Luận văn thạc sĩ Luật học: Hoàn thiện pháp luật về cho thuê lại lao động

hoạt động nay ngày cảng nhiều, dẫn đến sự điều tiết kip thời của Dang và Nhanước vi nếu không có những quy định rõ rang, không có sự kiểm soát chặtchế, sẽ dẫn đến nhiễu hoạt đồng biển tư

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGUYEN CHIẾN THẮNG

HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VE CHO THUÊ LẠI LAO ĐỘNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Hà Nội ~2019

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGUYEN CHIẾN THANG

HOÀN THIỆN PHÁP LUAT VE CHO THUÊ LẠI LAO ĐỘNG

Chuyên ngành : Luật Kinh tế

Mã số : 8380107

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Newéi lướng dẫn khoa học: PGS.TS Đào Thị Hang

Hà Nội ~2019

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tiêng tôi.

Các kết quả nêu trong luận văn chưa được công bổ trong bat kỳ công trình nao khác Các số liêu trong luân văn là trung thực, có nguồn gốc 18 rằng,được trích dẫn đúng theo quy định

Tôi xin chịu trách nhiệm về tính chính xác và trung thực của luận văn nay.

TAC GIALUAN VAN

Nguyén Chién Thang

LỜI CẢM ON

Để hoàn thành quả trình nghiên cứu và hoàn thiện luận văn nay, lới đâutiên tôi xin chân thành cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Đảo Thị Hang, Cô đã trựctiếp chi bảo va hướng dan tôi trong suốt quá trình nghiên cứu dé tôi hoànthiện luận văn nảy Đông thời, cô cũng chia sẽ nhiêu Jaén thức và kinh.nghiệm để tôi hiểu rổ hơn về lĩnh vực nghiên cứu va đẳng hanh cing tôi để cóđược sự thành công như ngày hôm nay.

"Ngài ra tôi xin chân thành cảm ơn đến Khoa sau dai hoc cing các thaygiáo, cô giáo đã tao mọi diéu kiện cho tôi trong suốt thời gian học tập và nghiên cứu tại Trường,

Nhân dịp này, tôi cũng xin được gửi lời cảm ơn tới gia định va ban bẻ

đã hỗ trợ, khich lệ và giúp tôi có thêm nhiều thông tin đa chiều trong quá trình.hoán thành để tai nay.

'Với tình cảm chân thành của minh, tôi xin bay tô lòng biết ơn sâu sắctới sự giúp đổ và tao điều kiên đó để tôi có thể hoàn thành luận văn thạc sỉTuật học một cach tốt nhất

Trân trọng cảm on!

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nguyễn Chiến Thang

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

HBLD Hop đẳng lao đông,

Người sử dụng lao động — [NSDLD

Người lao động NLD

DANH MUC CAC BANG, BIEU

1 Bảng về tình hình hoạt đồng cho thuê lai lao đông trải

PHAN MỞ DAU.

1 Tính cấp thiết của dé

2 Tĩnh hình nghiên cứu đề tài.

3 Đối tượng ns cứ của hiện văn.

4 Phạm vi nghiên cứu của luận văn,

5 Mục dich và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn.

6 Phương pháp nghiên cứu

7 Ý nghĩa khoa hoc và thực tiễn của dé

8 Kết câu của luận văn

Chương 1:

CƠ SỞ LÝ LUẬN CUA VIỆC HOÀN THIỆN PHÁP LUAT VE CHOTHUÊ LAI LAO ĐỘNG 101.1 Một số vẫn đề lý luận về cho thué lại lao động 101.1.1 Khái niệm cho thuê lại lao động 10 1.1.2 Đặc điểm của việc cho thuê lại lao động 1 1.1.3 Các loại hành cho thuê lại lao động 1

12 Một số vẫn dé lý luận về pháp luật cho thud lại lao động 101.2.1 Khái niệm pháp luật về cho thuê lại lao động 112.3 Nguyên tắc của pháp luật về cho thué lại lao động 2

2312.3 Nội dung của pháp luật về cho thuê lại lao động.

13 Các tiêu ch đánh giá mức độ hoàn thiện pháp luật v cho thué lại lao

30 động.

1.3.1 Tiêu chi về tính toàn điện và đồng bộ 30

14 Các yếu tô anh Incng tới quá trình hoàn thiện pháp luật về cho thué

14.1 Yếu tô về trink độ phát trién kinh tế 321.4.2 Nhận thite về vẫn dé cho thué lại lao động 41.4.3 Yếu tô về văn hoá, lịch sit truyér 331.4.4 Yếu tô về trình độ lập pháp 34

34

“Kết luận chương 1 36Chương 2:

THỰC TRANG PHÁP LUAT VE CHO THUÊ LAI LAO DONG Ở VIETNAM VÀ THỰC TIEN THỰC HIỆN 372.1 Thực trang pháp luật về cho thuê lại lao động ở Việt Nam

37

372.1.1 Giây pháp hoạt động cho thué lại lao động 372.1.2 Hop đồng cho thué lại lao độn 4“2.1.3 Quyên và nghia vụ của các bên trong link vực cho thué lại lao động

“

2.1.4 Xứ lý vi phạm pháp luật và giải quyết tranh chấp trong hoạt động cho

$2

‘thué lại lao động.

%2 2.4.11 Xứ i vipham pháp luật trong hoat động cho thuê lai lao động.(2.4.2.2 Giải quyết tranh chip trong hoat động cho thuê lại lao động 542.2, Thực tiễn thực hiện pháp luật về cho thuê lại lao động tại Việt Nam 55

6

“Kết luận chương 2

Chương 3: 66MOT SỐ KIÊN NGHỊ HOÀN THIỆN PHAP LUẬT VÀ NÂNG CAOHIỆU QUA THỰC HIEN PHÁP LUAT VE CHO THUÊ LAI LAO BONGOVIET NAM 663.1 Sự cầu thiết và yêu cầu hoàn thiện pháp luật về cho thuê lại lao động ởViệt Nam 663.2 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật vê cho thué lại lao động ở Việt

‘Nam hiện nay 703.3 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu qua thực hiện pháp luật về cho

7

‘thué lại lao động ở Việt Nam hiện nay

“Kết luận chương 3 80KET LUẬN

DANH MỤC TAI LIEU THAM KHẢO

bộ 33

PHAN MỞ BAU

1 Tính cấp thiết của dé tài

Quá trình phát triển của thé giới đã ghi nhân rất nhiều những đổi mớiqua mỗi cuộc cách mạng công nghiệp, va điển hình trong cao trảo của cuộc.cách mang công nghiệp lần thứ ba, hoạt động cho thuê lại lao động đã xuấthiện phổ biến ở các nước Âu - Mỹ va ở một số quốc gia có thi trường lao.động lâu đời như Nhật Bản, Đức, Hàn Quốc, Trong qua khử, vẫn dé vẻ mua

- bán nô 1é đã từng xảy ra va bị lên án rất khắc nghiệt, tuy nhiên, hoạt độngtrao đổi nô lệ không phải 1a tiền thân dan đến sự phát triển của hoạt động chothuê lại lao đông Hoạt động này xuất hiện và phát triển do nhu céu thực tếkhách quan của hoạt động sản xuất kinh doanh từ "giới chủ" (hay còn đượcgọi bằng tên NSDLD), từ việc đáp ứng nhu câu việc lam của những người cónhu cầu (người lao động), đông thời để giải quyết van dé xã hội (nan thấtnghiệp) Hoạt đồng này diễn ra chủ yêu ở những vùng kinh tế trọng điểm củacác quốc gia kể trên, hoặc tại những khu công nghiệp tập trung nhiêu, chứkhông phé biển ở những nơi thi trường lao động chưa phát triển

“Trong thực tiễn phát triển của nên kinh tế Việt Nam hiện nay, xu hướngthuê lại lao động của các doanh nghiệp sản xuất là một hiện tượng rat phổbiển va ngày cảng phát triển Bắt đầu xuất hiện từ khoảng những năm 2000 ởnhững khu vực dia lí phía Nam như thành phó Hồ Chi Minh, Bình Dương,Cân Thơ, Đẳng Nai, do thi trường lao động tại Việt Nam có nhiễu đặc điểmtương tự như nhiều nước có nên kinh tế thi trường trên thé giới, theo đó, mốt

số doanh nghiệp (có giấy phép hoạt đông giới thiệu việc làm) ký hop đồng laođông với người lao đông, sau đó cho các doanh nghiệp sản xuất sử dụng nhiễulao động thuê lại người lao động đó trên cơ sở "hợp đồng cung ứng lao động”hay “hợp dong dich vụ lao động”! Từ đó, các van để thực tiễn nảy sinh từ

ip Jininxbooe)gox.0vvtg:lb8lesixsgps TDNEi=20963, trụ cập ngày 100572019

hoạt động nay ngày cảng nhiều, dẫn đến sự điều tiết kip thời của Dang và Nhanước vi nếu không có những quy định rõ rang, không có sự kiểm soát chặtchế, sẽ dẫn đến nhiễu hoạt đồng biển tướng va "núp mình" dưới những hìnhthức khác nhau, tiém ẩn nguy cơ nay sinh những van dé bị quy định “vénh"giữa các dia bản, cũng như nay sinh những tranh chấp, mâu thuẫn ma không

có đủ quy đính để xử l Do đó, để có những công cụ pháp lí điều chỉnh, Bộluật lao động đã được Quốc hội nước Công hoa xã hội chủ ngiĩa Viết Nam khoá XIII, kỷ hop thử 3 thông qua ngày 18 tháng 6 năm 2012, có hiệu lực tirngày 01 thang 5 năm 2013 (sau đây goi là BLLD 2012) lần đầu tiên ghỉ nhậnchính thức hoạt động cho thuê lai lao động, cụ thể tai Muc 5 “Cho thuê lai laođông" bao gồm 6 điều có nội dung hoàn toàn mới vé van dé cho thuê lại laođông BLLĐ 2012 lẫn đâu tiên giải quyết được những vẫn để cơ ban, chủ yếu

vẻ hình thức sử dung lao đông mới, từ đỏ tạo lap khung pháp lý cho van đểcho thuê lại lao động để nhằm điền chỉnh các quy định của pháp luật về chothuê lại lao động

Trong khoảng 7 năm thực hiện những quy định của BLLĐ 2012, nhữngvấn dé phát sinh trong thực tế liên quan tới cho thuê lại lao động đã được điềuchỉnh Bên canh BLLĐ 2012, nghỉ đính số 55/2013/NĐ-CP ngày 22 tháng 05năm 2013 quy định chỉ tiết thì hành khoản 3 Điều 54 của Bộ luật Lao đông vẻviệc cấp phép hoạt đông cho thuê lai lao đồng, việc ký quỹ và danh mục công việc được thực hiện cho thuê lại lao động đã được ban hành, từ đó hoán thiệnkhung pháp lí về lĩnh vực cho thuê lại lao động,

Tuy nhiền, những quy đính pháp luật đó chưa di Từ năm 2012 đến nay,nhiễu van để đã phát sinh trong thực tiễn thực hiện, cần sự can thiệp của pháp.luật để giải quyết như van dé thời hạn của giấy phép hoạt đồng cho thuê lại

lao đông chưa được quy định thống nhất trong các văn bản”, hay van để hợp

‘Teingh Ga số S5/20130B-CP vì thông esd 012014/TT-BLD THX

đẳng liên quan tới hoạt động cho thuê lại lao động, giải quyết tranh chấp lao đông liên quan tới vẫn để cho thuê lại lao đông,

"Vào ngày 05 tháng 5 năm 2019, Chính phi đã ban hảnh Nghi định số 29/2019/NĐ-CP quy đính chỉ tiết thi hành Khon 3 Điều 54 Bộ luật Lao động

về việc cấp phép hoạt động cho thuê lai lao động, việc ký quỹ và danh mụccông việc được thực hiện cho thuê lai lao động nhằm mục đích giải quyết van

để thời hạn của giầy phép hoạt đông cho thuê lại lao động Những van dé conlại như danh muc ngành nghề trong hoạt động cho thuê lại lao động, hay sốtiên ký quỹ pháp luật vẫn chưa thực su có những quy định chất chế và cụthể để xử li, vậy nên việc nghiên cứu hoàn thiện pháp luật được dat ra trongtối cảnh hiện nay nhằm giúp giải quyết những van dé chưa được giải quyếttriệt để trong khung pháp lí liên quan tới vẫn dé cho thuê lai lao đông

Trên đây 1a những lý do cơ bản dé tác giả Iva chọn để tài nghiên cửu

“Hoàn thiện pháp luật về cho thuê lại lao động" Để dé tài nghiên cửu

được chuyên sâu và mang tính thực in cao hơn, tác giả xin phép duoc nghiên cửu vấn để hoàn thiện pháp luật vẻ cho thuê lại lao động ở Việt Nam,nơi tác gia có quốc tịch dé đóng góp những ý tưởng, cúng như những giảipháp nhằm giải quyết những van dé liên quan trong van dé nay

2 Tình hình nghiên cứu dé tài

‘Theo sự thu thập tài liệu của tac giả, trong khoảng 7 năm kể từ thoi điểm.BLLĐ 2012 có hiệu lực, các dé tải nghiên cửu, các bai báo, tạp chi, các baitham luân, hội thảo, các bai so sánh giữa pháp luật Việt Nam và các nướckhác, đã tương đối khái quát được van dé về pháp luật cho thu lại lao động,

có nội dung tập trung, cụ thé:

‘Vo năm 2012, trường Đại học Luật Hà Nội đã nghiệm thu để tải nghiềncứu khoa học cấp trường do TS Nguyễn Xuân Thu làm chủ nhiệm với tên got

“Cho thuê lai lao động - một hướng diéu chỉnh của pháp luật lao động Việt

‘Nam trong điều kiện kinh tế thi trường vả hội nhập quốc tế" Đây là một công

trình bám sát thực tiễn trong thời điểm được nghiên cứu, déng thời cho chúng

ta một cát nhìn toản điện vẻ lĩnh vực cho thuê lại lao đông, kinh nghiệm thựchiên van để này ở một số quốc gia như Anh, Đức, Han Quốc, bên canh đóđưa ra những để xuất có tinh khả dung cao trong van dé hoàn thiện pháp luậtliên quan tới hoạt đông cho thuê lai lao động

Các để tai luận văn thạc sĩ cũng như những khóa luận tốt nghiệp của cáctác giả vé vẫn dé cho thuê lại lao đông cũng phân nảo dé cập sâu hơn và phântích rõ hơn ở những khía cạnh khác nhau , cụ thé như để tai “Cho thud lat taođông ö Việt Nam - Thực trang và hướng điều chỉnh của pháp luật lao động:

un văn thạc sĩ luật học do tác giã Bao Thị Thủy Dung thực hiện năm 2012,được hướng dẫn bối tiền Nguyễn Xuân Thu, dé tai “So sánh các guy định

vỗ cho thn lại lao động trong Bộ luật lao động Việt Nam và pháp luật Trung Quốc ”, luân văn thạc sf luật học do tác gid Hỏ Thi Quỳnh Trang thực hiệnnăm 2013, được hướng dẫn bởi tiên si DO Ngân Binh; để tài “Pháp iuật vecho thué lat lao động của Cộng hỏa Liền bang Đức và những kinh nghiém rút

ra cho Việt Navn, khỏa luận tốt nghiệp do tác giả Nguyễn Thi Hạnh thựctiện năm 2012, được hướng dẫn bởi tién si Nguyễn Xuân Thu; dé tai “PhápTuật Nhật Bản về vẫn đề cho thuê lại lao động và kinh nghiệm cho pháp iuật'lao động Việt Nam", khóa luận tốt nghiệp do tác giả Trinh Thi Nhật Huyền.thực hiện năm 2012, được hướng dẫn bởi phó giáo su, tiên si Nguyễn HữuChí, để tài “Pháp iuật về cho thud lat ìao động và thực tiễn áp dung tại Việt

‘Nam’, khỏa luận tốt nghiệp do tác giã Ly Thi Phương Lan thực hiên năm

2016, được hướng dẫn bởi thac sĩ Khuất Thị Thu Hiển, va đặc bit, trong năm.

2017, một luận văn thạc sf luật học được thực hiện bởi tác gid Nguyễn Hữu

‘Thanh, do tiền si Đỗ Ngân Bình hướng dẫn với để tài “Thực trang cho thuêlại lao động trong Công ty Kinh đô miền Bắc và một số kiến nghị hoàn thiệnpháp int” Tác phẩm đã có những phân tích rat chi tiết về tình hình cho thuê

Tại lao đồng hiện nay ở Việt Nam cũng như những kiến nghĩ mang tính ápdụng thực tiễn khá cao.

Ngoài ra còn có một vai công trình nghiên cứu về vẫn để này, tiêu biểu

là báo cáo nghiên cứu chuyên dé “Hoạt động cho thuê lại lao động với việcsửa đỗi Bộ luật iao động” của ThS Mai Đức Thiện, đã tổng kết đánh giá cáchoạt động của Vụ pháp chế trong van dé cho thuê lại lao động va đưa ra một

chỉnh hoạt động này ở trong BLLĐ 2012

Bộ Lao động - Thương binh va XA hội xuất bản cuốn “Tài liệu them khảo

số kiến nghị vẻ khung pháp lý

"pháp luật lao đông nước ngoài”, đề câp khái quát mốt số quy đính của các nước như Nhat Ban, Trung Quốc về van dé cho thuê lai lao đồng, các Báo cảo của các sở Lao đồng - Thương binh và Xã hội ở trên các dia bản khác nhau vé thực trang cho thuê lại lao động trên chính địa ban quản lý của mình,tuy nhiên các Báo cáo nay còn kha sơ sài, chưa di để phản ánh và danh giá cuthể về những van dé pháp lý liên quan tới van dé cho thuê lại lao động

"Vẻ tai liêu nghiên cứu của ILO, cỏ thể ké đến một vải tài liệu tiêu biểunhư: Tài liêu “#ướng dẫn cho các cơ quan lầm việc tư nhân - Quy ci giám

sát và fhực thi”, tài liêu này cung cấp hướng dẫn cho những nhà lam luật ởcác nước khác nhau để có thể dự thảo luật theo tiêu chuẩn quốc tế, đồng thời.đây cũng là tai liệu cũng khuôn khổ pháp lý dựa trên Công ước 181 vàKhuyến nghị 188 của ILO về cơ quan làm việc tư nhân, tai liệu “Dich vụthyẫn dung ti nhân, lao động dich vụ tam thời và sự phân bỗ việc lầm trongthi trường lao động” đã đưa ra một số những nghiên cứu liên quan tới van dénhư việc lam dịch vụ tam thời, lao động dich vu tam thời, thực trang vẻ laođộng dịch vụ tạm thời ở các quốc gia khác nhau trên thể giới”

‘Mai Đức Thiện 201), “Hon đồng “tho tnd a lo động” dive sin đỗ bổ hột họ động 8 Vet Naw",

Tia Hêung]iễnctâucủo ud let lao động, YO Tạo động - X4 hột rang 39

9 Hồ hức he ding qui tỉ 2007), “Hung din cho các co quan vác lam tư nhên - Quy chế, gi sit và

‘ang thả thận nghiên cứn cho thu hủ ho động”, OCB Lao dang Số hắc

° Tổ chức lo động quốc tỉ 2009), Dich vu ty đụng ernhận, lo động dị và tum thời vì se phn bổ

việc lim rong tị đường lao ông, Tai hậu nghễn của cho th ie họ dang” OOS Tạo dng 3 hột

'Về các bai báo, tạp chí, có thé kể tên một số những bai viết có chiều sâu

vả tinh thực tiến ở một số góc độ như:

Bài viết “Khái niệm, bản chất và các hình thức cho thuê lại iao động'được viết bởi tác giả Trần Thi Thuý Lâm, đăng trên tap chỉ Luật học, Số 1 năm 2012

Bai viết: “Nguyên tắc, nội dung và hình tute pháp luật điều chinh hoatđộng cho thu lat lao động” được viết bởi tac giả Nguyễn Hữu Chỉ, đăng trêntạp chí Nhả nước và Pháp luật, Số 7 năm 2012

Bài viết "Vé quyén quấn Ii lao động của người sử dung lao động trongHoạt động cho thu lại lao động” được viễt béi tac giả BS Thi Dung, đăngtrên tạp chí Luật học, Số 8 năm 2013

Bai viết “Cho thuê lại lao đông - Những vẫn dé pháp Ii đặt ra và giảipháp hoàn thiên" được viết bồi tác giả Đào Mông Điệp, đăng trên tạp chỉ Luật học, Số 5 năm 2014.

Bai bao “Khi luật và chế tài còn vướng” do tác giả Biti Ngân viết trên

‘bao mang Lao đồng thủ đồ ngày 19/5/2016

Bai viết: “Một số kiến nghị về quấn i nhà nước đối với cho tind iat laođông” được viết tời tác giả Nguyễn Thi Tuyết Vân và tác giả Pham Ngọc

‘Than, đăng trên tap chi Quản lí nha nước, Số 1 năm 2018,

Bai báo “Doanh nghiệp cho thud lại lao động phải i quỹ 3 tỉ đồng ” do

tac giả T Ngôn viết trên báo mang Người lao đông ngày 25/7/2018”

ing pháp luật không để ngườilao động thiệt thôi” do tác giã An Nhiên viết trên táo mang An ninh thủ đô

ngày 17/9/2018"

Bài báo “Cho thé lat lao động: "Vả” iỗ

ˆ Bùi Ngn C016), AOR Rt và hế tài còn vướng", 122: / Tem Me `

0506/9015

TNgin G019),'Domit nguềp co thuế bi ho động thải lý quỹ 3 ting” ops it con có, my ip

giy 0506001.

ân Muôn (09D018),'Ch thê li Ho đồng: "Ví" Ế hồng phíp hột, thông đổ người lo động tt tỏ",

"dệt vinnie sm, tuy cập gry: 057062019

Mặc dit các công trinh nghiền cứu nêu trên đã phẩn nao chỉ ra đượcnhững vẫn để can phải hoàn thiện của quy định pháp luật về hoạt động chothuê lại lao động, nhưng các tác phẩm nay chưa có sự thống nhất va chưa disâu vào giải quyết những thiểu sót một cách triệt để Từ đó việc có một công.trình nghiên cửu một cảch hệ thống va tương đối toàn diện vé cho thuê lai laođộng là cần thiết, làm nguồn tai liệu để gop phân hoàn thiện dự án sửa đổi bổsung BLLD, đồng thời làm nguồn tham khảo có giả tri trong van để pháp luật

về cho thuê lại lao đông Đó la lí do mã tác giả lựa chọn vẫn để "Hod hiệnpháp iuật về cho timê lại iao động” làm đề tài nghiên cứu của mình Có thểkhẳng định, công trình nghiên cứu để tài “Hoàn thiện pháp iuật về cho thuê.Jat lao động ” của tắc giã hoàn toàn độc lập va không phải sư lặp lai của công trình nghiên cứu hay tai liệu nao

3 Đối trong nghiên cứu của luận văn.

~ Các quy định pháp luật về cho thuê lại lao động ở Việt Nam

- Các quy định pháp luật v cho thuê lại lao động ở một số quốc gia trênthể giới, cũng như những Công ước va khuyến nghĩ liên quan của tổ chức laođồng quốc tế LO

~ Thực tiễn hoạt đông cho thuê lại lao đông hiện nay ở Việt Nam

4, Phạm vi nghiên cứu của luận văn.

“Trong pham vi nghiên cứu của luận văn, tac giả tấp trung nghiên cứu vàphan tích những quy định về cho thuê lại lao động vả thực tiễn thực hiện phápluật ở Việt Nam Với mong muốn đưa ra được cai nhìn cụ thể, toàn điện,mang đến các quan điểm sát thực nhằm gép phan xây dựng pháp luật về cho thuê lại lao đồng, tác giả cũng chỉ ra một số quy định pháp luật vẻ cho thuê lạilao động ở một số quốc gia phát triển trên thé giới để từ đó danh giá va đưa racác kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật về cho thuê lại lao đồng,

5 Mục dich và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn.

Trên cơ sở nghiền cửu, cơ sở lý luận của viée hoàn thiên pháp luật vẻ cho thuê lại lao đông, cũng như nghiên cứu thực trang pháp luật Việt Nam vẻcho thuê lai lao động, Luận văn dé xuất một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật

"Việt Nam về cho thuê lại lao đông.

Để thực hiện mục dich nay, luân văn cin thực hiện một số nhiệm vụ sau:Thu nhất, Luận văn luận gidi cơ sở lý luận của việc hoàn thiện pháp luật

về cho thuê lại lao động

Thủ hai, tác giả sẽ phân tích thực trang các quy định của pháp luật ViệtNam về cho thuê lại lao động, trong đó đánh giá những wu điểm va những hạnchế con tổn tai Bên cạnh đó tác gia sé phân tích về thực tiễn thực hiện phápluật về cho thuê lại lao động tại Việt Nam lam cơ sỡ chỉ ra những phương hướng hoàn thiên ở chương sau.

Thứ ba, Luận văn đề xuất một số kiến nghị để hoàn thiện pháp luật laođộng vé cho thuê lai lao đông,

6 Phương pháp nghiên cứu.

Dé tài được triển khai với phương pháp nghiên cứu khoa học, duy vatbiên chứng và duy vật lich sử của Chủ nghĩa Mac - Lênin Các phương pháp

cu thể sẽ được sử dung trong pham vi nghiên cứu luận văn bao

giải, phân tích, lich sử, so sánh luật học, đối chiếu, bình luận, tổng hợp, quyTẠP,

của đề tài

7 Ý nghĩa khoa học và thực tỉ

Luận văn co thể làm tải liệu để nghiên cứu, giảng day va học tập tại các

cơ sở đào tạo luật Ngoài ra, Luận văn cũng cỏ thể cung cấp kiến thức cho những người hoat đông thực tiễn như các doanh nghiệp, giúp họ thực thi chính sách va pháp luật về cho thuê lai lao động hiệu quả

8 Kết cầu của luận văn.

Ngoài danh mục từ viết tất, Lai nói đâu,

tham khảo, Luôn văn được kết cầu thành ba chương

Chương 1: Cơ sở lý luận của việc hoàn thiện pháp luật về cho thuê Tại ao động

Chương 2: Thực trạng pháp luật về cho thuê lại lao động ở Việt

‘Nam và thực tiễn thực hi

Chương 3: Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật về cho thuê lại

lao động ở Việt Nam

luân, Danh mục tài liệu

Chương:

CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VẺ CHO

THUÊ LẠI LAO ĐỘNG.

111 Một số vấn đề lý luận về cho thuê lại lao động.

1.1.1 Bhai niệm cho thuê lại lao dong

Cho thuê lại lao động (Labour Outsourcing), hay phi cử lao đông (Labour Dispatching) là một hoạt động không còn xa la trong thời đại ngàynay, hình thảnh từ những thập niên 60-70 của thé kỉ XX ở một số quốc giaphat triển như Mỹ, các nước Tây Âu, Han Quốc, Nhật Bản Ngay cả một sốquốc gia ở khu vực Đông Nam A, bao gồm Thái Lan, Singapore, Philippinescũng đã ghi nhân vé sự tổn tai của quan hệ cho thuê lại lao động Do vay débảo về quyển lợi của người lao đông trong quan hệ pháp luật nay, nhiễu quốcgia đã ban hành các văn bản quy pham pháp luật điều chỉnh như: Hàn Quốc, Nhật Bản, Trung Quốc,

nhân trong Luật từ sau năm 2012 Trước thời điểm này, hoat đông nay còn

Ở Việt Nam, vấn dé nay chỉ được thực sự công

khá mới mẻ, đông thời chưa có những văn bản cụ thé điều chỉnh Phải đếnbáo cáo số 68/BC-LDTBXH trình Thủ tướng Chính phủ vẻ việc tổng kết đánhgiá 15 năm thi hành Bộ luật lao động năm 1904 của Bộ Lao động - Thươngtịnh và 3ã hội Một số khái niêm được liệt ké vo phan

gồm: “Vân để cho thuê nhân viên va dich vụ cho thuê nhân viên (Labour leasing), vẫn đề "Cho thuê lại lao động” (Labour outsourcing), van để “Laođộng không tron thời gian (Part-time Employes) Về sau nay, khi thông nhấtlại các khải niềm, chúng ta được biết đến khái niềm “Cho thuê lại lao đông"

sub-yan để mới" bao

kế từ Bộ luật lao động năm 2012

7 Thao đạn nghi, com nừ nh ương (up đồng thứ cp) có ng mắt cá nhân tổ chúc do thd bí mộc

ij edo mà cả nhân tổ đức đ số Mô quyền st đựng cho một cá nhân khác Dut ngữ nà ding phổ

‘ign rong gam hệ pháp bậc cho Đi nhỉ, vin phông lan vic

‘Nhu vậy cĩ thé thây rằng, van dé “Cho thuê lại lao động" đã được ghinhận ở khá nhiêu các quốc gia trên thé giới ở thời điểm những năm 60-70 củathể ki XX Tuy nhiên, phải đến khoảng năm 2000, hoạt động nay mới bắt dauphổ biển tại Việt Nam, va vì chưa cĩ các văn bản điều chỉnh cụ thé nên dẫn.đến nhiều tranh chap phát sinh, gây tổn that về mặt thời gian cũng như tiên

‘vac cho các chủ thể liên quan Trong bao cáo tổng kết 15 năm thi hảnh Bộ.luật lao động năm 1994 của Bộ Lao động ~ Thương binh vả XA hội thì “hoat đơng cho thu lại lao đơng tuy khơng được pháp, nhueng hàng loạt các doanhnghiệp vẫn tiếp tục cung cấp dich vụ cho thuê iat lao động, trong đỗ cĩ cáctên mỗi lớn trong IJh vực nhân sự 6 Việt Nam như Navigos, L&A Man Power Các doanh nghiệp cĩ niu cầu sử đụng dich vụ thuê lat Ìao đơngcũng ngày càng nhiều, đặc biệt là các doanh nghiệp sản xuất gia cơng theotinh thời vu doanh nghiệp cĩ vốn đầu tr nước ngồi "", Do vay việc banảnh các văn bản quy pham pháp luật liên quan để điều chỉnh là một van déthiết yêu, nhằm hạn chế các rủi ro cĩ thể phát sinh trong thực tiễn thực hiệnquan hệ pháp luật Lao đơng.

‘Vay hoạt động cho thuê lại lao động được hiểu như thé nảo?

Theo các văn bản pháp lý được ghỉ nhận từ trước đến nay, hoạt ding

“cho thuê lại lao đơng" ban đầu được biết dén với thuật ngữ tổ chức dich vụviệc làm Employment Agency) Những tổ chức hoạt động dich vụ việc làmthường do các cơ quan nha nước thành lập vả quan li để tạo điều kiện va cơhội viếc làm cho người dân Tuy nhiên với sư phát triển của xã hội va dân trí, các tổ chức dich vụ việc làm tư nhân mọc lên ngày cảng nhiễu Van dé nay đã

‘bi phản đối khá gay git tử nhiều tổ chức, trong đĩ phải kế đến tổ chức ILO

‘véi vì họ mong muốn thanh lập các tổ chức dịch vụ việc lam dưới sự kiểmsốt của nha nước, hoặc phải được đặt trong sự kiểm sốt cực ki nghiêm túc

© Bộ Lao động - Thương bá vi 18 hội (09201), 'B cá tổng kt inh gt 15năm th Bộ hit bo

ing’ id 615181815 T3

ILO tử đó đã ban hanh nhiều Công ước để diéu chỉnh vấn dé nảy, với mục.đích đảm bảo sự thực thi của tổ chức dich vụ việc lâm do nha nước quản lí,đẳng thời bảo đảm sự an toàn trong công việc cũng như đâm bão việc lâm cho lực lượng lao đông.

Những Công ước nỗi bat đã được tổ chức ILO ban hành bao gồm:

Công ước số 34 cia ILO, điều chỉnh vẫn để "Các tổ chức dich vu việc

làm có thu phí", được thông qua vào năm 1933, bao gồm 14 điều Theo đó,Công ước quy định về việc cắm và loại bé những tổ chức dich vụ việc lam có

"hành vi cổ tỉnh thu phí

'Vào năm 1949, Công ước mới sửa đổi mang tên Công ước số 96 được

an hành”, bao gim 25 điều Vé cơ bản Công ước nay đã néi lông các quy

định có liên quan tới vấn để tổ chức dich vụ việc lâm thu phí so với Công ước

số 34 của ILO.

Công ước số 181 của ILO” - còn được coi như một Công ước có ảnh

hưởng quan trong tới hoạt động cho thuê lại lao động, bao gồm 24 điều, cótên gọi “Công ước về tỗ chức dich vụ việc lầm te nhân” được thông qua vàonăm 1997, thay thé Công tước số 96 của ILO đã có hiệu lực trong gần 50 năm.ILO nhận ra sự cẩn thiết của các tổ chức dich vụ việc làm tư nhân trong thịtrường lao đông cũng như vai trò của chúng trong việc trợ lực lượng lao đông tim kiểm cơ hội việc làm Bằng việc néi lòng rất nhiễu các quy đínhkiểm soát các tổ chức địch vụ việc lam tư nhân, bên cạnh đó tim cách giúp đỡcác quốc gia thành viên xây dựng các quy định, chính sách rố rang nhằm tochức việc đăng ký và cắp phép cho các tổ chức từ nhân nảy một cách hiệuquả, Công ước còn yêu câu các thành viên phải dim bảo các tổ chức tư nhân

Tho glinznsbo0ovf'y=NOENSLE3ĐUB 12100 0:NO-PI2100 ILO COĐE:C03%, ng.

trợ cp: 1TM60018

"ape dhr to gi8mnhorolexlstf'yENOEML.E3EUB 12190:N0-EI2100 ILO CODE-C096 ngày

‘nay cap: ITMS2018

"Ye Anr =glrvbensbosievF)b=NORìG.4EUB 12100 0:NO:PI2100 INSTRUMENT D'312

Berg nợ cap 1706009

nay không được đổi xử phân biệt với NLD vẻ các van dé như chủng tộc, mẫu

đa, giới tính, tôn giáo, quan điểm chính trị, Tuy nhiên, tại điều 11 và 12 củaCông ước có dé cập tới vấn để “sự báo vệ day at” với NLD về các van dénhư: tiến lương tối thiểu, thời giờ làm việc, diéu kiện làm việc, sự tiếp cận.giáo dục, nhưng thuật ngữ “swe bảo vệ déy đi” lại không được quy định 16rang Vi vậy van để bình đẳng chưa thực sự được đảm bao trong Công ướcnay’ Hiện tại đã có 34 quốc gia trên thé giới phê chị

Los

Ở một số quốc gia phát triển quan hệ nay như Trung Quốc”, Đức:

Nhat cho thuê lại lao động hay phái cử lao động đều được định nghĩa là

hoạt đông của bên cho thuê§phát cit lao động có giấy phép hành nghề tiến hành cho thuéfphai cử lao động tới bên tiếp nhân lao đông để những lao độngnay hoàn thành những công việc của bên tiếp nhân theo hợp đồng cho

Công ước số 181 của

thuê/phái cử lao động, Trong thoi gian làm việc, những lao đông này có nghĩa

vụ chấp hành sự chỉ dao, quan lí của bên tiếp nhận lao động,

Còn ở Việt Nam, van dé cho thuê lại lao động được định nghĩa như sau:

“Cho ti lại lao động là việc người lao động đã được huyễn dụng bồi doaniinghiệp được cắp pháp hoạt đồng cho thuê lai lao động sau đỏ làm việc cho

“Trang Công tóc dụng thuật ngỡ Adequate Protection

‘Aer pe hanas EuvoN (0012), Min Thess Temporcey Agency Work in Gomap ne the

‘Detheriant Tg Unsere Lan, 10-1, Link ty ep ipo ie aliorn ees 27 158

“ups Jame œgldyyhensieseeE y= NORME EPUB 113000 ND: 1130) INSTRUMENT 1312

335 nguy muy ap 1706019

‘Co 2 quik gu Gi PAE cnn dụng cing wie dưa có Miếu hẹ, dé là Madagascar (có liều h vio

1y060020) v4 Rovenda(cohiza he vio 297062019)

‘Buu 58 Luật hợp động Lao ding cia cộng hoi nhân din Trg Hou nim 2008 (sea đây gost Lait EĐLĐ

Trng QS,

`! Điu Bao he vậ km tm dink 1972

‘Dao tr gộc tổng Đức, thuật ng may là Arbesmelmersberasomgsgeste (Wik tắt: AUG), Tt ng này

age đuyên thẻ smngtổng Anh là “Temporary Baploymne Art"

‘88 mang tôn goi “Lit đa bảo cư vàn ash ding din ca các don vị hải cỡ lo động vì kiên lim vc ca hồng ao đồng pha củ" sa đây mn gọt "Tu phát c Lao Động Nhật

"Blanco beth in vào ng € thing 7 năm 1986"

“Thuật agi tổng Anh đợc dich Act for Securing the Proper Operon of Worker Disptcng

“sông and inproved Waking Condsios for Dispatched Workes; can tnt ngố cống Nhật 38h

SREROME GEL OMRAURREMS OUREH ORAM 22848.

người sử dung lao động khác, chin sự điều hành của người sử dung iao động.san và vẫn uy trì quan hệ lao động với doanh nghiệp cho thuê lại lao

đông “2 Với việc quy định một khái niệm như vậy trong luật đã giúp cho

việc sắc định chính xác quan hệ pháp luật cho thuê lại lao động, từ đó tránhviệc các nha tuyển dụng lách luật sang hình thức khác nhằm trén tránh nghĩa

‘vu với nhà nước hoặc gây tốn thắt, thiết hai về quyển và lợi ich cho người laođộng Tuy nhiên, qua định nghĩa nảy cũng có thé thấy rằng: “Pháp iuật ViệtNam chỉ thừa nhận hình thức cho thu lại lao đông với te cách là hoạt đông

anh doanh của doanh nghiệp “21

Từ những phân tích trên, theo quan điểm của ILO cũng như pháp luật các nước khác nhau, đù được tiếp cân dưới góc độ của quan hệ phải cit lao đông hay quan hệ cho thuê lai lao đông, nhìn chung hoạt động cho thuê lai lao đông có một số dẫu hiệu cơ bản và rổ nét sau:

- Doanh nghiệp cho thuê lại lao đồng thực hiện việc tuyển dụng và kíkết các HĐLĐ với NLD nhưng sau đó lại cho một bên sử dung lao động khácthuê để tiền hanh các công việc bên đó theo một thời hạn nhất định được quy.định trong hợp đẳng

- Quyển vả lợi ich của NLD vẫn được bên doanh nghiệp cho thuê lạilao động đảm bao và thực hiện theo đúng các quy định pháp luật

- Trong thời gian làm việc tai cơ sở của bên thuê lại lao đông, NLDphải chiu sự giám sát, diéu hành của bên thuê lai lao đông để đảm bảo cáccông việc được thực hiên theo đúng yêu câu

Qua đó, có thé đưa ra khải niệm về cho thuê lại lao động như sau: “Cho Thuê lại iao đông là hoạt đông cũa một doanh nghiệp được pháp kinh doanh trong lĩnh vực này tiến hành huyễn chọn lao động sau đô cho một doanhnghiệp khác thuê lại những iao động này trong một thời han nhất định để

* Ehoẩn1 Đền 53 Bộ hắt Lao động năm 2012

Lau Bath Ning (2015), ùn tiện oa học Bổ lu lao độn 2012 Neb ho đồng, Hà Nội, 130131

thực hién các công việc được thoả thuân theo hop đông cho tìmô lại lao độngTrong thời gian làm việc cho bên doanh nghiệp thuê lat lao động, quyền vàJot ich của nhữững lao động này vẫn được bền phía doanh nghiệp tễn dungđâm bảo thực hiện, tay nhiền phải chịu sự giảm sát và điển hành từ bêndoanh nghiệp tìm lại lao đông”

1.12 Đặc điểm của việc cho thué lại lao động

Vì là một hoạt động mang tính chat đặc thủ, nên cho thuê lại lao động,

có một số đặc điểm như sau:

Thứ nhất, hoạt động cho thuê lại lao động có sư tham gia của ba chủthể bao gim NLD, NSDLĐ và bên thuê lại lao đông:

- Quan hệ giữa NLD và phía NSDLĐ hoạt động trong lĩnh vực cho thuê lại lao déng: đây thực chất là quan hệ lao động được say dựng trên cơ sở củaHĐLP Phía NSDLĐ có trách nhiệm trả lương va đảm bao các quyền lợi liênquan cho NLB

- Quan hệ giữa phía NSDLĐ hoạt đồng trong lĩnh vực cho thuê lại lao đông và phía bên thuê lại lao đông: được hình thành dựa trên hợp đẳng chothuê lại lao đông Quan hệ nay mang tính chất dich vu, hay còn có thé hiquan hệ cung ứng lao động cho thu (hoặc phải cử ở một số quốc gia)

- Quan hệ giữa phía NLD và phia bên thuê lai lao động mỗi quan hệ nay gây ra nhiều tranh cấi trong giới học thuật béi vì nêu mốt NLD đã kí kết HBLD với bên NSDLĐ hoạt động trong lĩnh vực cho thuê lai lao động nhưng

‘hé nay còn mang yếu tổ của quan hệ dich vụ

Thử hơi, hoạt đông cho thuê lại lao động vừa mang tính kinh tế, vừa mang tính xã hội.

Hoat động cho thuê lại lao đông chịu sư diéu tiết của các quy luật kinh

tế thị trường như quy luật cạnh tranh, quy luật giá trị, quy luật cung và cầu

cẩn phải thuê để phủ hop với kế hoạch kinh doanh, sản xuất, tranh lãng phigay ra thua 16 Đây chính là những biểu hiện rõ nét nhất khi bản về tính kinh.tế

Con về tính xã hội của van dé cho thuê lại lao động, nó góp phan quantrọng trong việc xử lí tinh trang thất nghiệp của người lao động, góp phản dam bảo cuộc sông bén vững và mang lại cơ hôi việc làm cho NLD, từ đógiúp họ phát triển ban thân và mang lại lợi ich cho xã hội

Từ đó có thể thay hoạt đông cho thuê lai lao động bao ham các yêu tổkinh tế và sã hội Nó liên quan tới rat nhiễu vẫn để khác nhau nh giải quyếtViệc làm, bảo đảm đời sống - thu nhập cho NLD; tăng cường thu hút đầu tư,tăng trường va phát triển doanh nghiệp Trên những cơ si này, pháp luậtcần có hướng diéu chỉnh để phù hợp với các tiêu chi ma nên kinh tế, xã hộiGtr

Thứ ba Cho thuê lại lao động lả một sản phẩm của nền kinh tế thitrường, chỉ hình thành và phát triển trong điều kiên của nên kinh tế thi trường,

Được ra doi và phát triển trong những năm 60-70 của thé ki XX ỡ cácquốc gia Châu Au (chủ yếu là Tây Âu) va Mỹ - là môi trường của những nên.kinh tế thi trường phát triển, các trung tâm dich vụ việc làm tam thời đã tạođiều kiến cho NLD có việc lảm cũng như tạo cơ hội cho những NSDLĐ timđược nhân công khi cẩn Vì vay những trung tâm nay ngày cảng ảnh hưỡngtới thi trường lao động ở các quốc gia có hoạt đông nay phát triển Bên cạnh

thị trường lao đông truyền thống, thị trường nay được coi như một yếu tốquan trọng ảnh hưởng nhiều tới các hình thức của dịch vụ quản lý nhân lựctrong đó kể đến hình thức cho thuê lai lao động Ngoài ra, hoạt đông cho thuêlại lao đông còn chịu sự tác đồng của các quy luật cung cầu, canh tranh, giácả từ đó khẳng định hoạt động cho thuê lại lao động lả một sản phẩm của.nén tanh tế thị trường, chỉ hình thành và phát triển trong điều kiện của nên.kinh tế thị trường

Thứ he hoạt động cho thuê lai lao đông là mét hoạt động kinh doanh cóđiều kiện

Hoạt động này khác với các hoạt động khác trong quan hệ pháp luật laođộng ở đặc điểm có sự tham gia của ba chủ thể Bên cạnh đó, hoạt động nayảnh hưởng tới sự tăng trưởng kinh tế, quy hoạch vùng, chính sách việc lamcũng như trật tự xã hội của mit quốc gia Vì vậy các quốc gia trên thể giớiniểu có quy định vẻ lĩnh vực nay sẽ luôn đặt van dé nảy thuộc về ngành nghềkinh đoanh có điều kiện, từ đó đầm bao sư an toàn cho các quan hé phải cửlao đông, cũng như đảm bảo quyển lợi cho những NLD trong mỗi quan hệnay, nhằm mục đích hướng sự phát triển kinh tế - xã hội theo đúng hướng

1.13 Các loại hình cho thuê lại lao dong

Hiện tượng cho thuê lai lao động lé một hiện tượng tat yếu xây ra trongthị trường lao đông Tuy nhiên, trên thé giới, mỗi doanh nghiệp ở các quốcgia khác nhau lại có những mục đích khác nhau Có những doanh nghiệp thực hiện vẫn để nảy nhằm muc dich lợi nhuận, hay có những doanh nghiệp thực hiện hoạt động nảy như một hoạt động kính doanh chính của doanh nghiệp,

‘bén cạnh đó còn trường hợp doanh nghiệp cho thuê lại lao động để dim bioviệc làm và thu nhập cho những người lao đông không được bổ trí việc làm

do tinh chất sin xuất hoặc đặc thù công việc Do vay, việc phân loại và xäcđịnh các hình thức cho thuê lại lao đông mang mét ý nghĩa hết sức quantrọng, bởi vì khi xác định được các hình thức tổn tại trong thực tế, các quốc

gia sẽ căn cử vào đây dé zây dưng nên các quy đính pháp luật diéu chỉnh hoạtđông này một cách phù hop nhất, nhằm đảm bảo hai hoa quyển và nghĩa vụcủa các chi thể tham gia vào quan hệ này Hoạt động cho thuê lại lao độngtương đổi phong phú và da dang, song nhìn chung có thể thay có hai loại hìnhcho thuê lại lao đồng chính

Loat hình thứ nhất: doanh nghiệp thực hiện cho thuê lại lao đồng nhưmột hoạt động kính doanh của doanh nghiệp (cho thuê lại lao động không thực sự hoặc cho thuê lại lao đông chủ đông)

Đây là trường hợp mà doanh nghiệp tuyển dụng và kí kết HĐLĐ vớiNLB, những sau đó lại cho doanh nghiệp khác thuê lại những NLB nay nhằm.mục đích kiểm lợi nhuên NLD sẽ được cử sang phía doanh nghiệp khác đểthực hiện những ngiãa vụ được giao kết trong hop đồng cho thuê lại lao động

‘Vi vậy, ở doanh nghiệp cho thuê lại lao động thường sẽ có số lượng NLD ratlớn tuy nhiên lại không cỏ những trang thiết bi máy móc hay nha xưỡng, bối

vi họ cũng không cén phải tiền hảnh đâu tư cho những hoạt động nay Xetdưới một góc đô nao đó, hoạt động nay khá tương đồng với những hoạt đôngnhư địch vụ hay môi giới trung gian (vì doanh nghiệp tuyển dụng lao độngkhông trực tiếp sử dung lao động), nhưng yéu tố "giao kết HĐLĐ” chính làđiểu kiện để phân biệt hoạt động cho thuê lại lao động với những hoạt động

kể trên Tuy nhiên, vi mục đích chính của doanh nghiệp cho thuê lại lao độngnhằm tìm kiểm các khả năng nâng cao lợi nhuận nên trong nhiễu trường hop,quyền và lợi ich của NLD sẽ không được dam bao một cách tốt nhất, trong đóphải kể đến hành vi "đổi xử bat công” tại doanh nghiệp thuê lại lao động giữanhững nhân công thuê lại và nhân công làm việc trực tiệp cho họ Do đó phápluật cân phải có những điều chỉnh phủ hop để dim bao quyển và lợi ich choNLP trong trường hợp nảy,

Loai hình tht hai: doanh nghiép cho thuê lai lao động không phải vimục đích tim kiếm lợi nhuận (cho thuê lại lao đông thực sự hoặc cho thuê lạilao động bi đồng)

Day là trường hợp doanh nghiệp tuyển dung NLD bang cách giao kếtHĐLĐ và trong quá trình sử dung, họ có thé cho doanh nghiệp khác thuê lại(mượn) trong một thời gian nhất định vi li do như doanh nghiệp tuyển dungkhông bổ trí được công việc cho NLD hay doanh nghiệp thấy việc cho thuêlại có lợi hơn cho NLD cũng như chính bản thân doanh nghiệp so với việctrực tiếp sử dụng nguồn lao đồng này Như vậy viếc cho thuế lai là việc phátsinh trong quá tình sử dụng lao đông nên vấn để lợi nhuận không được coinhư một van để quá quan trong trong trường hợp nay.

1.2 Một số vấn đề lý luận về pháp luật cho thuê lại lao động.

1.2.1 Khái niệm pháp luật về cho thué lại lao động

Mỗi quốc gia trên thể giới co một cách tiếp cận néng để quy định vềhoạt động cho thuê lại lao đông Điểu nay phu thuộc vào điều kiện kinh tế -

xã hội của đất nước cũng với thực tiến hoạt động cho thuê lại lao động vànhững kinh nghiêm học hai từ các quốc gia khác.

Tại Đức, cho tới năm 1972, do quá nhiễu vu việc liên quan tới lợi dungcác quy định pháp luật để vi phạm quyển lợi của người lao đông trong lĩnhvực cho thuê lại lao động, vẫn dé nay mới được quy đính một cách chỉ tiếttrong "Đạo luật việc lém tam thời” bao gồm các nội dung liên quan tới hợpđẳng cho thuê lai lao động, điều kiên cấp giấy phép hoạt động, trách nhiệm giữ bí mất công nghệ, van dé trả lại NLD thuê , Tới nay đạo luật việc làmtạm thời nay đã được sửa đổi khoảng 40 lẫn”

‘Vi vẫn những lồn sa Bi a ho bột viậc i tro thời teh địo hột iy có hộu he 4 Bion,

Tmlstmng, B Bastdamgsgescidee, w 15-70 tríh tong tii lên Master Thesis - Ass Am Thang

——

Tại Nhật, Luật số 88 có hiệu lực thí hành vào ngày 5 tháng 7 năm 1986 mang tên gọi "Luật phái cit Lao Đồng Nhật Bản” Trong thời gian thực hiện

từ năm 1986 đã có nhiêu lẫn các van để liên quan tới đạo luật nảy được thayđổi, tuy nhiên các mốc đáng ghi nhận bao gồm: vảo năm 1996 danh mụcngành nghề được phép tién hảnh phải cử lao đông đã tăng lên tổng công 26

ngành, va vào năm 2000, lệnh cắm vẻ quan hệ “tạm thời-ỗn din"? được bãi

bd Đạo luật có những quy định về van để như điều kiện cấp giấy phép hoạtđông, nôi dung của hop đồng cho thuê lại lao đông, trách nhiệm của chủ thểkhông tuân theo quy định của pháp luật

Tại Trung Quốc, van để cho thuê lại lao động được quy định ở phần 2

của chương 5 Luật HĐLĐ Trung Quốc, cu thể từ điều 57 đến 67° Chương

nay chủ yêu bản về điều kiện than lập của doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực phải cử lao đồng, trách nhiệm của các bên trong mỗi quan hé ba bến; mục đích cia việc phái cử lao đông,

Tại Viết Nam, Bộ luật Lao động năm 2012 đã thừa nhận sự tén tai của hoạt động cho thuê lại lao động và diéu chỉnh các vẫn dé chủ yêu gồm i) Các khái niệm liên quan đến cho thuê lại lao đồng, it) Điều kiện hoạt đồng của doanh nghiệp cho thuê lại lao động, iii) Hợp đồng cho thuê lại lao động, iv)Quyển và nghĩa vụ của các chủ thể tham gia hoạt động cho thuê lại lao động,v) Xữ lý vi phạm và giải quyết tranh chấp trong hoạt động cho thuê lại lao đông Việc đưa ra các khái niệm liên quan đến cho thuê lại lao đông có ý ghia đặc biết quan trong trong việc điều chỉnh quan hệ pháp luật nay trong thực tiễn thực thí nhằm tránh những hoạt động "lách" luật đã từng xảy ra, đẳng thời bảo vệ quyển lợi chính đảng của NLD

ˆ Quin niy cô tit ngữ là'tøng to pom” (A tenparny to pemanent job) được Gn nghỗ ng “ES

mới được tayin đứng người lo động sẽ được in vile onthe, ng ca do có hệ được 3 chem ama lần

cội: O rong iưến trìuễn cin my hư ngữ có nhũ chime ao đồng hái cử co thé đhợc bản nhận,

‘phd cet li vì coi đón à'hgrời ho đng "củ mah su mt ti gun làm ve

"he cưng sang andthe challenges of Dispatched werk in Japan” 13 ng my cập: 20062019

“Link roy cip imps: Jar l.g png lrtaled2011-2012/duatr? at

Trang cọ nh cia hat loạt dang cho te Hạ lo Sng được gọt là lo đồng pi cto đồng,

‘Nhu vậy, mỗi quốc gia có một cách tiếp cận riêng vẻ pháp luật cho thuêlại lao đông, tuy nhiên pháp luật các nước vẻ vấn nảy vẫn có những điểmchung nhất định Có thể hiểu khái niệm pháp luật về cho thuê lại lao động.như sau

"Pháp luật về cho thud lại iao động ia tông thé các quy phạm pháp luật

do Nhà nước ban hành hoặc thừa nhân đỗ điều chinh các quan hộ phát sinhtrong hoạt động cho thué lại lao động liên quan giữa ba bên: doanh nghiệp cho thuté lat Iao động, doanh nghiệp thud lai lao đông và NLB cho thu lại.

é cho thuê

12.2 Nguyên tắc của pháp luật! Ino động

Pháp luật về cho thuê lai lao đông cần phải tuân thủ các nguyên tắc sau:

Nguyên tắc bảo vệ NLD

Đây là nguyên tắc được ghi nhân ở nhiễu quốc gia trên thể giới Trongcác quan hệ lao động, bên phía NLD luôn “bi động” nền có nguy cơ ít hoặc không được đảm bão quyển vả loi ich, đặc biết trong quan hệ cho thuê lại laođông, khi ma bên cạnh việc có thể bi “chèn ép” tử phía NSDLĐ, những NLDthuê lại cũng có thể bị đối xử không công bằng, hoặc những hảnh vi phân biếtgiữa NLD thuê lại và những NLD thuộc "biên chế" của bên doanh nghiệp tiệpnhận những NLD thuê lại nay Vì vậy, van dé bảo vệ NLD là một nguyên tắccực kẻ quan trong trong quan hệ cho thuê lại lao động nói riêng và quan hệ laođông nói chung, từ đó đầm bảo các chế độ làm việc, quyển lợi, lợi ích, môitrường lam việc cho những NLD thuê lại, cũng như bao vệ được nguôn nhânlực phát triển đất nước về phương diện kinh tế - xã hội, cụ thé hơn nữa nhằm.bảo vệ van dé nhân quyển của những NLĐ trên phương diện chính trị cia một quốc gia

Nguyên tắc đảm bảo ý chí tự do thoả thuận, giao kết hợp đẳng hợp

pháp giữa NLD và NSDLĐ; giữa bên doanh nghiệp cho thuê lại lao động

và bên tiếp nhận lao động thuê lại

"Những thoả thuận phủ hợp với pháp luật có nghĩa là sự hình thành cácđiều khoản hợp dong dua trên cơ sở bình đẳng, tự nguyện, không trái các quy.định pháp luật và các tiêu chuẩn dao đúc xã hội Thông thưởng pháp luật sẽkhông đốt ra quy định chi tiết, bắt buộc ma hai bên phải giao kửt, như vay sélàm gidm tinh dân chủ, tw do ý chi của người dân Thay vào đó, những quyđịnh được nha nước để ra có tính chất nguyên tắc, định hưởng và định khung

sẽ đáp ứng được các yêu cầu chung của sự điều chỉnh pháp luật, từ đó tạođiều kiện cho các bên tự do hợp tác và cạnh tranh trên thi trường, Vì vay, khi xây dựng các quy định liền quan tới hoạt động cho thuê lại lao động nói riêng,

và các hoạt đông liên quan tới lĩnh vực lao đông nói chung, phải đăm bảo cho các bén có quyển tự do thoả thuận bối vì nó phù hợp với cơ chế điều chỉnh quan hệ lao động trong nên kinh tế thi trường

Nguyên tắc bảo đảm phù hợp với các tiêu chuẩn lao động quốc tế

Liên quan đến tiêu chuẩn lao động quốc tế, hiện nay ILO đã có Công,ước số 181 bao gim 24 điều, có tên “Công ước vỗ tổ chic dich vu việc làm tie nhân” ñược thông qua vào năm 1997, thay thé Công ước số 96 của ILO đã cóhiệu lực trong gin 50 năm Công ước được ban hảnh nhằm mục đích địnhthưởng, định mức về các nguyên tắc trong van để thảnh lập các tổ chức dich

vụ việc làm tư nhân cũng như đảm bao quy tắc ứng xử công bằng đổi với những NLD thuê lại (phái cỡ) Do đó khi tham gia Công tước nảy, pháp luậtcác quốc gia cần dam bảo phù hợp với các định hướng, định mức nảy

Nguyên tắc cho thuê lại lao động là một ngành nghề kinh doanh có điều kiện

Mang một tính chất đấc biết, khác với những quan hệ việc làm truyềnthống khác, hoạt đồng cho thuê lại lao động là một hoạt đông có ảnh hưởng,tới tăng trưởng kinh tế, quy hoạch vùng, chính sách việc làm, trat tự zã hộicủa một quốc gia Do đó các nước như Nhất Bản, Trung Quốc quy đínhngành nghề nay như một ngành nghề kinh doanh có điều kiện, và chỉ khi đáp

ứng được các điều kiên đó (vốn pháp đính, giấy tờ; kinh nghiềm ) mới được.thành lập doanh nghiệp để kinh doanh, Vì vậy khi pháp luật điều chỉnh quan

hệ nay cin đất ra yêu cầu đáp ứng cho các bên, từ đó đảm bão sự an toàn và

sự công bằng về quyền va lợi ích của các chủ thể tham gia, đặc biệt từ phíaNLP thuê lại

1.2.3 Nội dung của pháp luật về cho thué lại lao động

Thứ nhất, quy định vẻ giây phép hoat đông cho thuê lai lao đông,

Do bản chất của cho thuê lại lao động có sw ảnh hưởng tới trắt tự thitrường lao đông và quyền và lợi ich của NLD tham gia, vì vay pháp luật các quốc gia thường có những quy định khất khe trong hoạt đông cho thuê lại lao động bằng cảch quy đính việc cấp phép trong lĩnh vực nay; hay noi cachkhác, hoạt đồng cho thuê lại lao động la một hoạt động kinh doanh có điềukiện Ví đụ ở Đức, ngay tại điều 1 của “Đạo luật việc làm tạm thời” đã khẳngđịnh ring “NSDLD là người cho thué NLD của bên mình cho bên thứ ba(người muon) trong trường hợp liền quan tới hoạt động sản xuất kinh doanh:của người mượn phat có sự xin phép” Như vay có thé thay "sản phép” chính

là van để cơ ban và tiên quyết để NSDLD tiến hảnh hoạt động kinh doanh:trong lĩnh vực cho thuê lại lao động, Tuy nhiên, pháp luật của quốc gia nảycũng miễn trường hợp phải xin phép nếu như doanh nghiệp của NSDLĐ có

duéi 5Ũ NLÐ và thời hạn cho thuê lao đông dưới 12 tháng'5 Hay ở Nhật Bản,

một doanh nghiệp chỉ được lựa chọn một trong hai hình thức phái cử lao đông, được quy định tại điều 2 Luật lao động phái cit, bao gdm: (1) hình thức phái

cử lao động thông thường”, có nghĩa những hoạt đồng phái cử lao động khác

với hoạt động phải cit lao đồng đặc đính, (2) hình thức phái cit lao động đặc

dinh’®, có nghĩa là một hoạt đông phái cử lao đông trong đó những người lao

đông phải cử được tuyển dụng lảm việc lâu đải Ngoài ra, nếu như có bắt kì cá.nhân, tổ chức nao muốn thực hiện kinh doanh theo hình thức phái cử lao động,cần phải nhận được giấy phép từ Bộ trưởng Bộ y tế, Lao động và Phúc lợi"Con tại Trung Quốc, điều kiện tiên quyết để một doanh nghiệp tiền hành hoạtđộng phái cit lao đông bao gồm” phải được thanh lập theo thủ tục và điều

kiện được quy đính trong Luật công ty (doanh nghiệp)?! và phải đáp ứng quy

định về số vốn tôi thiểu lä 500.000 nhân dân tệ

Tiếp thu kính nghiệm của các qué

lại lao động, Việt Nam cũng quy định cho thuê lại lao động là hoạt động kinh.

gia di trước trong lĩnh vực cho thuế

doanh có điều kiện Các điểu kiến này bao gồm hai loại: điều kiện về nộidung và điều kiện vẻ thủ tục Theo đó, một doanh nghiệp cần phải đáp ứngđiểu kiện vẻ nội dung như: quy định về vốn pháp đính, quy định vé kínhnghiêm của người đứng đâu doanh nghiệp; quy định vẻ ký quỹ , còn điềukiện về thủ tục có nghĩa doanh nghiệp cho thuê lại lao đông phải được cấpphép bởi cơ quan nha nước có thẩm quyền

Và thời han giấy phép: để quan li hoạt đông cho thuê lại lao động, việcđất ra thời han của giấy phép là cân thiết Một số quốc gia cũng đưa ra tiêuchí nảy trong luật như tại Nhật”, giấy phép có thời han 03 năm ké từ ngàycấp, con số 03 năm cũng được quy dinh tại diéu 10 trong Luật về sự bảo vệ

những lao động phải ci? năm 1998 6 Han Quốc

Về danh mục công việc được phép hoạt đông trong lĩnh vực cho thuêlại lao đông: một doanh nghiệp chỉ được đăng kỹ kinh doanh ngành nghề mà pháp luật đã giới han Việc đưa ra quy định những ngành nghề được phép chothuê lại lao động là cần thiết trong việc quản lý, đặc biệt đối với các nước lần

“Đầu 5 Tut phúc Lạo Ding Nhật Bin

° Điệu 57 Lait HDLD Tre Quậc

° oậtngtuông trung 2].

` Đầu 10 Luật hái cỡ Tạo Ding Nhật Bin

Thuật ng tổng Anh là Art onthe “Protectim, etc, of Dipetched Wekers", can thuật ng tổng Hân

=——.- i¡ẽ

đầu tiên ghi nhân hình thức việc lam này, Ví dụ như tại điều 66 Luật HBLDTrung Quốc quy định “Lao động phái cit sẽ được sử dung lam những côngviệc tạm thời, hoặc hỗ trợ hoặc có thể thay thé được”; hay tại điều 4 Luậtphái cử Lao Đông Nhật Bản quy định một sé công việc mang tính chất

được phép sử dụng lao đông phái cử như: Sản xuất thiết bị văn phòng, phiên.dich/bién dịch, san xuất chương trình truyền hình

‘Nhu vậy, pháp luật các quốc gia trén thé giới noi chung đều quy định

vẻ thời hạn của giấy phép hoạt động cho thuê lại lao đồng, đồng thời giới hạnnganh nghề, công việc được phép cho thuê lại lao động nhưng mỗi quốc gia

có thể quy định cu thể khác nhau tuỷ thuộc điều kiện của mỗi nước

trợ

Trichet, hợp đồng cho thuê lai lao động.

Vé ban chất, đây không phải là HĐLĐ, ma là hợp đồng mang tính chất dịch vụ, chịu sự điều chỉnh của pháp luật dân sự và thương mai Tuy nhiên các nội dung trong hợp đồng nay có liên quan tới việc bảo về quyển, lợi ich của NLD thuê lại do đó cũng thuộc nội dung của pháp luật về cho thuê lại lao đông Thông thường, ngoài những điểu kiên cơ bản của một hợp đồng kinhdoanh thương mại, hợp đẳng cho thuê lại lao động cần phải tuân thủ đẩy đủcác quy định về van để hình thức, nội dung va thời hạn

Về hình thức, hợp đồng cho thuê lại lao động phải được lập thành văn.

ban Quy đính nay nhằm rằng buộc các bên trong việc thực hiện các quyền và nghĩa vụ được liệt kê trong hợp đẳng, đông thời là căn cứ bao về quyền va lợi ích hợp pháp của ba bén trong quan hé hợp đồng

“ Đeam Shin & Assecltss (032019, “Labor Dispatch m Chiu: DưiNdtm, Scope, and Lani”,

Ips lon Gia trung com, tạ cipngiy 30182019.

‘Temporary, ewalry,cr replaceable Ở diy co thd ida các khảtniệm này sz sa:

“ngersy weker() ing NLD tat lim vi to thon cho dowd ghd bi tao thốt hạ không

ai se túng Bfocally waier,): l4 những NLD tad lim những

cổng việc hỗ wo, sim gia ning ming chăn, mừng cot Bicia đamh nghệp

TRephcesble wens) lì nhếng NLD được thổ lim ating công vii cia những NLD cứ túc (8 inh) ti donthnguệp dul lại ho động rong thời gin những NLD nay tua thời ngh vik vì ác do nae

"họ tập nợ img hod các Ido hác

'Về nội dung, hợp đồng cho thuê lại lao động phải đáp ứng các yêu cầu.

vé nơi làm việc của NLD thuê lại, vị trí cẳn sử đụng lao đông thuê lại, yêu cầu đối với NLD thuê lại, thời hạn thuê lại lao động, thời gian lam việc vathời gian nghỉ ngơi, nguyên tắc dam bao sự bình đẳng tại noi lam việc; quyển

và nghĩa vu của bên thuê lại lao động đổi với NLD thuê lại

'Về thời han của hợp đồng cho thuê lại lao động sẽ được quy định theohai hướng chính: để các bên tư thoả thuận (Đức, Nhật Bản ) hay các bên sé'phải tuân theo một thời hạn cụ thể do pháp luật quy định Ví dụ tại Việt Nam,thời hạn nay được quy đính 12 tháng, còn ở Hàn Quốc, tại điều 6 của Luật về

sư bảo vệ những lao động phái cữ có quy đính: "thời hạn cho việc phái citlao động không được vượt quá 01 năm Trong trường hợp có sự đồng ý giữa

‘bén doanh nghiệp phái cử, doanh nghiệp tiếp nhân lao động phái cử va NLD,thời hạn phái cử có thể được gia hạn thêm 01 năm, nhưng tổng thời gian phái

cử không được vượt quá 02 năm”, Pháp luật Trung Quốc không có quy đính

vẻ thời hạn của hop ding phải cit lao động, tuy nhiên HĐLĐ giữa doanh nghiệp phát cử lao đông va NLD được phải cit được pháp luật ấn định khôngquá 02 năm” Do đó có thể hiểu thời hạn phái cử lao đông sé do các bêndoanh nghiệp tự thoả thuận và không được vượt quá thời hạn của HBLD.

Thứ ba, quyền và nghĩa vụ của các bên trong quan hệ cho thuê lại lao

các chủ thé dé dang thực hiện trên thực té và han chế xảy ra các tranh chấpkhông mong muốn trong quá tinh thực hiện hợp đồng Thông thường, phápluật quy định quyền va nghĩa vụ khá cụ thể cho từng chủ thể tham gia hoạtđông cho thuê lại lao đông

` Đầu 59 Luật HĐLĐ Tog Quốc

- Quyên và nghĩa vụ của doanh nghiệp cho thuê lại lao động

Trước nhất, doanh nghiệp cho thuê lại lao động cần phải tuân thi cácđiều kiện va nghĩa vụ đối với NLD với tư cách của NSDLĐ thông thường quachế định HĐLĐ như ký kết va thực hiện HĐLĐ, thỏa ước lao động tập thé vàthực hiện các théa thuận khác đã ký kết với NLĐ; tôn trong NLD; lập số quản

lý lao động Ngoài ra, với tư cách của một chủ thể trong quan hệ cho thuêlại lao động, doanh nghiệp cho thuê lại lao đông cần phải tuân thủ những quyền và nghĩa vụ được ác lập trên cơ sỡ của hop đồng cho thuê lại lao động

đã kỹ kết với doanh nghiệp thuê lại lao đông, ngoài ra sẽ phải thực hiện mốt

số nghĩa vụ phát sinh mã trong hop đồng hoặc théa thuận vẻ cho thuê lại laođông không quy định, tuỷ thuộc vào quy định pháp luật ở mỗi quốc gia

- Quyền và nghĩa vụ của doanh nghiệp thuê lại lao động,

Mắc dù doanh nghiệp thuê lại lao động không ký HĐLĐ trực tiếp vớiNLD thuê lại nhưng do tính chất đặc thù của hoạt động cho thuê lại lao động,một số quyển được pháp luật quy định cho bên doanh nghiệp thuê lại laođông như quyển điều hành, quyền quản lý NLD cho thuê lại Bên canh đó,một nghĩa vụ rất quan trọng được ghi nhân liên quan tới hoạt động cho thuêlại lao động ở các quốc gia trên thé giới noi chung va ở Việt Nam nói riêng,

đó chính là vẫn dé không được phân biệt đối xử với NLD thuê lại so vớinhững NLD chính thức trong doanh nghiệp vé điều kiện lao động Quy đínhnay mang tinh chất nhân văn, phù hợp với các tiêu chuẩn của ILO nhằm tạo.điều kiện bình đẳng tại nơi làm việc Ngoài ra quyền vả nghĩa vụ của doanh.nghiệp cho thuê lại lao đồng còn được xác lấp trong mỗi quan hệ với doanhnghiệp cho thuê lai lao đồng bao gồm những van đề chính như tuân theo cácthoả thuận trong hợp đồng cho thuê lại lao đông, không được cùng phíadoanh nghiệp cho thuê lại lao đông đưa ra các điều kiện nhằm gây bat lợi cho NLD.

~ Quyên và nghĩa vụ của NLD cho thuê lại

Trong mỗi quan h ba bên của quan hệ cho thuê lại lao đồng, NLÐ cho thuê lại được đánh giá là bên yếu thể nhất, do đó nhiệm vu bảo vệ NLD đượcđất ra trong pháp luật lao động ở các quốc gia Cu thể ngoai các quyền vanghĩa vụ chung của NLD thông thường, NLD cho thuê lại còn được hưởng một số quyển đặc thù khi tham gia quan hệ cho thuê lại lao động nhằm bảo đâm các quyển lợi vẻ tiên lương, thời giờ làm việc, cơ hội việc lam, cơ hội tham gia công đoàn như Được phía NSDLĐ đảm bảo về các vẫn để liên quan tới cơ hội việc Jam cũng như những hoạt động nâng cao tay nghề dé từ đónhững NLD phái cử sé có cơ hội việc lam tốt hơn va én định hơn (điểu 30Luật phái cử Lao đồng Nhật Ban), NLD có quyền yêu cầu phía bên thuê lạilao động thanh toản mức lương tối thiểu bằng mức đã thoả thuận với bên.doanh nghiệp cho thuê lại lao đông (khoản 1 điều 10 Đạo luật việc lâm tamthời của Đức), quyền được tham gia hoặc thảnh lập các tổ chức công đoàn tạidoanh nghiệp tuyển dụng hoặc tai doanh nghiệp tiếp nhân lao đông phái cittheo quy định của pháp luật để đâm bảo các quyển va lợi ich theo quy địnhcủa pháp luật (Điều 64 Luật HĐLĐ Trung Quốc) Ngược lại NLD cho thuê lại phải thực hiện các nghĩa vụ trong quan hệ lao động như Thực hiện đúngtheo HĐLĐ, théa ước lao động tập thể, chấp hành đúng kỹ luật lao động nốiquy lao động và sự diéu hành hợp pháp của doanh nghiệp cho thuê lại laođông Ngoài ra NLB còn phải thực hiện các ngiễa vụ trong quan hệ với doanh nghiệp thuê lại lao đông như tuân thủ sự giám sát của người thuê lại lao đông trong théi gian lém việc tại doanh nghiệp thuê lại lao đông, hoàn thành công việc được doanh nghiệp thuê lai lao động giao phù hợp với cácnội đung của hợp đồng cho thuê lại lao động.

Thử te ait lý vì pham pháp luật và giải quyết tranh chấp trong hoạt đông cho thuê lai lao động,

“Xuất phát từ bản chất của méi quan hệ cho thuê lại lao động, các chủthể hướng tới mục đích nhất định nên rat dễ xây ra sự xâm phạm quyền va lợi

ích của nhau như liên quan tới hop đồng cho thuê lại lao động giữa doanh nghiệp cho thuê lại lao đông và doanh nghiệp thuế lao động, liên quan đến HĐLĐ giữa doanh nghiệp cho thuê lại lao động và NLD cho thuê lại, liên quan đến quá trình lâm việc giữa NLĐ được thuê lại va doanh nghiệp thuê lạilao đông Mặt khác, nhằm quản ly hoạt đông cho thuê lại lao động một cachhiệu quả, dam bảo sự dn định thị trường, trật tự xã hội, việc cu thể hóa cáchành vi vi pham pháp luật va biện pháp zử phạt là nội dung không thể thiểutrong việc điều chỉnh pháp luật đối với hoạt động cho thuê lại lao đồng,

Pháp luật các quốc gia đều có những quy định vẻ hình thức và mức đô

xử phat vi phạm quy định vé cho thuê lai lao động Tuy nhiên, các chế tải nayđược quy định ở các mức độ khác nhau, từ xử phạt hành chính cho đền xử lý hình sự, tuỷ thuộc vào mỗi nên lập pháp ở các nước Tại Nhất Bản, trongtrường hợp bên phái cử lao đồng có những hành vi du dỗ, lôi kéo những NLBtham gia vào các công việc có hại cho sức khoẻ vả vi phạm các nguyên tắcđạo đức xã hội sẽ bị xử phat tù giam cải tao từ một đến mười năm hoặc phạtmột khoản tiên tử 200,000 yên đến 3,000,000 yên (Điểu 58 Luất phái cửLao động Nhật Ban) Tại Han Quốc, trường hợp một cả nhân phái cử NLD lâm việc tai nơi mà gây ảnh hưởng tới sức khoẻ hay tới đạo đức của NLD đó

sẽ bị xử phạt ti tới 05 năm hoặc xử phạt tiễn không quả 30 triệu won” (Diéu

42 Luật vẻ sự bảo về những lao động phái cử Han Quốc) Hay ở Trung Qua

HDLD, các co quan quan lí nha nước vẻ lao đồng va những cơ quan liên quan

có thẩm quyển khác sẽ ra lệnh để bên vi pham điểu chỉnh lại hành đông củaminh (Điễu 02 Luật HĐLĐ Trung Quốc)

nếu như đơn vị phái cử lao động vi pham các quy định trong Luật

ˆ Tương đhơng 42729 345 đồng Vit Num ti toing 640 40181 đồng Việt Nama Thời gn guy đối vio

"ngày 0200/2019 khảg là 1 Yên =213 59 đồng Vật Nam

“hoảng $71,325 174 ding Việt Nem Thời gam quy đối vio ngiy 0908/2019 khỉ 1 Vôm = 1904

đồng VỆ Nam.

Pháp luật Việt Nam áp dụng hình thức xử phạt vi phạm hảnh chính đốivới các hảnh vi vi phạm Ngoài hình thức phạt tiên, các cơ quan có thẩm.quyền có thé áp dụng thêm hình phạt bỗ sung, biên pháp khắc phục hậu quả.đối với hảnh vi vi phạm.

"Như vậy, tuy thuộc vào điều kiện chính trị, kinh tế - zã hội của mỗiquốc gia mà vẫn để cho thuê lại lao động được quy định khác nhau Bồn nộidung trên Ja những nội dung cơ ban cén phải có trong việc diéu chỉnh phápluật về cho thuê lại lao động, Các nội dung nay có quan hệ mat thiết va thốngnhất với nhau.

1.3 Các tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thiện pháp luật:

động

cho thuê lại lao

13.1 Tiêu chi về tính toàn điện và đông bộ

Tính toàn diện là tiêu chuẩn cơ bản thể hiện mức độ hoàn thiện của một'hệ thống pháp luật Đây cũng được coi như tiêu chí hàng đầu để đánh giá mức

đô hoàn thiện của pháp luật vé cho thuê lại lao động, Tinh toàn diện đồi hồipháp luật về cho thuê lại lao động phải có day đủ các quy đính pháp luật véđiểu kiên cấp phép, trách nhiém, nghĩa vu, quyền han, sử dụng, quản lý, chế

đô, chính sách va thể hiện thống nhất trong hệ thông văn ban quy phạm.pháp luật tương ứng

Tính đồng bộ của hệ thông pháp luật về hoạt động cho thuê lại lao đông,thể hiện ở sự thông nhất giữa hai cấp độ: cấp độ chung va cấp độ cụ thể

Ở cấp độ chung là sự đồng bộ giữa các quy định pháp luật về hoạt động.cho thuê lại lao đông với các quy pham pháp luật thuộc các ngành luật khác như Luật Hiển pháp, Luật Dân su, Luật Hình sự tao cơ sở cũng cố tínhthông nhất của toàn bộ hệ thống pháp luật về hoạt động cho thuê lại lao động

Ở cấp đô cụ thé, tính đẳng bộ cia hệ thống pháp luật về cho thuê lai laođộng đòi hỏi phải xem xét đánh giá tính thống nhất, không có mâu thuẫn,trùng lấp, chồng chéo giữa các quy định pháp luật với nhau.

Tính đồng bô thể hiện thông qua việc quy định thống nhất trong cácvăn bản quy phạm pháp luật có liên quan đến nhiễu ngành luật khác nhau và

có tính dan xen với nhau Nếu không bao đảm được tính đồng bô trong cácvăn bản quy phạm pháp luật về hoạt động cho thuê lại lao động sẽ dẫn tớihiện tượng xung đột pháp luật, làm giém hoặc triệt tiêu hiệu lực pháp lý của các văn bản quy phạm pháp luật, từ đó gây khó khăn trong việc áp dụng các quy định pháp luật vào cuộc sông Bảo đảm tính ding bộ sẽ góp phản nângcao hiệu lực, hiệu quả quản lý và điều hảnh của một quốc gia và cả hệ thốngchính trị

1.3.2 Tiêu chí về tính khả thi

"Pháp luật vé hoạt động cho thuê lại lao đông phải bao đảm tinh khả thi,

có nghĩa các quy định trong cäc văn bản pháp luật phải phù hợp vả đáp ứngđược các yêu cầu khách quan của thực tiễn

‘Tinh khả thi của pháp luật về hoạt động cho thuê lai lao động thể hiện ởviệc các quy định pháp luật phải được ban hành đúng lúc, kip thời đáp ứng những nhu cầu cuộc sống đang đặt ra, đồng thời phi phủ hợp với cơ chế thực hiện va áp dụng pháp luật hiện hành Khi ban hành pháp luật phải xem sét cácđiều kiên vẻ lánh tế, chính trị, xã hội của đất nước có cho phép thực hiệnđược quy đính hoặc văn ban pháp luật đó hay không, đồng thời là trình độ dântrí, việc tiếp nhận kiển thức pháp luật của người dân Pháp luật có chất lượng.phải đưa ra được phương án tốt nhất với phương pháp điều chỉnh phù hợpnhất, thông qua đó đạt được mục đích mong muén trong những diéu kiên kinh

tế - xã hội hiện tai của một quốc gia

1.3.3 Tiêu chí về kj thuật lập pháp

Tiêu chi vẻ kỹ thuật lập pháp là tổng thể những phương pháp, phươngtiện được sử dung trong quá trình soạn thảo và hé thông hoá pháp luật vé hoạt đông cho thuê lại lao đông nhằm đảm bảo cho pháp luật có day đủ các khảnăng để điều chỉnh hiệu quả các quan hệ zã hội Điều nay đòi hõi việc xâydựng và hoàn thiên pháp luật vé hoạt động cho thuê lại lao động phải dé ranhững nguyên tắc, trình tự thủ tục tối ưu để tiễn hành cỏ hiệu quả quá trình đónhằm tạo ra những quy định, văn bản pháp luật tốt nhất, đẳng thời phủ hopvới các quy định đã có, xác định chính xác, khoa học cơ cầu của hệ thôngpháp luật phù hợp với các điều kiện kinh tế - xã hội của một quốc gia; ngônngữ được sử dụng trong văn bản phải chính xac, phd thông, cách điển đạt rõ.rang, dé hiểu Đối với những thuật ngữ chuyên mén, cần ác định rổ nội dungđược gidi thích trong văn bản Để có chất lượng, các văn bản pháp luật vềhoạt động cho thuê lai lao đồng phải được xây dưng đúng thẩm quyển, đúngtrình tự, thủ tục luật định, có tén gọi phủ hợp với nội dung thể hiện, hình thức

rổ ràng, dé thực hiện.

144 Các yếu tố ảnh hưởng tới quá trình hoàn thiện pháp luật về cho thuê

Tại lao động ở Việt Nam.

14.1 Yên étrình độ phát triển kinh tế:

Theo học thuyết Mác - Lénin về hình thai kinh tế zẽ hội, cơ sỡ ha tang(bao gồm toàn bộ những quan hệ sản xuất hợp thảnh cơ cầu kinh tế của một

‘hinh thái kinh tế - xã hội nhất định) quyết định đền kiến trúc thượng tang Vivay, yếu tố quan trong quyết định đến việc thực thi pháp luật nói chung vàpháp luật vé cho thuê lại lao động nói riêng chính là trình độ phát triển kinh

tế Trinh độ phát triển kinh tế tác động thường xuyên, trực tiếp đến chất lượng,

và hiệu quả thực thi pháp luật trên thực tế Trong cơ chế kinh tế thị trườngđịnh hướng xế hội chủ ngiấa hiện nay, quyền tự do việc lâm của NLD và tự