Luận văn thạc sĩ Luật học: Hoàn thiện pháp luật về các biện pháp cưỡng chế hành chính trong phòng, chống đại dịch Covid-19 ở Việt Nam hiện nay

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TAO BỘ TƯPHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

ĐÀO THỊ HUỆ

HOAN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ CAC BIEN PHÁP CƯỠNG CHE HANH CHÍNH TRONG PHONG, CHONG

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

(Định hướng nghiên cứu)

HÀ NỘI, NAM 2022

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TAO BỘ TƯPHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

ĐÀO THỊ HUỆ

HOAN THIỆN PHAP LUẬT VỀ CAC BIEN PHÁP CƯỠNG CHE HANH CHÍNH TRONG PHONG, CHONG

LUẬN VĂN THẠC SI LUẬT HỌC

Chuyên ngành: Luật Hiến pháp và Luật Hành chính Mã số: 8380102

'Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Văn Quang.

HANOI, NĂM 2022

LỜI CAM ĐOAN

“Tôi sin cam đoan Luận văn này 1a công trinh nghiên cứu khoa học độc lậpcủa riêng tối.

Cac kết quả nêu trong Luận văn chưa từng được công bé trong bat ky công trình nao khác Các sé liêu trong luân văn là trung thực, có nguồn gốc rõ rằng,

được trích dẫn theo đúng quy định.

“Tôi xãn chịu hoàn toàn trách nhiệm về tính chính xác và trung thực củaLuận văn này,

TÁC GIẢ LUẬN VĂN.

Dao Thị Huệ

LỜI CẢM ON

Trong suốt quá trình học tập vả hon thành Luận văn này, tôi đã nhân.

được rất nhiều sự giúp đỡ, đông viên va hướng dẫn của các thay, cô giáo, ga đình, bạn bè, đồng nghiệp.

Voi lòng kính trong va biết ơn sâu sắc, tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến PGS.TS Nguyễn Văn Quang — người thây ~ người lãnh đạo kính mễn đã hết lòng giúp đổ, tận tỉnh hướng dn, chỉ bao và tạo mọi điều.

kiên cho tôi trong suốt quá trình thực hiện công trình nghiên cứu này,

Dong thời, tôi xin gửi lời cam ơn chân thảnh và sâu sắc tới Ban Giám thiêu, toàn thé quý thây, cô, cán bô trong Khoa Bao tao Sau dai học, Khoa

Pháp luật Hanh chính - Nhà nước và cán bô Thư viên Trường Đại học

Luật Hà Nội đã tao mọi diéu kiến thuân lợi cho tối trong suốt qua trình

"học tập, nghiên cứu và hoành thành Luận văn thạc đ.

Tôi cũng xin gửi lời cảm ơn chân thành đến gia đình, bạn bẻ, đồng,

nghiệp đã luôn ở cạnh đông viên và giúp đỡ tôi trong qua trình học tập vathực hiện dé tai nghiên cứu của mình.

Cuối cùng, tối xin chân thành cảm ơn các thấy cô trong Hội đồng,

chấm Luân văn đã cho tôi những đóng góp quý báu để hoàn thành Luận.

van này

Hà Nội ngày thang - năm 2022Tác giả

Đào Thị Huệ

DANH MỤC TỪ VIET TAT

Phong chồng bệnh truyền nhiễm.

Quin lí hành chính nha nướcUy ban nhân dân

‘Vi phạm hành chínhir lý vi pham hảnh chính

PHAN MỞ ĐẦU

PHAN NỘI DUNG _ CHƯƠNG I MỘT SỐ VAN BE LÝ LUẬN HOÀN THIỆN PHAP LUẬT VE CÁC BIEN PHÁP CUGNG CHE HANH CHÍNH TRONG PHONG, CHÓNG ĐẠI DỊCH COVID-19 z 1.1 Khái niệm, đặc điểm và các loại biện pháp cưỡng chế hành chính trong trong phòng, chống đại dich COVID-19

1.1.1 Khải niêm cưỡng chế hành chính trong phòng, chống đại dichCOVID-19 10

1.1.2 Đặc điểm của cưỡng ché hành chính trong trong phòng, chống

đại dich COVID-19 131.1.3 Các biện pháp cưỡng chế hảnh chính áp dung trong phòng,

12 Vai trò của các biện pháp cưỡng chế hành chính trong phòng,

chống dich COVID-19.

13 Khái niệm, đặc điểm và vai trò của pháp luật về các biện pháp cưỡng chế hành chính trong phòng, chống đại địch COVID-19

1.3.1 Khái niêm, đặccủa pháp luật về các biển pháp cưỡng chếhành chính trong phòng, chống dai dich COVID-19 30

1.3.2 Vai trò của pháp luật về các biến pháp cưỡng chế hành chính.

trong phòng chống đại dich COVID-19 31

14 Các tiêu chí đánh giá mike độ hoàn thiện của pháp luật vé các biện pháp cưỡng chế hành chính trong phòng, chống đại dich COVID-19 23

Kết luận chương 1

CHƯƠNG II THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIẾN ÁP DỤNG PHÁP LUAT VE CAC BIEN PHÁP CUGNG CHE HANH CHINH ÁP DỤNG TRONG PHONG CHÓNG ĐẠI DỊCH COVID -19 Ở VIỆT NAM & 2.1 Khái quát về địch bệnh COVID-19 và tinh hình phòng, chống đại

địch COVID-19 ở Việt Nam.

3.2 Các biện pháp cưỡng chế hành chính trong phòng, chống đại địch.COVID-19 theo quy định của pháp luật hiện hành ở Việt Nam

2.2.1 Các biện pháp xử phạt hành chính va các biện pháp cưỡng chếliên quan đến xử phạt vi pham hảnh chính 30

3.2.3 Nhóm các biện pháp phòng ngừa hánh chính 43.2.3 Nhóm các biển pháp áp dung vi mục đích an ninh quốc phòng,loi ích công công, lợi ích quốc gia 49

2.3 Thực tiến áp dựng các biện pháp cuống chế hành chính trong phòng,

chống đại địch COVID-19 theo quy định của pháp luật Việt Nam.

3.3.1 Đôi với việc áp dung các biện pháp xử phat vi phạm hành chính‘va các biên pháp cưỡng chế liền quan đến xử phạt hảnh chính sĩ

2.3.2 Đồi với việc áp dung các biện pháp phòng ngửa hảnh chính 643.3.3 Đối với viếc ap dung các biển pháp vì lợi ích công công 69Két luận chương 2

CHUONG IIL GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VE CÁC BIỆN PHÁP CƯỠNG CHẾ HÀNH CHÍNH TRONG PHÒNG, CHÓNG ĐẠI DỊCH COVID-19 Ở VIỆT NAM HIỆN NAY.

3.1 Nhu cầu hoàn thiện pháp luật Việt Nam về các biện pháp cưỡng chế hành chính trong phòng, chống đại dich COVID-19 : 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật Việt Nam vé các biện pháp cưỡng chế hành chính trong phòng, chéng đại dịch COVID-19 :

3.2.1 Nang cao nhân thức vẻ phòng, chồng dich bénh truyền nhiễm 75

3.2.2 Hoàn thiện các quy định pháp luật liên quan đến các biện pháp

PHAN MO BAU 1 Lý do chọn dé tài

Từ cuối năm 2019 cho đến nay các quốc gia trên thé giới trong đó có Việt Nam dé và đang phải géng minh chống choi với dai dich toàn cầu mang tên COVID-19 (tên do Tổ chức Y tế Thể giới WHO đặt vào năm 2020) Đền nay,

về cơ bản thể giới đã đạt được những kết qua khả quan trong phòng, chống đại

dich này nhưng những diễn biển phức tạp của nó trên thực tế đã minh chứng

nhận đính sắc đáng rằng đại dich COVID -19 chắc chấn chưa kết thúc 2 Như

vay, các quốc gia trên thé giới vẫn còn nhiều việc can tiếp tục thực hiến để có thể không chế triệt để những hậu quả ma đại dich COVID-19 gây ra.

"Đổ bao dim công tác phòng, chẳng dịch bệnh COVID-19 đạt hiện quả tốt

nhất, Việt Nam đã và đang triển khai áp dung mạnh mế, quyết liét,

nhiễu biện pháp từ y tế, quản lý nhà nước cho đến các biện pháp kinh tế - xã hội khác Trong quan lý nha nước để phòng, chống dai dich COVID-19, việc

kết hợp phương pháp thuyết phục và phương pháp cưỡng chế~ công cụ quan

trọng để phòng ngửa, ngăn chăn và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật trong công tác phỏng, chồng dich bệnh đã trở thành van dé nguyên tắc được đặc biết chủ trong Để việc áp dụng các biện pháp cưỡng chế nhà nước trong đó có các

biện pháp cưỡng chế hảnh chính trong phòng, chống đại dich COVID-19 đạtđược hiệu qué mong muốn, xây dựng và hoàn thiên khung pháp luật lam cơ sỡng bô

pháp lý cho việc áp dụng các biện pháp nay luôn được xác định là nhiệm vụ.

quan trọng, Có thé khẳng định, các quy định pháp luật vé biện pháp cưỡng chế

ˆ Tồingờ 11/030 theo gi Vit Nem, TẾ đc Vi thể gibi WHO (Word Heath Crgaisation) & nền"Số dich cm đường hộ hip COVID-19 do cing mới cũa vais corana (SARS CoV-2) I đi đến toàn cầm

tr Minh, ach COPID-19 chute vaccinia Vtcaén ge = aps aoc a(ich cova-10-chket ne -vacem-ua- ch hục-1022308)715159489 hon Qry cập lần cất

(Chita 160C TTEngùy 3172020 của Trả tướng Chi phi về vile tục hin ác biện pháp

cấp bichphang, hứng dich COVTD 19

"hành chính trong phòng, chống dich bệnh COVID-19 là một bộ phân không thé tách rời trong mét chỉnh thé của chiến lược phòng, chống, đẩy Iti dich bệnh.

COVID-19 ở Viết Nam.

‘Thy tiễn cho thay, Việt Nam đã có nhiều nỗ lực trong việc zây dựng va "hoàn thiện khung pháp luật về các biện pháp cưng chế hành chính nói chung, các biện pháp cưỡng chế hành chính trong phòng, chống địch bệnh trong đó có đại địch COVID-19 nói riêng, Điều nay thể hiện ở việc áp dụng tương đối hiệu

quả hang loạt các biện pháp cưỡng chế hành chính trong phòng, chồng đại dichCOVID-19 ở các dia phương trong cả nước trong thời gian vừa qua Tuy nhiên,

trong quả trình triển khai, thực thi các quy định pháp luật vé các biện pháp

cưỡng chế hành chính đáp ứng yêu céu thực hiện nhiệm vụ phòng, chẳng đại

địch COVID-19 trong bồi cảnh dich bệnh diễn biển phức tạp nhiều van để pháp ý liên quan đền các quy định pháp luật trong linh vực này đã nay sinh, yêu câu.

phải có giải pháp phủ hop nhằm thao gỡ những khó khăn, vướng mắc Can lưu.ý ring đại dich COVID-19 xuất hiện trong thời gian vừa qua chi la một ví du

cụ thể của việc xuất hiện địch bệnh truyền nhiễm đòi hỏi nỗ lực toàn câu để phòng, chỗng hiệu quả COVID-19 có thé sẽ được không chế va đẩy lủi trong.

thời gian tới nhưng những kinh nghiệm rút ra được từ công cuộc phòng, chẳng,đại dịch này có ý nghĩa quan trong cho việc phòng, chống những đại dịch có

tính toàn cau có thể sẽ xảy ra trong tương lai Do đó, việc nghiên cứu để lảm.

16 bản chất các biện pháp cưỡng chế hảnh chính được áp dung trong phòng,chống dai dich COVID-19 theo quy định cia pháp luật nước ta, những vẫn để

pháp ly nay sinh trong việc áp dung các biện pháp này từ thực tiễn phòng, chẳng, đại dich COVID-19 ở nước ta trong thời gian qua va đưa ra dé xuất nhằm hoan

thiên pháp luật về các biên pháp cưỡng chế hành chính trong phòng, chồng dai

dich COVID-19 nói tiếng, các dich bệnh truyền nhiễm mang tính toàn câu nói chung là một yêu câu cấp thiết.

Tir những lý do nêu trên, việc lựa chon để tai luận văn thac sf luật học“Hoàn thiên pháp luật về các biện pháp cưỡng chỗ hành chính trong phòngching đại dịch COVID-19 ở Việt Nam hiện nay" là câp thiết và có ¥ ngiãa lý

luận, thực tiễn quan trong,

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

0 đến nay, đại dịch COVID-19 đã tác động sâu sắc đến tìnhhình kinh tế, chính tri, văn hóa, xã hội thể giới, lam dao lôn đời sống, sinh hoạtcủa hàng loạt quốc gia trong đó có Việt Nam Do đó, COVID-19 đã trd thảnhchủ để mang tính thời sự cho các nghiên cứu khoa học ở mọi lĩnh vực có liên

Từ năm 2

quan trong đó có các nghiên cứu trong lĩnh vực quản lý nhà nước và luật học.

‘Vé luật học, trong quá trình nghiên cứu, tác giã đã ra soát, sưu tâm, tim hiểu.

các công tình khoa học có liên quan trực tiép, gián tiép đến để tải, Kết qua cho

thấy, các nghiên cứu vẻ các chủ để liên quan đến COVID-19 khá da dạng, tuy.

nhiên những công trình nghiên cứa trực tiếp về cưỡng chế hành chính trongphòng, chồng dai dich COVID-19 còn khá khiêm tổn, chủ yêu la một số tham.luận được tình bay trong các hội thao được tổ chức trong thời gian gin đây

hoặc một số bai viết đăng trên tap chí khoa học, tiêu biểu lả

- Trường Đại học Văn Lang vả Tạp chí Dân chủ và Pháp luật (Bộ Tư

pháp), Ky yêu Hội thảo khoa học quốc gia “Hoàn thiện kung pháp I} trong phòng chống dich COVID-19 tại Việt Nara” ngày 21/01/

Dai học Quốc gia T.p Hô Chí Minh, 21

nay bao gồm các bai tham luận của các chuyên gia có uy tín trong khoa học21, Nha xuất bản.

1 Ky yêu Hội thảo khoa học quốc gia

pháp lý của Viet Nam, nội dung các bài viết hướng tới mục tiêu hoàn thiện.khung pháp lý trong phòng, chống đại dich COVID-19 nói riêng va dich bệnh.

truyền nhiễm nói chung tại Việt Nam dui nhiều góc độ như quản lý nha nước,

quyền con người, pháp luật về hành chính, dân sự, thương mai Các bãi viết

trong Ky yếu nay giúp tác giã có cải nhìn toàn cảnh về khung pháp lý liên quan

đến công tác phòng, chống đại dich COVID-19 ở Việt Nam, trên cơ sở đó cónhững kiến thức nên dé tiếp cận và tìm hiểu chuyên sâu vẻ để tải má học viên.thực hiện

~ Nguyễn Văn Quang, “Hoàn thiện pháp iuật vé các biện pháp cưỡng chế Tành chính trong phòng chỗng dich COVID-19 ở Việt Nam", đăng trong Kỹ ‘yéu Hồi thio khoa học quốc gia “Hoan thiên khung pháp lý trong phòng, chẳng

dịch COVID-19 tại Việt Nam” ngày 21/01/2021, Nha xuất bản Đại học Quốcgia Tp Hỗ Chí Minh, 2021 Bai viết đã phân tích, đánh giá nội dung các quy

inh pháp luật của Việt Nam và thực tiễn thực hiện chúng trong phòng, chốngđại dich COVID-19 trong năm 2020, đồng thời bài viết chỉ ra những bat cập,hạn chế của các quy định pháp luật vé biện pháp cưỡng chế hành chính và đểxuất hướng hoàn thiên.

~ Lưu Thị Tươi, “Pháp luật về phòng, chống bệnh truyền niiễm trong công tác phòng chống dich COVID-19 6 Việt Nam", Tap chí Pháp luật và Thực tiễn - $6 45/2020 Bai viết phân tích một số quy định trong phòng chống bệnh.

truyền nhiễm, và chỉ ra một số hạn chế, bắt ofp trong các quy định của pháp

luật trong thực tiễn thực hiện phòng, chồng đại địch COVID-19 Tuy nhiên về

những khó khăn, vướng mắc trong xử lý hành vi vi pham pháp luật thi bai viếtmới đừng lại ở quy định pháp luật áp dụng theo Nghỉ định 176/2013/NĐ-CPngày 14/11/2013 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hanh chính trongTĩnh vực y tế

~ Lê Văn Tranh, Đặng Lương Mạnh Ha, “Ludt Phòng, chống bệnh truyền nhiễm trong công cuộc Adu tranh phòng, chống đại dich COVID-19 hiện nay ở nước ta", Tạp chi Nghiên cứu Lập pháp số 4(404)Ky 2, tháng 2/2020 Bai viết dé cập đến việc nhận diện bệnh truyền nhiễm theo Luật Phong, chồng bệnh: truyền nhiễm, các hảnh vi bị cầm trong Luật nay, cũng như nhận diện khái quát về các biện pháp chế tai áp dung đối với với chủ thể vi phạm các quy định pháp

uật vẻ phòng, chéng bênh truyền nhiễm trong đỏ có các biện pháp chế tài hảnh.

chính Nghiên cứu này giúp cho tác giã có được.

định pháp luật liên quan đến phòng, chồng bệnh truyén nhiễm cũng như các

"biên pháp chế tai trong đó có chế tải hành chính áp dụng đổi với các chủ thể vi img hiểu biết chung về quy.

phạm phạm luật vẻ phòng, chúng bệnh truyền nhiễm làm cơ sở để nghiên cứu các van dé ma dé tai luận văn đất ra.

~ Thái Thị Tuyết Dung, “Xitphat vi phạm hành chính đối với các hành vi vi pham trong bỗi cảnh ngăm chăn dịch bệnh COVID-19 ö Việt Nam”, Tap chi

Nghiên cứu Lập pháp số 18 (442), tháng 9/2021 Bai viết phân tích khía cạnh.pháp lý trong hoạt động xr phạt vi phạm hành chính trong giai đoạn dich bệnh.COVID-19 sây ra ở Việt Nam Đó lá các hành vi ra đường không có lý do cần

thiết, đưa thông tin sei sự thật trên mang xã hội liên quan đến công tác phòng,

chống dich bệnh COVID-19, không cải app điện tử (bluezone) trong điện thoại

thông minh; tử chỗi tiêm vac xin; từ chỗi xét nghiệm để tim ca nhiễm

COVID-19 Bai viết này chỉ để cập đến biện pháp xử phạt vi phạm hanh chính chứ

không để cấp đến các biện pháp cưỡng chế hành chính khác tuy nhién cũng đã cung cấp cho tác giả nhiéu thông tin có giá trị tham khảo để nghiên cứu các van

để mà để tai luên văn đặt ra.

Việc nghiên cứu để tải “Hoàn tiiện pháp luật về các biện pháp cưỡng chế hàmh chính trong phòng chéng đại địch COVID-19 ở Việt Nam” là van đê rat cân thiết, có ý nghĩa quan trong trong cả lý luận va thực tiễn Trên cơ sở kếthừa những kết quả nghiên cửu của các công trình khoa hoc có liên quan đến để tài, Tuân văn đi sâu luân gidi mốt cách có hệ thống cả vé lý luân, quy định pháp uật, thực tiễn áp dụng các quy định pháp luật về các biện pháp cưỡng chế hảnh.

chính trong phòng, chống đại dich COVID-19 tại Việt Nam trên cơ sở đó đểxuất các giải pháp dé hoàn thiện pháp luật trong lĩnh vực này.

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu.

Luận văn phân tích, danh giá các quy định pháp luật vẻ những quy địnhpháp luật về các biên pháp cưỡng chế hành chính được áp dung trong phòng,

chống đại dich COVID-19 trong thời gian qua để thay được những hạn chế, bat cập của những quy định pháp luật này trên cơ sở đó dé xuất các giải pháp để

"hoàn thiên pháp luật vé các biến pháp cưỡng ché hành chính trong phòng, chẳng,

dich bệnh truyền nhiễm nói chung trong bồi cảnh hiện nay ở Việt Nam.

Đổ đạt được mục đích nghiên cứu nêu trên, luận văn có những nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể sau đây:

- Phân tích làm rõ những van để lý luận về các biện pháp cưỡng chế hảnh chính nói chung va các biện pháp cưỡng chế hành chính áp dung trong phòng, chống bệnh truyền nhiễm trong đó có đại dich COVID-19 và khung pháp luật điều chỉnh van để này.

- Đánh giá các quy định pháp luật va thựcáp dụng các quy đính phápuất về các biến pháp cưỡng chế hành chính áp dung trong phòng, chống dich

COVID-19 ở Việt Nam trong thời gian vừa qua, chỉ rõ những ưu điểm, han chế, bat cập của pháp luật về các biển pháp cưng chế hành chính áp dung trong phòng, chẳng bệnh truyén nhiễm va nguyên nhân của những han chế,

tất cập đó.

- Đưa ra những kiến nghĩ hoản thiện pháp luật vả góp phan hoàn thiênpháp luật và nâng cao hiệu qua thực hiện pháp luật vé các biện pháp cưỡng chế

hành chính trong phòng, chống bệnh truyền nhiễm nói chung và đại dich

COVID-19 ở Viết Nam.

4, Đối trợng và phạm vi nghiên cứu * Đồi tượng nghiên cứu.

Đôi tượng nghiên cứu của để tải là những vẫn dé lý luận vẻ biện phápcưỡng chế hanh chính và pháp luật vé các biện pháp cưỡng chế hảnh chính,

quy định pháp luật vả thực tiễn áp dụng quy định của pháp luật vẻ các biện.

pháp cưỡng chế hành chính áp dung trong phòng, chống đại dich COVID-19ở Viê Nam

* Pham vi nghiên cứu,

Về phạm wi thời gan: Van dé nghiên cứu được giới han trong khoảng thời gian điển ra dai dịch COVID -19 tử thời điểm xây ra địch bệnh theo công bổ của Thủ tướng Chính phi (ngày 23/01/2020) đền hết quý I/2022

"Về phạm vi không gian: Nghiên cứu vẫn để trong phạm vi không gian lãnh.

thổ Việt Nam.

"Vệ phạm vi nội dung: tập trung nghiên cứu các nội dung quy đính phápluật về biển pháp cưỡng chế hành chính được áp dụng trong béi cảnh phòng,

chồng đại địch COVID-19 cũng như thực tiễn thi hanh các quy định pháp

uất này,

5 Các phương pháp nghiên cứu

Luận văn được nghiên cứu trên cơ sở phương pháp luận của chủ ngiấa

Mắc - Lénin, từ tưởng Hỗ Chí Minh, đường lồi, quan điểm, chủ trương, chính.

sách của Đăng và pháp luật của Nha nước vé các biện pháp cưỡng chế hảnhchính trong phòng, chống dai dich COVTD-19, trên cơ sé đó, gop phan làm rố

hơn về các quy định pháp luật đổi với các biện pháp cưỡng chế hảnh chính.

trong phòng, chồng dai dich COVID-19.

Đông thời, Luân văn cũng sit dung một số phương pháp nghiên cứu cu

thé Đó la: Phương pháp phân tích, tổng hop để lam rõ một số van để lý luận

-pháp lý về các biên -pháp cưỡng chế hanh chính trong phòng, chéng đại dich

COVID-19; phương pháp so sánh, phương pháp thông kê nhằm thu thập số liệu thực tiễn áp dung pháp luật vẻ cưỡng chế hành chính trong phòng, chống dai dich COVID-19 Trên cơ sở đó, Luan văn rút ra các kết luận khoa học cho việc

hoàn thiến pháp luật Việt Nam về các biên pháp cưỡng chế hành chính trong

phòng, chồng dai dịch COVID-19; phương pháp phân tích số liệu thứ cấp chit

‘yéu được sử dung nhằm lam rổ thực tiến áp đụng các biển pháp cưỡng chế hành.chính trong phòng, chống đại dich COVID-19 ở Việt Nam củng với những đánh

giá vướng mắc, bắt cập trong áp dụng chế định pháp luật này Ngoài ra, Luận văn còn sử dụng phương pháp dự bảo khoa học để đánh giá thực trang pháp luật va để xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật về các biện pháp cướng chế hảnh chính trong phòng, chống đại địch COVID-19.

6 Ý nghia khoa học và thực tiễn của đề tài

* Ý nghĩa khoa học

Luận văn sẽ phân tích, đánh giá những quy định pháp luật vé các biện.

pháp cưỡng chế hành chính va thực tiễn áp dung chúng trong phòng, chồng đại địch COVID-19 trong thời gian qua ở Việt Nam nói riêng, đồng thời phân tich, đánh gia những quy đính của pháp luật đối với các bệnh truyền nhiễm nói chungt, đề xuất một số giải pháp cơ băn, có tinh khả thi để hoàn thiện thêm các

quy định của pháp luật liên quan đến vấn để nay.* Ý ngiĩa thực tiễn

Két quả nghiên cứu của luên văn có thé được xem là tả liệu hữu ích trong,

tập hudn chuyên môn nghiệp vụ của các nha kam luật cũng như là tế liệu tham.khảo cho sinh viên chuyên ngành luật trong việc học tập, nghiên cứu những nộidung liên quan đến các biện pháp cưỡng chế hành chính

Két qua của luận văn có thể xem là tai liệu tham khảo phục vụ công tác"hoàn thiên pháp luật vé các biến pháp cưỡng ché hành chính trong phòng, chống,

đại địch COVID ở Việt Nam, la cơ sở tham mưu, dé xuất với cơ quan có thẩm quyền trong công tác ban hành pháp luật ap dung trong phòng, chống đại dich COVID-19 nói riêng và các bệnh truyền nhiễm nói chung.

TB 3 Luật Thông, hồng bệnh tnyÖn nhấn năm 2007, Quyết đph số 42/0 số 447(09-TTE ng.(01//2030 cia Tế tưởng Chet phố và (xyệt ảnh <6 210/QD-BYTngiy 29010000 cin Bộ Yt ti Byh,viêm 8sờng hồ hip giy ich CƠVTD.19 bệnh tuyện hiến nhêm A

Ngoài phn mỡ đâu, kết luận va danh mục tải liệu tham khảo, luôn văn.được kết cầu thánh 3 chương,

Chương 1: Một số van dé lý luận hoan thiện pháp luật về các biện pháp cưỡng chế hành chính trong phòng, chồng đại địch COVID-19.

Chương 2: Thực trang pháp luật và thực tiễn áp đụng pháp luật về các biện pháp cưỡng chế hành chính trong phòng, chẳng đại địch COVID-19 ở Việt

Nam hiện nay.

Chương 3 Giải pháp hoản thiện pháp luật về các biện pháp cưỡng chếhành chính trong phòng, chẳng đại dich COVID-19 ở Việt Nam hiện nay.

PHÀN NỘI DUNG

CHƯƠNG L

MOT SỐ VAN DE LÝ LUẬN HOÀN THIỆN PHÁP LUAT VE CAC BIEN PHÁP CUONG CHE HANH CHÍNH

TRONG PHÒNG, CHONG ĐẠI DỊCH COVID-19

ic điểm và các loại biện pháp cưỡng chế hành chính.

trong trong phòng, chống đại địch COVID-19

1.11 Khái niệm cưỡng chế hành chính trong phòng chỗng đại dich

"Như chúng ta đã biết, quản lý hành chính nha nước lả một hình thức hoạtđông của Nhà nước được thực hiện trước hết va chủ yéu bối các cơ quan hànhchính nha nước, có nội dung bảo dim sự chấp hành pháp luật, pháp lệnh, nghỉ

quyết của các cơ quan quyên lực nhà nước, nhằm tổ chức va chỉ đạo một cách

trực tiếp, thường xuyên công cuộc say dựng kinh tế, văn hóa xế hội và hành

chính, chính trí Noi cách khác, quan lý hành chính nha nước bản chất chính 14 hoạt đồng thực thi quyển hanh pháp của Nhà nước, tức là hoạt động chấp "hành và diéu hành, đó là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực

pháp luật nhà nước đối với các quan hệ zã hội va trật tự pháp luật nhẩm thựchiện những chức năng và nhiệm vụ của Nha nước do các cơ quan trong hệ thôngquản lý hảnh chính từ Chỉnh phủ ở Trung ương xuống Uy ban nhân dân cáccấp 6 địa phương tiễn hành.

Hoạt động quản lý nay được các chủ thể có thẩm quyển thực hiện thông

qua bồn phương pháp quan lý hành chính nhà nước nhằm đạt được những hảnh

‘vi xử sự cần thiết, bao gém phương pháp thuyết phục, phương pháp cưỡng chế,

ˆ Xem Tường Đạt học Liệt Hà Nội, Gio ob Le Hinh Ch iNew OB Công Nhân in, 2010, 1.

phương pháp hành chính và phương pháp kinh tế Trong đó phương pháp cưỡng, chế là một phương pháp không thể thiêu trong quản lý hành chính nha nước,

Tiếp cân tir góc độ là một phương pháp của quân lý hanh chính nha nước,

có thể hiểu cưỡng chế hành chính id biện pháp bat buộc bằng bao lực do cini thể quân if hành chinh nhà nước có thẩm quyền (cơ quan nhà nước hoặc người có thẩm quyền trong cơ quan nhà nước) quyết dinh dp dung đối với cá nhân, 16 chức nhất định trong trường hợp được pháp luật quy ãinh nhằm buộc cá nhân 16 chức đó phải tec hiện hoặc Khong được thực hiên những hành vi nhất ainh hoặc phải pin tìng những han chế về mặt tài sẵn hoặc tị do thân thé,

bảo đâm tec hiện các nhiệm vụ của OLHCNN.

Bao lực ỡ đây được dua trên cơ sở pháp luật, vite bảo đảm việc tuân thủ

nghiêm chỉnh pháp luật, kỉ luật nhà nước đỏng thời vừa đảm bao quyển lợi

chính đáng của công dã , cơ quan, tổ chức có liên quan.

nhả nước được ap dung phổ biến trong hoạt động quản lý nha nước ® Mục đích chính là ngăn chặn các bảnh vi trái pháp luất, phỏng ngừa những cá nhân, tổ chức có hành vi trái pháp luật hoặc để xử lý các hành vi của cá nhân hoặc tổ chức có hành vi trái pháp luật, từ việc cưỡng chế hanh chỉnh mang đền và đảm

bảo trật he và kỷ luật đáp ứng yêu cầu phục vụ lợi ích hợp pháp, chính đồng của

Nha nước va xã hội, các tổ chức, cá nhân Phương pháp cưỡng chế giữ vai trò

quan trong trong quản lí hành chính nha nước Néu không có cưỡng chế thi kỉluật nha nước không còn được dim bảo, pháp chế không được tôn trong, tạo

điều kiện thuận lợi cho các cả nhân, tổ chức có hành vi vi pham pháp luật

Ngoài ra cũng có cách định ngiấa khác về cưỡng ch hành chính, tay theo cách.

tiếp cân và mục đích nghiên cứu ®

“ap aac ean emg Hưp quy hoc ha ta nuoc fry cp ln hồng 30/2002)

‘Mong Dathoc Lat Ha Nột tú © ST

© tng Đại Loit Ht Nudd 138 h

° tần Thị Tần Thụ, Øng ch edhe ý Dev nốn NXB Ca Quốc ch Shit, 2020, 54-67

COVID-19 (bênh vi-rút corona 2019) là một bệnh do vi-nit có tên SARS-CoV-2 gây ra và được phát hiện vào tháng 12 năm 2019 ở Vũ Han, Trung,

Quốc '° Bệnh viêm đường hô hấp gây dich COVID-19 là bệnh truyền nhiễm cấp tính thuộc nhóm A,” đặc biệt nguy hiểm có khả năng lây truyền nhanh,

phát tán rông và tỷ lệ -vong cao Đền nay chưa có thuốc điều trị đặc hiệu, các tiện pháp phòng bệnh chủ yếu dua vào biện pháp SK, vac xin và nâng cao ý thức của mỗi người dân về chủ động phòng, chồng dịch bệnh '? Để thực hiện.

hoạt động quản lý hành chính nha nước nhắm phòng ngửa, ngăn chăn vả khắcphục hiệu quả những tác động tiêu cực do đại dịch COVID-19 gây ra, các chủ

thể quan lý hành chính nhà nước cản chủ đồng, tích cực, linh hoạt va sử dung

hiệu quả các phương pháp quan lý hành chính nha nước Cưỡng chế là phương

pháp quản lý hành chính không thể thiểu được trong quản lý hảnh chính nha nước để phòng, chống dịch bệnh COVID-19.

Tit góc nhìn chung về phương pháp cưỡng chế va gin nó với việc thựchiện nhiêm vụ quản lý hành chính nha nước trong phòng, chồng dịch bệnh.

COVID-19, có thể xác định cưỡng chỗ hành chính trong phòng chồng đại dich COVID-19 là biện pháp bắt buộc bằng bao lực do chủ thé có thẩm quyền quản.

ý hành chính nhà nước (các cơ quan hành chính nhà nước, người có thẩm

quyén trong cơ quan hành chính nhà nước, cơ quan tổ chức, cá nhân) được trao quyền quản if hành chính nhà nước quyết đình áp ding đối với các cả nhân tổ chute phải thực hiền hoặc Riông thực hiên những hành vi nhất định liên quan din phòng, chéng dat dich COVID-19 nhằm đáp ing yên cầu trong phong chồng đại dich COVID-19 theo qny định của pháp luật Việt Nam

cp Sa cubingiy 30717

"wa 3 Toit hông, ching bệnh tin nhốm nim 2007; Quit đph số 447/09 số 447/09 TT ngiy01//2030 ca rể trống CED phổ và Qxyết dah rô 210/GD-BYTngiy 2901/0000 ca Bộ Y tỉ tủ Byh,viêm ñsờng hồ hip giy ich COVID-19 bệnh tuyễnhưếm nhóm A

1p Seda va tcRh đụ goiEutso si ty ayn hang chong dich ben evi 10

‘ley cập ln củinghy 30/2033)

1.12 Đặc điểm của cưỡng chế hành chink trong trong phòng chồng.

đại dich COVID-19

Tir định nghĩa trên có thé thầy, cưỡng ché hành chính trong phỏng, chẳng đại dịch COVID-19 cũng có đặc điểm chung các biện pháp cưỡng chế hanh chính đồng thời có những nét đặc thù gắn lién với các biện pháp cưỡng chế ‘hanh chính trong phòng, chồng các bệnh truyền nhiễm nói chung trong hoạt động quan lý hành chính nha nước, cụ thé

Thứ nhất, là những tiện pháp gắn trực tiếp với việc thực hiện nhiệm vu, quyển hạn QLHCNN của chủ thé có thẩm quyền.

Nhiém vụ QLHCNN được thực hiện trên thực tế thông qua những hoạt

đông cụ thể khác nhau”, Quản lý hành chính nhà nước là thực hiện hoạt động chap hanh — diéu hành Biểu hiện của tinh chất chấp hảnh là mọi hoạt động quản lý hanh chính nba nước déu được tién hành trên cơ sở pháp luật va để thực tiện pháp luật Tinh chất điều hảnh được thể hiện ở hoạt động tổ chức vả chỉ đạo trực tiếp đối với các đối tượng quản lý thuộc quyển để đảm bảo các văn.

bản pháp luật của cơ quan quyển lực nhà nước được thực hiện trên thực tế

'Cưỡng chế hảnh chỉnh thể hiện trong việc áp dụng những quyết định bat buộc.

đơn phương đổi với đổi tương quản lí

'Cưỡng chế hành chính được thực hiện trong quá trình các chủ thể có thẩm quyên thực hiện nhiém vụ quân lý hành chính của minh Để phông, chẳng dai dich bênh COVID-19, chủ thể có thẩm quyên sé áp dụng từng biện pháp cưỡng chế phủ hợp theo thẩm quyền được trao để QLHCNN với từng đối tượng theo quy định của pháp luật Vi du: Chủ tịch UBND cấp xã hoặc Trường Công an cấp huyện, Trưởng phòng Công an cấp tinh di thẩm quyển phạt tiên từ 1.000.000đ đến 3.000.000đ với người có hành vi không thực hiện đeo khẩu trang nơi công công theo quy định tại điểm a Khoản 5 Điều 2 Nghỉ đính

` Xin Troông Đạihọc Lait HA Nội 4g g1

124/2021/NĐ-CP sửa đỗi điểm a khoản 1 Điều 12 Nghĩ đính 117/2020/NĐ-CP.

ngày 28/0/2020 quy đính xử phat vi phạm hành chính trong lính vực y tếThứ hai, là những biên pháp có tác động trực tiếp đến quyền, lợi ich vả tựdo của đổi tương bị ap dung

'Việc áp dụng các biện pháp cưỡng chế hành chính nói chung đã tác động.

trực tiếp đến quyền, lợi ich va tự do của đổi tượng bi áp dụng và áp dụng cácbiện pháp này trong phòng, chẳng đại dich COVID-19 không phải la ngoại lệ

‘Chang hạn, trong giai đoạn phòng, chong đại dich COVID-19 vao tháng 4 năm.

2020, một trong các biện pháp cưỡng chế hảnh chính được áp dung đó là cách.

ly toàn 24 hi theo nguyên tắc gia định cách ly với gia đính, thôn cách ly với

thôn bản, xã céch ly với sã, huyện cáchly với huyện, tinh cách ly với tinh điều

nảy ảnh hưởng trực tiếp đến quyển con người, quyền công dân như: tự do di Jai, tự do cư trú, chăm sóc sức khöe, quyền tự do hội họp, biểu tinh, quyền tự do tin ngưỡng, tôn giáo, quyền hưởng thụ va tiếp cận các gia trị văn hóa, tham.

gia vào đời sông văn hóa, sử dụng các cơ sở văn hóa, quyên tư do kinh doanh,

bởi vi gidm cách xẽ hội là cách tốt nhất để hạn chế tôi đa sự lây lan của virus

Tht ba, đây là những tiện pháp được áp dụng trên cơ sở quy định phápluật chất chế về căn cứ, cơ sở, thẩm quyền, trình tự về thủ tục áp dung.

Đặc điểm nảy chính là hệ quả của đặc điểm thứ hai, do các biện pháp

cưỡng chế có tác đông trực tiếp đến quyển, lợi ích, tự do của đối tượng bi áp

dụng nên khí áp dung bat ky phương pháp cưỡng chế nao thi cân xét đến quyền,

ợi ích hop pháp của đối tượng bí áp dụng vả dém bảo thực hiện trong khuôn.

khổ của quy định pháp luật có đẩy đủ căn cứ, cơ sỡ pháp lý rõ rằng với đúng thấm quyền được trao để tránh sự tùy tiện áp dung, ảnh hưởng đến các quyền.

con người, quyền cơ bản của công dân, quyên, lợi ích hop pháp chính đảng của

tỗ chức, cả nhân trong x4 hội !5

“Theo Chỉthịs 16/CT:TTg của Thủ trổng Chi phễ, ngữy 319.2020 vt gn hiện các biện pháp cán

toàn x hội mong vòng 15nghy ki toh gay 01/4020 wen pum vitoin se

"Vind bin can zo gọi "giớ hạn ép amg các bn pup cuống ch hi chứ" Vi xua Trin

Thị Lần Th da 5457

Trong phòng, chống đại dich COVID-19 ở nước ta, các biện pháp cưỡng

chế hảnh chính được áp dụng trên cơ sở quy định trong Luật Phòng, chồng.

Bệnh truyền nhiễm 2007, Luật Xử lý vi phạm Hanh chính 2012 (sửa đổi, bổ sung năm 2020) (Luật XLVPHC), vả một số văn bản quy phạm pháp luật

chuyên ngành có liên quan Pham vi áp dụng các biện pháp cưỡng chế hảnhchính này được chia thành hai nhóm, đó là nhóm cưỡng chế hành chính liên

quan đến vi pham pháp luật, cu thé là vi phạm hành chính; vả cưỡng chế hanh chính áp dụng để phòng ngửa hành chính hoặc áp dụng vi mục đích an ninh

quốc phỏng, lợi ích công công, lợi ích quốc gia (không có vi phạm hành chính)Curing chế hành chính được thực hiện bởi các chủ thể quan ly hảnh chính nhà

nước có thẩm quyền, đó là các cơ quan nha nước hoặc người có thẩm quyền.

trong cơ quan nhà nước cơ quan - cán bộ, công chức hành chính nha nước trong

‘hé thống hành chính từ Trung ương đến cơ sở, áp dung cưng chế hành chính theo đúng thủ tục, trình tư quy định của pháp luật Chẳng han, quy định về thẩm.

quyền xử phạt vi pham hành chính trong Hình vực y tế được quy định chỉ tiết tạiChương III, Nghỉ định 117/2020/NĐ-CP ngày 28/0/2020 quy định sử phạt vi

phạm hành chính trong fink vực y tế (Nghị định 117) Việc xác định đúng thắm quyển cưỡng chế hanh chính không chi có ý nghĩa với chủ thể có thẩm quyển cưỡng chế mã còn có ý nghĩa quan trọng đối với đổi tương quản ly Một mất là nhà nước trao quyền cưỡng chế cho các chủ thể nhất định, mặt khác là giới hạn.

phạm vi quyền lực của các chủ thé đó Giới han nảy là một trong những phương tiên để công dân, tổ chức bao vệ quyển, lợi ich hợp pháp của minh.

Thứ te, sự phong phú, da dang của các biên pháp cưỡng chế hành chính.được áp dung trong phòng, chồng dai dich COVID-10,

Các biện pháp cưỡng chế áp dung trong phòng, chống dai dich COVID-19 được quy định rồi rác ở nhiều Luật chuyên ngành, chủ yến trong Luật

nn in Tụ ầm Thị di, 72

XLVPHC, Luật Phòng, chống bênh truyển nhiễm 2007, các nghỉ định hướng,

Gn thi hành Luật nảy va một số văn bản quy phạm pháp luật có tính chất chuyên ngành có liên quan như Luật an toản thực phẩm, Luật Dat đai 2013;

Luật Trưng mua, Trưng dung Tai sản 2008.

Thứ năm, các biện pháp cưỡng chế hành chính có méi quan hệ gắn bó

với nhau.

Các biện pháp cưỡng chế hành chính được áp dụng vả thực hiện trongquản lý hành chỉnh nha nước Việc áp dung các biển pháp cưỡng chế hành chính

nhả nước vừa mang tính chất bão vệ vừa mang tinh chất thực hiện pháp luật.

Các biến pháp xử phat hảnh chính, các biến pháp ngăn chăn và bảo dim thi

‘hanh quyết định hành chính là những biện pháp mang tính chất bảo vệ pháp

luật, con biện pháp cưỡng chế áp dụng vì mục đích công, với nội dung là sựthực hiển nghĩa vụ ghi trong quy định dưới sự cưỡng chế nha nước, nên mangtính chất thực hiên pháp luật Do vay, các biện pháp không tách rồi nhau ma cóquan hệ gắn bó với nhau,

1.1.3 Các biệnpháp cưỡng chế hành chánh áp dung trong phòng, chẳng.

đại địch COVID-19

'Việt Nam đã tạo ra khuôn khổ hành lang pháp ly va thể chế đối phó với dich bệnh !” Để phù hợp với việc thực hiện các nhiệm vụ khác nhau của quản lý hành chính nhà nước, các biện pháp cưỡng chế được phân chia và áp dung trên thực tế tương đối da dang, phong phú Phù hop với hướng nghiên cứu trong Luận văn này, có thé phân chia các biện pháp cưởng ché hành chính trong

phòng, chẳng đại dich COVID-19 thảnh các nhóm biện pháp sauTM.

¬ Một là, nhóm các biện pháp cưỡng chế hành chính áp dụng liên quan đến

vĩ pham hành chính, hành vi vi pham pháp luật của các tổ chức, cá nhân.

a Bi, “Ms rất 4ý luận wade nd quân gu: gia ong phòng chẳng đã ch

‘amg phøng dương d-öch cong 10o-vitsvoa 129994, (nợ cập lin cuỗtng 30772022)am Nguyễn Vin Quang, ấn.

'Ở nhóm biên pháp nay, bao gém các biện pháp cụ thé

+ Các biện pháp xử phạt hành chính (chủ yếu là phạt tiền, tịch thu tang

vật, phương tiện vi pham hành chính, đình chỉ hoat đông có thời han 1 tháng,dén 24 tháng, trục xuất )

+ Các biện pháp khắc phục hậu quả do vi pham hành chính gây ra,+ Các tiện pháp ngăn chấn, bao dim việc xử phạt hành chính,

thi hành quyết định xử phạt vi phạm hảnh.

+ Các biên pháp cưỡng,chính.

- Hat là, nhóm các biện pháp phòng ngửa hành chính: các biện pháp nảy

được áp dụng nhằm ngăn ngừa những thiệt hại hoặc vi pham pháp luật có thể

xây ra trong những trường hợp nhất định nhằm bao v quyên lợi, lợi ích hợp

pháp chính dang của Nha nước, x4 hội, của tổ chức, cá nhân.

- Ba ia, nhóm các biện pháp áp dung vi mục đích an ninh quốc phòng, lợi

ích công công, lợi ích quốc gia

Có thể thấy, pháp luật của Việt Nam đã có nhiều quy định làm cơ sở cho

việc áp dụng các biến pháp cưỡng chế hành chính đổi với từng đổi tượng có liên

quan đến phòng chẳng dich COVID-19 Khung pháp lý và thể chế của Việt Nam

được đánh giá là “tương đổi đây đủ, rõ rằng, minh bach vả hiệu quả"?

12 Vai trò của các biện pháp cưỡng chế hành chính trong phòng, chống dich COVID-19

Trong cuộc chiến phòng, chống đại dich COVID-19, Việt Nam đã datđược kết quả đáng ghi nhân vì đã nhân diện đúng xu hướng, thách thức củadich bệnh va đã có kịch bin để ứng phó với từng tình hung Việt Nam xác

Thị 0% 36-36 Tc gã Trin Dim Thìnhânloạibiện hấp ‘Sap hành chát"tượng do bạo gna i các bain phip Lúc pac hận quả do vị hư gy reba tháp hồng ngha ke chiếc

‘vt bin hấp sp đụng vi li th guốc ga, lon ich côn cộng, vam ich nh quốc phòng,

° Lệ Hi Bề, “lợt sổ vẫn để ÿ lun tà Đực đốntề quan qut gia rơng phòng ching dt ih COPTD.19 5 Pit New BA

định đất nước như trong “thoi chién’TM, phương pháp quản lý nhà nước phải

chuyển trang thai từ vận động, thuyết phục, giáo dục người dân sang thực thí

mệnh lệnh ~ cưỡng chế nhằm bảo đảm tính tuân thủ để dat được kết quả cao nhất trong phòng, chống đại dich COVID-19 Cưỡng chế hành chính trong

phòng, chống đại dich COVID-19 có các vai trở sau đây:

, cưỡng chế hành chính là biên pháp bao đâm dé thực thi quyền

ue nhà nước trong phông, chéng dai dich COVID-19, bao dam trật tư quan lý.nhà nước,

'Việc áp đụng cưỡng chế đổi với các hành vi vi phạm trong phỏng, chồng đại dịch COVID-19 là nhằm bảo vệ chế độ xã hội, bao vệ lợi ích của nha nước,

Thử nb

quyên, loi ich hop pháp của cá nhân, tổ chức, bảo vệ trật tự pháp luật, tao dig kiện kiểm chế, kiểm soát sự lây lan của đại địch COVID-19 trên tinh thần “chồng dich như chống giặc”? Moi hn vi vi phạm quy định phòng, chẳngđại địch COVID-19 đều có hại cho xã hội vi nó phá vỡ trật tự pháp luật, là tácnhân gây lây lan dịch bệnh Do đó, can phải có gidi pháp xử lý mau le, chính.xác nhằm hạn chế tôi da những thiệt hai có thể xảy ra Nêu chỉ áp dụng thuyếtphục trong những trường hop này sẽ không giải quyết được các yêu cầu đất ra

Biện pháp cưỡng ché lúc nay là một biện pháp cân thiết và hữu hiệu để buộc cá nhân, tổ chức thực hiện các nghĩa vụ pháp lý bắt buộc.

Thứ hai, cưỡng ché hành chính có vai trò quan trọng trong việc phòngngừa vi pham trong phòng, chống dai dịch COVID-19, đẳng thời là phương,

tiên để bao vệ các quyên vả lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức.

Cưỡng chế hành chính gép phản quan trong việc phòng ngừa vi phạm

pháp luật trong phòng, chống đại dich COVID-19 Các biện pháp cưỡng ché 4p

‘amps Ighodhoin/UerEmtsobiTvbkddrg/NosfBEb-LotpRoosirse agp UL veĐoctsi>lestntbnt"LetNlemeteniD=44519, (mu cập ln cubingiy 3072022),

Chithisé 1S/C7-TTg của Tả tmeng Chinn phi ng 2732020 vi quyết it đực hin dt cao đểm nhàng,

chẳng dich COVID-19

dụng trong phông, chẳng đại dich COVID-19 khi tác động trực tiếp đến chủ thể ‘vi phạm, ngoài ra còn ngăn ngừa, ran đe tat cả những chủ thể khác trong xã hội, khiến ho phải kiểm chế, giữ minh không vi phạm pháp luật trong phòng, chẳng,

đại dich COVID-19

Cưỡng chế hành chính áp dung trong phỏng, chồng đại dich COVID-19

là phương tiện để bao về các quyền, lợi ich hop pháp của cá nhân, tổ chức Cu thể các quyển, lợi ích của tổ chức, cả nhân được bảo vệ ở đây chính la “bảo vệ

sức khde, tính mạng của nhân dân"?” thông qua việc nha nước áp dụng các biện

pháp cưỡng chế cần thiết để kop thời ngăn chăn những hành vi vi phạm là tácnhân gây lây lan đại dich COVID-19

Thứ ba, cưỡng chế hành chính áp dụng trong phòng, chống đại dichCOVID-19 có vai trò quan trọng trong giáo duc ý thức tuên thủ pháp luật trongphòng, chồng dịch bệnh, kích thích các hành vi hợp pháp trong 28 hôi, qua đó

củng cổ trật tự xã hội.

'Cưỡng chế hanh chính trong phòng, chéng đại dich COVID-19 ban đầu là.

biện pháp răn đe, giáo đục moi người tinh thin tôn trong va tuân thủ pháp luật.

Tuy nhiên, gia trị xã hội của cưỡng chế hành chính ỡ đây không chỉ nhằm phòng

ngừa vi phạm pháp luật, khắc phục những âu quả của việc vi phạm đó, thiếtlập giữ gin tr tư pháp luật ma còn giáo dục người vi phạm pháp luật trong

phòng, chống đại dich COVID-19, làm cho moi người nhận thức đúng sự công ‘bang, nhân đạo vả tính tat yêu của biện pháp cưỡng chế, tích cực phòng, chẳng ‘vi pham pháp luật, hạn chế đến mức thap nhất hiện tượng vi phạm pháp luật

trong phòng, chống đại dịch COVID-19 Qua đó, hướng tới việc hoàn thiện tính.

thân tự giác, tôn trọng, tuân thủ pháp luật, hình thành nép sống, ứng xử phủ hop

trong điều kiện có dịch bệnh, tiép tục áp dung các biến pháp cơ bản phòng

(Gaited I/CT- Tg ăn Trả trống Chứnhghã, ng 27/0020 quy bit đục hin đợt cao đẳm nhàng,

chẳng dich COVID-19

chống dịch trong trang thái "bình thường mới” thực hiên "SK: Khẩu trang ~ Khử khuẩn ~ Khoảng cách — Không tập trung — Khai bao y

cho ban thân và sã hội trước đại dich COVID-19.

13 Khái niệm, đặc điểm và vai trò của pháp luật về các biện pháp cưỡng chế hành chính trong phòng, chống đại địch COVID-19

để giữ an toán.

1.3.1 Khái niệm, đặc điểm của pháp luật về các biện pháp cưỡng chế "hành chink trongphòng, chỗng đại dich COVID-19

Các biện pháp cưỡng chế hành chính có vai trò đặc biệt quan trong trong phòng chồng dai dich COVID-19 như đã phân tích ở phân trên Chính vì vậy, việc xây dựng và hoàn thiên pháp luật điều chỉnh van dé này cân đặc biệt quan

tâm, bao dim phat huy tối đa vai trò của chúng trong công tắc phòng, chẳng,

dich Từ góc độ khoa học, có thể

ành chính trong phòng, chẳng đại dich COVID-19 là tổng thé các quy phạm lêu pháp luật về các biện pháp cưỡng chế pháp luật duoc các ch thé có thẩm quyền ban hành có nội dung là các vẫn đề liên quan đắn hoại ding áp chung các biên pháp cưỡng chế hành chính trong phòng chỗng đại dich COVID-19 bao gém cơ sở dé áp dung, thẩm quyền áp

“ng nội dung các biện pháp được áp dùng, trình tục th tuc áp đhơng và các

biện pháp bảo đâm thi hành quyét định áp dung các biện pháp cưỡng chế hành:

chính trong phòng chẳng đại dịch COVID-19.

"Nhân thức pháp luật về các biển pháp cưỡng chế hành chính trong phòng,

chống đại dich COVID-19 như vậy, có thé thầy, Tĩnh vực pháp luật nay có hai đặc điểm cơ bản dưới đây:

Thứ nhất, về phương điện nối dung, những quy định của lĩnh vực pháp

luật nay gin với những nội dung điều chỉnh chung các biện pháp cưỡng chếhành chính trong quản lý hành chính nói chung và những nội dung điều chỉnh.

Sim hược IEovdl9 gov gvbo-y-i-linyrncao- chưng song «tos vot di-ben- 171713021503,

(nợ dập lân cabingay 30772022),

đặc thù của các biện pháp cưỡng chế hành chính trong phòng, chồng bệnh truyền nhiễm mà cụ thé la đại dich COVID-19 Nội dung điều chỉnh chung thé

hiện trong những quy định mang tinh nguyên tắc vé vẫn dé khác nhau của việcáp dụng các biến pháp cưỡng chế hanh chỉnh trong quản lý hành chính nhả

nước Nội dung đặc thù thể hiện trong những quy định liên quan đến nội dung chuyên môn về áp dụng biện pháp cưỡng chế hảnh chính trong phòng, chồng ‘vénh truyền nhiễm Chẳng hạn, những nội dung liên quan việc áp dung biện.

pháp cach ly y tế tap trung, các biện pháp giãn cách 2 hội trong phòng, chẳng

đại địch COVID-19 là những van dé đặc thù Chính đặc điểm về nội dung nay

đất ra nhiệm vụ quan trọng cho hoạt đồng xây dựng pháp luật trong lĩnh vực

nay là bão dim sự dong bộ, thống nhất giữa các quy định pháp luật trong lĩnh:

vie chuyên ngành và những quy định pháp luật chung

‘Trt hai, nguồn của pháp luật vé các biện pháp cưỡng chế hành chính trong

phòng, chẳng đại dịch COVID-19 tương đổi đa dạng Bản thân các loại biện.pháp cưỡng chế hành chính áp dụng trong phòng, chẳng đại dich COVID-19tắt phong phú, đa dạng như đã phân tích ở trên Ngoài những điểm chung giống

như các biện pháp cưỡng chế hảnh chính được áp dung chung trong các lĩnh

vuc hoạt động quan lý hành chính nhà nước, các biến pháp nay còn có những,

điểm đấc thù phù với hoạt đông chuyên môn vé phòng, chống bệnh truyền nhiễm Vi thé, quy định pháp luật diéu chỉnh các biện pháp nay nằm trong nhiều nguôn văn bản khác nhau Để tim hiểu, nghiên cứu và thực hiện những quy định pháp luật này, cân thiết phai dấn chiều đến các văn ban pháp chuyên ngành

có liên quan.

1.3.2 Vai trò của pháp luật về các biện pháp cưỡng ché hành chinh trong phòng, chống đại địch COVID-19

Với nhận thức như trên vẻ pháp luật điều chỉnh các biện pháp cưỡng chế ảnh chính trong phòng, chống đại dịch COVID-19, có thể thấy pháp luật về

vấn để này có vai trỏ quan trọng trong việc bảo đầm thực hiện hiệu quả quản ly

‘hanh chính nha nước trong công tác phòng, chống đại dich COVID-19 Điều nay được thé hiện những khia cạnh cu thể sau day:

Thứ nhất, pháp luật trong lĩnh vực nảy cũng cấp những cơ sở pháp lý can thiết làm căn cứ cho việc áp dụng các biện pháp cưỡng chế hành chỉnh trong

quản lý hảnh chính nhà nước về phòng, chẳng đại dich COVID-19 Đây là khíacanh đặc biệt quan trọng béi việc áp dụng các biển pháp cưỡng chế hành chỉnh

trong phòng, chống đại địch COVID-19 tác động trực tiếp đến quyển, lợi ích, tự do của các đối tượng bi áp dụng, Vì vậy, cần thiết phải có những căn cử pháp

ly đây đủ, phù hợp, bão dam việc áp dụng các biên pháp cưỡng chế hành chính.trong phòng, chồng dich được thực hiện trên cơ sỡ tuên thủ chất chế, nghiêm.ngặt các quy định pháp luật, không xâm pham các quyền, lợi ích, tự do của cácđổi tượng bị áp dụng đã được pháp luật ghi nhân va bao dim thực hiện

Thú hơi, pháp luật trong lĩnh vực nay có tác động trực tiếp đổi với hiệuquả hoạt đông quan lý hành chính nhà nước trong hoạt đông phòng, chồng dich

‘bénh truyén nhiễm nói riêng, lĩnh vực y tế nói chung và các Hình vực có liên

quan khác Vai trò của các biện pháp cưỡng ché hành chính trong phòng, chống

dich bệnh truyền nhiễm mà cụ thé là đại dich COVID-19 đã được phân tích cu thể ở trên Có thể thây hiệu quả của hoạt động áp dụng các biện pháp cưỡng.

chế hành chính trong phòng, chống đại dich COVID-19 tác động trực tiếp đếnhiệu quả hoạt động quản lý hành chính nha nước trong công tác phòng, chẳng

đại dich COVID-19, các bệnh dịch truyền nhiễm nói chung vả suy rộng ra la

hiệu quả hoạt đông quân lý hành chính nha nước trong linh vực y tế Pháp luật

diéu chỉnh các biển pháp cưỡng chế hành chính trong phòng, chống đại địch COVID-19 tạo lập cơ sở pháp lý để thực hiện hiệu lực, hiệu quả công tác phòng,

chống dich bênh, qua đó, nâng cao hiệu quả hoạt động quan lý hành chính nhànước trong lĩnh vực y tế.

Thú ba, pháp luật về các tiện pháp cưỡng chế hành chính trong phòng, chống đại địch COVID-19 gop phan quan trọng trong việc tạo lập căn cứ pháp ly để giải quyết các khiêu kiện hành chính, bảo vệ các quyên, lợi ich hợp pháp của Nhà nước, của cá nhân vả tổ chức là đối tượng bi áp dụng hoặc liên quan đến việc áp dụng các biện pháp cưỡng chế hành chính này Về bản chất, việc giải quyết các khiếu kiện hành chính thực chat là việc xem xét, đánh giá tinh ‘hop pháp, đúng đắn của các quyết định, hành vi hanh chính có liên quan Để

thực hiện được công việc nảy, việc sắc định những căn cứ pháp lý làm cơ sỡ

cho việc đánh giá tính hop pháp đúng dn của các quyết định hành chính, hảnh vị hành chính lê nội dung có ý nghĩa quyết định Pháp luật vẻ các biện pháp

cưỡng chế hành chính trong phòng, chống đai dich COVID-19 sẽ cung cấp các

chuẩn mực pháp lý có liên quan để các chủ thé có thẩm quyển (cơ quan giải quyết khiếu nại hành chính, téa án xét zử các vu kiện hành chính) dựa vào đó để đưa ra các quyết định phù hợp.

1.4 Các tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thiện của pháp luật về các biện.

pháp cưỡng chế hành chính trong phòng, chống đại dich COVID-19

'Với vai trò quan trong như đã nêu trên, xây dựng va hoán thiện pháp luật

trong lĩnh vực nay luôn la yêu câu cần thiết, khách quan Về nguyên tắc, việc

xây dựng và hoàn thiện pháp luật nói chung và pháp luật các biên pháp cưỡng,

chế hành chính trong phòng, chồng đại dich COVID-19 nói riêng déu cén phải dựa trên những tiêu chí nhất đính Đây là những tiêu chi đã được lý luận về nhà nước va pháp luật chỉ ra và thực tiễn xây dựng và thực hiện pháp luật đã kiểm.

- Tính toàn điện va đồng bô: Ở bình điện chung, tinh toản điện va đồng bô „ minh chứng, Những tiêu chí nay bao gồm:

của hệ thống pháp luật thể hiện ở kha năng đáp ứng được đây đũ nhu cầu điều chỉnh pháp luật các lĩnh vực quan trong của đời sông xã hội Yêu câu đối với pháp luật về các biện pháp cưỡng chế hành chính trong phòng, chống đại địch.

COVID-19 thể hiện ở chỗ các quy định pháp luật trong lĩnh vực nảy phải có khả năng điều chỉnh, bao quát các van dé cơ bản, quan trong phat sinh trong ‘hoat động áp dụng các biên pháp cưỡng chế hanh chính của các chủ thể có thẩm.

quyền quản lý hảnh chính nb nước trong hoạt động phòng, chống đại dichCOVID-19 Tiêu chi này cũng đất ra nhiệm vụ quan trọng là cũng với việc đặt

za những quy đính pháp luật điều chỉnh những van để mang tính chung, khái quất, nguyên tắc, việc xây dựng các quy định pháp luật chỉ tết, hướng dẫn thực

hiện các quy định mang tính nguyên tắc chung cân được đặc biệt chú trọng,

đâm bảo sự đẳng bô mang tính hệ thông của pháp luật

- Tính thông nhất: Tiêu chi nay bao dém cho hệ thống các quy định pháp luật vé các biện pháp cưỡng chế hinh chính trong phòng, chống đại dịch COVID-19 không có sự chong chéo, mâu thuẫn, luôn bao dim sự hai hòa, phủ hop với nhau vẻ nội dung, bao đâm tính thứ bậc vẻ hiệu lực pháp lý của các

quy định pháp luật trong hé thống Đặc tiệt, trong lĩnh vực pháp luật vẻ cácbiện pháp cưỡng chế hành chính trong phòng, chống đại dịch COVID-19, việcxây dựng và hoàn thiện pháp luật cân chú trong đền yếu tổ bao đăm nguyên tắcquy định nằm trong văn ban pháp luật chuyên ngành phải phù hợp với quy đínhnay trong văn bản pháp luật chung

- Tinh phù hợp: Tiêu chi nay bảo đâm cho hệ thông các quy đính pháp luật

vẻ các biện phap cưỡng chế hảnh chỉnh trong phòng, chồng dai dich COVID-19 phải phan ánh đúng trình độ phát triển của đời sống sã hội, trình đô của đội ngũ quản lý, tinh độ dân trí nói chung vả như vay có khả năng triển khai thực hiện trên thực tế

- Ngôn ngữ và kỹ thuật xây dựng pháp luật: tiêu chi nảy đồi hỗi yếu tô

ngôn ngữ va kỹ thuật diễn dat phai được đặc biệt coi trong nhằm bảo đăm các văn bản pháp luật trong lĩnh vực nay có cơ cẩu chất chế, diễn đạt một cách trong sáng, dễ hiểu, minh bạch, những nội dung mang tính chuyên môn sâu

phải được giải thích hướng dan rõ ring, tao được sự thống nhất trong việc hiểu

và ap dụng pháp luật

~ Tinh khả thi: Tiêu chí nảy mang tính chất bao trim, tổng hợp của tat cả

các yếu tố đã nêu và phân tích ở trên Nói cách khác, bảo đảm được tinh toàn.

diện, đồng bô, phù hợp vả đáp ứng được các tiêu chuẩn về ngôn ngữ và kỹ thuật lập pháp tat yếu sẽ có căn cứ và cơ sở để bão đâm tinh khả thị.

Kết luận chương 1

Trong phòng, chống đại dich COVID-19 6 nước ta từ đầu năm 2020 đếnquý 1/2022 đã minh chứng sự cần thiết của viếc kết hợp hiệu quả giữa việc áp

dụng phương pháp thuyết phục và phương pháp cưng chế, trong đó các biện pháp cưỡng chế hành chính trong phòng, chống đại dich COVID-19 có vai trò

đắc biệt quan trọng, Chính vi vay say dựng va hoàn thiện pháp luật vé các biệnpháp cưỡng chế hành chính trong phòng, chồng đại dich COVID-19 là nhiém

vụ cần thiết bão đảm cơ sở pháp lý cho viếc áp dung các biện pháp này trong thực tiễn quản lý hành chính nha nước của các chủ thé có thẩm quyền Chương.

1 của Luận văn đã lâm rổ một số van dé lý luận về các biên pháp cưỡng chế"hành chính trong phòng, chẳng đại dich COVID-19 và pháp luật diéu chỉnh vấn.

để này Đây là tién để quan trong cho việc phân tích, đánh giá thực trang pháp

c biên pháp cưỡng chế hành chính trong phòng,

luật và thực hiện pháp luật về

chống đại địch

COVID-pháp cụ thé để hoàn thiện pháp luật trong lĩnh vực nay ở Chương 2 và Chương.

ở nước ta trong thời gian qua và dé xuất các giải

3 của Luận văn.

CHƯƠNG II.

THUC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIEN ÁP DỤNG PHÁP LUAT VE CÁC BIEN PHÁP CƯỠNG CHE HANH CHÍNH ÁP DUNG TRONG PHÒNG CHÓNG ĐẠI DỊCH COVID -19 Ở VIỆT NAM

2.1 Khái quát về dich bệnh COVID-19 và tình hình phòng, chống đại.

địch COVID-19 ở Việt Nam.

Tir đầu năm 2020 đến nay, Việt Nam có 9.564.609 ca nhiễm, đứng thứ

12/227 quốc gia và ving lãnh thổ, trong khi với tỷ lệ số ca nhiếm/1 triệu dan, Việt Nam đứng thử 110/227 quốc gia va vùng lãnh thổ (bình quân cử 1 triệu người có 06 747 ca nhiễm), Việt Nam dé trải qua 4 đợt bùng phát Quy mồ, dia ‘ban va mức độ lây lan qua mỗi đợt déu có xu hưởng phức tạp hơn” Cụ thé:

Giai đoạn 1 (23/01/20202-24/7/2020) ghi nhân 415 ca mắc Giai đoan 2

(25/7-21/01/2021) ghi nhân 1.136 ca mắc Giai đoạn 3 (28/01-26/4/2021) ghi nhận

1.301 ca mắc Giai đoạn 4 (27/4/2021 đến nay) ghi nhân 9.561.757 ca mắc.

Ngay khi dịch bệnh mới xuất hiện tại Việt Nam, thực hiện chỉ đạo củaThường trực Bồ Chính trị, Chính phi và Thủ tướng Chính phủ đã dé ra phươngchâm “chống dịch như chống giấc”, huy động sư vào cuộc của cả hệ thingchính trị va mọi người dân, để cao kỹ luật, kỹ cương, trách nhiêm của ngườiđứng đầu, tập trung chỉ dao thực hiền quyết liệt hé thống các giải pháp ding

‘06, phủ hợp nhằm kiểm soát dịch bệnh, bao vệ tốt nhất cho an toản sức khöe,

tính mang của nhân dân, các cấp có thẩm quyển ở nước ta đã nhanh chóng bat

tay vào cuộc, ap dụng các biện pháp can thiết để thực hiện nhiệm vụ phòng,

Tah Gn ngày 332023 Go hrpsiAncdc gsvvafboratavcipstutcoustì®tsšcder1G00ngy-3133011416819 mal mg cập Yn cỗtngủy 30772022,

0 cáo kết gu 02a rên ồn công tc phóng, chẳng dh COVID-19 cia Ban Chi đạo Quốc ga phing,dich COVID-19ngiy 169 1/2033

(Wat Nam ng230012020 i dc cain êm pcp teh Shatin do vis Cam dệng mớigyrà

° Tah din nghy 3182022 theo Imps skncde gov vabueticcapsdatcovst1ôthiedmelB00 ng

313201216918 imal ry cập ln easing 30772022),

chống dich, trong đó việc áp dụng các biện pháp cưỡng chế hảnh chính trong

khuôn khổ hành lang pháp lý va thể chế luôn được đặc biết quan tâm” Cu thể

ngày 01/02/2020 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định 173/QĐ-TTg côngbồ dich viêm đường hô hấp cấp do chủng mới của virus Corona gây ra với dia

điểm, qui mô dich la các tinh Khánh Hòa, Vĩnh Phúc, Thanh Hóa vả nguy cơ ở' mức độ khẩn cắp toàn câu Ngày 28/1/2020, Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Xuân Phúc đã ký ban hành Chi thị sô 05/CT-TTg vẻ phòng, chống dich bênh viêm đường hô hấp cấp do virus SARS-CoV-2 gây ra, Thông báo 98/TB-VPCP ngày 14/3/2020 kết luận của Thi tướng Chính phủ Nguyễn Xuan Phúc tại cuộc ‘hop Thường trực Chính phủ về phỏng, chong dịch kể từ ngày 16/3/2020, yêu cầu tất cả mọi người thực hiện nghiêm việc đeo khẩu trang tại các nơi công

công có tập trung đông người, Thông bao 102/TB-VPCP ngày 17/3/2020 kết

luận của Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Xuân Phúc tại cuộc hop Thường trực Chính phủ về phòng, chồng đại dich COVID-19 nêu rõ: Tạm đừng cắp thị thực.

cho người nước ngoai nhập cảnh Việt Nam trong khoảng thời gian 30 ngày bắtđầu từ 00 giờ ngây 18 tháng 3 năm 2020, ngày 31/3/2020, Thủ tướng ban hành.

Chi thi số 16/CT-TTg vẻ việc thực hiện các biển pháp cấp bách nhằm phòng, chống dich COVID-19, theo đó cả nước thực hiện cách ly toàn xã hội trong vòng 15 ngày Tính đến sáng ngày 01/4/2020, theo báo cáo của Bộ Y tế, tổng số ca nhiễm COVID-19 ở Việt Nam lên đền 21 ca Theo khoăn 13 Điều 2 Luật Phong, chống bệnh truyền nhiễm năm 2007 thì “Dich lả sự xuất hiện bệnh truyền nhiễm với số người mắc bệnh vượt qua sé người mắc bệnh dự tính bình.

thưởng trong một khoảng thời gian sác định ở một khu vực nhất định”, Khi

dich lây lan nhanh trên diện rông, de dọa nghiêm trong đến tính mang, sức khöe

con người va kinh tế - xã hội của đất nước thì phải ban bô tinh trang khẩn cấp.

° Hon 19 Di Bt Tháng hắngbàn tryềnnhấn năm 2007

Tuy nhiên, tinh trang khẩn cấp là một van dé hết sức phức tap bởi nó làm thay đổi hoàn toản trang thai bình thường của một địa phương, thậm chí là một quốc gia Vì vậy Luật về Tình trang khẩn cấp sẽ mat nhiều thời gian, phức tạp, liên quan trực tiếp đến han chế quyển con người, quyển công dân ding thời liên quan đến nhiễu lính vực kinh tế- xã hội, nên cẩn phải được nghiên cứu kỹ lưỡng vẻ lý luận và thực tiễn để đề xuất các chính sách phủ hợp, dự liệu được các vấn đề có thể nay sinh trên thực tin, tạo sự chủ động cho các cơ quan nha nước trong việc điều hành đắt nước, vừa phòng ngừa thiệt hại có thể xây ra trong tình: trang khẩn cấp, đông thời phát triển kinh tế - xã hội 3! Do đó, Việt Nam không chọn phương án ban bé tỉnh trang khẩn cấp, Việt Nam chọn phương án vận dụng thẩm quyền của Thủ tướng Chính phủ ban hảnh các chỉ thi áp dụng các

tiện pháp ngăn chăn, han chế, khắc phục hâu quả dịch bệnh

Củng với Thủ tướng Chính phủ, Bộ Y tế và Ủy ban nhân dân các cấp cũng ban hanh các văn ban thuộc thẩm quyền cla mình tích cực chỉ đạo các tổ chức, đơn vị, cá nhân thuộc quyển thực hiên hiệu quả nhiệm vụ phòng, chống

địch COVID-19 Đặc biết, ngày 01/4/2020, Thủ tướng Chính phủ đã ký Quyết

định số 447/QĐ-TTg đễ công bé dich COVID-19 trên phạm vi toàn quốc và để xuất các biện pháp, cách thức tô chức thực hiện để ứng phó với đại địch này Ngày 24/4/2020, Thủ tướng ban hành Chỉ thị 19/CT-TTg vẻ việc tip tục thực ‘hién phòng, chồng dich COVID-19 trong tình hình mới Dat nước chuyển sang giai đoạn chồng dich dai hơi hơn, nói lỏng các biên pháp hạn chế, từng bước

khôi phục hoạt đông kinh té xã hội Từ tháng 5 năm 2021, dich bệnh COVID-19 đã bùng phát trở lại ở Việt Nam với quy mô, mức độ manh hơn Chính phủ

thông nhất ban hành Nghị quyết số 86/NQ-CP về các giải pháp cấp bách phòng, chồng địch bệnh COVID-19 để thực hiện Nghị quyết số 30/2021/QH15 ngày

` Ngô Lah Ngoc, Tn meng Rn cất vo đọ cpp ut vi tươi" Bội hảo Bạn hành văn ăncia Co gun Nh nhớc ọng tận nọngkhẳn cận

28 tháng 7 năm 2021 của Quốc hội khóa XV.Trước tình hình diễn biển rất nhanh va phức tạp của dịch bệnh COVID-19 với nhiều ca mắc mới và nhiêu ca diễn biển năng ở Hai Dương, Bắc Ninh, Bắc Giang, Vinh Phúc, Da Nẵng, ‘Thanh phố Hỗ Chi Minh va các tỉnh miễn Nam, các địa phương cần phải ting cường tính chủ động, sing tao để đưa ra những bién pháp kịp thời khống chế, kiểm soát dịch bệnh” Các cơ quan nhà nước có thẩm quyền buộc phải ban ‘hanh ra những quy định nhằm thực hiện giãn cách xã hội để hạn chế sự lây lan và kiểm soát dịch bệnh dựa trên quy định tại Chỉ thi số 16/CT-TTg của Thủ tưởng Chính phủ vé thực hiện giãn cách xã hội Để ứng phó kip thời với yêu cầu phòng, chồng địch COVID-19, Bô Y tế đã ban hành những vin bản quy pham pháp luật vả hàng loạt các văn bản hành chính thông thường để hướng dn áp dụng quy định pháp luật có liên quan, đặc biệt la các quy định vẻ việc tổ chức thực hiện cách ly y tế để phòng, chống dich, trong đó có Quyết định số $78/QĐ-BYT của Bồ Y tế ngây 12/3/2020 ban hành "Hướng dẫn cách ly y tế

tai cơ sở cách ly tập trung phòng, chéng dich COVID-19”, đặc biệt việc bangiao các trường hợp sau khi kết thúc cách ly (Công văn 425/CV-BCĐ ngày19/01/2021, Công điện số 1640/CĐ-BCĐ ngày 15/10/2020, các Quyết định số:$78/QĐ-BYT ngây 12/3/2020, số 1246/QĐ-BYT ngày 20/3/2020 va Quyếtđịnh số 3468/QD-BYT ngày 07/8/2020, Công văn 425/CV-BCD ngày

19/01/2021), và "Quyết định số 1246/ QĐ-BYT cia Bộ Y tế ngày 20/3/2020 ‘van hanh “Hướng dẫn tạm thời cách ly y té tập trung tại khách san trong phòng,

chống dich COVID-19 do người được cách ly tự nguyên chi ta"; Quyết định

604/QĐ-BYT ngày 14/3/2022 vé việc ban hảnh "hướng dẫn quản lý tại nhà đổi

với người mắc COVID-19”.

© Nggẫn Thị Bằng hyn lun tốn bổi do co ques Nach Devine phồng chứng itm đong"yộ cấp Cond lô "Eải bảo Bantuan bản cơ qua là tước tong thủ sư hn CD

` kgạc lEadhgovvnläxlen:guau set ptbkẻerl7YÿA Oe WSfcetengBthcơytt 1 bơ thoai

oc yece đc Sủơnnghưnm go hề cư y p tung vegas (ry cp hn chtng 30172022).

Bên cạnh những quy định pháp luật do các chủ thé có thẩm quyển ban hành, các van ban do Thi tướng chỉnh phi, các văn bản cia Bộ Y tế, Ủy ban

nhân dân các cắp ban hành để tạo ra cơ sở hành lang pháp ly vững chắc choViệc áp dung các biện pháp cưỡng chế hành chính trong phỏng, chẳng đại dich

COVID-19 Thông qua thực tiễn áp dung các biện pháp cụ thé trong phòng, chống đại dịch COVID-19, ngoài những két quả dat được, hệ thống văn ban pháp luật trong bối cảnh đại dich COVID-19 ở nước ta bộc 16 vẫn còn tổn tại mâu thuẫn, chồng chéo, một số quy định về phòng, chồng dịch khi ban hành va

áp dụng trên thực tế gặp những bắt cập, thiéu tinh khả thi, Do đó các cơ quan

có thẩm quyền lai tiếp tục hoàn thiện các quy định có liên quan để đáp ứng tốt ‘hon nhu cầu cua thực tiễn phỏng, chong đại dich COVID-19 nói riêng, phòng chồng bệnh truyền nhiễm nói chung.

3.2 Các biện pháp cưỡng chế hành chính trong phòng, chống đại dịch.

COVID-19 theo quy định của pháp luật hiện hành ở Việt Nam

2.2.1 Các biện pháp xử phạt hành chink và các lên pháp cưỡng chế:

lên quan đến xứphạt vỉ phạm hành chink

Xử phạt vi phạm hành chính là hoạt động của các chủ thể có thẩm quyên,

căn cứ vào các quy định của pháp luật, quyết định áp dụng các biện pháp xửphạt hành chỉnh va các biện pháp cưỡng chế hánh chỉnh khác theo quy định của

pháp luật đổi với tổ chức, cá nhân vi phạm hảnh chính 3

Biên pháp cưỡng chế nay gắn liễn với vi phạm hanh chính trong phòng,

chống đại dich COVID-19 Ở đây vi phạm hanh chính 1a hành vi có lỗi do cá nhân, tổ chức thực hiện, vi pham quy định cia pháp luật vé quản lý nha nước trong phòng, chống đại dich COVID-19 ma không phải là tôi pham theo quy

định của pháp luật phải bị xử phạt vi pham hảnh chính Do vay, bản chất của

tiện pháp cưỡng chế nay là xử phạt nhằm trừng phạt đến đổi tượng vi phạm.

“Ehoin3,Đều 3, Lalt XE ý vip hành dh

hành chính, qua đó giáo dục, nang cao ý thức của cá nhân, tổ chức tuân thủ

pháp luật trong phòng, chống đại dich COVID-19.

"Trên cơ sở các quy định của các luật chuyên ngành, Luật XLVPHC, Chínhphủ ban hảnh các nghị định về việc sc phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực

cụ thể, hình thức, biên pháp xử phạt cũng như các biện pháp cưỡng chế hanh

chính có liên quan được áp dung đối với các vi phạm hành chính nảy.

Các vi pham hanh chính, biện pháp xử phạt vi phạm hành chính và cưỡng

chế hành chính liên quan được áp dung để phòng, chống đại địch COVID-19 không được quy định tập trung trong một nghị định ma nằm rãi rác ở nhiều nghị định khác nhau, cụ thể

+ Trước ngày 28/0/2020, khí xữ phạt vi phạm hành chính trong lính vực y

tế liên quan đến phòng, chúng đại dich COVID-19, các quy định của Nghị định.

176/2013/NĐ-CP ngày 14/3/2013 quy định xử phat vi phạm hành chính trongTĩnh vực y tế (Nghĩ định 176) được áp dụng

+ Nghị định 117/2020/NĐ-CP ngày 28/0/2020 quy định xử phạt vi pham.

hành chính trong lĩnh vực y tế (Nghị định 117) và có hiệu lực thí hành tử ngày.15/11/2020 Các điều khoăn sit phat liên quan về dịch bệnh có hiệu lực từ ngày.28/0/2020, đó là các quy định liên quan đến việc xử phạt vi phạm hảnh chính

về y tế dự phòng từ Điều 5 đến Điều 14; về kiểm soát nhiễm khuẩn trong các

cơ sở khám, chữa bệnh tai Điều 47, một số quy đính liên quan đến hành nghề

được tại Điểm b, Khoản 4, Điểu 52 và liên quan đền sin xuất thuốc, nguyên a,b Khoản 2 các điểm b,d Khoản 3, điểm b Khoản 4

liệu làm thuốc tại

Điều 5735

Nghị định 117 ra đời thay thể Nghị định 176 đã bd sung, sửa đổi nhiêu quy định mới phù hợp với xu thé phát triển của đất nước, đặc biệt những hanh

° Theo guy đa ti Điều 115 Nghủ dh 11720300NĐ-CPngừy 289/2020 của Chip quy đạn sỹ víhen hành chú wong TÊN woe 716

vĩ vi phạm về lĩnh vực Ÿ tế dự phòng đã tăng năng mức xử phạt nhằm tăng

cường hiểu lực, hiệu quả quan lý nhà nước, tăng tinh rin đe, phòng ngửa, xử lývĩ phạm trong bôi cảnh nước ta phải đổi mặt với đại dich COVID-19, có sự lâylan lớn trong công đồng

Các hành vi vi phạm hanh chính về y tế du phòng, kiểm soát nhiễm khuẩn trong các cơ sử khám, chữa bénh đều có thể la những hành vi vi phạm liên quan.

đến phòng, chẳng đại dich COVID-19 bi zữ phạt theo quy đính của pháp luật.

‘Vi đụ cụ thể là các hảnh vi vi phạm sau đây:

- Hành vi không tổ chức việc thông tin, giáo duc, truyền thông vẻ phòng, chống dich COVID-19 cho người lao động theo yêu cầu của cơ quan có thẩm quyển là hành vi “không tỗ chức việc thông tin, giáo duc, truyén thông vẻ phòng, chống bênh truyền nhiễm cho người lao động theo yêu cau của cơ quan quyển" có thé bị phạt tiên từ 1.000.000 đẳng đến 25.000.000 đồng tay theo số lượng lao động, theo quy định tại Khoản 1 Điều 5 Nghị định 117/2020/NĐ-CP Thẩm quyền xử phạt bao gồm: Chủ tịch UBND cắp 28, Chủ tich UBND cấp huyện; Chánh Thanh tra Thông tin và Truyền thông, Văn hóa, "Thể thao va Du lịch, Y tế, Giáo dục, Giao thông vận tai

- Hanh vi đưa tin sai sự thật về tinh hình dịch COVID-19 chính là "bảnh

vi đưa tin không chính zác về tinh hình dich bệnh truyền nhiễm sau khí công ‘06 dich hoặc công bổ hết dich theo nội dung do cơ quan nha nước có thẩm quyền về y tế cũng cấp” có thể bi phạt tiên từ 10.000.000 đồng dén 15 000.000 đẳng đổi với cả nhân (từ 20.000.000 đồng đến 30.000.000 đồng đổi với tổ

chức) Ngoai ra, còn phải áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả "Bude côi chínhthông tin sai sự that trên phương tiện thông tin đại chúng trên địa bản đã đưatin trước đó liên tục trong 03 ngày theo quy định của pháp luật” theo quy định:

tại Điểm a Khoản 3 và Điểm a Khoản 4 Điều 5 Nghị định 117/2020/NĐ-CP, Thẩm quyền xử phat bao gồm: Chủ tịch UBND cắp huyền, Chánh Thanh tra có