lâm

` hoön 3 Dida 2 Luật Lm nguệp nã 3017 cia Vide Na.

“Dida? Init Lim Nghập số 690NA ấn 2019 của Lio

“được sử hong chủ yẫu đễ mg cắp lâm săn: sản xuất on doanh lâm, nông mục "nghiệp kết hợp, ch lich sinh thấy nghĩ dưỡng, giất bí; cing img dich vị mỗi trường

mg” Trong khi đó, Luật Lâm nghiệp số 64/NA năm 2019 của Lào có quy nh cụ

thể hon về rùng sản xuất tei Điễu 17 như sau: “Ring sản xuất là rừng bao gầm rimg hr nhiên và rừng trồng Idy SỐ và lâm sẵn ngoài gỗ im hàng hóa pln vu yeu

su phát miễn nh tổ - xã hội và đến cin”

Mặc đà hai cách quy dinh trén diy khác nhau những về bản chất, chúng tạ

đầu thấy được cả Lào và Việt Nam đà

lâm sản, sản xuất kinh doanh nhém phục vụ các yêu cầu phát triển kính tế - xã hội

coi rừng sản xuất là loại rừng để cụng cấp

của quốc ga

Từ những khá niêm tin, tác ga rút ra mốt khú niệm khá quất về rùng căn xuất nhự sae

“Ring sân vuất là rừng được xây ảmg và phát rién cho mue dich cứng cấp Tâm săn sản xuất an doanh và ch vụ nhằm mu tiêu phát min lonh tễ x hột sửa quốc ga

* Phân bại rừng sim xuắt

Căn cứ vào nguồn gốc hình thành, ring sẵn xuất được phân loi theo các đối

tương sm:

- Ring sin xuất là ing tơ nhiên gầm có: Rimg tự nhiên và ring được phục

hỏi bằng biên pháp khoanh nuôi xúc tin tái sinh tr nhiên, căn cử vào trữ lượng

‘binh quân trên một hecta (ha) rùng tự nhiên được phân loai thành: Rừng giàu, rùngtrùng tình ring nghéo, rùng nghào kiệt và rùng chưa có ti lượng

vốn ngân sich nhà

- Ring sản xuất là rùng tréng gém có: Rig tréng

nước, rùng tring bằng vẫn chỗ rùng hy đâu tư (vốn tr có, vốn vay, vấn liên doanh,

Tiễn kit không có nguồn gốc từ ngân séch nhà nước) hoặc có trợ của nhà nước và ee nguồn vn khác”

Ring có vai ro rất quan trong đối với cuộc sống cũa cơn người cũng như vide bio vé mối trường và phông chống thiên tại Nhất là rong ning năm trở ei đây, chất lương mốt trường dang tiến đổi theo chiều hướng bất li, biểu hiện rõ nét nhất la ảnh img của biển đổi khš hậu thiên tử lin tiếp xây ra với múc độ ngày

cảng nghiêm trong như 16 quit, mun đá hạn hán xâm ngập man gly thật hatnăng nề din đời sống người din và ha ting cơ sở Do vậy, việc béo vệ rimg là hitsức cin thiết và cấp bách.

Bio về rùng bao gim ting hợp các biện pháp af duy ti điệntích cổ rùng và hát huy các tác dụng tổng hop của ring Theo Giáo tình lâm sinh của trường Dai học Nông Lâm thành phô H Chi Mink: “Bao về rừng là thực hn việc báo vệ và

iểm soát một cách có kiêu quả tinh trang aig thoái ring trên phạm vi cả nước,trong đồ quy định cụ thé nga vụ của tễ chúc, cả nhân lên ơi thác sie ng ng,

le rừng” Tổ chức bảo và mỗi trường thé giới cho rằng bảo vé rùng “Ia hoạt đồng bảo đâm cho quả tình liễn soát sỹ thoát tii nguyên rừng cia tổ chức, cá nhân “được tuân thủ một cách nghiém ngặt có đình hướng "6

Luật Lâm nghiệp năm 2017 ci Việt Nam không có đính nghĩa và “bio vềring’, trong khi đó, pháp luật Lao có nêu "Báo về rừng bao gầm các hoạt đồng

quan lý khác nhac bao gỗ: Quân lý rừng phòng hồ: quân lý rừng bảo tôn: quân If rừng sân xuất, bảo tổn các loài cây và đồng vật cas hỗn; phòng trừ sân, bệnh "hi và các loài thiên địch khác cia cấy rằng phòng chấp, chữa chy rừng: hạn chế Tình trang du canh du cự bùa bat”

ˆ Hưệnh Hi trừng (2019), Qu nš ước đố vớt rừng sấn xuất nên địa bàn luyện Hiệp Đức tn

(Quang Net, Luin vn ac sfquin khi, Hoc vin kho hoc xi hội, a Nộ t8.

ˆ ari Hoang G019) Ba v vapid rong theo pip le Ps Nam i ue tÊn thi Qing on, i

‘induc sfiithoc, Bạc vainthot hae xã hội, Hà NGS.

Điền 46 it Limnguip số 64/NA xâm 2010 Lio

Từ một số quan diém trên, nghiên cứu nội dụng cia bảo vệ rùng, tae giá xin

khái quát khái niệm “báo về rừng sản xuất" trong phạm vũ luận vin này như sa*Báo về rừng sân xuất là hoạt đồng cũa các ch thd pháp luật nhằm the

ôn các biên pháp phòng ngừa, ngăn chấm làm giảm nhe các thiệt hại đẫn rừng,

sân ut va xr các hành vi ví pham pháp luật vé báo về rừng sin xuất'

* Khái nigm phát triển rừng sản xuất

Theo Từ én Tiếng Việt "phát iển" được hidw la qué tỉnh vin đông tiến triển theo hướng ting lén® Theo Từ điễn Bách khoe Việt Nam thi "hát miễn là "phạm tr mễt học chỉ ra nh chất cũa những biến

“hát miễn là một thuốc tĩnh cia vất chất Mot sự vật và hiện tương cũa hiển thực

Không tồn trí trong trang thái khác nhau từ lửn xuất hiện din lúc tiêu vong nguén gốc ca phát min là ar thống nhất và đâu ranh giữa các mặt đối lập'® Từ

dang dién ra trong thể git

khả niệm phát tiển, có thể hiểu khái niệm phat tiển rùng theo cách thông thường như sau: Phát hiển rùng là ting hợp các biện pháp tổ chức, ảnh tổ để đầy mạnh sin

xuất sản phim rùng nhăn đáp ting tốt hơn yêu cầu xã hội, yêu cầu tị trường tiên

co sở sỡ dụng cổ hiệu quả các nguân hục và dt hiệu quả lành tổ cao.

Dui góc đổ luật thực ảnh, Luật Lân nghiép năm 2017 của Việt Nam và

Luật Lâm nghiệp số 64/NA năm 2019 của Lao đều không có định ngiễa phát tiến

ring Những theo khoản 1 Điều 3 Luật Lâm nghiệp năm 2017 của Việt Nam thi

“Pht trễn rừng là việc trồng mới rừng trồng la img sau khai thác, khoamh mới xúc tến tá anh phục hd rừng củ tạo rừng nghào và vide dp chong các biện pháp

1g thuật lân nh khác đễ tầng điện ích rừng nâng cao giá tr da dang sinh học

find ning cig cáp lên săn, khả năng phòng hỗ và các giá trí khác cia ring”

Từ những ảnh nga trên tác gi khó quất lạ khá niệm “phat hiển rùng sản xuất' như sau: “Phat mẫn rừng sản xuất là các biển pháp tả anh và nâng cao hơn nika những khá năng và gi tị của rừng sin xuắt nhằm dip từng na cẩu gỐ và lân

sản ngoài gỗ một cách bén vimng'

“Vita Ẻ

Nn 690

1.1.2, Đặc dé cha bão vệ và phát tru rừng sin xuất

“Tử các khái niệm rùng sân xì

xuất ð én, te cổ thé thấy, những đặc trơng cơ bin của hoat động bio vệ và pt

#, bảo về rùng sin xuất và phát triển rùng sẵn

triễn rùng sin xuất nhu rau

Thứ nhất, bảo vé và phát miễn rừng sé xuất nhằm mục dich chính là phát triển nên tan tế bên võng

Hiên nay, ở hầu hết các nước, phẫn lớn rùng sin xuất đã được gao cho các

hô ga nh, công đồng din cư đa phương quân lý, sử đụng và bảo vé Qua đ ting

cuồng ar tham gia tích cực và diy đỗ cia nguời din dia phương đối với công tac bio vệ ring và là nguén lọc quan trong trong ph tiễn nh tổ của nguội dân dia phương Nêu như việc bão vệ và phát tiễn rùng phòng hộ gắn liền với mục tiêu ứng

pho với biến đãi kh hậu bảo vệ đất ngun nước, chống xéi môn, sa mạc hóa, hạn

chế thiên tạ, , bảo vệ và phat tiễn rùng đặc dụng để bio tổn thién nhiên, nguồn

gen sinh vật rùng bảo vé di tích lich nữ, danh lan thẳng cảnh, mỗi trường sinh

thi, thi việc bảo vệ và phát tridn rùng sin xuất gắn với mục iêu phát tiễn lành,

ti bén ving, Bai va ro lớn nhất của rồng sin xuất bân cạnh việc kết hop phòng hồ

là cùng cấp gỗ, lâm sin cho sin xuất linh doanh và dich vụ nhằm mục tiêu phát triển Hình tế quốc gia Thc tế cho thấy ring rùng sin xuất thường tập tring ð các

kho vực vùng mi, nơi ma đời sống người din còn gặp rit nhiều khỏ khăn, do đó,

nhu cầu về gố và lâm sin ngoài gỗ phục vụ sinh host cao, công với lợi nhuận tử gS meng lei đã khiển cho tinh trạng hai thác lâm sin tri pháp didn biển phúc tap Lân tie ngày cảng tinh vị, xảo quyết lợi dung dia hình, địa thé hiểm td, bằng mọi cách phi rùng Khai thie, mua bản, vin chuyén lâm sin trai pháp luật Ngoài ra, tinh tring lẫn chiêm đất img vin còn xây ra do một sổ nơ chính quyền địa phương

chưa kién quyết xởlý đôi tương lần chiếm đất Đáng báo déng la điện tich ring hy

nhiên sin xuất là rùng tự hiên ö nhiễu địa phương mit ái dang có chiếu hướng giatăng li lợi ích từ trông rừng nguyên li là khá lớn, một số nhà đầu bơ tong và"ngoài tinh đã mua lạ đt rùng sản xuất lá rùng tự nhiên của người din đa nhường

để pt phá, trồng rùng ety nhiễu khó Khin rong công tác quản lý, bio về rùng,

sit sự dn định về an ninh trật tơ tại địa phương về lâu dai người dân mất te liệu quan trong để phat tiễn kinh tế din đến nghéo đói Do đó có

các loại ing khác, ing sản xuất gắn lin với mục tiêu kinh tf là nguôn hục để phát

hấy, khác với

triển kinh tế đối với nghề rùng và đối với quốc gia Vì vậy, bảo vệ và phát triển

ring sin xuất không chi là bảo về và phát biển lớp phông hộ tự nhiên mà còn là bio

vệ và phát tiễn nin kính tế bên võng Gần báo vi, phát tiển rùng sin xuất với h tro phát tiễn sin xuất, cải thiện đời sống, nâng cao tha nhập, bio dim đối sống, iệc lim, an sinh xã hội cho người din, nhất là đồng bào din tc thiểu số, ving cao tiến giới và người din lim nghề rùng là nhủ cầu cấp thất hiện nay.

Thc hai, báo vệ và phát tid rừng sốn xuấtlà trách nhiệm toàn din

Trước hit, các cấp ủy, tổ chức đăng, chính quyền và người ding đầu các co quan tổ chức dia phương phải luôn xée định quan lý, bio vé và phát biển rừng sin

xuất là trách nhiệm của mình, là nhiệm vụ chính tri thường xuyên, phii tập trong

lãnh đạo, chỉ đạo thuc hiện tốt các mục tiêu, quan đểm, nhiệm vụ giải phép về quân lý,

của Đăng chính nách, pháp luật của Nhà nước Người ding đều các cơ quan tổ do về và phát iễn rùng sin xuất đã đợc xác định trong các nghỉ quyét chức, in phương phi chiu rách nhiễm chính đốt với các vụ phá rừng cháy rồng, sit rồng thuộc phạm vi nh vực, đa bản minh quân lý hoặc đỂ cho các tổ chúc, cá nhân cấp đưới vi phim các quy đính pháp luật vé quản lý, béo vệ và phát tiễn rùng,

sản xuất

Chủ rùng các hộ gia ảnh, cá nhân được giao quản lý ning sin xuất có trách

nhiệm kắt hop với chính quyền địa phương bio vệ va quân Lý tốt diện tích rùng hiện có; đẳng thời đẫy manh trồng ning sin xuất và rừng kink ế với các loại cây gỗ lồn, cây Tim sản ngoài gỗ, cây dược Hiệu, cây có giá thị lành tÔ cao, cây da mục dich,

khoanh nuôi, xúc én tá sinh phục hổi rùng, nâng cao giá bỉ đa dang sinh học,hiệu qua Lành t, khả năng cùng cập lâm sản, khš ning phòng hồ và các giá t kháccủa rùng, ngăn chin ip thờ tính trang suy thoái rùng: không chuyển mục dich điện

tich ning tự nhiên hiện có sang mục ich sử dụng khác Bay manh nghiên cứu chuyển giao khoa học, kỹ thuật, giống mới có năng suất cao, chất lượng tốt vào.

trắng ring, quân Lý, thục hiện ốt các guy trình, quy phạm kỹ thuật lim sinh về bảo

Vệ và phát tiễn rùng diy manh lin kết, hợp tic theo chuối giá tì sẵn phim trong

lâm nghiép him ning cao ning suit, chất lượng và giá ti rùng tréng, ứng dụngcông ngh thông tin theo đối difn biến img,

TH bạ, bảo về và phát min rừng san xuắt cẩn được thực hiện đồng bộ kt hop nhẫn phương thúc khác nhai đễ đâm báo hiệu quả

ĐỂ dim bảo mục tiêu bio vé và phát tiễn ning sin xuất dim bio tinh hiệu lục, hiệu quả, thường xuyên kiện toàn, công cổ tổ chúc, bộ máy, phân côngrõ chúc năng nhiệm vụ cia các cấp, các ngành từ nh đổn cơ sỡ, bé trí đã lục lương kiểm, lâm để quân ý, bio vé và phát tin img sin xuất hiệu quả Ra sot, đầu chỉnh, bổ

sung cơ chễ, chính sách phủ hợp với chủ trương, chỉnh sách, pháp luét của Đăng và.

Nha nước, điều kiện thục tấn của địa phương, bảo dim tinh đồng bổ, hiệu quả khả thi Gắn bảo vệ, phát iển rùng với hd trợ phát tiển sin xuất, ci thiên đối sống, nâng cao thu nhập, bảo dim đối sống việc làm, an inh xã hội cho người din, nhất 1à đồng bào dân tộc tiễu số, ving cao bién gói và người dân lâm nghề rừng Có cơ chế khuyên khích, tạo điều kiên thuận lợi cho ngời din và các thành phân kinh tổ cùng tham gla quin lý, bảo vệ và phát biển rùng Tăng cường phối hợp giữa các

ngành, các cấp, nhất là lực lương chúc năng để thực hiện quyết hệt, hiệu quả côngtác kiểm tra thanh tra và xử lý nghiêm các hãnh vĩ vĩ phạm pháp luật, thiết lập kỷ'

cương ậ thương công tác quân Lý, bio vệ va phát tiễn rùng Chủ động, nâng cao

năng lơ, xử lý kịp thời, hiệu quả phông chy, chữa chấy ring, han chỗ thấp nhất sốvụ chấy ring và thiét hei do chiy rùng ngin chin nh trang đốt phá rùng limsurong ry, khai thác gỗ, lâm sin trể pháp loật Quin lý chất chế tinh trang d dân tr

do cả nơi & và nơi đến Đặc biệt cần thực hiện công tác tuyên truyền, nâng cao nhân thúc vỀ bio vệ và phát biển rùng sin xuất với nội đang hình thúc huyện

truyền phong phú, có súc thuyết phục, cho người din, nhất là đối với đổi tươngthanh niên ving sâu, vùng xa và đẳng bảo din tốc

Nhữ vậy, chúng tạ thấy ring, mới mối los ròng khác nhau thi việc béo về và phát biển img có mục đích khác nhao và cổ các phương thức thục hiện khác nhu

Ring sin xuất chủ yêu được ding dé phát tiễn kink tế bởi rùng cũng cấp các Losi gỗ lâm sản phục vụ cho các hoạt đông kinh doanh: Do đủ, bảo vệ và phát tiển rừng sản suất chính la bio vé và phát triển ngudn lọc nh tế quốc gia

1.2 Pháp lưậtvề bão vệ và phát triển rùng sẵn xuất

1.2.1, Khai nim pháp int vbảo vệ và phát tru rừng sản xuất

Pháp luật XHCN 1a hộ thẳng quy pham pháp luật thể chế hỏa đường lối chủ trương của Đăng thể hiện ý chỉ của nhân din, được nhà nước ban hin và bảo dim

thục hién rên cơ sỡ giáo đục, thuyết phục, nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hồi theođánh hướng XHƠN

Công tác quân ly, bio vé và phất tiễn rimg sin xuất được xác ảnh không

chi lá nhiện vụ riêng của các cơ quan chuyên môn mé Ìs nhiệm vụ chung cũa cẽ hệ

thông chính i, do vậy, để đt được những kắt quả tích cục, mg bước giảm din các điểm nóng về tỉnh trạng chit phá rùng khái thác trú pháp luật đổi với rùng sin

xuất nâng cao nhân thúc cia nhân din trong công tác quản ý, bảo vệ rùng phòngchấy, chữa chy, phát triển rồng sin xuất ngày teo sự chuyển biển tich cục trong

công tic quân ý, bão vé và phittiển rùng, thi cần có mốt hệ thống các «py dink cu thể điều chỉnh các hành v của con người đối với rùng sẵn xuất Việc thục hiện các chi tài nhã nghiém minh, công bằng và hợp ý thể hiện được quyén lục côn nhà

de tác động vio mốt quan hệ xã hối Ngoài ra, nhà nước phi ban hành các quy

dik về thanh tra, kiểm tra thường xuyên, giao trách nhiệm cho các cơ quan kiểm,

lâm và công đồng dân cử trong việc quản lý, bio về và nữ đụng rimg sẵn xuất một

cánh có hiệu quả nhất

Pháp luật vé bảo vé và phát hiển rùng sin xuất với hơ cách là một bộ phận của hộ thống pháp luật do dé có thể hiễu khá niễm “pháp luật v2 bảo về và phát triễn rùng sin xuất" như se

* Pháp luật về báo về và phát mẫn rừng sân xuất là tổng hợp các apy pharm pháp luật do cơ quan nhà nước cô thẫm quyển bam hành và báo don thực hiện

nhằm iu chính các quan hệ xã hội trong lĩnh vực bảo về và phát miễn rừng săn

xuất thể chế hoá đường chủ rương bảo vệ rừng săn xuất của Đăng mục dich

quan If, báo về rừng san tuất cũa Nhà nước 1.2.2 Cúc nguyên tắc bảo

Cũng giống như việc

là phát triển rừng sản xuất

fo vé và phát tiễn rừng nói chung, bảo vệ và phát

triễn ning sân xuất phi dim bão các nguyễn ắc sa

Thứ nhất, các quy dink về bảo về và phát rễn rừng sản xuất phải don bảo hủ hẹp vớt chiến lược phát trién lanh t - xã hộ, chiễn lược phát min lâm nghiệp

sửa quốc ga

Diy là một tong những nguyễn tắc quan xong không dị an tong ph,-vé và phát triỄn rừng sản xuất mã còn là nguyên tắc quan trong trong hệthống pháp luật về môi trường, xuất phát từ xu thé chung của nhân loại Vi tư cáchTrật

1à một thành phần quan rong ofa môi truing, rùng sẵn xuất cing như các loại rùng,khác giữ vai ro điều hòa khí hậu, bảo về môi trường sinh thế, vi vây việc bio vé và

phat triển bin võng tà nguyên rùng sẵn xuất có ý nghĩa hết súc quan trong trong đời sống xã hột của loài người Pháp luật bão vệ và phát hiển bin vững ti nguyên ring sin xuất ngiấa la khai thác, sở dụng tài nguyên rùng a phục vụ như cầu phát triển kinh tế xã hội phải gắn liên với các hoat đông bảo tổn, gìn giữ và phát triển.

nhẫn không lim sy thoái nguồn tài nguyên này, ay giém chúc năng phòng hộ vốn.

có của nó, đáp ting được nlm cầu sử đụng rừng của các thé hệ sau!”

Tht hai, bảo về rừng sản xuất là trách nhiềm của mọi co quan tổ chức, hỗ

gia dink cảnhân

Hiw hit các quốc ga đều xác dinh bảo vệ rimg nổi chung bảo vệ rùng sin

xuất nói uiêng là trách nhiệm cia moi cơ quan, t8 chúc, hộ gia đính, cá nhân trong

xã hội Điễu 43 Luật Lân nghiệp năm 2017 của Việt Nam quy dink: Cơ quan nhà

nước, tổ chức, hé gia đình, cá nhân, công ding dân cư có trách nhiệm bảo vệ rừng

theo quy định của Luật niy, pháp luật vé phòng cháy và chữa chiy, bảo vệ môitrường, da dang sinh học, bảo vệ va kiểm dich thực vật hủ y và quy Ảnh khác cũa

“ Ngyễn Dah Hhyền G012), Hi Hiển pháp luật rể quấn l và bát vệ tt nôn ring ĐiệtNe hiện

vợ, Luận in tn sft học, Kho Lait- Đạihọc Quéc ga Hi Nội, HA Nội, 45

pháp luật có liên quan Tổ chức, hộ gia đnh, cá nhân, công đồng dân cư có trích nhiệm thông báo kip thời cho cơ quan nhà nước có thấm quyền hoặc chỗ rùng về

chy rùng sinh vật gây hai rùng và hành vĩ vi phạm quy dinh về quin Ij, bio vệring, chấp hành ar uy đông nhân lục, phương tiên ofa cơ quan nhà nước có thẩm,quyền khi xây ra chấy rùng Điễu 7 Luật Lên nghiệp số 64/NA nim 2019 của Lào

cũng quy định rách nhiệm bảo và và phát tiễn ring của cá nhân, tổ chức, cơ quan ở CHDCND Lào: Cá nhân, pháp nhân, tổ chức có nghĩa vụ bảo vệ và phát triển ring tải nguyên rùng dit lim nghiệp, tử nguyên nước, đa dạng sinh học và môi

trường theo quy đính của phép luật không làm muy thoái, can kiệt xót môn ring và

đắt rùng phòng chống cháy rùng và moi hình thúc tan phá rùng và đất ròng

Các quy đính này đã xác ảnh trách nhiệm bio vệ tải nguyên rùng là cũ tất cả các cơ quan tỔ chúc, hd gia dink cá nhân ĐỂ dim bảo thực hiện, Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về bảo về ti nguyên rùng quy định tổ chúc, nhiệm,

v7 quyễn han ofa các cơ quan chuyên ngành vé lâm nghiệp tờ Trung ương đẫn cấphuyện và những khu vực có rùng sin xuất ở những xã, phường thi trần Các hộ giacảnh, cá nhân tùy từng vi ti, vai trỏ cũa mình mà ph có trách nhiệm trong công tắc

bio về rùng sin xuất phấ: dim bio kết hợp bảo vệ và phát biển rùng với khái thác hop lý để phát huy hiệu quả ti nguyên ring sẵn xuất, diy manh trồng ring kinh té gắn với phát tiễn công nghiệp chế biển lâm sin nhằm nâng cao giá ti sin phim ring ting cường phát tiễn nh tế ofa quốc gia

Bio vệ ring sin xuất là rách nhiệm không chỉ của riêng một cá nhân, một tổ chức chuyên trách nào ma bio vé ning! rách nhiệm của moi cơ quan, tổ chúc, hộ

gia Gin cá nhân Các hoạt động có lin quan din ỉnh vục bảo vệ rimg phi được

thục hiện diy đồ theo nguyên ắc bin ving Vide bio vé và phát triển phit được kết

hợp với nhau, các ngành Lâm nghiệp, Nông nghiệp và Nex nghiệp phố phải hợp

Với nhau d công tác rồng rùng nuối tá sinh trong rùng sản xuất được thục hiện

uột cách hiệu quả nhất ĐỂ năng cao sin phim của rùng sản xuất thi công tác chế

tiến lâm sản được quan tim, việc bão về và phát triển rùng sin xuất phi được gắn với phát tiễn công nghiệp Sự phỗi hop giữa các cơ quan tổ chức, hộ gia dink, cá

nhân te thành một thé thống nhất dim bio cho công tác bảo vé ning sin xuất ngày”

cảng hiệu quả

TH ba, các hoạt đồng lân nghập nói clang bảo về và phát min rừng sân

snide nói ring cần hiên tit các Điều ước quốc td về lâm nghiệp mã aude gia dé là thành viễn Vi da ð châu Âu, các thành viên Liên minh châu Âu đã cam kết tích hop din giá dich vụ môi trường rùng trong chỉnh sách của họ thông qua tuyển bổ: ĐỂ

nhắn manh tim quan trong cia tất cả các loại hing ha và dich vụ từ rồng Forest

Btrops sẽ phát triển một cách tấp cân chung để dinh giá dich vụ môi truờng rùng vi thúc diy tiệc sừ dung cách tiép cân niy, với mục đích ting cường nhận thúc vé khả năng đông gop từ tính đa chức năng cia rùng cho xã hồi, nhằm hi to Hình

thánh các quyét ảnh va đánh giá các think his đạt được Inning tới các mu tiêu cho

năm 2020 Liên Hop Quốc công có Tuyên bổ chung về Môi trường và phát iển năm 1992, Công wie chung vé biễn đổ khí hậu của Liên Hop Quốc (UNFCCC) năm 1992, Công ước về đa dang sinh học nếm 1992, 1!

Pháp luật hiu hết các made déu quy đính trường hợp điều ước quốc té maqguốc gia là thành viên có quy định khác với quy định của pháp luật quốc gia hoặcVăn bản quy phạm pháp luật cồn quốc gia chưa có guy định ti thực hiện theo quy

din của điều ước quốc té đó Đây cũng là nguyên tắc co bản được thực hiện kh áp dạng pháp luật về báo vé và phát tiễn ning sin xuất ð Lao và Việt Nam Tạ khoản 3 Điều 3 Luật Lâm nghiệp nắn 2017 của Việt Nam quy đính một trong những "nguyên tắc hoạt đông lâm nghiệp của Việt Nam là phii tuân thi điều ước quốc té

liên quan đến lâm nghiệp ma nước CHXHCN Việt Nam là thành viên, trường hợpđiều ước quốc tổ mã Việt Nam là thành viên có quy định khác với quy Ảnh củaLuật này hi

hiện theo quy dinh của điều ude quốc t đó, Khoản 6 Điệu 6 Luật Lâm nghiệp sốvan bản quy pham pháp luật Việt Nam chưa có quy đính thi thục

GANA năm 2019 của Lio cũng yêu cầu hoạt động lim nghiệp nói chung, bảo vệ và

Ngon Thị Tến (2015), Hoi tin cơ chế pip ý xĩl ví phu pháp la báo vệ và hít dn

phat iển ning sin xuất nó riêng cin “phi hợp với các công ước và điễu óc quốc

tà CHDCND Lào là thành viên ”

Ninrviy, không năm ngoờ các nguyên tắc chung của pháp luật quốc tỉ, pháp

luật bảo vệ và phát hiển ning của Lao và Việt Nam công yêu cầu thục hiện theonhững nguyên tắc này.

1.2.3 Nội dung ca pháp luật về bảo vệ và phát riễu rừng sẵn xuất

sin xuất lạnh doanh gỗ fim sin ngoài gỗ và kit hợp phông hộ, góp phẫn bảo vệ méi trường bao

6 các quốc ga, rùng sin xuất đều được sit dụng chủ yếu

gồm: rùng sản xuất là rùng tự nhiên, ring sin xuất 1a ring trồng và rùng giống.Pháp luật vé bảo vệ và phát tiễn ring ở mỗt nước đều xác din các nội dang chữyên như se

Thit nhất, bảo vệ rừng nói chung, bảo vệ rừng sản xuất nỗi riêng được thực

ôn tên các góc độ khắc nhau, bao gm: báo vệ hệ sn thấ rừng báo vệ đồng vat

thực vật rừng phòng trừ tình vật lơ rừng phòng chống chấp rừng và kiẫm soát nguồn gốc lâm sản khi khơi thác

Sự sống và sự đa dang của hệ sinh thai ròng trên Tr đất là một trong những

nin ting tro nên nợ hình vượng và hạnh phúc của loài người Tuy nhiên, ching taTạ dang ldiễn nhing tai nguyên quý gid này nụ thoái một cách ding báo đồngChính phố các nước đã luôn quan tâm din việc phục hỗi hệ sinh th bằng nhiều

chương tỉnh, dự án cụ thể nhơ phục hi các hộ sinh tha rùng bi suy thoái; bảo vệ

cảnh quan thiên nhiên và de dang ảnh học; bão tén hiệu qué các loi và nguồn gen,

dic biệt là áp dạng các giải hấp due vào thiên nhiên để giảm nhe tắc đồng từ ar phát kiẫn inh tô xã hộ tối các hộ ảnh thai rồng Tắt ed những nổi dụng này cần

bio dim việc thre hiển ngưêm,

thc, có hiệu qué các biện pháp báo vé rùng sin xuất ở mốt quấc ga

Phòng chy, chim cháy ring lá mốt trong những host động quan trong

thường xuyên và là yêu câu bit buộc trong bio vệ và phát riển img Nhữ ching ta được cụ thể hóa trong các quy nh của pháp luật

tiết, cháy rùng là mốt đe dos và là điều lo ngại nhất đối với chủ cũng và cho xã hi,tri nó gây ra những thit hạ khổ lưông, Cháy rùng không chi làm thiệt hei đn ti

nguyên rùng ma còn ảnh hưởng nghiêm trọng din môi trường và cuộc sống của

muôn loi sinh vật trên trái dit Qua điều tra, xử lý về phòng cháy chữa cháy rùng, cho thấy nguyên nhin din din cháy ủng chủ yêu là do nguồi dân đốt rừng làm,

đất than, đốt cỗ dé cô cõ non phục vụ chấn thả gia sic, xở Lý thực bi để

trắng rùng đốt thục bì để nhất kim loạ, rạn khối đ ay mật ong,

Thứ hai, nội dưng pháp luật về phát tin rimg săn xuất bao gẵm các ary cảnh về phát miễn và tỗ chức sản xuất anh đonnh theo qng hoach kễ hoạch báo vé và phát miễn rừng và phương ân tổ chức sân xuất anh doanh cia chỉ rừng các ny inh về đầu ne hoặc liên doanh: rên kết với nhà đầu h cá nhân, công đẳng dân cực tiên theo de án phương ổn dé bảo vệ, phát tiễn rừng và tỔ chúc sản mut lanh

doanh ring trên đện íchrìmg đất lâm nghệp; các qup đình về biên pháp lâm sinhbao gẵn trồng rừng chăm sóc rừng và mui dưỡng rừng

Quy hoach kế hoạch bio vé và phát biển rùng là hệ thống các biện pháp

ảnh ti kỹ thuật và pháp lý của nhà nước về tổ chúc quân IY, khai thác, nữ dụng

xông một cách diy đã hợp lý khoa học và có hiệu qui cao nhất Thông qua quy

hoạch ma các loại rừng được sở dung theo ting mục dich nhất dinh và hợp lý Các thành tia khoa học công nghệ không ngừng được áp dụng để nhằm nâng cao hiệu quê quản lý, khm thác, sỡ dạng rùng Hiệu quả kei thác, sở dạng đất được thể hiện

ở hiệu quả lind tế xã hội và môi trường ma quy hoạch kế hoạch bảo vé và phát

triển rừng là cơ sé đt được hiệu quả đồ

Quy hoạch bio vé và phát tiển rùng là công cụ hữu hiệu giúp cho nhã nước nim chắc được điện tich rùng sin xuất để xây dụng chính sách tréng khoanh nuôi

và kha thác, sỡ dạng một cách đẳng bộ, han chế nự chẳng chéo rong quản lý ngắn

chin các hiện tuong chuyển mục đích sỡ đụng rùng to tiện

Thứ ba, trách nhân của Nhà mae, cơ quan nhà msde và chỉ rừng trong

báo về và phát tiễn rừng sản xuất

Pháp luật các nước đều quy dinh trích nhiệm bão vệ và phát iển nimg cho các cá nhân tỄ chúc sử dụng rùng và cơ quan nhà nước Trên thục ta, các đơn và chủ rùng thổ trường các đơn vi chi rùng có rách nhiễm tổ chúc quản Lý, bão vệ

dfn ch img dave giao; phổi họp chit chế với chính quyền địa phương và tổ chức đoàn thi, thường xuyên toyền trayén, phd biễn sâu ông các quy định cia pháp luật vi công tác quin lý, bảo vé và phát triển rùng, kiểm tra, đôn đắc các hộ din, công

đồng din cơ nhận khoán bảo vệ rùng thục hiện tốt cam Kit bão vệ rùng, tổ chức

trên tra kiểm soát để phát hiện, ngăn chin và xở ý kịp thôi các bảnh vĩ phá rùng, lên cêm đất rùng kine thác, ting trữ, vin chuyển lâm sin tri pháp luật ngự tí gốc, theo đối, cập nhật đến biển ải nguyên ring trên lâm phẫn được giao

Chính quyễn dia phương các cấp chỉ đạo các cơ quan chúc năng và các don

vã chủ rùng ting cường cổng tác tuyên truyễn về các điễn inh td thực hiện nghiệm, túc công tác quản lý bio vé ring, tỔ chúc thanh tra kiểm tre rà soát các tu diém

phá rùng điều tra xử Lý nghiêm các vụ vi phạm theo quy dinh cũa pháp luật, cổng

kh kết quả xử lý af toàn xã hội tham gia giám st, tiếp tac thực hiện kể hoạch thụ hội đắt ròng bị lên chiém để chuyển cây rồng phù hợp mục đích lâm nghiệp Đây là những trách nhiệm ma cơ quan nhà nước phải thục hiện, được qh dinh cụ thể rong

luật và cân được nghiên túc thục hiện.

Thc tr, guy Ảnh về xử If vi phạm pháp luật trong lĩnh vực bảo vệ và phát triển rừng sản xuất

Y phạm pháp luật trong fish vue bio về và phát triển rùng sẵn xuất la hành

vã ca các tổ chúc, cá nhân làm tri quy nh của pháp luật do nhà nước ben hành,

lâm tốn hạ din Loi ích nhà nước, lợi ich chung của toàn xã hộ rong việc bio vệ và phit tiễn rimg Do đó, các hành vi này cần phã được loại b và phải ti truy cửa

trách nhiệm pháp ý cho phù hop Truy cửa trách nhiệm pháp lý đi hồi cơ quan có

thim quyền phải áp đụng đăng pháp luật đối với chỗ thể thục hiện hành vĩ ví phạm,

Có bai dang vi pam pháp luật chỗ yêu trong tính vục này là các hành vi v phạm

Thành chính va các hành vĩ phạm tội Vi vậy, việc xử lý cũng bao gém hai hình thúc xử lý là xử lý vi phạm hành chính đối với tổ chúc, cá nhân và truy cửu trách nhiệm, hình sự đối với những tổ chúc, cá nhân vi phạm Cụ thể

- Người phé ring đốt rùng, huỹ hoạ tải nguyễn ring, khai thác rùng trú

php; sin bin, bất bẫy, nuối nhốt, giất md động vit rùng tai pháp, mua bén, lánh,

doanh, vận chuyễn trái phép lên sẵn hoặc vĩ phạm các quy định khác cũa pháp luật vi bảo vệ và phát tiễn rùng thi tỷ theo tính chất mức đô v phạm mã bị sử lý hành, chính (bị cảnh cáo hoặc phat in, bi áp dung mốt hoặc nhiễu hình thúc xử phạt bỗ sung, bi áp đụng mốt hoặc nhiều biện pháp khắc phục hâu qua) hoặc bị truy cửu

trách nhiệm hình sự

trong việc giao rimg cho thuê rùng thu héi rùng chuyển mục dich sử dụng rùng, cho phép nữ đụng rùng ihe thác lâm sản, thiéw tính thần trách nhiệm hoặc lợi dụng do vé và phát rida rùng, bao

chức vụ, quyền hen trong việc thi hành pháp luậtche cho người vi phạm pháp luật về bão vệ và phát tị

vã phạm các quy định cũa pháp luật bảo vệ và phát tridn rùng thi tuỷ theo tính chất,mức đồ và phạm ma bị xử lý kỹ luật hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự.

rùng hoặc có hành vi khác

- Người nào có hành vi vĩ pham pháp luật về bảo vệ va phát tiễn ring gây

thiệt hei cho Nhà nước, ổ chức, hộ gia định, cả nhân, ngoài việc bị xử lý theo các quy Ảnh nói rên, còn phố bả thường thiệt he theo quy din cũa pháp luật

1.24, Vai tr của pháp luật vỀ bảo vệ và phát trig rừng sân x

Thứ nhất, pháp hat báo vệ và phát tiễn rừng san xuất gp phan phát miẫn Ti tế - xã hội giữ vững quốc phòng am mình và tất tự xã hồi

ĐỂ gop phần thúc diy phát tiễn rùng sin xuất, cùng với nguồn lực hi tro

của Nhà nước thi các die phương cén ban hành các chính sách khuyến khích các

thành phẫn kính tổ them gia đều tr phát tiễn ning sẵn xuất đầu từ xây đụng các phân xưởng chế biến Hoàn thiện quy hoạch vũng nguyên Liêu tip trùng én đụ, dim bảo cũng cấp nguyên liệu dn ảnh âu dai rên nguyên tắc gin vùng nguyên liệu Với các nhà máy chế biến lâm sin Bà soát đánh giá hiệu quả quy hoạch ving nguyên liệu cho các nhà máy đang hoạt động én định, diy manh vige liên doanh Hiên kết nhim thúc diy sin xuất phát tiễn Triẫn khvi việc rã soát giao dit, giao ring và tiếp tục thụ hiển giao ring, cho thuê rùng gin với giao dit, cho thuê dit

Với những giả pháp cu thé được thục th, linh t lân nghiệp sẽ hở thành ngành ảnh tế quan rong người din có th nhập cao và làm giảu từ sản phim rùng góp

phần béo vệ môi trường sinh thé, khu thác được tiém năng thể mạnh, đẳng thời

tạo đu kiện cho phát tiễn bin võng ở các địa phương”

Mit khác, do các sản phim từ rùng te nhiên dang ngày cing trở nên khan hiểm, trong thi nhủ cầu của xã hội ting nhanh nôn đã diy nhanh giá các sẵn phẩm

từ rồng tự nhiên tiên thị trường, Sự thông thoáng năng đồng của nén kính tổ thị

trường đã lôi kéo, cuốn hút, êm gia ting sợ đầu tự kính doanh, buôn bản trái pháp Init các lon: bàng lâm sin, đặc biét a các loài gỗ thực vật rùng, động vật rùng ngay cấp, quý hiểm Đảng thời, từ việc đều tơ thấp nhưng có lợi nhuận cao nên lan song đầu tơ vào trồng ring ngày cảng phát tiển manh mé; trong đó cổ cả my đều hr

không phù hop, không xem xét, cân nhắc giữa các yếu tổ kinh tế - xã hội va môitrường Nhing hoạt đồng không đúng đản, không theo đúng quy đính của pháp luật

sẽ làm mất & sự da định xi hội, nguồi din địa phương không có ring để sin xuất

kính doanh và trở thành người lêm thuê cho các nhà đầu te kinh đoanh rùng Lợi

nhuận từ kinh doanh, budn bán lâm sản, gỗ, động vật rùng trái pháp luật tập trung.

‘vao một số đỗi tương làm gia ting sự phân tang không hợp thức, làm phân hóa xãhôi, từ đó anh hường iêu cục tới quốc phòng, an ninh, trật tụ, en toàn xã hội

Thứ hai, pháp luật bảo vệ và phát tr

trang việc bảo vi mỗi tường, giãm xử thiên lai và tự biễn adi Wik hãu, báo đâm rừng sản uất giữ vai trở quan trong

cho ar phát miễn bẵn vững

Hiên may, nhân loại đang phải đối phó với những thần họa về mỗi trường

smét trong những nguyên nhân din din inh trạng này là do cơn người đ không giữ được sự cân bằng méi trường trong quá tình phát tiễn, để tem đụng qué mức

"nguồn tải nguyên thiên nhiên Mắt rùng là một trong những những nguyên nhân.

chính làm cho khi hậu biển đổ, lâm nhiệt độ trú đất nóng lên, bing ten, nước biển dâng thiên tai như bão, lõ lụt, hen hén, điễn ra ngoài thường xuyên gây ra hậu quê nghiên trong din cuốc sống và mx phat tiễn kính té xã hội cũa loài người

Ring nói chung, rùng sin xuất ni riêng có vai trỏ đặc biệt quan trong trong việc

bio về môi trường ngân chặn thiên tại và sự bién đổ khi hậu, bio dim cho mr phát

'NgyỄn Thanh Huyền, dw 50

tiễn bin ving Vi vậy, việc thực hiện bão vệ và phát tiễn ning sẽ han chế được

tinh trang phá rùng ihe thác âm sin trú phép, giúp cin bing được nh tha, giản

thiểu sybiễn đổi khí hu, góp phn bảo dim phat ign kinh hội bin vũng cũa

đất nước

Thứ: ba, pháp luật báo vệ và phát triển rừng là cơ số pháp If nâng cao ÿ

thức pháp luật trong xã hội, ràng buộc cơn người vào một khuôn Khổ thực hiện những đồi hối cũa pháp luật nhằm han chễ nan khe thác rừng không ding ng ch Trên thực ti, các yêu cầu pháp luật cần phai được các chủ thể php lt thục hiện mét cách te giác, nghiêm chỉnh, những vi nhiều nguyên nhân khác nhan, rong xã hội vẫn wy ra nhiễu hành vi vi pham pháp luật Do vậy, để đầu ranh với có hiệu

quê đổi với các vi pham pháp luật đỏ thi pháp luật là cơ sỡ pháp lý hữu hiệu nhất

Cu thi, pháp luật về bảo vệ va phát tiễn rồng sin xuất sé đưa ra các chế ti hành,

chính hoặc các chế ti hình ar áp dụng đối với các hành vi lim ảnh hưởng ngưềm,

trong dn sự phat tiển của rồng sin xuất Việc wir lý nghiêm khắc các hành vi vĩ

pham này có ác dang trùng phạt, rấn de, phông ngir su tế pham trong tương Li

của các chủ thể có hành v vi phem, đẳng thời có tác dung tuyên truyền rin de đối Với các ổ chúc, cá nhân khác trong xã hồi

This tr, pháp luật báo về và phát tiễn rừng lửng ẫn ích sử đụng rừng săn

xuthiệu quả

Là đối tượng đoợc pháp luật công nhận là chủ rùng người din và hô ga

đánh có nhủ cầu sở dụng và phát triển rùng hiệu qua la chính ding Nhung theo các chuyên gia, để khuyến khích công việc nay, còn phụ thuộc rất nhiều vào mr nh

hot chính sich, Thục tẾ cho thấy kế hoạch quản lý sở dang ring sản xuất là rùng

tw nhiên cia các hộ gia Ảnh ở mốt sổ đa phương, nim trong tay nhiễu dién tích đất

trống hoặc diy leo bai rim, cây bu rêm nim rõ rấc trong các diện tích rùng để

được giao, họ có nguyên vọng đầu tơ kạnh phí và cổng sức trdng từng lánh tổ để kết

hop lấy ngắn nuôi dit và cãi tao rùng những không đoợc phép của kim lâm sở ti

` Ngyễn Thị Duh Nex G019), Pip hue vé hỗn sát ng the tt ngân rùng ð Tệt Nw, Luận vẫn.

thạc Tất học, Tường Đạ học Lait Ha Nột, Hà Nội 38

mắc di đơn xin pháp đợc chính quyền dia phương xác nhận và gis & nhiằu lênChính quyin va cơ quan quân ý Nhà nước, các cơ quan chúc năng lý giã nự việcny là do lo ng khi hộ gia Ảnh phat thục bì để trồng rùng tả ho sẽ phát thêm cácphin rùng khác gây nguy cơ xâm ha din điện tích rồng thiên đã giao

Thứ năm, pháp uất bảo vé và phát rin rừng sản xuất bảo đâm phân phốt

Ion ich Rrrừng sẵn mut mat eich cổng bằng,

Đôi với dit Lam nghiệp, rimg có ý nghĩa vô cũng quan trong rùng và đất cóuôt mốt quan hệ chit chế và gin liên với nh rừng muy tin thi kéo theo đất bị mythoái bạc mau Đẳng thỏi, img là một loa tài nguyên đặc biệt có khả năng tự tếtao, cổ vai trỏ cân bing méi truờng sinh thé, nâng cao đời sống kinh ỉ - xã hộiLào và Việt Nam có một điện tí rùng nhiệt đói vô cùng phong phủ và đa dạngĐ lá một kho ting vô cũng quý giá, cũng cấp nhi loại gỗ lâm sin có gi tr co,gn bó với cuộc sống của người dân Thời gian gin diy, con ngôi để khai thác tiệt

để tử nguyên cu gá này lam cho rùng trở nên can kiệt và nghéo chất dinh duống,

qué tỉnh công nghiệp hóa dién tích rừng nhanh chóng giêm di, Vì vậy, công tác bản

vệ phát iển img a vẫn dé có tính chiến lược, các chủ trương chính sách của Nhà "ước là cần cứ pháp ly bão vé din tích rùng tự nhiên hiện có va đẫy manh các hoạt đồng xây dơng phát tiễn vốn ròng khuyên khích người dân sử đụng hop lý và hiệu qué nguồn tai nguyên đất lâm nghiệp, dé ra những chính sách rỡ dung đất đai hợp ly; phủ hợp với tùng thời kỹ phát biển của đất nước Và mốt trong những chính

sách ding din đó là chính sich bảo dim phân phải lợi ích từ rừng sẵn xuất một cáchcông bing

14 Tổng quan pháp Init Việt Nam và pháp luật Lio về bão vé và phát

triển rùng sin xuất

1.3.1 Pháp huật Việt Nam

Việt Nam là quốc ga nim trong vành dai nhiệt đối gió mie, là một rong 16quốc gia cô tinh da dạng sinh hoc cao nhất thể giới, 146 triệu hạ, trong đó ring hynhiên là 10,3 tiêu he, rùng trồng là 43 triệu ha, hệ số che phố đạt 42%, cao hơn,

sie bình quân thé giới 29%)" Với tai nguyên phong phú, đa dang, ring là bộ phân quan trong trong môi trường sinh thi, có giá tri to lớn đối với nền kinh tế quốc din gắn lién với đời sống cia nhân dân với sơ sống côn din tộc, Đây là kết quê cña nự đỗ mới trong chính sich phát triển lân nghiệp đã thúc diy trồng rùng

sản xuất và nâng cao năng lục cạnh ranh trên cơ sở tận dụng tối đa lợi hổ sơ sánh

cấp quốc ga Theo thống ki, hiện điện tích rùng cã nước chủ yéu tip trung ở địa ‘bin vùng đồng bảo din tôc thiểu số, miễn nữ, ku vục biên giới, ning đầu nguôn, ưu vực các con sông, muỗi lớn Song thụ tẾ cho thấy & khu vục này, đồng bảo din tốc thiểu số chưa thé da vào rùng để dim bảo sinh kế có tha nhập và sống én Ảnh, trùng Do vậy, công tác báo về, phát triển rùng và chỉ rã các chỉ phí liên quan còn,

chưa thục nự đem lạ hiệu qua, Bai viy, Nhà nước Việt Nam rất chủ trọng xây đụng

hấp luật bảo vệ và phát tridn rừng, trong đó nhiệm vụ quan trọng là đảm bio chúc

năng kinh tế côa rùng sin xuất

Luật Béo vệ và phát hiển rimg được Quốc hội thông qua tei Kỹ họp thứ 6,

CQuốc hội khóa XI, ngày 03/12/2004, có hiệu lực ti hành tử ngày 01/04/2005 Qua16 năm thục hiện, Luật Bảo vệ và phát xùng năm 2004 tạo khuôn khỗ ghép lý thuận lợi rong Tính vue bảo về và phát tiễn rừng, đặc bit đối với diên ích rùng sản xuất trên cả nước, như thể chế hóa các quan đểm phát tiễn lâm nghiệp của Đăng Cộng sẵn Việt Nam, tạo chuyển biển quan trong rong phát tiển lâm nghiệp,

từ nên lâm nghiệp lay quốc doanh là chủ yêu sang nén lâm ngưệp xã hội với nhiều

thành phần kink 8 than gia từ chủ yêu đơn vào ical thee, lợi dạng ring tự nhiên seng bảo vi, nuôi dưỡng gây tring, phá tiễn rùng, quyền và trách nhiệm cũa chủ ring được luật hóa, Nhà nước bão dim thực hiện, bước đều tạo cho chủ rùng gắn tb, yên tâm đều tơ bảo vệ rùng, phế tiễn sin xuất kinh doanh, sỡ đụng cổ hiệu aqui rùng và dit lân nghiệp, công tác quản lý nhà nước vé bảo vé và phát hiển rừng đã có nhiễu chuyỄn biển tích cực, chuyển cần bản từ quản lý bằng vấn bản hành

chính sang chỗ yêu sở dang công cụ pháp luật và các chính sách don by kink tổ

© Bạh Đồng C020, "Bí od dụ hủ sừng câu Vit Nan 2%, ceo hơn mắt bồn pin cũ Để gi

"pc Dh quan cụ the-gøL2)300/ muy ap ng 030090071

gin với quy hoạch, kế hoạch, định hướng thi trường Ngày 12/01/2017, Ban Bíthư ban hành Chỉ thị số 13-CT/TW vé ting cường s lãnh đạo của Đăng đối với

công tác quản lý, báo vệ và phát tiển rùng, theo đó xác din: “Quan Ij, báo vệ và

phát trién rừng là trách nhiệm cũa cả hễ thẳng chính trị co quan tổ chức, hỗ giainh cá nhân, nhất là đỗi với các cha phương cô rừng tầng cường sự giảm sát ca

"người din công đồng các đoàn thi nhân đâm, các cơ quan thông tn daw ching đổi

với công tác quấn

he thẳng pháp luật cơ chỗ chỉnh sách về quản: bảo về và phát trién rừng thắc

bio vệ và phát triển rừng”, và, “RA soát, bé sug hoàn thiện

_phục sự chẳng cháo, bảo đâm tình đồng bộ iu quả khát"

Toy nhiên, trong thời gian thực hiện pháp luật, nhận thấy những bit cập hạn ch còn tần tạ khá nhiễu, không phủ hop với nh hình quân lý rừng hiện tú, Nhà

nước Việt Nam đã ban hành Luật Lâm nghiệp năm 2017 (cỏ hiệu lục thi hành ir

ngày 01/01/2019) thay thé cho Luật Bảo vệ va phat tiển rimg năm 2004 Luật Lim nghiệp mới ra đời đã khắc phục được những hen chế của luật cũ, đẳng thời, có nhiều quy đính tiến bộ, chặt chế hơn về phát tri bản võng rùng nói chúng và ring sin xuất nó riêng ở Việt Nem Khoản 4 Điều 5 Luật Lam nghiệp năm 2017 quy dinky "Rừng sn xuất được cử chong chỉ yêu để sưng cấp ld sản: sân xuất lanh doanh lâm, nỗng nựpr nghập kết hợp; dh lịch sinh thái nghỉ dưỡng giã tí: nứng

ting dich vụ môi trường ring" Khoản 4 Điều 4 Luật này cũng quy định và chính

sách của nhà nước đỗi với host ding bio vé và phát biển rùng như sau: “Nhà nước 16 chức, hỖ trợ quân lý, bảo vệ và phát trién rừng sẵn mất; giảng cậy trắng lâm nghiệp, phục hỗi rừng tréngrimg mới; nghên cine ứng dụng khoa học, công nghệ

sao, công nghệ tên tén công nghề mới; đào tao ngiễn nhân le: thực hiện dich ví

muối trường rừng: trồng rừng gố lớn chuyễn hóa ring trồng gS nhỏ sang rừng ha tng: quân lý rừng bên vững: chế biẫn và thương mai lâm săn: họp tác quốc tế về lâm nghiệp"

Cùng với đó, các quy nh về bio vé và phất tiễn rùng sẵn suất được quy

disk tại Mục 2 Chương VI Luật Lâm nghiệp nim 2017 và tạ Mục 4 Chương IINghĩ định 156/2018/NĐ-CP ngày 16/11/2018 ci Chính phố quy định chỉ tt thi

hành một số điều của Luật Lim nghiệp (Nghị định 156/2018/NĐ-CP) Nhing quy,

cảnh này không chỉ tập trung vào việc bảo vệ và phấ ti

Thành Lang pháp lý mới trong việc tho hút đầu h vao ngành lâm nghiệp nói chung và

đầu tu phát tiễn ròng sin xuất nói riêng Quy định cu thé tác giả sé phân tích,cùng mã côn mỡ ra một

nghién cứu ở những phẫn seu Ngoài ra hoạt động bão vệ và phát tiễn rùng sẵnxuất cũng ch tác đồng oie nhiễu luật chuyên ngành liên quan nhur Luật Bảo vé

ft dei năm 2013, Luật Da dang ảnh học nim 2008, Bộ luật Hình my năm 2015 (ain đổi, bỗ sung năm 2017) cing các văn bản hướng dấn tì hành,

1.3.2, Pháp lật Lio

Lio là quốc gia không có biển, nim ở trung tâm vùng Mê Kéng và hiện conmôi trường nêm 2014, Luật

sở hữu một vii cánh ring mua nhiệt đới nguyên sinh lớn nhất ở khu vục Đồng NamA Tai nguyên rùng của Lao cong cấp nguồn nguồn sinh kế cho hàng hiệu ngườidân bên dia và nông thôn Tính độn năm 2021, gin 64% dân số côn Lào sinh sống

thi kh we nông thôn, tương đương với 48 tiêu ngời” Các công đồng này lay khử thác tài nguyễn rùng làm sinh kế như thục phim, nhiên tiêu, vất iậu làm nhà

và thuốc chữa bệnh Các cánh ning của Lao ngày cảng bị thụ hep do các đự án phát

triễn bạ ting thiy điện, khai thác mô và trồng cây công nghiệp dẫn din hậu qua là

t nguyên rùng bi kh thấc tri phép và không bên võng Mét trong những mốt de

dos chính la hoạt đông kai thác âm sản làm nguyên liệu cho ngành chế biển gỗ

của các quốc gia láng ging trong dé có Việt Nam, Trung Quốc và Thét Len Do

vậy, tông tác bão về và phát triển rùng sin xuất ở Lao cũng được Nhà nước coi trọng và trig khai thục hiện từất som"!

Lio là quốc gia thành viên của ASEAN di đua ra cam kết vi một khu vục

xanh Thời gian qua, các ngành chúc năng của Lao đã phối hợp với nhiễu tổ chúc qguốc ti tiễn kei bio vé và phát triển rùng bằng ba loại hành như: bio vệ rùng nói chung bảo vé rùng de ữ và rùng đầu nguân, bảo vé rùng sin xuất Ngay từ Điện 1

© Cơ qum đu a một tường (EIA) C011), NHững cứ rừng ng dp cia Tâo, tại sie: tps ea

‘atemationl axghnp-contithplongeBIA.Croszonde report Visa nel Dat trợ cập gìy 03213011

Luật Lâm nghiệp số 06/NA năm 2007 đã khẳng Ảnh mục tiêu của pháp luật “Luật nip tác dinh các nguyên tắc, quy nh và biện php cơ bản về quân lý bảo phát mẫn, s hong và hiểm tra ban vững tài nguyên rừng tat CHDCND Lào nhằm

inc dich digs cân bằng thin nhiên làn cho ngiễn sống và ngiồn sử chong rừng,

thác và buôn bản gã, nhưng trong thục tin, công tác quản lý thường bị buông lông, và dễ nhát sinh tiéu cục Theo Luật Lâm ngưệp số 06/NA năm 2007 của Lao, gậy”

php kh thác gỗ chỉ câp cho những đin tích img sin xuất có cắm mốc ranh giớivi có phương án quân ý rùng bin vững đã được phé duyét Truờng hop ngoi lệ

chỉ áp dung cho một số dự án đặc tiệt cần giải phống mất bằng để xây đụng he tầng Tuy nhiên, trong thie tin quy định này hầu như không được nghiêm chỉnh.

chấp hành.

VỀ nguyên tắc, host đồng buôn bản,

1999, Chính phố đã áp dụng hing loạt các biện pháp ngân chất xuất khẩu gỗ chưa

Lão đều được quần lý Từ năm

aqua chế tiến với nỗ hục giảm tỷ lệ kha thác gỗ rùng và thúc diy sự phát tiễn của

ngành ché iển gỗ trong nước.Năm 2005, Chính phủ Lào di ben hành chương tình,hành động gầm 3 biện pháp nhẫn đạt mục iêu rồng bao phủ đạt 70% địn tích cả

nước, trong đỏ bao gỗm việc phục hỗ 6 triệu ha điện ích ning suy thoái, thực hiện trồng 500 nghìn ha cây công nghiệp và ngăn chăn nạn chất phá rừng trái pháp”

Năm 2007, Thủ trống Chính phi Lào đi ban hành sắc lệnh trong đó quy định rõ

5 thành phim mới được pháp xuất chi! Tuy nhiên, những quy định pháp luật do Chính phủ trung lish cắm xuất khẩu gỗ tron nguyên liệu và chỉ có sin phẩm,

“Tháo Vientiane Tints (2019), Táo khổ dat nc tu ce thà rồng ặt 70% trọng iin 2020”, Tp ch

“ Sắc Hab số 18 an 2007 của Thủ trống Chi: phủ nuớc CHDCND Lio về Chih sich qua rồng,

vương ben hành hấu nhu không được thực thi, g8 tron và gỗ xé vin được xuất ra khôi

nước Lio Năm 2016, Thủ tring Chính phũ Léo tp tục ban hinh Chỉ thi 15 về

tầng cuồng kỗn soát nghiim ngặt ngành gỗ và cân xuất khẩu gỗ thô đã có hiệu lục kể từ 13/05/2016, Chính phố Lão cũng đã cất bỗ hoàn toàn hạn ngạch khi thác g 200 nghấn haưnăm, chỉ cho phép chit cây trong các đợt tân thủ lâm sản để nhường uất bing cho các dự án phát tiểu”

Trong hei thập kỹ qua, các vin bản luật nghỉ ảnh chính phũ và chính sách

được ben hành đã tạo ra một khuôn khổ pháp lý diy đã nhằm phục vụ cổng tác quân lý nhà nước từ quyền buông đụng dit dén xuất khẫu gỗ, tay nhiễn trong thục tin, việc thục hiện những quy dinh này chỉ mang tinh hình thúc hoặc bị buông

lõng Thục tht luật pháp bị buông lông do các nhóm lợi ích trong dé có lực lượngquân đôi, doanh nhân và guan chúc têu cục đã lam cen Hật nguồn tai nguyên quốc

gia ma không bi nghiêm to

Nhận thấy được những hen chế này trong thục tẾn thi hành pháp luật, Nhà

tước Lio đã sắt chất hon các quy ảnh vé quân lý rùng, đặc biệt đôi với các khuring từ nhiên Năm 2019, đạo luật sie đổi vi lâm nghiép (Luật Lâm nghệp số64WNA năm 2019) được ben hành thay thé cho Luật Lam nghiệp sổ 06/NA năm

2007 với các quy định chit chế hơn, củ thể hơn về quân ý rùng nói chung và quản

ý nứng sin xuất nói riêng với mục tiêu tăng độ che phủ rùng ở Lio trong thời gentới Luật Lâm nghiệp số 64/NVA năm 2019 của Lào ra đồi đã cho thấy tim quan

trọng của rùng đốt với đối sống con ngu, ding thời khẳng nh nguôi din không

nn chỉ biết khi thác tài nguyên vẫn có của rùng ma đồng thất cũng phisbiét bio

Về và phát tiễn rùng

Điễu 5 Luật Lâm nghiệp số đ4/NA năm 2019 của Léo quy ảnh chính sách

của Nhà nước trong bảo vệ và phát iễn ròng nh sex “Nhà nước liuyễn Mách cá nhân, pháp nhân tổ chức quản If báo về và phát mẫn tắt cả các loại rừng trên hin tích đắt rừng bị su thoải cằn cất trổ thành rừng giàu, màu mổ để bảo về một

Ge quan đầu ra môi tường, aa* Gp quan ata môi trồng tứ,

ig cậy, rong cấp nguyên liêu cho công nghudp, td thủ công nghưệp các nhà máy chế bién Điễn này sẽ được thie đẫy thông qua một loat các chính sách uyên ích nữn: cung cấp tin cog min hoặc giãn td và các loại thuế theo mg

inh cña pháp luã

và phát kiễn rùng "Trổng rừng báo vệ, báo tốt và phát miễn din tích rừng và đất

lâm nghudp là ngÌữa vụ cũa mot công dân, hộ gia đình tổ chức tuộc mi thành

hin trong xã hột Cá nhân, pháp nhân, tỔ chức có ngĩa vụ báo vé và phát tiễn img tài nghyên rừng đất lâm nghiệp, tài nguyên nước, da dang tình hoe và mốt

Đồng thỏi, Điều Luật này cũng quy định về nghĩa vụ bio vé

trường theo qnp dinh cũa pháp ludt, không làm sty thoái, cạn hit, với miễn rừng và

ing chấp rừng và moi inh thức tim phá rừng và đắt rừng” Kétlujn Chương 1

aitrimg phòng c

Ring nói chúng, rùng sin suất nói riêng là một ngudn tai nguyên vô cùng

5) giá không chi cong cấp lâm sin phục vụ cho sin xuất nh tổ - xã hội uc ga,

là môi trường sống của hàng ngàn loài sinh vật có giá ti ma côn cổ chúng năngphòng hé, bảo vé đất chẳng xói mòn, điễu hòa khí hậu, hen chỗ lũ lạt và sa macHóa, bảo vi mới truimg, an ninh, quốc phòng Nhung rùng không phải là nguén

ti nguyên vô hạn, nợ hd thác qué mức khiển cho nhiều khu rùng bị sy thoái tiệt aq, không hip tử tạo, Do đó, pháp luật cin có các quy định cụ thé để đều chỉnh 0 vệ rùng phát biễn rừng nhằm ngin ngha khắc phục kip thời tinh trang my giảm chất lượng và số lượng thành phần rùng từ đó giúp việc én

các hoạt động

dinky, phát tiễn bin vũng rừng sẵn xuất có hiệu quả

Pháp luật vé bảo vệ và phát tiễn ring sản xuất à hệ thông quy pham pháp luật đo các cơ quan nhà nước có thẫm quyền ban hành, điều chỉnh các méi quan hộ xã hội phat ảnh giữa các chủ thể tham gia trong quá tình quản l, khai thác, phát

it nhằm phòng ngừa, ngăn chăn những hoạt động khai thác ring bữa bã, quá mức gép phin bảo vé sự phát tiển bin vững cia hộ sinh triển tài nguyên rùng sia x

thấi rùng, bão vệ ngudn lục quốc gia, bảo đảm hiệu quả chức năng kinh tổ - xã hộicủa ring

Trong Chương này, tác giả đã kis quit toàn bộ cơ sở lý thuyết vé rùng sản xuất và pháp luật vé bảo về và phát

phát iển nội dụng về các quy dinh về bảo về và phát triển rùng sin xuất theo pháp

tit nước CHXHCN Việt Nem và nước CHDCND Lào ở Chương saa

ring sản xuất Đây là nin ting cho việc

CHƯƠNG 2

THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIEN THI HANH PHÁP LUẬT VE BẢO VE VÀ PHÁT TRIEN RUNG SÂN XUẤT CUA VIET NAM VÀ LÀO

1 Thục trạng pháp hật và thục tin thi hành pháp hật về bảo vệ và

phát triển rùng sin xuất của Việt Nam

.3-11 Quy định v bảo vệ rừng sẵn xuất cña Việt Nam

Pháp luật Việt Nam quy dinh nổi ding bio vệ ring sẵn xuất rt chung chang

trong Luật Lâm nghiệp năm 2017 nhưng lại cơ thể hỏa tong Nghị din rổ

156/2018/NĐ-CP trên các phương diện Bio vệ hệ sinh thi, động vật thực vật

ring, Phòng cháy, chỗa cháy và Phòng trừ sinh vật hại ning, Cụ thé nh sau

* Bio vé hệ sinh thái, động vật, thực vật rùng

Bai rùng theo định ngiĩa của pháp luật Việt Nam là một hé sinh thai baogồm các loi thục vất rùng, động vật rừng, nim, vi sinh vật đất rùng và các yêu tổ

môi trường khác”, vậy nên, vẫn để bảo vệ hệ sinh thái rùng chính là việc bảo vé

đồng vật ring thục vật rùng và vũ sinh vật ning cùng các yêu tổ mối trường khácPháp luật vé bảo vệ tải nguyên rùng nói chung, bio vé tii nguyễn rimg sin

xuất nổi riêng đơa ra quy dinh tei Điều 37 Luật Lâm nghiệp năm 2017 như sau: Cơ

quen nhà nước, tỔ chức, hô gia đ nh, cá nhân, công đồng din cự có hoạt đồng ảnhhưông trục tiép din hệ sin thái rùng sinh trường va phat tiễn của các loài sinh vậtring phải tuân thủ quy định của Luật này, pháp luật về bảo về mối trường da dạng

sinh học, bảo vệ và kiểm địch thre vật thú y và quy định khác của phép luật có iên

quan Khoản 1 Điều 26 Nghị dinh số 156/2018/NĐ-CP cũng quy dink: Khi tin

hành các hoạt đông làm ảnh hướng true tiếp din hệ sinh thái rùng, phấi thuc hiện

theo quy dinh côn pháp lut về bão về môi truờng và chi được thục hiện các hoạtđồng đó sau khi được cơ quan nhà nước có thâm quyền cho phép

Niurviy, theo quy đính của pháp luật nêu trên thì hệ nh thú rùng được bảo

‘vi một cách chất chế theo a chấp thuận của cơ quen nhà nước có thêm quyền Tắt

‘Rhoin3 Điều 2 Lait Lâm nghiệp nim 2017 của Vai Mam

cf các hoạt đông cia con người từ sản xuất, anh doanh, các host động khác có lién

quan làn ảnh huing đến hệ ảnh thủ rùng sinh trường và phát tiễn cit các loài

sinh vật rùng đều ph thực hiện theo quy định cit pháp luật và phi thục hiện đánhgi tác động của méi trường

Đông vật rùng và thực vật rùng cổ rt nhiễu loài đang rơi vio tinh rạng nguy

cấp, quý, hiểm, đồng truve méi de dọa bị toyệt ching ĐỂ bio vệ những đối tương

này, Điều 38 Luật Lim nghiệp năm 2017 có quy dint: Loa thục vật ning, động vật

ring nguy cp, quý, hiém phii được lập danh mục để quản lý bảo vé Chính phố

any định Danh mục và chế độ quản lý, bão vệ thục vit rùng, động vật rùng nguy

ấp, quý, hiếm; tình tự, thủ tue khai thác các loài thực vật rùng, động vật rừng.

guy cấp, quý, hiểm và các loại thục vật rùng hoang di, ding vật ring hoang dãthuộc Phụ lục của Công ước về buôn bản quốc té các loài động vật thục vit hoangdã nguy cấp.

Nghĩ định số 156/2018/NĐ-CP tri Khoản 2 Điều 26 có quy định thêm: Tất

cf các loại động vật rimg trong kim rùng sin xuất phi được bio vé, bio dim sinhcảnh sống tự nhiên và ngudn thúc én của đồng vật rùng

Ninr vậy, đông vật, thục vit rong rùng sin xuất đều phai đoợc bio vé theo hoàn cảnh sing tơ nhiên, dim bio nguôn thúc ăn của mỗi loài Trong đó, các loài

thục vit ning đông vit rùng nguy cấp, quý hiển và các loài thục vit, động vậtring hoang dã trừ cin có chế độ bio vé nghiêm ngặt hơn theo quy đảnh riêng cũa

Chính phi tei Nghĩ dinh số06/2019/NĐ-CP ngày 22/01/2019 về quân lý thực vật ing động vit rùng nguy cấp, quỹ: hm và thục thi Công use về buôn bán quốc té các loài ding vật thục vật hoang đã nguy cấp và Nghỉ ảnh 56 842021 ND-CP ngày 22/09/2031 sie đỗ, bổ sung mét sổ điều của Nghị đính may (sau diy gơi là

Nghĩ ảnh số 06/0019/NĐ-CP)

* Phing chiy, chữa cháy trong rừng sản xuất

Công nhờ & nhiễu quốc ga khác, cháy rùng ð Việt Nem cũng là mốt trong

những nguyên nhân dẫn din my giầm tải nguyên rùng nổi thung, my giản Hà "nguyên ring sin xuất ndi riêng ĐỂ thực hiện tốt công tác phòng chiy, chữn chiy,